关于法律顾问的请示（共10篇）
校党委:
为了贯彻落实河南省司法厅、河南省教育厅《关于开展法律援助进学校工作的意见》（豫司文〔2013〕83号）文件精神, 我院决定设立“焦作师范高等专科学校法律援助工作站”。该工作站的工作职能、组织机构和办公地点详见《焦 作师范高等专科学校法律援助工作站实施方案》（见附件）。
妥否？请批示。
政治与教育科学学院2013年11月3日
附件：
焦作师范高等专科学校法律援助工作站
实施方案
为了贯彻落实《法律援助条例》和河南省司法厅、河南省教育厅《关于开展法律援助进学校工作的意见》（豫司文〔2013〕83号）文件精神，促进依法治校工作的深入开展，构建社会主义和谐校园，我院决定设立“焦作师范高等专科学校法律援助工作站”，现就具体实施制定如下方案：
一、建立法律援助工作站的重要意义
设立“焦作师范高等专科学校法律援助工作站”，是落实河南省司法厅、河南省教育厅《关于开展法律援助进学校工作的意见》（豫司文〔2013〕83号）文件精神的重要举措。大学生学习和生活中涉法矛盾纠纷不断增多，通过法律援助制度的宣传普及，并根据授权无偿提供法律服务，可以引导大学生及其亲属在遇到纠纷时，能够依法理性维护合法权益，及时有效地化解矛盾和纠纷，促进校园的和谐稳定。
我校法律援助工作站接受焦作市法律援助中心的业务指导和监督，能统筹法律援助机构的法律实务资源和我校教学科研与学生众多的优势，为我校的教学科研和实习实训提供合作平台。
二、法律援助工作站的职能
（一）讲授、传播和普及法律援助制度、常识。开设法律援助理论与实务选修课、推行法律诊所式教育；面向全校定期举办法律援助专题讲座、组织法律援助知识竞赛等宣传活动。
（二）开展法律援助制度及实务理论研究。与司法行政机关或法律援助机构合作或自主实施法律援助项目、课题研究；参与法律援助制度专题调研、决策信息研究、舆情收集研判、案件质量评估等活动，更好地服务党委政府决策。
（三）法律援助社会宣传和有关志愿者服务工作。引导组织法律援助类学生社团，组建法律援助志愿者队伍，实施法律援助志愿服务项目，促进大学生法律援助社团自我教育、自我管理、自我发展，打造河南高校法律援助志愿服务品牌。
（四）认真贯彻落实法律援助无偿原则，基于教学相长目的，开展法律咨询，依托法律援助机构建设校外实践教学基地，根据授权办理法律援助案件。
三、法律援助工作站组织机构
站长：岳庆周（政治与教育科学学院院长、河南力诚律师事务所律师）
成员：李敏（政治与教育科学学院综合文科教育教研室主任、河南力诚律师事务所律师）
李彩红（管理学院党总支副书记、副教授）
常梅（管理学院副教授、河南路通律师事务所律师）郭永昌（管理学院专任教师）
另组建“法律援助志愿者”学生社团，接受法律援助工作站的业务指导。
四、法律援助工作站办公地点
室。
关键词：高职法律教学,法律援助制度,融合,援助机构
自1994年我国开始试行法律援助制度以来, 各大高职院校均逐步建立起自己的法律援助机构与组织, 通过其社会公益法律服务的工作, 推动我国法律援助事业的扩展与提升。而伴随我国法治建设进程与教育理念的改进实施, 当前高职法律教学的模式思路, 也从以往的理论化、知识化教育往培养学生法律实践技能方向发展, 高职法律教育正逐步与法律援助制度相结合。通过为高职学生传授、训练相关法律援助工作, 让学生能通过具体的法律援助机构进行实践求知, 以取得更好的法律教育成果与目标。
一、高职法律教学与法律援助制度相融合的意义分析
(一) 推动我国法律援助事业进步的重要途径
法律援助制度指的是经由各法律援助机构的协调、统筹, 在各律师、公证员、基层法律工作者等人的帮助下, 为经济条件存在困难或是特殊案件难以寻求法律帮助的当事人, 提供各类法律咨询与服务, 并相应减免帮助费用的机制。法律援助制度是完善国家司法机制, 保证所有公民均能获得有效的法律帮助的必要措施。当前我国法律援助制度虽然规定了多个主体可以承担法律援助工作, 但律师作为法律援助工作的主干成员, 需要发挥最为重要与维权的司法服务。但法律援助工作本身公益性、无偿性的特定难以有效激发律师工作的积极性, 使得国家不断增长的法律服务需求与现有的律师资源之间产生较大的供给矛盾, 进而限制我国法律援助工作的有效开展与实施, 难以保证经济困难或特殊案件的当事人获得及时、高效的法律服务。因此需要通过各高职院校法律援助机构的建立, 教学中与法律援助制度的融合统一, 通过学校教育与机构提供的实践机会, 让高职学生发挥自身的热情与能力, 为社会弱势群体提供自己力所能及的法律帮助, 以相应降低当前法律援助工作所面临的需求与法律援助资源之间的问题缺口。
(二) 促进高职学生法律实践水平优化的关键措施
将各个法律援助案件穿插入日常的高职法律教育进程中, 能让学生通过相应的案例案情, 了解、认知到弱势群体所面临的司法困境, 通过学院的法律援助机构进行司法服务实践与参与, 以真实接触、了解到法律援助工作中的各个环节。在文书整理、当事人沟通以及庭审辩论的参与感受中, 了解当前我国弱势群体遭受的法律侵害与社会不良现象, 进而培养起学生正确的法律运用意识与社会责任感, 带动学生法律实践能力与自我思维的发展提升。
二、高职法律教学与法律援助制度相融合的具体措施研究
(一) 制定有效的高职法律教学规划与设计
为了高职法律教育与法律援助制度的有效结合并带动课程教育质量的提升, 教师就需要对教育工作制定相应的培养规划与设计。对其工作做重新定位, 把法律援助工作内容纳入学生法律实践教育中, 通过岗位实习、模拟法庭等与法律援助工作相关的实践教育环节, 让学生能通过教学实践有效了解、掌握到各法律援助案件案情并获得技能训练。教师在授课进程中, 也需尽可能地融入与法律援助相关的实践环节, 通过理论知识与实践学习的结合, 让学生经由具体的法律援助案件。以法律援助工作者的角度进行思考与法律运用, 让学生能通过课程学习将知识学以致用, 促进其能力水平的提高。
(二) 解决高职学生参与法律援助工作的费用问题
当前高校法律援助机构的运行与法律援助实践教学的开展, 若单纯依靠政府的财政支持是难以长期维持的, 因此高校在进行法律教育与法律援助制度结合运用时, 也应拓展其自身的发展思路。对其法律援助机构与实践教学的资金问题进行筹集, 解决当前的资金短缺隐患促进法律援助教育工作的开展。对此高职院校一方面应改变对校内法律援助机构的认识, 认清其在培养学生实践能力与发挥社会服务作用方面的重要性, 重视学校法律教学工作, 为其提供专用的财政拨款以应对学生参与、实践法律援助工作时的费用问题。另一方面在社会积极宣传、传播法律援助事业的关键作用与社会责任, 以此吸引企业的捐助, 通过社会力量的帮助来实现校园法律援助教育的有效开展, 推动学生在法律援助事业中参与度与热情的提升。
为社会各公民提供必要、充足的法律帮助, 是社会司法公正事业进步的一大重要标志, 也是高职院校促进学生法律实践能力优化的关键途径, 对此各高职院校应充分认识到法律援助工作的重要意义, 在校内积极将其工作纳入日常法律教育进程中, 进而提高高职学生的法律责任意识, 以带动社会法律援助事业的发展壮大。
参考文献
[1]杨智红.浅谈法律援助制度与高职法律教学的有机结合[J].安徽警官职业学院学报, 2010 (6) .
尊敬的婷婷领导：
作为我们爱情的见证物之一———那台已经老掉牙的赛扬133电脑，在同我们度过了整整1825个日日夜夜之后，终于寿终正寝，为自己的光辉革命历程划上了一个圆满的句号。
回首爱机陪着我们一起走过的风风雨雨，心里总有着一丝酸酸的感觉。在几年间，它先后因为染毒、水漫机箱、被黑客攻击等“天灾机祸”而几近夭亡，但每次都能死而复生、重焕青春，显示出了极为强盛的生命力。尽管它多次经受住了严峻的考验，但随着时间的流逝，慢慢地出现了“力不从心、反应迟缓、芯太软”等老态。为了能让它在飞速发展的Internet时代不被过早的淘汰，在您的领导和授权下，我为其作了多次大型的内科手术———从单位里为其换回了时下主流的芯片、内存条、显卡、声卡……以期待其能够笑对日月，发挥更大的光和热。但我的不懈努力并不能留住它远去的青春，它的主板已经再不也能承载住现在日新月异的高科技技术了，许多板卡在它上面已经完全无法使用。别说在网上冲浪，就连安装一款新牌的Windows XP软件都成了一种奢望。这完全有悖于您追求时尚，竞逐完美的高雅情趣。
经过反复的思考和论证之后，我认为购买一台新机的利远远要大于弊，具体分析如下：
1.新机运行速度快，这样可以避免原先您使用旧机在聊天室里被别人痛骂了N句，而自己才回骂一句的尴尬局面的再度重演。
2.新机协调性好，可以大大减少我们在快要打完一篇文章时突然无故死机的次数，从而减少我们患上心脏病的机率。
3.我作为一名业余的自由撰稿人，用一台性能优越的新机搞文学创作，必定绝妙的创意频出，笔下生风，事业功倍。加上用快捷便利的电子邮件投稿，必定稿费滚滚，为早日实现咱们家经济奔小康的宏伟计划起到推波助澜的作用。
4.在购买新机后的较长的一段时间内，我不必像原先一样经常冒着被领导、同事“人脏俱获”的危险，长期在单位的电脑室里偷换硬件。从而能够延续我每月都按时为您上缴“利税”的次数。
……
鉴于以上诸多的好处，万望您老人家能够拿出您一贯英明果断的作风，立即拍板拔款。如果能得到您的恩准，我即日便去电脑城迎娶新机。
望速批！！！
申请人：永远忠诚的丈夫辛主基
亲爱的笨笨：
请允许我最后一次这样叫你。从那个月黑风高的深夜，我们在QQ聊天室里相识，到今天已经整整1468个小时了。别人都说，初恋就像刚刚上市的“奔四”芯片，容易让人产生激情，可是我发觉，我们的感情就像一张老化了的显卡，失去了爱情应有的色泽。经过几个夜晚的思考，我总结出我们之间超链接关系之所以会走到彻底崩溃的地步，主要有以下几个原因：
首先，我们的感情建立在欺骗的基础上的。你在聊天室里说，你相貌不凡，知识渊博，有房、有车，收入不菲。结果除了收入一条勉强能让我满意之外（能够支付我昂贵的上网费），其它几条都足以成为让我自杀的充分理由。正如你说，你的相貌的确不凡，凡是看过你样子的人，都会觉得自己很美；你的知识水平也很高，让我钦佩不已，网上的黑话、俗语你没有一句不会，常常骂得对方心服口服的直给你承认错误；更让我笑掉大牙的是，有了一辆二手自行车和一间阴暗潮湿的地下室，你就可以自豪地向全世界宣布，你是小资一族。你的幽默感的确让我自叹不如。你说，这样的感情能够牢固吗？
其次，同你在一起的夜里，我总是无法安然入睡。据不完全统计，每天晚上，你都会毫无例外的收到十个以上的来自全国网友的长途电话。你可知道，当你不顾我的存在，用极其肉麻的嗲嗲声同你的聊友海侃神吹时，我的心在流血。闲暇时吹一下聊一下倒也无妨，可是你却很有责任心的把它当作一项事业，让一向很有耐心的我丧失了守候下去的勇气。
最后一点，也是最为重要的一点。过日子不是玩电脑、搞网络。你满口的电脑网络术语和出其不意的仿电脑动作几乎快要让我的脑子完全格式化了。对于我们俩意见不兼容时，你嘴里满口的要把我剪切掉，并且常常把你的绣拳往我的脸上粘贴。这些我都可以忍受，可是每次同你一起坐电梯的时候，我总有一种壮士一去兮不复还的感觉。我对你说过很多次，电梯间里的升降暗钮不是鼠标，只按一下就足够了，冷不丁的按两下会就把人吓傻的，更何况你还时不时的来个三击，这样迟早是会出人命的。我还年轻，这个世界值得我留恋的东西还有很多很多，我不想我的生命网络突然一下就稀里糊涂掉了线。
之所以要选择分手，并非是我太过狠心。我觉得我们都有必要静下心来整理一下自己脑袋里的碎片。如果我们彼此都能将历史记录完全清空删除，我想我们的爱情系统还有重新启动的一天。
祝：一网顺风
一、一人公司概说
1.一人公司概况
一人公司, 是指只有一个自然人股东或者一个法人股东的有限责任公司。世界上首开一人公司之先河的是列支敦士登, 其于1926年1月20日颁布了《自然人和公司法》, 明确规定股份有限公司和有限责任公司、发起人公司均可由一人设立, 并可以一个股东存续。董事人数由章程确立, 公司只须一名董事即有效。从根本上说, 一人公司的出现是随着市场经济的发展, 个人投资者为追求有限责任利益, 将其独资企业采取有限责任公司或股份有限公司形态的结果。目前, 世界上的许多国家如美国、英国、德国、日本等均承认一人公司, 只是各国规定的形式不同而已。
2.一人公司存在的意义
(1) 经营管理模式简单, 节省人力和财力, 大大地提高了工作效率。一人公司的股东仅为一人, 无其他董事, 其内部组织、管理结构相对于其他多元化股东公司而言比较简单, 经营管理方式更为灵活, 既可降低经营成本, 又能及时有效地做出决策以应对市场变化, 大大地提高了工作效率, 增强了企业的市场竞争力。
(2) 鼓励个人投资创业, 特别是有助于鼓励高新科技、风险产业的发展。我国新《公司法》规定个人投资者只要10万元注册资金即可登记成立一人公司。在当今社会, 高科技、高风险的新兴行业不断涌现, 要想在强烈的竞争中取胜, 有一个高素质且人和性强的人才队伍才是关键, 而并是不取决于资金投入的多寡和公司的大小, 而一人股东享有更大的开业自由, 且又避免了股东之间产生纠纷的可能, 所以, 一人公司是最适合的一种组织形式, 不但提高了人们对高新科技和风险行业的投资热情, 也带动了科技创新和进步。
(3) 减少经营风险, 保守商业秘密。由于一人公司承担的是有限责任, 故投资者可以充分利用有限责任原则大大减少投资风险, 实现经济效率的最大化, 从而避免因投资失败而赔得倾家荡产, 永无翻身之日。另外, 当今社会正以日新月异的速度迅猛发展, 任何企业要想在激烈地竞争中立于不败之地, 就必须不断提高自己产品的科技含量, 打造具有自己特色的、专有的高技术产品, 而这些商业秘密, 对一个企业的生存和发展来说是至关重要的, 一人公司在这方面就具有得天独厚的优势, 更利于对商业秘密的保护。
(4) 将因股东死亡而导致公司解散的情形降到最低, 既维护了企业利益, 也维护了社会利益。我国新《公司法》承认一人公司的法律地位, 且股东间相互转让股份的权力是受保护的, 避免了一些企业因原有股东死亡之后不足法定股东人数而被迫解散, 特别是在家族企业设立一人公司后, 若原有股东死亡, 可通过继承来维持公司的继续经营, 不致因股东死亡公司即须解散, 从而防止企业利益受损, 避免社会经济网络的不稳定, 在一定程度上既维持了企业的效益, 又维护了国家的整体经济利益。
二、我国一人公司的弊端
1.公司内部组织机构不健全
传统的公司组织机构是以股东多元化为基础, 仿照西方三权分立的权力构造模式组建的, 即股东会、董事会、监事会三会并存的体系。事实证明这种组织机构运行模式在一定程度上解决了公司经营管理者可能滥用权力的问题, 从而达到了公司内部自治监督的目的, 有利于确保交易之公平, 保障公司、股东, 以及债权人利益的实现。然而, 在一人公司只有一名股东的情况下, 公司的股东会、董事会及监事会不可能如一般公司那样规范设立, 其会议的召集和表决、财务会计制度的执行也会因只有一个股东而流于形式。倘若该惟一股东又兼任董事和经理时, 其权力更是无法监督, 而所有这些问题都与债权人利益的保护息息相关。
2.股东滥用公司人格, 规避法定义务或侵权责任
一人公司由于缺乏有效的监督机制, 可能出现一人股东滥用公司人格以逃避税赋, 给国家利益带来损害的情况。尤其是在其拖欠国家税收数目较大时, 一人股东可能会借破产来逃避税赋, 这就会给国家带来很大的损失。另外, 当一人股东为牟取暴利生产假冒伪劣商品严重侵害消费者权利, 或因管理不当致使损害公司员工或其他人的健康生命, 造成重大伤亡等情形时, 由于一人股东承担的是有限责任, 而公司的财产相比巨额赔偿就相当有限了, 这必将使遭受人身伤亡和财产损失的受害人常因公司资产过少而得不到充分的补偿。
3.对债权人的利益保护不利
一人公司的最大生命力在于有限责任, 即股东以其出资为限对公司承担责任, 公司以其全部资产对债务承担责任。而一人公司最大的缺点就在于为股东一人实际上控制公司提供了便利。一人公司没有内部机构的制约和监督, 毫无牵制的一人股东可能利用职权谋取私利, 从而损害其他债权人的利益。比如:自我交易行为;超额的报酬。
4.缺乏有利的监管机制
一人公司没有内部机构的制约和监督, 毫无牵制的一人股东很可能利用公司的人格从事各种欺诈、非法交易、隐匿财产以逃避债务等各种行为, 为自己牟取非法利益。内部制约监督机构缺失, 更需要国家利用公权力对一人公司的设立、经营进行监督, 而公司法现有内容表明国家的监管机制还很不完善, 漏洞很多, 急需确立。
三、完善一人公司法律规制的建议
1.关于一人公司的成立条件
我国新《公司法》对成立一人公司实行严格的资本确定原则, 即注册资本不得低于10万元, 且必须一次缴足。这与其他公司注册资金不得低于3万元, 且可分次缴清的成立条件相比, 显然苛刻很多。为此, 在社会现实中, 许多投资者宁愿拉人头来凑足股东的数量而不选择注册一人公司。加之, 成立一人公司在工商、税收等费用方面也比个体工商户有所增加, 故不如直接选择注册个体工商户。所有这些既不利于投资者创业, 也削弱了一人公司鼓励创业的优势。因此, 在规范一人公司的成立条件时, 应考虑此问题, 或者降低一人公司成立的条件, 以增加投资者的创业信心和吸引更多的投资者注册一人公司。
2.严格限制经营范围
我国新《公司法》对一人公司的法律规定相对来说比较简单, 且在经营范围方面并未做任何限制性的规定。但事实上, 虽然一人公司在天时、地力、人和等方面均有优势, 但却并非任何领域其均能涉足。我们认为, 应当对一人公司的经营范围进行严格的限制, 明确规定诸如金融、证券、股市等相关行业不得进入。
3.充分保护债权人利益
由于一人公司只有一个股东, 没有其他股东监督, 所以易于把个人财产与公司财产混同, 而一旦股东无法证明自己的公司财产独立于自己的个人财产, 就要对公司债务承担连带责任。既然一人公司属于法人的一种, 其财产就必须独立, 且应严格和股东的个人财产相分离, 所以要建立严格的公司财务制度, 加强对一人公司的财务监督, 杜绝公司财产与股东财产发生混同, 严格禁止自我交易, 避免股东抽逃公司财产, 最大限度地保护债权人的利益。
4.通过设立专门的、独立的会计审计制度, 加强监管
根据我国新《公司法》的规定, 一人公司应当在每一会计年度编制财务会计报告, 并经会计师事务所审计后将审计结果报工商管理部门。但事实上, 工商管理部门重点关注的是一人公司是否存在抽逃注册资金的问题, 而对其实际财务状况并不掌握。希望或正在与一人公司合作的其他公司或个人, 要想了解该一人公司的财务状况和信誉, 只能通过该公司自己提供的往来账务收支情况和年度审计报告, 而审计报告是由公司自己选择的会计师事务所所做, 其中多少存有水分。有些学者借鉴外国公司法的相关经验, 提出可以通过采用登记、公示和书面记载等形式加强对一人公司财务状况的监管, 但在我国目前的情况下这些根本就做不到。如果法律真有此规定, 那么仅单独对一人公司规定如此严苛的制度, 会使选择注册一人公司的更少。所以, 我们认为可以通过设立专门的、独立的会计审计制度, 改变目前由国家审计部门规定让公司选择会计师事务所进行审计的作法, 由国家确定几个专门的会计师事务所, 其作为公司与国家审计部门以外的第三方, 独立行使审计的权利, 真正做到对一人公司的财务监管。
摘要：本文从我国新《公司法》对一人公司的规定出发, 分析了一人公司存在的意义和弊端, 并从设立独立的会计审计制度等方面, 为完善其法律规制提出了立法建议。
关键词：一人公司,法律规制,会计审计
参考文献
[1]陈伟航:论一人公司的法律规制[J].商业研究, 2002, (8) .137
[2]刘平:一人公司制度的法律思考[J].当代法学, 2002, (1)
[3]刘素芝:一人公司立法完善之我见[J].湖南经济管理干部学院学报, 2001, (12)
[4]王兆华王力:论一人公司的负面效应的法律规制[EB/OL].http://www.lw999.cn/lunwen/lw67-lw99917288/, 2006-3-8.
[5]朱慈蕴:一人公司利弊分析与立法[EB/OL].http://www.lawintsinghua.com/ReadNews.asp·NewsID=513, 2004-3-01
关键词：就业歧视；劳动力；反就业歧视法
中图分类号：C913.2 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）07-0067-02
一、就业歧视的内涵
就业歧视，简言之，就是一种不公平对待，诸如年龄歧视、性别歧视、地域歧视、户籍歧视以及对身体或生理状况的歧视等等。国际劳工组织第111号公约对于“歧视”下了一个定义：“所谓歧视就是基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因，具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠。”
但我们应当注意用人单位将应聘者与生俱来的、自己无法改变的“个人属性”设定为招聘条件时，才构成了歧视。比如应聘者的性别、年龄、户籍，乃至血型、相貌、身高等等，这些“个人属性”是应聘者不能自我选择的，是他们无法通过后天努力来改变的，用人单位不应将这些“个人属性”设定为招聘条件；而应聘者的学历、才能乃至工作经验等等，则是他们可以通过后天努力来改变，用人单位将这些设定为应聘条件，则无可厚非，不应被视作招聘歧视，除非这些招聘条件不合理的高于用人单位的实际岗位需要，对于工作性质而言并非必要。
二、就业歧视的表现
目前我国劳动者在就业过程中碰到的主要歧视表现在以下几个方面：
（一）户籍制度与城乡就业歧视。农民工问题可以说是我国现在就业领域存在的最突出的歧视问题。其产生原因复杂而后又与我国严密的户籍制度紧密联系，再加上地方保护观念的推动，使得占据我国就业市场相当比例的农民工群体的权利没有得到应有的保障，反而在法律制度层面设置了重重障碍侵害了农民工的就业平等权。
（二）年龄歧视。许多用人单位在招聘时将35岁作为一个界限，“35岁以下”屡见不鲜地出现在大量招聘广告的限制性条件中。求职者年龄在40岁、50岁上下的更是就业困难，形成了中国特有的“4050”现象
（三）性别歧视。性别歧视是各种歧视中历史最长、最突出的问题。许多用人单位在招聘广告中都公开注明要求应聘者“须为男性”，或“男性优先”。在条件相当甚至更优秀的情况下，女性经常仅仅因为性别问题被用人单位拒之门外。
（四）身高歧视。不少单位都对身高有限制规定，如有的用人单位规定男性不低于一米七，女性不低于一米六等。
三、就业歧视的原因
（一）劳动法制不健全，如《劳动法》及其配套法规、规章关于禁止就业运行过程安全保障歧视之规定仍有瑕疵，其对于就业歧视的法律裁决和惩罚之规定存在缺陷等。
（二）劳动力市场供求关系失衡。劳动力供过于求的形势，使得很多用人单位不担心招不到人，因此可以放心地提出“河南人不要”、“东北人不要”、“外地人不要”等歧视性条件。
（三）地方保护主义。有的地方政府为了政绩，为了降低本地失业率等局部利益，擅自制订自我保护性土政策、土措施，回避中央的统一政策。
（四）用人单位不理性的用人观念。许多企业的管理经验不足，管理者素质不高，难免在用人方面出现不够理性的盲目行为。
四、应对“就业歧视”现象的对策
面对愈演愈烈的“就业歧视”现象，社会各界就是否应该立法规范存在截然对立的观点。一种是主张立法，赋予政府权力进行干预；一种主张不能立法干涉用人单位的用人自主权。后者的主要观点是，优胜劣汰是市场规律，如果制订法律限制用人单位自主权，是对用人单位的不公平。
我认为反就业歧视的最根本办法不是立法，市场发挥作用才是最根本的办法。即当就业机会增加，劳动力供求关系出现平衡或供不应求的时候，就业歧视问题才会得到根本好转。但是，结合世界各国的就业情况看，达到劳动力供不应求难以实现，尤其我国更难以在短期内大幅度增加就业，迅速消化数字庞大的剩余劳动力。而且，即使劳动力供求关系趋于平衡，也不可能解决全部的就业歧视问题。因为用人单位以追求经济效益为最大目标，而某些歧视正好有助于提高经济效益，因此用人单位不可能自觉彻底放弃某些歧视。因此，在市场自发调节的同时，通过立法加强政府的人为干预，双管齐下，是解决“就业歧视”问题的较为有效的办法。
五、对制订“反就业歧视法”有关问题的建议
（一）立法模式。
关于反就业歧视法的立法形式，有两种主张。一种主张制订成单行法，即制订一部《反就业歧视法》；另一种主张将有关反就业歧视的条款添加入《劳动法》中。我倾向于制订单行法。理由是立法技术相对后者简单，同时反就业歧视的法律精神或称要旨更为突出。当然采取何种形式不是最关键问题，需要规定哪些内容才是最重要的。
（二）法律内容：不论采取何种立法形式，笔者认为反就业歧视的法律规范中以下几方面的内容必不可少。
1.“就业歧视”定义：作为法律调整对象，为“就业歧视”定义，准确界定其范围至关重要。
2.将属于法律调整的“就业歧视”的行为进行列举。定义毕竟比较抽象，为了更加利于操作，使构成“就业歧视”的行为更为具体和明确。
3.规定发生“就业歧视”行为的用人单位的法律责任。如规定处罚的种类、对受歧视者的赔偿标准等。这部分内容应当是该法最重要的内容之一。
4.规定“就业歧视”受害者的诉讼权利。我认为可以参考劳动争议处理模式，采用行政处理前置程序。
（三）立法过程中应当注意的问题。
反对歧视不要矫枉过正，不能只突出劳动者的权利而忽略用人单位合理的用人自主权，劳资双方在劳动力市场上平等的选择权都要保护。政府对用人单位用人自主权进行必要干预必须有明确限度，不能严重影响企业经济效益，造成社会经济水平下降，否则更会加剧“就业歧视”行为发生。因此，应当在立法阶段从立法思想及立法技术上，处理好政府、用人单位、劳动者三方的权利关系问题。
其次，反就业歧视法应当吸取反性别歧视立法的失败教训，注重法律的可操作性。只有具有可操作性才可能对弱者进行法律保护，依法惩罚那些有歧视行为的公司与雇主。总之，反就业歧视法不应再成为一部宣言式、口号式法律，必须能够操作。
参考文献：
[1]刘旭.国际劳工标准概述[M] .北京：中国劳动社会保障出版社.2003 .
[2]危怀安.禁止就业歧视的立法分析[J].衡阳师范学院学报， 2002，（8）.
[3]卢恩来.当前我国劳动力市场上的歧视问题透视[J].经济体制改革，1998，（3）.
[4]李宁，刘辉.论就业歧视的政府管制[J].河南大学学报，2003，（7）.
关键词： 航班延误 延误原因 法律责任
随着我国经济的发展、人民生活水平的提高，以飞机作为交通工具的人越来越多。由于运输原因及天气因素等影响导致航班延误的情况时有发生，对此我针对航班延误的概念、原因、法律责任进行分析。
一、航班延误概念分析
《中华人民共和国民用航空法》第126条规定：“旅客、行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失，承运人应当承担责任；但是，承运人证明本人或者其受雇人、代理人为了避免损失的发生，已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的，不承担责任。”
对于民航法第126条所规定的延误，指承运人未能按照运输合同约定的时间将旅客、行李或者货物运抵目的地点。本条规定的延误是不合理延误或称不正常的延误。从旅客方来说，其认为的延误就是简单意义上其所乘的航班时间延迟而耽误其乘机、按时抵达等目的。当然，延误可能发生在始发站、经停站、目的站及飞行途中。
二、航空运输中航班延误的原因
发生航班延误的原因是多方面的，有人为原因也有不可抗力等其他原因，下面主要从以下几方面分析：
（一）天气情况
如大雾、雷雨、风暴、低能见度等危及飞行安全的恶劣天气。雾会影响飞机的起飞和着陆。连续暴雨容易引起跑道积水，使飞机无法降落。近地面的风，对飞机起降时的安全有直接影响。这些都有可能对飞机结构、通讯导航设备及飞机安全起降构成直接威胁，导致航班不能正常运行。
（二）航空公司的原因
如航班晚到、飞机故障、航班调配等原因。虽然飞机是高新技术产物，但机械故障等人为原因在所难免。
（三）空中管制原因
如空中流量控制、重要飞行活动等。
（四）旅客原因
如旅客迟到或者旅客办完乘机手续后在航站楼里购物，看书，打电话，不注意听登机广播等导致机场不停地广播找人，给旅客打电话通知登机导致航班不能正常起飞。
三、航班延误的法律责任
航班延误纠纷发生后，解决的依据首先是我国《民用航空法》，如果是国际航空运输，则应适用国际条约的规定；其次是我国《合同法》的规定。
（一）由于航空公司的原因造成延误的法律责任
由于航空公司的原因导致的航班延误，航空公司当然应当承担责任。《运输规则》规定由于航空公司的原因造成延误，航空公司应当向旅客提供餐食或住宿等服务；《民用航空法》规定，旅客、行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失，航空公司应当承担责任。
根据《合同法》规定，违约方对于违约行为应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。在迟延运输时，旅客可以要求退票。
1.继续履行：在发生延误后，旅客可以选择继续履行，航空公司应当继续履行运输义务。
2.采取补救措施：在能够采取签转其他航班等补救措施时，应当采取补救措施，并承担因采取补救措施带来的损失。
3.赔偿损失：如果由于航空公司的原因给旅客造成损失的，则航空公司应当赔偿损失。
（二）非航空公司的原因造成延误的法律责任
如果航班延误不是航空公司的原因造成的，则航空公司不承担责任。如天气原因、突发事件、航空管制等。因此，《运输规则》规定，在由于上述原因造成延误时，航空公司应协助旅客安排餐食和住宿，费用可由旅客自理。《民用航空法》规定，航空公司如果能证明航空公司自己为了避免损失的发生，已经采取一切必要措施，则不承担责任。但是，航空公司违约责任的免除，并不当然免除法律规定的航空公司应尽的义务。即便是在这种情况下，航空公司仍然负有告知义务和补救义务。
综上所述，航班延误问题是一个多方面的问题，也是比较特殊的问题。这不仅要依赖于航空公司，更要依赖于社会法治和社会和谐，维护航空承运人和旅客的合法权益，为建设社会主义和谐社会而努力。
参考文献：
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[6]董念清.关于航班“延误”的法律分析.http：//blog.sina.com.
[7]http：//wenku.baidu.c.
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（一）遗弃婴儿行为的概念
我国法律一般将六周岁以下的儿童区分为婴儿和幼儿：不满一周岁的称为婴儿，本文这里专讲的就是不满一周岁的儿童。
实施遗弃婴儿行为的主体一般是孩子的父母。在实践中，除了父母其他自然人也可以成为遗弃婴儿的主体。至于遗弃婴儿的原因则非常多样。如被遗弃的幼儿多存在某种生理缺陷或患有不治之症，幼儿为女童，甚至是因为幼儿父母不愿承担抚育责任。
（二）遗弃婴儿行为现状
据民政部调查统计：近几年儿童在福利院的人数每年以44%速度增加。大体比例是：被遗弃的占总数的90%，其余的占10%。在弃婴中，90%以上是残疾儿童。根据这项调查我们可以得知我国目前的弃婴存在逐年上升的趋势。
二、遗弃婴儿行为高发的原因及其危害
引起弃婴行为高发的原因是多方面的，思想、社会等因素都会造成这一现象的出现，并且给社会带来了一列严重的危害。
（一）遗弃婴儿行为出现的原因
1. 重男轻女思想
这是导致弃婴现象出现的思想原因。重男轻女思想在中国一直延续了几千年，直到现在的文明社会重男轻女的思想也没有消灭，这种思想在人们的脑海中已经是根深蒂固。这种思想尤其在偏远的农村地区居多所以说封建的传统思想是导致弃婴事件的一个思想原因。
2. 社会经济因素
改革开放以后，我国的经济水平和人们的生活质量都在不断地提高，消费水平也在不断地攀升。在社会主义市场经济条件下我国现在仍然面临许多的社会问题：物价水平的升高、贫富程度的加剧和看病难看病贵等问题十分严重。导致许多困难家庭的婴儿在得重病之后没钱给孩子治病，他们有心无力只能选择放弃孩子。
3. 法律原因
一方面对于弃婴的行为，很多人都不认为这是犯罪。我国公民的法律意识还很不健全，缺乏基本的法律意识。另一方面我国立法中目前还没有专门的弃婴罪，对于遗弃婴儿行为的处罚也没有相关的法律规定，这导致很多案件无法可依。
（二）遗弃婴儿行为带来的危害
1. 侵害婴儿权利
根据我国法律的规定：公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。这就是说，自然人的民事权利能力取得始于出生。所以新生婴儿从出生起就享有自己的权利，遗弃行为就是对他们权利的侵害，是对其人身权、生存权等的侵害。
2. 贩卖婴儿现象严重
弃婴现象给社会带来了不安，同时给犯罪分子提供了可乘之机。近几年来全国各地都出现贩卖弃婴的案件，甚者有些人买来这些遗弃的婴儿作为职业的乞讨者，把他们作为挣钱的工具。
三、遗弃婴儿行为的法律性质
对于遗弃弃婴的行为如何进行法律定性呢？笔者将从以下三个方面进行论述：
（一）民事侵权行为
根据我国《婚姻法》第二十三条的规定：“父母有保护和教育为成员子女的权利和义务。”从本条规定我们可以看出保护未成年子女是夫妻双方的权利和义务。在这里可能存在一种情况：如果夫妻一方未经另一方的同意实施了遗弃行为，该如何定性呢？
根据我国《婚姻法》第四十四条的规定：“对于遗弃家庭成员的，受害人有权提出请求，人民法院应当做出支付抚养费、扶养费、赡养费的判决。”婴儿其本身没有民事行为能力，所以没有参与遗弃行为的夫妻一方可作为其法定代理人提起民事诉讼。
（二）行政违法行为
根据我国《治安管理处罚法》第四十五条第二款的规定：“遗弃没有独立生活能力的被扶养人的，处五日以下拘留或者警告。”笔者认为对于一些行为人实施了遗弃行为，但是如果是行为人迫不得已而为之而且行为人事后积极采取补救措施且没有造成严重的危害后果的行为不应该适用刑法。因为其危害后果不大，只给予行政处罚即可。
（三）构成犯罪
1. 构成遗弃罪
我国《刑法》第二百六十一条规定：对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。遗弃罪的犯罪主体是特殊主体，也就是说必须是对被遗弃者负有法律上扶养义务的人，才可能成为遗弃罪的主体。在实践中如果行为人和被遗弃婴儿具有法律上的抚养关系且遗弃情节恶劣就应按照遗弃罪进行处罚。
2. 构成故意杀人罪
故意杀人罪是指故意实施非法剥夺他人生命行为的犯罪。其构成要件包括主客观两个方面。主观上行为人必须具有主观故意包括直接故意和间接故意。客观方面首先行为人必须实施了剥夺他人生命的行为；其次，行为人实施的剥夺他人生命的行为必须是违法的；最后危害结果和行为之间具有因果关系。
由此可以看出遗弃婴儿的行为是可以构成故意杀人罪的。如果将婴儿遗弃在容易造成生命危险的地方，如人烟稀少的山野、树林，其主观上有将婴儿置于死地的意图，即使没有造成严重的后果也要认定构成故意杀人罪。因为其本身实施的行为对于婴儿来讲具有人身危险性，在这种情形下婴儿很难存活。
四、防治遗弃婴儿行为的措施
弃婴现象的出现不是一种偶然的事件，它是社会问题集中的反映，解决这一问题不能简单的从一个面入手，而应该从综合角度去考虑，全方面的解决问题。
（一）加强教育，改变传统封建思想
封建的传统思想是导致弃婴现象出现的重要原因，重男轻女的思想在很多人的脑中还根深蒂固。这说明我国的教育工作还不够彻底，我们必须大力发展教育，宣传科学思想，尤其是对在边远山区人民的教育，清除封建思想对他们的侵害，宣传男女平等的思想，从思想上解决弃婴事件出现的可能。
（二）社会政策和保障方面
一方面严格计划生育政策，另一方面我们必须要加强社会保障工作，加强社会救济，促进医疗公共事业的改革与发展以为人民群众更好的服务。对社会福利机构加大扶持力度，福利机构能更好的发挥其功能。但是我们也必须看清事实只依靠社会救济和福利机构是不能够从根源上解决弃婴事件发生。
（三）加大刑法惩治力度
1. 完善遗弃犯罪立法
根据我国刑法第261条关于遗弃罪的规定：“对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣处五年以下有期徒刑、拘役或者管制”。从这条规定解释可以看出两方面的含义：一方面如果构成弃婴罪必须要达到情节严重，另一方面构成遗弃罪主体必须具有抚养的义务。
对于遗弃罪的规定笔者认为存在以下问题：第一，如果把犯罪后果和情节恶劣作为认定遗弃罪的标准不利于保护婴儿的合法权利。
第二，在我国刑法的相关规定中对于遗弃罪的主体往往是负有抚养义务的人，这往往把犯罪的主体和对象限制在家庭成员之间，这也不利于对婴儿合法权利的保护以及先关救济。
2. 加强司法追究力度
在司法实践中对于遗弃婴儿没有造成严重后果的我国往往惩罚力度较低，执行力度不够，对遗弃婴儿责任较轻的往往过于忽视，这就放纵了这一现象。对于弃婴行为仅仅依靠道德的力量已经无法杜绝这一行为，必须在以后的司法实践中必须要严格按照法律的相关规定加大惩罚力度。
摘要：遗弃婴儿行为是指遗弃不满一周岁的儿童的行为。近年来, 弃婴行为在我国呈现逐年增长趋势, 既严重侵犯了婴儿权利, 也给全社会造成了巨大的伤害。弃婴行为不但是民事侵权和行政违法行为, 而且可能构成相关犯罪。要有效遏制遗弃婴儿行为, 须从立法、执法、司法以及思想教育、社会保障等方面采取综合治理手段。
关键词：弃婴,遗弃罪
参考文献
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[2]马克昌.刑法学[M].北京:高等教育出版社, 2003年版
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双牌县信用合作联社：
我是王国栋，43岁；退伍军人；大专文凭；国家二级建造师；助理经济师；身份证号：***037；投资有下列股份公司：双牌县紫金供水有限责任公司；湖南环球建筑工程有限公司；永州市凯丰活性炭有限公司；永州市阳明房地产开发有限公司；双牌县城关汽车修配厂；黔〃兴仁县宏伟活性炭有限公司（由于亏损已经关停）；还投资了五星岭棚户区改造工程（一期1#，2#楼）A标，本工程建筑面积有9000多平方米，工程造价600多万元；五星岭棚户区改造工程（二期），本工程建筑面积4000多平方米，工程造价440万元以上。
我王国栋作为县信用社的客户，与贵社发生业务关系近二十年，一直保持良好的合作关系，相互间也建立了深厚的信用关系，特别是在近十年来，取得了贵社在贷款上的大力支持，托各位领导的鸿福，我所投资的各个公司除贵州兴仁县宏伟活性炭有限公司亏损外，绝大部分每年的收益较好。同时我也向贵社及时缴还利息200万元左右。目前，我在五星岭棚户区改造（一、二期）工程已经投入150多万元，目前急需要投入钢管脚手架近140万元（按建筑面积每平方米需投入100元，总建筑面积13000多平方米计算），还有物料升降机，建材投入等合计200万元。原来贵社要求我将交通、运输国有出让的土地用途，改为二类居住用地国有出让的土地；我已经在县住建局取得更改证明，县国土局也通过了予以更改的决定；但是提出缴纳的费用较高（目前各位领导都知道县财政收入紧张），按照双牌县总规要求，我不更改“交通运输”用地用途这四个字，我同样可以进行住宅开发和土地分割，因此这笔费用可以节省。如果贵社不伸出援助之手，我有可能向社会集资借高利贷，考虑本工程建设单价低，高利贷投入会导致这两个工程亏损。在此，我特书面向贵社各个部门及领导请示：从我们长期良好的合作关系及本人较好的信誉出发，高看一等，厚爱一层；给予特殊事情，特殊处理给予我紧急贷款200万元。现在我所购的土地周围已经开始进行开发，我想利用这笔贷款建设好棚户区工程后，马上把已购土地进行房地产开发，到时各位领导可以看我房地产开发的进度再考虑我日后的贷款需求。妥否？恳求各位领导批准，万分感谢！此致，敬礼！
申请人：王国栋
尊敬的公司领导：
自杨XXXXXX项目开工以来，我项目全体管理人员上下一心，团结努力，在工程进度、质量、安全文明施工等方面做出了重大改变，得到建设单位的高度赞扬和一致好评，为企业赢得了良好的声誉，为能更好的进行持续合作打下了坚实的基础。
XXX同志作为项目技术负责人，主要负责技术工作、创优工作、对外协调工作。在技术工作方面，协同生产经理对工程质量、安全文明、进度进行管理。在调入本项目近两个月来，现场文明施工得到了明显提升。总体负责项目达标管理工作，在近两次分公司的达标检查成绩相较之前有了较大进步。积极开展创优工作，布置规划现场，整理资料，联系协会，各项创优工作正在有序，稳步推进。协助项目经理处理外协工作，对外联系了XX区质监站、XX区规划建设局、XX省建筑业协会等单位，和以上单位建立了良好的关系，为项目以后开展工作及创优打下了良好的基础。
近期XXX同志所开展的一系列工作在得到甲方认同和肯定的同时，也得到项目全体同事的认可和领导的赞扬。特申请公司领导给予他更大的发展空间，让他能实现自己的人生价值。项目部申请将XXX同志的薪酬按公司相关标准调升为XXXXX元，希望领导能给予他工作的肯定。
此致 敬礼！
XXXXXXXXXX项目部
项目经理：
当前, 我国的民营经济正处于迅猛发展的过程中, 由于受到金融机构贷款门槛过高、手续繁琐等条件所限, 有很多的民营企业直接向投资者 (个人) 借款以解决资金的不足。同时, 随着改革开放的深入, 大量外资引入国内, 这些外资除以注册资本进行投资开办企业的形式以外, 还有部分是通过借款形式注入公司内的。
以上这些公司向股东进行借款的方式在法律上, 目前没有障碍。最高人民法院《关于如何确认公民与企业之间借贷行为效力问题的批复》明确, 公民与非金融企业之间的借贷属于民间借贷。只要双方当事人意思表示真实即可认定有效。但是, 具有下列情形之一的, 应当认定无效: (一) 企业以借贷名义向职工非法集资; (二) 企业以借贷名义非法向社会集资; (三) 企业以借贷名义向社会公众发放贷款; (四) 其他违反法律、行政法规的行为。由于公司与股东之间的借贷行为并不属于列举内容, 因此在法律上不存在问题。
同时, 公司向股东进行借款的行为也没有被认为是抽逃出资的行为的一种。根据国家工商行政管理总局《关于股东借款是否属于抽逃出资行为问题的答复》:公司借款给股东, 是公司依法享有其财产所有权的体现, 股东与公司之间的这种关系属于借贷关系, 合法的借贷关系受法律保护, 公司对合法借出的资金依法享有相应的债权, 借款的股东依法承担相应的债务。因此, 在没有充分证据的情况下, 仅凭股东向公司借款就认定为股东抽逃出资缺乏法律依据。
因此, 我们可以得出以下的判断:1.外方股东可以向公司提供贷款, 须办理相关登记手续;2.如果中方股东是自然人, 可以向公司提供贷款;3.如果中方股东是公司, 则不得向公司提供贷款, 因为我国法律禁止企业之间的拆借。虽然, 公司向股东进行借款的行为在法律上没有问题, 但一旦被股东所利用, 就可以成为其逃避税收, 减轻投资风险的手段, 从而对公司债务人、国家税收征收以及社会经济的稳定造成不利的影响。而考虑到公司运营的需要, 现有民营企业的客观实情, 以及对外招商引资的方针等, 我们又不可能完全禁止公司向股东进行借款, 这从法律上和经济上都是不合理的。因此, 深入分析公司向股东进行借款行为的利弊关系, 以及探讨可行的防治措施, 是我们所面临的课题。
二、对于股东的益处
1. 减轻股东投资的风险
在公司注册成立之后, 若需要在扩大规模经营, 就面临了两种选择。一是由股东进行追加投资, 扩大公司的资本总额。基于公司的有限责任的原则, 股东出资越多, 其所负的风险也就越高。一旦公司破产, 股东先后所有的投资也都将失去。所以股东不愿追加投资, 以达到风险规避的目的。二是公司向外借款, 利用借款来扩大经营。这里就分为向外借款与向内借款 (向股东借款) 。而之所以现很多公司选择向股东借款主要是因为民营企业或私营企业向外借款难以实现。而在外资企业中, 股东持有大量剩余资本, 与其向外借债, 不如将利息归于股东手中。外资由于对中国市场环境的担忧或其他风险规避方面的考虑, 而选择借贷的形式, 扩充公司财力。同时, 可以获得相应较高的利息。
但问题在于, 股东向公司提供的借贷资本, 一旦公司经营出现问题, 股东由于对公司经营的掌控, 可以并必然会会在公司破产前将提前偿还其自身的债务, 而将风险全部转移到其他债权人身上。
2. 降低经营成本.增加利润
一般而言, 企业资金按照来源渠道不同, 可分为所有者权益 (自有部分) 和负债 (借入部分) 两大类。根据企业所得税相关税法规定, 企业支付给所有者的报酬 (股息、红利所得) 不允许税前扣除, 而支付给债权人的报酬 (利息所得) 只要符合了特定条件就可以税前扣除。因此两者相比, 负债筹资发生的利息支出能够减少所得税计税依据, 从而增加股东税后净收益, 无疑更为划算。
因此股东可以通过向股东借款, 将该借款作为投资总额的一部分, 并在借款合同中规定极高的利息从而达到快速收回投资和规避税收的目的。
三、由此带来的损害
1. 对公司而言, 运营成本升高, 运营风险增大
对于作为具有法人独立地位的公司而言, 大量向股东借款, 特别是在高利率的情况下的股东借款, 提高了公司的运营成本, 大量吞食了公司的利润。同时, 由于负债比例过高, 公司危如累卵。在引发财务危机的诸多因素中, 负债结构的不合理是企业偿债风险产生的关键原因。从企业管理者和所有者的角度看, 财务危机是指企业财务结构不合理、融资不当使企业可能丧失偿债能力而导致投资者预期收益下降的风险。负债经营是现代企业应有的经营策略, 在企业资本结构中, 债务资本的比重大, 偿债能力弱, 则财务风险大;反之, 债务资本比重小, 偿债能力强, 则财务风险小。由于负债经营使企业负债比率加大, 相应地对债权人的债权保证程度降低, 这在很大程度上限制了企业从其它渠道增加负债筹资的能力。
2. 对国家而言, 所得税减少, 社会经济秩序不稳定
如前所述, 借款利息是在企业所得税征收之前扣除的。公司大量向股东借款经营, 事实上几乎是等于将本应上缴国家的所得税金额, 通过利息支付的方式转移到股东手中。造成国家税收的流失。
同时, 一旦公司经营出现问题, 股东由于对公司经营的掌控, 可以并必然会会在公司破产前将提前偿还其自身的债务, 而基于有限责任原则而规避自身风险, 由此, 公司破产的风险全部转移到其他债权人身上。导致公司的交易方, 合作者及其他非股东债权人的损失, 并导致社会经济秩序的不稳定。
四、公司接受股东借款风险的防范
1. 对公司接受股东借贷资本的比重限制
根据《国家税务总局关于印发企业所得税税前扣除办法》第三十六条规定, 纳税人从关联方取得的借款金额超过其注册资本50%的, 超过部分的利息支出不得在税前扣除。
那么自然人股东与企业之间是否属于关联方呢?如果双方未构成关联方关系, 就无须担心借款额度的问题。我国现行税法的确未对如何判断关联方给出明确依据。无论是《税收征管法》还是《税收征管法实施细则》, 都只是针对关联企业 (而非关联方) 做出了详细解释。所以, 从税法角度来认定企业与个人之间构成关联方关系缺乏依据。
税法未予明确不意味着企业可以随意操作。原因在于:一方面, 《企业会计准则——关联方关系及其交易披露》将关联方关系确定为五大类, 其中之一就是“主要投资者个人, 关键管理人员或与其关系密切的家庭成员”。同时, 准则还将“主要投资者个人”的概念进一步细化为“直接或间接地控制一个企业10%或以上表决权资本的个人投资者”。另一方面, 三十六条是一项重要的反避税措施, 通过限定关联方之间的利息支出额度, 在一定程度上避免了关联方之间相互融通资金来转移利润。既然三十六条规定制定的初衷在于保证企业所得税基不被侵蚀, 从法理上分析, 对关联方关系的定义应当包含自然人。
但在实际操作中, 由于税务机关不能仅仅凭借会计准则作为执法依据, 所以在实务操作上仍存在很大的漏洞。很多股东借款超过注册资本50%的, 超过部分的利息支出仍然在税前得以扣除。随着新出台的企业所得税法, 两税并轨, 笔者认为对公司接受股东借贷资本的比重限制也应该补充入法律法规之中。
2. 完善对上市公司接受股东借贷资本的信息披露制度
上市公司信息披露是指股票发行公司按照国家和证券交易所规定, 公开企业重要信息, 以有益于投资者进行判断的一种行为。凡影响股东、债权人或潜在投资者对公司的目前和将来作出理性判断并进而影响其决策行为的信息, 都应按照规范的标准公布于众。上市公司信息的恰当披露是资本市场有效运行的基础, 如果披露信息虚假或不全面, 就会扭曲股票的价值, 扰乱资本市场的秩序, 资本市场就很难健康发展。
目前, 我国上市公司在信息披露中不愿披露企业详细、真实的信息;低估损失、高估收益, 影响了上市公司财务信息的真实性。投资活动的参与人对投资市场提供的信息不对等, 引发了“逆向选择”和“道德风险”, 对资金投向、前次募集资金使用情况和利润、企业偿债能力、公司董事、监事及高级管理人员持股变动情况、关联交易的信息、政府有关政策变化对公司影响等信息披露不充分。部分上市公司不能及时公布财务信息, 存在内幕交易的隐患。
因而, 完善对上市公司的信息披露机制, 包括接受股东借贷资本的信息披露制度, 以保证股市的稳定与股票投资者的权益。
3. 司法上对借款与投资进行正确区分
笔者认为在司法实务中, 某股东对某公司的“投资”属于股东出资, 还是借款性质, 法院应进行仔细区分。因为当投资关系发生纠纷并诉诸法院时, 当事人出于维护自身利益, 经常会故意混淆“投资”的性质:当公司赢利时, 投资者希望将“投资”理解成股东出资, 以便多获利;而当公司经营状况不佳或亏损时, 投资者当然希望给公司提供的是借款, 从而避免股东应承受的风险。对于这种对“投资”性质的投机性解释的中间骑墙者, 笔者认为, 应主要从以下几方面考虑。1.是否履行法定登记程序。2、双方的意思表示与真实意图。3.占用资金的时间长度。等等各方面综合考察, 打破投资者“在当公司赢利时, 理解成股东出资;当公司经营状况不佳或亏损时, 理解成股东借款”的双保险的如意算盘。
参考文献
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