交通事故复议申请书（推荐10篇）
申请人：张XX，XX年X月X日生，驾驶证号：XXXX，现住XXXX，系XXX车驾驶人及所有人。
申请事项
申请对XXXX第（XXX）号认定书重新认定。
事实与理由
申请人张XX在与张X的交通事故中，申请人不服XXX公安局交通警察作出的事故认定书，现特提出复议申请。申请人认为张X驾驶机动车逆向行驶，占用了申请人的车道，影响了申请人的通行，并且超速行驶，致使遇申请人驾驶的二轮摩托车迎面相撞，导致了事故的发生，所以张X应该承担此次事故的全部责任，希望贵单位依法处理。
此致
大同市公安局交通警察支队
申请人：张XX
案例简介郭某, 女, 33岁, 系C省B市人, 于2008年7月10日在B市工人医院做胃切除手术失败。手术的主刀医生为李某, 李某2006年大学毕业后到B市工人医院内科工作, 2007年10月参加了全国医师资格考试, 获得成绩合格证, 当年12月23日获得执业医师资格, 2007年底领到执业医师资格证书, 但未进行医师注册。郭某多次要求B市工人医院及李某进行人身损害赔偿未果。2008年4月8日郭某向被申请人B市卫生局请求认定李某诊疗行为为非法行医。B市卫生局于2008年5月6日给予书面答复, 认为李某直到2007年底才拿到执业医师资格证书是因为证件制作、上报验印有个过程, 因此不能认定李某诊疗行为为非法行医。郭某不服, 于2008年6月12日向C省卫生厅提出行政复议申请, 以李某没有医师执业证书, 不能单独实施医疗手术为由, 请求撤销B市卫生局作出的不能认定李某诊疗行为为非法行医的答复。审理经过与结果C省卫生厅在接到本次行政复议申请以后, 展开调查, 并在2008年7月23日对此案进行受理, C省卫生厅于受此案件后, 分别向郭某和B市卫生局寄发了案件受理通知书和行政复议答复通知书, 要求B市卫生局在接到通知书之日起10日内提交书面答辩, 并提交其作出的此具体行政行为的证据与依据。B市卫生局于2008年7月30日向C省卫生厅提交了书面答复意见及相关证据材料, 认为李某未能及时向卫生行政部门申请执业注册情有可原, 因为当时全市都处抗洪抢险的关键时期, 作为医生的李某, 正是给抗洪抢险战士提供医疗保障的小组成员之一, 其申请事宜遭遇不可抗力。B市卫生局还提出, 虽然李某是主刀医生, 但因为其进医院不久, 按市工人医院的安排, 新进医生必须要在有经验的医生指导下进行手术, 当时指导医生是从业20年的该科主任医生王某, 因此李某不属于单独执业。C省卫生厅经过调查及审理后, 根据有关法律规定和医生从业资格有关规定, 于2008年8月19日做出行政复议决定, 撤销B市卫生局作出的不能认定李某诊疗行为为非法行医的答复。审判结果分析C省卫生厅的判决结果, 有其法律依据, 根据我国《行政复议法》第二条和第九条的规定, 只要公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益, 就可以提出行政复议申请。所以本案被C省卫生厅以行政复议案件受理, 而根据调查及B市卫生局答复内容的确认, 做出的撤销B市卫生局作出的不能认定李某诊疗行为为非法行医的答复, 这无疑是正确的。案件法理分析一、本案能否提请行政复议医患纠纷在现实生活中我们经常碰到, 本案中的郭某与B市工人医院之间的纠纷, 是属于民事纠纷从而提起民事诉讼, 还是应该像郭某这样向上级行政机关提请行政复议, 这是首先要明确与解决的问题。我国行政复议法第二条和第九条的规定, 只要公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益, 就可以提出行政复议申请。对这一法条的理解, 正确的应该是指行政复议针对的是具体行政行为, 也就是说, 只要公民、法人或者其他组织认为一级行政机关的某一具体行政行为侵犯了其合法权益, 就可以提出行政复议申请, 这是行政复议法第二条与第九条赋予公民、法人和其他组织的权利。所谓具体行政行为, 是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为, 是相对于抽象行政行为而言的, 它的特点是两个特定, 即此行政行为是针对特定人, 解决特定事的行政行为。本案中B市卫生局的答复从法律上来讲, 是一种行政裁决行为, 是依法裁决公民、法人或者其他组织之间权益争议的活动, 裁决是具体行政行为的一种。为使在具体司法实践中能更为明确的理解行政复议的管辖, 行政复议法第六条以列举的方式明确了行政复议范围。本案是否属于行政复议范围, 最主要的是要看B市卫生局对郭某的答复是否属于具体行政行为。很显然, B市卫生局对郭某和B市工人医院的医患纠纷作出认定答复是一个行政裁决, 当然也是具体行政行为, 这些要素, 正符合了我国行政复议法的第二条与第九条规定, 应当以行政复议案件予以受理。二、如何进行事实认定?本案中, 患者郭某与B市工人医院的分歧主要出现在李某是否属于单独行医。根据本案申请人郭某的说法, 当天的胃切除手术是由李某单独对其施行的。而被申请人B市卫生局采信的是B市工人医院的主张, B市工人医院在答复中声称医生李某在实施手术时, 有内科科室主任医师王某在手术现场进行指导, 李某不属于单独实施手术。市工人医院在郭某向B市卫生局提起求认定李某非法行医的案件后, 向B市卫生局提供了一份由主任医师王某签字的当天手术其在现场指导的书面证明材料, 在证明材料中, 王某提到, 李某在进行郭某的胃切除手术前, 多次向其请示, 并在王某的支持下制定手术方案, 然后李某在其指导下完成手术。本案双方各执一词, 都有各自的理由, 这相互矛盾的说法, 必有一方是说谎, 如果郭某所说是事实, 则李某的确是单独行医;而如果市工人医院所说是事实, 则李某不属于单独行医, 承担本次手术失败主要责任的是其指导医生王某。认定李某是否是一个人实施手术, 按双方的说法都已不可信, 只能查看原始凭证, 即当天的手术病历, 这也是医疗纠纷中经常采用的方法。卫生局规定, 每一台手术, 必须要有主刀医生的签字。在本案中, 原始病历记录是证明事实真相的主要依据, 如果院方没有按照法律规定正确书写病历造成不利的法律后果, 也只能以原始病历记录为判断事实的依据, 因为“以事实为依据”诉求的只能是法律事实。在本案中, B市工人医院内科病历中明确记载郭某胃切除手术者为李某, 并无医师王某的签名记录。由此可以认定, 是李某单独实施的医疗手术。三、不可抗力能否成为适用理由所谓不可抗力, 是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。引起不可抗力的原因有两种:一是自然原因, 如洪水、暴风、地震、干旱、暴风雪等人类无法控制的大自然力量所引起的灾害事故;二是社会原因, 如战争、罢工、政府禁止令等引起的。不可抗力因公民个人不能预见、不能避免而成为民事活动中适用的一种免责理由。在一些案件中, 经常会出现因为不可抗力的出现, 而使责任人免除责任的情况。本案中, B市卫生局在书面答复意见中提出, 李某未能向卫生行政部门申请执业注册是因为当时正处于全市抗洪抢险的特殊时期, 属于不可抗力。这种说法, 很显然B市卫生局是希望认定李某未申请办理医生执业证的行为是因为不可抗力的出现, 导致其无法办理, 从而通过不可抗力因素而免除其责任。李某当时作为全市组织的为参加抗洪抢险的战士提供医疗保障的医疗小组成员之一, 一直坚持在抗洪第一线, 在长达一个半月的时间里, 只回过一次单位, 其余时间全部在抗洪大堤上度过, 在这期间, 李某虽然回过一次单位, 但只是与单位领导和科室领导进行了一些交流汇报, 时间不长, 不到一小时, 汇报完毕后, 其立即赶回了抗洪现场, 所以医生李某不具备向卫生行政部门申请执业注册的时间与条件。B市卫生局还提出, 2008年夏天的这场五十年不遇的大洪水灾难是人们所不能预料的, 也难以避免, 而市政府第一时间抽调医护人员上抗洪第一线, 短时间就聚集, 留给每个人处理私人事务的时间很短, 理应属于不可抗力, 后来全市抽调医生组成医疗保障小组并坚持在抗洪第一线, 是一种行政禁令, 也属于不可抗力范围。所以B市卫生局提出, 李某未能向卫生行政部门申请执业注册一事, 情有可原, 也合理合法。C省卫生厅在审查此案时, 合议庭有人就B市卫生局的说法提出反对意见, 他指出, 根据我国《执业医师法》规定, 取得医师资格的, 可以向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册。医疗、预防、保健机构也可以为本机构中的医师集体办理注册手续。从这条规定中可以看出, 本案中的医生李某有两种途径申请医师注册, 自己申请办理注册手结, 或是医院代为其办理注册手续。科技的便捷, 使李某完全可以不用到卫生行政部门亲自办理, 其可以通过现代通信手段与当地卫生行政部门联系申请医师注册。即使其不便使用通信手段办理申请医师注册事宜, 也可以在其中途回医院时, 委托医院代其办理申请医师注册一事。所以本案中李某参加抗洪抢险医疗保障小组一事, 不能成为其没有申请医师注册一事的不可抗力因素, 两者之间不存在必然联系, 因此, 参加抗洪抢险不属于不可抗力作为不申请医师注册的理由。四、本案的法律依据根据我国《执业医师法》第十四条第二款规定:未经医师注册取得执业证书, 不得从事医师执业活动, 本案中B市工人医院医生李某虽然于2007年12月23日取得了执业医师资格, 但是并没有进行医师注册取得执业证书, 因此按照法律规定仍然不能从事医师执业活动。《卫生部关于取得医师资格但未经执业注册的人员开展医师执业活动有关问题的批复》 (卫政法发[2004]178号) 中规定:取得医师资格但未经医师注册取得执业证书而从事医师执业活动的人员在行医过程中造成患者人身损害的, 按照《医疗事故处理条例》第六十一条的规定处理。《医疗事故处理条例》第六十一条规定:非法行医, 造成患者人身损害, 不属于医疗事故, 触犯刑律的, 依法追究刑事责任;有关赔偿, 由受害人直接向人民法院提起诉讼。根据这两个主要法律条文, 可以得出明确结论, B市工人医院医生李某在未进行执业证书注册的情况下, 单独对郭某实施了胃切除手术, 手术失败, 其医疗行为应认定为非法行医, 承担非法行医的法律后果。鉴于医疗行为, 特别是手术医疗行为, 对患者健康影响巨大, 如果不慎, 很容易伤害患者健康, 甚至威胁到其生命安全, 因此, 国家在医生从业资格上进行严格的规定, 不但要医生资格证书, 还需要进行注册把关, 取得医生执业证书。这既是对患者健康权益的保护, 也是对医生自己的保护, 具有执业证书的医生, 比那些刚进入社会的医学院校毕业生, 在实践经验与手术把握上, 都要强出一大截, 对于手术的成功具有很好的帮助。在我国, 由于人口众多, 每年的患者就医与患者手术都相当多, 而手术总是存在风险的, 本着对患者负责和对医生负责的态度, 医院不但要通过培训, 努力提高医生的医疗技能水平, 更应该把好医生选择关, 对于上手术台进行手术的医生, 一定要有齐全的资格, 以提高手术的成功率。而对于一些新进医生, 则要做好传帮带, 由有经验的医生进行业务指导, 跟着学习, 在积累了足够的经验并取得从业资格后, 方可进行单独手术。
患者交纳鉴定费有以下几种情况：
1、医患双方协商解决医疗事故争议而需要进行医疗事故技术鉴定的，由双方当事人协商预先交纳鉴定费。
2、患者要求卫生行政部门处理医疗事故争议，卫生行政部门移交进行医疗事故技术鉴定的，由患者预先交纳鉴定费。
3、经鉴定属于医疗事故的，鉴定费由医疗机构支付；经鉴定不属于医疗事故的，鉴定费由提出医疗事故争议处理申请的当事人支付。
4、县级以上地方人民政府卫生行政部门接到医疗机构关于重大医疗过失行为的报告后，对需要移交医学会进行医疗事故技术鉴定的，鉴定费由医疗机构支付。
5、法院首次委托鉴定的，由医疗机构缴付。
6、对首次鉴定不服，再次申请鉴定的，由申请再次鉴定人缴付。
同时，《医疗事故处理条例》第二十九条规定，负责组织医疗事故技术鉴定工作的医学会应当自接到当事人提交的有关医疗事故技术鉴定的材料、书面陈述及答辩之日起45日内组织鉴定并出具医疗事故技术鉴定书。负责组织医疗事故技术鉴定工作的医学会可以向双方当事人调查取证。
案例：
王敬祥老人因为下壁心梗被送进某医院住院治疗，不久出院。一年之后，老人发生阵发性心前区疼痛又被收入该医院的内科病房治疗。入院的时候他被诊断为冠心病、陈旧性下壁心肌梗赛、不稳定性心绞痛。医院针对该症状进行治疗，老人的病情尚属稳定。第二天，老人的心绞痛频繁发作，以后每天发作两三次，医院按急性心肌梗塞抢救治疗，老人的症状明显缓解。
一个月后的一天，老人的心前区出现持续性疼痛，医院给老人口服硝酸甘油，但症状仍不见缓解。医生立即肌肉注射杜冷丁，又口服活心丹后，症状有所缓解。第二天凌晨，老人出现恶心呕吐等症状，几个小时后神志不清，医院立即肌肉注射强尔心、呼吸兴奋剂及静滴扩容升压药物并进行胸外按摩，但老人还是因心力衰竭、呼吸衰竭而猝死。
老人死亡后，家属以医院的某些医务人员在治疗过程中责任心不强、没有积极救治为理由，提出病人的死亡属于医疗事故。由于医院予以否定，双方产生争执。老人家属申请进行医疗事故鉴定。
评析：
本案属于患者一方要求卫生行政部门处理医疗事故争议，应由患者家属预先交纳鉴定费。如果属于医疗事故，该费用由医院支付，如果经鉴定不属于医疗事故，则患者家属自己承担鉴定费用。
医疗事故争议如何进行行政调解
医疗事故赔偿行政调解是在卫生行政部门的主持下，根据自愿和合法的原则，采取说服教育的方法，促使医疗机构和患者友好协商、互谅互让而达成对医疗事故赔偿的和解协议。
已确定为医疗事故的，卫生行政部门应按医疗事故争议双方当事人请求，可以进行医疗事故赔偿调解。调解时，应当遵循当事人双方自愿原则，并应当依据《医疗事故处理条例》的规定计算赔偿数额。
经调解，双方当事人就赔偿数额达成协议的，制作调解书，双方当事人应当履行；调解不成或者经调解达成协议后一方反悔的，卫生行政部门不再调解。
如何通过《医疗事故处理条例》申请行政调解?
发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，应当提出书面申请。申请书应当载明申请人的基本情况、有关事实、具体请求及理由等，
当事人自知道或者应当知道其身体健康受到损害之日起1年内，可以向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请。
发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，由医疗机构所在地的县级人民政府卫生行政部门受理。医疗机构所在地是直辖市的，由医疗机构所在地的区、县人民政府卫生行政部门受理。
行政调解是对医疗事故赔偿的调解，应当在已经确定为医疗事故后，申请卫生行政部门调解。如果医患双方当事人对是否为医疗事故还有争议，不能向卫生行政部门申请调解，卫生行政部门也不能对此进行调解。
1、交通事故责任认定是否属复议前置问题
《办法》无明确规定，仅在第22条中规定，当事人对交通事故责任认定不服的，可以在接到交通事故责任认定书后15日内，向上一级公安机关申请重新认定;上一级公安机关在接到重新认定申请书后30日内，应当作出维持、变更或撤销的决定。没有可以向人民法院提起行政诉讼的规定。现在既然已明确对交通事故责任认定不服可以提起行政诉讼，那么司法实践中必须解决交通事故责任认定，是否属复议前置问题。笔者认为，对交通事故责任认定不服提起行政诉讼不应以复议为前提，当事人可以选择复议或诉讼之一作为救济方式。理由一，由当事人选择复议或诉讼，符合权利保障多元化的我国社会主义法制的发展方向;理由二，让当事人决定诉讼前复议与否，可以减少当事人对法律的抵触情绪，使当事人的权利得到及时保护;理由三，我国目前的行政审判水平和审判队伍与十几年前相比有巨大进步，已足够满足审理面广量大的交通事故责任认定案件的需求;理由四，交通事故责任认定案件，虽专业性、技术性较强，但人民法院与公安机关审查角度不同。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对被诉具体行政行为涉及的专门性问题，当事人可以向法庭申请由专业人员出庭进行说明，法庭也可以通知专业人员出庭说明。
2、申请复议期限问题
申请人情况：
姓 名：
身份证号码： 经常居住地址：深圳
邮政编码： 联系电话：
申请行政复议的请求：
请求撤销深圳市公安局交通警察局支队南山大队编号为的《公共交通管理建议程序处罚决定书》；并依法退回本人缴纳的罚款；依法公开身着便衣控制申请人的身份及与交警的关系；依法查实执法交警的身份。事实和理由：
申请人于2018年6月1日6:20左右骑自行车由沙河人行天桥西段的深南大道至铜鼓路十字路口处时，被一个便衣公民非法控制，其声称带我去一个地方登记一下就可以放行。此人的真实身份应当不属于交警，此人将我控制并带到深南大道与铜鼓路十字路口路中央的交通信号灯下（此处交警南山大队的警车停靠并有一伙身着交警制服的人），身着警服的人不断的盘查被便衣公民带到该处的人们。
据悉，控制申请人的便衣为交警南山大队的人，但其合法身份存疑，其也为向申请人出示其合法执法证件；身着交警制服的人也未向申请人出示其合法执法证件，在通过人脸识别后，向申请人开具了编号为
的《公共交通管理建议程序处罚决定书》。身着警服的有关人员还口里嚷嚷：“老板，这个交给你了；又来一个……”貌似当时是进行非法勾当交易的，令身着交警制服的人不亦乐乎。
编号为
的《公共交通管理建议程序处罚决定书》记载：“你于2018年06月01 日06时45分在深南大道-铜鼓路口东方向有如下交通违法行为：（1）非机动车接到行驶后补迅速驶回非机动车道的，依据《道路交通安全管理法》第89条、《道路交通安全管理法实施条例》第70条第2款、《广东省道路交通安全条例》第55条第2款，决定给予罚款20元。” 申请人认为：
第一、处罚决定书记载的申请人的违法行为时间是不真实的；
第二、身着便衣的公民及交警制服的人不依法出示其道路交通执法的合法证件，其执法行为属于程序违法；并且，身着便衣的公民系受交警领导，其控制申请人的行为交警不但不予以劝告停止，而且他们配合默契，系无执法权的公民冒充交警进行执法，交警与其存在不合法关系；
第三、申请人的行为发生在深圳经济特区，依照《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第一百二十八条规定，交警有依法向申请人说明是否愿意协助维护道路交通秩序超过两小时的职责，其未依法履行，直接开具罚款，有违深圳经济特区关于交通管理的精神。
最后，交警的执法用语、执法态度等严重不符合深圳经济特区交通警察的执法管理要求。
综上所述，申请人认为深圳市公安局交通警察局交通警察支队南山大队编号为***4的《公共交通管理建议程序处罚决定书》执法程序严重不当，执法人员的身份不明。
据上事实和理由，申请人望复议机关能查明事实，依据相关法律法规之规定，支持本申请人的申请复议请求，以维护申请人的合法权益，同时督促提高执法人员的执法水平。
此致
深圳市公安局交通警察局
申请人：
****年**月**日
附：法律依据
道路交通安全法
第八十九条 行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。实施条例
《道路交通安全法实施条例》第七十条 驾驶自行车、电动自行车、三轮车在路段上横过机动车道，应当下车推行，有人行横道或者行人过街设施的，应当从人行横道或者行人过街设施通过；没有人行横道、没有行人过街设施或者不便使用行人过街设施的，在确认安全后直行通过。
因非机动车道被占用无法在本车道内行驶的非机动车，可以在受阻的路段借用相邻的机动车道行驶，并在驶过被占用路段后迅速驶回非机动车道。机动车遇此情况应当减速让行。广东省道路交通安全条例 第五十五条 行人、乘车人违反道路交通安全法律、行政法规和本条例关于道路通行规定的，处警告或者十元罚款。
非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、行政法规和本条例关于道路通行规定的，处警告或者二十元罚款；但有下列行为之一的，责令改正，处警告或者五十元罚款：
（一）逆向行驶的；
（二）醉酒驾驶或者驾驭的；
（三）违反规定载人，或者行驶时速超过十五公里的；
（四）进入高速公路的；
（五）驾驶自行车、电动自行车、三轮车横过机动车道时未下车推行的；
（六）非下肢残疾人驾驶残疾人机动轮椅车的；
（七）自行车、三轮车加装动力装置的；
（八）电动自行车等安装有动力装置的非机动车未依法登记，或者未按照规定悬挂号牌，或者未携带行驶证的；
（九）在划分机动车道、非机动车道和人行道的道路上未按照规定车道行驶的。深圳经济特区道路交通安全管理条例
第一百二十八条 违反本条例第六十条、第六十一条第一款第(一)项和第二款规定的，由市公安机关交通管理部门处以 一百元罚款;违法行为人自愿协助维护道路交通秩序超过两小时的，可以免予罚款处罚。
违反本条例第六十一条第一款第(二)项规定的，由市公安机关交通管理部门处警告或者二十元以上一百元以下罚款;违法行为人自愿协助维护交通秩序的，可以免除罚款处罚。具体执行标准由市公安交通管理部门制定并向社会公布。
哪些情况可以申请行政复议?
非现场违法处罚可以申请复议的，包括以下几种情形：
1、属于机动车号牌被套用的;
2、协助司法机关侦察破案、追捕违法犯罪嫌疑人的;
3、车辆被盗抢期间发生的;
4、机动车办理转移登记后录入的监控交通违法行为的;
5、警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务的;
6、救助危难或者紧急避险造成的;
7、交通信号灯、交通标志或标线与现场交通警察指挥不一致的;
8、其它依法不予处罚或免于处罚的。
对于非现场违法，基本都是通过电子眼抓拍判定，用户申请复议查看记录的视频或者图像，并且作为证据材料，并提供其它的辅助证明材料。
而2—6条的违法处罚，当事人可以采取当场申请备案的方式，提交行政复议的证据。
申请复议准备哪些材料?
提起申请复议，当事人需要准备行政复议申请书、身份证复印件、驾驶证、行驶证，并携带公安机关下达的《行政处罚决定书》或者《公安机关强制措施凭证》复印件，如果当事人无法前往，还需要提交一份《委托代理授权书》。
根据《中华人民共和国行政处罚法》规定：当事人逾期不履行行政处罚决定，到期不缴纳罚款的，每日按罚款额的3%收取滞纳金。所以车主在收到交通罚单对处罚有异议并提起复议的时候，一定要先缴纳违法罚款，否则会被收取滞纳金，而复议成功后罚款会被退回。
摘要:行政复议制度的设立对于行政相对人来说为其提供了一条很好的救济途径,但是目前我国行政复议制度并没有发挥出其应有的效用。究其原因,行政复议机构存在的问题是导致我国行政复议实践效果不佳的重要原因之一。本文试图通过对行政复议机构存在的不足的讨论,提出改革的建议,期待行政复议摆脱其困境,发挥其应有的效用。
关键词:行政复议机关 行政复议机构 法律理念
中图分类号:D912.1文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)03-0140-01
“权利是人类文明社会所具有的一种实质性要素,它既是人的基本价值追求,也是社会文明演化进取的不可少的力量。”然而没有救济的权利不是真正的权利,只是概念上和理论上的权利。当前作为我国一项重要的救济制度——行政复议制度,还未能发挥其应有的作用,没能得到足够的重视和普遍信任。究其原因,一个不容忽视的因素就是现行行政复议机构的设置不合理。因此,笔者从行政复议机构入手来探讨我国行政复议制度。
1 关于行政复议机构的基本概念
正如博登海默所言,“概念是解决法律问题所必须和必不可少的工具。没有限定严格的概念,我们便不能清楚地和理性地思考法律问题。”因此,在探讨行政复议机构存在的问题之前,有必要先就其基本概念予以辨析。
1.1 行政复议机关
《中华人民共和国行政复议法》第三条规定:“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。”我国的专家、学者大多也采取相似的定义:行政复议机关是依照法律规定,受理行政复议申请,并依法做出复议决定的行政机关。
1.2 行政复议机构
根据《行政复议法实施条例》第二条的规定:“行政复议机构是指行政复议机关内部设立的专门负责具体办理行政复议事项的机构”。其特点有:第一,行政复议机构具有从属性,不具有独立的行政主体地位;第二,行政复议机构是具体处理复议案件的机构;第三,行政复议机构所从事的活动具有准司法性。
2 我国行政复议机构存在的问题
2.1 行政复议机构不独立
我国《行政复议法》第二十八条规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人做出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定做出行政复议决定……”由于我国实行的是“条块结合”为主、“垂直管辖”和“原机关管辖”为辅的混合管辖体制,行政复议机构没有独立的行政复议处分权,其做出决定时必须向行政首长报告。行政复议机构只能以行政复议机关的名义进行行政复议活动。
2.2 行政复议机关的设置是行政复议管辖运行的基础
基于行政隶属关系规定行政复议案件由上级行政机关管辖,与行政复议这种“准司法”活动的中立性、公正性是不相适应的。我国行政复议管辖体制与行政管理体制基本相一致,上下级行政机关存在行政隶属关系,在这种行政隶属基础上派生出监督关系。在一般情况下,行政复议案件由做出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关管辖。但是行政复议活动的特点之一就是“准司法性”。这就要求行政复议活动必须中立、公正。而行政隶属关系下的行政复议固然很难做到中立和公正。
2.3 现有行政复议体系混乱,缺乏统一行政复议体系
行政复议机构的设置不统一,点多面广,导致行政复议资源没有得到优化配置,复议制度不能有效运作。根据我国《行政复议法》第12、13、14、15条的规定,我国行政复议机关有两种:人民政府和人民政府的工作部门。相应的,我国行政复议机构的设置就是国务院和地方各级人民政府的复议机构,以及各级政府工作部门的复议机构。这样的设置使得行政复议体系庞杂,规范性不高。
3 完善之道
丹宁勋爵曾说:“不仅要主持正义,而且要人们明确无误地、毫不怀疑地看到谁在主持正义,这一点不仅是重要的,而且是极为重要的。”为了解决行政复议机构存在的问题,保障行政相对人合法权益能够得到更好的救济与保护,有必要重构我国行政复议机构。
3.1 设置专门的行政复议委员会
关于行政复议机构的设置问题,国内学者看法不一有认为设立专门的行政复议委员会的,也有在目前行政复议机构体系下稍加改进的。我国学者石佑启教授认为解决目前行政复议机构存在的问题必须建立专门的行政复议委员会。笔者比较赞同石佑启教授的观点。只有建立专门的行政复议委员会,才能彻底改变行政复议机关过于分散的现状,才能符合行政复议的中立性、公正性要求。
3.2 在行政复议法实施条例中明确规定行政复议人员的资格标准,提高行政复议人员的业务素质
没有高素质、专业化的复议人员,就不可能有高质量的复议裁决。为了更好的提高行政复议的质量,必须对行政复议人员选拔做出明确规定。并且要通过立法途径提高行政复议人员的法律地位,对其在任职和工资福利待遇方面予以相应的保障,促使其能独立、公正地行使复议权。
3.3 理顺行政复议委员会同相关行政主体的关系
主要包括:理顺行政复议委员会同本级人民政府的关系。行政复议委员会与本级人民政府之间存在行政隶属关系。但是它具有很强的独立性,以自己的名义依法独立行使行政复议权;理顺行政复议委员会同本级人民政府工作部门之间的关系。行政复议委员会和本级人民政府工作部门之间不存在行政隶属关系,同时行政复议委员会可以比本级人民政府工作部门高半级,以使其有权力、有效率的行使行政复议权,独立的行使行政复议;理顺上下级行政复议委员会之间的关系。上下级行政复议委员会之间在管辖复议案件的权限上有明确的分工,且彼此之间不存在领导关系,而是业务指导关系。
参考文献:
[1]程燎原,王人博.权利及其救济[M].山东:山东人民出版社,2002,(1).
[2] 石佑启,王成明.论我国行政复议管辖体制的缺陷及其重构[J].环球法律评论,2004,(1).
申请人：XXX女，19XX年X月X日出生，汉族，职业：工人 被申请人：XXXX交警大队 申请事项：
1、依法撤销被申请人作出的机场20130000XX号《道路交通事故认定书》；
2、依法认定王XX承担本次道路交通事故的主要责任； 事实与理由： 1、2013年X月X日下午X时X分左右，王XX驾驶粤BMXXN汽车从机场出场路加油站路口由南往东右拐弯时，车头正中间与本人由东往西方向行驶的电单车发生相撞，造成本人头部挫伤并大量出血，左脚至大腿多处擦伤、胸部肋骨软组织受伤、本人电单车受损的交通事故。（现本人在医院住院治疗）。
2、电动车属非机动车辆，在《交通法》里面属于交通弱者，受到法律保护，新《交通法》里规定机动车和非机动车发生交通事故，由机动车负全责，意在保护弱者，虽然本人逆行有过错，但只能减轻机动车的责任，否则就是机动车负全责。
3、《道路交通管理条例》第44条规定在行经路口时减速行驶，而王卫华驾驶车辆在道口拐弯时，没有减速、没有确保安全的情况下，车头正中间撞到本人所骑电单车，假如是本人的电动车撞到机动车中间部分或车尾，则证明是我撞到机动车的，现在是机动车车头中间撞到我，现场没有刹车，没有采取任何避让措施。如果减速行驶此次事故是可以避免的。
4、在交通肇事后，王XX不积极提供费用治疗受害者，而是避而不见，由于申请人家庭经济困难，难以维持治疗，这也是被申请人责任认定应当参考的情节！
申请人： 2013年X月X日
联系电话：XXXXXXXXXXXXX
交通事故损害赔偿主体，交通事故责任承担主体有哪些
一、交通事故损害赔偿主体有哪些
1、对事故后果负直接责任的驾驶员，驾驶员本身就是车主，就由驾驶员负责赔偿。
2、驾驶员在执行职务中发生交通事故，负有交通事故责任的，由驾驶员所在单位或者机动车所有人承担赔偿责任。也就是说，驾驶员在执行机动车所有人交付的交通运输任务时，因违章行驶引发事故，那么驾驶员一般只承担刑事责任或行政责任，不承担赔偿责任。赔偿责任应由驾驶员所在单位或机动车所有人赔偿，但是道路交通事故是由于驾驶员违章驾驶而造成的，由于违章行为的违法性以及驾驶员的主观过错，所以规定所在单位或者机动车所有人在赔偿损失后，可以向驾驶员追偿部分或全部费用。
3、机动车转卖后未过户，机动车所有权的转移必须经过汽车交易市场并由所有人或车辆所属单位及时向当地车辆管理机关办理过户登记手续，否则，视为无效，如果机动车已经转卖但是尚未办理过户时发生交通事故，由事故责任者和车辆所有人或所属单位共同承担赔偿责任。
二、交通事故责任承担主体有哪些 1 交通事故责任者对交通事故造成的损失,应当承担赔偿责任； 2 肇事车辆是单位的,驾驶员若执行职务,即在工作或生产过程中履行驾驶职责的其行为受所在单位或机动车所有人委派或认可的,该单位承担事故赔偿责任.3 肇事车辆是个体工商业户、农村承包经营户、个人合伙或私营企业主的,雇佣汽车驾驶员从事运输,车主(雇主)应承担事故赔偿责任.4 肇事车辆在被承包、租赁期间发生交通事故,车主和承包、承租人应共同承担赔偿责任.因为,承包、租赁经营是经营方式的改变,车辆权属没有改变,车主也是车辆运行的受益人.如果承包、承租人未经车主同意擅自转包、转租或借与第三者发生交通事故的,承包、承租人与第三人、车主应共同承担赔偿责任.5 委托他人购车、代购人购车后驾车肇事的,委托人应承担赔偿责任.委托他人维修、保管期间或在停车场停车期间发生交通事故的,维修人、保管人、停车场应承担赔偿责任.6 肇事车辆驾驶员在执行职务过程中,对擅自进行与执行职务无关的活动而发生交通事故的,驾驶员承担赔偿责任,车主承担连带责任.7 肇事车辆有挂靠单位的, 被挂靠单位常常收取管理费或分享盈利的,视为共同车主,由车主承担赔偿责任,被挂靠单位承担连带责任.8 肇事车辆驾驶员非执行职务且未经车主同意,车主与驾驶员应承担赔偿责任.车辆合法占有人经车主同意,又将车辆交与第三人发生交通事故的,合法占有人和第三人为共同被告,车主承担连带责任.9 肇事车辆驾驶员非执行职务且未经车主同意,擅自用车,驾驶员应承担赔偿责任,车主负责垫付.10 被盗车辆发生交通事故,原车主不是造成交通事故的赔偿主体.被盗车辆发生交通事故的赔问题.1999年6月25日最高人民法院公布,自7月3日起施行的<最高人民法院关于被盗机动车辆肇事后,由谁承担损害赔偿责任问题的批复>中对此作出了明确规定:“使用盗窃的机动车辆肇事,造成被害人物损失的肇事人应当依法承担赔偿责任,被盗机动车辆所有人不承担损害赔偿责任”据此,原车主不是交通事故的赔偿主体.11 机动车驾驶员与驾驶的机动车不属于同一单位,驾驶员与使用机动车的受益单位为被告,由受益单位首先垫付.12 无偿借用车辆发生事故时,由驾驶员与受益人为共同被告,负责赔偿责任.13 无民事行为能力人,限制民事行为能力人负有事故责任造他人损害的,监护人是损害赔偿义务主体承担赔偿责任.监护人尽了监护责任的,可以适当减轻责任.有财产的限制民事行为能力人造成他人损害的,从本人财产中支付赔偿费用.不足部分,由监护人适当赔偿,但单位担任监护人除外.14 交通事故责任人死亡,其遗产继承人不放弃继承的作被告,但只有所继承财产的额度内承担责任.遗产继承人放弃或丧失继承的,因没有遗产可供继承的,继承人不能作被告.15旅客持票或按照规定免票,持优待票或者经承运人许可搭乘的无票旅客乘车,在运输过程中造成死亡的,承运人承担损害赔偿责任.但伤亡是旅客自身原因造成或者承运人证明伤亡是旅客故意,重大过失造成的除外.16 无偿同乘车者交通事故的责任者.无偿同乘即搭便车对此原则上不能免除驾驶员责任,应斟酌具体情形,比照过失相抵原则,减少驾驶员的赔偿责任.如果支付部分油费其损害赔偿应与一般受害者同等原则.运送客人或医生虽为无偿,但不是搭便车.17 因紧急避险而引起的交通事故,引起险情发生的人是被告,因紧急避险措施不当或者超过必要的限度,造成不应有损害的,紧急避险人作为共同被告,车主或驾驶员所在单位承担连带责任.18学习驾驶员在教练中发生交通事故负有责任的,由教练员承担部分或全部责任.学习驾驶员在教练中驾驶车辆发生交通事故无责任的,按<条例>给予处罚,有责任的,按照<办法>的有关规定处理.交通事故误工费计算方法，交通事故误工费计算标准
误工费是指因道路交通事故损伤治疗休养期间实际减少的收入。交通事故误工费计算标准是怎样的？根据法律的规定，交通事故误工费计算方法如下：
如果没有减少收入的，不应当赔偿误工费。误工费的赔偿分为有固定收入和无固定收入两种情况当事人有固定收入的，按照本人因误工减少的固定收入计算，对收入高于交通事故发生地平均生活费3倍以上的，按照3倍计算，无固定收入的，按照交通事故发生地国营同行业的平均收入计算。
1、有固定收入的，包括非农业人口有固定收入的和农业人口中有固定收入的两部分。非农业人口有固定收入的，是指在国家机关、企事业组织、社会团体等单位按期得到收入的，其收入包括工资、奖金及国家规定的补贴、津贴。奖金以交通事故发生时上一本单位人均奖金计算，超出奖金税计征点的，以计征起点为限农业人口中有固定收入的，是指直接从事农、林、牧、渔业的在业人员，其收入按照交通事故发生地劳动力人均纯收入计算。
2、无固定收入的，是指有街道办事处、乡镇人民政府证明或者有关证明，在交通事故发生前从事某种劳动，其收入能维持本人正常生活的，包括城乡个体工商户家庭劳动服务人员等。
3、无收入的，是指本人生活来源主要或者全部依靠他人供给，或者偶然有少量收入，但不足以维持本人正常生活的。
4、交通事故发生地，是指交通事故发生所在的省、自治区、直辖市。
5、平均生活费，是指交通事故发生地人民政府统计部门公布的，该地上一城镇居民家庭人均生活费支出额或者农民家庭人均生活消费支出
道路交通事故伤残赔偿数额，道路交通事故伤残赔偿标准
《人身损害赔偿解释》第25条规定，残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一城镇居民人均可支配收人或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按20年计算。但60周岁以上的，年龄每增加一岁减少1年;75周岁以上的，按5年计算。道路交通事故伤残赔偿标准具体内容如下：
1.残疾赔偿金性质的确定
残疾赔偿金的性质，是财产损害赔偿还是精神损害赔偿?《人身损害赔偿解释》是以《国家赔偿法》的规定为依据，确定残疾赔偿金的性质是指对因残疾而导致的收人减少或者生活来源丧失给予的财产损害性质的赔偿，否定了法释[2001」7号《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》对残疾赔偿金的定性。新出台的《中华人民共和国侵权责任法》再次对残疾赔偿金的性质予以确认，明确规定残疾赔偿金属于财产损害赔偿，而不属于精神损害赔偿。
2.丧失劳动能力程度的认定标准。
根据《工伤保险条例》第21条的规定：职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活处理障碍程度的等级鉴定，劳动功能障碍程度分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级。生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活不能自理部分。
3.不同等级，伤残赔偿标准
目前，我国关于伤残等级的鉴定标准可以说“令出多门”，针对不同人员的伤残，不同的主管机关制订了不同的鉴定标准。道路交通事故案件中受伤人员的伤残程度评定一般应适用公安部发布的《中华人民共和国国家标准道路交通事故受伤人员伤残评定》。残疾赔偿金具体计算公式：(1)残疾赔偿金(60周岁以下的人)=伤残等级(1级的按100计算，II级的减少10%，其他依此类推)X受诉法院所在地上一城镇居民人均可支配收人或者农村居民人均纯收人x 20年;(2)残疾赔偿金(60周岁以上的人)=伤残等级(1级的按100计算，II级的减少10%，其他依此类推)X受诉法院所在地上一城镇居民人均可支配收人或者农村居民人均纯收人x(20年一增加岁数);(3)残疾赔偿金(75周岁以上的人)=伤残等级(1级的按100计算，II级的减少10%，其他依此类推)X受诉法院所在地上一城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入x5年。
当然，如果出现《人身损害赔偿解释》规定的“受害人因伤残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的”情形，可按规定对残疾赔偿金作相应调整。
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一、交通事故损失怎么赔偿？ 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额的部分，按照下列方式承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。
二、受害者可以得到哪些赔偿？
根据最高人民法院《于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》有如下规定：
受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
发生交通事故后如何赔偿，交通事故索赔方法有哪些？
一、发生交通事故后如何赔偿
机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失，超过交通事故强制保险责任限额部分，如果前提是机动车与机动车之间发生交通事故，则由有过错的一方承担赔偿责任;双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。机动车与非机动车、行人之间发生交通事故的，若非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任，但是有证据证明非机 动车驾驶人、行人有过错的，机动车一方按照下列规定承担赔偿责任：
(1)非机动车驾驶人、行人负事故全部责任的，承担不超过百分之十的赔偿责任;(2)非 机动车驾驶人、行人负事故主要责任的，承担百分之三十至四十的赔偿责任;(3)非机动车驾驶人、行人负事故同等责任的，承担百分之六十至七十的赔偿责任;(4)非机动车驾驶人、行人负事故次要责任的，承担百分之八十至九十的赔偿责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一 方不承担赔偿责任。
二、交通事故索赔方法有哪些
交通事故各种情况的索赔方法技巧，包括
1、己方全责
2、对方全责
3、责任对等或“肇事方”逃逸 等几种情况。
一、己方全责 并线时没有避让直行车辆造成事故，你应负全责。这时找交警开责任认定书，有可能被扣分罚款，所以300元以下的小剐小碰强烈建议私了。如果你实在不想再掏钱修车，可以按照单方事故索赔。如果事故比较严重，当然只能请交警同志了，然后扣分罚款开事故单报案，双方一起去保险公司定损索赔。如果是自己手潮倒车撞在了树上，那就是名正言顺的的单方事故了，立刻报案。几天之内定损员出现场时，会通过电话让你把车开到事故现场，然后将车的损伤部位和树凑在一起拍张照片，后面就是正常的定损理赔程序。
二、对方全责
正常行驶突然被从胡同中拐出来的车撞到，对方又自认全责，第一选择是和肇事方私了，由对方现场掏修车钱然后一拍两散，以后抽个时间自己把车修好，这也是最理想的解决途径。有些人拿了修车钱后还去保险公司走单方事故，反而利用事故赚了钱，这种做法反正我们不提倡。如果刚好碰上损失比较大交警同志过来后，要积极指认对方的违章行为，然后和肇事车一起去对方的保险公司定损。
三、责任对等或“肇事方”逃逸
申请人：×××，女，汉族，×年×月×日生，无固定职业，住××××室；身份证号：××××；电话：××××
被申请人：×××，男，汉族，×年×月×日生，个体，住××××室；身份证号：××××；
申请人因不服××区法院（2011）×执监字第××号裁定书及（2011）×执监字第××号执行裁定书，依法申请复议。
复议请求：
1、依法撤销××区法院（2011）×执监字第××号裁定书及（2011）×执监字第××号执行裁定书；
2、依法解除对××××的查封；
复议理由：
一、×××法院（2011）×执监字第×号裁定书追加申请人为案件被执行人，认定事实不清，证据不足，（2010）×民一初字第××号民事判决书认定的债务系×××个人债务与申请人无关。
申请人与被申请人×××已于××年×月×日依法办理了相关离婚手续，而被申请人×××诉被申请人×××债务形成于2009年12月23日，该债务形成于双方离婚之后，系×××个人债务，与申请人无关。
二、×××法院（2011）×执监字第××号裁定书追加申请人为案件被执行人，程序错误且显失公正。
（此处写明理由即可）
此致
××市中级人民法院
申请人：
关键词：行政复议；法理基础；书面审查方式；非书面审查方式
书面审查与非书面审查是行政复议审查通用的两种方式。一般认为，书面审查方式，是仅就案件的书面材料进行审查作出决定，而无需调查和听取各方意见。而非书面审查则与书面审查方式相反，更加注重当事人的参与。各个国家由于历史背景、法律传统的不同在适用复议审查方式上也各有侧重。行政复议审查方式也是历史的产物，我们也需采取批判的态度，但是更应该站在理性的角度上分析其存在的合理性，每项制度都有其存在的价值，这其中的价值便是其一直存在的法理基础。
一、行政复议机制产生的历史奠定书面审查方式的基础
“行政复议机制产生和存在的必然性乃是基于近现代化社会行政管理对象的复杂话而需要贯彻‘权利救济’的司法程序的公正性所致”。行政管理对象的复杂化，即行政纠纷案件数量的迅速扩张，行政复议案件专业性、技术性迅速增强，若让这些行政纠纷案件全部由行政诉讼机制解决，既会增加“诉累”，又不利于简便、迅速地解决行政纠纷。为此，必须在行政诉讼之外寻求新的救济途径，而用于内部监督的行政复议制度便应运而生。因此，行政复议制度是为解决大量增加的行政纠纷案件而产生的，其产生的这种背景要求其必须快速的解决纠纷。书面审查方式最大的特点便是“简便、快捷”，能够满足行政复议对效率的追求。因此，很多国家在最初实行行政复议制度时一般都采用书面审查方式。
二、书面审查方式的优越性和可行性确定行政复议审查方式的适用
（一）书面审查方式有利于及时化解行政纠纷
“行政贵在神速”，“迟到的正义为非正义”。行政纠纷都是涉及到当事人合法权利和行政机关的日常活动，效率是行政复议机制的生命，而书面审查方式最大的特点便是“简便、迅捷”，因为书面审查意味着整个复议审查过程都只由复议机构的相关人员参与，双方当事人无需对所提证据材料到现场质证，它摒弃了非书面审查方式的辩论、质证等繁琐程序，能够满足行政效率原则的要求。如果不采取书面审查的办法，而是完全采取类似司法的复杂程序，就会耗费大量的复议成本，从而造成可能不必要地浪费经费，并可能影响行政机关的正常行政活动，也增加申请人的负担。而采取书面审查方式，可以尽可能节省复议成本，减少庭审的环节和时间，实现效率、及时原则的要求。
（二）我国行政复议机构的设置决定书面审查方式将长时间存在
《行政复议法》取消了《行政复议条例》关于行政复议机构专章的规定，以行政复议机关的法制工作机构代行行政复议机构的职责。因此，政府法制机构的完备与否决定着《行政复议法》的贯彻与执行。但是，从当前的情况看，由于领导不重视法制工作机构，行政复议机构不健全的状况非常严重。因为实行非书面审查方式，需要大量的人员，需浪费大量的时间，这相对于行政复议简陋的人员设置来说是行不通的。因此，如果现有的行政复议机构不进行改革、复议人员不增加的情况下，行政复议实行书面审查方式的现状将不会得到改变。
三、非书面审查方式并没有发挥其优势
非书面审查方式虽一直受到社会各界的褒扬，但事实上在实践中，其所具有的优势并没有发挥出来。以江苏省苏州市为例。据统计，苏州市自2004至2013年这十年间，苏州市政府共收到行政复议申请749件，受理728件，审结683件。已结案件中，作出维持决定的有572件，驳回决定的13件，确认违法的1件，撤销的5件，终止的90件，另有2件通过调解达成调解协议结案，其中维持率高达百分70之多。2007年行政复议法实施条例对书面审查方式的放宽并没有导致案件数量的急速增加，案件复议案件数量依旧是平稳中前行，而且复议之后的诉讼案件数量不减反增。说明非书面审查方式的适用并没有实现“公正的诉求”，因为如果复议机关实现了当事人的这种诉求，当事人不可能再去浪费人力、物力及金钱和一定的社会风险去选择去行政诉讼这条救济渠道。
如果说效率是书面审查的生命，那公正则是非书面审查的生命。但是，非书面审查方式在实际的操作中也没有发挥出公正性这种明显的优势，而且由于非书面审查的程序相对比较繁琐，行政成本也比较高，最后也没有实现“定纷止争、案结了事”的法律效果，那么针对当前不断创新的行政复议审查方式就失去了其现实意义。
四、结语
行政复议的审查方式是行政复议制度的核心环节，是行政复议制度价值及功能得以发挥和实现的关键。现行的书面审查方式契合行政复议制度的价值目的，有利于行政复议实现本身的特点，也在一定程度上给当事人减轻了法律负担。但是，一部法律史，便是人类社会文明与进步的历史见证，同时也是法与社会实践互动过程的演绎，在此过程中，它必然高扬着个人自由与保障的旗帜，“通过渐进的试错过程慢慢发展起来的”。社会世界处于永恒运动之中，理论也要适应此种变化，不断充实、发展和完善。现行的书面审查方式虽然存有上述的法理基础，但是毕竟它也属于“时代的产物”，也会逐渐被社会所淘汰，但就目前而言，我国行政复议实行书面审查的审查方式还是可行且必要的。
参考文献：
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