关于煤炭资源开发利用与补偿机制的思考

关于煤炭资源开发利用与补偿机制的思考（精选5篇）

关于煤炭资源开发利用与补偿机制的思考 篇1

兴文县课题组

近期，兴文县政府课题组组织相关人员，深入到乡镇、村组、农户和煤炭企业，以座谈会、访谈等形式对兴文县煤炭资源开发利用与建立资源区补偿机制进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）煤炭资源储量及生产规模情况。兴文县地处川南矿源富集区，是全国重点产煤县之一，煤炭经济已成为全县的支柱产业。目前我县已探明的煤炭资源储量约5亿吨，估计远景储量在10亿吨以上。全县现有在籍煤矿52个（含富安煤矿、金鹅池煤矿），年产239万吨。2008年产煤127万吨，对外销售征收矿产品税费118.9万吨。

（二）煤硫矿分布及影响人口面积情况。我县煤炭资源主要分布在周家镇、仙峰苗族乡、石海镇、大河苗族乡、古宋镇、僰王山镇等12个乡镇，涉煤地面约343.8平方公里，涉及人口约6.75万人，涉及行政村49个，148个小组。值得注意的是，兴文县属于煤炭与硫铁矿共生，硫铁矿资源储量为14亿吨，属于硫铁矿富集区，开采硫铁矿对环境的破坏影响更严重，目前，兴文县共有硫铁矿29个，年产130万吨，影响面积约48平方公里，人口约1.29万人。

（三）煤炭销售收益及经济补偿情况。我县煤炭对外销售交纳税费由县统征办统一征收。2008年煤炭征收标准为每吨62.3元，其中国税20元，地税20.1元，其他规费22.2元。2008年煤炭行业提供的财政收入约3700万元，其中属于县级地方收入约1300万元，规费收入约2400万元。规费收入中按县人大决议，每吨煤提取10元作为交通建设基金，2008年从规费中提取公路交通建设基金1176万元，已安排750万元用于公路建设。据不完全统计，2008年全县煤矿企业因占用农户土地、青苗补偿、人畜饮水、房屋拉裂修补、农民生活用煤等赔偿费用共692.8万元。

（四）煤炭开采对环境影响情况。近年来，煤炭开采给矿区周边农户及周边环境带来的影响越来越大。一是开采引发的水均衡破坏及污染。煤炭开采伴生的地面沉降、塌陷，导致矿区地下水位下降，水土流失严重，造成当地农民人畜饮水困难，农田减少，农作物干枯，粮食减产；大量地下水资源因地层破坏而渗漏矿井并被排出，对矿区周边环境形成新的污染；再则，任意排放，对地下水、当地河流、水沟、农田造成一定的污染。二是煤矿扩能改造，煤矸石堆放场地扩大，对土地资源破坏严重。矿区矸石山堆积引发的污染主要是长期侵占土地并暴露于外，经风化和瓦解，在雨水淋滤作用下有毒、有害物质入渗到土壤和水环境系统中，造成地表和地下水系严重污染、土壤贫瘠化、植被破坏，且复耕较为困难。三是煤矿开采量逐渐加大，采空区增多，造成地表裂缝下陷、山体滑坡、危岩增多，使农民房屋拉裂，耕地受损；矿山遇浅层开采，井下放炮时带来地面震动及噪声，影响地面房屋及房屋内人、畜安全；井下抽风排放废气对周边农户和大气环境的污染；矸石山流动、煤矸石放热、尾矿堆积、滑坡等其他矿山地质灾害。

（五）煤矿开采涉及安全生产情况。目前，我县煤矿企业经前几年矿业秩序整顿和近些年煤炭资源整合关闭后，煤矿数量虽然减少，但涉及安全生产的灾害仍很严重，全县52个煤矿中除2个新建外，其余煤矿瓦斯突出矿井就占31个，高瓦斯矿井占11个，低瓦斯矿井8个。煤矿涉及瓦斯、顶板、透水事故发生的危险，给煤矿财产和井下工作人员的生命安全带来极大的危害。每年因煤矿开采造成的伤亡事故经济损失较大，给家庭和社会稳定都带来了许多不利因素，同时还带来了严重的政治影响，因此事故影响带来的社会矛盾也更加突出，煤矿安全治理任务仍很艰巨。以上问题不仅造成厂社矛盾逐渐加剧，而且因矿山开采引发的信访、上访事件也在逐渐增多，煤矿企业对农民的补偿金额也在逐渐加大，给社会带来许多不稳定的因素，使地方政府在维护社会稳定和协调厂社关系方面压力加大。总之，长期的矿业开发使矿区地质灾害发生频繁，生态环境破坏严重，生存环境变得越来越脆弱。

二、煤炭资源开发与利用建议及意见

为贯彻落实科学发展观，更加科学、合理、有效的开发利用煤炭资源，推动县域工业经济发展，建立区域性一体化经济，优化产业结构，从兴文县实际出发，提出以下煤炭资源开发利用建议：

（一）加快整合进度，扩大生产规模。兴文县煤炭资源虽然丰富，但现有煤矿规模小，数量多、分布广、部分煤矿井田采区走向短，资源配置不合理。按照（川办函〔2007〕16号）文件对兴文县实施煤炭资源整合后，关闭淘汰了一批资源不足、规模小、开采条件差的矿井，促进兴文县煤矿规模提升，结构得到一定改善，部分煤矿正朝规模化、集约化、机械化方向发展。通过煤矿整合扩能后，兴文县煤矿企业将减少到45个，生产规模将达681万吨。目前煤矿企业正在大力推进标准化建设，加紧技术改造，增强管理素质，提高办矿水平，抓紧整合扩能工作，优化煤矿产业。

（二）依托煤炭资源，打造煤化工基地。从兴文县煤炭产业发展看，在扩大规模提高产量后，应充分利用煤炭资源的优势，应引进有经济实力的公司或科技含量高的项目，依托资源优势进行煤炭深加工。就目前成都地奥集团投资建设地奥金鹅池和地奥大旗两个煤矿后，拟准备投资年产120万吨煤制甲醇项目，项目建成后将对我县煤炭资源转换、产业结构调整、打造煤化工基地都将起到积极的带动作用。

（三）综合利用资源，降低污染程度。随着煤矿企业生产规模的不断扩大，矿井煤层气排放和煤矸石堆放将带来大量空气环境及地面环境的污染。为加强办矿“三废”治理，县委、县政府高度重视，专题对生产扩能的煤矿企业建立瓦斯抽放发电规划。目前，全县煤矿企业已建立验收瓦斯抽放站13个，已建成瓦斯抽放发电站1个，2009年五星煤矿、环远煤矿等将启动建设4个瓦斯发电站。随着煤矿企业技改扩能的推进，按规划煤矿利用瓦斯发电将逐一得到落实，以减少废气对环境的污染。对煤矸石的利用，在省专家组2009年2月进行调研的基础上，争取将2×15万千瓦煤矸石发电厂列入规划后对外招商引资实施，煤矸石发电厂建立后将对现有300万吨的煤矸石和每年新增加的40万吨煤矸石得到有效利用和处理，以降低煤矸石对环境的污染。对矿井废水排放，县环保局正按国家有关环保法规和政策要求，对煤矿企业废水排放要求必须建立废水处理系统，使废水达标排放，对新建或扩能的企业必须按“三同时”要求，建立健全废水排放设施。

三、关于建立资源区补偿机制的建议

建立煤炭资源区补偿机制应按照“统筹兼顾、突出重点，预防为主、防治结合，过程控制、综合治理”的原则，加强产煤地区生态环境恢复治理，建立健全煤炭开采生态补偿机制，构筑煤炭开发的“事前防范、过程控制、事后处置”三大生态环境保护防线，做到“渐还旧帐，不欠新帐”，用一定的时间使煤炭资源矿区生态环境明显好转。

（一）构建煤炭开采环境污染与生态破坏防治机制。煤炭资源开采区应严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》，强化煤炭开发规划和建设项目环境影响评价工作，具体制定煤炭开发环境影响评价的内容、标准和规范。从区域生态环境安全角度出发，合理确定煤炭生产规模、布局、开采时段，划定禁采、限采区。要严格禁止有可能诱发严重生态衰退和环境灾难的采矿活动，建立起长期有效的防范和规避机制。

（二）实行矿区生态质量报告制度和煤炭企业生态环境保护审核制度。建立环境监理制度，加强对煤炭开采活动的环境监理，预防和减少环境污染与生态破坏。新建和已投产各类煤炭生产企业必须提交规范的环境影响报告书，作为发放生产许可证的条件。新建和已投产各类煤炭生产企业必须按照环境影响评价批复要求，制定矿山生态环境保护与综合治理方案，并经环保部门审批后实施。煤矿生态建设、环境保护工程要与生产设施同时设计、同时施工、同时投产使用。煤矿关闭时，必须提交生态环境恢复治理评估报告书，经环保部门验收合格后，方可办理有关手续。

（三）编制煤炭资源开采区生态环境综合治理规划。在详细调查煤炭开采区生态环境破坏状况的基础上，环保部门牵头组织编制煤炭资源区开采生态环境恢复治理规划和方案，强化规划管理，所有煤炭开采生态环境恢复治理项目纳入各级各部门的环境治理规划。推进煤炭开采生态环境恢复治理法制化建设，提高生态环境恢复治理的法制化水平，统筹协调矿区生态建设与城市化、新农村建设、生态村建设、工业反哺农业、生态移民等。

关于煤炭资源开发利用与补偿机制的思考 篇2

我国的煤炭资源开发补偿机制始建于20世纪90年代。关于其定义, 各个专家和学者都有着自己的理解和判断。笔者认为, 煤炭资源开发补偿机制是指国家在确认煤炭资源价值的基础上, 通过实施经济、法律、行政等一系列政策措施和办法协调煤炭资源开发各利益主体的收益分配, 从而实现煤炭资源的有序勘探和合理开发, 煤炭资源开发所在地生态环境的保护, 居民的正常的生产和生活, 促进煤炭资源开发所在地的经济转型和可持续发展的政策生成, 实施与监控体系。

煤炭资源开发补偿机制包括煤炭资源开发经济补偿机制和生态补偿机制。目前, 在我国, 煤炭资源开发补偿机制虽然经过近几年的发展取得了不少经验, 但随着我国经济和社会环境的不断变化, 公民观念的不断进步, 其缺点和不足日益暴露。煤炭资源开发经济补偿机制虽然已经建立和实施, 但其不足越来越受到专家学者的诟病, 人们对煤炭资源税费制度的改革呼声尤其高涨。而煤炭资源开发生态补偿机制在我国至今尚未真正建立, 煤炭资源开发造成的环境破坏和污染等负外部性至今仍在威胁着开发地居民的生产和生活。我国煤炭资源开发补偿机制的建立与发展依旧任重道远。

二、在我国建立和完善煤炭资源开发补偿机制面临的主要问题

1、产权制度不清晰导致我国煤炭资源税费制度存在诸多不合理和不完善之处

《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定:“矿产资源属于国家所有。由国务院行使国家对矿产资源的所有权。”但是, 在现实生活中国家并不是直接占有资源, 而主要是由国有企业和地方政府代表国家占有资源, 并拥有事实上的处置权和相当的收益权。虽然为体现国家所有者权益, 第五条又规定, 国家实行探矿权, 采矿权有偿取得制度, 开采矿产资源必须按照国家有关规定缴纳资源税和矿产资源补偿费。然而就目前看来, 这两种税费还存在很多不合理之处。首先, 这两种税费的税负偏低。2009年我国资源税收入占全国税收总收入的比重仅为0.57℅, 我国的煤炭资源补偿费费率仅为1℅。过低的税率意味着国家对其所有资源性资产的合法收益未能得到有效地维护, 煤炭资源的开发未能得到足额的赔偿, 必然导致企业对资源的掠夺性开采, 造成资源的浪费和生态环境的破坏。同时, 过低的税率虚高了煤炭企业的实际利润, 刺激各种投资主体纷纷涌入煤炭领域, 加剧了煤炭市场的无序竞争, 导致开发秩序混乱。其次, 这两种税费的计征方式不合理。目前, 我国的资源税按照从量计征的方式, 并不能反映市场价格的变化和煤炭企业的盈利状况。恰恰相反, 这反而刺激了煤炭企业在开采煤炭资源时采富弃贫, 无序开采。最后, 煤炭资源税费收益分配不合理。在资源税分配方面, 由于我国的税收按税务登记管辖权进行分配, 许多煤炭企业的税务注册地大多不在煤炭产地, 实际上煤炭产地大多享受不到煤炭开发中的资源税。另外, 我国的矿产资源补偿费为中央与地方按固定比例分配, 一般为对半分, 少数民族地区则是四六分, 地方分成所得再按一定的比例在省市县进行分成。这样进行下来, 实际上真正分到煤炭产地基层政府的资金也就很少了。这就事实上造成了当地老百姓不但没有从煤炭资源开发中获得好处, 反而时常受到环境破坏等负外部效应的影响。

2、我国煤炭资源市场运行价格不合理, 煤炭资源开发秩序混乱

长期以来, 我国的煤炭资源价格一直保持低位运行, 虽然近几年煤炭资源价格增长很快, 但仍旧不能完全的反映我国的煤炭资源开发成本。我国的煤炭资源开发成本应该包括资源成本, 环境和生态成本以及安全成本三部分, 但现行的煤炭行业成本核算方法是1991年原能源部依据计划经济体制制定的成本核算方法, 由于我国目前的矿业权市场仍存在双轨制, 大量的煤炭企业无偿获得政府的矿业权, 所以大多数煤炭企业的资源成本极低, 再加上我国长期以来缺乏科学发展的理念和认识, 所以煤炭资源的成本核算直接就没有考虑环境和生态因素, 这就导致了我国的煤炭资源价格构成不健全, 影响了我国煤炭行业的健康发展。同时, 这种煤炭资源开采的低成本, 一方面导致了很多企业在开采资源时抓大放小, 采富弃贫, 乱采滥挖, 浪费严重, 对矿区周边环境造成了极大的破坏, 另一方面造成大量的小企业涌入煤炭市场同国有企业争夺资源, 大大增加了煤炭行业的安全隐患, 严重破坏了煤炭资源开发秩序。

3、我国煤炭资源开发中的各利益相关者出现权益分配失衡

实际上我国的煤炭资源权益化改革在主体利益的调整上是经过不断地认识和再发现的。在改革开放初期, 我国的国有矿山企业在国企改革的背景下, 受益于“放权”和“让利”的改革方针的影响, 成为当时我国煤炭资源开发的最大收益者。1994年, 我国开始征收矿产资源补偿费, 标志着我国矿产资源所有者获取所有者权益的开端, 煤炭资源所有者的利益在此时凸显。1998年, 国务院颁布《探矿权采矿权转让管理办法》, 承认了煤炭资源开采的利益主体不仅由国家, 而且包括探矿企业和采矿企业。由此, 我国煤炭资源开发主体的多元化日趋明显。主体的多元化必然带来利益的多元化, 在众多的利益相关者面前怎样协调彼此的权益分配就显得尤为重要。并且随着建设社会主义和谐社会目标的提出, 煤炭资源所在地 (社区) 居民的利益要求更加备受关注。国家作为煤炭资源的所有者怎样获取其所有者权益, 在矿业权的自由流转中怎样维护探矿权人和采矿权人的权益, 地方政府怎样在税费分配中得到与其事权相对应的财权以及社区居民怎样维护其经济和生态利益, 将是煤炭资源开发补偿机制接下来要重点解决的问题。

4、煤炭资源所在地产业结构单一, “矿竭城衰”威胁着地区的可持续发展

在我国煤炭工业的发展过程中, 形成了许多著名的煤炭城市。煤炭资源的开发给城市的快速崛起提供了强有力的能源支撑, 但是煤炭资源的有限性和不可再生性决定了所有的煤矿都会因资源枯竭而关闭。煤炭城市煤炭资源采掘和加工业长期“一业独大”造成的结构单一越来越限制煤炭城市的可持续发展。煤炭企业大多数是国企, 企业职工往往缺乏创新意识和冒险意识, 适应市场经济的能力较差, 再加上新兴产业很难发展起来, 一旦出现资源衰竭以后, 资源型产业这一根救命稻草将无法拯救劳动者, 企业和城市的命运。例如辽宁阜新市受煤炭资源衰竭的影响, 2001年下岗失业人数达到15.6万人, 占全市职工总数的36.7%, 有17.8万人收入处于低保线以下, 占全市人口的20%。过度依赖资源型产业的负效应可见一斑。

三、建立和完善煤炭资源开发补偿机制的建议

1、规范我国矿业权市场, 进一步明确煤炭资源产权制度

产权制度既是煤炭资源管理制度的基础, 也是建立和完善煤炭资源开发补偿机制的关键。首先, 要建立煤炭资源有偿取得制度, 保护国家作为煤炭资源所有者的权益。其次, 进一步明确煤炭资源的产权, 增强煤炭企业的责任意识, 防止出现“公有地的悲剧”, 造成资源的过度浪费和无序开采。最后, 要加强矿业权市场化建设, 加强对矿业权评估机构的管理, 规范矿业权市场中的中介服务行为, 实现矿业权的公平, 公正的流转。2004年, 山西省产权改革使山西彻底告别了矿主无偿获得煤矿开采证的时代, 开始从制度上全面规范煤炭开采秩序, 为全国实现煤炭资源有偿获取奠定了基础。

2、改革煤炭资源税费制度, 逐步形成合理的煤炭资源价格形成机制

长期以来, 我国的煤炭资源税费制度受制于产权制度的影响, 对煤炭资源开发补偿机制的作用不甚明显。在今后, 我国要逐步实行煤炭资源税费制度改革, 通过税费, 加强对煤炭市场的调控能力, 增强国家对煤炭资源所在地的补偿能力。首先, 要合理的提高煤炭资源税率, 增加地方税收, 调节煤炭价格。其次, 改变按量计征的方式, 把煤炭资源税率同煤炭企业的回采率结合起来, 回采率高的企业税率低, 回采率低的企业税率高, 以鼓励企业提高开采技术, 减少浪费, 降低环境污染和破坏程度。最后, 加强对煤炭资源税费的征收和使用监管, 加强对税收征管人员的培训, 加大宣传力度, 增强煤炭企业的纳税意识, 确保煤炭资源税费足额征收。在煤炭资源税费的分配和使用上, 主管部门要适时作出决策, 地方政府, 尤其是煤炭资源所在地政府的利益分配应该得到足够的份额, 以便于地方政府将更多的资金投入到社会保障和环境保护等事业中去。

3、协调煤炭资源开发中各利益相关者的利益, 确保各权益主体实现利益均衡

在煤炭资源开发中, 政府不仅是煤炭资源的所有者, 而且是煤炭资源的管理者。中央政府主要负责煤炭资源开发的政策制定, 在煤炭资源开发中居于主导地位。中央政府在明确自身资源所有者权益的同时, 应更加关注当地居民利益诉求和生态环境状况, 促进资源的有效开发利用和经济社会的和谐可持续发展。地方政府作为中央政策的执行者和实际的管理者, 应该获得与其事权相匹配的财权。同时, 地方政府应摒弃传统的政绩观, 保证当地经济和社会的协调可持续发展。煤炭资源管理部门要采取措施, 积极稳妥的推进我国的矿业权市场化进程, 切实保证矿业权的自由流转。煤炭企业在保证自身利益的同时, 也要肩负起应承担的社会责任, 努力改进生产技术, 提高生产效率, 减少资源浪费和环境污染。针对煤炭资源所在地居民, 要保证煤炭资源开发的利益由煤炭资源所在地人民共享, 对于煤炭资源所在地居民在煤炭资源开发中受到的外部负效应, 政府和企业应该给予适当的补偿, 对于煤炭资源所在地以后的发展应该有所规划, 早谋出路, 寻找替代产业, 确保煤炭资源所在地的可持续发展, 切实为人民负责。

4、做好煤炭城市的转型工作, 实现煤炭资源所在地的可持续发展

我国煤炭资源的有限性决定了煤炭工业发展的时间局限性, 怎样做好煤炭工业的后续接替工作, 对于城市的发展具有重要意义。结合国外发达国家的已有经验和我国某些煤炭城市的改革试点, 笔者认为, 做好煤炭城市的转型工作必须做好以下几点。第一, 调整产业结构, 对传统的老矿区进行清理整顿, 对于那些生产效率低, 生产成本高的小煤矿进行关停并转, 加强煤炭资源的整合, 发展大型企业。第二, 加强对煤炭勘探企业的支持力度, 注重对于新矿藏的勘探, 以缓解转型危机。第三, 建立煤炭城市转型基金, 此基金主要从煤矿企业税前利润中征收, 另外一部分是是国家的补贴和社会的捐赠。主要用途是, 一部分用于煤炭资源所在地环境的保护和治理, 一部分用于煤炭城市社会保障事业的支出。第四, 加大开放力度, 大力引进外资和技术, 扶持新兴产业的发展, 以便解决后煤炭工业时代城市的发展动力问题。第五, 在转型期间, 努力做好社会保障事业。煤炭工业萎缩意味着工人的大量失业, 社会的不稳定因素增加。为此, 一方面要引导劳动力向其他产业转移, 另一方面要保障人民群众的基本生活需求。此外, 要加强对煤矿工人的再培训和再教育, 支持煤矿工人自主创业。第六, 持续不断的做好环境恢复和保护工作, 为城市的繁荣发展提供良好的生态环境。

四、结语

在我国, 煤炭资源开发补偿机制仍旧是一个崭新的尝试。在此过程中, 政府作为煤炭资源的所有者和管理者, 有责任和义务通过制定政策法规推动改革的不断深入, 但同时要充分发挥市场资源配置的基础作用, 推动建立和完善良好的煤炭资源开发管理秩序。

参考文献

[1]《中国矿产资源管理报告》林家彬刘洁李彦龙等著社会科学文献出版社

[2]《欠发达地区资源开发补偿机制若干问题的思考》林毅夫等著科学出版社

[3]《矿产资源权益理论与应用研究》朱学义等著社会科学文献出版社

关于煤炭资源开发利用与补偿机制的思考 篇3

关键词：文化资源；文化事业；文化产业；文化遗产

一、突出文化事业公共化，提升公共文化服务能力

建立结构合理、发展平衡、服务优质的覆盖全社会的公共文化服务体系，使广大群众得到实实在在的文化利益。在城区，各级公共文化设施的服务功能应当在文化生活方式日趋多元的大气候中得到应有的提升；在农村，文化活动的展开要打破“送戏下乡”的固有模式而达至自觉性的常演常新，将有限文化资源最大限度的覆盖到群众的日常生活。

1、筹城乡公共文化设施建设。合理统筹城乡发展，提升农村文化服务质量和水平，提升乡镇基层文化设施的服务能力，以农村基层文化设施建设带动农村文化活动开展，在城乡结合部及乡村重点开设城乡文化交流平台，鼓励城市文化资源向乡镇分流，并对公益性乡镇文化设施建设在融资、用地、税费等方面给予优惠；通过切实有效的构建农村文化发展平台，可以使当前的城市文化服务重心彻底下移，从而为广大农村带来实实在在的文化利益；加强城区文化设施大项目与基层文化设施双管齐下的均衡发展， 有利于增强城乡公共文化服务体系的活力，促使公共文化资源公共化的配给。

2、建设乡镇公共文化示范基地。建设一批乡镇以乡镇文化站为先导，村级文化活动室为主体，构建起集图书阅览室、培训室和综合活动室“三室一体”的文化设施服务网络，有效促进城市公共文化服务体系均衡性，主动将有可操作性的乡镇公共服务经验推广到具备近似发展路径的其他周边村镇。

3、推进业余群众文化队伍建设。开展农村群众文化队伍培训平台，以农村业余文艺骨干为重点，以市和区文艺团体工作者义务定向培训为辅助， 加紧组建以民间艺人为主体，以镇村曲艺团、小剧团、秧歌队等为载体的业余文艺团队。这样可以将城市中较先进的文化服务意识与服务能力，扩充到村镇等基层文化服务队伍中去，打破了原有的“送戏下乡”的短暂性对接服务模式，更好地从根本上建立起基层业务群众文化队伍。

二、加强文化产业市场化，打造文化产业集中示范园区

大力发展文化产业，必须进一步解放文化生产力，不断深化文化体制改革和机制创新打破地区、部门和行业界限，最大限度地优化文化资源的配置，鼓励和引导社会力量办文化，增强文化产业发展的动力和活力。

1、优化产业结构，打造特色品牌。进一步优化资源配置，优化产业环境，增强产业实力。以政府规划为指导，以市场调控为基础，促进文化产业结构全面升级。要选准重点和切入点，尽快打造一批能够产生品牌效应的知名文化产品和知名文化企业。发展特色文化产业，走品牌带动之路，着重挖掘和重塑老字号文化品牌，开发和推广创新型文化品牌，积极开发和培育具有国内竞争力和影响力的文化产业品牌，以品牌扩大影响，吸附资本，开拓市场，带动产业整体发展。

2、合理布局基地，建立规模经营。应规划设置规模化的文化产业园区（基地），打造和完善文化产业链。推动文化产业规模化、集约化发展，引导建设省级甚至是国家级文化产业示范基地，规划建设人才、资源、技术集中，富于特色的民营文化经济园区、创意高新技术文化产业园区等。摆脱文化经济长期受计划经济条块分割的影响，推进文化小微企业跨地区、跨行业经营，形成跨部门、跨行业、跨地区滚动开发的产品链条，开拓整个文化产业、相关产业综合开发的新局面。建议在规划文化（创意）产业园区时，参照国家高新技术园区或经济开发区实行优惠政策和重点扶持，打造若干规模较大、特点鲜明、文化企业集中、产业链相对完善的文化产业园区。

三、推动文化遗产生活化，强调双遗产协调发展

1、文化遗产保护要融入百姓生活。只有进一步将文化遗产的保护融入到城市建设和新农村建设中，融入到与百姓息息相关的日常生活中去，文化遗产才能得到更好的保护传承。在城市建设方面，建议结合多次文物及文化资源普查成果，将文物保护修缮与城市主题公园建设、绿地建设、特色街区建设有机融合，使文物保护和城市建设相互促进，共同发展。在新农村建设方面，建议充分发挥现有文化资源，合理利用古村落，古遗址等文物保护单位，结合非物质文化遗产中的民间小戏，民间文学、传统技艺等，使之成为当地村民的休闲娱乐场所和文化活动演艺场所。

2、文化遗产与自然遗产协调发展。文化遗产应和自然景观融合一体，重拾当地具有历史特色的文化生命力。将众多文化遗产要素有机地融入到旅游景点的建设中来，通过项目建设，充分将文化遗产保护和合理利用与旅游发展结合起来，景区内的大批文物可以得到保护修缮。建议文化部门与旅游部门加强沟通，通力协作，促进物质文化遗产保护事业和旅游事业的和谐发展。

3、进一步加强文化遗产活态传承。物质文化遗产的保护可以通过建立生态博物馆试点，强调动态的保护理念与方式；非物质文化遗产要继续活态传承的保护措施，开展民间艺人调查，以资格评定、职称评审等方式资助代表性传承人授徒传艺，并提供必要的传习活动场所。此外还需多方培养传承人，摆脱以往一对一的口传心授方式，将非遗传承知识诗歌化、口诀化甚至故事化后，进入小学生课堂和传承基地，解决传承中后继乏人的问题。

关于煤炭资源开发利用与补偿机制的思考 篇4

一、矿产资源开发生态补偿的依据

在西部矿产资源开发中，盐矿开采是优势资源之一。然而四川盐矿资源开发过程中，由于对岩屑、钻屑、卤水、废水、废气、废渣、伴生天然气、噪音等常常处理不当，致使废物或伴生气体对大气、水系、土壤、地质、生物造成了严重破坏，极大地危害了盐矿区居民的生产生活和经济社会发展，其主要表现在当地的环境污染、生态恶化和区域发展能力受损等方面。

(一)环境污染

盐矿资源开采、盐加工过程中带来的环境污染主要有:大气污染、火灾隐患、水环境污染、土壤污染等。

第一，大气污染。盐矿开采过程中伴生天然气外溢或泄漏、盐加工过程中排放的废气，主要为H2S、CH4、以及 CO、CO2、SO2以及烟尘等，这些废气不同程度地污染了矿区大气环境，给矿工的健康和附近居民的生活环境造成严重危害。据调查，某村有一口废弃盐井，2011 年初就发现该井天然气气压有所增大，4 月份井周围农田、水塘及村民水井呈现源源不断的天然气溢出，污染了大气环境。

第二，火灾隐患。盐矿开发中泄漏的伴生天然气可产生自燃现象。矿体自燃导致矿产资源的大量消耗，释放大量 SO2等有害气体，这不仅严重污染了当地的空气质量，危害人体健康，还局部发生酸雨现象，腐蚀建筑物和影响农业生产。据调查，某村有一口井天然气自燃，常年不熄，造成火灾隐患，危及人们的人生和财产安全。

第三，水环境污染。盐矿开采时的废渣、机油、柴油、岩屑等，盐加工过程中排放的废水，泄漏的卤水等中的有害物质经淋滤、迁移等作用，使地表水、地下水的有害物含量增高，造成水资源恶化，水质变坏。据调查，某些地区卤水泄露，区内所有的井水都不能食用，村民的生活成为大难题。同时地表水被严重污染，部分水域中氯化物含量已超出农用灌溉水标准。第四，土壤污染。盐矿开采中产生的废渣、盐产品加工过程中排放的废水和卤水以及输送途中输卤管焊缝泄漏的卤水或开采中渗漏的物质中含有酸性、碱性、毒性、放射性元素或重金属元素，这种渗漏严重污染了当地土壤，许多农作物生长由此受到影响。

(二)生态恶化

盐矿资源开发强烈扰动了区域原有生态系统，严重影响了地下水资源、土地和地质结构，甚至导致矿区生态严重衰退。

第一，地下水层受到破坏。盐矿开发采用水溶开采法，从注水井口注白水下去，溶解岩盐，变成卤水。通过对管道加压，卤水便输送出去，溶腔可能会变大。岩盐矿体溶解后，改变了地下矿体结构，从而改变了地下水的循环条件和地表渗透条件，地下水层遭到破坏。

第二，土地出现盐碱化。盐矿开采、生产过程中产生的含盐废水、渗漏的卤水常常造成土地盐碱化。旱季，潜水蒸发强烈，地下水携带盐分上升到地表，导致土地盐碱化;在卤水输送过程中，管焊缝泄漏，卤水渗入地表;注水井的井口套管泄漏，从井附近地层中渗出至地表污染周边大面积土地，增加土地的盐碱度，严重影响了当地土地的生态和危及人畜饮用水安全。

第三，造成地表沉陷。地下盐矿开采后，随着时间的推移，由于地壳运动，采空区矿柱薄弱部分首先破坏，溶盐层顶板脱落、弯曲、断裂或垮塌，波及地表。如采空范围较大，受影响的地表向下沉降，在采空区上方形成地表下沉盆地，引起地表沉陷或张裂。

第四，引起地质灾害。水溶开采过程中，向井下高压注入的白水溶岩盐后成为卤水，一部分随输卤管输送到制盐厂作为制盐原料;一部分填充盐腔;一部分渗透到地壳断层、岩石节理、裂缝中，与原有流体混合，导致地壳中天然气、卤水、地下水、岩盐矿等成分发生变化，从而导致地震发生。如 1967 年前，威西岩盐矿区没有地震记录。后来，随着采盐时间的延长和采盐量的增大，开始出现地震活动。据《四川地震目录》和《四川台网地震目录》记载，1970 年至 2008 年，有两个盐矿开发区共发生 ML1.0 级以上地震361 次，其中，1.0 ～1.9 级地震 134 次，2.0 ～ 2.9级地震180 次，3.0 ～3.9 级地震45 次，4 级以上地震 2 次。这证实了年产盐量与地震活动有一定相关性，同时地震集中在水溶采盐开发区并逐渐向周边地区扩展。

(三)区域发展能力受损

盐矿资源是盐矿区经济社会发展的重要动力。然而，由于不合理的开发利用，盐矿区不仅没有从中受益，反而使居民生活成本被迫提高、健康受损，区域可持续发展能力受损。第一，矿区居民生活成本被迫提高。矿区人居环境恶化，要维持一般的生活质量需支付更多的资金。例如，买清洁的水，买不受污染的农产品等。据调查，某村，以前农民生产生活用水都不花钱，只需要少量电费就可以抽取地下水。

当水源被污染后，需要支付自来水费。盐矿开发企业付给政府资金，让政府安装了自来水管到每户，每户农户出资 500 元。现在村民使用的都是自来水，每户村民每月都要缴纳保底消费 3 吨以上的水费。第二，居民健康受到损害。当地居民健康遭受损害主要表现在两个方面:一是生产工人易患呼吸道感染及高血压等疾病;开采噪音给工人带来生理、心理、听力方面的损害;同时还会造成工人们心血管系统和精神方面的疾病，如高血压、动脉硬化、冠心病、情绪急躁、身感疲倦等疾病。二是普通居民的健康受损。据调查，某村发生原因不明的天然气外溢，整村都弥漫着天然气的味道，造成该村多人因天然气中毒生病，甚至住院治疗。

二、矿产资源开发生态补偿机制现状分析

(一)矿产资源开发税费较少涉及生态补偿

生态补偿是指开发者因矿产资源开发给矿区自然环境造成破坏，导致环境生态功能下降而给予矿区居民或矿区的补偿。包括环境恢复、治理、校正等费用;矿区发展所需物质、资金和技术的帮助;政策优惠措施等。目前盐矿开发企业缴纳的矿产资源开发税费有:矿产资源税(卤水或液体盐每吨 3 元;井矿盐、南方海盐、湖盐每吨 12 元、矿产资源补偿费(按矿产品销售收入的 0.5% 征收)、采矿权使用费(按每平方公里每年 1000元、小于0.5平方公里每年500元的标准征收)、采矿权价款和排污费等。调查中发现，盐矿开发企业甚至其主管部门都认为已经向国家交纳了这些税费，并对给矿区居民造成的生产生活用水、生病、农作物损失等进行了赔偿，就不应当再承担深层次、更长远的生态环境破坏补偿。至于地下水资源破坏、土地盐碱化、地质灾害、矿区持续发展能力受损等问题的治理应由国家买单。可见，现有生态补偿实为直接损失的部分赔偿，对生态破坏造成的长期可持续发展能力受损方面的修复补偿则较少涉及。

(二)相关法律法规关于生态补偿的内容不够明确

关于煤炭资源开发利用与补偿机制的思考 篇5

情况的调研报告

孟 庆 栋

珲春市委财经办

珲春历史悠久，文化灿烂。古代遗存底蕴厚重，民俗风情多姿多彩，红色文化感人至深，堪称图们江流域“历史文化宝库”。保护和开发利用我市独具特色的历史文化资源，对繁荣珲春文化事业和文化产业，提升城市发展软实力，增强区域竞争优势，促进全市经济、政治、文化、社会全面协调可持续发展，具有重要而深远的意义。为有效整合历史文化资源，加大保护与开发力度，笔者近期对全市历史文化资源的主要内容以及如何保护与开发利用历史文化资源进行了调查思考，形成调研报告，为今后我市全面、系统地开展保护与利用工作提供一定的借鉴参考。

一、我市历史文化资源的主要内容

图们江流域历史文化资源极为丰富。据考古资料证实，早在三千多年前的旧石器向新石器时期过渡阶段，浑春河流域和珲春境内的图们江沿岸就有人类繁衍生息，居住这里的先民们同中原联系密切，在中原先进文化的影响下，创造了独具特色的地域文化，丰富了中华民族的文化宝库。清朝末年，地处边陲的珲春成为沙俄和日本鲸吞蚕食之地，反沙俄、反日本侵略斗争风起云涌，留下了不少可资凭吊的遗迹。1931年“九一八”事变发生后，珲春成为我党领导下的东满抗日根据地之一。为挽救民族的危亡，抗日英雄们英勇杀敌、浴血奋战，他们不朽的业绩，深深地印在珲春大地上，留在人们的心坎里。解放战争时期，珲春是东满根据地的大后方。珲春各族人民，在党的领导下，为反对美蒋反动派，解放东北和全中国，做出了重要贡献。自古及今，珲春各族人民在图们江流域这块美丽富饶的土地上劳动、生息、繁衍，开拓了珲春，创造了历史，留下了珍贵而丰富的历史文化遗产。

（一）历史遗存文化系列。珲春境内历史遗存文化比较丰富，主要有历代遗址、古城址、古建筑址、古墓葬、历史文物和古交通等。

1.历代遗址。经文物部门挖掘，全市古代遗址、近代遗址共有40多处，其中，具有代表性的有南团山遗址、一松亭遗址、密江西岗子遗址、六道泡遗址、副都统衙门址和张鼓峰战迹地等。

（1）南团山遗址。南团山遗址（又名大六道沟遗址或团山子遗址）位于珲春市区东北174华里珲春河和大六道沟河汇合处的南团山上。1972年经过科学挖掘，发现6座原始社会居住址，并出土了刮削器、细石器、石镐、石矛、陶器等历史文物。据测算，南团山遗址距今约2200年左右，属于图们江流域新时期时代文化。

（2）一松亭遗址。一松亭遗址位于珲春市区东北52华里哈达门乡一松亭村，遗址有许多呈浅凹坑的房址，属于原始社会氏族村落遗址，出土的文物主要有陶器和石器。据此推断，一松亭遗址晚于南团山遗址，属于北沃沮原始文化遗存。

（3）密江西岗子遗址。密江西岗子遗址位于密江乡所在地西南约1华里，图们江北岸东西向的台地上，目前遗址已成耕地。1958年文物调查时曾发现东西墙各长180米，北墙长193米，南墙长168米的城垣残疾。1964年经地质勘查，距地表深1.50米处发现石器、骨器、陶器、脊椎动物骨骼等文物。据测算，该遗址属于原始时期文化层和渤海时期文化层相迭压的文化遗存。

（4）六道泡遗址。六道泡遗址位于敬信镇六道泡村东北3华里一处平展的山岗上。日伪时期遗址曾有石器出土，被德国传教士拿走。1979年经省文物普查队挖掘，出土了石器、陶器、装饰品等文物。根据出土文物分析，该遗址属于原始文化遗址、渤海或辽金时期遗址。

（5）副都统衙门址。副都统衙门位于旧珲春城中部（今珲春靖和街），原是珲春协领衙门址。光绪八年（1882年），吉林将军铭安奏请改建。主要有副都统署、副都统府、演武厅、三旗堆拨房、招垦局、钦差行台等。这些都统衙署建筑，于光绪二十六年（公元1900年）沙俄侵略军入侵珲春后，多次被俄军焚毁，幸存者仅都署之少数房间。此后历经80余年，拆毁改建，现仅存衙门厢房的一小部分。

（6）张鼓峰战迹地。张鼓峰又名刀山，位于敬信镇防川村北部约1.5公里的中俄边界线上，图们江上溯20公里的东岸，海拔152米，山顶分水岭为中俄分界线，因日俄之间发生“张鼓峰战役”而闻名。张鼓峰战役爆发于1938年7月15日，原因是日本为了掌握前苏联在中俄朝边境地区的军事部署和军事实力，派出3名日军携带照相机、望远镜等设备潜入苏联境内。在拍摄苏军军事设施时被苏军发现，1名日军当场被苏军击毙，其余2人慌忙逃跑。此事成为张鼓峰战役的导火线。7月31日夜12时，日军向张鼓峰开炮，凌晨占领了张鼓峰，苏军为夺回阵地，奋起还击。战争历时13天，最后以日本宣告失败结束。战役失败后，日本“南进”计划占了上风，促使日本将远东战场南移太平洋，引起太平洋战争的爆发，从而改变了整个第二次世界大战的战争格局。张鼓峰战役被毛泽东写入他的著作《苏联人民的利益和中国人民的是一致的》文章中，因此更加著名。2.古城址。珲春境内古遗址众多，经文物部门全面普查，古遗址有20多处。其中，具有代表性有八连城、斐优城、萨其城、温特赫部城、营城子古城、石头河子古城和小城子古城等。

（1）八连城。八连城遗址位于珲春河冲击平原的西端，东距城区12华里，属唐、五代遗址。八连城是唐渤海国文王的东京龙原府治所（公元785年至794年），渤海国的都城，号称亚洲第二大城。城址平面基本呈方形。城址分为内外两重，外城周长2,894米。在外城四墙中部各有一门，墙外有护城壕遗址。内城南墙、北墙各长218米。在南、东、西墙的中部各有一座城门。内城共有八处建筑遗迹，在内城的中轴线上有两处，南部为朝殿，北部为寝殿，两座殿址以回廊相接。其东西两侧各有3处配殿遗迹。在城址的东南和正南还分布有三处寺庙遗址，曾出土有残佛像和一些建筑构件。城址内出土筒瓦、指压纹、板瓦、式牡丹纹以及绿釉或黄绿釉琉璃瓦，许多瓦上有刻划的文字。

（2）萨其城。渤海城址，亦称沙齐城，位于珲春盆地东北部。西距杨泡乡杨木林子村1.5公里。萨其城乃石筑山城，城垣依山势而筑，形状不规则，周长约7,000米，墙高约2一3米不等城墙外侧山的坡度为30—40度，形势颇为险要。紧贴墙内侧有宽2—5米的壕沟，似战时交通壕。城内分东西二沟岔，沟口宽宽约200米，沟口中间筑一条东西长70米、高10米的石墙，横堵沟口，以加强防御。山城有5处门址，即一南门、一西南门、一东门、二西北门。门址均宽8米。城西南角和东端各有1个了望台，利用突悬外伸百余米的山峰修建而成。经考古证实，萨其城为渤海时期军事要塞。遗址地面散存的文物有灰色和褐色凸面为绳纹、凹面为布纹的板瓦块和简瓦块，指压纹瓦块和带字瓦，还有陶器和铁箭头。

（3）斐优城。斐优城位于珲春河下游冲积平原的三家子乡古城村。该城呈不规则的方形，周长2,023米，东墙长520米，西墙长521米，南墙长460米，北墙长522米。城墙系黄土分层夯筑，保存较好，高3.6米，底宽9米，顶宽1—1.5米。东西南北各一门，四角各有1个角楼，城四周共有14个马面，城墙外8米处有明显的护城河遗迹，具有辽金古城的典型特点，是辽金古城中保存较完整的一座。经考古挖掘，已出土渤海莲花纹瓦当、辽金时代滴水瓦、陶片和铜印等文物。

（4）温特赫部城。温特赫部城位于珲春河冲击平原的末端，三家乡古城村，与斐优城一墙之隔，其北即斐优城南墙，故有“姊妹城”之称。“温特赫”为女真语，汉泽为“神龛”、“神板”之意。清代嘉庆十三年在温特赫部城内的东南部修筑了“东华宫”寺庙，满语仍称它为“温特赫”，“温特赫部”城名由此而来。古城周长2,269米，东西墙各长710米，南墙长381米，北墙长468米。城城垣历经风雨剥蚀，部分城垣被风沙覆盖，呈沙丘状，高约2—3米。该城外60余米处有一个东西长110余米，南北宽40余米的高台遗址，遗址上散布着大量的渤海瓦块，亦有少量的辽金花沿纹瓦和兽西瓦等。在遗址上还发现了巨大的柱础石，认为该遗址为渤海时期的庙宇，而辽金时期沿用。

（5）营城子古城。营城子古城位于春化镇北约15华里，珲春河上游河谷盆地的南端，城址东墙早年被水冲毁，其余三面保存尚好。城的平面略呈东西向的不规则圆角长方形，城周残长930米，南墙长354米，西墙长203米，北墙长373米。城垣土石混筑，基宽约13米，高3—4米，顶宽1.5米。城墙尚存12个马面，西南角有角楼址，城西200米处有一小山包，顶部有土垒，当是瞭望台。城内外早辟为耕地，看不出建筑遗址残迹。城内地面散布着残碎的瓦片、陶片和瓷片，还曾出土一把七星剑。从城的形制和出土文物观察，营城子古城建于渤海时期，辽金改筑沿用，是当年扼守通往双城子、海参崴一带交通要冲的军事重镇。

（6）石头河子古城。石头河子古城位于珲春河下游三角洲冲击平原中部的南缘，板石镇太阳村潘家沟屯南约3华里。该城平面呈长方形，周长832米，方向30°。东墙123米、西墙134米、北墙288米、南墙287米。城墙残高2—2.5米，宽8—10米，系用大小不等的石块垒筑。四面墙中部各有一门址，城四角均有角楼址。城内外均辟为耕地，地面散存少量碎瓦片及灰陶片等，出土文物有网格纹、绳纹板瓦等。从城的形制和出土瓦片等来看，该建筑属于渤海时期的古城。经考证，石头河子古城为渤海时期“日本道”上的一个驿站，也是渤海时期扼守长岭子交通路的军事城堡。

（7）小城子古城。小城子古城位于珲春市区东南20华里珲春河南岸台地的漫岗上。历经千年风吹雨刷，城垣已湮没无存，仅在古城西北角和东北角附近隐约可见城墙残基。城垣为土石合筑，古城呈长方形，方向北偏西15度，城墙东西长170米，南北长113米。遗址地面散存的遗物有莲花纹瓦当、指压纹瓦、绳纹瓦等残片。从城内出土文物看，属于渤海时期的古城，为渤海东京龙源府所辖庆州属下某县治。

3.古建筑址。据文物部门普查，珲春境内古建筑址较多，其中，具有代表性的古建筑址有马滴答塔基、马滴达寺庙址、杨木林子寺庙址和大荒沟寺庙址等。

（1）马滴答塔基。马滴答塔基位于珲春市区东北100华里的马川子乡马滴答村，目前，该塔已倒毁，只见一片砖堆。塔的整个建筑全部用砖石构成，基墙平面略呈正方形，南北长4.95米，东西宽4.80米，塔向南偏东40度。墙基建在“地宫”（墓室）顶部的板石上，塔基出土各种类型砖甚多，大多数是细泥质青灰砖，偶有泥质红砖，砖面常印有细绳纹。在地宫的墓道里发现了零乱的骨殖，是墓葬主人的遗骸，墓主人可能是渤海王族的成员。据此推断，此塔是少有的渤海时期遗址之一，是珲春境内唯一的渤海塔。

（2）马滴达寺庙址。马滴达寺庙址位于哈达门乡马滴答村，遗址中央有高约1米得土台，东西长32米，南北宽23米。在土台上有三行东西排列的础石群，共16块。附近地面散有很多残碎瓦片及残陶片等遗物。出土的瓦当、砖、瓦等与马滴答塔址出土的大小、形状和纹饰相同，属于马滴答塔同时期的渤海寺庙建筑址。

（3）杨木林子寺庙址。杨木林子寺庙址位于杨泡乡杨木林子村东部漫岗上，现寺庙址已完全破坏，仅留有几块础石。这里曾经是高约1米的土台，东西长20米，南北宽15米。遗址出土的文物有莲花纹瓦当、指压纹瓦、圈线纹瓦、席纹瓦以及浮雕石佛像和装饰花纹残片等。该寺庙与渤海东京龙源府遗址—八连城相距约30华里，当是渤海东京辖境的寺庙遗址。

（4）大荒沟寺庙址。大荒沟寺庙址位于市区西北80华里密江河上游的河谷平地上，遗址略高出附近地面，东西长约15米，南北宽7—8米，现辟为耕地原貌不清。采集遗物有瓦当、板瓦、简瓦、佛像残片等。遗址附近曾发现石砌水井一口，现已填死。从上述出土遗物推断，应是渤海时期的寺庙遗址。

4.古墓葬。据考古部门挖掘，我市共有古墓葬近5处，具有代表性的有孟岭河口古墓葬、圈河古墓葬和密江古墓葬等。

（1）孟岭河口古墓葬。孟岭河口古墓葬位于板石镇孟岭村河口屯内。墓区氛围两处，一处位于西沟村落附近的西山坡上，地表上和村落内散存大量石块，墓区范围东西、南北各约50米，墓已被破坏殆尽。另一处位于村东部山岗东坡上。现在墓区仅见残留在坡上的部分石块。墓区曾挖出人骨，墓用石块垒砌四壁，上覆盖石板，系石棺材。从墓葬的地理位臵和结构分析，此古墓葬应是渤海或辽金时期的遗存。

（2）圈河古墓葬。圈河古墓葬位于敬信镇圈河村西山北端的西南坡上，墓群顺山势，自北向南排列两行，总面积约有3,000平方米。因常年雨水冲刷，墓群封土无存，山坡积土层厚约0.5米，以下便可见石棺墓。墓壁用未经加工的石块垒砌而成，多呈长方形，长约2.3米，宽1.5米，上盖是较平整的石板。经过考古挖掘，墓葬出土了一件陶葫芦饰件和陶罐。根据石棺形制和出土遗物推断，属于辽金时期的墓群。

（3）密江古墓葬。密江古墓葬位于密江乡密江村，墓区地势较高，呈北高南低的斜坡状。现墓区已遭彻底破坏，墓葬址已辟为苗地，仅能看出稍隆起的地貌。墓葬出土的文物有带扣、铊尾等鎏金铜带具8件，铁棺环3件，以及铁钉若干件。从墓葬形制与出土文物看，该墓葬属于渤海时期的遗存。

5.古交通。自隋唐时期以来，珲春海路、陆路交通便利，促进了对外贸易的发展和国内各地区经济文化的联系。其中，最具代表性的有渤海“日本道”、清代官道及驿站和水路与码头等。

（1）渤海“日本道”。“日本道”，是渤海时期（公元698—926年）中日两国进行政治、经济、文化交流的一条重要交通路。东京龙原府是“日本道”的枢纽，是渤海使者出访日本的基地，经过长岭子山口，进入日本海入内地的海湾——波谢特湾的港口毛口崴（摩阔崴），即今俄罗斯的克拉斯基诺，是为陆路终点。渤海出访日本的使者都要经过毛口崴。从渤海东京龙原府的港口到日本的能登、加贺之间的航程，长约1,800华里，日本道的陆路、海路全程约2,260华里。渤海自公元727年开始与日本交往，在其后的192年时间里，渤海出访34次，日本国出访14次。渤海的“日本道”，已经成为架设在波涛汹涌的日本海上的一道友谊金桥，促进了中日双方经济、文化、艺术、宗教等方面的交流，为中日友好历史立下了丰功伟绩，具有重大的历史价值。

（2）清代官道及驿站。清道光年间，有吉林至宁古塔，宁古塔到珲春的道路，从宁古塔到珲春官道无驿站和旅店，只有卡伦6处，传递公文。卡沦为：玛呼里（宁古塔西90华里）、萨奇库（120华里）、葛哈哩（80华里）、哈顺（40华里）、穆克德和（80华里）、密占（70华里）。往来行旅，借宿卡伦。19世纪后半叶，随着封禁的废除，边疆的开辟，以及加强边防的需要，逐渐开辟或修治交通路。清末始设驿站，从宁古塔至珲春设臵新官地、玛勒湖哩、老松岭、萨奇库、蝴珠站、哈顺站、大坎子、穆克德和、密占、珲春等站。光绪初年，吴大澂督办边务，首次开通图们江流域道路。光绪三十四年，陈昭常、吴禄祯先后督办边务，第二次开通道路，自吉林经敦化达延吉，再由延吉至珲春，西至外六道沟，东北至宁古塔，沿途设立了马拔以递公文，安设电线，开办邮政，以通消息。此外，珲春至东宁之间的道路，经县城东北190华里红旗河屯、280华里通肯山高力营屯到达东宁县，其间在高力营屯设有驿站。

（3）水路与码头。清光绪十五年（1889年）设图们江水师营，夏季巡游图们江上游。水师营备有三板船一只，四板船四只。珲春境内所设渡口码头有凉水庆荣（今属图们市）渡口、河西渡口、八连城渡口、西步江码头等。清代民国年间，曾用珲春河水，流放木排，行驶帆船，输送木材，运载货物，珲春县城曾设有水运码头和货栈。

（二）民族民俗文化系列。珲春是多民族聚居之地，朝、汉、满、蒙等多民族长期和睦相处，互相学习，取长补短，创造了光辉灿烂的地域文化，形成了多姿多彩的民族民俗风情。其中，最具特色的是朝鲜族和满族民俗文化。

1.朝鲜族民俗文化。朝鲜族人民具有悠久而优美的民族文化艺术传统。朝鲜族舞蹈优美典雅，其舞姿或柔婉袅娜，如仙鹤展翅，如柳枝拂水；或刚劲跌岩，活泼潇洒，反映了明朗激昂与细腻委婉、含蓄深沉的民族性格。朝鲜族主要舞蹈有表现农耕生活内容的农乐舞、女性持花扇表演的扇舞、持扁形鼓表演的扁鼓舞、女性手持短剑表演的剑舞等。朝鲜族民间乐器原有40多种，流传至今的有伽倻琴、唢呐、洞箫、长鼓、片鼓、横笛、短箫、筚篥等十余种。朝鲜族人民热爱体育运动。摔跤是他们的古老的体育和娱乐活动，荡秋千和跳板是妇女最喜爱的娱乐和体育活动，踢足球更是男子普遍爱好的体育活动。朝鲜族在固有文化基础上，吸收中医药的理论，结合本民族防治疾病的经验而形成发展起来的传统医学体系。简称朝医学或朝医，成为中国传统医学的重要组成部分。的朝鲜族饮食文化丰富多彩、风格独特，以素食为主，以辛辣、凉爽、清淡为特色，打糕、冷面、狗肉、泡菜、烧烤为代表的特色食品，正在走出国门，走向世界，不断传扬、提升着朝鲜族的知名度。

2.满族民俗文化。满族民俗文化历史悠远，色彩斑澜。五六千年前，满族就在东北这方土地上与人文始祖舜帝一同开天辟地，肃慎人就是满族的先祖。汉代以后，肃慎人以挹娄、勿吉、靺鞨、渤海和女真的不同称谓在中华民族的历史舞台，扮靓自己的角色，其他民族一起共同创造了辉煌的中华民族文化。以黏食为主的满族饮食和满汉全席为标志的饮食文化，创造了中国饮食文化之大成。以旗袍为标志的服饰文化，影响到世界任何有华人的地方。满族的居住文化是东北民族在独特的自然环境中赖以生存繁衍的活化石。剪纸艺术充满魅力，用五色彩纸，剪成长约40厘米，宽约25厘米不等的纸块，中间镂刻云纹字画，如丰、寿、福字，下端剪成犬牙穗头，悬挂于门窗横额、室内大梁等处，五彩缤纷，喜气洋洋，艺术作品多次获得国家级奖项，列入吉林省非物质文化遗产。杨泡乡满族剪纸已经飞出国门，深受东北亚各国的青睐。

（三）爱国教育文化系列。在近现代史上，当东北边疆危急的关键时期，一批爱国人士挺身抗争，不怕流血牺牲，坚决捍卫国家民族利益，在珲春大地上上演了一幕幕可歌可泣的英雄事迹，他们的爱国热情和崇高境界已成为宝贵的精神财富，永远值得我们铭记和学习。这些历史文化资源大致可分为晚清爱国文化和近代红色文化两类。

1.晚清爱国文化。珲春境内具有代表性的晚清爱国的历史文化资源主要有东炮台、西炮台遗址、土字牌、龙虎石刻等。

（1）东炮台、西炮台遗址。清政府于光绪七年至十二年，为了抵御沙皇侵略，在珲春修筑了东西两座炮台。东炮台遗址位于珲春市区东南9华里的马川子乡炮台村。炮台围墙虽遭破坏，但结构尚清楚。炮台呈椭圆形，东西径100米，南北径70米。东、南、西各有一座炮位，每座炮位呈圆形，周长约70米，现无土垣。围墙与炮位均高约6米，整个炮台环以宽约9米的护墙河。西炮台遗址位于近海街春景村，遗址完整，结构清晰。炮台呈椭圆形，东西径约90米，南北径约80米。东、南、西各有一座炮位，东西两座炮位围以土垣，周长约60米，高5米，南面炮位已无土垣，围墙高约3米，整个炮台环以宽约9米的护墙河。在近百年的岁月里，东、西炮台同滔滔的珲春河相伴，成为中国人民反对侵略，热爱祖国的精神象征。

（2）土字牌。位于珲春南部敬信镇防川村中俄边界的起点处，1886年中俄重勘珲春东部边界时重立。1886年，清朝督办边务大臣、督察院左副督御使、著名金石学家吴大澂向俄国勘界官员拒理力争，收回了被沙俄非法霸占的黑顶子（今敬信镇）百余里的领土，纠正了“土”字界牌。同时，又争得了中国船只在图门江口的航行权。“土字牌”我侧正中竖向刻有“土字牌”三个大字，俄侧刻有“T”字，是自乌苏里江口至图们江口设立的“耶”、“亦”、“喀”、“拉”、“那”、“倭”、“帕”、“土”等八个界牌之一。1994年12月，土字牌被吉林省委、省政府命名为省级爱国主义教育基地，2003年10月又被确定为省级国防教育基地。

（3）龙虎石刻。龙虎石刻是省级重点文物保护单位，位于珲春市沿河街龙源公园北侧车大人沟河南岸。东距车大人沟河新安桥约50米，南距龙源公园东门大约50米。石刻“龙虎”二字为清末金石学家吴大徵所书。清咸丰十年(1860•年)沙俄通过不平等的《北京条约》割占我乌苏里江的东约四十万平方公里领土后，又偷移界碑，继续蚕食黑顶子等中国领土。光绪十二年（1886年），清廷派都察院左副都御史，会办北洋事宜大臣吴大徵与沙俄进行勘界谈判。吴大徵坚持爱国立场，据理力争，最后签订了《中俄重勘珲春东界约》和《中俄查勘两国交界道路立》，改立和添立土、萨、啦等石界碑和边界记号，争回了黑顶子地方和图们江的航行权，为阻止沙俄继续入侵做出了贡献。“龙虎”二字即此次谈判前篆写。石刻原臵凉水镇河东村（今改名龙虎村），图们江左岸。后因水患移至路旁，1986年为配合公路建设移臵于珲春市车大人沟河北岸，1994年，又因城市改造移至于此，1980年国家拨专款，兴建一座具有清代风格的亭榭，以保护这块具有历史意义的石刻，使其流芳百世，激励子孙后代。

2.近代红色文化。珲春境内红色文化资源比较丰富，表现了在抗日战争和解放战争时期，珲春各族儿女英勇顽强抗击日寇侵略和反抗美蒋反动派的英雄气概。其中，具有代表性的红色文化资源有大荒沟抗日游击根据地、烟筒砬子抗日根据地、回龙峰革命洞和解放战争时期的珲春军工厂等。

（1）大荒沟抗日游击根据地。大荒沟抗日游击根据地位于英安、密江两个乡镇的北部，距离珲春市区北约90华里，省级重点文物保护单位。上世纪30年代，由于革命斗争的需要，中共珲春县委就诞生在这片密林深处，并在此建立了苏维埃政权和抗日根据地。大荒沟抗日根据地的主要遗址有：北一学校遗址、荒区苏维埃政府遗址、十三烈士殉难地、头道岭军事筹备会议遗址、中共珲春县委遗址、北沟村苏维埃政府遗址、兵工厂遗址、被服厂和医院遗址等。大荒沟抗日游击根据地建立后，根据地军民在党的领导下，开展游击战争，多次击溃敌人的进攻。大荒沟人民前仆后继，不怕流血牺牲，为驱逐和消灭日本侵略者进行了不屈不挠的艰苦斗争，在东满抗日游击斗争史上，谱写了壮丽的凯歌。2004年8月15日，珲春市建立大荒沟党史教育基地，缅怀和纪念革命先烈，继承和发挥革命传统，创造珲春全面建设小康社会的美好未来。由于，大荒沟抗日根据地是在东满诸多根据地中最早创建的根据地之一，是内地根据地通往苏联、朝鲜的交通要冲，又是汪清、珲春两县根据地的连结点，所以，对研究东满抗日史和珲春的抗日史，具有极其重要的价值。

（2）烟筒砬子抗日根据地。烟筒砬子抗日根据地位于杨泡乡东南部和马滴答南部，距离珲春市区69华里。1932年春，中共珲春县委由大荒沟迁至烟筒砬子，一直延续到1933年5月。1932年1月，中共烟筒砬子区委成立。同年秋，建立了烟筒砬子抗日根据地。我党在这里反日会、农民协会、妇女会等反日群众组织，开展了各种形式的反日斗争。当地群众参加了1931年秋至1932年春的“秋收”、“春荒”斗争。其抗日武装突击队，后改编为岭南抗日游击队。

（3）回龙峰革命洞。回龙峰革命洞位于敬信镇回龙峰村一个山沟内的半山腰上，南面为图们江。石洞由天然石块组成，洞口在洞的西南侧，只能容一人出入，洞内高1.3米，南北长约4.8米，东西宽约1.8米，空间容积约为20m3。抗日战争期间，抗日志士曾以此洞为革命据点，积极开展革命活动，现为市级重点文物保护单位。

（4）珲春军工厂。1945年，大批军工生产干部从延安、晋绥地区来到东北，奉命在稳固的后方建立军工厂。1946年3月，由于国民党军队占领了南满，东北局决定将军工部转移到吉东后方。这样，军工六厂、七厂、八厂、九厂几经转移，设在珲春，1947年10月，在珲春设立了第一办事处。军工厂均生产手榴弹、雷管、炮弹等，后又研制“八二迫击炮”和“九二步兵炮”，为辽沈战役做了充分的准备工作。随着解放战争的不断取得胜利，各军工基本停止生产，1949年7月，第一办事处迁出珲春。在这3年时间里，珲春军工厂出色的完成了党中央和东北局交给的军工生产任务，为东北及全中国解放做出了重大贡献。

二、保护与开发利用历史文化资源的重要性

保护与利用珲春丰富的历史文化资源，对繁荣发展文化事业和文化产业，提升城市文化品位，促进全市经济社会可持续发展，具有重要的现实意义。

（一）有利于提升城市文化品格。文化是城市发展的灵魂。一个城市是否有吸引力、竞争力，重要的是看这个城市历史文化的丰满度和现代文化的凝聚力，只有具备丰厚的历史文化内涵，才会有鲜明的城市个性，独特的城市风格，特殊的魅力和吸引力，从而具备发展潜力和竞争力。当今城市间的竞争已从单纯的经济竞争转向包括城市形象在内的复合竞争，更多地从文化等角度认识城市、评判城市，寻求构筑新的城市人文空间。保护、利用历史文化资源，揭示地域文化的丰富内涵，不断扩大文化张力，树立城市良好的文化形象，从而塑造和提升珲春城市的文化品格。

（二）有利于提供城市发展动力。不断增强文化软实力，是一个城市实现快速持续协调发展的关键，而文化软实力源于城市丰富而独特的历史文化积淀。历史文化资源可以持续地作用到经济社会发展的各个层面，并为其发展注入持久的动力，以其强大的经济渗透力和经济转化力，成为区域间竞争的核心要素。保护和利用地域历史文化资源，可将潜在优势转化成现实优势，将隐含优势转化成现实竞争力。保护与利用珲春历史文化资源，进一步丰富城市人文精神内涵，增强全市人民自强不息的进取精神，为实现经济社会跨越式发展不断注入新的动力与活力。

（三）有利于助推经济结构调整。丰富的历史文化资源，可以为发展文化产业提供可持续性资源支持，将历史文化资源优势转化为文化产业优势，已经成为许多城市发展文化产业的共识。通过对地域历史文化资源的开发利用，让历史文化资源由静止到活态，由历史尘封到为现实服务，必将推动我市文化产业加快发展，推动我市经济结构向“文化生产力”方向调整，使单纯的历史文化资源转变为文化经济，从而提升我市经济运行的层次和质量。

三、我市历史文化资源保护与开发利用的现状

近几年来，我市深入贯彻落实科学发展观，严格遵守《文物保护法》及其《实施条例》，坚护“保护为主，整救第一、合理利用、加强管理”的方针，以积极申办历史文化名城为契机，采取各种有效措施，加大了对历史文化资源保护管理力度，历史文化资源保护与开发利用取得了明显的成绩。

（一）出土大批历史文物。近年来，我市文物管理部门对全市历史文物进行了全面普查，通过对历史遗迹进行挖掘，出土了大批珍贵的历史文物。据统计，我市现有馆藏文物6,000多件，最早的文物是原始社会新石器时代磨制的石器。可供展出的文物有近3,000件，民间还散落大量珍贵的历史文物。其中，有些近代史出土的“跑崴子”时期的文物反映了当时珲春作为国际商埠和码头时的繁荣景象。

（二）实施保护城址工程。2007年，八连城环境整治工程开工建设，工程内容包括干渠改线工程、1号2号暗渠工程、1号砂石路工程、2号农用道工程、通信光电缆工程、电气工程、老水渠回填工程、管理用房工程，各项工程费用包括征地、水改旱、考古青苗补偿、报建及招投标费用，工程总预算为1,500万元。目前，八连城八连城本体保护工程、环境整治工程已基本完成。萨其城是渤海时期的军事要塞，省级重点文物保护单位。2010年2月，我市已经申报国家级重点文物保护单位，目前正在审批之中。

（三）加大文物保护力度。近年来，我市加强了重点文物保护力度，共有27处历史文物已申报为国、省、州、市级保护单位。其中，国家级1处-八连城。萨其城、温特赫部城、裴优城、土字牌正在申报国家级；省级7处-萨其城、温特赫部城、裴优城大荒沟抗日游击根据地等。石头河子古城、营城子古城、张鼓峰战迹地正在申报省级；州级5处-石头河子古城、英义城、烟筒砬子抗日游击根据地等；市级14处-密江西岗子遗址、立新寺庙址、永丰寺庙址、副都统衙门址等。

四、历史文化资源保护与开发利用存在的问题

近年来，我市在保护与开发利用历史文化资源方面进行了积极有效的探索，取得了一定的成效，但在开发与利用过程中仍然存在一些问题，主要表现在以下四个方面。

1.资源整合效果不佳。我市历史文化资源整合研究远不能适应发展的实际需要，目前，我市尚未制定比较完善的历史文化遗产保护规划。同时，我市历史研究人员数量较少，成果学术程度偏低。对全市历史文化资源的整合开发与利用程度，缺乏有组织、有计划、有系统的深入研究，缺少对历史文化资源内涵的挖掘和品牌的提炼。2.保护经费投入不足。文物保护经费投入不足已经成为历史文化保护与开发利用的瓶颈，文物保护经费投入较少，影响了文物的有效保护与开发利用。修复后的张鼓峰战役纪念馆陈列过于简单，游客参观人数很少。省级重点文物保护单位萨其城，尚在等待批复国家级重点文物保护单位，批复后，国家文物局才能拨付相关保护经费。

3.市民参与意识不强。历史文化资源保护的全民意识需要进一步提高，大多数群众历史文化遗产的保护，缺乏责任意识和参与热情，没有认识到保护历史文化资源对未来城市经济社会发展的重要意义。少数群众在涉及自身利益时，甚至采取不配合态度。在城市和农村基础设施建设中，甚至出现过文物受损的不良的后果。

4.宣传推介力度不大。我市比较重视宣传投资政策环境，而对历史文化资源宣传力度偏小。全面、系统地介绍珲春历史文化的对外宣传资料很少，在对外推介招商的项目中，缺少以珲春历史文化资源为主体内容招商的项目。对吴大澂等历史名人宣传推介力度还相当不够，外界对我市历史文化资源情况知之不多。

五、保护与开发利用历史文化资源的对策与建议

充分借鉴国内外先进经验和做法，按照我市“十二五”规划发展要求，积极创建历史文化名城，有效整合历史文化资源，打造图们江地域特色的文化精品和文化品牌，彰显珲春城市文化内涵，树立珲春城市文化形象，为珲春经济社会全面可持续发展营造良好的文化氛围。

（一）有效整合历史文化资源。加强对历史文化资源的保护和利用，整合历史文化资源，促进文化与旅游、文化与经济的有机融合，加快历史文化名城建设，彰显珲春历史文化的价值和魅力。一是加大历史资源普查力度。对现存古遗址、古墓葬、古建筑及重要史迹等文物的数量、分布、文物价值和开发利用价值等作进一步的调查摸底；对民间工艺、民间节庆等非物资文化资源展开全面的普查，按技术要求和规范进行分类收集、整理。制定研究、保护、利用相结合的规划，并将其纳入经济和社会发展规划中，积极进行国家、省、市级历史文化遗产项目的申报工作。二是坚持有效保护与合理利用并重。正确处理好“保护、抢救、利用、管理”的关系，确立“保建并存”的新观念，增强合理利用、发挥社会和经济效益。把抢救和保护放在首位，在利用、管理方面采取积极的态度、稳妥的办法，使文物在有效保护中合理利用，在合理利用中有效保护。三是加强历史文化资源学术研究。深入开展细致的学术研究，推出一批具有理论创新价值、决策参考价值、思想教育价值和文化积累价值的精品成果，不断明确和丰富珲春历史文化资源内容。四是打造历史旅游资源品牌。建立文化、旅游与经济的产业链，实现社会效益和经济效益的双赢。统一包装，整体推广，形成特色，打造品牌。重点打造珲春历史文化旅游带，发展历史文化旅游、红色文化旅游，增强我市历史文化旅游的竞争力和吸引力。

（二）加大文物经费投入力度。进一步完善相关财税政策和财政投入方式，加大财政经费保障力度，促进历史文化资源的保护、管理、利用。一是发挥政府主导作用。完善政府规章、制定地方性文物法规和历史文物保护管理条例，明确规定历史文化遗产保护开发资金在市财政的额度和比例。建立文化遗产保护开发基金，用于重点文化遗产的保护与开发，并确保基金的逐年增加、专款专用。二是明确各级财政保障责任。进一步明确中央与地方财政的责任范围和支出责任。国家级重点文物保护单位的保护及其相关支出责任主要由中央财政承担，地方财政提供协助；省级文物保护单位、市县级文物保护单位和普查登记的文物，支出责任主要由地方财政承担，中央财政予以补助或奖励。三是建立多元化投入机制。努力拓宽融资渠道，加大历史文化资源保护开发领域招商引资力度。同时，政府要坚持掌握历史文化资源的所有权、开发权和监督权，防止粗放式经营和掠夺性开发，积极探索具有地域文化特色的历史文化资源保护与商业开发有机结合的运作模式。

（三）提高市民参与保护意识。增强市民对文物保护的法律法规意识，认识文物保护工作的重要性和必要性。一是开展法律宣传活动。把文物保护法律法规送到观众手中，讲到学校课堂，带到田间地头，广泛进行文物法制宣传教育；通过举办丰富多彩的主题宣传活动，向市民和各有关部门发放宣传材料，积极动员社会力量参与文物保护。二是加强多层面宣传力度。在公交车热门线路、重要路段张贴文物宣传画，通过形象生动多彩，文字通俗易懂的宣传，使文物保护的意义深入广大市民心里。三是拓展法制宣传范围。组织开展文物宣传进考古工地，进施工现场活动，向施工单位宣传《文物保护法》。在行政审批过程中加强对单位和企业的宣传，明确告知其文物保护法律法规及相关规章的要求，加强对文物保护工程的监督和管理。