怎样建设服务型政府

怎样建设服务型政府（共8篇）

怎样建设服务型政府篇1

转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。那么，怎样建设服务型政府呢？在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。

根本出发点：从公共利益出发。这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。”这里的“我”，指的就是执政者。其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。

职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。

服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。我国的国情比较特殊，这种特殊性表现为“三合一”：我国是一个发展中国家，一个转型国家，一个实行社会主义制度、处于社会主义初级阶段的国家。借鉴国际经验，从国情出发，我国的政府公共服务体系主要应包括四项基本内容：第一，提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务。第二，提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。教育、医疗、文化等领域，情况比较复杂，需要区分营利性和非营利性。对于发展公共事业性服务，政府责无旁贷。第三，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。政府应担负起保护环境的责任，切实推动节能减排。同时，还应加快电网、铁路网、通讯网等基础设施建设，对其中属于商业性的部分交由市场去做，属于公益性的部分直接承担起来。第四，提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。对生产安全，企事业单位负有责任，政府也应强化安全服务体系建设和监管职责。而消费、食品和药品安全等都是公共服务体系建设的基础性环节，政府责无旁贷。

怎样建设服务型政府篇2

服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下, 在整个公民民主秩序的框架下, 通过法定程序, 按照公民意志组建起来的, 以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

第一个词是公民本位和社会本位。本位这个词一定是用来表示两个事物关系的。一个为本一个为末。公民本位一定是用在公民和政府关系的判断上的。以社会为本是指政府与社会的关系中, 以社会为本, 以政府为末。这是服务型政府建设过程中、推进过程必须遵循的理念。第二个词是民主秩序。政府形态要在建立到运行再到开展工作中都体现以民为本, 如果没有民主化程度的提升、没有民主秩序作为支撑, 是不可能实现的。所以服务型政府的建设一定要求提升中国民主化程度。第三个是为公民服务。我们提到的更多的是“为人民服务”或再加上修饰词“全心全意为人民服务”。“全心全意为人民服务”和“全心全意为公民服务”, 只有两个字的差别。人民是政治学范畴的概念, 一部分是人民, 那么另一部分就是敌人。政府是为人民服务的, 强调的是政府的政治色彩, 政治统治色彩。为公民服务, 公民是法学范畴的概念, 想到的是权利和义务。用一个法学范畴的概念来定义, 强调的是政府的公益性。一个强调的是政府的政治统治性、一个强调的政府的公益性。第四个是服务责任。服务型政府最大的外在特征就是服务。服务型政府最大的责任是服务。政府产生是因为公民个人要求政府去替大家实现公共利益, 这就是公共管理。服务型政府是政府的一种形态, 所以实现公共利益是不能丢掉。

政府能力指政府实际能够履行职责和功能的程度, 它要解决的是政府如何去做、通过什么方式去做的问题。

政府能力的构成是经济管理能力、政治和社会管理能力、行政组织管理能力。

中国政府最强的能力是经济管理能力, 推动本国经济社会发展的能力、维持税收和保持公共财政收支平衡的能力、有效参与国际竞争的能力;政治和社会管理能力, 维护社会基本秩序的能力、达成社会谅解和实现社会整合的能力、实现和维护社会公正的能力、促进社会均衡发展的能力;行政组织管理能力, 有效的反应和应变的能力 (社会感应、分析判断、迅速决策、预测政策结果) 、适应环境创新发展的能力、改革和自我更新的能力。

二、建设服务型政府, 提升政府服务能力

党的十八大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革, 努力建设服务型政府。把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向。

建设服务型政府, 提升政府服务能力。要坚持以人为本, 树立和落实科学发展观, 从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面, 加强制度和机制建设, 加快政府职能转变。重点应抓好以下几个方面。

深化行政管理体制改革, 进一步转变政府职能。建设服务型政府, 基础是理顺行政管理体制, 核心是转变政府职能, 突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革, 加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能, 集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开, 坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》, 深化行政审批制度改革, 进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。

坚持依法行政, 规范政府行为。执政之要 (下转237页) (上接217页) 在于为民, 行政之要在于依法。坚持依法行政, 是贯彻依法治国方略的根本要求, 也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责, 善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点, 加强行政立法, 提高行政立法水平。要改善行政执法, 促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度, 确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制, 树立责任政府形象, 提高政府的公信力。

完善公共财政体制, 健全公共服务体系。加快公共财政体制改革, 把生产投资型财政转变为公共服务型财政, 是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构, 加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系, 建立政府统一预算, 增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为, 合理界定政府投资主体和投资领域。规范政府收支管理。完善政府采购制度。改革政府资助体制, 提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度, 完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。全面推行政务公开, 加快电子政务建设, 增强政府工作的透明度。提高行政效率, 降低行政成本, 改进行政质量, 是加强政府行政能力建设的有效途径, 也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开, 使其成为各级行政机关施政的一项基本制度, 贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设, 改善政府管理结构和方式, 重塑政府业务流程, 构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系, 继续完善各级政府及部门的“政务大厅”, 推行“一站式服务”, 在基层建立“政务超市”。要创新行政管理方式, 更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用, 探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件, 让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。

概括来说就是, 在管理理念上, 服务型政府是以人为本, 以追求公民的最大福祉为宗旨。管制型政府是以权为本, 以追求政权稳固和社会、经济有序运作的秩序为宗旨。在管理职能上, 服务型政府以向社会、公民提供服务 (公共产品) 为基本内容, 管制型政府以规制公民行为, 监控社会、经济主体活动为基本内容。在管理方式上, 服务型政府以公民参与、公民合作以及说服、指导、协商等为基本方式, 管制型政府以命令、审批、许可、强制、处罚为基本手段。

摘要：服务型政府的构建已成为当前中国政府改革的重要举措。建设服务型政府成为提升政府服务能力的必然途径。从建设服务型政府的理念出发, 分析政府职能转变与提升政府服务能力的关系, 探索建设服务型政府的新模式。

论服务型政府建设篇3

摘要：本文通过对公共服务的界定，研究传统政府管制性的职能与体制以及在社会转型时期公共服务职能的履行。在审时度势下借鉴国外的先进经验，根据我国的具体国情指出服务型政府在政府体制改革中的实践，提出关于建设服务型政府的措施和原则。

关键词：公共服务型政府;制度建设;法制建设;公共职能;机构改革

服务型政府，是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法律程序，按照公民意志组建起来的一为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府以人文关怀、民主、法制等价值为基础，在社会公众的参与和监督下，以提供公平、优质、高效的公共服务为标志的政府形态。

一、公共服务的界定

关于公共服务的界定有着不同的界定，有学者指出公共服务是为社会公众提供的、基本的、非营利性的服务，即：首次公共服务是大众化的服务，而并非只针对少数人；其次公共服务是基本服务，他满足人们日常生活的基本需求；再次公共服务是内容广泛的服务，他所提供的不单单是物质的同时也包括一些非物质的产品（如医疗、安全、教育等）。

二、传统政府管制性的职能与体制

我国过去实行的是管制型政府模式，政府的管理各项社会事务。许多企业、市场、社会团体以及中介组织能够自行解决的事情都纳入了政府的管辖之中，长期依靠行政手段和指令性计划并通过设立行政机构来管理，将社会矛盾集中到政府身上。政府的行政职能体系高度统一，忽视了民主职能的重要性；对社会经济实行计划性管理，没有意识到市场作为调节手段的必要性;对社会服务统包统管，然而政府所提供的公共服务的有限性导致了此环节的薄弱；片面重视行政手段行政指令的作用，而忽视了法律手段与经济手段的作用。行政机构设置烦琐、队伍臃肿严重影响了政府的办事效率。

三、社会转型时期公共服务职能的履行

1.转型时期政府履行公共服务职能过程中存在的问题

中国在从计划经济向市场经济转型，由传统的农业社会向现代工业社会转轨的时期，政府应当承担什么样的职能以及实现的好坏直接关系到转型的进程和社会主义建设的成败。但是，公共服务领域的现状令人担忧，政府履行公共服务职能时存在许多问题：

（1)片面的发展观和管理理念导致了政府公共服务职能的“缺位”。

（2)模糊的职能范围导致了政府公共服务职能的“越位”“错位”。

（3)公共服务的提供者单一。

（4）公共服务供给对象的歧视性导致了政府公共服务的不公正。

（5)制度建设的不足导致政府公共服务市场化缺失。

2.为解决矛盾中央领导所提出的建设服务型政府的指导思想

（1)建立健全公务员权力约束双重机制。

（2)建立和完善“顾客”（或曰公民、公众）选择机制。

（3)建立健全委托代理机制。

四、温家宝总理提出建设服务型政府

1.20世纪80年代以来，西方发达国家掀起了行政改革的浪潮。在这场改革中，改革传统的公共服务垄断供给模式，实施公共服务市场化成为各国的普遍选择。改革的基本思路是在公共服务供给领域引入市场竞争机制，将原来由政府承担部分公共职能推向市场，通过充分发挥市场优化配置公共资源的作用，以达到有效改善和提升公共服务的目的。从本质上说，公共服务市场化反映了公共服务供给领域职能的收缩和市场价值的回归。

2.服务型政府在我国的兴起。2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话时提到：公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。

五、服务型政府在政府体制改革中的实践

无论是从“立党为公，执政为民”的要求来看，还是从本届政府亲民形象上来看，都表明我国政府已经确立了建设服务型政府的目标。而服务型政府必然对传统型政府在政民关系、公共服务等方面进行了根本性变革。这一系列的变革决定了在服务型政府时期的政府公共服务职能也必将实现一种本质性的跨越。公共服务主体的多元化、公共服务体系的完整化、公共服务制度的法制化、公共服务方式的多样化。

六、时代的发展以及历史遗留的问题对于我们提出了新的考验

西方公共服务市场化方案可以为世界公共服务改革提供有益的借鉴和启示。世界上没有最好的公共服务模式，各国应该根据自身特点，创造适合自己国情的公共服务体系。我国的公共服务模式和体系建设不能完全照搬西方发达国家高水平的公共服务模式，要渐进发展、稳步提高，不要急于求成，而应采取“覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率”的模式，在保证最低生活保障、初级卫生保健、义务教育的基础上，以保护贫弱者为重点，扩大公共服务的覆盖面，从而实现使人人都享有基本公共服务的目标。

建设公共服务型政府，强化政府公共服务职能，要在转变观念、加强领导、加大投入的基础上，采取有效的措施，稳步推进。转变行政观念，树立和落实科学发展观；稳步增加政府公共服务支出，切实解决公共服务投入不足的问题；抓住关系国计民生的突出问题，提供有效的公共服务。第四，加强政府自身建设，切实提高公共服务效率。

参考文献：

[1]刘熙瑞:服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择，中国行政管理，2002（7）.

[2]竹立家:公共服务与全球化，中国行政管理，2004（5）.

[3]夏书章:公共服务，中国行政管理，2003（3）.

[4]陶学荣陶睿:中国行政体制改革研究，人民出版社，2006.

[5]李军鹏:公共服务型政府北京：北京大学出版社，2004.

转变政府职能建设服务型政府篇4

党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《建议》中对推进行政体制改革提出了方向性的要求，主要集中在三个方面：一是进一步转变政府职能，建设法治政府和服务型政府；二是优化结构，推进体制创新；三是完善机制，提高政府公信力。行政管理体制改革将主要围绕这三方面展开和深化。

行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。

政府职能的转变应该主要从以下几方面入手：

一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府。一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出；要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高。

二、强化市场监督职能。目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使市场秩序比较混乱。突出表现为假冒伪劣商品泛滥，偷税、逃税、骗税、走私等，建筑领域弄虚作假、工程质量低劣等问题严重。为此，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。

三、继续深化行政审批制度改革。市场经济中，政府职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，政府“越位”的现象普遍存在，管了许多不该管、管不了、管不好的事，管得过多过细。特别是不合理、低效率的项目审批制度，已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题。改革行政审批制度势在必行，只有摆脱了大量微观审批事项的政府，才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题，才能集中精力搞好宏观调控。加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。

四、转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变。微观管理，指政府站在出资者立场上，依靠行政命令、参与企业治理结构或直接介入市场的方式，对微观经济主体实施的一种直接管理，主要指国家和地方政府机构对公有制企业的直接管理活动。宏观调控，指政府运用宏观经济政策对宏观经济运作所进行的“控制”或“调节”，它是政府通过调整其所掌握的某些经济变量（如财政支出、货币供给），来影响市场经济中各种变量的取值，从而影响私人经济部门行为的政策过程。加入世贸组织以后，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。即使在“市场失灵”领域，也要考虑是否需要政府发挥作用，政府发挥作用是否有效，是否有更好的办法。只有在不仅需要而且能够做好时，政府才进行干预。

五、切实转变政府工作方式，提高工作效率。转变工作方式，提高工作效率，首先就要做到严格依法行政。根据世贸组织要求，政府要保证法律法规在全国的统一实施，有比较完善的依法行政体制，政府行政过程应当是透明的、可预见的、公开的。各级政府部门应当摒弃陈旧的管理方式，严格依法行政，由权力行政转向规则行政，从随意裁决转向依法办事。其次，要公开。透明度原则是世贸组织的一项基本原则，也是改进政府管理方式的一个基本方法。各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开。再次，要推行管理信息化。尽快实现政府管理信息化，不仅有利于提高行政管理效率，加强政府各级机关及各级部门间的信息沟通，也有利于政府与内外商人之间的联系和方便商人们办事，使行政管理更准确、快捷地实现互动。

六、加强公共服务，建设服务型的政府。建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。20世纪80年代开始的行政机构改革，至今已经取得了不少进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性，我们应该用发展的眼光去审视它。尤其是我国加入世贸组织后，许多领域要同国际接轨，要按国际惯例办事，政府行使其职能（尤其是经济管理）的方式、方法和手段等必须相应地不断做出新的调整。我们既要有长远规划，又要有近期目标，循序渐进，不断深化行政管理体制改革。

服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。

服务型政府建设应从以下几个方面着手：

一、服务型政府建设内涵

一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

二、服务型政府具有的六个特征

一是民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。二是法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。三是有限开放。现代政府是一个权力有限的政府。政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。从一定意义上说，“管得最少的政府，就是最好的政府”。对公民开放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相关政策和制度来保障人民参与政府决策、有效监督政府行为，才是真正开放的政府。四是协调精干。协调，就是要求中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、合理分权、运转有序。精干，就是要求政府职能界定科学清晰，机构设置合理精干、分工明确、职权责统一。服务型政府应当是马克思所设想的“廉价政府”，即机构规模小、行政官员少、运行成本低。五是公正透明。公平、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府公共性的根本体现，是保障公民的合法权利、保障最广大人民的根本利益。服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。六是高效廉洁。服务型政府必须高效行政、廉洁从政。高效，就是要求政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。

三、为什么要建设服务型政府

一是政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。如马克思本人就提出“公仆论”。社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。在新的历史条件下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建设提出的新要求。二是建设服务型政府，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。我们党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织，必须模范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。三是建设服务型政府，是参与全球经济竞争的客观需要。在当今充满竞争的世界中，政府提供公共产品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。我国加入世贸组织后，要求政府必须履行各项承诺，遵守世贸组织的“规则”。随着深化改革和扩大开放的进一步深入，要求政府部门精简机构，转变职能和管理方式，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，从以行政审批、指令计划为主要特征的管理手段中解脱出来，建立起新的体现服务型政府的管理体系。四是建设服务型政府，是社会主义市场经济发展的内在要求。在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；通过完善公共服务体系，提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高。五是建设服务型政府，是新形势下政府自身建设的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益扁平化，中间层级政府的信息传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。六是建设服务型政府，是人民群众的迫切愿望。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。但由于受传统行政体制的影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进、脸难看、话难听、事难办；行政审批程序烦琐，推诿扯皮，效率低下；乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止；不作为、乱作为，办事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决等。要通过建设服务型政府，改进政府机关及其工作人员的办事效率和服务质量，提高人民群众的满意度，树立人民政府良好形象。

四、怎样建设服务型政府

怎样建设服务型政府篇5

2010年03月19日来源：国务院办公厅

加强农业农村基础设施建设，既是当前扩大内需、改善农村民生的重要举措，也是促进农业农村可持续发展、推进形成城乡一体化新格局的战略任务。这几年，国家对农业农村基础设施建设的投入持续加大、工作不断加强，但由于历史欠账过多，农业基础脆弱、后劲不足的问题依然十分突出。按照统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础的要求，2010年《报告》对加强农业农村基础设施建设进行了全面部署，并明确了重点任务。

第一，以农业农村基础设施建设为重点，加大对“三农”的投入支持力度。加快农业农村基础设施建设，既是改善农村民生的迫切需要，也会催生更大的投资和消费需求。2010年国家财政支出、固定资产投资、土地出让收入都要优先投向农业农村基础设施建设。中央财政将安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元。安排1150亿元资金，按期完成规划内6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，推进大中型灌区续建配套节水改造以及农村电网改造。农业基础设施及农村民生工程建设资金将达到2536亿元。

第二，以主产区为重点，加强粮食和农业综合生产能力建设。全面实施新增千亿斤粮食生产能力建设规划，尽快形成生产能力。继续增加预算内固定资产投资和农业综合开发、农村土地整治投入，安排中长期政策性贷款，有计划分片推进中低产田改造，加快把全国800个产粮大县的基本农田建成高标准农田。大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建。大力创建国家现代农业示范区。

第三，以农田水利为重点，加强农业基础设施建设。旱涝灾害重，一直是我国农业的心腹大患，必须下决心大规模开展以农田水利为重点的农业基础设施建

设，提高防灾减灾能力。按期完成规划内病险水库除险加固任务。推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设，解决“最后一公里”问题。2010年将安排862亿元资金，推进小型农田水利建设，新增一批小型农田水利建设重点县。鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设，特别是要搞好山丘区塘堰、水窖等建设改造。综合运用工程、农艺、管理等措施，发展节水灌溉农业，鼓励有条件的地方推广滴灌、喷灌等节水技术。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围，推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程，改善和提高耕地质量。

第四，以育种培育为重点，加强农业科技创新和推广能力建设。围绕现代农业发展要求，明确农业科技创新方向和重点，加大资金投入，整合科研力量，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。一是切实把农业科技的重点放在良种培育上。我国是世界上用种量最大的国家，但种业发展潜藏着极大隐患，对我国粮食安全和农业生产安全构成严重威胁。要加快实施转基因生物新品种培育科技重大专项，推进育繁推一体化，加快国内种业企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，着力培育大型种子企业，提高我国种业核心竞争力。二是要健全乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围，发展多元化、社会化农技推广服务组织，启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励引导各类农业技术人才到基层服务。三是提高农业机械化水平。2010年农机具购置补贴达到145亿元。加快先进适用农业机械推广应用，着力在深松整地、秸秆还田、水稻育插秧等环节加快机械化步伐。推进农机农艺措施结合。扶持发展农机大户和专业合作社，促进农机服务市场化、专业化和产业化。第五，以水电路气房为重点，加快农村基础设施建设。2010年将安排200亿元资金，再解决6000万农村人口的安全饮水问题，确保如期完成规划任务。安排120亿元资金，实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和

怎样建设服务型政府篇6

事实上，关于服务型政府的建设，并没有收到理想的效果，相反，更多的负面消息呈现在我们眼前，这些言论反映出的是政府服务责任的缺失，腐败行为的泛滥，机关效率的低下以及政府公职人员的素质低下等。这些现象严重损害政府形象，完全与服务型政府背道而行，能否正确解决存在的问题，直接关系到廉洁政府的建设，影响着小康社会的进一步发展。因此，加强服务型政府建设提高政府服务水平，是当前政府工作的重中之重，我们要从法制，机制，管理等多方面来完善我国政府的服务体系，具体做法如下：

第一，提高服务意识，改变传统观念。建设服务型政府，首先就要求我们具有服务意识，只有把服务放到真正重要的位置，我们才能真正从行动上实行，把为群众工作落到实处。同时，在观念上，我们要突破以往以管为主的概念，树立为民服务的观念，在思想上做到科学认识。

第二，完善相关法律，维护政府形象。各大媒体不断报道出的党员干部违纪违规现象、公款奢侈消费行为、政府不作为行为等等，这些现象都涉及到我国法律法规不够健全的问题，对一些现象缺乏法律法规的监督，由于法制不够完善，损害服务型政府的行为时有发生，这直接影响到了我国政府的形象，因此，加强相关法律法规建设，完善我国的法律监督体系显得尤为重要。

第三，加强监督管理，提高服务水平。一些政府网站形同虚设，并没有做到真正为人民服务，可以反映出一些政府工作人员工作怠慢、责任意识不强、工作效率低下等问题。正是由于对这些行为缺乏相关的监督管理，才导致此种现象普遍存在。国此，加强对各部门的监督管理，改善政府机关的工作作风，提高政府服务水平，是建设服务型政府的重要手段。

第四，推进体制改革，创新任用机制。公务员素质的高低直接决定着政府工作效率的高低。选拔既懂党务又懂经济工作和社会管理的复合型领导人才充实到领导岗位，进而提高行政效能和服务水平，真正做到“能者居其上”。改革人才选拔机制，让真正有才能的人得到任用。

怎样建设服务型政府篇7

关键词：电子政府,服务型政府,电子政务

一、电子政府与服务型政府的概念

电子政府是适应信息社会的新型政府治理模式, 是以信息技术促进组织结构优化和业务流程再造, 旨在更好地实施管理和提供服务的虚拟政府。由上概念, 我们可以看出电子政府的三个特点。

(一) 电子政府是适应信息社会的政府治理模式。

信息社会建立在互联网的应用基础之上, 通过互联网, 实现人与人之间、组织内部与组织之间、国际之间的互动和沟通。信息的更新周期越来越快, 加快了人们生活和工作的节奏。信息的快速更新及传播也在某种程度上使各个国家进入了高风险阶段, 某一个部分的风险很可能转化为其他部分的风险。因此, 信息社会不同于以往的时期, 它的不确定性和高风险性从客观上要求政府改变自身的理念、模式, 电子政府是新的政府治理模式, 它是信息社会的必然产物, 但如何能适应信息社会带来的挑战, 还需要有很长一段路要走。

(二) 电子政府是以信息技术促进结构优化和业务流程再造。

政府生存的外部环境已发生改变进入了信息社会, 无论政府是否情愿, 它都不得不去通过改变自身来适应环境, 在改变已成必然时, 政府的积极主动适应会取得更好的效果。信息技术能够为政府所用, 通过办公自动化、政府上网等工程逐渐采用新技术, 把技术作为手段, 利用网络信息的共享程度高、流通速度快等特性, 减少不必要的层级, 对基层充分授权, 改变上级过度集权的状况, 当然这需要建立在行政人员高素质的基础上, 必须掌握必备的知识。

(三) 电子政府的目标是实施管理和提供服务。

信息技术是手段, 利用信息技术的优势, 更好地为公民服务才是根本目标。电子政府的建设通过政府上网工程, 在政府与公民之间建筑了一个坚实的基础, 公民可以通过网络及时、频繁地将自己的利益诉诸政府, 还可以利用信息公开化工程形成强有力的舆论监督, 督促政府正确行使公共权力, 维护公共利益。经历了中世纪的思想解放和工业革命时期的思想启蒙运动, 公民的权利意识显著增强, 政府维护公共利益才是其保障其合法性的根本途径, 电子政府的建设有利于公共利益的维护和政府合法性的持续。

服务型政府是相对于传统的政府治理方式而言的, “服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上的理念、以回应公民需求、实现公共利益为目标的新型治理模式。”服务型政府改变了过去的以“控制导向”为主的治理方式, 代之以“服务导向”的治理模式, 它最主要的特征体现在:治理主体是多元的, 政府要还权于社会和公民, 鼓励第三部门的发展, 共同应对不确定性和高风险性的社会。同时使用现代先进的管理手段和方法, 本着方便、快捷、高效、亲切的原则为社会和民众提供服务。

二、电子政府与服务型政府的内在同一性

服务型政府与电子政务有相同的“以顾客为中心, 服务行政”的核心价值理念, 二者是密切相连、内在统一的, 后者是前者的最终目的, 前者是后者的有力手段。

(一) 在行政理念上, 强调“以服务为导向”。

电子政府建设具有以服务行政为核心价值理念的方法论内涵, 是实现政府职能转变和管理方式改进的前提, 它本质上是政府改革的重要组成部分。传统的政府管理理念是工业革命以来建立在社会分工基础上的科学管理理论, 层级节制的纵向权力分配结构是其管理的理论基础, 所倡导的是“官本位”、“权力本位”的管理理念。在电子政府发展的引导下, 政府的组织形态正在由传统的金字塔式的垂直结构向错综复杂的、扁平的网状结构转变。这种革命性的变革最终将构建出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态服务型政府。它所倡导的管理理念必然是“民本位”、“社会本位”、“权利本位”。可以说, 这场由新的管理手段所带来的管理方式上的革命将最终改变我们久已习惯的政府管理环境, 引导我们逐步走向一个全新的政府管理世界, 电子政府促进传统的政府管理理念的改变。

(二) 在组织结构上, 要求减少不必要的层级, 增强各级之间和公民之间的沟通。

政府组织结构及其构架为适应信息社会的复杂性、多变性必须向具有弹性的组织结构调整, 组织结构再造被排在日程表的优先位置上, 而电子政府更是加速了政府组织重构的过程。进一步减少行政层次, 改善政府结构。要按照精简、统一、效能的原则和执行、监督、协调的要求, 改革和完善决策机制, 提高决策的科学化、民主化水平。同时, 要整合政府机构, “压平”政府层级, 构建综合化、扁平化组织结构。传统官僚制政府的组织结构模式是建立在隶属制和层级制基础上的金字塔式结构。这种金字塔的层级结构与工业社会化的集中管理、权力控制、追求秩序和机械效率的理念, 以及一体化、普遍一致化的技术结构相适应, 与平稳的外部环境相适应。电子政务的实施改变了政府的刚性化结构, 使政府的机构趋于扁平化, 构建一种柔性化的组织:组织之间的边界是开放的、互动的、动态连接、逐渐形成一种弹性的、灵活性强的、跨功能、效率高的政府组织结构。

(三) 在公众参与上, 借助网络平台, 真正实现政府与参与者的地位平等, 形成多元共同治理的局面。

电子政府建设要求政府机关各职能部门打破固有的工作模式, 为同一个公务协同办公, 使传统政府以行政职能为中心的流程转变成以公民服务需求为中心的流程, 以为公民提供满意的公共服务和产品为最后目标, 电子政府的实施有利于促进政务公开与信息公开, 增强政府工作透明度。政府通过自己的网站提供大量的公共信息, 在网上发布公告, 公布政府的法规和政策, 领导人的基本情况, 政府的行为倾向, 特别是重大问题作出决定前在网上公布, 让公众广泛参与讨论, 经过反复酝酿, 最后作出决策。通过实施电子政务, 可以实现政府相关信息以及政府业务流程处理的公开化, 从而可以加强对政府行政过程的监督, 减少传统政务工作的暗箱操作, 实现政务的公开化。网络可以将分散的力量整合在一起, 形成多个治理主体, 各个治理主体之间是一种平等、合作的关系, 共同致力于维护公共利益。

(四) 在终极目标上, 都以维护公共利益为根本宗旨, 把公民利益放在第一位。

建立一个以公众需求为导向的服务型政府, 通过电子政务的实施, 政府将提供更加方便、快捷的服务, 对公众意见和要求的反应速度也大大提高。“由于电子政府所独具的交互式、开放性、直接性等特点, 它所提供的新型管理手段、新式管理平台和新的公众需求都在改变着现实政府的组织结构、机构层次和运行规律, 成为改善政府与公众关系的媒介和桥梁。电子政府可以使政府管理过程透明公开, 与公众交流渠道快捷畅通, 使超越时空界限的政府与公众间的联系变得更为紧密。”公民参政议政是宪法赋予公民的权利, 也是每个公民的责任。随着经济的发展和社会的进步, 公民在文化素质不断提高的同时, 民主意识也在逐渐增强, 他们有意愿和能力参与国家管理和社会活动, 参与的范围也由窄渐宽。从公民的角度看, 参政议政的内容表现为知情、参与、监督等权利。而电子政府恰恰迎合了民主政治发展的这一需求, 为公民行使民主权利和参政议政开辟了一条有效的途径。公民有更多的机会、更方便的方式了解政府在做什么, 怎么做, 与政府沟通, 反映他们的心声, 提升政府的决策理性, 提高政府决策的质量, 实现对政府更加有效的监督。政府也可借此直接采纳群众的合理化建议, 保障公民的合法权益。

三、电子政府促进服务型政府的途径

(一) 优化和完善电子政府的服务功能。

随着政府改革和信息革命的不断推进, 民众对电子政府的服务功能在数量和质量上都会有越来越多、越来越高的需求, 因而建设电子政府的目标定位只能是动态的、持续升级的。在这个相对高级的发展阶段, 应建立健全与市场经济体制相适应的行政体制以及与电子政府模式相配套的行政流程, 电子政府信息基础设施体系完整、结构合理、性能先进, 以客户需求为中心的电子政府服务系统趋于优化和完善, 适合在网上运行的政府服务项目可全部在网上提供, 全面实现高效率、低成本和具有良好回应力的网上事务处理, 使民众能够获得统一、便捷和优质的“3A”服务, 即在任何时间 (Anytime) 、在任何地点 (Anywhere) 、任何人 (Anybody) 都可以享有的电子政府服务。

(二) 政府要调动社会各方积极因素, 共同提供公共服务。

政府不仅要提供企业和民间组织不能或不愿提供的公共服务, 还要动员民营企业、民间组织参与提供公共服务, 并明确其责任。同时, 政府对公共服务的生产和供给要进行有效监督。推进中介组织的改革与发展。第三部门可以为政府的宏观调控提供信息咨询, 为政府制定、执行规划、政策提供建议和参考, 第三部门还是为市场、为社会提供公共服务的一支生力军。政府要建立符合本国和本地区特色的公共模式。推动电子政府提高公共服务的公平性, 扩大服务对象范围。电子政府建设的最终目的是服务于民, 为公民和政府的沟通提供一个电子平台。由于我国社会发展过程中各个地区、行业处于一种非公平性的状态。也就为电子政府提出了一个更为严峻的要求。政府应采取必要的推广和宣传手段。普及电脑及网络等现代化的信息知识, 针对一些很难得到信息服务的公民实行特定的分类培训, 对农村及经济落后地区进行“电脑扫盲”, 建立一套完善的公平服务体制。由于各国国情不同, 各地发展水平也不尽一致, 因此, 公共服务模式的选择也不可能等齐划一。各级政府必须结合本国及本地区的特点, 选择最佳的服务模式。比如, 就我国而言, 在基础建设和公用事业发展方面, 就要打破行政垄断和国有垄断, 让各类企业都参与到经济性公共服务的供给。

(三) 培养和选拔具有较高信息技术水平的公务员队伍。

电子政府迫切需要既懂政务又懂信息技术的复合型人才, 特别是领军人才;建设服务型政府, 首先要建设一支高素质的公务员队伍。公务员不仅具备较高的政治素质和强烈的服务意识, 而且应该具有较高的业务素质。电子政府的建设从客观上推进了公务员信息能力的提高。信息能力是指人们应用信息技术的能力和获取、加工、处理信息, 分析、判断信息的能力。伴随着政府信息化的推进, 我国现有的政府管理模式将发生重大变革, 代之以一种建立在现代信息技术和信息资源基础之上的全新管理模式。因此, 在公务员中开展以计算机网络技术为基础的信息技术教育, 培养他们熟练应用、驾驭信息技术的能力, 才能赋予他们快速获取所需信息、充分开发利用信息资源的本领, 利用现代化工具和手段进行现代管理、提供全新服务、作出科学决策的能力。高素质公共服务人才是电子政务建设的必要条件。现代化的实质是人的现代化, 人的现代化是社会现代化的起点和终点。

(四) 以发展电子政府推动政府改革的深入。

现行的传统政府管理模式已经不能适应新形势的发展, 但同时又没有现成的管理模式可以照搬套用。采用现代信息网络技术, 建设电子政务系统, 大力推进电子政务, 探索一条管理模式创新的道路, 既是形势所迫, 也是客观要求。通过电子政府推进政府再造, 进行渐进式演进, 达到根本再造的目的, 电子政府的推行必将会引来新一轮政府改革热潮, 在政府职能、机构设置、业务流程等许多方面都将带来根本性的变化, 这是大势所趋, 是不以人的意志为转移的。各级政府机构和政府工作人员都应对此有清醒的认识, 提早做好准备, 以适应电子政府发展的需要, 更好地向社会提供高水平的政府服务。

总的来说, 发展电子政府与建设服务型政府的目标是一致的, 都是要建立起高效、精简、廉洁、注重服务的新型政府, 以更好地承担起公共管理和公共服务的重任。电子政府为服务型政府提供了有力的工具, 政府改革为电子政府的发展指明了方向, 两者是相辅相成的。

参考文献

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我国服务型政府建设探析篇8

关键词：服务型政府治理质量政府职能转变

随着社会经济的发展，公民意识的增强，公民对政府提供的服务有了更高层次的要求，公民不再仅仅满足于政府管理好社会公共的一般事务，还要求政府提供更多、更优质的服务，以满足日益进步和觉醒的公民意识。为此，西方大部分发达国家均出现了大规模的政府再造运动。旨在转变政府的规制施政理念，从传统的以行政管制为主的模式，逐渐向服务型政府转变。服务型政府的要义在于关注服务公民社会，以实现市场职能与政府职能的协调为目标，以弥补“市场失灵”的补充性原则为指导，将政府职能定位在政策制定、秩序维护、体制创新、社会整合等方面，来设计政府公共管理及公共服务的职能及其程序。因此，我国服务型政府建设应该解决好以下问题：

1 切实转变政府职能，为服务型政府建设奠定基础

服务型政府转变政府职能是我国服务型政府建设的首要任务，也是我国建设服务型政府的前提。服务型政府不排斥规制，只是将“全能政府”转变为“有限政府”。政府存在的目的是为公民社会进行成本和利益的竞争制定规则①；在市场经济体制下，稳定宏观经济环境，有效地提供制度性基础设施以及公平公开的税制服务、规制管理的制度框架，以强化市场经济体制实现良性运行。

从社会经济发展的历史来看，市场经济的发展和政府之间的关系是密切相关的。在经济发展的一般周期，市场经济的独立性越高对市场经济的良性发展越有利。只有充分开放和充分竞争的市场，才能达到最优的资源配置。但是在经济发展的特殊时期，比如遇有重大的经济危机或国家战争期间，需要政府加大对市场经济的干预力度，市场经济自身的局限在于其过于自由、放任。在市场行为和政府权力的边界方面，需要有基本的法律制度框架进行规范和约束。《行政许可法》是我国深入进行行政审批制度改革的重要法律依据。根据法治的基本思想，对公民而言，法无禁止即可为；对政府而言，法有禁止则不可为。只有秉承法治的思想意识，以弥补“市场失灵”的补充性原则为指导，将政府职能定位在政策制定、秩序维护、体制创新、社会整合等方面，来设计政府公共管理的职能及其程序，才能提高政府治理的质量，推进服务型政府的建设。

2 提高政府治理质量是服务型政府建设的目标

公共产品和公共服务的一个核心内容是提供规制管理的规则、制度性基础设施以及规制管理的制度框架。服务型政府追求的应该是政府治理质量，而不是简单的行政效率。测度政府治理质量的重要指标之一，就是从企业和社会公民的角度判断政府能否和是否高效提供了上述的治理服务。因此，政府在公共管理决策及资源配置上应该以满足民之所需、民之所愿为目标。

就我国政府而言，提高政府治理质量，最有效的措施在于对政府的权力进行合理的解构，从源头进行切实有效的监督。任何不受约束的权力运行，必然导致行政效率的低下和政府行政效果的打折。从西方社会的发展经验来看，政府的一部分权力是可以交付给社会组织的，通过对政府权力的合理解构，不仅可以精简政府人员，节约财政资金，还可以壮大社会公民组织，培育公民的社会自觉意识。一些专业领域的责任也可以由社会团体承担，政府出资购买第三方社会团体的服务。比如在社会工作这个专业领域，政府完全可以放开限制，把城市社区服务交给专业社区工作机构，这样政府的职能就实现了转变，制定权力运行规则，对第三方的权力行使进行监督。培育强大社会组织既是发挥公民社会公民治理之积极作用的要求，也是降低我国长期居高不下之行政成本的要求。

3 从执政为民出发，把服务作为构建服务型政府的使命

人们联合成为国家并受制于政府的一个重大目的，是保护他们的财产，以及他们的自然权利②。这是执政为民的基本法理来源。因此，执政为民的根本体现就是维护公共利益。这是服务型政府的根本标志，也是服务型政府的使命。这也是中国共产党建党立国之根本宗旨。从公共利益出发要求切实解决当前的一个突出问题，就是政府部门中存在的程度不同的公共利益部门化的现象。这种现象严重背离了服务型政府的宗旨和使命，起到了损害民众利益、败坏社会风气、积聚民怨的不良作用。政府既是对人类精神作用的巨大力量，又是为了公共事务的一套有组织的制度安排③。政府在公民社会具有示范作用和导向作用。历史上不少大家对政府和人民之间的关系做了深入的研究。比如老子在《道德经》里指出：“我无欲，而民自朴。”这句话中的“我”，是比做执政者——政府及其公务人员队伍。现代的意思就是，执政者如果没有过多过高的私欲，老百姓的民风就会纯朴自然，社会风气良好。如果不是，则社会风气就会败坏。在我国社会利益日益分化和整合的今天，各个阶层、利益团体、社会普通群众之间在博弈的同时也在寻找着最大的利益交集。我国的政府从其性质上来讲，代表着最广泛普通群众的利益，因此，要以最广大普通群众的利益诉求为根本出发点，积极协调各个利益群体之间的关系，加快社会分散团体的利益整合，在博弈和平衡之间寻找共识，维系整个社会结构的平稳良性运行。

4 尊重和保护公民知情权、参与权是服务型政府建设的重要条件

公民参与过程实质上就是善治的过程和体现。善治的实质就是国家权力向社会的回归；善治的过程就是还政于民；善治的实现有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同④。因此，公民参与是善治的重要保障，是服务型政府建设的重要条件。广泛的公民参与既能为政府科学决策提供全方位的信息，尤其是专业化团体的专业意见，能够减少政府决策的失误，避免政府官员短视行为带来的危害，也是实行政府治理社会监督的客观要求。每一个公民都享有获得与自己利益相关的信息的权利。这就要求政府信息公开，治理程序透明，并将政务公开制度化。置于公众监督下的公权力不易产生腐败。这也是执政为民的根本要求。服务型政府不仅是一个透明的政府，也是一个问责的政府。

5 在法律的框架下运行权力是服务型政府建设的保障

党的第十八次代表大会报告中明确指出：以制度管权力。其实质就是要在法律的框架下运行权力。新一届高层领导从制度层面对政府的权力进行约束，是为法治社会的构建做出的重大决策。政府权力来源于人民，其权力的使用也必须受到人民的监督，在监督政府权力方面，法律制度是最为有效的。服务型政府的一切权力的行驶，都要在法律的制度框架内进行。尊重法律、敬畏法律是服务型政府制定决策、执行决策的重要基石。韩非子说过：“国无长强，无长弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”⑤。服务型政府必以法治为理念，以完善的法律条文细则与规范自由裁量权的应用为体现。在服务型政府的法治理念中，法律具有至高无上的地位，法有禁止则不为。这也是法治社会进步的表现，构建社会主义和谐社会的整体系统，包含法治社会、公民社会的维度。而基于法律的约束框架，任何人在法律面前一律平等，政府的权力运行，需要法律加以约束和规范。

6 提高政府公务人员整体素质是服务型政府建设不可或缺的重要条件

服务型政府的建设和运行离不开一支具有较高服务意识、较高职业素养和职业能力的公务人员队伍。他们肩负着公共政策的制定、公共管理规制的制定、规制管理的制度框架的制定、市场环境和市场秩序的维护、制度性基础设施的设计及其建设监管等公共产品和公共服务的提供重任。他们是公权力的具体行使者，是服务型政府的具体践行者。他们的行为直接关系到服务型政府宗旨的实现。因此，为建设服务型政府，我们应该着力加强公务人员队伍建设：

6.1 加强宣传教育并使之持之以恒，从整体上树立“权为民所赋”、“权为民所用”、“权为民所想”的执政为民意识，并将这种意识贯穿到执政的各个阶段、各个环节和各项活动中去。如时下中央在全党开展的群众路线教育实践活动。要将这项活动纳入制度框架里，而不是把它当做运动过过场。通过持之以恒的宣传教育，使公共管理真正成为一种职业，一种为公民社会服务的职业，而不是一场权力的追逐。这才是服务型政府的彰显。

6.2 重新认识和定位公务员队伍的人力资本投资，从整体上提高公务员队伍执政为民的职业素质和职业能力。提高政府治理能力靠的是一支深谙公共管理事务以及公共服务程序、具有较高社会管理水平的公务员队伍。他们受过良好的职业训练，具有较强的职业化意识和职业能力，能应对复杂的社会形态以及多变的社会现象，有较高的执行力和一定的创造力（主要指公共服务和社会管理领域）。但是，与此同时我们要从人员招聘、人员培训、人员使用等环节，切实警惕并消除公务员队伍中存在的人力资本严重浪费的现象。这种现象不仅不利于服务型政府的建设，而且还会导致社会价值观念的异化，最终背离执政为民的宗旨。

6.3 加快并加强政府绩效考核制度变革，以绩效考核导向提升公务员队伍的执政质量，从而促进服务型政府的实现。绩效考核制度是政府及其公务员执政行为的导航仪、指挥棒。绩效考核的一系列指标体系代表着各级政府给公务员下达的公共事务目标以及公务员执政的基本要求与标准。因此，有什么样的绩效考核制度必有什么样的公务员执政过程及其结果，也就有什么样的政府治理质量。政府绩效考核制度变革直接关系到是否能建设一个服务型的政府。

7 结束语

综上所述，服务型政府建设是一个从理念变革到流程再造直至行为改造的全面、全过程、全员性的系统工程。不仅需要政府及其公务员队伍达成共识，也需要社会公民的积极响应和参与。

注释：

①[美]乔治·费雷德里克森：《公共行政的精神》（张成福等译），中国人民大学出版社，2003年版，第25页。

②[美]约翰·洛克：《政府论》（叶启芳等译），商务印书馆，1964年版，第59页。

③[英]J·S·密尔：《代议制政府》（汪暄译），商务印书馆，1982年版，第29页。

④参见俞可平：《民主与陀螺》，北京大学出版社，2006年版，第86页。

⑤《韩非子》，山西古籍出版社，2003第一版，第20页。

参考文献：

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