农民工的社会保障

农民工的社会保障（共8篇）

农民工的社会保障 篇1

——对农民工社会保障现实问题的思考 目前，农民工正成为我国产业工人的主体，使工人队伍结构发生了历史性的变化，他们的状况不仅关系到农村和城市的发展，而且关系到整个社会的稳定和发展。但当前存在着对于农民工的社会保障权益正视不足，关注不够，解决不好等一系列的问题。

一、关于农民工问题产生的原因以及对他们社会身份的认识

在改革开放前，中国是典型的二元社会，农村和城市截然分割。在毛泽东时代，这种分割造就了由国家主导的第一波工业化，国家以牺牲农民利益的方法为中国的工业化进行了有效的资本积累。改革开放后，因为农村改革的成功，产生了大量的农村剩余劳动力。同时，工业改革和城市化需要新的劳动力。这样，户口制度开始松动，农民开始进城工作。这些人一方面脱离了农民的身份，但同时又不是正式城市工人和城市居民，因此有了一个特殊的称号，被称为“农民工”。“农民工”提法最初出自于1984年中国社会科学院《社会学通讯》，主要是指党的十一届三中全会以来，大量进入乡镇企业工作，“离土不离乡，进厂不进城”,实现劳动力转移的农民。农民工具有特殊的社会身份和社会地位，其表现：一是在户籍身份上：农民工的社会身份就是农民，从事的却是非农职业，农民工虽然进城务工，但他们的户籍身份还是农民，与具有非农户籍的人有着明显的差别；二是在职业身份上：农民工虽被称之为农民工，但大多从事的是非农职业，或者是以非农工作为主的职业或边缘职业，如建筑业、采矿业、服务业以及从事城里人不愿意干或没人干的职业；三是社会保障身份，当农民工在城镇就业、生活遭遇风险与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护，农民工只有依靠个人力量维护自己的权益；四是源于传统体制的对农民工的社会歧视。认为农民是以农为本的群体，他们工作的场所就应该在农村，只能是种粮种菜，为全社会提供农产品服务；农民是自给自足的群体，除紧急救助之外，不需要城市人口所拥有的就业、医疗、养老等社会保障制度；农民见识浅薄，愚蠢，缺乏现代文明素养，不讲卫生，肮脏且觉悟低，法律意识淡薄等等。这些都说明，农民工是介于农民和市民之间的一个口益被边缘化的新弱势群体。近些年衍生出一个新词——“新生代农民工”，它主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，而我们在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。

与上一代农民工相比，新生代农民工受教育水平较高，渴望融入城市，重视社会保障，维权意识更强

二、农民工社会保障的现状及问题

对于农民工的就业，政府几乎没有支出任何成本，最初，甚至给农民工就业设置了不少障碍。2003年以来，农民工群体的社会关注程度获得了空前的提高，政府、媒体及社会团体在改善农民进城务工环境、保护农民工权益等方面做了大量工作，收到了一定成效。2008年的政府工作报告就指出：“加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业者的合法权益”，并希望“各级政府和各有关部门拿出具体的措施来，为农民进城打工办些实事”。但农民工的社会保障问题仍然比较突出，存在着诸多问题。

1.缺乏失业保障。据调查，33.5％的农民工在城市里都有过失业的经历，而其中将近30％的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。同时，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，农民工失业后，多数是靠自己过去的积蓄生活，其次是靠向亲友、老乡借钱生活，也有一部分人不得不重回农村老家。农民工得不到劳动单位或地方组织的帮助，他们在不少地方不能进入城市的社会保障网络。

2.缺乏医疗保障。很多农民工生病以后，大都因为收入不多硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常不为他们报销药费，在不得已的情形下，也往往只垫付很小一部分。据调查，农民工生病以后，59.3％的人并没有花钱看病，40.7％花钱看病的人，也舍不得吃好药和住院，因为他们在这方面的人均支出仅仅885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为人均72.3元，不足实际看病费用的1／12。由此可见在医疗看病方面，农民工根本谈不上有什么保障。农民工医疗保险权益的缺失，往往会导致他们有病不能就医，小病酿成大灾，甚至因此丧失劳动能力，“因病返贫”、“因病致贫”的情况屡见不鲜。由此可见，在医疗看病方面，农民工的医疗保障问题仍是严重的。

3.缺乏劳动保障。从劳动时间上看，农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时。有资料显示，在农民工中，有23.6％的人每天劳动时间在12小时以上，65％的人每天劳动时间在10小时以上。也就是说，符合劳动法的一天8小时劳动者仅占1／4；从劳动状况看，据广东省团委和南方日报社联合组织的调查，农民工经常加班加点，几乎没有休息日，劳动严重超时；从劳动报酬来看，由于没有法定的条款规定农民工应该享有何种工资，产生了由雇主决定工资而不是遵循“按劳分配”的原则的现象严重存在。农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房，他们通常居住在城市的卫生死角或合伙租住于城乡结合部的农居点，其居住状况大都拥挤不

堪，采光和通风条件较差。

三、农民工社会保障权益缺失的原因

1.我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。户籍制度存在着三大弊端：一是城市和农村户口的二元化管理；二是迁徙不自由；三是户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人为赋予了太多的“附加值”。1998年以来，我国全面推进社会保障制度改革，但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础，且重心明显倾向于城镇。而自从原有的集体保障和合作医疗制度随着以社队为基础的集体经济的瓦解而丧失之后，农村基本上陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的境地。走出农村的农民工虽然从事非农产业，但由于他们还是农村户口，身份依然是农民，所以仍被屏蔽在城市的社会保障外。

2.社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的重要原因。农民工参保率之所以一直在低位徘徊，与参保后其利益得不到有效保障具有直接关系。而深层次的技术问题，是由于农民工频繁流动，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续。农民工的工作流动性大，工作场所不固定，而现在我国社会保障的社会化管理和服务进程较慢导致统筹层次低和服务水平差，特别是缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。农民工社会身份和职业上的矛盾直接导致他们沦为社会边缘性群体。这决定了关于他们的社会保障政策议程的设立途径较少、设立过程缓慢且无法有效表达他们的利益诉求。我国的农民工社会保障立法处于滞后和非正常状态，尚不能给国家解决农民工社会保障的一系列问题提供切实可靠的法律依据。

3.社会保障资金不足。财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。近年来，国家和政府虽已集中力量加强城镇社会保障制度的改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险以及工伤保险等仍旧陷在资金困境之中。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。而且，要保障农民工子女正常入学，这对城镇现有的教育资源又是一大挑战，教育经费需求的扩大也是个现实问题。资金问题是农民工社会保障迟迟没有提上日程的重要客观原因之一。此外，农民工在他们相对较低的收入中，用于维持生活，抚养教育子女，已是相当紧张，再拿出一部分资金参加社会保险，也确实有一定的困难。

4.劳动法执行不力，农民工年年都要苦讨血汗钱。《劳动法》规定，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同，但实际上，许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同，造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。事实上，绝大多数农民工没有正式劳动合同，工作时间被任意延长，克扣拖欠工资的现象严重，有50%以上的人不能获得加班费，39%的农民工碰到过老板克扣工资或拖欠工资的事件，其中建筑业和餐饮业最为集中。49%的农民工有过用人单位或老板变相收取押金的事件，49.7%的人表示自己工作条件恶劣，19%的人遭遇过工商不给赔偿的情况，70%以上的农民工没有参加任何形式的社会保险。不少在城东地区务工的农民工反映，所在城市虽然企业众多，但普遍存在着进厂就扣押身份证和一个月以上的工资，如果对工作不满意，也难于离职。此外，工作时间长、没有休息日，每月工资仅几百元，且只是先发生活费，其余的到年终才结算，有的甚至迟迟不予结算。

5.社会保险制度覆盖不全面，农民工在老有所养、病有所医方面存有后顾之忧。中国社会保险体系包括：养老、失业、医疗、工伤、生育五大项目。据调查，农民工在这五方面的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%，至于企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有

2.9%、3.1%和5.6%。我认为主要在于以下五个方面：一是政府社会保障制度安排的缺陷，城乡不对接，使得农民工在城市内缴纳的社会保险，回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇；二是保险基金的区域统筹与农民工的跨省流动之间存在尖锐冲突，使得农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持社会保险关系，即使个别能转移，但是费时费钱费精力，农民工很难真正享受老有所养、病有所医的待遇；三是目前中国农民工所在单位主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业，用人单位主观上不愿为农民工参加社会保险“买单”。同时一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑，主要担心社保制度的高额缴费会影响本地的投资环境，把好不容易引来的资方吓跑；四是农民工自身的因素，有些农民工更在乎的是眼前的经济实利，宁愿企业为他们支付更多的工资，不愿意花钱参加保险，有些是因为经济能力实在有限，每个月的工资扣去相应的费用，所剩无几，无法支付保险费用。

四、农民工社会保障缺失的治理对策

（一）立法规范，建立有利于农民工生存与发展的社会保障新机制

1.从制度上建章立规，建立健全与保障农民工基本需求相适应的保障体系 合理解决中国农民工的社会保障问题，关键是保障观念的更新，应当改变过去那种重工轻农的思想，从思想认识、保障体制、公共政策等方面来切实保证农民工平等的国民待遇。一是要彻底打破户籍制度的限制，逐步实行统一居民身份的一元户籍制度，尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状，在政策上保障农民工与城市居民在国民待遇上的一致性；二是要降低城市中各种就业门槛和取消对农民工就业的种种不合理的限制，使农民工与城市居民公平竞争，让他们在市场经济的原则下自由地流动和择业。

2.从法制教育上加大投入，注重强化农民工的自我保障能力

事物总是相互关联的，农民工的社会保障也不例外，它是一项浩繁的系统工程，需要方方面面的投入，才能从治标与治本的结合上使其保障那个到位，从中提高自我保障能力，才是明智的选择。一是做好农民工的培训工作，提高农民工的思想文化素质，包括文明素质、劳动技能等多方面的素质；二是在农民工中开展普法宣传教育，使农民工了解自己的权利与义务，唤醒农民工的社会保险意识，引导他们增强法制观念，学会利用法律、通过合法渠道维护自身利益；三是向市民介绍农民工的贡献，加强城市居民的感恩思想和教育，创造一个良好的适宜农民工生存的、文明的社会环境；四是加强社区管理教育，并且建立社区心理咨询服务组织，增强农民工的心理健康，从而使农民工能够真正地融入城市。

（二）务求实效，采取分类、分项的办法将农民工的社会保险纳入城镇社会保险体系

力将农民工纳入城镇社会保险制度体系，是顺利完成城乡社会保障制度接轨的突破口。但由于农民工人数众多、流动性大，以及各地区经济发展不平衡、条件不具备，目前要按照城市标准建立统一的农民工社会保险制度是不现实也是不可能的。而应当以保障农民工的基本生活为出发点，按照轻重缓急的原则，采取分类、分项的保障办法将农民工的社会保险纳入城镇社会保险体系，优先解决突出的、基本的保障问题。

1.养老社会保险应有倾斜政策

对于那些拥有比较稳定职业且已在城镇就业很长时间的农民工，他们实际上已经成为城镇人口，应将他们纳入城镇社会养老保险体系，其养老保险的缴纳办法可以等同于城镇职工。而对于那些无稳定职业的农民工，则可以设计一种过渡性的方案，适当降低农民工参与养老保险的门槛，鼓励他们参与养老保险的积极性，在制度设计上，其社会养老保险可先建立个人账户、不建立社会统筹，账户权益可累计计算，以便于跨地区转移，适应农民工频繁流动需要不断转移和接续养老保险关系的情况。此外，应制定一个缴费群体条件，设计不同档次的缴费比率，农民工可自愿选择，同时规定凡雇用农民工的企业必须根据农民工所选择的缴费率而缴纳相应档次的基本养老保险费。

2.工伤社会保险实行谁用工谁缴费

农民工通常在劳动强度大、风险高、工作环境恶劣的行业中工作，很容易发生工伤事故，也可能患上各种职业病，所以应尽快建立农民工的工伤保险制度，分散和化解农民工所遭受的高职业风险。首先，在立法方面应当尽快出台一部全国性的法律法规，即《工伤保险条例》，制定这样的法律可以把农民工问题加以强调，使其保险关系等同于城镇正式职工，并不易因农民工改变工作区域而使保险关系中断；其次，要强调实现的宣传和预防工作，建立现代的、科学的安全管理手段，而不是“事后处理”型的管理和监督；最后，政府的劳动监督部门应加大对那些事故频发或职业危险严重的行业、企业的监督力度。

3.医疗社会保险坚持社会统筹与个人账户相结合医疗保险尤其是大病医疗保险，是农民工的现实需要，因为疾病不仅会影响他们的工作，而且还可能使他们陷入贫困的境地。近几年因病致贫、因病返贫的问题比较突出，所以，对农民工而言，需尽快构建以基本医疗保障为主体，以保

障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保障覆盖建立他们的医疗保险制度。

五、解决农民工社会保障问题的意义

农民工社会保障建设其政治意义在于：建立农民工社会保障是全面建设小康社会的需要。全面小康社会要求现代社会保障体系在覆盖城市居民同时要为农村人口特别是农民工提供应有的保障。建立农民工社会保障是政府着眼长远的要求。如果因农民工的流动性与劳动关系不稳定而不考虑这个问题，那么今后再解决比现在解决成本要大得多。

农民工社会保障建设其经济意义在于：建立农民工社会保障有利于引导农民工放弃兼业型转移、实现土地的集约化经营，从而可以改善农业经营方式、提高农业劳动生产率；为形成统一的劳动力市场，就必须建立一个不分所有制、不分用工形式、涵盖所有劳动者在内的社会保障体系，农民工社会保障的建立可以提高农民工抗风险能力，降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义；建立农民工社会保障有利于维护劳动关系的和谐以及企业的发展与长期利益最大化。

农民工的社会保障 篇2

城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益, 但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程, 也不利有“三农问题”的解决。因此, 应加强对农民工的保障。

一、农民工社会保障制度的现状和问题

农民工虽然对我国的经济建设做出了巨大的贡献, 但长期以来却被社会保障制度拒之于门外。农民工的社会保障存在以下问题:

第一, 就业和失业保险问题。农民工在就业方面要遇到很多限制。有的城市规定必须由省级劳动部门介绍才是合法的, 那就是说, 几百万农民工进入城市, 却没有一个农民工和企业对话、接触的场所, 没有一个公共的地方可以来寻找就业机会。

第二, 医疗保险和工伤保险问题。农民工尽管是以青壮年为主的群体, 但生病也是在所难免的。

第三, 工资问题。实际上劳动部门知道这方面的问题是相当严重的。在随机抽查了四十个村中, 90%的农民工反映的是克扣工资, 拖欠工资, 拿不到工资。

第四, 其他一些社会保障问题。从住房来看。农民工是无缘享受福利分房戴在政府提供补贴情况下购买商品房的。他们解决住房的途径是:租房、借住用人单位的住房或利用废旧材料搭建简易住所。

二、为农民工提供最基本的社会保障, 意义十分重大

第一, 建立农民工社会保障制度是由社会保障的公平属性所决定的。我国《宪法》规定了公民享有社会保障权利, 《劳动法》规定劳动者享有社会保障权利, 农民工在用人单位与其他职工同样劳动, 作为劳动者也必然应依法享有同样的社会保障权利。这是促进社会公平、构建社会主义和谐社会的客观需要。

第二, 建立农民工社会保障制度是提高我国城市化水平的客观需要。受二元社会结构的影响, 长期以来我国城市化水平严重滞后于工业化进程。

第三, 建立农民工社会保障制度是提升企业人力资本竞争力的重要手段。在现阶段, 不少企业为了在国际市场上保持竞争优势, 人为压低劳动成本, 降低职工工资, 减少社会保险费用支出。在这种保持所谓“竞争优势”的过程中, 农民工通常是首当其冲的受害者。

第四, 建立农民工社会保障制度是解决“三农”问题的有效途径。“三农”问题一直是困扰我国政府的一个难题。这个难题与农村积压大量富余劳动力有很大关系。从根本上解决“三农”问题, 必须首先解决农村富余劳动力向工业和城市的转移问题。而要顺利实现这种转移, 建立面向农民工的社会保障制度便是必要条件之一。

第五, 建立农民工社会保障制度是维护社会稳定的必然要求。据有关调查统计, 农民工是一个主要以年轻人组成的群体, 其中30岁以下的人占2/3。这样一个高活力群体如果失去生活来源, 又不被城市所接纳, 他们对社会稳定的威胁是可想而知的。

三、农民工社会保障制度建构的建议

第一, 建立规范的就业制度。规范用人单位与农民工的劳动关系, 是保障农民工社会保障权益的前提。所有用人单位都必须与所雇劳动者 (无论是城镇户口还是乡村户口的劳动者) 依法签订劳动合同, 并接受政府相关部门的监督。另外一方面, 农民工在城镇中就业时还会遇到种种不合理的就业限制, 这些限制是对农民工劳动权的剥夺。政府相关部门应当消除对农民工的偏见, 打破狭隘的地方保护主义, 废除这些不合理的限制, 给农民工一个公平的就业机会。

第二, 建立工伤保险法律制度。工伤保险是指劳动者因工造成伤残、死亡或职业病后, 对受到伤害及其家属给予一定物质帮助的一种社会保险措施。完善的工伤保险制度对解决与生产密切相关、与农民工的身心健康以及生命是至关重要的。应该建立针对农民工的以普遍性为原则的工伤保险制度。在立法方面, 笔者认为应当出台一部全国性的法律法规即《工伤保险条例》。

第三、建立农民工的医疗保险和生育保险制度。医疗保险是指劳动者在非因公造成患病、损伤时, 获得所需医疗费用帮助的一种社会保险制度。医疗保险尤其是大病医疗保障, 是农民工的现实需要, 因为疾病不仅会影响他们的工作, 而且还可能使他们陷入贫困的境地。因此, 应该逐步建立起农民工的医疗保险制度。

第四、建立农民工的养老保险制度。养老保险又称“年金保险”, 是指劳动者因年老而失去工作能力后, 按照法律规定, 由国家或社会给予一定收入补偿和提供物资帮助的一种社会保险制度。但实际上应该说建立农民工的养老保险制度难度是相当大的, 因为正如前面所述他们的流动性很强, 而且现在过高的养老保险缴费率会提高农民工就业单位的人工成本, 从而直接影响到农民工的就业问题。对于这个问题可以有两方面的考虑, 一方面可以建立统一的社会保障领导机构。由于现行的社会保障制度过于分散的管理体制, 不利于社会保障制度的统筹安排。另外还要加强农民工社会保障制度的配套机制建设

首先是农民工社会保障制度的基金筹集机制。可以运用税收优惠政策刺激和鼓励用人单位为农民工缴纳社会保险费。

其次, 建立农民工工会组织。为了让农民工阶层的利益诉求能够通过合法的、制度性的管道加以聚合和表达, 充分维护农民工社会保障利益和其他合法利益, 笔者建议在城市中按照街道设立农民工工会, 该工会主要负责本街道辖区内农民工的管理和服务工作。

再次, 农民工社会保障的异地转移机制。农民工流动性大, 特别是有回乡务农的可能性, 因此农民工社会保险的异地转移成为一大操作难题。笔者认为欲使异地转移机制具有可操作性, 必须充分发挥农民工工会组织的作用。

中国农民工社会保障的经济效应 篇3

一、 研究农民工社会保障的现状

随着我国城镇和农村的生产化差异的逐渐扩大，很多农民为了谋求更多地经济效益，逐渐踏入城镇领域进行务工，他们在给城镇带来经济繁荣的同时，也面对着自身社会保障缺失的现实，总体来看，每年的农民工讨薪事件层出不穷，他们的合法权益难以得到有效的保护，理应引起全社会的共同关注。

现行的户籍政策决定了农民工的农民身份很难改变。在我国实行的是城镇户籍制度和农村户籍制度双重标准，而这两种户籍制度在社会保障制度方面、居住和生活待遇方面都有很大的差异。农民工进入城镇进行工作和生活，但是他们本身还是属于农村户籍身份，其虽然是在城镇生活但是享受不到城镇化发展的便利。而这种差异化的户籍身份模糊性带来了其所产生的经济效应的差异，农民工在企业用工过程中遇到明显的户籍区别对待，也常常被各种带有歧视性的制度所束缚。

农民工的工作性质决定了农民工的社会保障很难实现。我国当前的经济体系还处在劳动密集型产业形势，很多在改革开放中成长起来的私营、民营、三资企业将招工对象设定为工资低廉、没有劳保的农民工，这就导致我国的农民工大部分集中于劳动密集型产业，从事着没有什么技术含量的一线生产工作。农民工进城工作的目的就是赚钱，改变家庭生活状况，他们的工作大多属于流水线或者生产效率比較低下的工种，工作环境差，工资低。这些社会环境和农民工的工作环境都决定了农民工的社会保障意识淡薄，他们的工作稳定性差，农民工频繁流动，其经济效应很难得到体现。

社会保障的差异决定了农民工的社会保障待遇无法落实。在我国的社会保障体系中，城市人群由于其工作性质和企业的用人制度，大多享有长期和稳定的社会保障基金，也使得其所服务的企业能够建立长期的用人机制，发挥社会保障系统的经济效应。农民工在城镇的企业工作，用人企业因为其农民工身份，往往采用少社保或者无社保的形式来雇佣农民工，从而能够减少运营成本，而农民工的流动性决定了其社会保障制度很难延续，农民工的经济利益诉求很难得到满足，农民工很容易因为家庭变故或者自身工伤而致贫。

二、探寻农民工社会保障的经济效应

我国的地域广阔，人员众多，因此建立中国特色的社会保障系统非常重要。农民工社会保障想要得到健全和完善，而农民工的社会保障制度得到贯彻和执行，就必须认识到农民工社会保证所带来的经济效应，设身处地的为农民工考虑，为他们建立健全完善的保障制度，使得他们能享受到更多平等的待遇。

农民工社会保障制度有利于企业和谐发展。企业生产的核心环节是员工，一个长期而稳定的农民工社会保障制度有利于农民工减少区域流动，能够保证企业聘用的都是拥有熟练操作技能的工人，产品质量和工作效率都能大幅提高。企业只有努力加强农民工在诸如医疗卫生保健、养老保险制度和教育培训方面的社会保障投入力度，才能给农民工提供一个长期而又稳定的就业环境，才能充分调动农民工的劳动效率，充分实现企业经济的有序增长，从而能够满足企业长期稳定发展所需要的员工机制。另外，根据国家有关部门的联合调查，农民工依然是我国传统高强度、低附加值和高风险企业的用功主力，这些低收入的行业，只有通过建立社会保障制度，才能保证农民工能够做到“老有所养 老有所依”，能够维持行业运行的稳定性。

农民工社会保障制度扩大了社会资本来源。社会经济发展的主体力量是劳动者，他们是社会保障的拥有者和实施者，通过现有的劳动者缴纳的社会保障资金才能支付失去劳动能力人群的社会保障金。通过农民工所缴纳的社会保障基金，可以充分实现养老基金和医疗保险基金的良性循环，扩大社会保障基金的社会资本来源，进一步加快社会保障基金的资本积累速度，提高社会消费比例，从而能够对于社会的经济增长发挥良性作用。此外，农民工的市民化进程可以保证城市社会保障的覆盖率，而众多的农民工的涌入可以大大减轻目前日趋老龄化的城市社会保障系统的资金来源。

农民工社会保障制度有利于保持社会稳定。在现代市场经济体系中，伴随着改革开放和城镇一体化的深入开展，农民工的队伍不断壮大。相比较其他劳动群体，农民工对于社会保障的需求更加迫切，其社会群体中的最困难群体和低收入群体比重比较大。通过在农民工群体中实施社会保障制度，可以解决社会困难群体和低收入群体的生活困难，实现社会救助，而通过向困难群体和低收入群体进行倾斜，才能够保证社会发展的稳定，也间接为经济体制的优化提供了良好的社会环境。此外，农民工的工作和生活都在城市，完善的农民工养老和医疗保险制度可以扩大农民工的消费需求，从而对促进当地社会的经济增长带来良好的经济效应。

农民工是我们国家从“计划经济”过渡到“市场经济”的时代产物，是农村剩余劳动力涌入城市发展的社会现象，也是农村城镇化发展的必然产物。农民工是我们这个社会群体的建设者和付出者，他们的社会保障权益理应得到有效保障，只有将农民工引领到城镇发展中来，通过社会保障来充分发挥其经济效应，才能引导他们充分地为社会经济发展服务，能够充分体现自身价值。

（作者单位：临沭县大兴镇人民政府）

农民工的社会保障 篇4

现阶段，我国政府加大了对解决农民工社会保障的问题的支持力度，并采取了一系列的措施，这此措施已取得了显著的成效。2006年出台的《国务院关于解决农民工的若十意见》着重强调要解决农民工工伤保险及大病医疗保险的问题。2003年国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》主要是为了帮助失业或遭遇重大变故的农民。2003年国务院发布的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》为农民工谋求了更大的福利。

1.2我国农民工社会保障体系存在的问题

农民工的社会保障 篇5

摘要：农民工是我国社会转型时期出现的新的社会群体。解决好社会保障问题，是现今社会解决农民工问题的关键，而农民工问题又是我们国家“三农”问题的重要组成部分，让农民工拥有起码的生存和生活资料，保护其合法权益，让他们享受到经济社会发展的有益成果是建设和谐社会的必然要求。

本文在提出研究背景的基础上，通过分析我国农民工社会保障取得的成绩及存在的系列问题，构建出我国农民工社会保障机制，为从基础上保证了农民工社会保障的实现提供借鉴意义。

关键词:农民工社会保障对策建议

1绪论

社会保障可以对处于低收入阶层的农民工给予生活所必需的给付，或者在老龄、失业、伤病、残废等情况发生之时实施必要的所得给付，就会对经济活动所造成的所得分配不均进行再分配，实现对国民收入的再调节，尽量缩小贫富差距，缓和社会矛盾。建立农民工社会保障体系对于加快我国城镇化进程、深化农村改革、实现劳动力资源的合理配置和构建和谐社会具有重大意义，它构成我国现阶段一个重大的公共政策问题。农民工社会保障制度的不完善是当前诸多涉及三农问题的症结所在。[1]寻求其原因，探索出相应的对策，是促进社会和谐，体现国家在国民收入分配与再分配基础上保证农民工基本生活权益及社会公平的重要工作，农民工社会保障问题的解决是建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的重要保证，是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标。

研究农民工社会保障的目的，在于建立全社会的统一的社会保障网络及健全的社会保险制度，解除农民工因患病、失业、年老等不可抗力而带来的后顾之忧，从而促进农民工的合理流动，实现劳动力资源的有效配置，使得农民工在经济社会发展过程中发挥更大的作用，以加快和谐社会的建设步伐。我国农民工社会保障工作取得的成绩

目前我国对农民工的社会保障问题倾注了大量的人力、物力和财力，采取了很多措施，这些措施已初见成效。

（1）社会保险方面

国务院于 2006 年 1 月 31 日出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，指出根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题的基本思路。《若干意见》还强调各地都要认真贯彻落实《工伤保险条例》，依法将农民工纳入工伤保险范围，所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续；未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。

（2）社会救济方面

2003 年 6 月国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，按照“自愿受助、无偿援助”的原则，对在城市生活无着的流浪、乞讨人员给予救助管理，根据受助人员的不同情况和不同需求，提供食宿、医疗、通讯、返乡等方面的救助服务。2003 年 7 月 21 日，民政部发布第 24 号部令，公布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，其中第二条规定，“《救助管理办法》规定的‘城市生活无着的流浪乞讨人员’是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。”该《救助管理办法》和《实施细则》的颁布，对于因为失业或者遭遇突发重大变故生活没有着落的农民工具有很强的现实意义。

（3）社会福利方面

对于农民工来说，国家给予的社会福利主要体现在就业服务管理、免费技术培训、提高工资和解决工资清欠问题、住房和子女受教育的优惠政策方面。就业服务管理方面，2003年 1 月 5 日，国务院办公厅发布了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发[2003]1号），要求“各地要进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服务工作的认识，并提出取消对企业使用农民工的行政审批、对农民进城务工就业的职业工种限制、专为农民工设置的登记项目、对农民工办证工本费以外的收费等不合理限制。”提高工资和解决工资清欠问题方面，2003年11月发出《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号），提出“自2004 年起，用3年时间基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题。”在农民工住房福利方面，建设部、财政部和中国人民银行于 2005年4月5日联合出台的《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》指出，“有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和

职工可缴存住房公积金。”首次将农民工纳入住房公积金政策范围。

3我国农民工社会保障存在的问题分析

（1）社会保障、失业保险严重缺失

以社会最低生活保障为例，农民工只是在职业上属于工人，身份依旧是农民，不具备享有享受最低生活保障的合法身份。失业保险方面更是缺失严重，农民工属于失业的高发人群，从事的职业危险度高，收入偏低，拖欠工资的情况时常发生。根据国家统计局数据显示2009年雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为7.6％、21.8％、12.2％、3.9％和2.3％。从输入地看，不同地区的农民工社会保障状况差异较大。中西部地区的农民工参保比例比较接近，但明显落后于在东部地区务工的农民工，这些数字表明农民工社会保障建设任重道远。

从农民工从事的几个主要行业看，不同行业农民工的社会保障水平差异较大，其中制造业的情况相对较好。值得关注的是工伤风险较高的建筑行业农民工，雇主或单位为其缴纳工伤保险的比例仅为15.6％，离《工伤保险条例》要求相差甚远，同时养老保险、医疗保险和失业保险的比例也显著低于其他行业。

（2）医疗保障水平低

随着经济的不断发展，城市工人逐步建立了与发展水平相适应的医疗保障制度，但农民工却没有平等的享受这个待遇。对农民工来讲，最大的威胁就是疾病问题。虽然农民工是以青壮年为主的群体，但是由于缺乏医疗保障，在疾病发生时不能及时就医导致病情被拖延。而农民工自身的职业特点、工作环境又比较容易对他们的身体健康和生命安全构成威胁。一旦农民工出现工伤医疗事故或患病，由于缺乏必要的工伤医疗保险，他们的生活通常会变得异常艰难，甚至家破人亡。农民工医疗保障的缺失，导致他们有病不能就医，或者小病酿成大灾，甚至丧失劳动能力。

（3）不能享受城市政府提供的公共服务

由于农民工身份的特殊性，无论身处的城市还是户口所在的农村，都很难了解和掌握他们的实际生活状况，就谈不上享受到社会福利与社会救助。同时，相对于农民工自身的住房和子女教育问题也令人担忧。受经济收入的影响，城市农民工居住环境普遍比较糟糕，多数居住在狭小、低廉的出租屋内，而这里环境通1[2]1国家统计局2010年《中国统计年鉴》

常脏、乱，人身和财产安全隐患较多。受城乡分割体制的影响，农民工子女不能获得和城里孩子同等的受教育机会。

（4）各项保费征缴不能适应就业变化

农民工的工作的流动性和回乡的事实，在很大程度上影响了他们参保的愿望。输入地与输出地保费不能有效的衔接，是制约农民工社会保障机制运行的一大障碍。我国如果能逐步实行保费联网缴费，异地可以凭卡和身份证进行续保，相信在很大程度上会改变现阶段农民工参保的现状。[3]农民工其本身的特点是流动频繁，而现行的社会保险制度却存在着一个规定，即要想按月享受基本养老金，那么最低的缴费年限为15年，这就与农民工自身的特性产生了冲突。

4、构建我国农民工社会保障机制的对策与建议

4.1加强社会保障的立法工作

中国的农民工问题是在改革历程中城乡二元结构下出现的新问题。现行的社会保险法规政策中，由于缺乏成熟的经验，至今没有一部综合的关于农民工社会保障的全国性专门法律、法规或规章。1999年，国务院发布施行了《社会保障费征缴暂行条例》，首次将外来劳动力纳入养老保险统筹。现在一个很紧迫的任务是把农民工作为一个特定的群体进行研究和思考，展开专门针对农民工的社会保障立法工作。[4]因此，为了加强农民工的社会保障，应尽快制定出台一部全国性的《社会保障法》，以此规范和协调社会保障各参与主体之间的法律关系，保证各主体之间公平、公开享受国家政策。建立农民工参保维权工作机制，将农民工养老保险的参保缴费情况列入劳动监察执法内容，对不依法为雇工缴纳保险的企业主给予严肃处理，对农民工的投诉给予及时查处。

4.2系统建立农民工的社会保障体系

农民工的临时性、流动性、数量的不稳定性都决定了建立一个针对农民工的稳定成熟的社会保障体系面临很多困难。积极的做法应该是稳扎稳打、逐项推进，争取尽早建立和完善农民工社会保障体系。

第一，建立农民工医疗保障体系。农民工的经济收入水平偏低，面对当前看病难、看病贵的现实，医疗方面的保障几乎是空白。应该通过合理可行的制度设计，提高农民工负担医疗费用开支的能力。第二，借鉴商业保险运作模式建立农民工的工伤保险制度。工伤事故的发生，符合某种概率分布，可以利用商业保险

[5]的经营思路合理确定保险费率和保险金额，建立针对农民工的工伤保险制度。

第三，探索建立农民工的养老保险制度的可行性。普通养老保险目前实行的是个人账户为主、社会统筹为辅的储蓄积累制，即所谓的“统账结合”。

4.3改善农民工的公共服务

对于农民工输入地政府应该切实转变思想观念和管理方式，在制定公共政策、建设公用设施等方面多考虑农民工这一人群的需要。应该说家的归属感对流离在外的人更重要，对异乡的定居者会有更深刻的体会的。输入地政府还要承担农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，以公办学校为主接收农民工子女入学，并与当地学生在收费、管理方面同等对待。而做为输出地政府也要解决好农民工托留在农村子女的教育问题。对于疾病预防控制和适龄儿童免疫工作，输入地政府应把农民工子女纳入当地免疫规划，采取有效措施提高国家免疫规划疫苗的接种率。[6]与此同时，输出地要做好农民工计划生育宣传、教育和服务工作，免费发放《流动人口婚育证明》，及时向输入地提供他们的婚育信息，加强全国流动人口计划生育信息交换平台建设。

4.4改革现行就业制度

随着全球经济的复苏，政府应简化对用工单位使用农民工的行政审批，进一步取消对农民进城的复杂的行业限制，简化农民进城打工的有关手续。大对农民工实行有效创业培训，将农民工培训资金列入政府预算；要强化农民工技能培训，突出培训的实用性和针对性，使农民工拥有一技之长，从而节约农民工进城打工的成本。政府应该强化服务意识，要简化程序，对农民工提供体现人文关怀的“一站式服务”。放宽创业市场准入，凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域都不能设置限制条件。

5结论

近几年来，农民工社会保障问题研究越来越得到党和国家的重视，可以看到农民工问题已逐步受到社会各界的广泛关注，认识由感性走向理性，由肤浅走向深入，不断改革和创新，在借鉴西方发达国家的经验、教训的基础上，立足我国处在社会主义初级阶段的实际国情，把农民工社会保障不断改进和完善，建立健全其社会保障制度，有利于保持国家的经济高速发展，更有利于提高全民族的素质，实现党中央提出的构建社会主义和谐社会的宏伟目标。

参考文献

[1] 韩国莉.试论我国农民工社会保障法律制度的构建[J].甘肃广播电视大学学

市农民工社会保障情况汇报 篇6

2008年，根据我市农村工作发展的整体需要，农民工的社会保障工作以促进农民工参加各项社会保险为主要内容，以大力督促各乡镇企业、个体私营企业为农民工办理参保，积极引导广大农民工参加城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险为主要工作方法，大力推进我市农民工社会保障工作的深入开展，为

保障农民工社会保障合法权益的实现打下了良好基础。主要经验做法是：

一、把农民工纳入企业职工养老保险范围，积极督促农民工所在乡镇企业及个体私营企业为农民工办理养老保险。按照《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中央１号文件）关于“探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”的精神，根据我市农村工业经济发达，大量农民进厂务工的实际情况，把农村地区的乡镇企业、个体私营企业中农民身份的职工群体纳入养老保险范围，以解决这部分农民在身份转换后的面临的养老问题。在全市各级各部门尤其是社会保障部门的努力下，截至目前，全市参加养老保险的乡镇企业和个体私营企业已达416家，参保的农民工达到6500多人。

二、以开展城乡居民养老保险为契机，积极引导广大农民工参加城乡居民养老保险。按照郑州市统一部署，今年8月份，我市顺利开展了城乡居民养老保险工作。城乡居民养老保险工作的开展为广大尚未参加企业职工养老保险的农民工提供了一个崭新的平台。从此，长期以来游离于养老保险保障范围之外的广大农民工也可以像机关事业单位职工和企业职工一样拥有一份属于自己的养老保险。截止目前，全市参保城乡居民已达到22699人，并有11182 名城乡居民已开始领取养老待遇，城乡居民养老保险工作的开展为切实实现我市广大农民工的养老保险权益提供了广阔平台和有力保障。

三、开展城镇居民医疗保险，为帮助广大农民工实现医疗保险权益提供新途径。去年9月份，我市顺利开展了城镇居民基本医疗保险，为实现包括广大农民工在内的全民医保的目标提供了强有力的保证。这样，广大农村以及城乡结合部的具有城镇户籍而没有或不能参加城镇职工医疗保险及新型农村合作医疗的农民工都可以通过参加城镇居民医疗保险来实现自己的医疗保险权益。由此，我市现有医疗保险体系真正实现了对农民工群体的全覆盖。

四、实施农民工“平安计划”，切实保障农民工工伤保险权益。为认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《河南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（豫政〔2006〕23号）精神，加快推进我市的农民工参加工伤保险工作，根据国家、省、郑州市劳动和社会保障部门的有关规定，结合我市属高风险企业聚集区，从事高风险行业的人员大多为农民工的实际情况，为切实保障农民工的工伤保险权益，减少工伤事故风险，使广大农民工在遭遇工伤事故后能及时享受到医疗救治和经济补偿，我市于前年就制定了《实施农民工“平安计划”方案》，逐步把全市范围内的高风险企业农民工全部纳入工伤保险。自此项工作开展以来，我市参加工伤保险的高风险企业已达223家，农民工参保17545人，占年任务17305人的101%。

对农民工社会保障问题的思考 篇7

一、目前农民工社会保障存在的问题

(一)社会保障的覆盖面过窄

在现有的户籍制度下,农民工进城后没有正式身份,在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难,在社会保障基金审计中了解到,办理养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险都要求有本地户口。另外,在日常谋生过程中,还有名目繁多的暂住费、管理费等各种费用,增加了农民工的务工成本。几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样,为农民工办理基本的社会保险。

(二)农民工参保意识不强或雇主不给参保

一提到进城务工人员的社会保障问题,不少人会指责他们参保意识差,只顾眼前利益,不为长远考虑。近几年社会保障基金、国有企业审计发现,确实存在着农民工参保意识不强、不了解参保政策以及不愿由单位代扣代缴保险等现象。然而外来工难以享受社会保障的庇护,还有就业中存在的力量不对等的原因,许多雇主千方百计逃避与进城务工人员签订劳动合同,工作时间、劳动强度、报酬和工伤处理办法全凭自己说了算。而一旦出现工伤事故,雇主就会百般推卸责任。而外来工为了保住来之不易的工作只好忍气吞声。

(三)社会保险费征缴方式也不能适应就业方式的变化

从社会保障基金审计来看,社会保险费征缴方式也不能适应就业方式的变化。进城务工人员流动性强,多属临时用工,劳动关系不稳定,给即时办理社会保险和劳动监察带来了难度。有些社会保险周期比较长,比如养老保险要连续缴费15年,才能享受相关待遇,转移、接续社会保险的手续相对较繁琐,也严重挫伤了进城务工人员的参保积极性。

二、导致农民工社会保障问题的主要原因

(一)缺乏相关的法律法规进行规范

现行的社会保险法规政策中,至今没有一部综合的关于农民工社会保障的全国性专门法律、法规或规章,全国性立法中对农民工社会保险的规定也很少且很笼统。从劳动和社会保障部政策法规库的检索结果来看,有关农民工社会保障的最早规定是民政部1992年颁发的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,当时农村社会养老保险的对象包括“外出人员”即农民工。1999年,国务院发布施行了《社会保障费征缴暂行条例》,首次将非公有企业职工和外来劳动力纳入养老保险统筹。2001年,劳动和社会保障部颁发了《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》,又将农民工部分纳入城镇基本养老保险体系。《劳动法》颁布后的一系列全国性劳动立法中,在适用范围上大多未对职工作明确列举,缺乏可操作性。在此期间,有的省(市、自治区)根据自身的情况也都制定了不同的法规,但也有不少地方没有出台相关地方性法规。在各地制定的法规中,有不少规定的险种不完整。由于这些法规和规章效力的层次较低,也很难保障民工的权益。

(二)从就业保障方面看,保障制度执行不力

《劳动法》规定,用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。但实际上,许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同,造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。另外,大多数的城市民工由于就业受到限制,没有平等的就业权,很难伸张基本的权益要求,劳动力市场上巨大的供过于求的压力迫使他们明显处于极为不利的境地,不敢对自己的工资、劳保等权益提出意见,而不得不接受极低的劳动力价格的现实和诸多的“不平等条约”。城市有关劳动监察、工商等一些行政执法人员对农民工存在歧视,时常出现执法不公、执法不严或面对民工权益损害时的行政不作为,使民工的合法权益得不到保护。

(三)农民工对政府建立“社会保险”不太感兴趣

在对待养老保险、医疗保险等社会保险的态度上,农民工是真正的理性人,他们并非不领政府和企业的情,他们多数不愿意参加养老保险、医疗保险等社会保险是有苦衷的。一是贫困制约农民工对养老保险、医疗保险等社会保险的有效需求。二是保险关系难以转移,“退保”手续繁琐,影响农民工参保的积极性,让农民工很反感。

三、解决我国农民工社会保障问题的对策建议

(一)抓紧制定有关农民工社会保障方面的法律和法规

可考虑制定综合性的面向全体公民的《社会保险法》或针对农民工的综合或单项社会保障法律与法规。目前区域性的有关农民工社会保障的规章制度已经陆续出台,而农民工流动是一个全国性的现象。所以要把相关的法律法规提高到全局的角度,提高立法的级次和权威性。

(二)加强执法力度确保农民工能享受社会保障

政府在对农民工社会保障承担相应财政责任的同时,也必须通过制度设计和现实政策来调动雇主和农民工分担责任的积极性。应依法严格监督用工单位为受雇农民工提供相应的社会保障,因为农民工的大部分劳动贡献给了用工单位,雇主作为农民工劳动的最大受益者,应按照《劳动法》的规定,为受雇农民工支付一定的保障金、保险金,承担相应的社会责任。否则,就是对农民工的不公平。对违反《劳动法》的雇主或用人单位,应依法严肃处理,确保农民工能享受现代社会给他们带来的社会保障。

(三)提高农民工享受社会保障权利的意识,加强雇主参保意识

首先,做好培训工作,提高农民工思想文化素质,包括文明素养、劳动技能、法律知识等方面的素质;其次,在各类用人单位成立农民工工会组织,通过农民工工会更好地维护农民工的合法权益。用人单位聘用农民工,必须实行城市居民与农民工同工同酬,提高农民工的工资,使他们有财力支付社会保障的费用,打消他们加入社会保障的顾虑。

(四)改革现行的户籍制度

建立城乡统一的户口登记制度,取消针对民工制定的限制性就业政策。建立城乡统一的劳动力市场,完善流动人口管理制度。

(五)短期内分类分层建立农民工的社会保障体系

由于农民工人数众多、流动性大,因此要建立完备的农民工社会保障制度,目前还不现实。第一,尽早建立农民工的工伤保险制度。农民工在劳动强度大、风险高、工作环境恶劣的行业中工作,很容易发生工伤事故,也可能患上各种职业病,所以应尽快建立农民工的工伤保险制度,分散和化解农民工所遭受的高职业风险;第二,建立农民工医疗保障体系,增强农民工负担医疗费用开支的能力,防止农民工因病致贫而使生活陷入困顿;第三,建立农民工的养老保险制度。农民工的社会养老保险应实行个人账户为主、社会统筹为辅的储蓄积累制,提升农民工的社会保障能力。此外,针对农民工流动性大的特点,在全国建立针对农民工的社会保障网络,给他们设立个人账户,使他们无论在城市还是在农村都可以使用。这样就可以克服我国社会保障制度的城乡分割和地域分割,个人账户不可转移,社会保障网络在全国无法对接和联通的缺点。

最终的解决办法还是要建立城乡一体的社会保障体系。这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途径。如果做到了社会保障体系的统一,所谓农民工的社会保障问题就不再是问题了。总之,把农民工纳入城市社会保障体系,既是对他们为城市发展做出贡献的一种认可和回报,也是加快我国现代化和城市化的重要措施。只有公正地对待他们,给他们以平等的国民待遇,才能真正体现社会保障的本质。这也是一个社会公平公正与否的重要标志。

摘要：文章对农民工社会保障存在的问题及其原因进行深入分析,并在此基础上提出建立农民工社会保障的基本思路和对策建议。

关键词：农民工,社会保障,原因,对策建议

参考文献

〔1〕潘志坚.论农民工的社会保障〔J〕.法制与社会,2007(02).

〔2〕原光.论我国农民工养老保险的制度缺陷与制度创新〔J〕.当代经理人,2006(21).

〔3〕卢海元.适合农民工特点:建立弹性养老保险制度〔J〕.中国劳动,2005(05).

〔4〕华迎放.农民工社会保障模式选择〔J〕.中国劳动,2005(05).

农民工的社会保障 篇8

关键词：“流动农民工”；流动性；社会保障管理模式

中图分类号：Ｄ６３２．１文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１１）１０－００５４－０３

收稿日期：２０１１－０８－１９

作者简介：刘鹏（１９８０—），男，吉林长春人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）行政科学研究所助理研究员，研究方向为行政管理。

伴随着我国城乡一体化进程的逐步推进，农村产业结构发生了深刻变化，在政府政策支持和家庭经济需求的情况下，有越来越多的劳动力流动于农村和城镇之间，形成了庞大的“流动农民工”群体。据国家统计局监测调查结果显示，２０１０年，全国农民工总数达２．４２亿人。其中外出就业１．５３亿人，本地非农就业０．８９亿人。农民工已经逐渐成为我国社会中一个特殊的阶层。社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一，社会保障制度的发展目标就是要为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保其不因特定事件的发生而陷入生存困境，进而促进整个社会经济的协调、稳定发展，实现社会的公平和正义。２０１０年１０月，全国人大常委会通过了《社会保险法》，明确规定进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险，由此农民工社会保障可以提升到一个新的高度。但是，截止到２０１０年底，农民工参加养老、医疗、工伤、失业等各项保险的人数分别为３２８４万人、４５８３万人、６３２９万人、１９９０万人，参保人数占总人数的比例明显偏低。确切地说，社会保障制度还不能完全覆盖农民工，特别是处于经常性流动的农民工。例如：由于各地社保标准不一，“流动农民工”在跨省、跨县市流动就业时，必然存在劳动关系不稳定、工作岗位不确定等问题，而社会保险转移的实践可操作性较差，因此，急需建立特定的社会保障管理模式。

一、从流动性的角度划分农民工与“流动农民工”

⒈农民工。农民工主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力。从总体上看，农民工从事的大都是一些技术要求不高、收人低、缺少福利保障的工作。由于社会保障权益的缺失，他们的生活条件、就业、医疗等诸多方面都处于较低水平。

⒉“流动农民工”。“流动农民工”是农民工的一部分，笔者在这里也将其分为广义和狭义两部分。广义的“流动农民工”是指由农村进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力，具有流动性的特点。这些农民工由于相对长期稳定的工作和收入可以逐渐融入到所在的城市，并逐渐得到相应的权益保护。狭义的“流动农民工”是指没有专业技术，在短期内（一年以内）经常流动于不同地区甚至不同行业，从事初级体力劳动的农村劳动力，这些农民工由于流动频繁，没有技术依靠，经常从事危险工作并随时处于失业的边缘，其劳动的收入和待遇很低，缺乏基本生存保障，其权益也难以得到保护，始终处于社会的最底层。本文研究的即是狭义的“流动农民工”。

二、“流动农民工”社会保障权益缺失问题分析

⒈农民工社会保障权益问题与我国二元社会结构高度相关。我国在计划经济体制下出现的城乡二元社会结构对农民工的社保影响深远，在这个背景下产业发展以资本密集型为主，将农民工排斥在外，因而随之而来的农民工维权问题自然增多。改革开放后，城乡间开始有限的交流和开放，但由于城乡户口管理制度和城市劳动就业与保障制度的继续存在，我国农民工的社会保障缺失犹如城乡之间的结构性矛盾一样，只是有所缓和，其社会保障问题并没有从根本上得到解决。

长期以来，我国在城镇实行大包大揽式的保障，而在农村则实行集体保障，农民基本被排除在国家保障体系之外。近年来农民工权益问题逐渐引起了相关部门的重视，社会保障才以不同方式向农民工扩展。但由于“流动农民工”频繁流动的特点和限制就业的环境未改变，因而城镇各种保险制度根本不适合“流动农民工”，加之“流动农民工”就业大多为体力性行业，加班时间长，待遇低且环境差，基本上没有获得社会保障。据相关调查显示，在各种社会保险中，除了工伤保险有一定数量的“流动农民工”参加外，养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险等仍与“流动农民工”无缘。以建筑行业的“流动农民工”为例，笔者在吉林省四平市的１０个建筑工地进行了访谈，因为迫于政策的压力，包工头与农民工签订的合同只是集体参加了工伤保险，而其他方面的保险根本无从谈起。即便是较大规模的建筑公司，也只有很小部分从事相对稳定工作的农民工才有较低水平的养老保险和工伤保险，而不是全面的社会保障，其余的人则没有任何形式的社会保障。其原因是用人单位想降低雇工成本，“流动农民工”自身维权意识不强，政府为促进本地经济效益的增长而对其放任所致。

⒉“流动农民工”本身工作的特点决定了其权益难以受到保护。“流动农民工”就业的流动性很强，而且转移目的地不确定，今年在这个城市打工，明年可能转到另一个城市，今天在这个行业，明天可能在另一个行业，农忙时还要回到农村。而现行社保制度规定社保关系转移时只转个人账户资金，不转移用人单位缴纳的社会统筹基金，即使已经参加了社保的“流动农民工”因为不能肯定自己现在缴了费今后能不能领到社保金，所以在离开一个就业城市时往往会选择退保，只把个人账户的钱领出来，这实际上是损害了“流动农民工”的社会保障权益。而且现行的社会保障制度规定缴费标准较高，许多“流动农民工”及使用农民工集中的企业是难以承受的。此外，我国目前的各项社会保障在计算年限、缴费办法和待遇享受等方面都是依据正规就业情况而定的，对“流动农民工”这种流动性大、范围广、劳动关系不稳定、工作岗位不确定、工作时间长短不一的特殊人群，尚缺乏制度设计和保障。

“流动农民工”的流动性不仅反映在务工期间农民工在不同的就业地区之间流动，也反映在由城镇返回原籍的流动中。由于我国城镇与农村实行两种不同的社会保障制度，如果将“流动农民工”纳入城镇社会保障体系，将使其社会保险关系无法根据流动情况而相应地转移。我国农村目前基本上是农民家庭自我保障，养老保险制度还处于初始阶段，失业保险、基本医疗保险等其它保障也刚起步。虽然“流动农民工”常年在城镇打工，但因为其农民的身份只能在农村参加农村合作医疗和养老保险，一旦有病只能到指定的医院就医才能报销部分医疗费，养老金的标准也低于城镇职工。如果“流动农民工”在城镇参加社保，当他们返乡时，其社会保险关系没有地方接收，即使有些省份具有农村养老保险，但因二者标准和模式不一也无法衔接，或因为地区经济差异也同样会损害投保者的利益。