江苏省普通高中数学课程改革实施指导意见(试行)

江苏省普通高中数学课程改革实施指导意见(试行)（共4篇）

江苏省普通高中数学课程改革实施指导意见(试行) 篇1

江苏省普通高中数学课程改革实施指导意见

（试行）

2005年8月，我省将全面启动普通高中课程改革实验。为了贯彻执行《国务院关于基础教育改革与发展的决定》及教育部《基础教育课程改革纲要(试行)》的精神，实现《普通高中数学课程标准(实验)》(以下简称{《标准》}的目标，特制定《江苏省普通高中数学课程改革实施指导意见(试行)》。

一、指导思想

普通高中数学课程改革应全面落实基础教育培养目标，培养高中学生健全的人格与基本的数学素养，促进学生全面而有个性地发展。高中数学教学应以学生发展为本，为学生的共同发展创造机会，为学生的不同发展提供选择空间。教师应在遵循教育规律的基础上积极地进行教学创新，不断提高教学水平，通过学习、培训、校本教研等多种活动促进专业化成长。学校应根据目标多元、方式多样、兼顾过程的评价原则，实行学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式对学生进行评价。在进行高中数学课程改革实验时，各实验学校的领导与教师要准确理解高中数学课程的性质和总体目标，深刻领会高中数学课程的基本理念。

高中数学课程是义务教育后普通高级中学的一门主要课程，它包含了数学中最基本的内容，是培养公民素质的基础课程。高中数学课程有助于学生形成科学的世界观、价值观，为学生的终身发展奠定坚实的基础。学好高中数学课程，对提高全民族素质具有重要意义。高中数学课程的总目标是：使学生在九年义务教育数学课程的基础上，进一步提高作为未来公民所必要的数学素养，以满足个人发展与社会进步的需要。

二、目标任务及实施步骤

我省高中数学课程改革实验要严格遵循《普通高中课程方案(实验)》，努力实现《标准》的总目标。在今后三年实验过程中，通过《标准》和相关教科书的实验，为全面推动高中课程改革实验提供参考依据，进一步探索素质教育的有效途径，推动我省高中数学课堂教学改革，促进教师专业化成长。

在高中数学课程改革实验中，应努力做好以下工作：

(1)通过各级教育行政部门的制度建设与广泛发动，引导教师自觉地学习与课程改革有关的文献、理论。通过各级培训，让全体教师明确高中数学课程改革的目标与任务，更新教育观念，转变教学方式。

(2)组织一批专家、教研骨干研究课改中出现的问题，以指导课改实验。对课改实验中亟待解决的问题，可分列成若干课题，组织各地申报，在研究中进行改革，在改革中进行研究。

(3)加强教学研究，为课堂教学创新提供理论与实践指导，真正实现课堂教学方式与学生学习方式的转变。

(4)加强高中数学教学评价研究，建立促进教师和学生共同发展的评价体系。

(5)重视高中数学课程资源的开发与利用工作。

高中数学课程实施应注意分阶段、有计划地进行：

(1)在启动阶段(2004年7月一2005年8月)主要做好以下工作：

成立高中数学课程改革实验推进小组；组织调研，制定高中数学课程改革指导意见与相关制度；组织培训等。

(2)在推进阶段(2005年9月一2007年1月)主要做好以下工作：

成立课改专题研究小组，深入研究课改实施过程中的问题与困难，及时引导课改，确保课改实验工作正常进行；建立课改联络学校，承担课改中有关课题的实验与跟踪调查工作；培养骨干教师，承担各地课改的示范与指导工作；组织系列活动，例如观摩、研讨、课改优秀成果展评等，不断总结和交流课改先进经验；创建高中数学课程改革实验网络与资源库等。

在推进阶段，注意以课堂为主阵地，积极探索适应课改要求的课堂教学策略，大胆地进行课堂教学创新。研究课题的确定、联络学校的建设、骨干教师的培养、教研活动的开展等工作均应围绕课堂教学进行。

(3)在初步总结和调整阶段(2007年1月一2008年8月)注意做好以下工作：

总结前一阶段实验中成功的经验，为进一步实验提供帮助；对实验中存在的问题，提出相应的对策和解决办法；根据实验具体情况，调整和修订实验方案，保证课改实验科学有序地进行；积极研究与数学新课程相适应的教学评价方案，有效地发挥评价的积极作用；从理论与实践上对高中数学课程改革进行分析，为《标准》和实验教科书的修订

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提供依据。

三、教学建议

为保证我省高中数学课程改革顺利进行，现就高中数学教学提出如下建议。

(一)认真学习《标准》，转变教学观念

各级教育行政部门、教研室、各实验学校要组织教师认真学习《标准》，正确认识高中数学课程价值，准确把握高中数学课程性质，深刻理解高中数学课程的基本理念和设计思路，明确高中数学课程目标。在课程设置、学生学习方式、教师教学方式等方面逐步转变观念。

充分理解“构建共同基础，提供发展平台”和“提供多样课程，适应个性选择”这两个基本理念。在安排课程时，要充分认识高中数学的基础性与选择性的含义。既要为学生提供适应现代生活和未来发展的数学基础，也要为学生提供广阔的选择空间，满足他们个性发展的需要。

在传统学习方式的基础上，倡导积极主动、勇于探索的学习方式。在教学中，教师应充分发挥学生学习数学的主动性，让学生经历数学“再创造”过程，为他们自主探索、动手实践、合作交流、阅读自学等活动提供机会和空间。积极开展“数学探究”、“数学建模”等活动，发展学生的创新意识。

教师应充分理解数学课程改革的理念和目标，积极吸收传统教学实践和理论的精华，借鉴当今国际先进教学经验，转变教学观念，勇于创新，促进学生数学思维发展。在教学活动中，教师应当转变角色，由知识的传授者变成学生学习的引导者、组织者和合作者。

(二)改善教与学方式，促进学生主动学习

在高中数学教学过程中，应充分体现以学生发展为本的教学理念，注重课堂教学方式创新，改变传统的讲授、机械训练为主的单一教学模式，让学生经历数学知识的形成与应用过程，鼓励学生自主探索与合作交流。

1．让学生经历数学知识的形成与应用过程

在高中数学教学过程中，应注重让学生经历数学知识的形成与应用过程。要精心设计问题情境，促进学生主动提出问题。要引导学生在解决问题的活动过程中建立数学理论，在运用数学的过程中增强应用意识、加深对数学的理解，在回顾和反思过程中领悟数学的本质与思想方法，提高思维能力。

2．鼓励学生自主探索与合作交流

在教学过程中要充分发挥学生学习数学的主动性。除了记忆与模仿等学习方式外，教师要注意引导学生进行“自主探索、合作交流”，使学生的学习过程成为在教师引导下的“再创造”、“再发现”过程。在经历数学发现和创造的过程中发展学生的创新意识。为了促进学生充分参与数学探索和发现的过程，教师应科学地选择教学方法，增加学生的实验、思考、交流、自学等主动学习的机会。

(三)帮助学生打好基础，发展学生的数学能力

高中数学是培养公民素质的基础课程。在课程改革过程中，要与时俱进地认识数学基础知识与基本技能，帮助学生打好基础；要注重提高学生的数学思维能力，发展学生的数学应用意识。

1．与时俱进地认识“双基”

高中数学课程改革，应当发扬我国重视基础知识教学、基本技能训练和能力培养的传统，同时对于“双基”的内涵要有新的认识。“双基”既包括传统的数学知识与技能，也包括《标准》中新增内容：算法、概率、统计、框图、推理与证明、导数及其应用等。在教学过程中，要注意基础知识与基本技能的载体功能，通过基础知识的教学与基本技能的训练，使学生的思维得到发展，能力得到提高。在基础知识与基本技能的教学中，要避免人为的技巧和强调细枝末节的内容。

2．提高学生的数学思维能力

数学教育的基本目标之一是发展学生的数学思维能力。在数学教学中，要精心设计教学过程，让学生不断地经历直观感知、观察发现、归纳类比、空间想象、抽象概括、符号表示、运算求解、数据处理、演绎证明、回顾反思等思维过程；要引导学生提出问题、主动探究、建立数学、运用数学、回顾反思，使学生养成良好的思维习惯，获得思维能力的整体发展。

3．发展学生的数学应用意识

在加强基础知识教学与基本技能训练的同时，要发展学生的数学应用意识。在教学过程中，要通过丰富的背景引入数学内容。在获得基本数学内容后，要及时引导学生运用数学知识去解决问题，以加深对数学的理解，激发学生的学习兴趣，培养学生应用数学的意识。要积极开展“数学建模”活动，在高中阶段至少开展1次数学建模活动。

(四)提高学生的学习兴趣，增强学生学习数学的信心

在数学教学过程中，要注重提高学生对数学学习的兴趣，帮助学生获得成功，从而树立学好数学的信心；引导学生初步了解数学科学与人类社会之间的相互作用，体会数学的价值；通过数学问题的提出、解决过程，帮助学生形成批判性思维习惯和科学态度，崇尚数学的理性精神；通过数学发生、发展过程以及数学内部各种运动、变化关系等，帮助学生树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观。

(五)合理安排课程，做好选课指导工作

为了满足学生个性选择的需要，新课程为学生提供了多样化的选择空间，同时给学校和教师留有一定的选择空间。与传统的课程设置相比，高中数学课程设置有较大的变化，主要体现在按模块设计、必修课减少、选修课增多等方面。在进行课程改革实验时，必须合理安排课程，认真做好选课指导。

1．必修课程的安排

高中数学必修课程为五个模块：数学l、数学

2、数学

3、数学

4、数学5。必修课程应当在高一、二年级开设完毕，以便于开设选修课程。根据《标准》要求，数学1是数学

2、数学

3、数学

4、数学5的基础，数学

2、数学

3、数学

4、数学5没有严格的先后顺序。在数学l开设后，各学校可根据学生实际情况安排余下4个模块的开设顺序。

2．选修课程开设建议

选修课程开设分两种情况进行：(1)选修系列l、选修系列2的开设，应在必修课程完成后进行。这两个系列课程的教学应兼顾基础性与选择性。(2)选修系列

3、选修系列4中的各专题开设，没有先后顺序，学生可以根据个人兴趣和对未来发展的愿望进行选择。各学校应根据学生选课情况，合理安排教学。为便于管理，尽可能相对统一安排选修课时间。

3．学生选课建议

对于有选修要求的学生，学校应指导他们合理地选择课程。根据《标准》建议，学生选课有以下几种组合。

希望在人文、社会科学等方面发展的学生，在完成10个必修学分的基础上，可以有两种选择。一种是，在选修系列1中学习选修1—1和选修1—2，获得4学分；在系列3中任选2个专题，获得2学分，共获得16学分。另一种是，如果学生对数学有兴趣，并且希望

获得较高数学素养，除了按上面的要求获得16学分，同时在系列4中获得4学分，总共获得20学分。

希望在理工(包括部分经济类)等方面发展的学生，在完成10个必修学分的基础上，可以有两种选择。一种是，在系列2中学习选修2—1，选修2—2和选修2—3，获得6学分；在系列3中任选2个专题，获得2学分；在系列4中任选2个专题，获得2学分，总共取得20学分。另一种是，如果学生对数学有兴趣，希望获得较高数学素养，除了按上面的要求获得20学分，同时在系列4中再选修4个专题，获得4学分，总共获得24学分。

课程的组合应具有一定的灵活性，不同的组合可以相互转换。学生作出选择之后，可以根据自己的意愿和条件向学校申请调整，经过测试获得相应的学分即可转换。

(六)注重信息技术与数学课程的整合高中数学课程提倡实现信息技术与课程内容的有机整合。一方面，通过学习有关内容，进一步掌握信息技术。另一方面，借助信息技术，学生可以迅速有效地探索和发现数学规律，理解数学本质。信息技术的使用应根据地区、学校及师生实际情况逐步到位。

(七)注意与初中数学教学衔接

由于各地义务教育课程改革实验进度不一致，高中数学课程改革存在着衔接问题，主要集中在概率、统计等内容与学生学习方式的差异上。建议各实验学校进行深入调查，适当进行衔接性补充。衔接性补充可以独立进行，也可以在教学相关内容时进行。对于《全日制义务教育数学课程标准(实验稿)》中已经删减、削弱的内容，不得再补充、扩展，避免增加学生负担。

四、评价建议

各实验地区应建立发展性评价制度与评价体系，充分发挥评价的积极作用。数学教学评价应有利于营造良好的育人环境，有利于数学教与学活动过程的调控，有利于学生和教师的共同成长。

对学生学习的评价既要关注结果，也要关注过程；既要关注学生学业水平的提高，也要关注学习过程中学生情感态度的变化。要建立以促进学生发展为目的的多元评价目标，综合评价学生的学习情况。

对于教师的教学评价，要从教师的专业基础、教学观念、教学技能、教学研究等多方面综合考察。要关注教学结果，更要关注教师的教学过程。

(一)对学生学习的评价

1．重视对学生的数学基础的评价

通过高中数学教学，学生应当掌握《标准》所要求的基础知识、基本技能、基本的数学思想方法，具备《标准》所规定的基本能力要求。在进行学习评价时，要注重评价学生对数学本质的理解、对数学思想方法的把握、对解决问题的基本方法的运用等方面，避免片面强调机械记忆、模仿；要注重评价学生思维的发展水平，避免强调技能技巧；要注重评价学生的数学能力与创新意识的发展水平，避免过分强调解决繁难偏旧问题的能力。

2．重视对学生数学学习过程的评价

对高中学生进行数学学习评价，既要重视数学学习的结果，也要重视数学学习过程。对学生学习数学过程的评价要从学生数学认知的发展水平与学生的情感、态度、价值观的转变等多个角度进行。在数学探究、数学建模等活动中，要注重评价学生的探究能力与创新意识的发展水平。

3．重视促进学生发展的多元化评价

高中数学学习评价主体、评价方式、内容和目标都应是多元化的。提倡建立教师、学生自我、同学、家长等共同组成的评价主体，从不同侧面对学生进行全面的评价；提倡采用笔试、口试、报告、小论文、展示作品、社会实践等多种方式的评价；提倡对不同内容、不同选择的学生采取多种标准的评价，鼓励学生根据自己的兴趣、爱好进行选择。在进行多元化评价时，要避免简单的“平均”与“累加”等操作方式，充分显现学生的个性优势，增强学生的自信与发展的动力。

(二)对教师的教学评价

1．重视对专业基础的评价

教师具有扎实的专业基础是保证教学成功的前提，在对教师进行教学评价时，应当关注教师的专业基础是否达到要求。除了《标准》中的新增内容外，高中数学课程对数学建模、数学探究、数学文化等内容提出了较高要求。教师应积极准备，通过各种学习与培训，迅速达到《标准》的要求。

2．重视对课堂教学的评价

教师应充分理解《标准》的基本理念，转变教育教学观念，准确地确定教学目标。在教学过程中，要精心设计问题情境，引导学生经历数学的“再发现”、“再创造”过程；大胆地进行课堂教学方法的创新，促进学生的主动参与；除了帮助学生掌握基础知识与技能外，对学生的思维、情感、态度与价值观等方面的发展都应达到《标准》的要求。在对教师进行评价时，既要关注教学结果，更要关注教学过程。

3．重视对教学技能的评价

在进行教学评价时，除了重视传统的基本教学技能外，还应重视对教师的信息技术技能水平的评价。要充分关注教师使用信息技术的基本功，关注使用信息技术的“恰当性”、关注信息技术与课堂教学的有机整合。

4．重视对教学研究的评价

教学需要研究，高中数学课程改革实验更需要深入的研究。教师应积极参与各种教研活动，在教学过程中深入研究学生认知规律与教材特点，努力进行课堂教学创新，勇于探索课改中的新问题。教师应通过报刊、网站、会议等途径积极地将自己的研究成果和经验与其他教师进行交流。在对高中数学教师进行评价时，应考虑其教学研究方面的成果。

5．重视促进教师发展的多元化评价

对教师的评价，要注意有利于教师的发展与成长，有利于提高?教师教学的积极性，坚持教师、同事、学校、学生、家长等多主体进行评价，坚持定性与定量相结合的评价原则，避免片面地以学生考试成绩作为唯一评价依据。

五、课程资源的利用与开发

为保证高中数学课程改革的顺利进行，各地应积极开展高中数学课程资源的利用与开发工作，包括教科书、教学参考书、学生课外阅读用书、教具、学具、现代信息技术、网站、报刊等方面的建设。

1．加强高中数学教科书的实验

在使用高中数学课程标准实验教科书的过程中，会出现各种意想不到的问题。各实验学校应组织相应的学习与培训，充分理解教科书的编写意图，并根据《标准》的基本理念与要求进行教学。既要避免以教科书为本，不加思考、没有创造，盲目照搬照抄，也要避免脱离教科书另搞一套的现象。在使用《标准》实验教科书。时，要积极探索，认真研究，在实验中不断总结经验，为相关教科书的修订提供建议。

2．加强学生课外用书、学具、教具的管理

各地应加强对学生课外用书、教具、学具的管理。选择合理的课外阅读用书、选配适当的课外作业、制作恰当的教具与学具是教学的重要组成部分。教师应根据学生的实际情况，精心挑选课外阅读用书，认真编拟有针对性的家庭作业，自主开发、制作教具与学具，以促进教学活动有效地进行。具有特色的教具、学具应视作教学研究成果。

3．加强现代信息技术资源的建设

现代信息技术对于开展高中数学学习与教学活动有十分重要的作用。各地应积极开发与高中数学课改相关的数学教育信息技术平台、软件，积极组织、收集优秀课件、影象资料，并借助多媒体技术进行视频案例研究，为教师的教学和成长提供帮助。

六、保障措施

1．成立高中数学课程改革指导与推进研究小组

成立高中数学课程改革指导与推进研究小组，成员包括高等学校、教育行政、教研室、中学等部门中对高中数学课程有深入研究的专家、教师。该小组将认真研究高中数学课程改革中遇到的各种问题，为高中数学课程改革提供决策与指导性建议。

2．搞好师资培训，加强教师队伍建设

积极做好实验教师的培训工作，做到“先培训，后上岗”、“培训不合格不上岗”。在进入课改实验时，每位高中数学教师能开设选修课程系列3、4中2个以上的选修专题，三星级以上(含三星级)学校能基本开齐所有选修专题。在2—3年内，教师、学校均应当达到合格要求。

教师培训包括通识培训、《标准》学习、教材分析、案例分析、实践模拟、新增内容学习等。培训方式包括专家引领、同伴互动、实践观摩等。培训应注重实效，加强考评，发放合格证书。同时应加强校本教研制度建设和校本教研活动的开展。

3．建立课改实验基地、联合体

建议选择有代表性的地区、学校建立高中数学课程改革实验基地，集中各方面的力量(包括教育行政部门、教研室、学校、社会等)，加强基地建设(包括设施、师资、教研等)。在基地举行各种形式的研讨活动，发挥基地的示范、辐射作用。

对一些暂时难以开全、开足全部种类选修课的学校，可以进行地区间、学校间的教育资源整合，成立校际联合体，实现优势互补，资源共享，充分满足各学校学生的选修需求。

4．加强实验研究

课改实验必须在广泛调查与深入研究的基础上进行。各地应当集中精力开展实验研究。可以建立课改实验课题组，进行相关课题研究，以解决实验中出现的困难。各实验学校应加强校本教研活动的开展，以提升教师的专业素质与教学水平。

5．加强教学资源建设

做好教学资源建设工作，包括教科书、教具、学具、现代信息技术、网站等方面的建设。同时联合有关报刊，做好高中数学课程改革的宣传、交流、研讨等工作。

6．加强交流

定期组织研讨、交流活动，在适当时间召开高中数学课程改革现场会，总结推广实验过程中的先进经验。对高中数学课程改革过程中的优秀人员(教师、研究人员、管理人员)进行表彰，对高中数学课程改革优秀成果实施奖励。

7．搞好考试评价制度改革结合高中课程评价制度整体改革，广泛调研，并进行系列实验，制定比较科学的高中数学教学评价方案。

江苏省教育厅 2005年7月15日

江苏省普通高中数学课程改革实施指导意见(试行) 篇2

为进一步规范刑罚裁量权，贯彻落实宽严相济的刑事政策，增强量刑的公开性，实现量刑均衡，维护司法公正，根据刑法和相关司法解释以及最高人民法院制定的《人民法院量刑指导意见（试行）》，结合我区的刑事审判实践，制定本实施细则。

一、量刑的指导原则

1、量刑应当以事实为依据，以法律为准绳，根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，决定判处的刑罚。

2、量刑既要考虑被告人所犯罪行的轻重，又要考虑被告人应负刑事责任的大小，做到罪责刑相适应，实现惩罚和预防犯罪的目的。

3、量刑应当贯彻宽严相济的刑事政策，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪，确保裁判法律效果和社会效果的统一。

4、量刑要客观、全面把握不同时期不同地区的经济社会发展和治安形势的变化，确保刑法任务的实现；对于同一地区同一时期，案情相近或相似的案件，所判处的刑罚应当基本均衡。

二、量刑的基本方法

1、量刑步骤(1)根据基本犯罪构成事实在相应的法定刑幅度内确定量刑起点；

(2)根据其他影响犯罪构成的犯罪数额、犯罪次数、犯罪后果等犯罪事实，在量刑起点的基础上增减刑罚量确定基准刑；(3)根据犯罪事实以外的量刑情节，确定量刑情节的调节比例，对基准刑进行调节，确定拟宣告刑。(4)综合考虑全案情况，依法确定宣告刑。

2、量刑情节调节基准刑的方法

(1)具有单个量刑情节的，在确定量刑情节的调节比例后，直接对基准刑进行调节，确定拟宣告刑。

(2)具有多种量刑情节的，在确定各量刑情节的调节比例后，对于不具有本条第(3)项规定的量刑情节的，采用同向相加、逆向相减的方法确定全部量刑情节的调节比例，对基准刑进行调节后即为拟宣告刑。

(3)对于具有刑法总则规定的防卫过当、避险过当、犯罪预备、犯罪未遂、犯罪中止；未成年人犯罪、老年人犯罪、限制行为能力的精神病人犯罪、又聋又哑的人或者盲人犯罪；从犯、胁从犯和教唆犯等量刑情节的，按照以上层级依次对基准刑进行调节，在此基础上，再依照本条第(2)项的方法对其他量刑情节进行调节。(4)被告人犯数罪，同时具有适用于各个罪的立功、累犯等量刑情节的，先用各个量刑情节调节个罪的基准刑，确定个罪所应判处的刑罚，再依法实行数罪并罚，决定执行的刑罚。(5)对于同一事实涉及不同量刑情节时，不得重复评价。

3、确定宣告刑的方法

(1)量刑情节对基准刑的调节结果（拟宣告刑）在法定刑幅度内，且罪责刑相适应的，可以直接确定为宣告刑；如果具有应当减轻处罚情节的，依法在法定最低刑以下确定宣告刑。

(2)量刑情节对基准刑的调节结果（拟宣告刑）在法定最低刑以下，具有减轻处罚情节，且罪责刑相适应的，可以直接确定为宣告刑；只有从轻处罚情节的，可以确定法定最低刑为宣告刑。(3)量刑情节对基准刑的调节结果（拟宣告刑）在法定最高刑以上的，可以法定最高刑为宣告刑。

(4)根据案件的具体情况，独任审判员或合议庭可以在10%的幅度内对拟宣告刑进行上下调整，调整后的拟宣告刑仍然与罪责不相适应的，提交审判委员会讨论决定宣告刑。

(5)综合全案犯罪事实和量刑情节，依法应当判处拘役、管制或者单处附加刑，或者无期徒刑以上刑罚的，应当依法适用。(6)宣告刑为三年以下有期徒刑、拘役并符合缓刑适用条件的，可以依法宣告缓刑；犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。

(7)拟宣告刑和宣告刑均以月为单位计算，不足一个月的，按四舍五入的方法取整数。拟宣告刑为十年以上有期徒刑的，在确定宣告刑时，可以六个月为单位计算，不足或超过六个月的，按四舍五入的方法取舍。

三、常用量刑情节的适用

1、对于未成年犯罪，应当综合考虑未成年人对犯罪的认识能力、实施犯罪行为的动机和目的、犯罪时的年龄、是否初犯、悔罪表现、个人成长经历和一贯表现等情况，予以从宽处罚。(1)对于犯刑法第十七条第二款规定的故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的未成年犯罪，已满十四周岁不满十五周岁的，可以减少基准刑的40%－60%；已满十五周岁不满十六周岁的，可以减少基准刑的30%－50%；已满十六周岁不满十七周岁的，可以减少基准刑的20%－40%；已满十七周岁不满十八周岁的，可以减少基准刑的10%－30%；

(2)对于犯前款规定以外罪行的未成年犯罪，已满十六周岁不满十七周岁的，可以减少基准刑的20%－50%；已满十七周岁不满十八周岁的，可以减少基准刑的10%－40%；(3)对符合管制、缓刑、单处罚金或者免予刑事处罚条件的未成年犯罪，依法适用管制、缓刑、单处罚金或者免予刑事处罚。

2、对于限制刑事责任能力的精神病人，综合考虑犯罪性质、精神疾病的严重程度以及犯罪时精神障碍影响辨认、控制能力等情况，可以减少基准刑的30%以下。

3、对于又聋又哑的人或者盲人犯罪，综合考虑犯罪性质、其受教育的程度、认知能力、是否初犯、悔罪表现等情况，可以减少基准刑的40%以下；犯罪较轻的，可以减少基准刑的40%以上或者依法免除处罚。

4、对于防卫过当或紧急避险过当的，综合考虑危害后果的大小、危害后果与必要限度的差距、被防卫行为或被避险情况危害性程度等因素，可以减少基准刑的50%以上；犯罪较轻的，可以依法免除处罚。

5、对于预备犯，综合考虑预备犯罪的性质、手段、准备程度等情况确定从宽的幅度，可以比照既遂犯减少基准刑的60%以上或者依法免除处罚。

6、对于未遂犯，综合考虑犯罪行为的实行程度、造成损害的大小、犯罪未得逞的原因等情况，确定从宽的幅度。(1)实施终了的未遂犯，造成损害后果的，可以比照既遂犯减少基准刑的20%以下；未造成损害后果的，可以比照既遂犯减少基准刑的4 0%以下；

(2)未实施终了的未遂犯，造成损害后果的，可以比照既遂犯减少基准刑的30%以下；未造成损害后果的，可以比照既遂犯减少基准刑的5 0%以下；

(3)对于同一罪名中，既有犯罪既遂又有犯罪未遂的，可以根据案件具体情况确定是否从宽及从宽的比例。

7、对于中止犯，综合考虑犯罪行为的性质、中止犯罪的动机和目的、造成损害的程度、阻止损害结果发生等情况确定从宽的幅度。

(1)造成较重损害结果的，可以减少基准刑的40%－70%；(2)造成较轻损害结果的，可以减少基准刑的60%－90%;(3)没有造成损害结果的，应当免除处罚。

8、对于共同犯罪，应当综合考虑被告人在共同犯罪中的作用以及是否实施犯罪实行行为等情况确定增减基准刑的幅度。(1)对于共同犯罪中作用相对较小的主犯，可以减少基准刑的20%以下。

(2)对于从犯，地位、作用相对较小，或者未实施犯罪实行行为的，可以减少基准刑的 30%－50%；地位、作用相对较大的，或者实施犯罪实行行为的，可以减少基准刑的20%－40%；对于犯罪较轻的，可以减少基准刑的5 0%以上或者依法免除处罚。

(3)共同犯罪未区分主从犯，但对于作用相对较小的被告人，可以减少基准刑的30%以下。

(4)对于胁从犯，可以根据犯罪性质、被胁迫的程度、实行犯罪中的作用等情况，减少基准刑的40%－70%；犯罪较轻的，可以减少基准刑的70%以上或者依法免除处罚。

(5)对于教唆不满十八周岁的人犯罪的，被教唆人所犯罪行较轻或者未造成严重损害的，可以增加基准刑的10%－30%；所犯罪行较重或者造成严重损害的，可以增加基准刑的20%－40%。被教唆的人没有犯被教唆的罪的，可以减少基准刑的50%以下。

9、对于累犯，应当综合考虑前后罪的性质、刑罚执行完毕或赦免以后至再犯罪时间的长短以及前后罪罪行轻重等情况，可以增加基准刑的10%－40%。

10、对于自首情节，应当综合考虑投案的动机、时间、方式、罪行轻重、如实供述罪行的程度以及悔罪表现等情况确定从宽的幅度。

(1)犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，主动、直接投案构成自首的，可以减少基准刑的20%－40%;(2)犯罪事实或者犯罪嫌疑人已被司法机关发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到调查谈话、讯问，未被宣布采取调查措施或者强制措施时，主动、直接投案构成自首的，可以减少基准刑的10%－30%；(3)犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯如实供述司法机关尚未掌握的罪行，与司法机关已掌握的或判决确定的罪行不同，以自首论的，可以减少基准刑的30%以下；

(4)并非出于被告入主动，而是经亲友规劝、陪同投案，或者亲友送去投案等情形构成自首的，可以减少基准刑的20%以下；(5)罪行尚未被司法机关发觉，仅因形迹可疑，被有关组织或司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行构成自首的，可以减少基准刑的20%以下；

(6)犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供，但在一审判决前又能如实供述的，可以减少基准刑的10%以下；(7)有以上自首情节且犯罪较轻的，可以减少基准刑的40%以上或者依法免除处罚。

11、对于立功情节，应当综合考虑立功的大小、次数、内容、来源、效果以及罪行轻重等情况确定从宽的幅度。(1)一般立功的，可以减少基准刑的20%以下；

(2)重大立功的，可以减少基准刑的20%－50%；犯罪较轻的，可以减少基准刑的50%以上或者依法免除处罚。

12、对于被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的罪行，与司法机关掌握的或者判决确定的罪行属同种罪行的，根据坦白罪行的轻重以及悔罪表现等情况，可以减少基准刑的20%以下。

13、对于当庭自愿认罪的，根据犯罪的性质、罪行的轻重、认罪程度以及悔罪表现等情况确定从宽的幅度，可以减少基准刑的10%以下，依法认定自首、坦白的除外。

14、对于退赃、退赔的，综合考虑犯罪性质，退赃、退赔行为对损害结果所能弥补的程度，退赃、退赔数额及主动程度等情况，确定从宽的幅度。

(1)全部退赃、退赔的，可以减少基准刑的10%－30%；对抢劫等暴力型犯罪，全部退赃、退赔的，可以减少基准刑的20%以下；(2)部分退赃退赔的，可以按相应比例减少基准刑；

(3)积极配合办案机关追缴赃款赃物，未造成较大经济损失的，可以减少基准刑10%以下。

15、对于积极赔偿被害人经济损失的，综合考虑犯罪性质、赔偿数额、赔偿能力等情况，确定从宽的比例。

(1)积极赔偿被害人全部经济损失的，可以减少基准刑的30%以下；(2)积极赔偿被害人部分经济损失的，可以减少基准刑的20%以下。

16、对于取得被害人或被害人家属谅解的，综合考虑犯罪的性质、罪行轻重、谅解的原因以及认罪悔罪的程度等情况，可以减少基准刑的20%以下。

17、对于被害人有过错或对矛盾激化负有责任的，综合考虑案发的原因、被害人过错的程度或责任的大小等情况，确定从宽的比例。

(1)被害人有明显过错或者对矛盾激化负有直接责任的，可以减少基准刑的20%以下；

(2)被害人有一般过错或者对矛盾激化负有一定责任的，可以减少基准刑的10%以下。

18、对于已满七十周岁的老年人犯罪，根据犯罪性质、情节和社会危害程度等情况，可以减少基准刑的30%以下；对符合缓刑适用条件的，依法宣告缓刑。

19、对于有前科劣迹的，综合考虑前科劣迹的性质、次数、时间间隔长短、处罚轻重等情况，可以增加基准刑的10%以下。20、对于黑社会性质组织犯罪、恶势力犯罪的，根据案件的具体情况，可以增加基准刑的20%以下。

21、对于犯罪对象为未成年人、老人、残疾人、孕妇、患有严重疾病人员等弱势人员的，综合考虑犯罪的性质、犯罪的严重程度等情况，可以增加基准刑的20%以下。

22、对于在重大自然灾害、预防、控制突发传染病疫情等灾害期间犯罪的，根据案件的具体情况，可以增加基准刑的20%以下。

四、常见罪名的量刑

（一）交通肇事罪

l、构成交通肇事罪，具有《最高人民法院关于交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）规定的下列情形之一，可以在三年有期徒刑以下确定量刑起点和基准刑：（1）死亡一人或重伤三人，负事故全部责任的，可以在一年至二年有期徒刑幅度内确定量刑起点；负主要责任的，可以在六个月至一年六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。

（2）重伤四人，负事故全部责任的，可以在二年至二年六有期徒刑幅度内确定量刑起点；负主要责任的，可以在一年六个月至二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

（3）死亡三人，负事故同等责任的，可以在一年至二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。死亡人数每增加一人，可以增加六个月刑期确定基准刑。（4）造成公共财产或者他人财产直接损失，无能力赔偿数额在三十万元以上，负事故全部责任的，可以在一年至二年有期徒刑幅度内确定量刑起点；负主要责任的，可以在六个月至一年六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。无能力赔偿数额每增加五万元，可以增加二个月至四个月刑期确定基准刑。

（5）重伤一人，负事故全部责任，并具有《解释》第二条第二款第（一）至

（五）项规定的情形之一的，可以在一年至二年有期徒刑幅度内确定量刑起点；负主要责任的，可以在六个月至一年六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。

（6）每增加《解释》第二条第二款第（一）至

（五）项规定的情形之一的，可以增加三个月刑期确定基准刑；轻伤人数每增加一人可以增加一个月至三个月刑期确定基准刑；重伤人数每增加一人，可以增加三个月至六个月刑期确定基准刑。

2、具有《解释》规定的下列情形之一的，可以在三年以上七年以下有期徒刑确定量刑起点和基准刑：

（1）交通肇事造成死亡一人或者重伤三人，负事故全部或者主要责任，又逃逸的；或者死亡三人，负事故同等责任，又逃逸的；或者造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或主要责任者，无能力赔偿数额达到三十万元，又逃逸的；或者造成重伤一人，负事故全部或者主要责任，并具有《解释》第二条第二款第（一）至

（五）项规定的情形之一，又逃逸的，可以在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

（2）死亡二人，负事故全部责任的，可以在三年六个月至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点；负主要责任的，可以在三年至三年六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。死亡人数每增加一人，可以增加六个月至一年刑期确定基准刑。

（3）重伤五人，负事故全部责任的，可以在三年六个月至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点；负主要责任的，可以在三年至三年六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。轻伤人数每增加一人，可以增加一个月至三个月刑期确定基准刑；重伤人数每增加一人，可以增加三个月至六个月刑期确定基准刑。

（4）死亡六人，负事故同等责任的，可以在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。死亡人数每增加一人，可以增加六个月刑期确定基准刑。

（5）造成公共财产或者他人财产直接损失，无能力赔偿数额在六十万元以上，负事故全部责任的，可以在三年六个月至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点；负主要责任的，可以在三年至三年六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。无能力赔偿数额每增加五万元，可以增加二个月至四个月刑期确定基准刑。

（6）有上述第（2）至（5）种情形之一，又具有逃逸情节的，可以增加一年刑期确定基准刑；每增加《解释》中第二条第二款第（一）至

（五）项规定的情形之一的，可以增加三个月刑期确定基准刑。

3、犯交通肇事罪，因逃逸致一人死亡的，可以在七年至八年有期徒刑幅度内确定量刑起点。每增加一人死亡，可以增加一年至两年刑期确定基准刑；每增加一人重伤，可以增加六个月至一年刑期确定基准刑。

4、交通肇事造成恶劣社会影响的，可以增加基准刑的10%以下。

（二）故意伤害罪

l、构成故意伤害罪的，可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点：

（1）故意伤害致一人轻伤的，可以在六个月至一年六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。

（2）故意伤害致一人重伤的，可以在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

（3）以特别残忍手段故意伤害致一人重伤，造成六级严重残疾的，可以在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点，依法应当判处无期徒刑以上刑罚的外。

（4）故意伤害致一人死亡的，可以在十年至十五年有期徒刑幅度内确定量刑起点，依法应当判处无期徒刑以上刑罚的外。

2、在量刑起点的基础上，可以根据伤亡后果、伤残等级、手段的残忍程度等犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形的，可以增加相应的刑罚量：

(1)每增加轻微伤一人，可以增加一个月至二个月刑期；(2)每增加轻伤一人，可以增加三个月至六个月刑期；(3)每增加重伤一人，可以增加一年至二年刑期；

(4)每增加一级一般残疾的，可以增加一个月至三个月刑期；每增加一级严重残疾的，可以增加六个月至一年刑期；每增加一级特别严重残疾的，可以增加二年至三年刑期。

3、有下列情节之一的，可以增加基准刑的20%以下：(1)持枪支、管制刀具或者其它凶器伤害他人的；(2)因实施其他违法犯罪活动而故意伤害他人身体的；(3)事先有预谋的；

(4)雇佣他人实施伤害行为的。

4、有下列情节之一的，可以减少基准刑的20%以下：(1)因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾激化引发的；(2)犯罪后积极抢救被害人的。（三)强奸罪

1、构成强奸罪的，可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点：

（1）强奸妇女或者奸淫幼女一人一次的，可以在三年至五年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

（2）有下列情形之一的，可以在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点：强奸妇女、奸淫幼女情节恶劣的；强奸妇女、奸淫幼女三人的；在公共场当众强奸妇女的；二人以上轮奸的；强奸致使被害人重伤或者造成其他严重后果的。依法应该判处无期徒刑以上刑罚的除外。

2、在量刑起点的基础上，可以根据强奸人数、次数、致人伤亡后果等犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形的，可以增加相应的刑罚量：

(1)强奸妇女或者奸淫幼女，每增加一人，可以增加二年至三年刑期；

(2)多次强奸同一妇女、奸淫同一幼女的，可以增加一年至二年刑期；

(3)每增加轻微伤一人，可以增加三个月至六个月刑期；(4)每增加轻伤一人，可以增加六个月至一年刑期；(5)每增加重伤一人，可以增加一年至二年刑期；(6)造成被害人精神失常等其他严重后果的，可以增加三年至五年刑期。

3、奸淫幼女的，应当增加基准刑的20%－40%。

4、有以下情节之一的，可能增加基准刑的20%以下：（1）强奸怀孕的妇女或已满十四周岁不满十八周岁的少女；（2）强奸残疾、智障妇女的；

（3）利用教养、监护、职务、亲属关系强奸的。

（四）非法拘禁罪

l、构成非法拘禁罪的，可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点：

（1）犯罪情节一般，未造成伤害后果的，可以在三个月拘役至六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。

（2）致一人重伤的，可以在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

（3）致一人死亡的，可以在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

2.、在量刑起点的基础上，可以根据非法拘禁人数、次数、拘禁时间、致人伤亡后果等犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形的，可以增加相应的刑罚量：(1)非法拘禁时间超过24小时，每增加12小时，增加一个月到二个月刑期；

(2)每增加一人或者一次，可以增如三个月至六个月刑期；(3)每增加轻微伤一人，可以增加一个月至三个月刑期；(4)每增加轻伤一人，可以增加三个月至六个月刑期；(5)每增加重伤一人，可以增加六个月至二年刑期；(6)每增加一人死亡，可以增加二年至三年刑期；

(7)犯罪手段特别恶劣或者有其他严重后果的，可以增加一年至二年刑期。

3、有下列情节之一的，可以增加基准刑的20%以下：(1)具有殴打、侮辱情节的；

(2)国家机关工作人员利用职权非法扣押、拘禁他人的。

4、为索取合法债务，争取合法权益而非法扣押、拘禁他人的，可以减少基准刑的30%以下。

（五）抢劫罪

l、构成抢劫罪的，可以根据下列不同情形在相应的幅度内，确定量刑起点：（1）抢劫一次的，可以在三年至五年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

（2）抢劫两次的，可以在五年至七年有期徒刑幅度内确定题型起点。

（3）有下列情形之一的，可以在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点：入户抢劫的；在公共交通工具上抢劫的；抢劫银行或者其他金融机构的；抢劫三次或者抢劫数额达到数额巨大起点的；抢劫致一人重伤，没有造成残疾的；冒充军警人员抢劫的；持枪抢劫的；抢劫军用物资或者抢险、救灾、救济物资的。依法应当判处无期徒刑以上刑罚的除外。

2、在量刑起点的基础上，可以根据抢劫致人伤害的后果、次数、数额、手段等犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形的，可以增加相应的刑罚量：

(1)每增加轻微伤一人，可以增加三个月至六个月刑期；(2)每增加轻伤一人，可以增加六个月至一年刑期；(3)每增加重伤一人，可以增加一年至二年刑期；(4)每增加一次抢劫，可以增加六个月至一年刑期；

(5)每增加刑法第二百六十三条规定的结果加重情形之一，可以增加一年至二年刑期；(6)抢劫数额未达到数额巨大起点的，每增加100元，可以增加一个月刑期；抢劫数额达到数额巨大起点的，每增加5000元，可以增加三个月刑期。

3、有下列情节之一的，可以增加基准刑的20%以下：(1)持枪支以外的械具抢劫的；

(2)为实施其他违法犯罪活动而抢劫的。

4、有下列情节之一的，可以减少基准刑的20%以下：(1)抢劫家庭成员、近亲属财物的；

(2)确因生活所迫、学习、治病急需而抢劫的。

（六）盗窃罪

1、构成盗窃罪的，可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点，并根据盗窃的数额、次数、情节、手段等犯罪事实增加相应的刑罚量，确定基准刑：

（1）达到数额较大起点的，或者一年内入户盗窃或者在公共场所扒窃三次的，可以在三个月拘役至六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。数额每增加200元，可以增加一个月刑期。（2）达到数额巨大起点的，或者数额达到较大起点并具有《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第六条第（三）项规定情形之一的，可以在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点，数额每增加500元，可以增加一个月刑期。（3）达到数额特别巨大起点的，或者达到数额巨大起点并具有《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第六条第（三）项规定情形之一的，可以在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。依法应当判处无期徒刑以上刑罚的除外。

2、有下列情节之一的，可以增加基准刑的30%以下：（1）以破坏性手段盗窃造成公私财产损失的；

（2）盗窃残疾人、孤寡老人或者丧失劳动能力人的财物的；（3）造成严重后果或者具有其他恶劣情节。

3、有下列情节之一的，可以适当减少刑罚量确定基准刑：(1)确因生活所迫、学习、治病急需而盗窃的，可以减少基准刑的30%以下；

(2)案发前主动将全部赃物放回原处或归还被害人的，可以减少基准刑的40%－60%；将部分赃物放回原处或归还被害人的，可以按相应比例减少基准刑的40%以下；

(3)盗窃近亲属财物的，可以减少基准刑的50%以下。不作犯罪处理的除外。

（七）诈骗罪

l、构成诈骗罪的，可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点，并根据诈骗的数额、次数等犯罪事实增加相应的刑罚量，确定基准刑：

（1）达到数额较大起点的，可以在三个月拘役至六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。数额每增加1000元，可以增加一个月刑期。

（2）达到数额巨大起点或者有其他严重情节的，可以在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。数额每增加2000元，可以增加一个月刑期。

（3）达到数额特别巨大起点或者诈骗数额在10万元以上，又具有下列情形之一的，属有其他特别严重情节，可以在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点，依法应当判处无期徒刑的除外：①诈骗集团的首要分子或者共同诈骗犯罪中情节严重的主犯；②多次诈骗或者流窜作案危害严重的；③诈骗法人、其他组织或者个人急需的生产资料，严重影响生产或者造成其他严重损失的；④诈骗救灾、抢险、防汛、优抚、救济、医疗款物，造成严重后果的；⑤挥霍诈骗的财物，致使诈骗的财物无法返还的；⑥使用诈骗的财物进行违法犯罪活动的；⑦曾因诈骗受过刑事处罚的；⑧导致被害人死亡、精神失常或者其他严重后果的；⑨具有其他严重情节的。

2、有下列情形之一的（因诈骗数额达到10万元，具有下列情形之一被认定为情节特别严重的除外），可以增加基准刑的30%以下：

（1）诈骗集团的首要分子或者共同诈骗犯罪中情节严重的主犯；

（2）惯犯或者流窜作案，危害严重的；

（3）诈骗法人、其他组织或者个人急需的生产资料，严重影响生产或者造成其他严重损失的；

（4）诈骗救灾、抢险、防汛、优抚、救济、医疗等款物，造成严重后果的；

（5）挥霍诈骗的财物，致使诈骗的财物无法返还的；（6）使用诈骗的财物进行违法犯罪活动的；

（7）导致被害人死亡、精神失常或者其他严重后果的；（8）曾因诈骗受过刑事处罚的（9）具有其他严重情节的。

5、有下列情节之一的，可以相应的减少刑罚量确定基准刑：(1)确因生活所迫、学习、治病急需而诈骗的，可以减少基准刑的20%以下；(2)诈骗近亲属财物的，可以减少基准刑的50%以下。不作犯罪处理的除外。

（八）抢夺罪

1、构成抢夺罪的，可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点：

（1）达到数额较大起点的，可以在三个月拘役至六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。

（2）达到数额巨大起点或者有其他严重情节的，可以在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

（3）达到数额特别巨大起点或者有其他特别严重情节的，可以在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。依法应该判处无期徒刑以上刑罚的除外。

2、在量刑起点的基础上，可以根据抢夺的数额、次数、情节、后果等犯罪事实增加相应的刑罚量，确定基准刑。有下列情形的，可以增加相应的刑罚量：

(1)达到数额较大起点的，每增加200元，可以增加一个月刑期；(2)达到数额巨大起点的，每增加500元，可以增加一个月刑期；(3)每增加一次抢夺，可以增加三个月至六个月刑期；(4)每增加轻微伤一人，可以增加一个月至三个月刑期；(5)每增加轻伤一人，可以增三个月至六个月刑期。

3、有下列情形之一，未被认定为有其他严重情节和特别严重情节的，可以增加基准刑的10%－20%：

(1)抢夺救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗等款物的；

(2)一年内抢夺三次以上的；(3)驾驶机动车辆实施抢夺的。

4、有下列情形之一的，可以减少基准刑的20%以下：(1)确因生活所迫、学习、治病急需而抢夺的；(2)案发前自动归还被害人财物的。

（九）职务侵占罪

1、构成职务侵占罪的，可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点：

（1）达到数额较大起点的，可以在三个月拘役至一年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

（2）达到数额巨大起点的，可以在五年至六年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

2、在量刑起点的基础上，可以根据职务侵占数额、次数等犯罪事实增加相应的刑罚量，确定基准刑。

3、有下列情节之一的，可以增加基准刑的10%－30%：(1)侵占用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的款物的；(2)侵占救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗款物，造成严重后果的；

(3)侵占法人、企业或其他组织急需要的生产资料，严重影响生产的。

（十)敲诈勒索罪

1、构成敲诈勒索罪的，可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点：

（1）达到数额较大起点的，可以在三个月拘役至六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。

（2）达到数额巨大起点或者有其他严重情节的，可以在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

2、在量刑起点的基础上，可以根据敲诈勒索的数额、次数、手段、致人伤害后果等犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形的，可以增加相应的刑罚量：

(1)达到数额较大起点的，每增加1000元，可以增加三个月刑期；

(2)达到数额巨大起点的，每增加3万元，可以增加一年刑期；(3)多次敲诈的，可以增加六个月至一年刑期；

(4)每增加轻微伤一人，可以增加一个月至二个月刑期；(5)每增加轻伤一人，可以增加三个月至六个月刑期；

2、有下列情节之一的，可以增加基准刑的10%－30%：(1)以非法手段获取他人隐私勒索他人财物的；(2)以危险方法制造事端进行敲诈勒索的；(3)一年以内三次以上敲诈勒索的；(4)冒充国家机关工作人员敲诈勒索的；

(5)手段恶劣，造成被害人精神失常或严重后果的。

（十一）妨害公务罪

1、构成妨害公务罪的，可以在三个月拘役至一年有期徒刑幅度内确定量刑起点.2、在量刑起点的基础上，可以根据妨害公务造成的后果等犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形的，可以增加相应的刑罚量：

(1)每增加轻微伤一人，可以增加一个月至三个月刑期；(2)每增加轻伤一人，可以增加三个月至六个月刑期。

3、有下列情形之一的，可以增加基准刑的20%以下：(1)严重扰乱公共秩序的；(2)造成财产损失数额较大的；

(3)煽动群众阻碍依法执行公务、履行职责的。

4、公务人员执行公务行为不规范的，可以减少基准刑的20%以下。

（十二）聚众斗殴罪

1、构成聚众斗殴罪的，可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点：

（1）聚众斗殴一次，犯罪情节一般的，可以在六个月至一年六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。

（2）有下列情形之一的，可以在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点：聚众斗殴三次的；聚众斗殴人数多，规模大，社会影响恶劣的；在公共场所或者交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的；持械聚众斗殴的。

2、在量刑起点的基础上，可以根据聚众斗殴人数、次数、手段、伤害后果等犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形的，可以增加相应的刑罚量：

(1)聚众斗殴一方参与人数达10人以上不满20人的，对首要分子及起组织、指挥作用的人，可以增加三个月至六个月刑期；聚众斗殴一方参与人数达20人以上的，对首要分子及起组织、指挥作用的人，可以增加六个月至一年刑期；

(2)每增加聚众斗殴一次，可以增加六个月至一年刑期；(3)每增加轻微伤一人，可以增加一个月至二个月刑期；(4)每增加轻伤一人，可以增加三个月至六个月刑期。

3、组织未成年人聚众斗殴的，可以增加基准刑的20%以下；

（十三）寻衅滋事罪

1、构成寻衅滋事罪的，可以在三个月拘役至一年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

2、在量刑起点的基础上，可以根据寻衅滋事次数、造成伤害的后果、强拿硬要他人财物或任意损毁、占用公私财物数额等犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形的，可以增加相应的刑罚量：

(1)每增加轻微伤一人，可以增加一个月至三个月刑期；(2)每增加轻伤一人，可以增加四个月至六个月刑期；(3)每增加寻衅滋事一次，可以增加六个月至九个月刑期。

3、有下列情形之一的，可以增加基准刑的的20%以下：(1)在重大自然灾害、预防、控制突发传染病疫情等灾害期间寻衅滋事的；(2)持械寻衅滋事的。

（十四）掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪

1、构成掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪的，可根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点：

(1)犯罪情节一般的，可以在三个月拘役至六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。

(2)犯罪情节严重的，或者涉及盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车五辆或者价值总额达

到50万元以上的，可以在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。

2、在量刑起点的基础上，可根据犯罪数额、次数、手段等犯罪事实增加刑罚量，确定

基准刑。有下列情形的，可以增加相应的刑罚量：(1)情节一般的，每增加1.5万元，可以增加一个月刑期；(2)情节严重的，每增加3万元，可以增加一个月刑期；(3)掩饰、隐瞒、盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车超过五辆，每增加一辆可以增加三个月至六个月刑期。

（十五）走私、贩卖、运输、制造毒品罪

1、构成走私、贩卖、运输、制造毒品罪的，可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点：

(1)走私、贩卖、运输、制造鸦片一千克，海洛因、甲基苯丙胺或者可卡因五十克，吗啡或者二亚甲基双氧安非他明（MDMA）等苯丙胺类毒品（甲基苯丙胺除外）一百克，氯胺酮或者美沙酮一千克，三唑仑或者安眠酮五十千克，咖啡因二百千克或者其他毒品数量达到数量大起点的，量刑起点为十五年有期徒刑。依法应当判处无期徒刑以上刑罚的除外。

(2)走私、贩卖、运输、制造鸦片二百克，海洛因、甲基苯丙胺或者可卡因十克，吗啡或者二亚甲基双氧安非他明（MDMA）等苯丙胺类毒品（甲基苯丙胺除外）二十克，氯胺酮或者美沙酮二百克，三唑仑或者安眠酮十千克，咖啡因五十千克或者其他毒品数量达到数量较大起点的，量刑起点为七年有期徒刑。(3)走私、贩卖、运输、制造鸦片一百四十克，海洛因、甲基苯丙胺或者可卡因七克，吗啡或者二亚甲基双氧安非他明（MDMA）等苯丙胺类毒品（甲基苯丙胺除外）十四克，氯胺酮或者美沙酮一百四十克，三唑仑或者安眠酮七千克，咖啡因三十五千克或者其他数量相当毒品的，量刑起点为三年有期徒刑。

(4)走私、贩卖、运输、制造鸦片四十克，海洛因、甲基苯丙胺或者可卡因二克，吗啡或者二亚甲基双氧安非他明（MDMA）等苯丙胺类毒品（甲基苯丙胺除外）四克，氯胺酮或者美沙酮四十克，三唑仑或者安眠酮二千克，咖啡因十千克或者其他数量相当毒品的，量刑起点为六个月有期徒刑。

2、在量刑起点的基础上，可以根据毒品犯罪次数、毒品数量等犯罪事实增加或减少相应的刑罚量，确定基准刑：

⑴海洛因、甲基苯丙胺或者可卡因十克以上不满五十克的，每增加五克增加九个月刑期；七克以上不满十克的，每增加一克增加一年刑期；二克以上不满七克的，每增加一克增加六个月刑期；二克以下的，每减少一克减少三个月刑期；

⑵吗啡或者二亚甲基双氧安非他明（MDMA）等苯丙胺类毒品（甲基苯丙胺除外）二十克以上不满一百克的，每增加十克增加九个月刑期；十四克以上不满二十克的，每增加二克增加一年刑期；四克以上不满十四克的，每增加二克增加六个月刑期；四克以下的，每减少二克减少三个月刑期；

⑶鸦片、氯胺酮或者美沙酮二百克以上不满一千克的，每增加一百克增加九个月刑期；一百四十克以上不满二百克的，每增加二十克增加一年刑期；四十克以上不满一百四十克的，每增加二十克增加六个月刑期；四十克以下的，每减少二十克减少三个月刑期；

⑷三唑仑或者安眠酮十千克以上不满五十千克的，每增加五千克增加九个月刑期；七千克以上不满十千克的，每增加一千克增加一年刑期；二千克以上不满七千克的，每增加一千克增加六个月刑期；二千克以下的，每减少一千克减少三个月刑期； ⑸咖啡因五十千克以上不满二百千克的，每增加十九千克增加九个月刑期；三十五千克以上不满五十千克的，每增加五千克增加一年刑期；十千克以上不满三十五千克的，每增加五千克增加六个月刑期；十千克以下的，每减少五千克减少三个月刑期。

3、有下列情节之一的，可以增加基准刑的30%以下： ⑴组织、利用、教唆未成年人、孕妇、哺乳期妇女、患有严重疾病的人员、又聋又哑的人、盲人及其他特殊人群走私、贩卖、运输、制造毒品，或者向未成年人出售毒品的； ⑵毒品再犯。

4、有下列情节之一的，可以减少基准刑的30%以下： ⑴受雇运输毒品的； ⑵毒品含量明显偏低的； ⑶存在数量引诱情形的。

五、附则

1、本实施细则适用于有期徒刑以下的案件。

2、本实施细则所称以上、以下，均包括本数。

3、各中院、基层法院对本实施细则尚未规定的其他量刑情节，需要在量刑时予以考虑的，经审判委员会讨论，可以确定适当的调节比例。

江苏省普通高中数学课程改革实施指导意见(试行) 篇3

各市，绥中、昌图县教育局：

为贯彻落实《教育部关于深化基础教育课程改革进一步推进素质教育的意见》（教基二[2010]3号）有关要求，进一步深化中小学课堂教学改革，全面提高教学质量，切实减轻中小学生过重的课业负担，扎实推进素质教育，现提出如下意见。

一、充分认识进一步深化课堂教学改革的重要意义

课堂是实施素质教育的主渠道，是学生成人、成才的主阵地。课堂教学改革是深化基础教育课程改革的核心环节，对于有效落实国家课程方案，提高课堂效率，提升教育教学质量，推进素质教育，具有十分重要的意义。

1.深化课堂教学改革，是促进学生全面发展的需要。要促进学生的全面发展、个性发展和可持续发展，就必须进一步深化课堂教学改革，创设有利于学生积极参与的教学环境，遵循学生认知规律和教学规律，根据学生的个性差异因材施教，保护学生的好奇心和求知欲，鼓励学生独立思考、主动学习，真正实现课堂教学以学生发展为本。2.深化课堂教学改革，是变革教学方式的需要。要转变教与学的方式，使教学过程成为师生互动、教学相长的过程，就必须进一步深

化课堂改革，注重学生学习的过程，积极倡导自主、合作、探究等多种学习方式，鼓励引导学生大胆质疑，主动学习。

3.深化课堂教学改革，是建立新型师生关系的需要。要建立相互交往、共同发展的新型师生关系，就必须进一步深化课堂教学改革，创设民主、平等、合作、和谐的课堂氛围，使学生成为学习的主体，使教师成为课堂教学的策划者和组织者，学生学习的引导者和促进者。

4.深化课堂教学改革，是实现新课程课堂教学目标的需要。要实现新课程强调的知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三维目标的有机整合，就必须进一步深化课堂教学改革，使教学目标统领教学各个环节，贯穿教学活动始终。

二、明确进一步深化课堂教学改革的主要任务

5.精心制定学期（学段）教育教学计划。教育教学计划包括课堂教学计划和课外实践活动教学计划，内容包括教育教学目标和实施方案。教育教学计划的制定要符合国家课程方案和课程标准的要求，符合校情、学情，具体可行，不得盲目追求教学进度。要对教育教学计划的执行情况进行阶段性检查和总结，及时反馈信息，不断调整和完善教育教学实施方案。

6.精心开发课程资源。认真研究国家课程要求，熟悉国家课程方案，熟悉本学科和相关学科课程标准。在教育教学中能够积极开发并合理利用校内外各种课程资源。认真研究教材，熟悉本学科教材的编写意图和特点，熟悉学段或各年级之间教材的衔接，熟悉相关学科之

间的联系，熟悉教材的完整结构。在实施课程教学时，能结合学生实际和教学条件，创造性地使用教材，全面落实课程目标。7.精心备课。备课内容主要包括研究课程标准和教材，分析学生课堂学习的认知前提和情感前提，合理确定教学目标，准确把握教学重点难点，预测学生的认知障碍，科学设计课堂作业，备好所需教具学具，选择教学手段、学生学习方式和教学组织形式等。通过集体备课与个人备课相结合的方式，提高备课质量。教学目标的设置要做到明确具体、可操作、可测评、可达成。课堂练习的设计要有针对性、层次性。认真撰写教案，教案要因课程、教师、学生和教学环境的不同而异，突出个性化教案的设计。

8.精心上课。课堂教学要面向全体学生，善于根据教学内容、课型、学情的不同，运用适宜的教学组织形式。利用自主、合作、探究等学习方式，加强师生、生生之间的交流与互动，最大限度地提高学生课堂教学的参与度。要关注学习困难的学生学习状态，选择和运用适宜的教学方式方法，调动学生的学习积极性，促进学习困难的学生参与课堂教学。教学手段和教学组织形式的运用合理有效，不搞形式主义。处理好预设与生成的关系，及时把握和运用生成性课程资源，防止机械照搬教案。重视课内书本学习与课外实践学习的衔接。9.精心设计作业。加强对学生作业设计的研究，增强作业的开放性、探究性和实践性。关注学生的个体差异，增强作业的层次性、适应性和可选择性，满足学生的不同需求。引导学生认真完成教材上的作业。根据学生的实际需要，提供学生可选择的补充性作业。不得利

用教辅资料布置作业。认真检查和评改学生的书面作业，做到书面作业全批全改。全面了解每一位学生的作业情况，根据对反馈信息的科学分析，有针对性地对学生进行指导。不得让学生家长代为评改作业。减轻学生过重的课业负担，按照有关规定严格控制作业量。10.精心组织考试与评价。教师应具备科学命题能力。各类考试要以《课程标准》为依据，加强与社会实际和学生生活经验的联系，重视分析问题、解决问题以及实验操作等方面能力的考查。每次考试结束后，在全面分析学生试卷的基础上，认真实施矫正教学，启发学生举一反三，巩固学习成果，提高学习能力。严格执行考试规定，不得违规组织任何考试，不得按考试成绩给学生排队或公布名次。班主任负责学生成长记录档案的建立，学科教师协助班主任做好相关工作。11.精心指导学生课外学习与生活。把指导学生的课外学习和实践活动作为教学工作的重要组成部分，纳入教学工作计划。每学期组织学生开展一定数量的学科实践性教育教学活动。注重学生的发展性指导，指导学生利用课外时间开展基于兴趣与爱好的读书、学科拓展和社会实践活动，指导学生开展丰富多彩的读书成长、自然观察、社会考查、科学探究等课外自主学习和实践活动，指导学生开展艺术、体育、科技等兴趣小组和专业社团的活动。科学协调课堂教学和课外活动安排，防止加重学生的负担。加强与学生家长的沟通，不断提高对学生学习与生活指导的实效性。

12.精心进行教育教学反思。定期对课程资源开发、教案设计、上课、作业教学、考试、学生学习与生活指导等教育教学活动进行反思，总结经验，找出问题，明确方向，在不断实践与反思中，明确和形成自己的教育教学特色。

三、着力加强课堂教学改革保障机制建设

13.加强组织管理和统筹规划。各级教育行政部门要把深化课堂教学改革、推进素质教育作为基础教育的中心工作摆在突出位置，统筹规划，整体推进；把推进课堂教学改革、提高教育质量作为“以县为主”管理体制的重要内容，建立科学的管理制度，既要充分尊重学校的办学自主权，激发学校的活力，又要按照教育规律规范学校办学行为；对各地课堂教学改革情况进行督导评估，把教学改革成效作为评价各级教育行政部门和学校工作的重要指标。

14.健全服务支撑体系。各地要大力加强教研队伍建设，充分发挥其教学研究、指导和专业服务作用。完善教研工作机制，创新教研形式，建立直接服务学校的专业支持网络。要加大网络优质课程资源的建设力度，充分利用现代信息技术手段，实现优秀教学成果的互通共享。

15.建立激励机制。要定期开展中小学课堂教学改革成果评选、交流活动，及时推广典型经验和优秀成果。对在课堂改革中做出突出贡献和取得显著成绩的单位和个人进行表彰。

16.强化条件保障。要在地方政府的统筹领导下，加强对课堂教学改革工作的条件保障。采取有力措施，因地制宜地解决好教师编制、新增课程教师配备、职务聘任等问题。要根据深化课堂教学改革的需要，及时补充、更新专用教室、实验室和仪器设备等。

江苏省普通高中数学课程改革实施指导意见(试行) 篇4

法规文号:吉国资发产权[2005]37号发文日期:2005-08-23

各出资企业：

为促进企业国有产权制度改革的深化，加快推进吉林省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责的企业（以下简称所出资企业）的改制重组，进一步规范和细化国企改革改制中产权管理和国有资产处置的操作程序和实施步骤，参照国家有关法律法规、省国企改革领导小组相关文件和其他省市的做法，结合所出资企业的实际，现就改制企业国有资产的处置提出意见如下：

一、明晰产权

按照“谁投资、谁拥有产权”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中，国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。

（一）产权界定。对国家没有出资，且有充分证据证明企业在办理工商注册时和经营过程中没有国有资本金注入，属于挂靠性质的企业，由省国资委会同工商行政管理部门进行核实认定，视国有承担风险的程度，确定国有资产数额，并办理解除挂靠手续。

对产权性质不清、归属关系不明或者存在产权纠纷的改制企业，应当按照国有资产产权界定和产权纠纷调处的有关规定，先向省国资委申请进行产权界定或者产权纠纷调处，明晰产权归属关系后再进行改制。

（二）产权登记。在企业改制过程中改制企业必须按要求提供占有国有资产的产权登记证。未办理企业国有资产产权登记或登记内容与实际情况不符的，应按规定到省国资委办理企业国有资产占有登记或变动登记手续后，再向有关部门申报改制事项。

二、清产核资与资产评估

企业在改制时，应按规定要求进行清产核资、审计和资产评估。

（一）清产核资。企业改制时，应按照《吉林省国有企业清产核资实施办法》（省政府令第171号）和《国有企业清产核资工作规程》（国资评价[2003]73号）的规定，组织进行清产核资，对企业各项资产进行全面清理、核对和查实。要盘点实物、核实账目，核查负债和所有者权益，做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清查，做好有关抵押、担保等事项的清理工作。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。

改制企业不得非正常压价出售财产、突击分配财产，不得隐匿、私分或者转移财产。若有上述情况必须重新调整净资产，并追究有关人员责任。

企业改制中涉及资产损失认定与处理的，应当按照国务院国资委《关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知》（国资评价[2003]72号）、财政部下发的“关于印发《企业资产损失财务处理暂行办法》的通知”（财企[2003]233号）的规定，在企业董事会或经理办公会审核并提出处理意见和对有关责任人做出处理决定的基础上，由省国资委负责核实认定后冲减企业所有者权益。

（二）财务审计。国有企业改制，应聘请具备资格的会计师事务所，依据《中国注册会计师独立审计准则》等国家有关规定，对改制企业权益性、股权性、实物性（包括应收账款）进行全面审计。凡改制为国有股不控股或不参股的企业（以下简称非国有企业），必须由国有产权持有单位组织对企业法定代表人进行离任审计，离任审计参照《中央企业经济责任审计管理暂行办法》（国资委令第7号）执行，不得以财务审计代替离任审计。在确保审计结果客观公正基础上，可由一家会计师事务所同时承担财务审计和离任审计工作，但应分别出具审计报告。改制企业要按照国家有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。

（三）资产评估。国有企业改制，应在财务审计报告的基础上，依照《国有资产评估管理办法》（国务院令1991年第91号）和《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令2001年第14号）等有关文件的规定，选聘具有资质的资产评估和土地估价机构，选择恰当的评估方法，对企业改制基准日的资产进行评估。企业整体或主业改制的，企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。中介机构出具的资产评估报告要按有关规定到省国资委进行核准或备案，对大型企业资产评估结果和企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产（不含土地使用权）评估结果，由省国资委聘请有关方面专家进行评审，专家评审意见作为核准资产评估结果的重要依据。同时，资产评估结果应向改制企业职工公布，实行民主监督。

（四）中介机构的选聘

资产评估中介机构的选聘，应按照省国资委《委托中介机构从事财务审计工作实施细则》（吉国资评审字[2004]64号）和《公开选聘资产评估机构暂行办法》（吉国资产权[2004]61号）的要求，进行分级管理。即省国资委所出资企业及其全资子公司和控股子公司发生改制、产权（股权）转让等涉及出资人权利的经济行为时，公开选聘中介机构的工作由省国资委负责；所出资企业的参股子公司及子公司以下企业发生改制、产权（股权）转让等涉及出资人权利的经济行为时，公开选聘中介机构工作由所出资企业负责，结果报省国资委确认。财务审计与资产评估不得委托同一家中介机构。审计和资产评估机构必须诚信、客观、公正，委托方、改制企业和相关当事人均不得干预中介机构的行为。凡发现中介机构有违规执业的，要由省国资委将有关情况通报其行业主管机关、建议给予相应处罚；情节严重的，停止其从事国有企业的审计、评估业务。

三、债权债务处置

企业清理核实的各项债权债务，应当落实承继关系，并订立债权保全协议。企业实行整体改制的，由改制后的企业承继原企业的全部债权债务；企业实行分立式改制的，应当由各分立方分别承继原企业的相应债权债务；企业实行合并式改制的，应当由合并后的企业承继合并前各方的全部债权债务。

企业或有负债（包括各种担保、委托贷款等）也应区分不同的改制方式，按照落实债权债务的原则，确定承继关系。

（一）改制企业资产应当与企业负债对应匹配。分立改制的，应当根据资产相关性和业务相关性的原则分离相关的资产及债务，不得相互转嫁债权和债务。存续企业与分立后的改制企业之间的业务往来，应当严格按照独立企业之间的业务活动和市场价格结算，不得相互转移收入，应当实行人员分开，经营人员不得相互兼职，转嫁工资性费用，应当按照国家有关规定，严格分账，建立新账，分别编制企业财务会计报告。

（二）国有企业改制要维护债权人的利益，企业改制的债务处置方案要征得债权金融机构同意，最大债权金融机构应直接参与国有企业改制。要防止利用改制逃废金融债务，同时债权金融机构和其他债权人也要以积极务实的态度和灵活多样的手段支持国企改制，只有企业的存在和发展才能从根本上保证债权人的利益。

（三）改制企业应对所有应付款项、银行贷款等负债积极进行清理，有确凿依据证明不需要支付的应付款项，由省国资委核实认定后按规定转入资本公积。

（四）企业改制涉及财政性借款的，要与财政部门妥善落实处置意见，积极争取予以豁免，豁免部分相应增加企业实收资本或资本公积；涉及金融机构债务的，必须与债权金融机构落实金融债务；涉及担保等或有债务责任的，企业可在征得相关金融机构同意的前提下，采取转移担保、国有资产或股权抵押、国有资产授权经营公司承诺等办法，妥善落实改制前的或有债务，以利企业顺利改制。

（五）改制企业与企业外部债权人协商，可以区分不同情况实施债务重整或债转股。各金融资产管理公司持有的债权，经国家批准可以转为金融资产管理公司的股权；经与银行以外的其他债权人协商同意，也可以将其债权转为股权；要加大商业银行、金融资产经营公司不良资产（企业不良债务）的处理力度，通过核呆、整体打包处理、打折回购、适当减让、破产等多种方式，妥善解决企业债务问题。

四、资产处置

企业改制中资产的处置与财务处理，要符合财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》（财企[2002]313号）文件的规定；也要充分维护职工的合法权益，涉及职工安置的方案，必须经企业职工大会或职工代表大会审议通过后方可实施。同时，改制企业要确保职工安置等改制费用的有关资金或资产落实到位，必要时省国资委将聘请会计师事务所对企业用国有净资产进行预留和支付的情况进行专项审计。

（一）根据改制企业的资产评估结果，核定用于企业改制的国有净资产额。多个国有股东共同出资设立的公司制企业，核定用于企业改制的国有净资产时，应当包括所有国有股东享有的国有股权益。

（二）提前报废资产和账销案存资产的处置。企业改制中经批准提前报废的固定资产、原材料、半成品、产成品和已进行财务核销作账销案存处理的各类债权性、股权性及实物性资产，由省国资委统一收回，委托吉林省国有资产经营公司参照国务院国资委《关于印发中央企业账销案存资产管理工作规则的通知》（国资发评价[2005]13号）文件规定集中处置。对固定资产、原材料、半成品及产成品可通过网上挂牌、设备调剂和拍卖的形式进行处置；对债权性、股权性资产，可采取债务重组、折价出售等处理方法，但应当建立严格的核准工作程序和监管制度。吉林省国有资产经营公司将资产处置的收入，在扣除拍卖机构、回收机构、律师事务所等相关成本费用后，统一上缴省国资委国有资本收益预算专用账户，纳入国有资产产权转让收益统一管理。

（三）企业的非生产性资产可按有关规定进行剥离（不含抵押物）。这部分资产，可由省国资委委托改制后的企业代管；也可以通过无偿资产划转或者委托管理方式，交由资产经营公司、授权经营机构管理；还可由组成的独立核算单位自主经营。

（四）与当地政府部门充分协商后，可将改制企业原承担社会职能的相关资产，无偿移交当地政府有关部门或所在社区管理，相应核减改制企业的国家所有者权益。

（五）改制企业涉及的行政划拨土地，根据原国家土地管理局《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局令第8号）、省政府2004年第17次常务会议等有关政策精神，经省国土资源厅批准，省国资委所出资企业及其各级子公司一般应选择继续保留划拨或采用土地作价出资（入股）的方式处置土地；需要转让土地使用权的，应依法办理转让手续，允许将土地出让收益中可支配收入用于支付改制成本。

（六）职工安置费用的支付

企业改制时，要分不同情况，按照国家和省有关政策规定的标准，合理计算、预留或支付职工安置的相关费用。

1、企业改制为国有独资公司或国有绝对控股企业的，要通过变更并重新签订劳动合同的方式调整企业与职工的劳动关系，对变更并继续签订劳动合同的职工不计发经济补偿金，待新企业与职工解除或终止劳动关系时，再按规定予以补偿。

2、企业改制为非国有企业的，原企业要依法与职工解除劳动关系或终止劳动合同。需缴纳或支付的职工基本养老和失业保险费、经济补偿金或生活补助费、大龄下岗职工和工伤职工的劳动关系处理费用，要依照省政府《关于实施国有企业妥善处理下岗职工劳动关系促进再就业试点工作的指导意见》（吉政发[2004]29号）、《关于调整和完善城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》（吉政发[2004]28号）及国家和省其他的有关文件规定，确定合理数额，经省劳动和社会保障厅审核同意后，在企业净资产或产权转让收入中预留或支付。

3、企业改制为非国有企业的，要本着劳动关系与债权债务关系分开处理的原则，按照省政府《关于做好完善城镇社会保障体系试点企业清偿拖欠下岗职工债务工作指导意见》（吉政办发[2004]66号）等有关文件规定，妥善处理好拖欠职工的工资、集资款、采暖费、住房公积金和医药费等债务问题。同时，对离退休人员的养老金、医疗费及企业按规定实际负担的离退休人员、内部退养人员的社会统筹外费用，也要落实好筹集办法。改制企业对内部职工的债务，经省国资委核准后，可在净资产或产权转让收入中预留或支付。

4、企业改制时，用于调整职工劳动关系的费用和清偿内部职工的债务，可用货币形式、也可用资产形式支付。以资产方式支付的，经与职工协商一致，可转为职工在改制后新企业的股权，也可以转作新企业对相关职工的负债。

（七）改制中介费用与改制期间的损益调整。改制期间聘请的审计、评估及法律等各类中介机构的费用，可按国家有关的费用标准，从净资产中扣除或在产权转让收入中支付。改制基准日与资产处置日期间超过6个月的，对企业的净资产应作审计调整。

（八）企业改制为非国有企业的，国有净资产在支付改制成本等相关费用后，剩余的净资产分三种情况进行处置。

1、通过转让形式转让给新的投资人或企业职工。转让的具体操作，可参照本“意见”中第六款有关规定执行。

2、作为国有资产出资与外商、民营企业等投资人合资组建新的公司制企业或中外合资企业。

3、实行产权或股权划转，用于其他企业改制。

（九）企业改制时国有净资产不足以支付安置职工费用，可将土地出让收益用于填平企业净负债和安置职工。土地收益不足支付安置职工费用和填平企业净负债的，属于所出资企业负责改制的，可用所出资企业经营性国有资产存量进行调剂，仍有不足的可用省国资委国企改革专项资金或其他方式解决。

五、国有股权设置

企业改制后仍保留国有资本的，应当按照规定设置国有股权。

（一）国有净资产折股。改制企业保留国有股的，应按照同股同价、同股同权、同股同利的原则，将全部国有净资产作价出资，折为国有股本，设置国有股权。出于特定目的需限制股本总额的规模时，国有资本与非国有资本必须同比例折股，不得单独将国有资本低价折股。

（二）国有股股权性质及持有人界定。国有企业整体改制为有限责任公司或股份有限公司，改制前属于省国资委履行出资人职责的企业，以国有资本投资入股形成的公司制企业的股权，股权性质界定为国家股股权；改制前企业国有资本出资人属于国有及国有控股企业的，以国有资本投资入股形成的公司制企业的股权，股权性质界定为国有法人股股权，原企业国有资本出资人为该公司国有法人股股权的持有人。

国有企业实行合并式改制的，按合并方界定国有股股权性质及持有人。

（三）国有股权设置方案。省国资委所出资企业及其全资子公司和控股子公司的国有股权设置方案由省国资委制定或授权由企业拟订。所出资企业的参股子公司及子公司以下企业改制后的国有股权设置方案，由所出资企业制定。在存在两个或者两个以上国有资本持有单位的情况下，国有股权设置方案应当由具有控制权的国有资本持有单位会同其他的国有资本持有单位协商制定。国有股权设置方案应当载明以下内容：

1、股本总数及其股权结构；

2、国有资本折股价格、比例以及股份认购；

3、国有股权性质以及国有股权持有人。

六、国有产权转让

改制企业转让国有产权（包括国有股权，以下同）应严格按照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）和《关于企业国有产权转让有关问题的通知》（国资发产权[2004]268号）等文件的规定，采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式，规范进行操作。上市公司国有股转让和转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化的，应按照国家对上市公司国有股转让管理的有关规定办理。

（一）进场交易。改制企业转让国有产权，必须进入由省国资委选择确定的产权交易市场中公开进行。不进产权交易市场交易的，必须经省国资委批准。转让方与受让方签订产权转让或交易合同并完成交易过程后，由产权交易机构出具产权交易成交确认书。

（二）定价管理。改制企业的国有产权转让底价由审批企业国有资产处置的省国资委或所出资企业决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。转让资产中有不良资产的，可根据实际情况，在确定转让底价时予以通盘考虑。企业改制为非国有企业的，可将受让人接收全部或一定比例的原单位职工作为转让的条件和确定底价的因素。转让后企业如吸收50%以上的原单位职工，特别时吸收据法定退休年龄不足10年的老职工并签订三年以上劳动合同的，可一企一议，在确定转让价格时承诺给予一定的优惠，待转让成交，新企业与职工签订劳动合同后，再从转让收入中返回。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。

产权交易过程中，当交易价格低于转让底价时，应当暂停交易，在获得决定转让底价的单位同意后，方可继续进行。在同等条件下，原企业职工和企业其他股东有优先受让权。净资产为零或为负数的企业，在处理好职工安置问题后，可按零值转让。

（三）转让价款管理。转让国有产权的价款原则上应当一次结清。一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的30%，其余价款应当由受让方提供合法抵押、担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕。

转让国有产权的价款首先用于支付职工安置费用、中介机构费用、办理权证费等改制成本。剩余价款分别不同情况处理：所出资企业的转让价款按国有资本经营预算管理，纳入省国资委国有资本收益预算专用账户；子公司的转让价款由母公司收回。

（四）管理层收购。向管理层（指本企业及国有产权持有单位的领导班子成员）转让企业国有产权，必须严格执行国家的有关规定，并要按照规定履行审批程序。国有产权转让方案的制订以及与此相关的清产核资、中介机构委托、财务审计、离任审计、资产评估、底价确定等重大事项，应由省国资委或国有产权持有单位依照国家有关规定统一组织进行，管理层不得参与，严禁自卖自买国有产权。经营管理者筹集收购国有产权的资金，要执行《贷款通则》的有关规定，不得向包括标的企业在内的国有及国有控股企业融资，不得以企业国有产权或资产为管理层融资提供保证、抵押、质押、贴现等。管理层不得采取信托收购、委托他人收购等方式，间接收购企业国有产权。经审计认定管理层对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权。管理层收购企业国有产权后，仍保留有国有产权的企业，应当按照现代企业制度要求，建立和完善公司法人治理结构。参与收购企业国有产权的原企业管理层人员，不得作为改制后企业的国有股股东代表。

七、办理国有产权变动或注销登记

国有企业改革改制后，改制企业或其国有产权持有单位应按照国务院国资委《企业国有资产产权登记业务办理规则》（国资发产权[2004]315号）文件的规定，于国有资产处置批准或有关部门决定之日起30日内，凭必备的文件、资料，到省国资委办理国有产权变动或注销登记手续。

八、国有资产处置审批程序

资产评估结果经过省国资委核准后，改制企业应当向有审批权的单位报送国有资产处置申请（国有资产处置申报要求见附件），有审批权的单位应当对改制企业国有资产处置申请明确批复。改制企业依据国有资产处置批复文件，办理改制费用支付、产权转让和工商执照变更等相关手续。

需用行政划拨土地转出让土地收入填平净负债和安置职工的，改制企业或国有产权持有单位凭国有资产处置文件，向国土资源管理部门申请办理使用土地出让收入填平净负债和安置职工有关手续。需用其他企业国有资产调剂或用国有企业改革专项资金解决净负债和安置职工的，有审批权的单位应在国有资产处置批复文件中予以明确批复。

（一）有审批权单位的确定原则。

1、省国资委所出资企业及其全资子公司和控股子公司的国有资产处置申请，报省国资委批准；

2、所出资企业的参股子公司及子公司以下企业的国有资产处置申请，报所出资企业批准。其中，重大国有产权转让事项，用行政划拨土地出让收入或使用国有企业改革专项资金填平净负债和安置职工的，报省国资委批准。

3、主辅分离、辅业改制企业的国有资产处置申请，报省国资委批准。

（二）国有资产处置批复要求。有审批权的单位受理改制企业国有资产处置申请后，应当依据国家和省的规定，对改制企业上报的资产处置申请及附送的必备材料进行认真审核。对其中不符合改制政策规定的事项应书面要求改制企业纠正，必备材料不齐全的，应要求改制企业补齐，并要求其重新上报国有资产处置申请。审核后，有审批权的单位应当对改制企业涉及的以下国有资产处置内容进行明确批复：职工转变身份经济补偿金及其补偿方式；扣除改制成本后的国有净资产数额及其处置方式、处置剩余净资产的底价、条件、收益处置；国有股权设置方案；净负债的解决意见；国有净资产不足支付职工转变身份补偿金的解决意见等。

本意见适用于省国资委所出资企业及其各级子公司，企业改制实际工作中遇有特殊情况的，可结合具体问题研究解决办法。

附件：

改制企业国有资产处置申报要求（二○○五年三月九日）

一、国有净资产正值企业资产处置申报要求

（一）资产处置申请应当包括以下内容：

1、改制企业基本情况和企业国有产权的基本情况；

2、企业改制经济行为的批准情况和企业内部决策情况；

3、国有资产处置方案，主要包括：资产评估结果核准情况；国有净资产处置方式；改制后新公司保留国有股的，国有股权设置方案；改制为非国有企业的，职工安置情况、职工安置费用的补偿方式、职工代表大会审议职工安置方案的情况及债权金融机构对其债权处置的书面意见；改制后国有产权转让的，转让底价确定原则、转让条件、转让方式、转让收益处置等情况。

（二）资产处置申请应当附送以下材料：

1、改制方案、企业改制经济行为的预批文件；

2、经理办公会或者董事会通过的企业改制决议、有限责任公司股东会通过的同意国有股东转让国有股权的决议；

3、改制企业涉及的、经过劳动保障部门审核的职工安置方案；

4、改制企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案；

5、资产评估结果核准文件；

6、改制企业涉及的行政划拨土地评估结果；

7、转让方和改制企业国有资产产权登记证副本；

8、受让方应当具备的基本条件；

9、国有资产处置审批表；

10、需要报送的其他文件。

吸收增量式改制的，还应附送企业国有产权持有单位与增资方签署的增资扩股协议。