制度促进创新发展

制度促进创新发展（精选8篇）

制度促进创新发展 篇1

一、建立制度

学校在进行多年科技教育的过程中，逐步形成可强化了系列制度，这些制度使得学校的科技教育工作有章可循、有案可查，使得科技教育工作更科学、更规范。

二、激励评价

学校对于科技教育的课题研究、论文获奖、学生获奖等都有相应的奖励办法，每年在教师节上进行隆重地表彰，并且在评职、评先、考核时给予一定的政策倾斜，激起了教师参与科技教育的热情。

三、重视师资队伍培训，提高理论实践水平，培养高素质辅导员队伍。

制度促进创新发展 篇2

所谓循环经济、是指按照生态规律运行、实行资源循环利用和清洁产生的经济形态, 它不仅要求经济活动循环一般自然规律, 经济规律和社会规律, 而且要求遵循生态规律, 把经济活动纳入生态生态系统的运行轨迹, 力求在经济系统和生态系统之间建立一种协调、和谐的关系的运行轨道, 力求在经济系统和生态系统之间建立一种协调、和谐的关系, 因此, 循环经济也称为生态经济, 循环经济包括三方面 (即3R) :reduce (减量) , 要求尽量减少进入产生和消费过程的物质和能源:reuse (再利用) , 要求尽可能多次利用或以多种方式利用资源和物品:recycle (循环往复) , 要求尽可能把废弃物再次变成资源。与“计划经济”、“市场经济”等概念不同, 循环经济这一概念主要是根据资源利用方式的特征来划分经济形态, 强调资源循环利用和清洁产生。

2 我国发展循环经济的现状及存在的问题

2.1 我国发展循环经济的现状, 在我国, 循环

经济这以概念的引入和兴起只有几年的时间, 目前还处于概念的导入-学习-实践这些一个逐步发展的阶段, 目前, 我国的循环经济实践还处于实验、示范的初级阶段, 普及范围小, 深度不够、质量不高。循环经济从当初引起学者的关注和研究, 发展到当前国家领导层非常重视和反复强调, 但对动态、趋势、研究还不够、各级政府对发展循环经济实现可持续发展问题虽然经常提及, 在生产、生活等方面也进行过有效的尝试, 但是尚未形成决策层, 学术界、企业界的共识和互动的大环境。

2.2 存在的问题

2.2.1 发展循环经济的体制、机制问题。

发展循环经济需要一定的社会体制的支持, 中国当前的社会发展体制严重落后于循环经济发展的需要。循环经济发展的先行国家相比, 体制滞后成为中国发展循环经济面临的最大挑战。这突出的表现在以下三个方面:

2.2.2 政府推动体制不齐。

由于主体利益不同, 在发展循环激光机这个大战略上, 中央政府的态度是积极的、明确的, 而期房政府的态度则是比较迟缓或者消极。譬如, 环保部门比较积极, 比较努力, 而经济部门则比较消极, 比较松懈, 所以尽管我国政府高度重视发展循环经济, 蛋循环经济发展的实际成效却较低, 循环经济仍然是国民经济的一个薄弱环节。

2.2.3 企业发展循环经济的动力机制亟待加

强, 一是企业内在动力缺失, 缺乏对循环经济的认同和责任感:二是企业发展循环经济的技术力量薄弱, 缺乏强有力的技术支撑, 三是企业经济实力不强, 缺乏发展循环经济的资金投入。

2.2.4 立法缺失问题。

目前我国还没有全面、综合调整循环经济的专门法律。先行《环境保护法》、《情节生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》等法律和行政法规的规范零散且抽象, 缺乏系统的解决机制。据2004年6月4日《中国经济时报》报道, 国家环保总局局长解振华在国务院新闻办记者招待会上说, 我国正在酝酿《循环经济法》。可见, 严格意义上的循环经济法在我国还处于萌芽状态, 因此, 要搞好我国循环经济立法工作, 有必要采取专门立法和完善现有相结合的方法以解决。

3 制度创新与循经济

3.1 制度创新的重要性。

3.1.1 为技术创新和循环经济提供激励机制。

通过制度安排来规范企业的行为, “谁使用谁补偿, 谁加破坏谁恢复”, 有奖有罚, 形成良性激励机制。在美国政府充分发挥绿色税收政策, 鼓励新能源开发和节能技术的应用, 每购买一辆新能源的汽车可减免联邦税2000美元。每回收处理一条废旧轮胎, 国家都给相应补贴, 企业利用轮胎进行加工, 制造成胶粉、添加剂等, 获得新的收益, 而在我国, 如果企业自己花钱收购处理旧轮胎, 这便增加企业成本, 使许多企业不能盈利。因此, 国家应通过减税、补贴和信贷政策, 鼓励循环经济型企业发展, 使他们能获得比传统工艺更高的价格有事和效益, 制度安排使经济主体的技术创新和循环经济企业所付出的成本与收益相联系, 提高技术创新和循环经济的积极性, 保障其投资利益。

3.1.2 制度创新为技术创新和循环经济提供约束和规范标准, 为循环经济发展创造条件。

如制定环经济技术规范、框架以及行为准则, 从而使技术创新和循环经济的实现具有行为度量的标准, 较少经济活动的不确定性和信息成本, 较少技术创新的障碍。

3.1.3 降低技术创新的交易费用。

好的制度安排可以通过降低经济活动中的不确定性, 抑制“经纪人”的机会主义倾向、提供稳定的预期而降低交易费用, 促进技术进步, 并使技术产业化, 促进循环经济发展。

3.2 制度创新重点领域

3.2.1 创建科技创新的激励制度。

建立健全循环经济技术的政策保障体系, 加强环经济科研队伍建设, 健全科技人员激励政策体系, 通过实施人才工作促进技术创新, 建立以政府投入为主导的多元化、社会化、国际化的科技创新投入体系, 从根本上改变技术创新投入不足的问题, 同时, 通过科技制度创新鼓励科研机构进入企业或与企业现实多种形式的合作, 实现循环经济产业化。

3.2.2 制度循环经济产业政策, 促进产业结构

重组, 尽快研究制定循环经济产业政策, 实施强制性的耗能标准, 促进产业结构重组。明确取缔对环境破坏较大的落后工艺、落后技术、落后产品, 用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业, 支持发展节能、降耗、减污的高薪技术产业:积极开展清洁产生审计ISO14000环境管理体系认证, 按照“减量化、再使用、再循环”的原则, 要求在产品设计、生产过程中推行生态化理念, 大力发展废旧资源回收、再生利用和安全处置产业。提高资源的利用率, 减少环境污染与生态破坏, 通过发展循环经济延长生态工业产生链, 以创造更多的社会就业岗位。

3.2.3 建立环境信息公开制度, 提高公众生态文明理念。

因为环境的公共性, 所以发展循环环境经济需要大众的参与, 需要提高公众的生态环保理念, 可以建立国家环境信息公开制度, 定期发布城市环境质量, 只要河流断面水质状况以及环境质量, 构建一个完全信息环境质量平台, 鼓励公众监督企业环境行为, 建立区域环境评估与巡查制度, 促进全社会参与环境保护。

3.2.4 加快循环经济立法, 严格法律约束。

我国可以借鉴发达国家的经验予以立法, 德国和日本最先尝试以法律手段促进循环经济发展, 在德国。20世纪90年代以来相继颁布了《包装条件》和《循环经济和废物管理法》。《包装条件》要求生产商和零售商首先减少直至消除不必要的包装, 其次要求对包装物回收在利用, 尽量减少废物的产生量。

4 技术创新与循环经济

实现循环经济, 必须转变经济增长方式, 走新型工业化道理, 而新型工业化道路靠的技术创新, 特别是我国经济发展仍处于追赶时期, 注定要不同于西方发达国家走过的道路, 技术创新的关键。

传统经济活动是“资源消费-产品-废物排放”单程流线的物质流动模式, 而循环经济是“资源消费-产品-再生资源”闭环型物质流动模式, 其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用、资源再生化, 可以用尽可能小的资源消耗和环境成本, 获得尽可能大的经济效益和社会效益, 从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐, 促进资源永续利用。从表面上看, 循环经济只不过是强调“三废”的回收利用, 但这只是一种误解。从技术经济学角度讲, 循环经济实际上是一种技术范式的革命, 传统经济增长方式, 表现微观技术层面上是资源 (能源) 消耗增长过快、资源利用效率过低、资源再生化率不高, 这一点我国经济发展必须大大提高资源利用效率, 降低能源消耗, 强调对废物物品回收利用和废物的再生利用, 减少废弃物排放, 减少废弃物排放, 在保护环境同时实现经济增长, 这就是循环经济的技术范式特征。

参考文献

[1]梁光晨.关于地方政府循环经济法治建设的几点思考[J].江西行政学院学报, 2004 (11) .[1]梁光晨.关于地方政府循环经济法治建设的几点思考[J].江西行政学院学报, 2004 (11) .

[2]张坤.循环经济理论与实践[M].北京:中国环境科学出版社, 2003.[2]张坤.循环经济理论与实践[M].北京:中国环境科学出版社, 2003.

[3]马凯.贯彻和落实科学发展观大力推进循环经济发展-在全国循环经济工作会议上的讲话[J]方针政策, 2004 (3) .[3]马凯.贯彻和落实科学发展观大力推进循环经济发展-在全国循环经济工作会议上的讲话[J]方针政策, 2004 (3) .

[4]解振华。大力发展循环经济[J].求是, 2003 (13) .[4]解振华。大力发展循环经济[J].求是, 2003 (13) .

制度促进创新发展 篇3

随着经济全球化、金融全球化的发展，经过改革开放数十年的努力，我国已成为世界造船大国、航运大国和港口大国。上海国际航运中心建设成为国家战略，在上海市委市政府的领导及国家有关部委的支持下，正不断向航运中心建设的高级阶段发展，向具有航运资源配置能力的方向发展。上海国际航运中心建设需要航运功能要素的聚集和综合发展。航运业的三大要素船舶、船员和航运公司是建设国际航运中心的基本要素，其中注册船舶的聚集是促进航运金融业、航运保险业和航运法律服务业发展的基础。注册船舶的集聚与船舶注册登记制度关系密切。

近期，交通运输部海事局批准上海海事局在洋山保税区内以“中国洋山港”作为新的船舶登记港，对从事国际航运且由保税区内的企业拥有或从境外光租的、已经办理出口退税或予以保税的船舶进行登记。这对在上海聚集国际航运船舶具有重要意义。

1 中资国际航运船舶国内登记现状

足够规模、结构合理并有较强竞争力的现代化中国籍船队对于我国政治、经济的重要战略意义已毋庸置疑，然而近年中资国际航运船舶的国内登记情况不容乐观：

（1）进出上海港的中国籍国际航运船舶数量和比重逐年下降。进出上海港的国际航运船舶数量从2005年的艘次增长到2011年的艘次。然而，其中中国籍國际航运船舶所占比重却逐年下降（见表1），从2005年的8.28%下降到2011年的4.15%，同时中国籍国际航运船舶的数量也由2005年的艘次下降到2011年的艘次，呈现逐年减少的态势。以2011年为例，进出上海港的国际航运船舶中中国籍船舶占4.15%，外国籍船舶中的中资方便旗船舶约10%。也就是说，逾80%的国际航运依靠外国籍船舶完成。

我国是以制造业、加工业为主的进出口大国，国民经济对远洋运输的依赖程度较高。统计数据表明，在国际海洋运输方面我国对外国籍船舶的依存度很大。

（2）中资外国籍国际航运船舶数量逐年上升。我国国际航运船舶的登记制度与国内航运船舶的登记制度没有区别，而将在国内建造在国外登记的船舶视为出口船舶，享受出口退税，将在国外建造在国内登记的国际航运船舶视为进口，需交纳29%的税。这些规定促使国内一些国际航运企业在国外注册公司，并将部分船舶注册在其他国家。从表2看，中资外国籍国际航运船舶从2006年1月的艘增至2010年1月的艘，平均每年递增约100艘。同一阶段，注册为外国籍的船舶载重吨所占比重由54.45%递增至61.0%。据中国海事局统计，截至2011年年底，在我国注册登记的国际航运船舶仅艘，载重吨合计万t。

（3）上海国际航运船舶注册数量与香港、新加坡差距较大。上海、香港和新加坡并列为亚洲三大国际航运中心。香港宽松的税收制度和优越的融资环境使在香港注册登记的国际航运船舶自1997年回归后的479艘（621.3万总吨）上升到2011年的艘（万总吨）。截至2011年年底，上海海事局登记在册的国际航运船舶数量为380艘（935.3万总吨），与香港、新加坡相比差距甚大，凸显增加上海港国际航运船舶登记注册量的迫切性和必要性（见表3）。

（4）中资国际航运船舶特案免税登记政策（简称特案免税登记政策）自2007年7月1日推行至今，效果并不明显。特案免税登记政策适用于2005年之前建造的船舶，当时的中资外国籍船舶有艘。截至2011年年底，申请回归的船舶数量总计59艘（载重吨195万t），已办理登记的船舶仅38艘（载重吨64万t），与当初政策执行两年运力回归载重吨400万t的预计相差甚远。

2 中资国际航运船舶回归登记难原因分析

上述数据充分说明，在我国现行船舶登记制度下，中资国际航运船舶在本国登记的积极性不高，多数新造船的中资船舶所有人选择在国外登记注册。原因主要在于以下几方面：

（1）中国籍国际航运船舶在国际竞争中处于高成本运营的劣势地位。在船舶营运管理方面，我国对国际航运和国内航运实施分类管理：对从事国际航运的企业和船舶适用《中华人民共和国国际海运条例》，通过颁发国际船舶运输经营许可证、办理国际海上运输船舶备案等方式对其进行管理；对从事国内水路运输的企业和船舶则适用《中华人民共和国水路运输管理条例》。在船舶登记管理方面，我国没有沿用分类管理的思路，而是对国际、国内航运船舶适用统一的封闭船舶登记制度。这一制度对船舶所有人的国籍、本国资本在船舶资产中所占的比重、船舶检验、船员配备、船舶、船员和航运企业税收等方面都有较严格的限制，因此，挂五星旗的国际航运船舶在运营成本上明显高于在境外登记的国际航运船舶。船舶所有人和经营人显然不愿意接受这种制度，这从日渐流失的船舶登记吨位上可见一斑。这一制度最终造成目前本国船队规模缩小、船舶状况下降、税收流失等状况。从国家安全的角度看，商船（特别是新船和高技术含量船舶）的大量移籍显然不利于我国的经济安全和战略安全。

（2）我国现行船舶进出口税收政策在某种程度上推动中资国际航运船舶的境外登记。近年来，我国造船业发展迅速，占全球市场的比重上升到40%，成为世界第一造船大国。为支持本国造船工业的发展，政府出台船舶出口退税、船舶进口征税等保护政策。造船企业船舶出口退税率为17%，船舶进口则分别征收进口关税（9%）和增值税（17%）。在限制船舶进口、鼓励造船出口的双重保护政策之下，中资企业为节省船舶投资成本，不得不选择国内造船国外注册，或者国外造（购）船国外注册。目前，中资国际航运船舶中挂五星旗的船舶只有艘，而方便旗船舶逾艘。现行的船舶进出口税收政策并不能达到“国船国造”目的。以上海为例，从2005年至2010年7月份完工的新船共计417艘，其中有302艘挂外国旗，115艘挂中国旗（包括54艘非运输船）。扣除54艘非运输船后，新建造商船挂外国旗的比重接近83%。此外，中资外国籍国际航运船舶特案免税登记政策吸引力不强，也是中资国际航运船舶在本国登记积极性不高的原因。特案免税的实施要经过国家4个部委14个司局审批，历时半年以上，花费近百万元。在选择回归的船舶中，其中一部分是为满足国际航运公司必须至少有1艘在国内注册船舶的要求，另一部分是出于多种原因注册在国外的工程船。

3 中资国际航运船舶登记与航运 金融业发展

（1）我国航运金融业发展滞后。我国是航运大国，也是金融大国。如按载重吨计算，中资国际航运船队排名世界第三，仅次于希腊和日本。我国最大银行的市值在全球名列前茅。但我国还不是航运强国，载重吨的61%属于外国籍船。我国航运金融业的发展更是滞后。当前全球船舶贷款规模约亿美元，船舶租赁交易规模约700亿美元，航运运费衍生品市场规模约亿美元，海上保险市场规模约250亿美元，航运股权及债券融资规模约150亿美元，这些业务几乎被全球公认的三大船舶融资业务中心伦敦、汉堡和纽约掌控。上海在相关领域涉足甚少，各类业务占全球市场份额不足1%。

（2）中资国际航运船舶境外登记与航运金融业发展落后互为因果。船舶是航运业最为重要的资源要素。由于多数船舶融资适用船旗国法律，中资国际航运船舶境外登记的发展趋势在客观上制约以国际航运船舶为对象的船舶贷款、船舶租赁、船舶保险、航运运费衍生品市场等航运金融业务的发展。反过来，航运金融业发展滞后又使国际航运企业融资渠道减少，导致国内的国际航运企业无法借助金融平台扩张规模。目前，通过国内金融机构融资的国际航运船舶为数甚少。由于近期航运业不景气，航运公司盈利很少或出现亏损，我国一些航运企业为还贷款相当于在为外国金融机构“打工”。

（3）国内航运金融市场的发展现状。随着我国经济的发展，以国内航运船舶作为融资对象的国内航运金融市场近年逐步得到发展。国内航运企业由原来的自筹资金逐步转向依靠金融机构融资，发展迅速。目前在全国海事系统办理抵押权登记的船舶逾3万艘，担保债权数额达亿元。在全国海事系统办理融资租赁登记的船舶270艘，涉及融资租赁公司和金融租赁公司共20家。2011年，上海海事局共计办理抵押权登记船舶69艘，担保债权数额为39.7亿元。2007—2011年，上海海事局共计办理88艘船舶融资租赁登记，涉及融资金额105.7亿元。在上述船舶贷款、船舶融资租赁业务中，多数对象为从事国内航运的船舶。在国内金融市场上，航运业与其他行业相比仍有差距。在船舶融资领域，以贷款利率和抵押率为例，航运企业贷款利率通常在基准利率基础上上浮10%～20%，抵押率通常为30%～50%，因此，对大多数规模较小的民营、个体航运企业而言，民间借贷、众多层级的股东集资等方式仍是企业融资的主要途径。这些企业的发展比大中型航运企业困难得多。

鉴于此，国际航运金融的发展需要总结和借鉴国内航运金融发展的经验和不足，搭建支持国际航运企业发展的金融平台，并针对不同类型国际航运企业的不同特点提供不同的航运金融服务产品。

（未完待续）

（第一作者常富治系上海海事局副局长）

制度促进创新发展 篇4

保定天威集团有限公司（前身为保定变压器厂）始建于1958年10月，1995年6月成为国务院建立现代企业制度百户试点企业中首家按照《公司法》改制并规范运营的企业集团，2008年1月成为中国兵器装备集团公司成员企业。天威集团本着现代企业制度改革的基本思路和“一业为主、多角经营、全面发展”的经营战略，基于多年良好的合作关系和广阔的市场需求，先后与日本三菱电机株式会社合资并控股成立了保定保菱变压器有限公司，与三菱电机株式会社、多田电机株式会社、三菱电机（中国）有限公司合资成立保定多田冷却设备有限公司，与韩国（株）晓星合资成立保定晓星天威变压器有限公司。

由于天威集团与外方合资的保定多田冷却设备有限公司和保定晓星天威变压器有限公司的股比天威均未超过50%，在合资企业中不占绝对控股地位。在这样的体制下，合资公司工会工作出现了一些新的问题：

1、在合资公司领导体制和人事管理体制下，如何落实工会主席的职级待遇；

2、合资公司工会主席如何实现维护中方集团公司利益、职工合法权益与促进合资公司发展的统一；

3、如何确保上级工会对合资公司工会工作的有效领导，落实上级工会的决议精神；

4、合资公司工会主席自身的合法权益如何得到有效维护，解除他们的后顾之忧。

2014年，集团公司工会针对这些出现的问题，建立了《合资企业工会主席管理制度》，确保了集团公司工会对合资企业工会的有效领导，同时为合资企业工会主席依法维护职工合法权益和集团公司的权益创造了有利条件。

一、合资企业工会主席管理制度的基本作法

合资企业工会主席管理制度是指工会主席由天威集团推荐派驻，合资公司聘用。工会主席明确为合资公司的高管人员，并享受同级党政正职或副职待遇。合资公司均实行工会主席管理制度。作为合资企业工会主席人选由集团公司工会直接提名推荐，或由合资公司党组织向集团公司工会呈报，由集团公司工会协助考察和批准并由合资公司履行法定程序产生。

为加强对合资企业工会主席的管理，使他们有效地维护集团公司的利益和职工的合法权益，集团公司工会分别建立了工会例会制度、工会工作月报表制度、述职报告制度和重大事项报告制度。依据这些制度，合资企业工会主席要向集团公司工会定期报告工作及重要事项。

二、合资企业工会主席管理制度的主要效果

一是保障了工会主席在合资公司的地位和权利。合资协议中明确，合资公司工会主席属于企业高级管理人员，使工会主席的政治经济地位和待遇得到了有效的保障。二是解除了合资公司工会主席的后顾之忧。合资企业工会主席劳动关系在集团公司，使他们在依法参与企业决策，维护职工合法权益上解除了后顾之忧。三是确保了集团公司党委和集团公司工会对合资企业工会的有效领导。合资公司工会主席由集团公司负责考核和管理，把贯彻落实上级党委、工会的决议精神纳入各项考核条件，有效保证了集团公司党委、工会对合资企业工会的领导。

三、《合资企业工会主席管理制度》取得成效

（一）坚持中国特色社会主义工会的发展道路。保证了合资企业工会始终坚持党的领导、坚持职工的主体地位、坚持依法独立自主开展工会工作，坚持思想政治工作服务于企业发展，将思想政治工作渗透到合资企业生产经营的多个环节。突出工会作用，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用。从难点问题入手，从员工关注的热点问题抓起，通过多种渠道摸清员工的思想动态，把解决员工思想和解决实际问题结合起来，树立双赢共生的思维。最终实现企业的持续发展，实现职工幸福美好生活。通过积极有效的沟通合作让外方管理者进一步认识到了中国工会的性质和作用，得到了外方的理解、尊重和支持。

（二）不断完善机构职能，推动职工民主管理、民主参与、民主监督的权利得到落实。集团公司工会高度重视合资企业工会组织自身建设，根据集团公司发展实际，及时健全和完善合资企业工会组织机构和职代会制度。加强对合资企业工会组织建设的指导。在集团公司工会的领导下，合资企业能够定期召开职工代表大会，认真讨论审议涉及职工切身利益的重大问题和关系公司改革发展的重大事项，广泛征求职工的意见和建议，接受职工的监督，进一步提高了职代会质量，有效推动了职工民主管理、民主参与、民主监督的权利继续得到落实。

（三）推进合资企业工资集体协商，维护职工合法权益。集团公司工会认真贯彻落实省、市总工会《关于进一步推进工资集体协商工作的通知》和《河北省企业职工工资集体协商条例》，指导保菱公司、多田公司、晓星公司3家合资公司单独签订了职工工资集体合同。加强了对劳动合同执行情况的监督检查，加强职工权益保护和劳动监督工作，提高了依法履行职责的能力。

（四）推进劳动竞赛活动，全面提高职工队伍素质。合资企业工会以全面提高职工队伍素质为核心，从企业的特点出发，积极促进中外双方企业文化的融合，深入组织开展各种形式的劳动竞赛。保菱公司举办的精益人员培训班远赴日本三菱公司培训学习，使技术水平得到提升，促进了企业文化交流；多田公司举办了以“提质量、降成本、增效益、保安全”为主题的职工焊接技能比武；晓星公司举办了“学劳模、创先争优、建功立业”劳动竞赛活动。

创新评价促进学生全面发展 篇5

把评价作为全面考察学生的学习状况，激励学生的学习热情，促进学生全面发展的手段，也作为教师反思和改进教学的有力手段。

对学生的学习评价，既关注学生知识与技能的理解和掌握，更关注他们情感与态度的形成和发展;既关注学生数学学习的结果，更关注他们在学习过程中的变化和发展。抓基础知识的掌握，抓课堂作业的堂堂清，采用定性与定量相结合，定量采用等级制，定性采用评语的形式，更多地关注学生已经掌握了什么，获得了那些进步，具备了什么能力。使评价结果有利于树立学生学习数学的自信心，提高学生学习数学的兴趣，促进学生的发展。一份耕耘，一份收获。教学工作苦乐相伴。我将本着“勤学、善思、实干”的准则，一如既往，力争把工作搞得更好。

对于优生有的聪明好动,要想抓住他的思维必须给他留有悬念,而且是最能吸引他的还得不要让他处在胜利之中。我班的卢昭,她就是非常聪明。我经常在中午出题留给他们做。由于她的不细心,很少全做对。所以我就用这点来教育她不要总认为自己聪明就可以不虚心学习。如果打击她一次上课就能好几天。所以对于优生上课也应该多关注一些。

对于中等生,他们不扰乱课堂纪律。有时你把他叫起来。他根本不知道你讲哪啦。对他们来说心不在焉。要不断提醒他们注意听,多组织课堂教学。

而对于后进生,首先给他们订的目标就不要太高让他们跳一跳够得着。这样不止他们自己觉得有希望,尝到成功的喜悦。只要他们取得一点点成绩就要适时的表扬。让他们觉得老师并没有放弃他们,觉得自己还是很有希望的。用爱心温暖他们,让他们体验到爱。并且要想他们成功就得在课下时间多帮助他们。本身他们基础不好很容易坚持不住所以多给他们讲一些非常简单的知识,让他们一点一点的进步。除了这些之外,作为教师在上课的时候说话要和声细语。营造一种轻松和谐的学习氛围,让学生讲课时不管你多生气,多着急,在给学生讲课时都要忍住,要耐心的讲解。永远记住:没有教不会的学生,只有不会教的老师。要做一名学生喜欢的老师。他喜欢你才会愿意学这门学科。

除了这些我觉得有一种方法对任何学生都实用那就是----竞赛。竞赛可以使参赛者加足马力,镖着劲儿去争、去夺,可以加快速度、提高效率,激起他们的学习兴趣。争强好胜本来是青少年的天性,所以我就广泛开展多种多样的竞赛活动,通过这些竞赛活动让差生有展示自己才能的机会,在多种尝试中寻求到自己的“对应点”,一旦发现自己在某些方面表现突出,因此而被别人尊重,便产生了上进心,以这种上进心为契机,从而达到进步的目的。但将竞赛法运用于差生的转化一定要巧妙灵活一些。争强好胜本来是青少年的天性,但由于差生也“好脸儿”、“爱面子”,如果觉得自己没有取胜的机会,便自动退出了竞赛,这就达不到激励其志的目的了。但要对症下药,针对他们的优点展开各式各样的活动。

在教学中,我长期细心观察了学习吃力、成绩始终不能有较大进步的学生,我发现他们没有真正意识到学习是一个努力、尝试、多次失败的过程。现在的学生多是独生子女,“家庭独生子女优势”、义务教育的普及,他们一帆风顺进入初中。优越感使他们养成怕麻烦--急于求成,想一步到位得出答案;怕失败,不敢面对失败的心理。但学习处处有困难,在多次面对失败之后心中的天平失衡,学习的热情、学习的积极性降低,在学心上就不见进步。基于此,在教学中我试着运用了失败教育法,有效的克服了这一问题。学生的意志、毅力也得到培养、提高。只要在教学中注重对学生心理训练,养成健康心理----不怕麻烦、不怕失败、敢于挑战,定能使学生学有所成。

制度促进创新发展 篇6

一、我国境外投资行政审批制度的历史沿革

从境外投资行政审批制度的历史沿革来看，我国对境外投资的管制经历了一个由紧到松、再由松到紧的变化过程。?

(一)第一阶段(1979～1985年)

我国对境外投资进行审批的法规依据，最早可以追溯到1979年8月国务院颁布的15项经济改革措施，其中的第13项明确规定“允许出国办企业”。由于当时并无境外投资的经验，且国家的外汇储备又极为有限，虽然将境外投资作为改革措施之一，在这方面的控制还是相当严格的，仅允许一些中央部委级企业、以及个别省、直辖市所属企业尝试性地开展境外投资活动。这一阶段投资项目不多，年均境外投资额仅为2500万美元(在1979～1983年间，年均境外投资额仅为920万美元)，企业平均投资规模也只有95万美元。

(二)第二阶段(1986～1991年)

随着改革开放的逐步推进，我国的经济实力不断增强，在境外投资方面也积累起一些经验，于是政府开始放松对境外投资的管制。1983年，国务院授权外经贸部为在国外开设合资经营企业的审批和管理的归口部门，外经贸部据此制定了《关于在境外举办非贸易性企业的审批和管理规定(试行稿)》(该规定于1985年开始试行，详见刘向东主编《中国对外经济贸易政策指南》，第1276页，经济管理出版社出版。)(以下简称“1985年规定”)。

根据该规定，到国外(在港澳地区举办的合资或独资经营企业，其审批与管理办法不在本办法之列)。举办合资经营企业(我国在国外举办独资经营企业的审批与管理，亦照该办法办理)，中方投资额在100万(含100万)美元以上的项目，由主办单位的上级部门(省、市、自治区人民政府、国务院各部委)向外经贸部申报，由外经贸部征求我驻外使(领)馆和有关部门意见后审批;中方境外投资额在100万美元以下的项目，由主办单位的上级部门直接征求我驻外使(领)馆同意后审批。?

上述规定使境外投资的审批条件得到了明确，境外投资权不再仅仅授予少数企业，因而这一阶段的年均境外投资额大幅度上升，达到2.08亿美元，企业平均投资规模也明显增大，达到140万美元。

(三)第三阶段(1992～)

在投资额迅速增长的同时，我国的境外投资也暴露出一些问题，主要是存在着分散性和盲目性，投资失败、资本外逃等现象时有发生。这一方面是由于企业的国际化经营能力还比较弱，另一方面是由于政府对境外投资的管理体制还不完善。由于上述问题的出现，再加上当时国家外汇收支状况严峻，1991年，《国务院批转国家计委关于加强海外投资项目管理意见的通知》(以下简称“1991年通知”)又对境外(包括港澳地区)投资的审批程序进行了修改。

根据该通知：凡需向国家申请资金，或境外借款国内(母公司或机构)担保，或产品返销国内需国家综合平衡，以及中方投资额在100万(含100万)美元以上的项目，其项目建议书和可研报告由国家计委会同有关部门审批，合同、章程由外经贸部审批并颁发批准证书;中方投资额在3000万(含3000万)美元以上的项目，其项目建议书和可研报告由国家计委会同有关部门初审后报国务院审批;中方投资额在100万美元以下的项目，符合当前到海外投资的方针，资金、市场等不需要国家综合平衡解决的，其项目建议书、可研报告以及合同和章程，分别由国务院各部门和省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府指定的综合部门审批。

通过1991年通知与1985年规定的比较可以发现，新的审批制度对境外投资的管制、特别是大型投资项目的管制明显加强，这主要体现在审批环节的增加上：100万美元以上项目的审批部门从3个增加到5个(新增国家计委和外管局)，100万美元以下项目的审批部门则从2个增加到3个(新增了外管局);另一方面，审批的内容也得到了细化：新制度详细规定了项目建议书、可研报告、合同和章程的具体内容。这一阶段的年均境外投资额仍有明显增长，为7.05亿美元，但企业平均投资规模则降至106万美元。

(四)第四阶段(至今)

19，为鼓励我国轻工、纺织、家电等行业具有比较优势的企业到境外开展带料加工装配业务，《国务院办公厅转发外经贸部、国家经贸委、财政部关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务意见的通知》(国办发〔〕17号(见对外贸易经济合作部网站http:∥www.mogtec.gov.cn/)，以下简称“1999年通知”)对这类境外投资项目规定了单独的审批程序。 根据该通知：由中央大型企业工委管理的企业，直接向外经贸部、国家经贸委申报;其他企业向企业注册地的省级外经贸主管部门、经贸主管部门(经贸委、计经委)申报，再由后者向外经贸部、国家经贸委申报。国家经贸委对项目建议书和可研报告进行审查，外经贸部根据国家经贸委的初审意见，在征求驻外经(商)参机构意见后，对项目进行最终审核。?

通过比较可以发现，1999年的规定等于是将带料加工类境外投资项目的审批权由国家计委转到了国家经贸委。比较起来，前者的审批要比后者更为严格，因而此举实际上是放松了对带料加工类境外投资项目的管制。这一阶段(1999～)的年均境外投资额与上一阶段基本持平，为6.78亿美元，而企业平均投资规模则增长了1倍，达到218万美元。?

图1 1979～中国境外投资情况

从上述4个阶段的变化中可以看出，我国主要是以投资额的大小来划分对境外投资项目的审批权限的，大项目(100万美元以上)由中央政府审，小项目由地方政府审，且地方的审批相对宽松。同时，在中央政府的层次，国家计委的审批相对严格，其他部门则相对宽松。国家对境外投资管制的松紧程度主要就是通过在两级政府之间，以及在中央政府各部门之间划分并调整审批权限来体现的。从图1中可以看出，这种审批权限的划分和调整对境外投资的发展速度，特别是企业平均投资规模的大小，有着相当明显的影响。?

二、现行境外投资行政审批的程序

现行境外投资行政审批制度的主要依据是1991年通知和1999年通知，前者规定了一般性境外投资项目的审批程序(见图2、图3)，后者则规定了境外带料加工投资项目的审批程序(图4)。

(一)中方投资额小于100万美元的项目的审批程序

1.中方投资额在100万美元以下的项目，符合当前到海外投资的方针，资金、市场等不需要国家综合平衡解决的，其项目建议书、可研报告以及合同和章程，分别由国务院各部门和省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府

图2 投资额小于100万美元项目的审批程序

指定的综合部门审批。前往未建交国家、港澳及其他敏感地区投资的项目，其项目建议书和可研

报告须报外经贸部，由其会同有关部门审批。

2.项目建议书与可研报告可以合并编制，同时报送。

3.综合部门须征求驻在国使领馆对项目建议书的意见。

4.由省级外汇管理局境外汇风险和外汇资金来源进行审查。

5.项目通过审批后，项目建议书与可研报告报国家计委备案，合同和章程报外经贸部备案，并由外经贸部颁发批准证书。

(二)中方投资额大于100万美元的项目的审批程序?

图3 投资额大于100万美元项目的审批程序

1.除了中方投资额在100万(含100万)美元以上的项目，以下4类境外投资项目也按本流程审批：(1)需向国家申请资金;(2)境外借款国内(母公司或机构)担保;(3)产品返销国内需国家综合平衡;(4)国务院管理的公司和国家计划单列的企业集团投资的非贸易性项目。

2.根据企业的隶属关系，分别由各省、自治区、直辖市及计划单列市的计划部门或国务院主管部门进行项目初审。国务院直接管理的公司和国家计划单列的企业集团可以直接报国家计委审批。项目建议书经审批机关批准后，方可进行可研报告的编制工作。

3.地方计划部门或国务院主管部门须征求驻在国使领馆对项目建议书的意见。

4.项目通过初审后，由国家计委对项目建议书和可研报告进行审批。中方投资额在3000万(含3000万)美元以上的项目，由国家计委上报国务院审批。

5.由国家外汇管理局对项目的外汇风险和外汇资金来源进行审查。

6.由外经贸部对项目的合同和章程进行审批并颁发批准证书。

(三)境外带料加工装配投资项目的审批程序

图4 境外带料加工装配投资项目的审批程序

1.企业向其注册地的省级外经贸主管部门(外经贸委、厅或局)和经贸主管部门(经贸委、经委或计经委)同时申报。国务院直接管理的公司和国家计划单列的企业集团可直接报国家经贸委审批。

2.中方投资额在300万(含300万)美元以上的项目，项目建议书经批准后方可进行可研报告的编制;300万美元以下项目的项目建议书与可研报告原则上可合并编制。?

3.由省级外经贸主管部门会同经贸主管部门(经贸委、计经委)共同向外经贸部、国家经贸委申报。

4.由外汇管理局对项目的外汇风险和外汇资金来源进行审查。100万(含100万)美元以上项目由国家外管局办理，100万美元以下项目由省级外管局办理。

5.国家经贸委对项目建议书和可研报告进行审查，并将符合条件的项目送外经贸部核准。

6.外经贸部根据国家经贸委的初审意见，在征求驻外经(商)参机构意见后，对项目进行最终审核。对审核通过的项目颁发《境外带料加工装配企业批准证书》。

三、现行审批制度已不适应新形势下实施“走出去”战略的要求

首先应当承认，我国尚不具备全面开放境外投资的条件，在现阶段还不能取消对境外投资的行政审批。这是由以下几个因素决定的。?

第一，我国经济整体发展水平还不高。根据国际经验，当一国的人均GDP达到美元以上时，该国才具备了较强的境外投资实力，而目前我国人均GDP不足1000美元。在大型企业中真正有实力从事跨国并购和国际化经营的还不多，大多数企业仍处于依托国内低成本生产优势在海外构建营销网络、开展带料加工装配业务的阶段。

第二，国有企业在从事境外投资的主体中占有很高比例。我国经济体制正处于转轨时期，许多国有企业产权关系不明晰，法人治理结构不健全，市场纪律的作用尚未得到充分发挥，因盲目投资造成资产流失的风险依然较大。

第三，资本项目可兑换需要分步实施。目前，国际收支状况和外汇储备并不是制约境外投资的主要因素，不过实现资本项目可兑换的其它主要条件，如综合国力、金融监管能力、健全的微观主体、成熟的金融市场等，尚不完全具备。

第四，我国不是资本过剩的国家。我国的工业化尚未完成，二元经济现象十分突出，经济增长中的资金缺口仍然存在。现阶段银行大量存差的.出现，是我国金融体制改革没有到位以及对部分行业的准入限制造成的，并不表明我国资本过剩。

根据国际经验，各国对境外投资从严格管制到全面放开，中间都有一个逐步放宽政府审批的过程。企业“走出去”投资，开展各种各样的经济活动，从无到有，从少到多，直至通过并购、资产运作形成大型跨国公司，也要有一个逐步发展壮大的过程。因此，当前我国实施“走出去”战略，需要改进政府管理境外投资的内容和方式，而不是完全放弃管理。

同时也必须看到，现行审批制度存在许多问题，已经不能适应新形势下实施“走出去”战略的要求。?

(一)现行审批制度存在的弊端

政府在行使宏观经济管理职能的同时，也代表国有资产的出资人干预企业的微观经济活动，结果造成现行的审批制度存在诸多弊端，具体表现为：?

1.审批的层次多，效率低

从流程图中可以看出，目前中方投资额在100万美元以上的境外投资项目需要经过驻外使领馆、地方计划部门(或国务院主管部门)、国家计委、外经贸部、国家外管局等5个部门的审批;中方投资额在100万美元以下的项目也须经过驻外使领馆、地方政府(或国务院主管部门指定的综合部门)、省级外管局等3个部门的审批。?

同时，没有从流程图上反映出来的是各部门内部还实行层层报批制度，这进一步降低了审批效率。另外，一旦出现部门意见不一致的情况，就会大大延长审批时间。

2.审批的内容过多过细并存在重复?

由于没有将政府的宏观管理职能和出资人职能分开，各部门都十分注重对投资项目商业风险的审查，这就造成了审批内容的过多过细和重复。各部门要求报送的文件主要都是项目建议书和可研报告，而这两份文件均包含了许多有关商业风险的审查内容，如中方单位的生产经营状况，合作对象的名称、注册国家和法定地址，项目总投资、中方投资额和资金来源构成，产品的市场需求分析，拟采用的生产技术和设备，等等。

3.审批制度不透明

有关境外投资审批的法规均以内部文件的形式存在，企业很难知晓具体的审批程序及要求，往往是在碰了壁(报送文件不符合要求、或是报送的部门不对口，而被退回)之后，才能“摸索”出门道。

同时，由于审批制度的不透明，有关各部门审批时限的规定并没有得到很好的执行，这也是造成审批效率低下的原因之一。?

4.事后监督不够

各部门普遍存在重事前审批、轻事后监督的问题，虽然在审批时很注重投资主体资

质和项目风险这两项内容，并要求企业定期报送财务报表，但却缺乏更具体的事后监督措施，投资项目的进展情况事实上并未得到有效的跟踪。?

(二)弊端造成的后果

1.从企业的角度来说，上述弊端造成的危害有3个方面

其一，审批制度的低效率和不透明，使企业在进行投资决策时面临很大的不确定性和很高的时间成本，不少企业因此而错失投资良机，影响了发展。

其二，现行审批制度规定，在可研报告得到批准之前，企业不得与外方签署有约束力的文件，这就造成了两个问题：若不能提前通过审批，则企业在与外方进行谈判时就会底气不足，担心谈成后国家不予批准，从而影响企业信誉;若外方得知项目已通过中国政府审批时，会趁机提出更为苛刻的条件，使我方利益受损，甚至导致项目搁浅。

其三，审批制度的低效率也是导致部分企业违规操作、逃避审批的原因之一。为了抓住投资机会，不少企业被迫运用非正常手段绕过审批(比如通过压低投资额或化整为零的方法，使投资额低于计委审批限额)或者干脆“先斩后奏”。这实际上是政策造成了企业行为的扭曲。

2.从政府的角度来说，上述弊端造成的危害有4个方面

其一，评估项目的微观商业风险，本来是企业自身和中介机构的任务，而在现行体制下却由政府承揽了，这消耗了各部门有限的资源，使其不能将足够的精力投入到对境外投资的宏观管理中去。

其二，政府掌握的有关境外投资的信息和知识还很不充分，进行宏观管理尚且困难，判断项目的风险更是力不从心。

其三，审批职能重叠造成部门利益的冲突，出于各自利益的考虑，谁也不愿放权，使得国家有关“走出去”的战略无法真正落实到位。

其四，审批的高成本也容易诱发寻租行为，造成企业走门路、跑关系，甚至可能滋生腐败。

(三)实施“走出去”战略，要求对现行审批制度进行改革

虽然我国在整体上还没有达到全面放开境外投资的阶段，但经过10余年的发展，确实有一部分企业已具备了一定的所有权优势，有能力到境外投资。它们拥有较强的产品研发能力和自主知识产权，在国内已形成了一定的生产规模，占据了相当的市场份额，同时也通过出口贸易对国际市场的情况有了深入的了解。它们建立起了比较完善的法人治理结构和比较科学的投资决策体制，已成为自负盈亏的市场主体。另一方面，这些企业也有到境外投资的动力。随着经济全球化的日益深化和我国加入世界贸易组织，国内企业面临着日益激烈的市场竞争压力。许多企业已经意识到，只有努力巩固、拓展国际市场，才能维持生存，而境外投资正是实现这一目标的重要手段之一。其一，境外投资有助于绕过贸易壁垒;其二，境外投资有助于准确、及时地掌握市场需求信息;其三，对于许多消费类产品来说，只有到当地建立售后服务体系才可能打开出口市场;其四，境外投资有助于引进国外先进的管理经验和技术。正是基于上述现实，国家提出了“走出去”战略。将“引进来”和“走出去”紧密结合起来，有助于充分利用国内国外两个市场、两种资源，增强我国经济发展的动力和后劲。“走出去”战略与“市场多元化”战略、“以质取胜”战略、“科技兴贸”战略和“大经贸”战略都是相辅相成的关系。在经济全球化背景下，一个国家的国际竞争力在很大程度上是由它所拥有的跨国公司的实力所决定的。因此，除了弥补我国国内资源和市场的不足，促进我国技术、设备和产品的出口，学习国外先进的管理和技术之外，“走出去”战略还提出了培育我国自己的跨国公司的目标，这就使境外投资的意义上升到了新的高度。

综上所述，现阶段我国既具备了“走出去”的可能性，也明确了“走出去”的必要性。然而，现行境外投资审批制度所依据的主要还是1991年颁布的政策文件，对大项目(中方投资额在100万美元以上)的严格审批直接导致了企业平均投资规模偏小，再加上利润汇回的要求，显然不利于境外企业的成长和我们自己的跨国公司的形成。1999年通知放松了对带料加工类境外投资项目的审批，从局部打开了一个缺口，但企业境外投资的动机绝不仅限于带料加工。同时，17号文也未能解决审批制度的种种弊端，企业的境外投资仍然受到比较大的限制。因此，为了配合“走出去”战略的实施，有必要对现行境外投资审批制度进行改革。

四、改革行政审批制度的具体建议

建议尽快出台新的法规以对现行审批制度进行调整。一方面，要提高审批效率，并有条件地放宽对境外投资的管制，为国内优势企业的境外投资创造便利的条件;另一方面，也要加强对境外投资的宏观管理。

(一)精简审批内容，减少审批环节

保留审批中有关投资主体资质的内容，去掉有关项目商业风险的内容。投资的商业风险应由中介机构(如会计师事务所、审计机构、银行、出口信用保险公司)去评估。可研报告、合同和章程不再列入审批范围。

新法规的制定工作可由多个部门共同参与，但须明确各部门的审批职能和分工，避免交叉重叠。可以考虑由一个部门、或是国务院下设的一个联席会议牵头，会同相关部门进行“并联审批”(即各部门的审批同时进行，而不再有先后次序。)，以协调各部门意见并缩短审批时间。

在各部门内部也应精简审批层次，减少文件转圈现象。?

(二)适度扩大中央和地方政府部门的审批权限

整体提高中央政府部门的审批门槛以赋予地方政府部门更大的审批权限。地方政府的审批权限扩大后仍须保持与中央政府一致的审批标准。

中央政府部门的审批权限也可以进一步扩大，须报国务院审批的项目不一定再以投资额划线，只有那些涉及国家安全或属国家限制投资的重大项目由国务院负责终审。

(三)赋予优势大型企业一定的投资自主权

可按照资产质量、资信等级、法人治理结构、境外投资绩效等标准，在国家确定的试点企业集团和条件较好的大型企业中选择一批优势企业，作为培育我国跨国公司的重点对象，对其境外投资活动赋予预先申报规划、自主决策投资、事后上报备案的权利。

优势企业名单应定期复审，动态调整。编制优势企业名单的目的和实际效果是境外投资政策向大企业倾斜，在不违反市场规则的条件下，促进资源向大企业集中。

(四)加强对投资项目的事后监督

建立具备实效的事后监督机制，以确保企业在审批阶段所提供信息的真实性。同时，投资绩效也是对优势企业名单进行动态调整的重要依据。

在境外设立的企业受当地法律法规约束和当地监管部门监督，我国对境外投资项目的事后监督主要以境内投资主体为对象。

强化财务会计制度和审计监督，充分发挥市场中介机构对企业的监督作用。审批部门可以要求企业定期报送由独立的财务公司、审计公司出具的报表，并结合国家审计机关的报告，对境外投资项目的进展情况进行监督。

在发现问题时，可以对企业提出质询并限期答复。

(五)增加审批制度的透明度

审批的内容、条件、程序和时限，只要不涉及国家机密，应当一律公开，使政府的审批处于企业和社会的监督之下。对于不按规定进行审批、甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊的，要追究审批部门主管领导和直接责任人的行政、法律责任。?

(六)加强对企业投资方向的宏观引导?

制定并颁布境外投资的国别指导目录，禁止企业到高风险国家或地区进行投资。应通过境外投资审批，坚决制止国外重复建设、恶性竞争的情况。

(七)继续加强境外投资的总量控制

制定并颁布我国境外投资发展战略和中长期规划，一方面确定年度境外投资的总规模，以便在审批时控制资本(外汇)流出总量，另一方面通过审批控制外债总规模，保持外债合理的期限结构、币种结构和债务人结构。?

(八)加强对企业的信息服务

制度促进创新发展 篇7

一、区域创新网络对高新区发展的重要意义

高新区区域创新网络的主体主要有企业、科研机构、大学、政府、中介组织。这些主体处于网络中的结点, 如果网络中的各结点能够有效沟通和联系, 那么当一种新的思想、新的信息或新的技术在某一网络结点产生后, 通过网络的集体学习机制会在网络内部迅速流动, 各主体具有加速结点之间知识与信息流动、整合资源、促进协同创新的功能与作用。区域创新网络对于网络内各结点来说也是一种创新环境, 这种环境是鼓励创新、宽容失败的创业文化及合作竞争的创新氛围。创新往往不是企业的孤立行为, 需要企业间的相互合作和竞争, 需要企业和科研机构及大学的相互合作研发, 各主体在高新区内的集聚有助于创新的实现。如果高新区内的各主体缺乏合作和沟通, 各结点不能联结成网, 就不能形成创新网络, 会影响整个高新区创新能力的整体提高。

二、河北省高新技术产业开发区发展现状

目前, 河北省的高新技术产业开发区发展水平较高的是五个国家级高新技术开发区, 分别是:石家庄高新技术产业开发区、保定国家高新技术产业开发区、唐山高新技术产业开发区、燕郊国家高新技术产业开发区和河北承德高新区。近几年来, 河北省高新区综合经济实力显著增强, 创新创业环境不断优化, 技术创新能力逐步提高, 已成为河北省的经济增长点, 成为带动区域经济发展的重要支撑力量。然而, 河北省国家级高新区在促进我省高科技产业飞速发展的同时, 与其他省的国家级高新区相比还存在着一定的差距。

河北省高新区按区域划分属于环渤海地区, 这个地区的国家级高新区分布的城市和地域有:北京、天津、石家庄、保定、济南、青岛、淄博、潍坊、威海、燕郊、唐山、济宁、烟台、临沂, 承德, 泰安。这个区域地理位置相近, 具有一定的可比性, 我们通过表1来看一下这些高新区的发展数据。

数据来源:《2011年国家高新技术产业开发区综合发展与数据分析报告》 (单位:家;人;千元;千美元) (由于承德、泰安高新区是2012年新批准的国家级高新区, 因此没有列入表中)

从数量上看, 河北省的国家级高新区不如山东省的国家级高新区数量多;从发展质量上看, 河北省各高新区所有指标都低于北京和天津的高新区, 甚至河北省所有高新区的指标数量相加也远远落后于北京中关村高新区的同类指标。河北省国家级高新区的各项指标占环渤海地区国家级高新区的比重都比较差, 除工业增加值占13.5%外, 所占比重均为个位数。从各项指标排名情况来看, 河北省的高新区也大部分排名落后。唐山高新区各项指标均为最末, 燕郊高新区除工业增加值略高于烟台高新区外, 其余指标均排倒数第二。石家庄高新区在河北省高新区中各项指标均处领先地位。通过表中的比较, 除企业数量石家庄高新区排名在第三外, 其余各项指标都比较落后, 在14家高新区中, 企业从业人员数排名第九位, 营业总收入排第八位, 工业增加值排名第八, 净利润排名第七。虽然石家庄高新区企业数领先, 然而企业从业人员少, 说明企业的规模小, 而其他各项指标落后更说明高新区中企业的效率相对低下。

三、促进河北省高新技术产业开发区区域创新网络发展的制度措施

既然制度是决定高新区区域创新网络的关键性因素, 因此, 改进制度以促进高新区区域创新网络的发展至关重要。政府是最主要的制度供给主体。政府设计制度体制的过程也是干预和介入高新区发展的过程, 干预方式和介入程度必须适度, 过分干预和干预不当会适得其反, 需要法制、经济、行政多管齐下, 共同作用。

(一) 完善激励机制

1.完善招商制度, 加大招商引资力度, 有针对性地招商。招商时应注意考虑与高新区内现有企业的相关性, 要在明确园区发展定位的基础上合理招商。招商的对象或者要和现有企业有上下游关系, 或者与现有企业属于相同产业能产生聚集效应和规模效益, 要通过合理招商构建相互联系的企业群。对于符合高新区发展定位的大企业, 要给与更多优惠政策吸引这些企业;对于具有良好前景的创新型小企业提供孵化器制度、尽可能提供融资帮助, 吸引这些相关小企业进入。只有统筹规划, 有所为有所不为, 才能依托自身的地理和产业优势, 形成分工有序、相互协作、各具特色的产业集群发展格局。

2.完善人才吸引制度, 吸引高新区所需要的人才。人才是提高区域创新网络创新能力的关键要素。应制定一系列政策加强人力资源开发和促进人才自由流动。最好能通过优惠政策吸引人才安家落户, 如提供创新性科研项目的基金、解决住房、奖励重大的技术创新。也可以引导高新区内企业利用我国高速铁路大力发展的契机, 虽然不能吸引发达地区的人才来落户, 但依靠便利的交通条件可以与发达地区共享人才, 以各类创新创业平台承接发达地区人才智力辐射。

3.通过合理的融资制度提供资金支持并促进区内各主体的合作。技术创新需要大量的资金支持, 政府仅靠自己的财政支持是远远不能满足需要的, 而且也使得财政资金面临风险。应该完善相关融资制度, 在高新区的发展中, 要积极拓宽融资渠道, 实行投资主体多元化, 推进高新技术产业化进程。可考虑由政府引导商业银行建立风险投资基金、创新基金等风险基金, 同时鼓励有条件的民营企业进入风险投资领域, 积极鼓励区内的企业吸引海外的风险投资入区。通过多元化的融资渠道使优秀项目和人才能够得到充足的资金支持。

(二) 推进信任机制的发展

在高新区区域创新网络中, 分工协作的基础是网络内特定社会关系的“信任”联结。加强高新区内信用体制的建设, 推进高新区内主体之间的合作。推进信任机制的发展主要包括以下几方面:

1.完善法律制度。高新区内的主体进行创新要能够保证得到创新收益才有创新的动力, 同样各主体间从合作中能够得到有保障的收益才会积极进行合作。要从法律上对于高新区内各主体的合作予以保障, 消除各主体的顾虑。最重要的就是知识产权相关法律的完善;同时还要完善科技发展的基本法、推进完善教育和科技人才培养的法律法规、完善促进科技型中小企业发展的法律法规、完善风险资本市场设立运行的法律法规等。

2.建立诚信档案, 完善高新技术产业开发区内的诚信环境。为高新区内的企业设立诚信档案, 将企业诚信记录与其行为挂钩, 逐步完善企业发展的区域信用环境。还要进行包括企业信用、中介机构信用、科研机构信用及个人信用等组成的信用体系建设, 逐步形成诚信的社会文化环境和信用商业体系, 为企业与相关行为主体间的合作与协同创新提供良好的诚信环境。

3.搭建合作交流平台。政府可以建设一些吸引高新区内工作人员的活动场所, 营造大家相互认识和交流的平台, 如一些俱乐部、协会等, 可以促进高新区内人员的交流, 加快知识的扩散和人才的有益流动。政府还可以提供高校及科研机构与企业联系的平台, 除了鼓励企业与科研机构直接联系外, 也可以让企业把亟须攻克的技术项目报给政府, 再由政府搭建平台由高校及科研机构申请这些课题。通过搭建各种平台促进各主体间的交流与合作, 充分发挥区域创新网络协同创新的作用。

综上所述, 目前的很多研究都已经证明了发展高新技术产业开发区的区域创新网络, 有利于提高高新技术产业开发区的区域创新能力。但是现在高新区区域创新网络的形成发展中还存在着很多问题, 而制度问题是根本问题, 找到目前阻碍高新技术产业开发区区域创新网络形成和发展的制度因素, 提出相应的解决对策, 会有助于高新区区域创新网络的形成和发展。

参考文献

[1]科技部火炬高技术产业开发中心.2011年国家高新技术产业开发区综合发展与数据分析报告[J].中国科技产业, 2012年, 10月

[2]North D C.Institutions, Institutional Change and Economic Performance.London:Cambridge, 1990:45

[3]河北新闻网.访谈:把握机遇迎接挑战加快河北经济发展[EB/OL].http://v.hebnews.cn/2011-10/14/content_2317719.htm, 2013年7月

制度促进创新发展 篇8

为提升员工思想意识、区队班组建设，逐步形成区队建设规范化的管理体系，采取以下措施：一是加强员工思想理论教育，充分认识到思想隐患是最大的安全隐患，是“三违”现象存在的根源。只有加强员工理论学习，提高员工思想认识，人人懂安全，讲安全，才能促进区队安全管理不断提升。二是学标准、懂标准，人人掌握标准，才能干好标准，促进区队标准化管理上台阶。三是规范班组员工计分考核管理，严格实行超额完成任务定额奖分和综合评比对标排名奖励相结合的考核管理办法，提高员工责任意识，充分体现多劳多得按劳取酬的奖励机制，促进班组自主管理，提高区队单进水平。四是规范材料管理，实行节约奖励，超支罚款，鼓励利用废料，严禁铺张浪费，努力降低成本消耗。五是文明生产实行画片分工管理，责任到人，奖勤罚懒，促进文明生产。

具体做法

为进一步实现安全管理、自主管理，确保掘进安全化、质量化、标准化，结合实际情况，特制定以下管理制度。

1、班前、班中、班后思想隐患排查制度：只要是检查存在思想隐患人员，杜绝因存在思想问题导致“三违”及其它隐患的出现。

2、质量管理制度：坚持“工程质量是生命工程”的方针，对达不到标准的不给于收尺，对严重影响工程质量的给于责任追究和处罚。

3、机电运输管理制度：机电运输由机电队长负责管理，加强日常检查，杜绝失爆及其它重大隐患。运输方面制定了关于运输把钩管理的专项制度，对开钩次数、存车数量制定了明确规定。

4、隐患排查管理：隐患排查实行小班制，安全副队长、班组长是本班隐患排查治理的第一责任人，全面负责本班的隐患排查工作。接班后必须主动进行隐患排查治理，当班处理不了的要在上井后及时登记在隐患档案记录本上。

5、现场跟班管理：安全副队长是本班安全生产第一责任者，要认真学习施工地区的安全技术措施，作业规程，熟悉生产工序和作业流程，掌握安全生产重点，杜绝违章指挥，违章作业，必须和职工同上同下。否则出现事故由安全副队长负责。

6、材料管理：材料管理包保到各组长身上，在班前会结束后，由组长亲自填写班组领料凭证，用什么了领什么料、用多少写多少。班组长负责节约用料，对砌台阶、构筑水沟、硬化地面、制作水泥台阶等工程必须使用回弹料及废料。

7、区队、班組、个人考核制度：对班组、个人制定专项考核制度，在安全绩效、安全学习、劳动纪律方面进行划分；对各类考试、竞赛，考核达到公司前三名的员工给予奖励，对迎检获得好评的给予奖励。

8、多工序平行作业制度：施工迎头耙渣和打眼、打锚杆平行作业、前头施工后路进行砌台阶、构筑水沟、硬化地面、预制水泥台阶等工程。实现多工种多项工作平行作业，减少各单项工作占用时间量。

9、实施办法：由副组长监督监管，成员配合，全员参与，组织跟踪落实，按照区队制定的办法进行严格考核，落实到班组员工，最终实现下山掘进的良性循环，全面提升区队的管理水平。

10、目标：实现安全管理、自主管理，确保下山掘进安全质量标准化，打造星级区队，争取每月有亮点，实现精品

措施实施取得的经济及社会效益

通过措施的推广与应用，使员工主动学习热情明显高涨，业务理论知识和操作技能得到了巩固和提高，员工素质明显提升，班组建设得到进一步加强，区队自主管理水平不断巩固。通过实行超额完成任务定额奖分和综合评比对标排名奖励相结合的考核管理办法，员工计分考核真实了，奖罚透明了，员工工资也明显增高，激发了员工工作积极性的发挥，怨天尤人的情绪少了，工作热情高涨了，生产效率提高了，同时，也促进了员工学会了如何使用标准，干标准活，减少了窝工、材料浪费现象，促进了工程质量提升。在安全生产质量管理上实行规范的流程化管理，实现了工程质量达标，保证安全生产无事故；其次是实现了废料综合利用，降低了运输环节的费用和材料成本消耗。实践证明，此项措施取得了良好安全效益、经济效益和社会效益，这对于矿井安全生产而言，则是无法用金钱来衡量的，是企业整体管理水平提升的具体体现。

（安阳鑫龙煤业集团红岭煤矿）