广元足球改革发展实施意见

广元足球改革发展实施意见

广元足球改革发展实施意见 篇1

根据省政府办公厅《关于印发四川省足球改革发展实施意见的通知》（川办发〔2016〕56号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

指导思想与原则:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和总书记系列重要讲话精神，遵循足球发展规律，把足球改革发展作为推动广元体育事业特别是全民健身事业发展的重要举措，努力建立专业高效、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制。坚持着眼长远与夯实基础相结合，创新重建与问题治理相结合，政府主导和市场主体相结合，发展足球运动和推动全民健身相结合，从增加足球场地、提高参与人数、加快校园足球发展等多方面综合施策，调动全社会参与足球发展和全民健身的积极性，为足球事业发展营造良好的社会氛围。

近期目标：理顺足球管理体制，制定足球中长期发展实施方案，创新足球管理模式。到2020年，足球人口规模明显增加，全市经常参与足球运动人数达到5万人(其中青少年学生达到3万人)；重点抓好校园足球，国家、省校园足球特色学校达到40所，广元市足球特色学校达到50所；足球竞技水平明显提升，参加省运会足球比赛进入中上水平，足球后备人才培养形成体系；业余足球俱乐部建设迈出新步伐，5年内全市打造30个以

— 1 — 上业余足球俱乐部，拥有注册运动员700名以上；大力规划建设足球场地，全市各类足球场地达到180片以上，标准公共足球场地10片以上。

远期目标：足球成为群众积极参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化。打造社会业余足球和业余联赛品牌，我市代表队进入全省业余足球联赛决赛阶段并取得好成绩。建立校园、青训两级足球人才培养体系，依托校园足球组建各组别的青少年足球队伍，积极向省队输送优秀足球后备人才，实现足球事业和产业协调发展。

二、大力发展青少年校园足球

加强师资培训，夯实校园足球基础。有效整合资源，充实校园足球教师和教练员力量，切实加强足球师资队伍建设。允许学校使用现有编制优先引进足球教练员，到2020年，培养足球教师100名、足球教练50名的校园足球教学与管理队伍。确保每所市级特色学校中至少有1名足球专业教师，国家、省校园足球特色学校至少有1名专业足球教练。聘用优秀退役运动员承担校园足球训练工作。（市教育局牵头，市委编办、市人力资源和社会保障局、市体育局配合）

深化教学改革，实施足球课程。完善青少年足球教学体系，将足球列入体育课教学内容。校园足球项目推广学校、特色学校按要求开设足球课，保证以足球为重要内容的课外体育活动。将县（区）校园足球发展情况纳入学校体育工作报告。建立高中、初中、小学，校、县（区）、市“三级三层”的青少年校园足 — 2 — 球联赛机制，实行“校校参与、层层选拔”的赛事分级管理制度，选拨组队参加省级各类青少年足球比赛。制定我市足球后备人才认定标准和升学管理制度，完善足球特长生招生政策，适度扩大招生规模，为有足球特长的学生创设持续发展的通道，激励学生长期积极参加足球运动，做好足球后备人才梯队建设。（市教育局牵头，市体育局配合)

三、普及发展社会足球

坚持以人为本，推动社会足球快速发展，努力扩大足球人口。鼓励机关、企事业单位、社会团体、部队组建或联合组建足球队伍，开展足球运动。支持指导建立足球俱乐部，鼓励企业出资参与俱乐部建设。工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势，推进社会足球发展。注重从经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展。（市体育局牵头，市民政局、市教育局、市总工会、团市委、市妇联、各县区人民政府配合）

四、建立健全足球协会

对接省足协各项工作，建立健全各内设专业委员会，整合足球资源，探索发展足球产业，积极开展足球交流活动。做好足球教练员和裁判员的培训及审批工作。到2020年，全市足球裁判员达60人以上。举办好全市业余足球联赛，打造社会足球品牌赛事。积极参与青少年足球训练比赛工作，做好校园足球发展。引导建立社会足球俱乐部并加强管理。各县区要建立足球协会，鼓励支持各行业、各系统组建足球协会。完善球队、球员注册体系，制定注册管理办法，努力形成覆盖全市、组织完备、管理高

— 3 — 效、有机协作、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。（市民政局牵头，市体育局、各县区人民政府配合）

五、完善足球竞赛管理体系

加强竞赛体系建设。完善竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、层次丰富、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。注重我市青少年足球等级赛事、校园足球日常赛事和社会足球联赛的有机衔接，实现竞赛结构科学化。积极开展机关、企事业单位、部队、中老年等足球赛事活动，逐步建立健全各类竞赛体系。(市体育局牵头，市教育局、团市委配合)

维护良好竞赛秩序。严格各级各类足球赛事管理，规范足球竞赛秩序。赛事组织机构要会同公安机关加强管理，各司其职，完善安全保障措施。公安机关负责加强对足球赛事安全秩序的监管，组织开展对比赛现场及周边地区的治安秩序管理维护工作，依法打击违法犯罪活动。引导球迷文明观赛，遵纪守法。(市体育局牵头，市公安局、市教育局配合)打造品牌促进交流。鼓励社会资源参与承办四川省业余足球联赛的县级、市级联赛，打造精品赛事，广元市代表队力争打入省级总决赛。力争2017年市级业余足球联赛参赛队数达到30支，到2020年参赛队数达50支。积极组队参加省、市内外赛事及有关交流活动。积极承办国内、国际赛事活动。(市体育局牵头，市教育局等市级有关部门配合）

六、建立足球人才培养体制

强化足球专业人才培养。按照分级、分类管理原则，构建市、— 4 — 县(区)和行业、专业机构、社会力量等多级多元的培训组织结构，加强对足球教练员、裁判员、讲师等专业人才的培训。引进一批高水平讲师对我市教练员、裁判员实施规模化培训，同时选送优秀教练员到足球发达地区学习提高。

加强后备人才培养。积极引进社会力量创建足球学校。搞好体教结合，加强文化教育、意志锤炼和人格熏陶，促进足球运动员全面发展，构建青少年足球人才选拔培训体系。以地方政府为主导，建立校园足球与青少年后备人才培养相结合的衔接体系，建设覆盖市县(区)校的青少年足球训练基地和训练点，选拔优秀青少年苗子进行集中培训和向上输送。畅通优秀苗子从校园足球、青少年高水平足球、社会足球到专业足球、职业足球的成长渠道，积极输送优秀运动员进入专业队。(市体育局牵头，市教育局配合)

七、加强足球场地建设管理

扩大足球场地数量。坚持足球场地规划建设既满足社会大众所需又能与学校共用共享的原则，研制全市足球场地建设规划。将校园足球场地设施建设列入城镇化发展和公共体育设施建设规划。加强校园足球特色学校场地建设和器材配备，市及市以上校园足球特色学校至少建成一个五人制足球场。鼓励有条件的地方建立青少年足球活动基地。充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园等，建设一批简易实用的非标准足球场地，大力推广笼式足球场。到2020年每个县(区)建成至少一片标准公共足球场，建立一个青少年足球训练网点。对社会力量建设足球场地要给予

— 5 — 政策扶持。（市发展改革委牵头，市教育局、市国土资源局、市建设和住房局、市体育局、市城乡规划局、各县区人民政府配合）

提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间有序向社会开放，建立场地共享机制。（市体育局、市教育局牵头，市地税局、各县区人民政府配合）

八、完善投入机制

加大投入力度。根据事权划分，投入资金主要用于场地建设、校园足球、青少年足球、后备人才基地、球队建设、各级各类竞赛、教学科研，承办高水平比赛等方面。体育、教育等行政部门在安排相关经费时，应当对足球改革发展给予支持。各级财政应每年预算一定数额的足球运动专项经费。（市财政局牵头，市发展改革委、市教育局、市体育局、各县区人民政府配合）

推动足球产业发展。加大足球无形资产开发和保护力度，以打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、推动消费需求、探索足球产业与相关产业的融合发展等为导向，构建全方位、全过程足球产业链，同时引入新的竞争主体，建立面向市场、平等竞争、多种经济成分共同兴办足球产业的格局。鼓励社会力量发展足球产业，引导有实力的企业投资足球俱乐部，赞助足球赛事和公益项目，发挥支持足球事业的示范和带动作用，拓宽足球产业发展资金来源渠道。(市体育局牵头，市委宣传部、— 6 — 市发展改革委、市统计局、市地税局、市国资委，各县区人民政府配合）

九、加强足球工作组织领导

广元足球改革发展实施意见 篇2

各省、自治区、直辖市教育厅 (教委) 、发展改革委、财政厅 (局) 、新闻出版广电局、体育局、团委:

加快发展青少年校园足球是贯彻党的教育方针、促进青少年身心健康的重要举措, 是夯实足球人才根基、提高足球发展水平和成就中国足球梦想的基础工程。近年来, 校园足球事业取得了积极进展, 体制机制不断完善, 发展模式不断创新, 校园足球定点学校达到5000 多所, 举办各种比赛10 万多次, 青少年足球人口不断扩大。但总体上看, 校园足球发展还比较缓慢, 发展不平衡, 存在普及面不广、竞赛体系不健全、保障能力不足等问题。为进一步落实深化教育领域综合改革总体要求和《中国足球改革发展总体方案》, 现就加快发展青少年校园足球提出以下意见:

一、总体要求

(一) 指导思想

把发展青少年校园足球作为落实立德树人根本任务、培育和践行社会主义核心价值观的重要举措, 作为推进素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口, 充分发挥足球育人功能, 遵循人才培养和足球发展规律, 理顺管理体制, 完善激励机制, 优化发展环境, 大力普及足球运动, 培育健康足球文化, 弘扬阳光向上的体育精神, 促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展, 为提升人口素质、推动足球事业发展、振奋民族精神提供有力支撑。

(二) 基本原则

坚持改革创新。深化体制机制改革, 加强顶层设计, 强化政策、标准和项目引导, 在重点领域和关键环节取得突破, 增强青少年校园足球发展活力。

坚持问题导向。树立科学发展理念, 破解发展难题, 转变发展方式, 加强基础条件和基础工程建设, 持久用力、久久为功, 促进青少年校园足球健康发展。

坚持统筹协调。以政府为主导, 学校为主体, 鼓励社会参与, 整合多种资源, 完善支持政策, 形成青少年校园足球发展合力。

坚持因地制宜。立足当前实际, 着眼长远发展, 充分利用现有基础, 不断创造良好条件, 鼓励探索多样化的青少年校园足球发展模式。

(三) 工作目标

到2020 年, 基本建成符合人才成长规律、青少年广泛参与、运动水平持续提升、体制机制充满活力、基础条件保障有力、文化氛围蓬勃向上的中国特色青少年校园足球发展体系。

普及程度大幅提升。学校普遍开展足球运动, 学生广泛参与足球活动, 校园足球人口显著增加, 学生身体素质、技术能力和意志品质明显提高, 形成有利于大批品学兼优的青少年足球人才脱颖而出的培养体系。支持建设2 万所左右青少年校园足球特色学校, 2025 年达到5 万所。重点建设200 个左右高等学校高水平足球运动队。

教学改革更加深入。形成内容丰富、形式多样、因材施教的青少年校园足球教学体系, 课程设置、教学标准、教材教法和教学资源等教学要素更加衔接配套, 校园足球教学质量明显提升。

竞赛体系更加完善。形成赛事丰富、赛制稳定和赛纪严明的青少年校园足球竞赛体系, 球队建设、课余训练、赛事运行等更加规范高效, 校园足球运动水平稳步提高。

条件保障更加有力。师资配备补充、培养培训、评价机制和激励措施等更加多样有效, 完成5 万名青少年校园足球专兼职教师的一轮培训;鼓励学生习练足球的综合评价体系更加健全;场地设施和运动安全管理更加完善, 财政资金和社会资本多元投入, 形成青少年校园足球持续发展保障体系。

二、重点任务

(一) 提高校园足球普及水平

加强统筹推进普及。统筹城乡区域布局, 统筹各级各类学校, 统筹各类社会资源, 鼓励有基础的地方和学校探索实践, 加大对农村学校帮扶力度, 着力扩大校园足球覆盖面。鼓励支持各年龄段学生广泛参与, 积极开展青少年女子足球运动, 让更多青少年体验足球生活、热爱足球运动、享受足球快乐。以普及校园足球示范带动校园田径、篮球、排球等其他体育运动项目发展。

扶持特色引领普及。遴选一批全国青少年校园足球特色学校, 重点建设一批普通高等学校高水平足球运动队, 支持其加强建设、深化改革、提高水平和办出特色, 发挥其在发展青少年校园足球中的骨干、示范和带动作用。鼓励有条件的地方创建全国青少年校园足球试点县和足球综合改革试验区, 先行先试, 积累经验, 整体推进青少年校园足球发展。

培育文化巩固普及。把开展竞赛、游戏等形式多样的足球活动作为校园文化建设的重要内容, 让足球运动融入学生生活、扎根校园。大力发展学生足球社团。鼓励学校充分利用互联网和新媒体搭建信息平台, 报道足球活动、交流工作经验、展示特色成果, 营造有利于青少年校园足球发展的良好文化氛围。

(二) 深化足球教学改革

各级各类学校要把足球列入体育课教学内容, 积极推进足球教学模式的多样化。鼓励有条件的学校开展以足球为特色的“一校一品”体育教学改革。足球特色学校可适当加大学时比重, 每周至少安排一节足球课, 不断提高教学质量。要科学统筹足球教学与其他学科教学, 在课时分配、教师配备、教学管理、绩效评价等方面为足球教学改革创造良好条件。发布青少年校园足球教学指南、学生足球运动技能等级标准, 规范指导校园足球教学。建设全国青少年校园足球教学资源库, 鼓励各地各校因地制宜采取多种方式开发共享高质量的足球教学资源, 逐步实现优质足球教学资源全覆盖。依托有条件的单位建立校园足球运动研究基地, 加强理论与与实践研究, 提升校园足球运动发展的科学化水平。

(三) 加强足球课外锻炼训练

要把足球运动作为学校大课间和课外活动内容, 鼓励引导广大学生“走下网络、走出宿舍、走向操场”, 积极参加校外足球运动。有条件的学校要建立班级、年级和校级足球队。鼓励组建女子足球队。妥善处理好学生足球训练和文化学习之间的关系。教育部门会同体育等部门指导学校制定科学的校园足球训练计划, 合理组织校园足球课余训练, 为喜欢足球和有足球潜能的学生提供学习和训练机会。

(四) 完善校园足球竞赛体系

开展丰富多样的赛事。各地各校要广泛开展多样化的足球竞赛活动, 形成“校校参与、层层选拔、全国联赛”的足球竞赛格局。要组织小学低年级学生参加趣味性足球活动。从小学3 年级以上到初、高中学校, 要组织班级、年级联赛, 开展校际邀请赛、对抗赛等竞赛交流活动。高等学校组织开展院系学生足球联赛和校际交流活动等。鼓励学校参加社会组织举办的足球赛事和公益活动, 加强与国际组织和专业机构的交流合作, 组织或参与国际青少年足球赛事活动。

形成稳定规范的赛制。规范竞赛管理, 构建包括校内竞赛、校际联赛、区域选拔在内的青少年校园足球竞赛体系。建成纵向贯通、横向衔接和规范有序的高校、高中、初中、小学四级青少年校园足球联赛机制。实行赛事分级管理, 建立县级、地市级、省级和国家级青少年校园足球竞赛制度。小学阶段联赛范围原则上不超出地市, 初中阶段联赛范围原则上不超出省 (区、市) 。高校足球竞赛成绩要纳入高校体育工作考核评价体系。从2015 年起, 各地教育部门要按照全国青少年校园足球竞赛方案, 依托行业组织、专业机构或社团等分级组织实施本地竞赛活动。注重校园足球赛事与职业联赛、区域等级赛事、青少年等级赛事的有机衔接。

维护公正严明的赛纪。完善竞赛监督制度, 使足球成为青少年学生体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。提倡公平竞赛, 安全竞赛, 文明竞赛, 完善裁判员公正执法、教练员和运动员严守赛风赛纪的约束机制。规范青少年观赛行为, 引导他们遵纪守法、文明观赛, 形成良好的青少年校园足球竞赛风气。

(五) 畅通优秀足球苗子的成长通道

各地要注重发现、选拔和重点培养学生足球运动苗子, 认真组建本地学生足球代表队, 开展多种形式的集训、比赛和交流活动。有条件地方的体育、教育部门联合创建青少年足球训练中心, 为提高学生足球运动水平提供综合服务。组织全国性校园足球夏 (冬) 令营, 聘请国内外高水平教练集中培训各地选送的优秀学生足球运动员。建立教育、体育和社会相互衔接的人才输送渠道, 拓宽校园足球学生运动员进入国家足球后备人才梯队、有关足球职业俱乐部和选派到国外著名足球职业俱乐部的通道。依托全国学生学籍管理系统, 建立全国青少年校园足球工作管理信息系统, 动态监测学生学习、升学和流动情况, 并提供相应支持服务。研究制定学生足球运动员注册管理办法。

三、保障措施

(一) 加强师资队伍建设

多渠道配备师资。各地要采取多种方式, 配足补齐校园足球教师。制订校园足球兼职教师管理办法, 鼓励专业能力强、思想作风好的足球教练员、裁判员, 有足球特长的其他学科教师和志愿人员担任兼职足球教师。完善政策措施, 创新用人机制, 为退役运动员转岗为足球教师或兼职足球教学创造条件。建立教师长期从事足球教学的激励机制。

多方式培养培训师资。加强体育教育专业建设, 鼓励学生主修、辅修足球专项, 培养更多的合格足球教师。制定校园足球教师培训计划, 开发相关培训资源, 组织开展足球教师教学竞赛、经验交流和教研活动, 着力提升足球教师教学实践能力和综合职业素养。2015 年起, 组织开展国家级青少年校园足球骨干师资专项培训。各地要结合实际开展多种方式的教师培训。联合行业组织, 聘请国内外高水平足球专家培训校园足球教师、教练员、裁判员。选派部分优秀青少年校园足球工作管理人员、教师、教练员、裁判员到国外参加专业培训和交流活动。

(二) 改善场地设施条件

加快场地设施改造建设。各地要把校园足球活动的场地建设纳入本行政区域足球场地建设规划, 纳入城镇化和新农村建设总体规划, 按照因地制宜、逐步改善的原则, 加大场地设施建设力度, 创造条件满足校园足球活动要求。鼓励建设小型多样化足球场地设施。在现有青少年培养、实践基地建设中, 规划和建设好足球场地设施。

推动场地设施共建共享。各地要统筹体育场地设施资源的投入、建设、管理和使用, 鼓励各地依托学区建立青少年足球活动中心, 同步推进学校足球场地向社会开放和社会体育场地设施向学校开放, 形成教育与体育、学校与社会、学区与社区共建共享场地设施的有效机制。

(三) 健全学生参与足球激励机制

把足球学习情况纳入学生档案, 作为学生综合素质评价的参考。加强足球特长生文化课教学管理, 完善考试招生政策, 激励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时合理流动, 获得良好的特长发展环境。研究完善高校高水平足球队管理办法和招生政策, 增加高校高水平足球运动队数量, 适度扩大招生规模。拓展青少年出国交流机会, 经过选拔推荐可以参加国际校园足球赛事和交流活动。

(四) 加大经费支持力度

各地应当加大对青少年校园足球的投入, 统筹相关经费渠道对校园足球改革发展给予倾斜。探索建立政府支持、市场参与、多方筹措支持校园足球发展的经费投入机制。各地要优化教育投入结构, 积极创造条件, 因地制宜逐步提高校园足球特色学校经费保障水平, 支持学校开展足球教学、训练和比赛。

(五) 完善安全保险制度

各地要加强校园足球运动伤害风险管理, 制定安全防范规章制度, 加强运动安全教育、检查和管理, 增强学生的运动安全和自我保护意识。完善保险机制, 推进政府购买服务, 提升校园足球安全保障水平, 解除学生、家长和学校的后顾之忧。

(六) 鼓励社会力量参与

各地要加大规划、政策、标准引导力度, 多渠道调动社会力量支持校园足球发展的积极性。充分发挥职业足球俱乐部、足球学校、体育运动学校在人才培养方面的积极作用, 鼓励有条件的体育俱乐部、企业及其他社会组织联合开展有利于校园足球发展的公益活动。完善相关政策, 引导社会资本进入校园足球领域。在中国教育发展基金会设立青少年校园足球发展基金, 多渠道吸收社会资金。创新校园足球利用外资方式, 有效利用境外直接投资、国际组织、外国政府以及其他组织的支持。

四、组织领导

(一) 充分发挥全国青少年校园足球工作领导小组作用

教育部门应履行好青少年校园足球主管责任, 负责校园足球的统筹规划、宏观指导和综合管理。体育部门发挥人才和资源优势, 加强技术指导、行业支持和相关服务。发展改革部门负责统筹场地设施规划与实施。财政部门负责制定推动校园足球工作的相关支持政策。宣传部门加大宣传支持力度, 统筹营造社会舆论氛围。共青团系统负责组织或者参与开展校园足球文化活动。教育督导部门要将校园足球纳入教育督导指标体系, 制定校园足球专项督导办法, 定期开展专项督导。领导小组办公室要配齐配强工作人员, 做好日常管理工作, 执行领导小组决策、协调成员单位积极推动各项任务落实。成立全国青少年校园足球专家委员会, 加强对校园足球的指导。

(二) 把发展青少年校园足球纳入重要工作日程

各地要高度重视青少年校园足球工作, 加强领导, 精心组织, 参照全国青少年校园足球工作领导小组组织模式, 建立相应工作机制, 制定本地区青少年校园足球发展规划, 实施青少年校园足球发展项目, 明确支持政策, 增强管理能力, 提升服务水平。鼓励各地成立青少年校园足球协会, 承担本地校园足球的具体工作。加强青少年校园足球工作质量监测, 定期发布全国和各地区青少年校园足球发展水平报告。

(三) 优化发展青少年校园足球舆论环境

大力宣传发展青少年校园足球发展理念、育人功能, 校园足球文化和先进经验做法, 及时报道和播出学生足球赛事, 鼓励影视行业和企业拍摄有关校园足球题材影视作品, 在广大青少年中掀起爱足球、看足球、踢足球的热潮, 在全社会营造关心、支持校园足球发展的良好氛围。

广元足球改革发展实施意见 篇3

《意见》包括了总体要求、发展目标、发展路径、发展重点、突出发展特色、优化发展环境、优化发展机制等七大部分，共计30条具体措施。《意见》明确要以“大会展、大旅游、大商贸、大物流”为发展方向，通过建立高效的统筹体制机制和有效的产业融合战略，依托福建省和厦门市产业基础及口岸优势，抓住厦门作为21世纪海上丝绸之路重要战略支点城市和福建自贸试验区厦门片区建设的机遇，努力推动会展业成为现代服务业的优势产业和旅游、商贸、物流、消费及产业升级的重要带动力量，将厦门打造成为“中国会展典范城市”和“国际会展名城”。

2015年4月，国务院发布了《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》，作为指导我国展览业发展的指导性文件，首次全面系统地提出了展览业发展的战略目标和主要任务，为推动我国从展览业大国向展览业强国的发展指明了方向。

厦门市委、市政府高度重视，市委主要领导做了“研究贯彻意见”的重要指示。根据《美丽厦门战略规划》，市会展局结合厦门会展产业升级行动计划的有关工作部署和安排，大力深化会展业体制机制改革，组织专案组调研起草，其间五易其稿，历时九个月，最终形成《厦门市人民政府关于大力推动会展业改革创新发展的實施意见》（以下简称《意见》），经厦门市政府第100次常务会议审议通过。

目标：2018年展览总面积达270万平方米

《意见》指出，到2018年，全市实现展馆多元化、市场规范化、服务国际化、人才专业化，会展业以较快速度发展，培育并举办一批在行业内居于领先地位和较高知名度的会展项目，年展览总面积达270万平方米，年外来参加会议人数达214万人，会展业总体效益达470亿元，“大会展、大旅游、大商贸、大物流”融合发展初见成效。

到2020年，厦门市形成统筹协调高效、资源配置合理、市场竞争有序的会展业发展态势，培育并举办一大批全球领先、国内外知名的会展项目，年展览面积达310万平方米，年外来参加会议人数达270万人，会展业总体效益达600亿元，旅游会展产业链达1700亿元，形成“大会展、大旅游、大商贸、大物流”的融合发展格局。

路径：产业化导向 专业化发展

《意见》指出，要坚持国际化提升，提高自主品牌展会国际化营运水平，招揽国际知名会展项目和机构落户厦门，建立面向全球的会展营销网络；坚持产业化导向，紧扣现代服务业、先进制造业、传统产业和战略性新兴产业发展方向，策划培育专业展会，推动产业转型升级；坚持专业化发展，提升展会专业化运营水平，扶持培育大型专业会展集团和一批专业会展服务主体；坚持市场化运营，培育多元化市场主体，激发市场活力；坚持品牌化战略，推行城市整合营销理念，大力培育自主品牌展会，主动承接国际知名品牌展会转移；坚持信息化保障，完善会展业公共信息服务平台和会展业官网功能，提高服务的便捷性和高效性。

重点：培育龙头企业 推动产业融合

要以打造品牌项目为重点，以投洽会、石材展、佛事展、文博会等品牌展会为引领和标杆，形成一批生根型的国内领先、国际知名的品牌展会。培育龙头企业，扶持培育重点会展企业向品牌化、集团化、国际化发展，培育和引进会展产业链重点环节龙头企业，积极引入一批境内外知名会展企业，重点争取德国、英国、香港、台湾等国家和地区知名会展机构在厦门市落户，或者与厦门市合办会展项目。积极引入国际知名机构参与厦门市会展场馆经营管理和展会组织。提升会展环境，推动会展硬件设施的建设和改造升级，培育大会展产业集聚区。推动产业融合，助力先进制造业和现代服务业发展，助力传统产业和都市农业整合提升，助力战略性新兴产业集聚培育。突出国际特色和对台特色，紧密结合“一带一路”国家发展战略，用好中国国际投资贸易洽谈会、厦门国际海洋周、中国（厦门）国际休闲旅游博览会等重要国际性展会平台，加强与相关国家（地区）的交流合作，争取引进相关主题会展项目和走出去举办专业展会活动，把厦门打造成为“一带一路”交汇和融合平台。同时，发挥厦门对台区位优势和人员往来便利优势，深挖海峡主题会展题材，联合台湾行业协会、知名企业等，以申办、引进、合作等方式，对接两岸会展资源，合作创办专业会展项目，促进两岸经贸往来和社会交流，助力两岸产业融合和社会发展。

广元足球改革发展实施意见 篇4

转发人行成都分行、四川省发展改革委等部门 关于做好水利改革发展金融服务的实施意见的通知

川办函〔2012〕176号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：

人行成都分行、省发展改革委、财政厅、水利厅、四川银监局、四川证监局、四川保监局〘关于做好水利改革发展金融服务的实施意见〙已经省政府领导同志同意，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。

四川省人民政府办公厅

二○一二年七月三十一日

人行成都分行 四川省发展改革委

四川省财政厅 四川省水利厅

四川银监局 四川证监局 四川保监局

关于做好水利改革发展金融服务的实施意见

根据〘中共四川省委、四川省人民政府关于贯彻〖中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〗的实施意见〙（川委发〔2011〕1号）和〘中国人民银行、发展改革委、财政部、水利部、银监会、证监会、保监会关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见〙（银发〔2012〕51号）精神，结合工作实际，现就做好我省水利改革发展金 —1—

融服务提出以下实施意见。

一、统一思想，提高认识

（一）水是事关发展、事关民生、事关全局、事关长远的重要战略资源。我省是“千河之省”，水利的改革发展是实现我省“高位求进、加快发展”的基础支撑。各地、各有关部门要把水利工作放在更加突出的位置，推动全省水利实现跨越式发展；要认真学习、深入贯彻落实七部委文件精神，加强部门协调配合，综合运用多种政策资源，推进金融产品和服务方式创新，大力引导金融资源向水利倾斜，全面改进和加强水利改革发展的金融服务。

二、改革水利项目管理机制，推进水利投融资主体多元化

（二）加快水利工程建设管理体制改革，积极培育合格投资主体。纳入基本建设的国家投资建设项目要严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。全省各级人民政府要认真按照〘中华人民共和国公司法〙和国家有关规定，通过整合城乡供水、水电、污水处理、土地使用权、股权等优质资产，改造和组建多层次水利建设投资主体。

（三）鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，金融机构应积极支持。鼓励有实力的水利融资平台公司整改为一般公司类法人，金融机构对于整改后符合条件的水利融资平台公司和抵押担保合规足值的国家、省重点水利建设项目应当积极予以金融支持。地方政府在出资范围内承担有限责任。

（四）积极发展BOT（建设—经营—转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设—转交）等新型水利项目融资模式。鼓励有资质的水利项目建设方作为承贷主体，引导更多信贷资源支持水利建设。

（五）积极推进水利项目建设市场发展，吸引更多合格的市场主体参与水利项目建设与管理。组建股份制水利企业，合理开发水能资源、旅游资源、生态资源、土地资源等各种资源。探索通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设大中小型水源工程、灌区续

建配套与节水改造工程、城乡供水、防洪抗旱减灾、农村水电、生态建设、水产养殖、农田水利、水土保持等水利项目。鼓励、支持外资参与水利建设。

（六）深化小型水利工程产权制度改革，落实责任主体，为信贷支持提供条件。对以农民出资出劳为主、农民直接受益的小型农田水利建设项目，推广“先改后建、先建后补、以奖代补”的“民办公助”建管机制。鼓励通过竞标拍卖、租赁、股份合作或联营等方式，推进小型农田水利设施商品化，明确水利设施产权归属。对引入民间投资的新建小型农田水利项目，按照“建用两利”和“谁投资、谁所有、谁管理”的原则，由县级人民政府统一发放水利工程产权证，明晰工程产权，注明投资金额，落实建设和管护责任。鼓励农业专业化龙头企业、农民专业合作社、农民用水户协会、种养殖大户等成为小型农田水利建设主体和承贷主体。

三、加强和提升对水利改革发展的信贷支持和服务

（七）推进信贷产品和服务方式创新。探索开发经营收益权质押贷款、土地经营收益权质押贷款、水利工程产权抵押贷款、信用联保贷款等信贷产品。对纳入水利发展规划、前期工作已经完成、项目承贷主体合法合规的水利建设项目，金融机构可发放期限不长于一年的贷款用于短期资金周转。

（八）合理确定贷款期限和贷款利率。银行业金融机构应根据水利项目建设的周期特点与风险特征，适当延长水利项目贷款期限，具体期限由金融机构与借款人根据实际情况协商确定。鼓励银行业金融机构在遵循市场化原则的基础上积极履行社会责任，合理确定水利项目贷款利率，适当给予下浮优惠。

（九）农发行四川省分行要积极开展水利建设中长期政策性贷款业务，扩大该项业务规模。国家开发银行四川省分行要发挥中长期投融资优势，重点支持大中型水源工程、灌区续建配套与节水改造、防洪抗旱减灾工程、水资源管理节约和保护以及农村饮水安全、城市供

水等水利项目。农行四川省分行要积极推广农田水利基础设施金融产品，探索创新水资源经营权质押贷款，为水利项目提供综合性金融服务方案。邮政储蓄银行四川省分行要加大小额贷款批发中心模式服务力度，以现有小额贷款产品为依托，采用“一次授信、余额控制、周转使用”的方式，加大对农村小型农田水利工程、节水灌溉等水利项目的信贷投入。农村合作金融机构和村镇银行在信贷投向上要优先支持小型农田水利项目，允许农村合作金融机构将社团贷款用于水利项目建设。

（十）各银行业金融机构要根据四川省水利发展规划，将“再造一个都江堰灌区”的骨干工程和民生水利项目作为信贷支持重点。完善水利信贷管理制度，创新信贷管理模式，优化贷款审批流程，简化贷款审批手续，及时发放贷款。

四、创新金融工具，推进水利融资渠道多元化

（十一）培育水利企业上市资源，开展培训规范工作，积极支持符合条件的水利企业改制上市和发行企业（公司）债券。支持符合法定条件的已上市水利企业通过各种方式实现再融资。支持省内上市公司并购符合条件的水利建设项目。

（十二）加强与银行间市场交易商协会的合作，支持符合条件的水利企业发行短期融资券、中期票据、私募票据、中小企业集合票据等多种债务融资工具，实现多元化直接融资。

（十三）积极发展银团贷款、融资租赁等多种融资产品。允许理财资金在依法合规的前提下投资有现金流、有收益的水利项目。积极探索水利建设贷款资产证券化。鼓励四川重点水利项目通过境外人民币贷款、人民币债券等方式融资。

五、综合运用多种政策资源，建立金融支持水利改革发展的风险分散和政策保障机制

（十四）拓宽抵（质）押物范围。允许以未来收费权、水利项目周边土地开发收益权、水利工程资产及经营性项目未来资产等作为抵

（质）押担保物。探索引入第三方担保，充分发挥涉农贷款担保公司和小额贷款担保公司对水利项目的融资担保功能。探索将现有中小型农田水利设施产权纳入抵押担保物范围。

（十五）拓宽还款来源。鼓励水利投融资主体将水费收入、种养殖收入、土地经营收益和其他经营性收入等水利项目综合开发收入作为还款来源。在贷款项目符合相关资金使用管理规定的前提下，经同级人民政府同意，地方水资源费、重大水利工程建设基金、地方水利建设基金、水土保持补偿费、河道修建维护费、砂石资源费、砂石开采经营权拍卖收入、土地出让收益中计提的用于农田水利建设的资金均可以作为水利贷款还款来源。

（十六）人民银行分支行要综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷适度增长，鼓励银行业金融机构加大对水利改革发展的金融支持力度。人民银行分支行要会同水利部门建立水利信贷信息统计制度，获取真实、准确的水利贷款信息。把对农田水利建设的信贷支持纳入涉农信贷政策导向效果评估和对金融机构的综合评价，加大信贷政策导向力度。改进和完善鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法，积极运用支农再贷款，引导县域法人金融机构将更多资金用于农田水利建设。

（十七）全省各级人民政府可根据不同水利项目工程的建设特点和项目性质，建立水利信贷考核机制和财政激励机制。在符合水利发展规划的前提下，鼓励有条件的地方政府，对公益性水利工程建设项目给予财政贴息；对金融机构按照低于基准利率（含基准利率）发放贷款支持公益性水利项目的，给予贷款增量奖励。探索建立风险补偿专项基金，完善融资担保风险补偿机制，加大融资担保对水利建设的支持力度。

（十八）探索将农村水利项目纳入涉农保险试点范围。保险公司应加强对水利项目的风险研究和专业培训，探索开展水利工程水毁保险等水利保险试点，提升水利项目建设的风险防范能力。

六、加强水利建设项目和资金的监督管理

（十九）全省各级水利行政主管部门要以水利发展规划为依据，定期通报水利建设重点项目信息，为银行业金融机构做好项目储备和合理安排贷款资金创造条件。对纳入各级规划的重点水利项目，要加强项目资金管理，保证资金合理、有效使用。

（二十）建立健全水利项目信贷资金管理和绩效评价制度。强化对项目运营的监督管理，确保信贷资金专款专用、专账核算，提高资金使用绩效。

（二十一）水利投融资企业应建立金融风险预警机制，做好风险分析和评估工作；完善项目融资决策制度及企业财务内部控制制度，合理确定融资渠道、规模、结构和方式，做好还本付息计划。

（二十二）加强政府主管的水利投融资企业融资管理。各级水利行政主管部门、财政部门应对其融资方案进行严格审核，报同级人民政府审批，合理确定融资规模，规范融资行为，引导融资投向公益性和准公益性水利项目，确保融资工作合规、有序、高效进行。

七、加强政策协调，促进贯彻落实

广元足球改革发展实施意见 篇5

赤峰市关于深化改革推进出租汽车行业

健康发展的实施意见

（征求意见稿）

一、指导思想

为贯彻落实中央及自治区全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革，牢固树立“以乘客为本、权责明确、改革创新、业态融合、全面提升”的发展原则，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，切实转变发展方式、切实推进行业转型升级、切实提升服务水平和监管能力、切实推进“互联网+”行动进程、切实推进出租汽车行业改革，努力构建巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车）的多样化、差异化、品质化出行服务体系。

二、发展目标

出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分和公共交通的补充，为人民群众提供多样化、个性化运输服务。要坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车的原则，规范出租车管理体制和运营模式，促进出租汽车与互联网融合创新，促进行业健康稳定发展，提供安全、便捷服务，更好地满足

人民群众出行需求。

三、管理模式

市交通运输行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责组织领导中心城区（红山区、松山区）出租汽车管理工作。市道路运输管理机构负责具体实施中心城区出租汽车管理。

旗县、元宝山区交通运输行政主管部门在本级人民政府领导下，负责组织领导本行政区域内出租汽车管理工作。旗县、元宝山区道路运输管理机构负责具体实施本行政区域内出租汽车管理。

四、重点任务

（一）城市人民政府要本着“优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车、优化城市交通结构”的基本思路，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式，实现出租汽车市场健康平稳发展。

（二）科学调控运力规模。城市人民政府要建立巡游车运力规模动态调整机制，根据城市人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素以及巡游车运力规模在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

（三）改革经营权管理制度。各地新增出租汽车经营权一律无偿使用，不得变更经营主体；经营权一律实行期限制，经营期限不超过8年。要积极引导新增的出租汽车提升车型档次，增加车辆安全性、舒适性。

杠杆调节作用。

网约车运价实行市场调节价。

（九）推动网约车发展。旗县、元宝山区人民政府应按照高品质服务、差异化经营原则，制定网约车车辆具体标准和营运要求。相关部门要加强对网约车平台公司的监管，对网约车平台公司存在不正当竞争行为的及时处理。网约车平台公司要积极落实主体责任，保障驾驶员和乘客合法权益和安全。网约车应当区别于巡游车，不得进行巡游出租车经营，不得同时在多个网约车平台公司从事运营。支持巡游车经营者从事网约车服务，实现新老业态融合发展。

（十）实现组织化管理。鼓励出租车经营者实行公司化经营，通过兼并重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度组建公司，实现规模化、集约化、组织化经营，加强品牌建设，提高服务质量和抗风险能力。

（十一）落实经营者主体责任。出租汽车经营者应当切实承担经营风险和服务质量责任，确保安全运营和优质服务。切实保障员工合法权益，加强驾驶员管理。切实加强科技信息化管理应用，出租汽车按相关规定安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置。切实加强车辆动态管理和隐患排查，避免发生违规运营和安全事故。

（十二）创新行业监管方式。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制，实现信息共享与互联互通，形成监管合力，依法严厉打击非法营运行为。强化全过程监-4

（十六）规范私人小客车合乘。私人小客车合乘也称顺风车或拼车，一般是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车，仅分摊出行成本或免费互助的出行方式。小客车合乘应当遵循公益合乘优先、民间互助自愿、维护合法权益、规范合乘行为、严禁非法运营的基本原则，不以盈利为目的，按司乘人数分摊出行成本，成本仅包括车辆油、汽、电等燃料成本和通行费两项费用。提倡合乘各方通过签订合乘协议的方式明确出行线路、乘车地点、安全责任、费用分摊等各自权利义务，并在合乘前进行信息核实，确保行车规范和安全。

五、保障措施

（一）加强组织保障。旗县、元宝山区要分别成立出租汽车行业改革和稳定工作领导小组，落实工作责任，领导小组发挥统筹协调作用，整体推进改革。有关成员部门明确分工，紧密协作，落实责任，积极稳妥做好出租汽车行业改革工作。

（二）加强法治保障。积极推动立法进程，尽快出台符合我市实际的地方性法规、规章，完善依法行政决策机制。各级交通运输主管部门和公安交管部门要在地方人民政府的统一领导下，积极推动多部门联合执法，建立健全部门间信息沟通共享、信用信息披露和案件协查移送机制，形成各负其责、协作配合、齐抓共管的执法格局。

广元足球改革发展实施意见 篇6

福建省人民政府关于加快

供销合作社改革发展的实施意见

闽政〔2011〕107号

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各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号），更好地发挥供销合作社在统筹城乡经济社会发展、开拓农村市场、建设社会主义新农村中的重要作用，结合我省实际，现就新形势下加快供销合作社改革发展提出如下意见。

一、新形势下全省供销合作社改革发展的总体要求

（一）坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，加快转变经济发展方式，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，进一步加大“新网工程”建设力度，扎实推进农村合作经济组织建设，积极参与农业产业化经营，加强农村综合服务体系建设，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织。

二、加快推进供销合作社现代流通服务网络建设

（二）健全完善农业生产资料现代经营服务网络。发展具有统一采购、跨区域连锁配送功能的大型农资流通龙头企业、区域配送中心和覆盖农村的连锁经营网络，到“十二五”末，全省供销合作社实现农资经营服务网络覆盖80%以上乡镇，70%以上建制村，商品配送率达80%以上。

（三）健全农产品现代市场购销网络。加快农产品批发市场升级改造，发展农产品生产基地，加快培育发展具有地方特色和市场竞争力的主导产业和农产品品牌，创新农产品流通方式，“十二五”期间，全省供销合作社新建设、改造农产品交易市场32个；新建设农产品加工、冷链物流项目18个。

（四）完善提升日用消费品现代经营网络。构建以大中型骨干企业为龙头、现代物流配送中心为支撑、乡村超市为终端的连锁经营网络，到“十二五”末，全省供销合作社实现日用消费品经营服务网络覆盖80%以上乡镇，70%以上建制村，商品配送率达60%以上。

（五）整合完善再生资源回收利用网络。加快专业化分拣中心、区域再生资源回收集散市场和综合利用处理基地建设，合理布局社区和村镇回收网点，“十二五”期间，全省供销合作社新建设40个集散交易市场（分

拣中心）。

（六）健全完善烟花爆竹安全经营网络。加快培育和打造烟花爆竹经营龙头企业，合理布局经营网点，构建管理规范、设施齐全、安全消费的烟花爆竹经营网络。加强归口经营管理和自律，促进烟花爆竹行业安全健康发展。到2013年全面完成县（市、区）域烟花爆竹配送中心的规范化改造建设任务。

三、积极构建供销合作社为农服务体系

（七）大力推进村级综合服务社建设。支持供销合作社依托供销合作社现有设施、经营网点等，整合供销合作社系统内外资源，实行公益性服务与经营性服务相结合，建立融商品购销、综合维修、市场信息、文化娱乐、体育健身和各种代办服务等便民措施为一体的综合服务社，到“十二五”末，村级综合服务社在全省建制村的覆盖面达60%以上，并逐步建设成为新农村的“一站式”综合服务中心。各部门延伸到村级的服务项目可以依托综合服务社为载体，共同打造农村综合服务平台。

（八）继续推进农村社区综合维修服务体系建设。支持供销合作社在全省现有供销合作社建制的各县（市、区）全面开展农村社区综合维修服务体系建设，逐步把综合维修服务中心（站、点）建设成集综合维修、零配件供应、业务咨询、技术培训等多功能为一体的综合维修服务机构。吸纳生产厂家、销售企业和社会维修服务力量加盟，做到经济上有联结、业务上有合作、行业管理上有监督。开展建设工作的市、县（区）财政应给予配套资金扶持。各有关部门应优先把供销合作社系统维修服务技术人员纳入农村实用技术和人才的培训。

（九）大力推进农产品信息服务网络建设。支持供销合作社继续发挥“福建农产品信息网”的作用，完善市、县、乡、村4级农产品信息网络建设，实现区域信息互补，为企业、合作经济组织、农产品经纪人和农民提供商品价格动态、市场行情预测、供需双方在线洽谈等信息交流服务，探索开展农产品电子商务业务，加强与电信部门合作，努力形成快捷、畅通的农产品市场信息服务通道。

四、继续推进供销合作社组织体系建设

（十）大力加强基层供销合作社改革和建设。改造整合一批辐射带动能力强的基层供销合作社，努力构建布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的基层组织体系。基层供销合作社改革后的留存资产，由县联社代为行使所有权和管理权。基层供销合作社要在坚持合作制基础上，建立适应市场经济要求的经营机制和分配制度，加强与村级经济组织、其他经济组织的联合与合作。各类农村经济组织只要承认并遵守供销合作社章程，志愿加入县级供销合作社联合社，都可成为供销合作社的基层组织。

（十一）努力增强各级联合社服务功能。各级供销合作社联合社要完善出资人制度，建立社有资产运营监管主体，担负社有资产的运营管理职责，行使社有资产监管权和收益权。加强供销合作社民主管理，建立完善供销合作社代表大会制度，积极推进各级供销合作社理事会、监事会组织机构设置，完善监事会监督机制。支持各级供销合作社牵头组建农村合作经济组织联合会，依照《农民专业合作社法》规定，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。实行县级以上联合社综合业绩考核奖励办法，建立与绩效相挂钩的激励约

束机制，充分调动管理者和经营者的积极性与创造性。

（十二）加快推进社有企业体制机制创新。支持各级供销合作社推进投资主体多元化，采取经营者、供销合作社社员或职工持股、引进社会资本等多种形式，建立健全现代企业制度，健全法人治理结构，完善企业经营机制。以市场为导向，以资产为纽带重组整合，促进优势资源向骨干企业集中，打造一批主业突出、发展良好的企业，对为农服务的骨干龙头企业，供销合作社要保持控股地位。鼓励和支持供销合作社发展纵向和横向联合与合作，增强经营活力和市场竞争力。

（十三）积极发展专业合作经济组织。支持供销合作社推进开放办社，广泛吸纳各类合作组织、农业产业化龙头企业、专业大户，加强供销合作社系统行业协会建设。采取多种方式领办或参股农民专业合作社，参与农民专业合作社示范社建设。支持供销合作社组建涉农行业协会，并发挥其在农产品营销以及制订产业政策、行业规划、产品标准、行业协调自律等方面的积极作用。

五、继续加强对供销合作社改革发展的政策支持

（十四）切实保护供销合作社的合法权益。供销合作社的财产是集体所有制财产，各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，行使本级社有资产出资人代表职能，享有资产收益、重大决策和选择企业经营管理者的权利，任何部门、单位和个人不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。严禁将改革改制后剩余资产量化分配给供销合作社职工。

（十五）积极稳妥解决历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂帐，地方政府要尽快采取有效措施，抓紧落实处理。对已经歇业、关闭、注销的供销合作社企业，确实无法清偿的欠缴费用，按相关规定抓紧予以核销。相关金融机构应研究优惠措施，加快处置供销合作社拖欠的金融债务，对供销合作社的债务问题制定合理的分类处理办法细则。供销合作社社有企业在改制和资产整合重组过程中涉及到的原国有划拨建设用地，经批准可以采取出让方式处置，土地出让收益优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。加大力度尽快完成好供销合作社土地确权登记颁证工作。切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险费欠缴问题。做好基层供销合作社和社有企业职工参加城镇职工基本医疗保险工作。

（十六）各级相关部门要继续加大对供销合作社改革发展的支持力度。省财政视财力情况逐步加大新农村现代流通服务网络工程建设的投入，农村信息化服务、农产品深加工、农民专业合作社建设、农村社区综合服务社、职业资格培训鉴定等为农服务资金要向供销合作社系统倾斜，各市、县（区）财政也要逐步加大对供销合作社改革发展的资金扶持力度。各级发展改革部门要支持供销合作社企业项目优先列入用于农村流通业发展的预算内基本建设资金。支持供销合作社企业积极申报物流发展专项资金、服务业发展专项资金扶持项目，开拓农村市场。农口部门要积极支持供销合作社参与新农村建设，发展现代农业，支持供销合作社开展农业“五新”推广，支持符合条件的供销合作社从事种业、农机具等商品经营，支持供销合作社兴办的农产品流通型、加工型企业，与农民结成紧密利益联结机制的基层社以及由供销合作社领办的规范化农民专业合作社，优先享受有关支农扶持政策，支持符合条件的供销合作社参与国家、省级农业产业化、农业综合开发、标准化示范、扶贫开发、现代农业园区建设等，并按规定享受有关支农政策。经贸部门要支持供销合作社再生资源回收利用

企业作为国家、省级再生资源回收利用体系建设试点城市的承办企业。教育、财政等部门要支持供销合作社发展中等职业教育，并利用现有教育培训资源开展干部职工培训和农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能骨干人员等各类涉农培训。国土、规划等部门在编制城乡规划时，要统筹布局供销合作社仓储物流设施用地、综合服务社建设用地或场所。小城镇综合改革试点要将基层供销合作社的经营服务网点纳入小城镇建设规划统筹安排。在“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造中支持供销合作社对现有农村经营服务场所的改造、拆建工作，尊重历史事实，依法办理规划、立项、审批等相关手续。税务部门要落实有关税收优惠政策，供销合作社企业纳税确有困难的，可按规定经县级地税机关审批后减免房产税和城镇土地使用税；企业债务重组符合特殊性税务处理规定条件的，对确认的应纳税所得额占该企业当年应纳税所得额50%以上，可以在5个纳税的期间内，均匀计入各的应纳税所得额；依法变更土地使用权登记只收变更登记费；变更产权（包括房产）登记只收成本费。

（十七）支持供销合作社开展农村金融服务业务。支持县及县以上联合社组建融资担保机构，搭建为小企业服务的融资平台。各金融机构要加强与供销合作社的合作，为当地农村提供方便适用的金融产品和服务项目，并为供销合作社企业及其领办的农民合作经济组织提供资金管理服务。支持供销合作社发起设立担保组织。鼓励符合条件的供销合作社的企业法人参与组建村镇银行、小额贷款公司等，创新农村融资服务。

六、加强对供销合作社改革发展的领导

（十八）支持建立供销合作社改革发展的长效机制。各级政府要将供销合作社改革发展纳入新农村建设和城乡统筹发展的总体部署，纳入当地经济社会发展的总体规划和考核体系，及时研究解决供销合作社改革发展中的困难和问题，制定具体明确的目标规划和切实有效的扶持措施。各级政府要积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社联合社。要在项目报批、网点建设、专项资金、业务拓展、工商登记、税费减免等方面支持供销合作社开展项目建设，确保各级财政扶持供销合作社发展的资金到位。（十九）切实加强各级供销合作社人才队伍建设。支持供销合作社大力引进和吸纳各类经营管理与专业技术人才，不断优化干部职工队伍的专业知识和年龄结构，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。

各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会要结合各自实际，依据本实施意见制定本级实施意见。

福建省人民政府

广元足球改革发展实施意见 篇7

发改投资〔2012〕1546号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委，国务院各部委、各直属机构，各中央管理企业：

为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》精神，充分发挥工程咨询在扩大和优化民间投资、推进民间投资转型升级等方面的专业化服务作用，调动工程咨询机构为民间投资服务的主动性和积极性，提高民间投资科学决策水平，提升民间投资建设项目的质量和效益，促进民间投资健康发展，提出以下意见：

一、充分发挥工程咨询在服务民间投资中的重要作用

工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。鼓励和引导工程咨询机构为民间投资服务，有利于促进民间投资者及时准确了解国家政策，把握投资方向和投资机遇，获得高质量的专业技术支持；有利于提高民间投资决策的科学化水平，有效规避投资风险，确保投资建设项目的高质量和可持续，实现经济、社会、环境等方面协调发展；有利于引导民间资本进入国家鼓励和引导的产业和服务领域，优化社会资源配置，推动产业结构优化调整，加强和改善宏观调控。

二、工程咨询机构服务民间投资的重点领域

按照《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》要求，工程咨询机构重点对民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、商贸流通、国防科技工业等重点领域以及民间资本重组联合和参与国有企业改革、民营企业加强自主创新和转型升级、民营企业积极参与国际竞争等重大事项提供全过程、全方位的工程咨询服务。

三、根据民间投资的特点和需求提供高效的工程咨询服务

（一）强化投资机会研究。工程咨询机构要根据民间投资的利益诉求和目标取向，帮助民间投资者优化选择投资项目，加强相关政策咨询，合理引导民间投资的投向。

（二）加强决策咨询服务。工程咨询机构应注重决策咨询研究的广度和深度，切实按照“独立、公正、科学”的服务宗旨，为民间投资提供可行性研究、融资咨询等决策阶段的咨询服务，并加大对民间投资项目涉及经济安全、公共利益、社会稳定等方面的咨询服务力度。

（三）提供全过程的工程咨询服务。鼓励民间投资者以全过程管理方式选择工程咨询服务。工程咨询机构要按照民间投资者的需求，对民间投资的项目策划、融资方案、风险管理、经营方式、可持续发展等方面提供包括决策、准备、实施、运营在内的全过程工程咨询服务。

（四）开展新领域业务咨询。工程咨询机构应拓展民间投资者关注的统筹城乡、新兴产业、资源能源综合利用及环境保护与生态建设等领域的发展方向研究、投资机会研究、工程风险评估咨询、工程合同纠纷调解等新领域业务，为民间投资者提供多层次、全方位、专业化的特色服务。

四、大力提高工程咨询服务质量

（一）创新咨询服务理念，增强服务实力。工程咨询机构应不断创新工程咨询理念、理论方法和技术，在继续重视提高民间投资效益、规避投资风险、保障工程质量的同时，必须全面关注经济社会的可持续发展。要增强社会责任感，注重投资建设对所涉及人群的生活、生产、教育、发展等方面所产生的影响；注重投资建设对转变经济发展方式和促进社会全面进步所产生的影响；注重投资建设对城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等方面的影响；注重投资建设中对资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素的影响。同时，工程咨询机构应加强自身人才培养和实力建设，强化工程咨询机构的廉洁建设、品牌建设和创新能力建设，增强核心竞争力和服务能力。

（二）根据质量选择工程咨询服务。工程咨询实行有偿服务，按照国家颁布的收费指导价格，收取相应的服务费用。对未明确服务收费指导价格的应制定收费指导价或可根据服务的内容由双方协商确定。

鼓励民间投资者重视工程咨询服务质量，借鉴国际惯例，根据质量选择工程咨询服务，不将咨询服务价格作为首要选择因素，以提高投资效益。国家法律法规规定必须招标采购工程咨询服务的，民间投资者要依照其规定开展招标采购活动，按照国家有关规定合理支付咨询服务费用。工程咨询机构应树立质量意识和社会责任意识，不得恶意低价竞争，确保工程咨询服务的高质量。

五、强化职业道德和职业责任

（一）提高服务意识。工程咨询机构和从业人员在服务民间投资 过程中，要增强服务意识，恪守职业道德，加强廉洁自律,严禁弄虚作假,树立和维护“廉洁自律、诚信高效、社会信赖”的行业形象。

（二）强化职业责任。工程咨询机构应依据规划咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘察设计、招投标咨询、工程和设备监理、工程项目管理等行政许可的工程咨询服务范围，出具咨询文件并承担相应法律责任。工程咨询服务应由注册执业人员主持，注册执业人员按国家有关规定对服务承担相应法律责任。

（三）加强工程咨询服务合同管理。民间投资者和受委托的工程咨询机构应订立书面工程咨询合同，约定各方权利义务并共同遵守。工程咨询合同的内容由当事人参照有关工程咨询合同范本约定。工程咨询合同履行过程中形成的知识产权归属，应在工程咨询合同中进行约定。

（四）建立职业责任保险制度。推动建立为民间投资服务的风险防范机制，提高工程咨询机构应对风险的能力。鼓励工程咨询机构按照国际惯例，积极参加职业责任保险。

六、加大对民间资本“走出去”的服务力度

（一）协助民间资本“走出去”。根据《境外投资产业指导政策》、《境外投资项目核准暂行管理办法》等政策法规和我国境外投资合作有关管理制度，工程咨询机构为民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营、开发战略资源、建立国际销售网络、开拓国际市场提供咨询服务。为民营企业“走出去”在资金支持、金融保险、外汇管理、以及境外投资项目的风险评估和风险控制等方面，提供咨询服务，充分利用国家给予的良好投资贸易环境和优惠政策。

（二）工程咨询机构要加快熟悉国际规则。中国工程咨询协会要 继续引进和转化国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同条件、工作手册和指南，以及世行、亚行咨询服务指南等规范性文件，推动工程咨询机构加快熟悉国际规则，帮助民间投资者有效参与国际竞争。

（三）大力加强国际交流与合作。中国工程咨询协会要充分利用与国际咨询工程师联合会（FIDIC）等相关国际组织以及境外工程咨询行业协会交流与合作的有利条件，为民间投资“走出去”积极推介、协助联系境外有实力的工程咨询机构。

七、鼓励和引导各种类型工程咨询机构平等参与竞争

（一）建立统一开放、平等竞争的工程咨询市场环境。清理和修改阻碍工程咨询市场公平竞争的法规政策规定；打破部门、行业和地方垄断保护；允许民间投资者按市场化机制自主选择有资质的工程咨询机构；强化市场竞争机制，保障各种所有制和法人类型、不同规模的工程咨询机构平等参与竞争。

（二）鼓励资源合理整合。鼓励和引导民间资本进入工程咨询行业。鼓励工程咨询机构按照优势互补、资源共享、合作共赢的原则，打破地区、行业、所有制限制，采取战略联盟、合资合作、并购重组等多种形式整合资源，为民间投资提供全过程的优质、高效咨询服务。

广元足球改革发展实施意见 篇8

中共重庆市委

重庆市人民政府 关于深化改革扩大开放加快实施 创新驱动发展战略的意见

（2016年9月6日中国共产党 重庆市第四届委员会第九次全体会议通过）

创新是引领发展的第一动力，是推动社会进步的重要力量。根据《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国家创新驱动发展战略纲要》和全国科技创新大会的统一部署，就进一步深化改革、扩大开放，加快实施创新驱动发展战略，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和全国科技创新大会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实科教兴国战略和人才强国战略，大力实施五大功能区域发展战略，进一步深化改革、扩大开放，加快推进以科技创新为核心的全面创新，着力推动企业成为创新主体，激发人才创新创造活力，推进全方位开放式创新，加快科技成果转移转化，营造良好创新生态，加快建设西部创新中心，推动发展动力转换，加快发展方式转变，为我市全面建成小康社会提供强大支撑。

（二）基本原则

坚持需求导向。紧扣重庆发展战略定位，顺应全球科技发展趋势，聚焦经济社会发展需求，围绕产业链布局创新链，形成以创新为主要引领与支撑的经济体系和发展模式，提升战略性新兴产业技术供给能力，抢占科技创新制高点。

坚持深化改革。遵循科技创新规律，瞄准制约创新驱动发展的突出问题，破除科技与经济深度融合的体制机制障碍，强化市场导向作用，突出企业创新主体地位，转变政府职能，营造良好制度环境，充分激发全社会创新创造活力。

坚持开放引领。适应创新全球化趋势，主动融入全球创新网络，加快构建开放式创新生态，强化各类创新主体和区域之间的创新协同，在更大范围内集聚创新资源，促进各类创新要素有序流动、综合集成和高效利用。

坚持人才为先。把人力资源开发摆在创新驱动发展的优先位置，以充分发挥各类人才的积极性和创造性为核心，改革人才评价、引进、培养和使用机制，加快建设科技创新平台，增强人才吸引力，在创新事业中集聚人才，在创新实践中培养人才，让各类人才人尽其才、才尽其用、用有所成。

坚持全面创新。以科技创新为核心，把科技创新和制度创新结合起来，推动“两个轮子”协调运转，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新等，把创新驱动发展战略落实到经济社会发展全过程和各方面。

（三）发展目标

到2020年，进入创新型城市行列，国家自主创新示范区建设取得重大进展，初步建成西部创新中心，为我市全面建成小康社会提供强大支撑。

——创新型经济结构基本形成。构建起知识密集、多点支撑的产业结构，培育一批具有竞争力的优势产业集群，文化创意产业快速发展。战略性新兴制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%，知识密集型服务业增加值占地区生产总值比重达到20%，科技进步贡献率提高到60%以上。——区域创新能力大幅提升。创新要素集聚辐射能力显著增强，产学研协同高效，企业技术创新主体地位大幅提升，培育一批创新型领军企业，建成一批重大科技创新平台，建设一批重点专业学科，聚集一批高层次创新人才，研制一批具有自主知识产权的产品和技术。研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，每万人发明专利拥有量和高新技术产品销售收入翻一番。

——创新生态更加优化。激励创新的法规、规章和政策更加健全，知识产权保护更加严格，创新服务体系更加完善，创新价值得到充分体现，形成崇尚创新、宽容失败的价值导向和文化氛围。

二、强化企业技术创新主体地位

（四）激励企业加大技术创新投入。发挥财政资金的杠杆作用，更多运用普惠性政策，引导支持企业加大研发经费投入力度。完善企业研发费用计核办法，优化企业研发费用加计扣除政策的办理流程。鼓励规模以上企业每年从销售收入中提取3%—5%作为研发准备金，税前按实际支出额进行加计扣除，并按其新增研发投入的10%给予奖励。

（五）完善创新产品及服务扶持政策。建立重大新产品研发成本补助政策，对市场认可并经专业评定的市级新产品，连续两年按新产品新增税收地方留成部分的50%给予财政补助；对具有发明专利的市级重大新产品，补助时间延长至三年。落实首台（套）重大技术装备扶持政策，对采购使用我市首台（套）重大技术装备的单位按其采购额给予一定比例补助。健全优先使用创新产品和服务的采购政策，每年小微企业直接或间接获得政府采购合同金额不少于总合同金额的20%。试行创新产品与服务远期约定采购及风险补偿制度，鼓励市场主体之间通过合约方式约定采购创新产品和服务，稳定创新产品开发者和服务提供商的市场预期；对约定采购的创新产品及服务研制失败的，给予生产服务提供商相关保险费用补贴。

（六）实施国家高新技术企业培育计划。建立国家高新技术企业培育库，采取综合措施，培育科技型企业。实施科技型中小微企业培育工程，完善所得税优惠、创业补助、贷款贴息等扶持政策，适时跟进股权投资、上市辅导、转型孵化等专业服务，促进“专精特新”科技型中小微企业发展；鼓励企业组建科技人员持股、社会资本参股的法人化研发公司，支持海外高层次人才团队发起设立专业性、公益性和开放性新型研发机构。将符合条件的科技型企业纳入国家高新技术企业培育库，并通过专项创新券予以扶持。

（七）支持产学研协同创新。鼓励龙头企业联合国内外高校、科研院所，组建产业技术创新联盟，从事产业关键技术研究开发，并着重在知识产权运用与保护、科技成果分享机制上积极探索。符合条件的，可以登记为企业法人，按规定享受企业研发费用加计扣除政策，支持其承担我市科技计划项目。鼓励企业、园区、高校、科研院所创新投融资模式，建立理事会领导、各种创新主体共同参与并实行会员制的新型协同创新研究实体，开展竞争前技术研究。探索建立财政稳定扶持、竞争纵向课题和横向市场合作等经费来源机制，推动各类协同创新机构可持续发展。对符合高端协同创新机构认定条件的，财政稳定支持的经费最高可达其运营费用的1/3。

（八）培育创新型领军企业。对接国家“创新企业百强工程”，实施巴渝创新型领军企业培育计划。对标同行业先进，通过竞争遴选建立领军企业培育库。开展主导行业龙头企业创新转型试点，促进企业技术创新与管理创新、商业模式创新互动发展，重点支持龙头企业与高校、科研院所联合建设国家级研发机构。实施制造业与互联网融合“双创”平台培育计划，鼓励龙头企业通过投资员工创业开拓新的业务领域、开发创新产品，形成企业内部创新生态圈。支持创新链企业进行兼并重组、发展新的商业模式，提高企业市场竞争力。鼓励龙头企业牵头、联合国内外创新主体建立跨行业、跨国界的具有独立法人资格的创新中心。对于入选国家“创新企业百强工程”的企业，按照国家要求给予配套资金支持。

（九）强化对国有企业的创新绩效考核。实现市属和区县国有重点工业企业研发机构全覆盖。每年在国有资本经营预算中安排一定比例经费建立国有企业技术创新专项，实施重大技术攻关和应用示范。鼓励更多国有企业创建国家高新技术企业和新型研发机构，通过国有资本经营预算安排资本金注入、无息和低息借款等方式，增强企业创新能力。完善国有企业创新激励机制，明确企业主要负责人对创新的第一责任，加大对国有企业创新成效的考核权重，完善国有企业研发投入视同利润的考核措施。国有企业科技成果转移转化所得收入，作为企业上缴利润抵扣项。在国有控股混合所有制企业中开展科研人员等骨干员工持股试点，持股比例上限为30%。

（十）完善企业创新链配套服务。鼓励第三方机构为创新创业者提供工业设计、芯片专利池、检验检测、模具加工、知识产权、专利标准、智能语音识别模组、样机制造、中试生产、产品推广等创新全链条服务。推动大型科研仪器设备和研发公共服务平台开放共享，支持创建国家中小企业公共技术服务示范平台，整合专业领域的技术、资本、信息、市场和人力等资源，培育发展一批创业导师队伍和专业培训机构，为创新创业者提供定制化服务。开展科技创新券试点，重点支持科技型中小微企业向第三方创新服务机构购买专业化服务。

三、推动重点领域和重点区域创新

（十一）面向重点产业攻克一批新技术。围绕汽车、电子、装备、化工、医药、材料、能源、消费品等重点产业技术需求，以数字化、网络化、智能化、绿色化和服务化为技术基点，研究发布产业关键共性技术发展指南和制造业技术创新路线图，集中攻克一批主导产业核心共性关键技术，加强基础零部件、基础制造工艺、基础材料的研究开发，形成一批发明专利和技术标准，促进科技成果工程化和产业化，重点解决关键原材料、重大装备、基础器件等附加值不高、本地配套率低的问题，支撑重点产业转型升级。跟踪世界科技前沿，围绕新一代信息技术、智能制造、精准医疗、先进汽车、新材料、清洁能源和智慧城市等重点领域，实施科技重大专项，抢占未来产业发展制高点。加快农业信息化、农产品质量安全、绿色生态农业技术研发和农村电商模式创新，更好支撑农业价值链扩展。

（十二）瞄准交叉前沿建设一批新平台。设立30亿元重大科技创新专项资金，专项支持重大创新平台、领军人才团队和重点学科建设，夯实自主创新的物质技术基础。围绕全球前沿科技发展方向和我市战略产业发展需要，引入国内外同行评价和竞争机制，规划布局一批重大科技创新平台，形成涵盖科研仪器、科研设施、科学数据、科技文献、实验材料等科技资源的共享服务平台体系。支持有条件的高校和科研院所承担国家实验室建设任务，按照国家规定予以足额经费支持；支持创新主体承担国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国家制造业创新中心等国家级重大创新载体建设任务；围绕电子核心器件、新材料、新能源、医药健康等战略性新兴产业领域，组建一批市级工程实验室、重点实验室、工程（技术）研究中心和产业共性技术创新平台。优化布局科技资源，建立以用为主、用户参与的创新平台评价监督体系，有效解决重复建设和闲置浪费等问题。

（十三）聚焦融合渗透发展一批新业态。紧紧抓住互联网技术发展契机，推动互联网向各领域融合渗透，加快发展工业互联网、互联网金融、智慧教育、数字医疗、虚拟物流等一批新业态，培育基于开源软件和硬件平台的社区创新业态。鼓励发展面向智能制造的信息系统集成、技术转移、知识产权、融资租赁等知识密集型服务业，促进制造业转型。积极推动形成“云平台+信息管道+智能终端+内容服务”的信息通信服务产业集群。引导传统产品融入智能、健康、体验等新元素，形成以友好、协同和体验等为主要特征的新业态和新产业。

（十四）紧扣技术应用推广一批新模式。积极发展产业链垂直整合、流程外包等新模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新经济平台，支持大企业将非核心业务外包或委托加工，集中资源发展主营业务；鼓励各类企业开展技术合作或研发外包，提高合作创新比重。积极培育发展分享经济，重点推进生产设备、科研仪器分享平台建设，探索建立人才、大数据、服务等新型分享机制。推广开放式研发设计新模式，在各主导产业构建产业链横向和纵向协同创新平台，实现资源分享、成本分摊。推进网络化制造试点，实现产品全生命周期数据共享和智能化管理。大力发展定制化生产方式。

（十五）引导创新要素向重点区域集聚。以两江新区和重庆高新区为重点，加快建设国家自主创新示范区。制定出台示范区建设发展规划纲要和实施方案，建立统筹协调推进机制，在科技体制机制改革、科研项目和经费管理、科技成果转移转化、军民深度融合、股权激励、科技金融结合、知识产权保护和运用、人才培养和引进、新型创新组织培育等方面先行先试，形成一批可复制、可推广的改革举措和政策措施。强化高新区、经开区和各类特色产业园区创新功能，把吸引研发团队、科技型企业和科技服务机构作为招商引资重要方向，加强科研基础设施和创新公共服务平台建设，为园区企业技术改造、新产品开发和产业优化升级提供科技支撑和创新活力。

四、加快科技成果转移转化

（十六）强化科研项目立题的市场化导向。充分发挥市场对科研项目立题的导向作用，设立以企业家和产业专家为主体的技术创新战略咨询委员会，参与技术创新规划、计划、政策的制定和科研项目立题决策。更多地采用财政后补助、间接投入等方式，引导支持企业先行投入。市级财政科技经费用于市级科技计划中市场类科技项目和企业牵头实施的项目比例均不低于80%。

（十七）下放科技成果使用、处置和收益权。将财政资金支持形成且不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果使用、处置和收益权下放给项目承担单位，对科技成果在境内的使用和处置不再审批或备案。科技成果转移转化所得全部留归项目承担单位，处置收入不上缴国库。允许高校、科研院所以协议方式确定科技成果交易价格和作价入股比例。在三年内未能转化的科技成果，可依法通过强制许可、权利让渡等措施促进其加速转化。

（十八）提高科研人员成果转化收益比例。高校和科研机构的科技成果转化收益可在重要贡献人员、所属单位与成果转移转化机构之间合理分配。其中，对科技人员的奖励应不低于净收入的50%，做出主要贡献人员所获得的份额应不低于奖励总额的50%。同时，切实保障实施科技成果转移转化机构的收益权。对高校、科研院所给予个人的股份、出资比例等股权奖励，及通过评审立项程序并采取财政资金“拨改投”方式参股设立的新型研发机构让渡给突出贡献科技人员的国有股权，可以依照合同约定、项目完成情况和科技成果评价情况进行股权确认。探索公办高校、科研院所正职领导任现职前因科技成果转化获得股权的代持制度。

（十九）加快发展技术交易市场。以“互联网+”科技成果转移转化为核心，以需求为导向，打造线上与线下相结合的专业性技术交易网络平台，并与国家科技成果信息系统及国内外技术转移信息平台对接，提供信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、咨询辅导等专业化服务。建立以市场为导向的科技成果评价机制，委托专业评价机构开展科技成果评价工作，建立科技成果资源库。鼓励开展科技成果数据挖掘与开发利用，定期发布符合产业转型升级方向的国内外科技成果包，增强产业创新发展的技术源头供给。实施“智资对接”计划，建立技术转移机构与天使投资、风险投资基金等资本市场常态化对接机制，提高创投基金投向本地项目的比例。

（二十）创建一批新型孵化载体。鼓励社会力量利用闲置建筑建设众创空间、孵化器、加速器等新型科技孵化载体。新建孵化器和加速器可按工业用地性质供地，允许孵化器载体房屋按幢按层分割登记并实施出租或转让。对具备实验、检测、小试、中试、样机制造等功能的科技企业孵化器，择优给予运营绩效奖励。鼓励科技园区建立社会资本投资建设科技企业孵化器的风险补偿制度。

五、推进全方位开放式创新

（二十一）面向全球引进创新资源。围绕重点产业和长远发展需求，在注重引进制造业项目的同时，加快引进研究机构、领军人才和优势技术等各类创新资源，实现招商引资方向的转变。积极与全球百强创新型企业、国内外著名科研机构和知名大学建立研究开发合作关系，争取其来渝设立研发机构。加强与国内外科技组织、标准化组织、检验检测及科技咨询机构的合作，引导其来渝设立总部或分支机构。完善高端研发机构引进激励政策，符合条件的给予一次性重奖。对设立独立法人的高端研发机构，依据单位及其员工的税收贡献额给予连续三年研发补助。对自建自用科研用房给予城市建设配套费减免。推进开放创新合作园区建设，打造一批兼具产业特色和技术优势的国际创新合作园。

（二十二）积极开展国际创新合作。鼓励企业牵头、金融机构参与设立产业技术创新并购基金，实施海外研究机构并购。鼓励企业在境外布局研发中心、科技企业孵化器。企业在国外设立研发中心产生的研发支出，纳入企业研发准备金管理，可享受与研发经费国内支出同等的财政奖励补助。对企业加入全球著名大学牵头的国际创新联盟、知名孵化器等产生的会员费，给予一定比例资助。对各创新主体与海外高校、研发机构和企业等开展国际产学研合作，并在渝成功实现产业化的重大项目，按技术合同实际发生额的一定比例给予资助。放活对外科技交流管理机制，国际研发合作项目所需付汇，实行研发单位事先承诺，市级相关部门事后并联监管。国有企事业单位科研人员和专业技术人员因公出国（境），据实审批人数、批次及在外停留时间，为对外科技交流合作提供便利。

（二十三）推动军民融合创新。加快关键技术研发、集成应用等创新链一体化设计，开展军民企业共性技术一体化、基础原材料和零部件通用化试点。创建国家军民融合创新示范区，支持地方企业、高校、科研院所与军工企业、国防科技机构共建军民融合创新平台和产业化基地。鼓励军工企业和国防科研机构开放平台、转移技术、参与民用紧缺技术研发，支持地方企业承接国防技术研发、装备制造、部件生产和军品维修，促进军民科技成果双向转移和产业化互动。

（二十四）促进区域创新合作。发挥重庆处于“一带一路”和长江经济带战略联结点的优势，积极对接沿线国家科技发展战略和兄弟省市创新驱动发展规划，依托中新（重庆）战略性互联互通示范项目，建设科技合作创新平台，引进高水平研发团队和优质创新资源，打造协同创新共同体。建立区域协同创新机制，促进人才合作、资源共享、利益互惠和市场互通。采取分类激励措施，引导五大功能区域创新发展。都市功能核心区和拓展区要大力发展研发总部经济，强化产业关键技术和前沿技术研发创新功能；城市发展新区要推动工业企业建立研发中心，着重提高技术引进消化吸收再创新能力；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区要建立区域性技术转移中心，加快先进适用技术推广和应用。全市要形成各功能区域产业技术支撑有力、创新驱动发展各具特色的新格局。

六、增强科技创新源头供给能力

（二十五）增强原始创新能力。推动高等学校探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构，健全高校科研管理体系。优化大学院系、学科和专业设置，提高与创新密切相关的学科比重。调整优化教育经费支出结构，每年从高校财政教育经费中安排8%—10%，重点支持应用技术研究和试验发展。围绕国家“双一流”目标，鼓励高校、科研院所、高新技术企业和国内外机构整合资源，努力创建国家一流大学、一流学科。市级财政对创建成功的给予国家扶持经费1∶0.5—1的配套经费支持。以国内外同类一流学科为参照，研究制定市级重点学科评估认定办法，启动一批市级重点学科建设，系统提升高校人才培养、学科建设和科研水平。支持高校依托优势专业学科，建设科技企业孵化器，加快科技成果转移转化。鼓励高校与国内外知名大学合作办学，培养国际化创新人才。支持大学实施创新伙伴计划，吸引企业参与开展竞争前技术研究。

（二十六）提升共性技术研发能力。适应区域创新体系建设需要，以提升共性技术研发能力为目标，调整优化科研院所组织结构。推动技术开发类科研院所转制为企业，转制后原渠道财政经费投入保持三年不变。承担较多行业共性科研任务的转制院所，可组建成产业技术研发集团，实行研发经费多元保障机制；以生产经营活动为主的转制院所，可通过引入社会资本或整体上市，组建混合所有制的技术研发公司。推进公益类科研院所分类改革，赋予其在编制管理、人员聘用、职称评定、绩效评价、工资分配等方面更大自主权。鼓励科研院所与高校、企业合作开展关键共性技术攻关，提高服务经济社会发展能力。建立科研院所创新绩效管理制度，定期组织第三方机构对科研院所进行绩效评价，评价结果作为财政支持的重要依据。

七、建设高水平创新人才队伍

（二十七）完善科技人才激励机制。放宽国有企事业单位工资总额（量）限制，试行国有企业科研奖励和研发人员薪酬在经营预算中单列，事业单位按规定使用科技成果转化收益、横向课题收入发放的奖励收入不计入单位绩效工资总额管理。探索实施事业单位高层次科技人才年薪制、协议工资制和项目工资制。允许国有企事业单位使用自主设立的高层次人才资金对做出突出贡献的科技人才发放激励性报酬，不计入单位绩效工资总额管理。鼓励企业对科技人员实施股权、期权和分红激励。科技人员在取得股权激励时的个人所得税递延至取得股权分红或转让股权取得收入时并原则上在5年内分期缴纳。实行柔性引进人才弹性考核制度，突出研究进度和绩效，不受在岗工作时间限制。

（二十八）深化职称管理制度改革。加大发明专利转化应用情况与技术转让成交额在科技人员职称评审中的权重。在新型研发机构、大型骨干企业、高新技术企业开展职称自主评定试点，进一步畅通海外高层次人才、博士后研究人员、特殊人才高级职称直接认定“绿色通道”。制定应用型科研院所职称评聘分离办法，取得专业技术资格的人员，通过竞聘上岗方式择优聘用，工资福利待遇实行以岗定薪、岗变薪变。

（二十九）实施海内外高层次人才引进工程。设立高层次人才引进专项资金，健全市场化引才机制，充分发挥用人单位的引才主体作用，下大力气引进一批全职创新创业团队特别是领军人才，鼓励通过项目合作、技术开发、科技咨询、学术交流等方式柔性引进人才。建立人才市场化认定标准和奖励机制。对引进的高层次人才，按照用人单位实际发放年薪的一定比例给予一次性奖励。在渝按揭购买住房或投资创办科技型企业的，依据在渝五年内所缴纳个人所得税地方留成部分的额度给予财政补助；在渝取得股权分红或股权转让收益的，依据其所缴纳个人所得税地方留成部分50%的额度给予财政补助。根据引进高层次人才的需求，以用人单位为主体，定制化启动建设一批科技创新平台，政府科技创新专项资金提供一定比例的资助，最高可达1000万元。引进人才创办或领办的科技型企业，全部列入政府股权投资基金候选名单。设立人力资源服务产业发展资金，鼓励第三方专业机构参与招才引智，视其引才绩效给予奖励。

（三十）健全人才引进配套制度。事业单位应留有一定余编，引进高层次和急需紧缺人才按随到随办原则完善人事关系及入编手续。对引进的高层次人才提供医疗便利，配偶子女随调随迁，协助安置就业，优先安排入学。建设一批国际医院、国际学校和国际化购物娱乐中心，建立高层次人才一站式公共服务平台，为引进的海外人才和在渝外国人提供高质量服务。给予符合条件的外籍高层次人才工作许可、人才“绿卡”、签证和居留等便利，争取开展技术移民试点。支持持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在渝创办科技型企业等创新活动，落实国家相关政策。（三十一）优化创新型人才培养模式。积极探索科教结合的学术学位研究生培养新模式，扩大科学、技术、工程等专业学位研究生招生比例，提高研究生培养质量，满足创新经济发展需求。支持学校与企业合作，建设创新实践基地。鼓励在校学生参加各类创新创业大赛活动。实施博士后创新人才支持计划和中国（重庆）新加坡博士后国际培养交流计划，制定博士后留渝创新创业扶持政策。开展职业资格证书和职业教育学历证书“双证融通”改革试点，探索建立现代学徒制，健全职业教育人才培养体系。推动部分市属普通本科高校向应用型技术高校转型，鼓励中高职院校和技工院校开展校企联合招生、联合培养试点，造就一大批高素质、应用型技能人才。加大青年科技人才培养力度，建立健全对青年人才的普惠性支持措施。改革基础教育培养模式，开展探究式、启发式、研究式教学方法改革试点，培养学生创新思维。

（三十二）支持企业创新人才队伍建设。加大“特支计划”等人才专项实施力度，培养一批创新创业领军人才及团队。鼓励企业创建国家级技能大师、市级技能专家、企业首席专家等高层次人才工作室，建设院士专家工作站，并提供必要的科研条件。完善企业领衔专家、首席技师、特聘技师等技能带头人制度。扩大企业博士后科研工作站设站规模，有条件的可申请独立招收博士后研究人员。鼓励有条件的大型骨干企业借鉴国际经验，建立创新资源合理匹配的考核机制，支持科技人才在钻研核心业务的基础上安排一定时间从事相关性业务和探索性业务研究。鼓励企业培养高科技装备操作、维修检测等应用型人才。重视高级技工、技师的引进和培养。

（三十三）畅通人才双向流动渠道。改革科技人员薪酬、职称和岗位管理制度，完善社保关系转移接续政策，促进人才在事业单位和企业间合理流动。建立“双师”流动兼职制度，支持企业工程师兼职当教师、教师到企业兼职当工程师。试点将企业任职经历作为高等院校新聘工程类教师的必要条件。选择部分科研院所、高等院校开展从事科研工作的“双肩挑”领导人员科技创新改革试点，准许其在完成岗位任务的前提下，在渝兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等成果转化活动，并取得相应合法报酬，或者在渝创办、领办、联办科技型企业，并取得相应合法股权或薪资；鼓励“双肩挑”人员离岗转化科技成果、创办领办科技型企业。

（三十四）培育创新型企业家。实施创新型企业家培养计划，加大优秀民营企业带头人、高层管理人员培养力度。支持企业家主导企业创新活动决策，依法保护企业家合法财产权和创新收益。设立企业家经营业绩档案和人才数据库。建立企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度，搭建职业经理人与企业有效对接、优胜劣汰、合理流动的市场平台。完善国有企业经营管理人才中长期激励措施。

八、强化金融对创新的支撑功能

（三十五）壮大创业投资规模。实施创投资金倍增计划，发挥政府引导基金作用，制定分红让利等优惠政策，撬动更多社会资本参与天使投资和创业投资，吸引有产业和技术背景的优秀创业投资管理团队来渝设立各类子基金，引导创投管理基金在渝落户。争取国家新兴产业引导基金和保险资金支持，新设立一批战略性创投基金，市级引导基金以一定比例配套出资参股。积极引进外商参股的创业投资基金。落实国家对各类创新投资活动的扶持政策，调整创业投资企业投资高新技术企业的条件限制，允许有限合伙制创业投资企业法人合伙人享受投资抵扣税收优惠政策。

（三十六）支持金融机构创新服务模式。探索设立科技创新银行、科技创业证券公司等新型金融机构，鼓励开发性金融机构和商业银行在产业园区、科技园区设立科技支行或专营机构，实行专门的客户准入、信贷审批和风险管理，为科技型企业提供专业性金融服务。鼓励银行业加强差异化信贷管理，放宽科技型中小微企业不良贷款容忍度。支持开展知识产权质押融资、信用贷款、科技保险等金融创新业务。鼓励和引导银行机构、小贷公司与创投基金、股权投资机构及保险机构合作，实现投贷保联动，为企业提供融资服务。政府通过建立风险补偿金、配套财税政策等方式，对为科技型中小微企业提供融资和担保的各类金融机构，实行差异化的财政激励政策。

（三十七）利用资本市场支持技术创新。建立科技型企业上市后备资源库，指导企业制定上市路线图，引导企业通过多层次资本市场上市融资。鼓励科技型企业与上市公司开展并购重组。支持重庆股份转让中心（OTC）设立科技创新板，专门提供科技型企业挂牌展示、融资路演和资本课堂等服务，支持实施股权投资基金份额转让，提供退出渠道。推动孵化成熟的高新技术企业在主板、创业板以及境外资本市场开展股权融资，拓宽科技型企业直接融资渠道。优先支持符合条件的创新创业企业发行公司债、项目收益债等债务融资工具，募集资金用于研究开发。探索开展股权众筹融资试点。

九、营造良好的创新生态

（三十八）深化科研管理体制改革。以“放管服”改革为重点，清理废除科研管理全流程中一切妨碍创新活动的规定和做法，切实解决科研管理过紧过死的突出问题，为科研单位、科研人员“松绑”。健全更加灵活有效的科研项目管理机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择的导向作用，让创新主体拥有更大的自主空间。科技行政管理部门要加快转变管理方式，强化战略研究、规划制定、监督管理和统筹协调，委托第三方专业机构管理具体项目。完善科研经费管理办法，简化预算编制，下放预算调剂权限，合理有效地配置和利用好科研经费。改革完善科研成果评价机制，科技行政管理部门不再组织科研成果评价工作，改由委托方委托专业评价机构进行。改革完善科技奖励制度，注重科技创新质量和成果转移转化效益，增强科技奖励的导向作用。完善科技人员管理制度，为科技人员对外交流构建宽松、顺畅和便捷的通道。加快推进大型科研仪器设备和研发公共服务平台开放共享，提高科技资源的使用效率。

（三十九）强化竞争政策和产业政策对创新的引导。深化商事制度改革，推进多证合一，为创业企业工商注册提供便利。实施产业准入负面清单制度，适时修订完善相关产业投资禁投清单，破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。强化产业技术政策的引导和监督作用，明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准，形成公开透明的市场准入标准体系。运用主要由市场决定要素价格的机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低成本竞争，向依靠创新、实施差异化竞争转变。

（四十）实行严格的知识产权保护。健全知识产权保护法规体系。针对重大科技成果，制定重点知识产权保护名录，加大知识产权侵权打击力度。完善知识产权行政与司法保护衔接机制，推进知识产权案件民事、行政、刑事“三审合一”，加强两江新区知识产权法庭建设。完善知识产权侵权查处机制，探索实施诉前证据保全和惩罚性赔偿制度。加强知识产权综合行政执法，建立健全快速维权机制和多元纠纷解决机制。强化知识产权保护民间救助和行业自律，防范知识产权风险。优化专利申请资助政策，提高专利审批效率，力争使具有重大市场价值的发明专利能在一年内进入市场。

（四十一）完善支撑创新的信息基础设施。全面推进通信设施及廊道升级改造，建设信息高速公路，互联网骨干直联点出口带宽提升到20T以上，重庆至国内外主要城市通讯网络时延、丢包率等主要技术指标达到国内一流水平。加快建设中新国际数据通道。发展无线网络，城市人口集聚区高速无线网络接入率超过80%。建设全市数据资源一体化平台，推进数据资源整合、开放、开发和利用。开展新型孵化载体数据驱动创新试点，引导科技园区为企业创新提供数据服务支撑平台，努力提高利用数据推动创新的能力，促进大数据产业发展。

（四十二）加强创新的法治保障。制定和及时修改科技创新的相关地方性法规、规章，有关规章政策全面公开，促进市场主体用好用足创新政策。完善科研信用管理办法，建立科研诚信档案和黑名单制度，引导科技工作者恪守科学伦理和学术道德，建立对学术不端行为的惩戒制度。加紧制定和实施科技人员创新探索的保护政策，维护科技人员合法权益，尊重科技人员探索价值。

（四十三）营造鼓励创新的社会氛围。大力弘扬科技人员创新精神、企业家精神和工匠精神，提高科技人员在各类评选表彰奖励中的比例，在全社会形成尊重人才、鼓励创造、宽容失败的文化。建立健全容错纠错机制，对单位和个人在创新活动中勤勉尽责但未达成预期目标的，不作负面评价，不影响政绩考核和提拔使用；符合中央大政方针、理念正确、程序正当的创新举措与现行政策有一定冲突，未造成不良影响的，免除单位和个人相关责任。对创新改革探索违反程序或造成严重不良后果的，及时叫停和纠正；对抵制、阻挠、延误改革创新，造成不良后果的，严格追责。完善信访举报快速查核机制，及时澄清不实反映，还相关人员清白，营造良好的创新创业环境。

十、加大组织实施力度

（四十四）加强组织领导与统筹协调。加强党对科技工作的领导，党政一把手要将“第一动力”“第一生产力”放在全局中优先谋划、优先落实。充分发挥创新驱动发展联席会议制度的作用，完善跨部门、跨领域沟通协商机制。从上到下建立严格责任制，责任到人，督查到位，严格考核，抓好落实。完善科技创新统计监测机制，将研发强度、新产品销售收入率、发明专利数、科技进步贡献率、公民具备科学素质的比例等科技创新能力指标纳入经济社会发展指标体系。制定并发布全市科技创新指数，科学评价创新发展状况。完善以新发展理念为导向的考核机制，加大创新驱动发展指标的权重。