医院出入库登记制度（精选12篇）
为加强档案资料库的规范管理，确保档案资料的齐全、完整与安全，制定本规定。
一、档案、资料统一存放，由档案室履行保管职责，实行档案室主任统一领导、副主任分管、专人专库负责管理的制度。
二、档案出入库管理
(一)新接收归档的档案，档案室须逐卷并按每卷档案卷内文件目录逐件清点、检查，以卷为单位办理移交手续；调出、归入库的档案，须逐卷并按每卷档案卷内文件目录逐件清点、检查，办理交接手续。在清点、检查中发现卷内有缺件和其他情况，填写“卷内文件材料登记备查表”。
(二)新接收归档的档案，调出库10天以上的档案，外借其他单位的档案，必须由档案室进行杀虫灭菌，方可入库。
(三)档案出入库必须严格履行审批手续，相关手续资料按归档保存。
三、库房内部管理
(一)库房内部管理以防尘、防虫、防霉菌、防高温和高湿为主；库房温度必须控制在22℃以下，湿度控制在45％以内。
(二)库房每周保洁一次，主要对库房、通风机房及过渡间地面进行除尘。每月对密集架底部、顶部、侧面、房间角落清洁一次。库房保洁应使用吸尘器、半潮的拖把和抹布，库房内不得用带水拖把、抹布保洁。
(四)每年冬、春季节分别进行虫、霉情况检查，重点是过去生过虫、霉的部分，发现情况及时报告。
(五)每年对档案进行保密检查，重点检查上调、归的档案；每两年进行一次全面检查，逐卷清点档案。每年检查结果由库房专管员、分管副主任和主任签章，有关资料存档备查。
四、有关要求
(一)库房管理人员严格遵守档案、资料保管规定和调、归档案的规定；调阅档案、资料必须严格执行档案出入库的有关规定，履行相关手续。
(二)库房走廊要保持整洁，不得堆放杂物；不得将易燃易爆、滋生虫害的物品带入库内；走廊内严禁吸烟；不得在库内随意拉接临时电源线，工作需要时应由有关人员专门处理。
(三)库内消防器材应定期检查完好状况和有效期限，提出更换意见，固定摆放位置。
(四)除工作人员外，无关人员一律不得进入库区。参观者须经领导批准同意，方可进入库区；进入库区须穿鞋套，未经工作人员同意，不得翻阅档案。
(五)离开库房要做到窗闭、门锁、关闭电源。
五、档案资料交接
(一)档案专管人员工作调动、专管人员所管库房调整、库内档案调整，原专管员和新任专管员须以卷为单位清点，办理交接手续，主任和分管副主任为监交人；
(二)部门负责人工作调动，按分管岗位的库房的保密检查结果办理交接手续，主任为监交人；主任工作调动，以档案资料保密检查结果办理交接手续，分管领导为监交人；
一、医院档案登记备份中存在的问题
(一) 医院领导对其不够重视
医院的领导缺乏对档案登记管理工作重要性的认识, 认为档案登记管理工作的技术性不强, 可利用的价值也不大, 操作也十分简单;也没有设立专门的医院档案登记管理部门, 进行明确的分工;在人才培养时只注重医疗护理人员的素质和技能培训, 忽略了档案登记管理人员知识提高的重要性, 因而档案登记人员对档案管理的经验技术及依法保管利用的认识都不足, 严重影响了档案登记备份效益的提高。
(二) 档案登记管理的制度不健全
因为对档案登记备份的重要性认识不足, 所以也没有一个明确的制度来制约医务人员对档案材料的重视。医务人员认识不到档案登记备份工作在医院管理中的重要性, 认为档案备份可有可无, 也不了解其中的一些具体要求, 在整理材料的时候就敷衍了事, 还有些医务人员受社会风气的影响, 把经济效益放在第一位, 在写病历的时候写的不认真, 字迹潦草, 没有使用规范的医学术语对患者的病情做明确的诊断, 也没有按照规定及时对患者的病情及治疗情况进行记录, 使病例档案存在很多质量问题。档案登记备份工作没有一个系统的制度。
(三) 档案登记管理人员的素质低, 管理水平不高
医院档案登记备份人员中比较缺乏专业的队伍, 大都是一些素质及学历比较低的从业人员, 通过上一辈的师傅示范, 传授他们的经营, 这种方式已经不能适应新时代下档案登记备份工作的发展需求。档案登记备份人员的素质对他们的档案管理水平也会有很大的影响, 而医院对档案登记备份人员的培训也不够重视, 他们管理水平都还停留在传统的经验上, 没有创新意识。人才的因素严重影响了医院的档案登记备份工作。
(四) 档案登记备份不规范、效率低
医院档案分散管理的现象比较严重, 有些部门为了自己查阅档案时候方便, 或者借为了档案的安全保密为理由, 不把档案统一交到综合档案室进行集中保管, 导致档案在各部门分散保管, 没有严格的检索, 使档案内容混乱。档案在编制检索工具时候, 工作人员只求“多”不求“精”, 认为编制检索工具越多档案管理工作的质量就越高, 从而降低了其工作效率。
(五) 档案登记备份管理工作中软硬件建设投入的不够
随着信息化时代的快速发展, 医院的管理手段也在不断的进步, 传统的档案登记方式已经跟不上现代化管理的步伐。档案登记备份工作的信息化, 网络化是现代化医院档案管理工作的首要标志。但是因为政府对档案库的投入相对较少, 达不到档案管理办公室、档案阅览室、档案库房三个分开的要求, 致使档案库房比较狭小, 有些医疗单位档案硬件防虫、防潮、防高温、防霉等设备不完善, 使档案管理不当。
(六) 档案内容不明确
因为对医院档案登记没有一个科学、统一的管理制度, 各个部门就按照自己的理解, 给档案进行分类管理, 致使其中有很多错误分类, 不该纳入档案管理的材料被纳入档案管理, 该纳入档案管理的却没有纳入, 这样既浪费了物力, 也耽误了档案登记备份工作人员的时间。
二、医院档案登记备份制度存在问题的改善措施
(一) 提高医院领导对档案登记工作的重视
档案登记工作是评价医院质量及医院管理水平的依据, 是医院管理的重要组成部分, 所以领导应该把医院档案登记备份工作作为医院发展的重要内容来抓, 使医院的所有工作人员都能充分认识档案备份的重要性, 以便更好地支持档案备份工作的进行。把所有的档案资料进行有序的分类、装订、编号、管理, 不仅有利于医院工作的连续性, 也有利于医务人员对以往资料的利用及考证, 同时也保证了档案资料的安全。
(二) 加强管理人员培训, 提高管理人员素质
医院应该创造条件为医院档案登记备份工作岗位吸引一批具有现代化科学知识和专业技能的人才, 并定期的对他们全方位的培训, 加强医院档案登记人员外语、网络的学习, 提高他们的专业水平, 实现档案登记备份工作现代化管理, 提高档案登记人员教育学习的积极性。
在培训方面, 第一:可以将对档案备份人员的培训工作纳入到医院发展规划的计划中, 有针对性的对其进行定期、有制度的培训, 并且确保培训工作的效果;第二:改变以往内容枯燥乏味的听报告、讲座的形式, 最好能让培训人员去好的地方参观访问, 多跟人家交流吸取经验, 多样化的培训方式会使培 (下转第73页) (上接第71页) 训效果更加突出;第三:对档案登记人员的培训成果进行检测, 重视他们的培训成果, 调动他们的积极性。
(三) 加强档案登记备份制度、规范管理
因为医院的部门比较多、内容比较繁琐复杂、专业技术性较强、档案登记的要求及档案内容的机密都有不同程度上的悬殊, 所以要建立一个科学的档案登记备份体系, 制定一套健全的档案管理制度。使档案登记备份人员明确自己的职责及任务, 对档案进行规范的整理, 为各部门日后使用文件材料带来方便。
(四) 建设规范的病历表
病历表是医院档案的重要内容。加强医务人员对病历的书写要求, 严格要求医务人员从思想上提高对病历的重视, 使医务人员端正自己的态度, 提高自身的整体素质和学术水平, 并在病历书上签上医师的名字, 如果有医疗纠纷发生, 可以落实到个人。是医务人员明白病历表既反映一个医务工作者的敬业精神和态度, 也反映了医疗质量的好坏。
(五) 加大投资, 改善档案管理设备
政府部门应加大对医院档案管理方面的投资, 使医院能够引进现代化设备, 从而实现医院档案登记备份现代化管理工作。一方面要提高档案保护设备, 如档案库房配备高效灭火、灭虫的设备, 还要有除湿、除潮、空调等设备;另一方面, 我们为了方便医务人员能及时找到资料, 实施用计算机对医院各方面的档案进行登记备份, 所以要引进计算机档案管理软件。对档案实行信息化管理, 不仅能精简机构, 确保档案的安全, 还有利于档案管理人员对资料进行统一规划、统一整理, 给他的工作带来了便捷, 也便于医院信息的利用。
总之, 医院档案管理是医院管理体系不可缺少的一个环节, 为了确保文件资料的安全, 实施信息化档案登记备份是一项重要的综合性的管理工作。在登记备份的时候要注意电子登记和首次登记内容无差异, 登记备份的时间、周期也要与首次登记保持一致, 病历档案除了在首次登记备份时要全部备份外, 以后只需要在每年底的时候备份一次就可以了。
参考文献
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（1）学生在学校规定时间内出入，要凭校徽进出校门。
（2）学生如有特殊情况出校门，必须凭班主任或有关部门批条，并在规定时间内按时返回校园。
（3）学生翻越围墙进校，一律上报校长室，按违纪进行处理。
（4）学生家长来校找老师联系工作，先与值日教师沟通、登记，家长无特殊情况不准进入学校，更不能进入教学区域。
2、外来人员来访规定
（1）外来人员来访，门卫要问清是由，及时与有关人员联系，并填好外来会客登记表。
（2）外来人员进入学校，必须遵守学校有关规章制度，保证学校教学有序进行。
3、物品出入规定
（1）学生及教职工携带物品出校，必须出示部门负责人批条。
（2）外单位物品入校，严格验看，并及时通知有关部门。
4、其他规定
（1）值日教师引导允许进校的车辆的停放及安全。
（2）值日教师要保持校门前环境卫生，保管好门前的安全警示标志。
第一条、学校大门对外体现着学校的形象，全校师生员工应积极主动地加以维护和关心。
第二条、本校师生员工出入校门应佩带校徽，必要时应主动出示有效证件，自觉接受门卫人员的查验。
第三条、来校务工人员，学校暂住人员必须办理“临时出入证”，出入校门时应主动出示。
第四条、来校联系公务或探亲访友须持单位介绍信或身份证、工作证并征得被访单位或个人同意后，办理登记手续，填写“接访单”，离开学校是交回“接访单”，并有老师们的签字。因教学或举办文体活动等需要进入校园的校外人员（或单位团体），应事先经学校主管部门同意并办理手续，送安全处备案，方可进入校园。进入校园的采访活动需经主管领导、主管部门批准。
第五条、禁止一切社会闲杂人员和未经许可的小商小贩进入校内。禁止散发宣传品或广告宣传人员进入校园活动。
第六条、机动车辆凭本校核发的“机动车辆通行证”进出校门，并自觉接受门卫检查，外来的各类机动车辆和非机动车辆原则上不得进入校园，因工作生活需要进入校园的，应停车登记办理机动车“临时停车证”，并自觉遵守学校内部交通、车辆管理的有关规定。出入校门的摩托车须主动出示行驶证接受门卫检查；骑自行车进入校门应主动下车推行。
第七条、学校大门前禁止停放各种车辆。严禁携带易燃、易爆、危险品、管制械具者进入校园。
第八条、携带物品外出，应持所在单位开据的填有物品名称和数量的证明及个人有效证件，经门卫检查登记后方可出校门；携带可疑物品出校的.，门卫有权扣留物品，并报告安全处查处。
第九条、工作时间原则上不会客，会客在课余时间进行，来访者须征得被会客人同意并出示有效证件，由被会客人大门口接领，或给安全处李主任联系，门卫接李主任电话同意后方可放行，所有进入校园的人员必须先填写“接访单”，离开学校是交回“接访单”，并有老师们的签字。来访客人必须在22：00前离校。
第十条、出入校门的人员或车辆应自觉遵守门禁管理制度，接受门卫执勤人员必要的询问和管理。对无理取闹、干扰门卫执勤者，依照学校内部治安管理有关规定给予处理，情节严重者，送公安机关依法处理。
第十一条门卫执勤人员应坚守岗位，认真负责，严格按照学校规定管理好校门，做到态度和气、文明礼貌。
出入校门登记验证制度既是营造安定、有序、文明、和谐校园的需要，也是加强学生安全保护、训练学生自我控制能力重要途径。为进一步加强学校安全工作，切实保障师生的人身安全，维护学校正常的教育秩序，根据有关法律法规，特制订《宋元小学出入大门登记、验证制度》。
一、学生出入校门制度
1、实行校园封闭管理。
2、学生早晨到校时间为7：50，迟到学生须在门卫室登记并向门卫说明，并将各班迟到学生情况予以统计公布并反馈班主任。
3、对违反学校封闭管理制度的学生，学校、班级应根据学校、班级相关纪律荣誉规定予以批评教育处理。
二、教师进出校门制度
教职工上班时间外出必须履行学校零星假相关规定。
三、外来人员（含学生家长）出入大门制度
1、外来人员进校前先出示证件，如实填写《外来人员登记表》。
2、门卫或来访者应事先联系被访对象，确认被访对象在校后方可进入。
3、上课期间禁止家长进入学校。如有特殊情况必须先与门卫沟通、登记，经有关老师同意后方能入校。
4、访问结束后被访人员须在《外来人员登记表》上签名。来访人员方可离校。
5、外单位车辆不得进入学校，经领导批准入内的车辆要进行登记，记录车辆照、车型和出入校时间方可进入，离校时在《外来人员登记表》上签名。
6、服从门卫、保安人员的指挥。
四、对门卫的要求
1、门卫应热情接待上级主管部门、兄弟单位和其他有关单位的人员以及学生家长来校检查或联系工作。
2、门卫对上述来宾、来客和来访人员，必须予以查询、登记，并与学校被访人员联系，征得同意后，方可进校。
3、门卫对来宾、来客和来访人员的车辆，应指定停入学校停车区域，并保证师生安全。
4、对外来推销各类商品的人员，一律拒绝进入校园。
5、门卫对学生家长来访后，如带学生离校，必须查验《宋元小学学生在校期间中途离校情况登记表》。
6、门卫必须防止学校财产流出学校。
7、外单位物品入校，严格验看，并及时通知有关部门。
8、其他规定
（1）门卫要保持校门前环境卫生，保管好门前的安全警示标志。
（2）门卫保证门口畅通无阻，关键时刻能灵活处理各类情况。要与德育室配合，保证校门前师生的安全。
（3）遇有不安全的情况要及时报告并登记。
一、建立以条形码为基础的一套信息管理系统
在实际工作中, 好多中小企业, 尤其是小微企业, 在仓库的管理上还是处于原始的人工管理状态, 雇佣一个保管员 (一般是雇佣年纪大的或者亲属, 裙带关系明显) 进行仓库物资的出入库管理, 虽然也制定有仓库管理办法和制度, 但往往执行随意性强, 不到位。有些是简单的纸质签收, 如果纸质的原始记录丢失, 仓库的管理就会是一本糊涂账。
中小微企业虽然规模不大, 但也要有与时俱进的理念, 要在信息化上紧跟时代发展的步伐。在仓库的出入库管理上, 中小微企业要向大企业学习, 建立起以条形码为基本的存货管理系统。条形码仓库管理软件是对仓储各环节实施全过程控制管理, 并可对货物进行货位、批次、保质期、配送等实现条形码标签序列号管理, 对整个收货、发货、补货、集货、送货等各个环节的规范化作业, 还可以根据客户的需求制作多种合理的统计报表。配备起基本的以条形码为基础的固定资产管理系统, 主要由三部分组成:一是条码打印机和标签;二是数据采集器, 以固定或移动式扫描枪为主, 主要作用是扫描条码;三是软件程序, 主要是与采集器相匹配, 根据企业的不同要求制定不同的程序要求。
在采购入库的时候, 用户使用条形码打印机来打印这一批产品的条形码标签, 完成其初始信息的采集, 然后在系统的入库收货单中的序列号一栏直接使用扫描枪扫描其序列号标签, 当此采购收货单被保存的时候, 系统在相应产品的库存中自动增加。当销售出库的时候, 管理员在出库单上的物品序列号一栏使用扫描枪直接扫描, 当保存出库单的时候, 系统在库存中自动减少此产品的库存, 平价调拨则不影响整个库存的变化, 因此库存只能通过入库或者出库更改, 否则无法改变, 且管理员可以随时查询特定型号的库存。
将条形码引入仓库管理, 不仅可以改变信息采集的传统手工作业方式, 降低作业强度, 还可避免由此造成的各种差错, 解决库房信息陈旧滞后的弊病, 帮助企业合理有效地利用仓库空间, 以快速、准确、低成本的方式进行仓库出入库管理, 大大提高了作业效率和管理水平。
二、建立严格的出入库签证制度
物资的储存和使用包括采购入库和使用出库两个部分, 建立起以条形码为基础的信息化管理系统, 只是走完了仓库出入库管理中至关重要的一步。信息化的手段还需要人去执行。所以, 在信息化的基础上, 还要建立起严格的出入库“二”签署制度。第一个“二”是指入库时采购员和库管员要做好逐件交接制度。库房管理员要根据采购计划单、发票的项目认真清点所要入库物品的数量, 并检查好物品的规格、质量, 做到数量、规格、品种, 价格准确无误, 质量完好, 配套齐全, 并在接收单上签字 (或在入库登记簿上共同签字确认) 。第二个“二”是指物品出库时, 仓库管理员要做好出库记录, 领用人做好物品领用签收记录。
入库签收, 库房管理员要凭产品发票或送货单及采购单凭证入库验收, 认真核对产品的数量、品种、规格, 如发现有损坏、质差或品种、规格不符等情况, 坚决不予入库。产品验收后要及时进行条形码打印和信息录入, 并填写货物收到记录, 并做好台账备查, 做到产品账、卡、物相符。库管员、采购员交接时双方一定要进行签字, 并保存好入库记录, 建立档案备查。这就是入库的“二”签制度。
出库签收, 库房管理员要严格凭出库单或领料单发货, 无单不发货, 内容填写不全不发货, 名称不准不发货, 要对每一件物品进行条形码扫面, 保证系统物账平衡。出库后要及时清理现场, 校对物、卡, 结清账目, 做到账、卡、物相符。库管员、领用人要当面点验清楚出库产品, 签收领料单, 这就是出库的“二”签制度。
出入库“二”签制度强调的是库管员与采购员或领用人一定要二人同时签字确认, 缺一不可。
三、在出入库的“二”签制度基础上的“二”罚制度
在平常的仓库入库验收时发现有盈亏、损坏、质差、无合格证或品种、规格不符情况不得置之不理, 不予签字, 应立即向领导汇报, 以便及时协调处理。如果事情紧急, 库房管理员与采购员配合或协助先行办理入库, 并做好备注说明。否则对库房管理员与采购员一同进行处罚 (小额罚款) 。
为了防止出现出库货物差错, 尤其是领用人要严格遵守出库制度, 应先写好出库单并且相关责任人签字后, 交仓库管理人员进行出库登记工作, 才可以到仓库拿取货物。库管员、领用人要当面点验清楚出库产品, 当面签收领料单, 否则对其一同处罚 (小额罚款) 。
为什么要在出入库的“二”签制度基础上同时进行“二”罚制度?还是如上所述, 好多中小微企业, 尤其是小微企业, 在仓库的管理上没有系统的制度, 雇佣人员良莠不齐。采取“二”签制度同时加入“二”罚制度, 这不是目的, 主要是通过罚款制度的实施, 暴露出一些管理问题, 从而促进管理方式的改变, 加强出入库的正确性, 防止出入库的弄虚作假, 提高库管人员和相关人员的素质, 提升管理水平, 到最后杜绝处罚。
综上所述, 中小微企业的存货出入库管理至关重要。建立完善的出入库管理系统, 不但使此类企业自身上管理上更规范化、科学化、制度化, 也能使此类企业提高资产的效能, 充分发挥资源的物质基础作用。
摘要：中小微企业作为我国经济发展中的一支重要力量, 如何在市场经济的大潮中站稳脚跟, 并逐渐发展壮大, 是很多中小微企业必须面对的一道难题。文章从中小微企业出入库管理入手, 从一个侧面对中小微企业如何做到科学、规范管理进行了剖析。
关键词：中小微企业,出入库,管理,制度
参考文献
[1].张羽.山西中小微企业迎来发展黄金期.有望成长众多“小巨人”.新华网, 2013.5.23
一、建立外来人员登记册。
二、对外来人员实施严格的登记制度，不登记不准进入校园。
三、登记内容要求准确、清楚，须让来客说明理由，并提供相关有效证件。
四、禁止各类推销人员、贩卖小食品、收购废品等闲杂人员进入校园。
五、发现可疑人员及时向学校领导报告。
六、登记册每次登记完后必须进行妥善保管，便于出现突发事件后的查找工作。
七、由于工作疏漏，造成责任事故的，严肃追究相关人员责任。
1、物资入库：保管员、采购员一起凭请购单与交货人交接手续，核对物资名称、规格、型号、数量；
2、入库物资与请购单不符、不成套、不齐全等，立即告知供货商，供货商要采取相应的处理，不得拖延；
3、后勤会计凭后勤库房签字的送货单据上后勤库房账，无库房签字的送货单据财务应拒绝受理；
4、物资验收无误后，由库房填写《验收入库单》作为入库上账的依据，填写《验收入库单》（一式三份：一份给采购，一份给后勤保障科，一份会计留存）。做到账与账相符（后勤会计账与库房账相符），账与物相符（库房的账与实物相符）；
5、自身生产的成品入库，要有维修部门、后勤保障科出具的产品质量合格证明，由专人送交仓库，保管员根据入库情况填写《验收入库单》一式三份，双方相互核对无误后须在“入库单”上签名，签名后的《验收入库单》一联由库房作为登记实物的依据，一联交财务会计作为成本核算和产品核算依据，一联交后勤后勤保障科；
6、委外加工和产品加工完成后的入库手续类比外购物资入库手续进行办理，但在“入库单”上注明其来源，在“发外加工登记本”上登记；
7、退库应填写《领料单》一式三份（一份上账，一份交财务会计，上账物品一份交相关科室），用红笔填写，右上角注明退库字样，并在备注栏内详细说明原因；
8、对于物资验收入库过程中的有关数量、质量、规格、品名等不相符的现象，保管员有权拒绝办理入库手续，并视其程度报告后勤保障科、财务科和主管领导处理；
9、对库存物资应做好防湿、防尘、防霉、防蛀、防火、防盗工作，对易碎和易坏品应格外小心存放，对危险品应单独存放；
10、存放品应便于计数和检查，推行五五堆放；根据货物特点做到过目见数、检点方便、成行成列、文明整齐；
11、同类物品应集中存放同一场所摆放时注意取拿方向一致。
12、厚重品置于下方，轻薄品置于上方，出库频率高的放于出口附近，各物品存放堆之间应留有足够的通道，方便搬运操作；
13、在货架上存放的物品，其形状、尺寸应与货架相适宜，小物品应尽量放于抽屉式货箱中，各类少量物品应尽量组合存放并贴上标示，便于查找；
14、库放一切商品货物的对外发放,一律凭科室主任、护士长签字的领料票或后勤保障科的调拨单一式三份，一份交财务会计为科室核算、登账，一份仓库作为登记实物账的依据，一份交后勤保障科或设备科做为在账管理
15、维修中心领用维修用料时，为科室维修后索要领料票，月底凭科室的领料票换回库房借条。
16、手续不全的提货领物品事项，保管员有权拒绝发放。
17、库房每月25-30日与财务会计一起对本月入库、出库、库存物品进行盘点。盘点表报一式三份（库房一份，后勤保障科一份，主管领导一份。）在月底盘点中注意有限期的物品，及时发放，减少浪费。
(一) 不动产登记制度的概念
不动产登记为物权法中的重要制度, 是指经权利人或利害关系人申请, 由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。
(二) 不动产登记的意义
1.登记是依当事人申请的行为
当事人提出登记申请, 是不动产登记的起始环节和必经步骤, 是启动不动产登记程序的重要法律事实。没有当事人的申请, 就不会产生登记法律关系。但是, 并不是任何人都可以提出登记申请。不动产登记的直接后果是产生不动产登记关系主体之间的权利和义务, 其最终目的是为了使当事人的不动产权利通过法律程序得到认可。
2.登记是国家专职部门的活动
不动产物权的变动必须登记, 这是各国立法的通例。然而, 由于经过登记, 就会产生实际的公示作用, 对当事人的各种权利就会有极其重要的影响, 这必然就需要国家的登记机关具有一定的权威性。如果国家的登记机关丧失了权威, 那么经过其经手办理的财产登记可能会失去公信力, 登记申请人的各种权利保障也无从谈起, 如此一来, 便不能实现财产登记的目的了。
二、我国不动产登记制度存在的缺陷
从我国不动产登记制度的各个方面来看, 我国现有的登记制度还是存在很多的问题, 主要表现在:
(一) 没有建立统一的不动产登记体制
其一, 不动产登记的法律规范不统一。我国对不动产登记进行调整的一些规定, 并没有一部专门的登记法的存在, 而是零散的出现在一些法律法规之中, 其中, 既有法律和行政法规, 也有建设部、国土资源部颁布的部门规章。正是应为没有统一的法律规范, 各个部门规范又过多地强调行政管理职能和部门利益, 这就导致不动产登记的法律规范又会产生交叉、冲突的结果, 影响了不动产登记的权威性和严肃性, 这就不利于不动产物权维持正常秩序, 阻碍其形成和发展。
其二, 登记机关不统一。我国长期以来将登记作为行政管理职能, 使登记机关呈现多方执政的局面。这种局面既不利于当事人查阅登记以便获取全面的交易信息, 也不能给当事人进行登记带来便利的条件, 使登记制度的公示作用不能充分的发挥, 更加不利于交易安全。
其三, 登记程序不统一。在我国, 不同的登记事项由不同的登记部门进行登记, 而各个登记机关依据的法律法规又不尽相同, 如在进行土地登记时, 根据的是《土地登记规则》, 而房产登记则依据《城市房屋权属登记管理办法》。
(二) 不动产登记的法律效力不明确
对因法律行为引起的不动产物权登记的效力认定不一致。一方面, 我国有关法律规范将不动产登记作为合同的生效要件, 如《担保法》第41条规定:“抵押合同自登记之日起生效”。上述规定混淆了物权变动和债权变动, 将登记的效力与合同的效力混为一谈。另一方面, 一些法律规范又将不动产登记作为物权变动的生效要件。登记仅是物权变动的生效要件, 非经登记物权不发生变动, 但合同的效力却不因此而受影响。我国法律及司法解释对不动产登记效力的规定不统一, 甚至相互矛盾, 这必将引起法律适用的困难。
(三) 不动产登记的种类不健全
不动产登记的类型在我国还没有完全的健全, 这些登记的类型是应该相互补充来共同发挥其作用的, 这样就能构成一个科学且完整的登记体系。在不动产登记方面, 应当有初始登记、变更登记、更正登记、异议登记、预告登记、回复登记和涂销登记等形式, 二我国现有的登记形式之中则是不全面的, 缺少预告登记和异议登记等重要形式。因此可以说, 我国还没有建立科学的预告登记制度。
三、完善我国不动产登记制度的建议
关于如何完善我国的不动产登记制度, 针对登记制度的诸多弊端从不同角度提出了很好的建议, 归纳起来主要有以下几个方面。
(一) 建立统一的不动产登记管理体制
第一, 制订统一使用的不动产登记制度。我国应制定统一的不动产登记制度, 改变现有的登记管理制度, 对多样的不动产种类, 进行统一的登记管理。第二, 统一登记部门。也就是说要建立专门的不动产登记部门, 对不动产事务进行统一的管理。第三, 统一登记程序。在不动产登记法中规定统一的登记程序, 对登记的各个环节作统一规定。这样有利于提高工作效率, 同时做到了方便群众的作用。
(二) 明确不动产登记的法律效力
基于保障交易安全和稳定经济秩序的考虑, 我国不动产登记立法在登记效力上宜采用登记要件主义的基本立场, 明确规定基于法律行为的不动产物权变动, 非经登记, 不发生物权变动的效力。同时, 将不动产物权变动与作为其基础关系的交易合同明确区分, 规定有关不动产交易的合同自其依法成立时起就发生效力, 未办理不动产登记的不影响该合同的效力, 但不动产物权不发生变动。
(三) 健全不动产登记类型
我国立法应该借鉴国外的一些立法经验, 大胆的引进国外先进的制度——预告登记和异议登记制度。预告登记目的在于保全某种债权性质的请求权, 应明确预告登记的法律效果及申请人资格等。异议登记能使登记簿上记载的权利失去正确性推定的效力, 借以对真正权利人提供保护。然而作为更正登记前的一种临时措施, 异议登记也具有使不动产物权处于不稳定状态的消极作用, 应当限制这种消极作用, 以保障不动产物权秩序的稳定。
四、总结
1、临床经治医师须严格掌握输血适应症遵照合理、科学的原则制订用血计划不得浪费和滥用血液。
2、凡患者血红蛋白低于60g/L非手术、70g/L非手术属输血适应症患者病情需输血治疗时由经治医师决定需输血量、成份、性质。逐项填写《临床输血申请单》由主治医师核准签字连同受血者血样于预定输血日期前急诊用血及时送交检验科。
3、决定输血治疗前经治医师应向患者或其家属说明输同种异体血的不良反应和经血传播疾病的可能性征得患者或家属的同意并由医患双方在《输血治疗同意书》上签字。《输血治疗同意书》载入病历存档。无家属签字的无自主意识患者的紧急输血应报医务科或业务副院长同意、备案并记入病案。
4、亲友互助献血由经治医师对患者家属进行确认出具证明到云浮市中心血站采血点无偿献血由血站进行血液的初、复检并负责调配合格血液。
5、临床输血一次用血、备血量超过800至1600毫升时要履行报批手续经用血科室主任签名批准方可用血超过1600毫升的经治医师申请由经用血的科室主任签名后报医务科或医院主管领导批准。急救情况可先用血后应补办手续。
6、经治医生/护理人员采集血样连同输血申请单送交到血库工作人员手中双方进行逐项核对。核对信息无误血样验收合格血库工作人员方可接收并立即登记。登记信息必须齐全。
7、病人的配血血样、库血的送检、核对、接收必须由具有职称的医务人员完成护工、实习生或无职称人员不得送检、核对、接收。
8、认真做好血液的入库登记按不同品种、血型、规格和采血日期或有效期分别存放于专用冷藏设施内贮存。经办人签名并签署入库时间。
9、检验科工作人员严格按输血申请单的要求进行交叉配血试验并复检确认结果认真逐项填写输血申请单报临床科室与财务科与输血登记表血库存档。
在进入美国前，机上空服员会给你一份I-94（入境/出境记录）表格，该表格需在下机前填妥。下机时，请把给移民官审查的护照、学生签证、I-20及I-94证件备妥。移民官根据以上证件，会在I-94表格盖上你滞留美国时的身份证明。你可根据此份证明完成学位。
I-94表格只是一张小白卡，会和你的护照订在一起。这张小白卡和你的护照一样，非常重要，绝对不要遗失，随时把他们和未过期的I-20、或IAP-66证件放在一起，妥善保存。
I-94卡在左上角有组数字，这是移民局（INS）用以了解你在美国的所在，包括入境、出境及许可等数字，可让你在美国合法研读，或是暂时在美合法工作。
入境时，记得马上把I-94卡影印一份，包括卡的正、反面，然后和其它重要证件一起妥善保存，将来也许会用到。
离境
一、我国商事登记制度中存在的不足
(一) 商事登记立法形式分散, 未明确相关的商事概念
我国的商事登记立法以众多有关商事登记的单行法律和有关法规条文形式出现。据统计, 其中专门规范商事登记制度的法律法规包括《企业法人登记管理条例》、《合伙企业登记管理办法》、《公私登记管理条例》等在内的14部法律法规, 而涉及规范商事登记制度的法律法规更包括《公司法》、《外资企业法》、《合伙企业法》在内的多达15部法律法规。在制定了一般性的法律文件后, 我国又专门针对公司、合伙企业、个人独资企业以及外商投资企业等不同类型商事主体分别制定了相关的登记法律法规, 立法的形式分散而复杂, 即容易出现立法内容的交叉与重复, 浪费立法成本, 又存在不少法律空白与盲点。[3]例如《企业法人登记管理条例》与《公司登记管理条例》即存在着整体上的不协调, 仅登记事项一块即有着不同的规定, 后者还规定需记载有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称, 而前者还笼统地规定需记载分支机构等主要事项, 尽管可以通过新法优先于旧法等原则来选择具体适用, 但是从中窥视出我国商事登记法律文件内容重叠甚至对抗确是不争的事实。
其次, 由于我国由计划经济向市场经济转型这一历史背景的存在, 加之我国对于商法理论与商事概念研究的欠缺, 在我国现行制定的法律法规中, 并没有严格的对于商事登记、商事主体以及商事行为等相关商事概念的明确定义, 这也进一步导致了对商事登记性质以及效力的争议, 包括到底商事登记行为应该是行政许可行为还是行政确认行为, 到底商事登记是否应该具有创设效力, 到底商事登记效力是应当采生效主义还是对抗主义等等。
而自2013年3月1日起开始实施的《深圳经济特区商事登记若干规定》 (以下简称《若干规定》) 以及《珠海经济特区商事登记条例》 (以下简称《登记条例》) 对于上述问题都作出了一定的改革, 两部特区商事登记法规的出台在事实上建立了一定区域内的统一商事登记立法, 而且都明确商事登记、商事主体等基本概念。例如《深圳经济特区商事登记若干规定》第三条规定:“本规定所称商事登记, 是指申请人向商事登记机关提出申请, 由商事登记机关将商事主体的设立、变更或者注销事项登记于商事登记簿予以公示的行为。本规定所称商事主体, 是指经依法登记, 以营利为目的从事经营活动的自然人、法人和其他经济组织。”珠海特区立法则更进一步明确商事主体包括个体工商户、个人独资企业、合伙企业、公司、企业分支机构等。但事实上对于商事主体等相关概念仍有商榷之处。
(二) 前置审批程序过多过滥, 缺乏有效的法律约束
正如温家宝总理在2011年11月14日国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议中指出的, 包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展, 不适应发展社会主义市场经济的要求。根据商务部对我国包括行业审批、主管部门审批、授权审批等商事登记前置审批的统计, 我国登记注册前置审批共涉及24类146个行业或项目, 其中法律限制行业或项目有29项、行政法规限制的行业或项目有31项, 国务院或国务院办公厅发文限制的行业28项, 国家工商局单独或与其他部门联合发文规定得前置审批行业或项目有38项, 另外还有相当数量的由地方制定的前置审批行业或项目。[4]由于缺乏有效法律约束, 这些复杂的商事登记前置审批程序有些是法律法规设定的审批, 但更多是规章甚至“红头文件”设定的, 同时审批中还大量存在“搭车收费”现象, 不仅增加了企业设立的门槛, 增加了企业设立的成本, 更成为制约经济社会发展的体制机制障碍。
深圳、珠海两地的商事登记改革中对于商事登记前置审批的改革并无未直接进行规定, 因为这并非一个部门所能完成, 因此以《若干规定》为例, 其仅以第二十五条, “市政府应当深化审批制度改革, 按照审批与监管相适应的原则, 科学界定和调整相关部门对商事主体及审批事项的监管职责, 创新和健全商事主体监管体制。”———建议性的规定来进行规制, 但从《深圳经济特区商事登记若干规定》第十九条的规定, “营业执照签发日期为商事主体成立日期。”以及第十四条的规定, “商事主体的经营场所属于法律、法规规定应当经规划、环保、消防、文化、卫生等有关部门批准的, 取得许可审批文件后方可开展相关经营活动。”中可以发现前置审批有通过先给予商事主体主体资格, 再给予营业资格向后置审批发展的端倪。同时深圳和珠海均明确商事登记机关办理商事登记, 不收取登记费用。例如《深圳经济特区商事登记若干规定》第十一条第四项规定, “商事登记机关办理商事登记不得收取费用。”这也降低了企业成本, 并在一定程度上实现政府向服务性的转变。
(三) 主体资格与经营资格混淆, 影响商事主体的退出机制
源于我国传统法学理论和法律规范设计并不主义区分公法和私法, 加之计划经济体制下形成的管理型立法的思路, 造成了我国现行注册登记效力的统一立法模型。[5]即营业执照不仅证明企业的主体资格而且证明企业的经营资格。但这样法律设计后一些逻辑矛盾也就出现了, 比如公司被吊销营业执照后的民事主体地位问题, 若按照两资格合一模式, 则在营业执照吊销后伴随着营业资格的失去, 主体资格也随之失去, 但若如此, 公司相关的债权债务问题又该如何解决。根据《公司法》第184条的规定, “公司因被吊销营业执照而解散的, 应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组, 开始清算。”即公司应当自清算结束后才最终消灭法人资格。而且这种制度设计还会导致监管责任无法理清的问题, 因为在后期监管中, 商事主体出现问题往往可能是前置审批中疏忽或者前置审批项目后期监管不到位导致的, 也即营业资格中出现的问题, 但由于两资格合一, 在实践中就会出现归责有错的情况, 不利于监管部门对自身责任的落实。
《若干规定》第十九条及《登记条例》第十四条中都明确规定了, 营业执照签发日期为商事主体成立日期, 这也在一定程度上明确了商人主体资格与营业资格的分离, 同时两地的改革通过进一步明确商事登记机关和行政许可审批部门之间的监管责任, 按照“谁审批谁监管”的原则, 划分监管责任, 也相应解决了此前“重准入轻监管”而产生的各部门间职责不清、监管错位缺位等问题。
(四) 实质审查标准的不明确, 浪费人力降低效率
我国的商事登记审查原则有着一个从实质审查到这种审查转变的过程。[6]尽管有学者认为赋予登记机关以实质审查权, 实际上是削弱了监督管理的力度, 损害了登记机关的权威性和公信力, 最终导致市场交易安全得不到保障。但笔者认为审查原则选择的很重要的考虑因素在于监管责任的如何明确划分, 如果是工商部门管主体资格, 而其他监管部门负责监管营业资格, 则当然可以直接将商事登记审查原则改为形式审查, 通过各监管部门专业性的审查手段实现全方位的把关。但是如果登记机关仍然要在一定程度上负责营业资格的监管, 对于一些特殊的行业或者主体, 缺失了实质审查的手段可能会导致群众财产乃至生命安全出现威胁。尽管可以采用纳入信用监管体系的方式来规制, 但对于个体工商户而言, 完全可以通过借用其他人身份证, 创设新主体的方式逃避相关的信用监管。因此笔者认为审查原则在现有部门责任划分背景下对没有前置审批许可的商事登记仍应采折中审查, 但是应当根据不同行业不同主体细化制定转实质审查的标准。《若干规定》及《登记条例》明确商事登记机关对申请人提交的材料进行形式审查, 申请人应当对其提交的材料内容的真实性负责。根据广东省工商局新闻通稿中的理由是, 在登记实践中, 受现实条件制约, 对实质审查的边界难以把握, 造成实质审查的自由裁量权较大, 既增加了申请人负担, 同时在当前尚不完善的追责制度下, 登记机关也承担着权责不对等的执法风险问题。笔者认为在前置审批大规模缩减的情况下, 对于无前置审批项目不赋予实质审查手段是在安全和效率间对效率的更大倾斜。
二、我国商事登记制度的完善
正如上文所述, 我国的商事登记制度存在着立法形式分散、前置审批过多、主体资格与营业资格混同以及审查标准不明确等问题, 对此深圳、珠海通过分别施行《深圳经济特区商事登记若干规定》、《珠海经济特区商事登记条例》或多或少地进行了相应的改革, 对于改革的大部分内容, 笔者持赞同态度, 但对于小部分改革做法, 笔者认为仍值得商榷。
(一) 建议统一商事登记法规, 明确相关商事概念
我国应该统一商事登记的立法, 从而实现立法内容上的协调统一与精炼, 同时在立法中明确相关商事概念, 尤其是商事登记与商事主体的内涵与外延。对于我国社会目前的诚信环境而言, 若将商事登记的性质定位为行政确认行为将会构成对我国商事交易安全的严重挑战, 导致安全与效率间的完全失衡, 因此商事登记的性质笔者认为应采行政许可行为较为宜。而商事主体内涵与外延的确定更是直接关系到经营者甚至每一个社会人的切身利益。根据《珠海经济特区商事登记条例》第三条第二项的规定, “本条例所称商事主体, 是指经依法登记, 以营利为目的从事经营活动的自然人、企业法人和其他经济组织, 包括个体工商户、个人独资企业、合伙企业、公司、企业分支机构等。”即商事主体包括了个体工商户等以营利为目的从事经营活动的主体。还有一些学者则认为, 相较较大规模个体工商户, 微小规模个体工商户对安置就业、服务民生意义重大, 但对财政税收作用并不明显, 且自有资本、登记成本及利润预期相比不理想, 其商事登记的意义不大, 为消除制度积弊, 是个体工商户脱离尴尬境遇, 正在酝酿的商事登记统一立法中应豁免较小规模个体工商户的商事登记义务。[7]即商事登记法规还应根据实际情况区别对待, 笔者赞同这一观点。例如我国台湾地区《商业登记法》第四条的规定, “左列各款小规模商业, 得免依本法申请登记:一、摊贩。二、家庭农、林、渔、牧业者。三、家庭手工业者。四、合于中央主管机关所定之其他小规模营业标准者。”完全免除个体工商户的登记义务过于激进, 而完全不考虑小规模个体户的商事登记法又未免考虑不周, 因此笔者认为可以在《珠海经济特区商事登记条例》相关条例基础上加设排除性规定, 以使商事主体的设定更加周延。
(二) 区分主体与营业资格, 明确转实质审查的标准
正如上文所述, 两种资格的混同不仅导致逻辑上的矛盾, 更产生法律上的冲突。因此我国在接下来的商事登记完善中应区分主体资格与营业资格, 同时对于法律并无明文规定需要前置许可的经营项目应放宽登记。因为营业自由式企业设立人能够独立地获得财富并防御公共机关利用国家权力非法干预的基本自由和权力, 而目前这种严格的做法, 实际上体现的是“强国家干预主义”。[8]《若干规定》及《登记条例》对此都有明确区分规定, 这一点广东商事登记改革值得参考。对于审查标准的确定, 笔者并不完全赞同广东商事登记改革的做法, 建议细化转实质审查的标准, 对特定的行业或者书面材料有疑义等情况下仍赋予进行实质审查。尽管“2005年美国哈佛大学、耶鲁大学和世界银行的4位教授对85个国家和地区的创业环境做了系统调查, 结果表明, 从注册一家公司到开业平均所必经的审判步骤, 加拿大只需2天, 而我国内地则需要闯过7道关, 历时111天”[9], 但实地检查可以查验注册地址是否与实际地址相符, 是否与申请人所申请的经营范围相适应, 避免医药、化工等危险行业虚假注册经营场所而威胁、损害人民群众生命和财产的安全。[10]总之, 立法规定实质审查, 并细化其具体方法, 有利于明确登记机关的执法权限, 提高商业登记的效率。
(三) 减少前置审批程序, 明确监管部门责任
我国应当进一步清理、减少和调整前置审批事项, 并进而推进政府职能转变。对于可以采用事后监管和间接管理方式的, 应取消前置审批。同时在这种背景下, 我国还应当通过立法明确监管部门的责任。可采取的方法有很多种, 但笔者建议在区分主体资格与营业资格前提下, 可以采用主体资格由工商部门进行监管, 营业资格除需要前置许可的由前置部门监管外其他仍由工商部门监管, 从而实现监管责任设定上的周延与职能部门自身优势的最大发挥。这一点也是目前广东商事登记改革中并未明确或者说并未点出的。
(四) 改革商事登记事项, 适应市场经济发展需要
与经济社会发展脱节的商事登记事项, 不仅不能达到保护交易安全的目的, 而且客观上造成虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资、无照经营等多种类型的问题, 还约束了社会资源的充分使用, 制约了市场的活力, 因此我国亟需改革商事登记事项, 从而适应市场经济发展的需要。深圳、珠海两地改革中均明确商事主体的经营范围由章程、协议、申请书等确定以及有限公司实行注册资本认缴制度。申请人申请有限责任公司设立登记时, 商事登记机关登记其全体股东认缴的注册资本总额, 无需登记实收资本, 申请人无需提交验资证明文件。该做法即通过降低企业进入市场的成本, 进一步提高行政效率, 疏导了“两虚一逃”等违法违规行为, 值得参考。
(五) 加强信息化建设, 完善商事登记公示制度
随着信息化水平的不断提高, 我国也应当加强商事登记制度的信息化建设, 包括商事登记过程信息化、登记注册证书电子化以及登记审批机构之间实现信息化。深圳、珠海两地的商事登记改革都明确了商事登记推行网上申报、受理、审查、发照和存档。电子档案、电子营业执照与纸质形式具有同等法律效力, 从特区立法上对全流程登记注册电子化予以了保障, 有利于推进这项企业登记注册方式的变革与创新。根据《若干规定》第二十三条的规定, “推行营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一的登记制度, 具体办法由市政府另行制定。”这更方便了实现部门间的资源共享, 也将节约商事登记申请人的时间成本, 在安全的基础上实现效率。同时《若干规定》第三十七条规定:“商事登记机关应当通过信息平台公示下列信息: (一) 商事主体登记信息; (二) 商事主体备案信息; (三) 商事主体年度报告提交信息; (四) 商事主体载入或者永久载入经营异常名录信息; (五) 商事主体监管信息。市政府相关部门应当通过信息平台公示下列信息: (一) 许可审批事项信息; (二) 许可审批监管信息。”利用信息平台这一新途径实现公示的实时性与便捷性, 广东省的上述商事登记改革实值参考。
三、结语
商事登记制度不仅关系对商事交易的安全, 更有利于国家通过了解商事主体的经营状态, 更好实现对商事主体的法律调整及国家商事活动的整体规划。但随着时代的进步发展, 我们也应不断更新商事理念, 改革完善商事登记制度更是经济与社会发展的必然结果。广东商事登记的改革充分体现了商事主体自治及政府职能的转变, 实值日后立法所为参考, 本文提出的一些商事登记改革想法多有粗陋, 但仍望能抛砖引玉, 以共同致力我国商事登记制度的改革完善。
参考文献
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