关于加强初步设计管理的意见

关于加强初步设计管理的意见（精选8篇）

关于加强初步设计管理的意见 篇1

渝建发[2011]36号

各区县（自治县）城乡建委，北部新区建设局，两江新区建管局，有关单位：

初步设计是建设工程设计的关键环节，加强初步设计管理对规范设计市场，保证设计质量，节约建设投资，保护人民生命财产安全具有重要作用。为适应发展需要，进一步强化对各区县初步设计管理工作的监督和指导，保障我市建设工程项目依法建设、有序实施，依据国家及本市有关法律法规等规定，现提出以下意见，请遵照执行：

一、规范编制设计文件

初步设计文件须由取得相应设计资质证书的设计单位编制。外地入渝勘察设计单位应办理入渝备案登记手续。按规定应进行设计招投标的项目须通过招投标确定设计单位。

参与初步设计的人员须为设计单位在职人员，并在申请初步设计审批时，提供社保缴费证明（外地入渝单位人员、本地勘察设计单位人员分别在本单位一年、半年以上）、劳动合同等佐证材料备查。

初步设计文件由设计说明书、设计图纸和工程概算等三部分内容组成。文件编制的格式和深度须满足《重庆市建筑（市政公用）工程初步设计文件编制技术规定》及国家和本市其他规定的要求。

初步设计文件的质量责任要落实到人。初步设计文件扉页应设置“设计人、校核人、专业负责人、项目负责人、审核人、审定人”等技术岗位的签署栏，人员名字须同时打印和手签。设计人与校核人、设计人与审核人不得由同一人签署。国家已实行注册执业资格制度的，初步设计文件应加盖个人有效注册印章。

二、积极探索审批方式，严格执行审批程序

（一）初步设计审批方式

根据《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》（渝府令第190号）的规定，市建设行政主管部门办理初步设计审批采取并联审批的方式。区县建设行政主管部门应参照我委审批方式，依托评审专家，结合实际，积极探索本地初步设计审批运行机制，确保审批质量，提高审批效率。

（二）初步设计审批程序

分为受理、审查、审批。其中，审查分为行政审查和技术审查。

1、受理

建设单位申请初步设计审批，应向建设行政主管部门提交以下材料：

（1）投资行政主管部门的审批、核准或备案文件；

（2）建设工程选址意见书及红线图；

（3）建设工程规划用地许可证及其附件；

（4）建设场地现状照片；

（5）方案审查意见书及附图；

（6）工程初步设计文件(包括节能设计专篇的说明书、图纸、设计概算等)；

（7）工程勘察报告（初步勘察深度以上）及其质量审查合格书；（8）工程勘察、设计合同；设计人员社保缴费证明及劳动合同。

（9）边坡支护方案设计可行性评估报告（具体规定见市城乡建委《关于进一步加强全市高切坡、深基坑和高填方项目勘察设计管理的意见》（渝建发〔2010〕166号））；

（10）经济适用房、危旧房改造安置房、农转非安置房等享受地方优惠政策的建设工程，应提供其行政确认书或其他证明文件。

（11）单个工程的初步设计审批原则上不得分期报建。确须分期报建的，应在首期工程报建时提交分期报建计划，明确每期报建内容，在征得建设行政主管部门同意后，方可按计划分期报建。

建设行政主管部门收到申请人提交的材料后，于规定工作日内完成全部申请材料的形式审查，确认建设项目是否具备初步设计审批申请资格。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，主办部门向申请人出具《补正材料通知书》，一次告知申请人需要补正的全部内容；材料齐全并符合法定形式的，主办部门向申请人出具受理的书面凭证；主办部门决定不予受理的，向申请人出具不予受理的书面凭证，并说明理由。

2、审查

建设行政主管部门自初步设计报建正式受理之日起，于规定工作日内完成审查。内容包括：

（1）行政审查 由建设行政主管部门按照《重庆市建设工程初步设计审查要点》行政审查部分的规定要求和有关法规、规章进行。重点审查建设程序是否合法，勘察设计单位和人员的设计资格是否具备，其市场行为是否规范等。

（2）技术审查

技术审查由建设行政主管部门组织专家进行。专家依据《重庆市建筑（市政公用）工程初步设计文件编制技术规定》、《重庆市建设工程初步设计审查要点》和相关工程建设标准、规范及有关管理规定等，重点论证初步设计技术上的可靠性、适用性和经济上的合理性。各级建设行政主管部门应当建立健全技术审查专家库。市、区县可资源共享。专家的抽取应采取回避制，避免同体审查。任何单位和个人不得以任何形式控制、干预和影响专家的审查意见。市级重大建设工程或技术特别复杂、专业性特别强的建设工程，专家库专家难以胜任的，可邀请市外或境外资深专家参与审查。

技术审查原则上采用会审形式。建设单位负责人、项目代表，设计单位负责人（或技术负责人）、项目负责人（民用建筑工程须由注册建筑师担任）、各专业负责人等应当参会。建设单位和设计单位初步设计主要参与人员无故不到的，技术审查会应取消或延期进行。技术审查意见分为通过、修改通过和不通过三种。

a、通过：初步设计文件符合《重庆市建筑（市政公用）工程初步设计文件编制技术规定》和相关工程建设标准、规范及有关管理规定的建设工程，应为“通过”。专家审查意见由设计单位在施工图设计阶段落实。

b、修改通过：初步设计文件基本符合《重庆市建筑（市政公用）工程初步设计文件编制技术规定》和相关工程建设标准、规范及有关管理规定，个别违反工程建设强制性标准和管理规定，设计不尽合理、存在缺陷的建设工程，应为“修改通过”。

设计单位应在3～5个工作日(重大项目不超过7个工作日)内对初步设计进行修改完善。建设单位再将修改后的初步设计文件及通过技术审查的书面申请（含设计单位是否采纳专家审查意见等内容）报建设行政主管部门。经原专家组专家对提交材料审查认可后，方可通过技术审查。

修改通过的建设工程，设计单位修改完善设计文件所用时间不计入初步设计审批工作时间。

c、初步设计文件有下列情形之一的建设工程，技术审查意见应为“不通过”：

①设计依据不正确或不充分的；

②设计文件编制不符合《重庆市建筑（市政公用）工程初步设计文件编制技术规定》，有重要缺项的；

③严重违反工程建设强制性标准，以及采用落后、淘汰技术、设备或材料等不符合现行技术产业政策和管理规定的；

④设计严重不合理的；

⑤技术审查意见为修改通过，建设单位逾期未提交修改后的初步设计文件及通过技术审查的书面申请，或专家对建设单位提交材料不认可的。

建设行政主管部门应将技术审查作为初步设计审批的必要环节和条件，对报建工程提出明确的技术审查意见，但同时应合理安排工作周期，不得借故延长审批时限。

3、审批

经行政审查符合法定条件，技术审查意见为通过，其他相关部门并联审批意见均为通过或已取得其书面批复的，建设行政主管部门应在规定时限内作出通过审批的书面批复。

如有下列情形之一的，建设行政主管部门应在规定时限内作出不予许可的书面决定，并说明理由：

①行政审查不符合规定要求，存在违法、违规问题；

②技术审查意见为不通过的；

③其他相关部门协办意见为不通过或未取得其书面批复的；

④违反国家基本建设程序的。

建设行政主管部门在进行初步设计审批时，严禁超规模、超标准审批。对关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目、国家融资项目、使用国际组织或者外国政府资金项目的概算要重点予以审查，严格控制工程建设投资规模。

（三）专家管理及咨询费用

1、承担技术审查咨询的专家应具有良好的职业道德和过硬的专业技术能力；严格执行国家有关法律法规，公正廉洁，不得利用审查咨询工作为本单位或个人谋取不正当利益，不得泄漏涉及工程相关的知识产权或技术秘密；能够按要求按时参加并完成审查咨询任务。

2、对审查专家实行年度考核和动态管理，对不符合要求的取消其审查资格。

3、专家咨询费用由建设单位承担，支付标准可参照原国家计委制定的《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格[1999]1283号）执行。其他非评审专家人员不得收受任何费用。

三、市、区管理权限

市、区县建设行政主管部门根据《重庆市建设委员会关于进一步调整我市建设工程初步设计审批权限的通知》（渝建发〔2008〕20号）明确的市、区分工，实施所辖区域内建设工程初步设计管理工作。不得越权审批和擅自行政委托，越权审批无效。

北部新区范围内的建设工程按照市政府《关于在北部新区实施建设工程项目行政审批制度改革的决定》（渝府令第151号）和《重庆经济技术开发区管理条例》执行。

超限高层建筑抗震设防审查作为初步设计审批的前置条件，根据《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第111号）以《重庆市建设工程勘察设计管理条例》，由市建设行政主管部门（市抗震办）统一实施。

四、加强审批后期管理

除规定不需进行初步设计审批的以外，所有建设工程必须按规定进行初步设计审批。否则，不得进行施工图设计。

初步设计一经批准，任何单位和个人不得擅自修改。对确需修改且涉及总平面布置、建设规模及指标（层数、高度、建筑密度、容积率等）、结构体系、使用性质、产品方案、主要工艺及设备、建设地点等方面的调整，应由建设单位委托原设计单位（或经原设计单位书面同意建设单位另行委托）进行修改，并将调整后的初步设计文件报请原审批机关重新审批。其中，涉及项目可行性研究报告主要内容的调整或规划方案的明显调整还须经原项目立项审批部门或规划部门同意后，再办理初步设计调整的审批手续。

涉及建筑节能设计重大变更的，按照《重庆市建设委员会关于加强建筑节能工程施工图设计文件审查合格后的重大变更管理的通知》（渝建发〔2008〕39号）执行。

五、多方联动，共同监管

建设单位、设计单位是初步设计的质量责任主体。市、区县建设行政主管部门，施工图审查机构是初步设计的监管（监督）责任主体。

在初步设计审批过程中，建设单位应严格执行基本建设程序，按规定办理审批手续，依法履行工程质量责任和工程勘察设计合同。

设计单位应严格执行《重庆市建筑（市政公用）工程初步设计文件编制技术规定》及国家有关法律法规和工程建设强制性标准的规定，严格内部校审制度，将初步设计的质量责任落实到人，执行奖惩措施，进一步提高初步设计质量。

市、区县建设行政主管部门将上下联动，严格监管。对对违反工程建设及质量安全相关法律法规的行为予以处罚，将其计入单个人诚信档案。定期通报各设计单位技术审查通过情况，并将其与单位资质，设计招投标等挂钩。

施工图审查机构在施工图审查过程中，应加大审查把关力度，凡未执行初步设计审批文件或存在违法、违规等行为的，不得出具施工图审查合格书，并将情况上报市、区县建设行政主管部门。反映情况一经核实，市、区建设行政主管部门将依法对设计单位和人员予以处罚。

注：《重庆市建筑（市政公用）工程初步设计文件编制技术规定》、《重庆市建设工程初步设计审查要点》等文件资料可在重庆市城乡建设委员会网站（网址）“勘察设计”—“政策法规”栏下载。

关于加强初步设计管理的意见 篇2

广域虚拟网又叫商务灵通网, 该业务是为使用中国电信虚拟网的客户提供的拓展性新业务, 它是把位于不同交换节点上的CENTREX通过物理及信令上的连接, 从而组成一个虚拟的、跨地域的虚拟专用网络, 这种网络虽然在地域上具有分散性, 但是在性质或使用方式上却完全类同于单个虚拟网。

广域网业务主要面向大客户、高端商业客户等, 可以将不同交换局的固话组成广域虚拟网 (WAC) , 也可以将固话与无线市话组成广域虚拟网。面对如此重要的客户, 我们的网络及服务质量的好坏, 直接影响到电信企业效益。以下对本地区广域网的管理提出几条意见。

二、广域虚拟网实现方式

目前徐州本地网是以中兴交换机为核心实现的广域虚拟网的组网, 徐州本地网MS汇接为中心的二级组网方式, 各端局分别接入本汇接区的中兴汇接局和华为接局。利用现有资源, 不需另外增加投资。对虚拟网的内部编号也无特殊要求。

三、广域虚拟网常见问题分析

1、受理广域网易出现的问题

1.1新装并纳入广域网。在BSS系统需要同时选大小网号, 如只选虚拟网号, 不选广域网号, 在BSS系统广域网用户工单流转中会缺少一个汇接局施工环节, 造成同一广域网内不同局向用户相互不能打短号, 并且对于统计广域网用户也是无法完成的, 只好走综调系统发工单由网维中心做汇接局数据才能解决。属于受理不规范造成。

1.2虚拟网用户纳入广域网。已经是虚拟网, 再要求入广域网, 即使有广域网号, 受理时也选中了, 但工单流转仍到不了汇接局施工环节, 造成用户申告。除非从BSS系统专门统计出来, 但集中统计时间上会拖的长一些, 仍会造成用户申告。所以需要在BSS系统有所改进, 如在程控岗之后, 对广域网用户增加汇接局施工环节, 可以减少个别用户走定单响应系统带来的麻烦。属于流程方面的问题。

2、客户经理常见障碍现象分析

2.1广域网用户之间甚至同一个虚拟网用户之间相互打不了内部小号, 但已经组过广域了, 走过定单响应系统。

2.2别人打不了它内部短号, 它能打别人的短号。

1) 如为同一虚拟网用户打不了它小号, 在确认已入过虚拟网的情况下就要检查:首先, 内部小号是否对。其次, 内部小号号首是否用了禁止用的号首。最后, 同一广域网内不同虚拟网用户之间的内部短号不能重复。

2) 同一虚拟网用户能打它短号, 同一广域网其它用户打不了它短号。这时需要做:首先, 可以把整个广域网看成一个大虚拟网, 检查BBG网内号码分析局数据是否做全。其次, 检查是否入过广域网。最后, 检查广域网属性标志21319是否增加了。

3) 无论同一虚拟网的用户, 还是同一广域网内的用户, 它能打别人, 别人打它短号不行。无论短号、局数据、还是汇接局数据都是正常的, 经查其它网用户的短号, 和它有重复。这在做汇接局数据时, 就会有冲突的, 可以及时反馈, 端局同时修改用户的短号。但有时会有疏漏之处, 造成同一广域网内部小号仍有重复。

以上需要用户数据岗、维护人员及客户经理加强责任心并注意的方面。

3、用户数据及局数据中特例分析

徐州目前有中兴、华为、西门子、富士通、爱立信、软交换等几种机型, 有几种特例需用户数据岗及客户经理明确的。

EWSD机型与其它机型的不同之处:在做网内前插号码分析时分析的内部小号的号首为广域网内所有内部小号的真实号首, 而在定义BBG网中每个用户时, 内部小号不能再做成真实小号的号首, 可以做成其它不会用到的如0、1开头的号首, 否则在号码分析时会有冲突。对于此机型尽可能在组网时就做成广域, 否则已有虚拟网再组广域网会存在改小号问题。

4、汇接局数据中常出现的问题对用户的影响

汇接局增加21319号码分析, 增加鉴权号码分析, 吃掉广域前插码, 在鉴权号码分析库内将网内号码转换为用户的实际号码进行二次号码分析送向端局。适用机型:zxj10b型机, 版本号v304及以上。

通过汇接局增删改广域网用户, 对于号码不连续且数量较多的用户, 操作很费时, zxj10b型机在v311r3版本以后能提供制作广域虚拟网的人机命令行。据说一人负责一个月, 所以在网维中心增加的时间长, 和用户数据先处理造成不同步, 引起用户审告。另外流程不顺等方面也影响用户汇接局数据开通。

四、结论

根据以上分析可得出:减少广域网用户障碍, 提高用户的感知度, 应从以下几方面入手:

1、加强广域网流程的管理

从广域网流程的的制定到使用, 已经几年过去了, 随着新业务增加, 新交换机型的增加、用户需求的变化等, 原有的流程已跟不上时代, 网络部牵头需要更加细化、调整部分流程、分解各部门的职责, 规定时限要求, 建立考核制度。

2、加强广域网售前、售中、售后服务

客户经理是营销方面的行家, 售前也应是掌握一定的新业务、新技术, 对流程更应清楚的复合型人才。售中抽空跟踪流程, 避免堵单、遗漏、或出现疏忽。售后在工作中不断摸索、不断总结, 强化服务, 提高客户感知。

3、加强各部门间的沟通、配合

其它相关部门以高度的责任心, 减少差错, 缩短时延、避免推诿、扯皮。不处处给客户经理设“障碍”, 以大局为重。技术部门责无旁贷做好技术支撑, 业务培训工作。

4、完善BSS流程

从受理到用户正常使用走的是BSS系统, 工单的流转正常与否, 取决于BSS流程及网元指令。一直以来, 由于BSS从九七系统割过来不久, 流程及网元指令有不完善之处, 造成广域网用户障碍。需重新疏理及完善。

参考文献

[1]、华为交换机的培训资料

关于加强初步设计管理的意见 篇3

为贯彻落实中央林业工作会议精神和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号)要求，切实加强集体林权流转管理和指导工作．依法管理和规范流转行为，维护广大农民和林业经营者的合法权益，促进林业又好又快发展，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规，现就加强集体林权流转管理工作提出如下意见。

一、充分认识加强集体林权流转管理工作的重要性

(一)加强集体林权流转管理，是优化资源配置．促进林业生产力发展的必然要求。集体林地明晰产权、承包到户后，集体林权流转是实现森林资源资产变现，促进林地向经营能力强、生产效率高的经营者流动，实现规模经营，优化配置资源，进一步解放和发展林业生产力的必然要求。加强集体林权流转管理，对于维护农民及相关林权权利人的合法权益，培育健康有序的林权交易市场．促进林业生产力发展，具有十分重要的作用。

(二)加强集体林权流转管理，是落实处置权．实现兴林富民的客观需要。放活经营权、落实处置权、保障收益权是集体林权制度改革的基本要求。森林资源资产流转、变现，是落实处置权的重要内容，有利于让农民获取资金从事林业生产经营活动。增加森林资源。规范集体林权流转行为，搭建森林资源流转平台，对于盘活森林资源资产，促进生产要素向林区流动，做大做强林业产业，实现兴林富民。具有十分重要的意义。

(三)加强集体林权流转管理，是维护森林资源安全和社会和谐稳定，巩固集体林权制度改革成果的重要举措。由于相关法律法规不完善，一些地方集体林权流转处于不规范状态．暗箱操作，低价转让集体林地、林木的现象时有发生，造成农民失山失地和集体森林资源资产流失，有的甚至引发林权纠纷、毁林和群体事件，对森林资源安全和林区和谐稳定带来了不利影响。加强集体林权流转管理工作，有利于防止农民失山失地．有利于维护流转各方的合法权益，有利于维护森林资源安全和林区和谐稳定．有利于巩固和扩大集体林权制度改革的成果。

二、加强集体林权流转管理的指导思想和基本原则

(四)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。全面贯彻党的十七届三中全会、中央林业工作会议和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，以稳定林地承包经营关系为基础．规范集体林权流转行为，建立健全林权流转服务体系，促进集体林权流转规范、有序、健康发展。

(五)基本原则。集体林权流转管理工作必须坚持农村基本经营制度，维护农民的林地承包经营权；坚持统筹兼顾、依法行政；坚持依法、自愿、有偿流转；坚持公开、公平、公正；坚持有利于森林资源的保护、培育、合理利用和林区的和谐稳定。

三、依法规范集体林权流转行为

(六)稳定林地家庭承包经营关系。为保护农民平等享有的集体林地承包经营权，维护农民的合法权益，对适宜家庭承包经营的集体林地应当实行家庭承包经营。要引导农民在获得林地承包经营权后一定期限内自主经营，引导农民依法通过转包、出租、互换、入股等形式流转。各地应根据实际情况，采取有效措施，防止炒买炒卖林权，防止农民失山失地．确保农民长期拥有可持续就业和增收的生产资料。

(七)建立规范有序的集体林权流转机制。依法采取转让方式流转林地承包经营权的．应当经原发包的集体经济组织同意；采取转包、出租、互换、入股、抵押或者其他方式流转的，应当报原发包的集体经济组织备案。集体统一经营的山林和宜林荒山荒地，在明晰产权、承包到户前，原则上不得流转；确需流转的，应当进行森林资源资产评估，流转方案须在本集体经济组织内提前公示，经村民会议三分之二以上成员同意或者三分之二以上村民代表同意后，报乡镇人民政府批准，并采取招标、拍卖或公开协商等方式流转。在同等条件下，本集体经济组织成员在林权流转时享有优先权。流转共有林权的，应征得林权共有权利人同意。国有单位或乡镇林场经营的集体林地．其林权转让应当征得集体经济组织村民会议和该单位主管部门的同意。

(八)加强集体林权流转的引导。林地承包经营权和林木所有权流转，当事人双方应当签订书面合同。需要变更林权的，当事人应及时依法到林权登记机关申请办理林权变更登记。要引导发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，联合经营林地：鼓励广大农民和林业经营者与企业合作造林：鼓励短期限流转、部分林权流转、林木采伐权流转和本集体经济组织内部成员间的流转；鼓励到林业产权交易管理服务机构进行流转。对不宜实行家庭承包经营的．可以将林地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或股份合作经营。

(九)切实维护集体林权流转程序。区划界定为公益林的林地、林木，暂不进行转让；但在不改变公益林性质的前提下，允许以转包、出租、人股等方式流转，用于发展林下种养业或森林旅游业。对未明晰产权、未勘界发证、权属不清或者存在争议的林权不得流转：集体林权不得流转给没有林业经营能力的单位和个人；流转后不得改变林地用途；流转期限不得超过原承包经营剩余期限。

(十)禁止强迫或妨碍农民流转林权。已经承包到户的山林，农民依法享有经营自主权和处置权，禁止任何组织或个人采取强迫、欺诈等不正当手段迫使农民流转林权，更不得迫使农民低价流转山林。已经承包到户的山林需要流转的．其流转方式、条件、期限等由流转双方依法协商确定，任何一方不得将自己的意志强加给另一方。党员干部特别是各级领导干部．要以身作则．绝不允许借改革之机为本人和亲友谋取私利。

四、妥善处理集体林权流转的历史遗留问题

(十一)全面核查集体林权流转的历史遗留问题。要结合本地实际开展梳理工作．全面掌握以往林权流转的时间、地点、面积、价格等．对群众反映强烈的流转活动，要依法对其合法性、有效性进行核查。对本次集体林权制度改革以前因林权流转造成无山无林可分的地方．更要认真对待，切实贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，妥善解决这类历史遗留问题。维护本集体经济组织成员的合法权益，维护林区的社会稳定。

(十二)依法妥善处理集体林权流转的历史遗留问题。本着“尊重历史、兼顾现实、注重协商、利益调整”的原则，依法妥善处理集体林权流转的历史遗留问题。对于集体林权制度改革前的流转行为，符合《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同

不规范的，要予以完善；不符合有关法律规定的．要依法予以纠正。

(十三)积极探索解决历史遗留问题的有效形式。对流转面积过大、价格过低、期限过长、群众反映强烈的，要采取协商的方式，通过让利、缩短流转期、折资入股等办法依法进行调整．特别是要把政策性让利真正落实给农民：也可以因地制宜地采取“预期均山”的办法予以解决。“预期均山”要按照集体林权制度改革的规范程序运作，既要保障农民平等享有林地承包经营权，又要依法保护林业经营者对承包林地的投资权益。

五、加强集体林权流转服务平台建设

(十四)加强集体林权流转服务。各地要建立健全林权流转运行机制和相应的规章制度，确保流转活动的公平性和合法性。要积极培育林权流转市场，制定林权交易规则，提供林业产权交易、森林资源资产评估、木竹检尺、林业科技、法律咨询等服务。形成规范有序的流转市场体系和管理服务体系。

(十五)加强流转森林资源资产的评估工作。要加强森林资源资产评估机构和评估队伍建设，规范流转森林资源资产评估行为，维护交易各方合法权益。流转森林资源资产的评估应当以具有相应资质的森林资源调查机构核查的森林资源实物量为基础，进行价值评估。从事流转森林资源资产实物量调查和价值评估的森林资源调查机构和资产评估机构应当符合国家规定的相关资质条件．并严格按照国家有关资源调查、资产评估相关法规和技术规范的规定和要求进行森林资源实物调查和资产价值评估。

(十六)加强集体林权流转的金融服务工作。为完善林业融资环境．改变林权抵押贷款难的状况．各地林业主管部门要采取有效措施，积极协助金融机构降低因开展林权抵押贷款、森林保险等业务带来的风险，做好抵押林权处置的服务工作和林地林木权属抵押登记管理工作；要积极探索建立林权收储中心、林业专业性担保公司等，化解林权融资风险，促进林业金融服务持续健康发展。

六、强化集体林权流转的管理工作

(十七)依法强化集体林权流转登记工作。各级林业主管部门要严格按照林权登记发证的有关规定，认真审查林权流转登记申请文件．特别是要认真审查其权属证明文件和流转决策程序的合法性、有效性、申请人的资格证明、流转合同和流转方式等内容，依法办理林权登记手续。对于合法规范的集体林权流转，需要变更林权的，林权登记机关应当及时受理，认真审查并进行林权变更登记；对于不符合法律法规相关规定的林权流转，登记机关不得给予林权变更登记。

(十八)加强集体林权纠纷调处和仲裁工作。要重视群众的来信来访，认真对待涉林纠纷。因集体林权流转发生纠纷的，要鼓励当事人自行和解；和解不成的，应当根据当事人的请求．由村民委员会、乡镇人民政府等进行调解：当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，林地承包仲裁机构应当根据当事人的申请，及时依法给予仲裁。当事人不愿意提请仲裁的，也可以直接向人民法院起诉。各级林业主管部门应积极采取有效措施，指导纠纷调处和仲裁，维护各方的合法权益。

(十九)加强集体林权流转合同管理。为保障当事人的合法权益，集体林权流转应当依法签订书面合同，明确约定双方的权利和义务。省级林业主管部门应当统一制定本辖区内林权流转合同示范文本。县级林业主管部门或乡镇林地承包经营管理部门应当及时向达成流转意向的双方提供统一文本格式的流转合同，认真指导流转双方签订流转合同，并对林权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档，妥善保管。

(二十)加强集体林权流转收益管理。已承包到户的林权流转，转包费、租金、转让费等收益归转出方所有，或按照承包合同约定进行分配．任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。集体经济组织经营的林权流转收益归本集体所有，纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。

(二十一)加强集体林权流转监管工作。各级林业主管部门应当加强对集体林权流转的监管，对弄虚作假、恶意串标、强买强卖等违法违规行为要及时制止，构成犯罪的要移送司法机关依法查处。要加强对林权流转后是否改变林地用途，有无违反国家政策法律等情况进行监督，对违反规定的．要依法予以查处。

七、加强集体林权流转管理工作的组织领导

(二十二)切实加强对集体林权流转管理工作的组织领导。集体林权流转事关广大农民群众的切身利益，事关林区社会的和谐稳定，事关集体林权制度改革成效及改革成果的巩固，涉及面广、政策性强、工作难度大。各地要高度重视，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，认真研究，精心组织，加强领导，加大宣传和培训力度，确保集体林权流转的指导和监管收到实效。

(二十三)加强林权管理工作机构和队伍建设。各级林业主管部门要充分发挥职能作用，加强林权管理和交易服务机构建设，加强林地承包仲裁机构建设。选调一批业务素质高、工作能力强、思想作风正、敢于负责的人员，充实到林权管理和服务机构工作，为开展林权流转服务和监管提供组织保障。

(二十四)加强集体林权流转相关制度建设。各地要建立和完善林权流转的相关制度．针对流转中存在的突出矛盾和问题。研究制定规范流转的办法，尽快建立起林权流转服务和监管制度，为规范集体林权流转行为提供制度保证。

国家林业局

关于加强治安管理工作的意见 篇4

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近期集团公司通报了个别单位相继发生的几起性质较为严重的治安问题。为认真接受事故教训，进一步加强企业内部治安保卫工作，落实治安防范措施，消除治安灾害隐患，为企业的改革、发展、稳定创造一个良好的治安环境，促进四季度决战决胜，结合我矿实际，特制定

如下工作意见：

一、统一思想，提高认识

各单位要充分利用班前班后会、政治学习日等时间，积极组织干部职工认真学习贯彻十六届物中全会精神，把握其精神实质，进一步深化对搞好社会治安防范工作的认识。要明确加强治安管理工作，确保社会治安秩序稳定，是落实“三个代表”重要思想的重要表现，是推动社会主义两个文明建设，促进各项事业蓬勃发展的根本保证，是维护广大人民根本利益的具体体现。要使广大职工群众认识到：创造稳定有序的治安环境是保证正常的生产和生活秩序、推动企业健康发展、实现安居乐业的重要前提，从而进一步统一思想，提高认识，在全矿切实形成人人关心治安，个个维护稳定，积极出力献策的良好氛围，促使大家自觉投身到维护矿山治安稳定工作中来。

二、超前防范，消除隐患

随着企业内部制度改革的逐步深入，人们的思想意识正在发生着深刻的变化，由此带来的各种负面影响在一定程度上也给治安管理工作增加了难度。为此，各单位各部门要从讲政治、讲大局的高度，进一步深化对信访工作的认识，认真分析信访形势，扎实有效的开展工作，确保不出现问题。一是要加强信访队伍建设。各单位对信访工作要高度重视，明确责任，落实到人，对专兼职信访员要经常性地进行思想政治教育和业务培训，增强他们的群众观念和依法做信访工作的水平，使信访工作做得更好，更有成效。二是要定期对对各类潜在的、容易引发的不安定因素进行排查。尤其是对改革和生产经营中的重点、难点和职工群众反映的热点、敏感问题，要做到及时掌握，及时分析，及时引导帮教，化解矛盾，理顺情绪，牢牢把握工作的主动权，确保把各种不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。三是要加强信息传递工作。对发生在本单位的各类治安问题要及时上报矿党委、矿行政及综治办，为领导或上级业务部门正确决策处理提供可靠依据。

三、打防并举，重在防范

保卫科要始终保持严打斗争的高压态势，加大办案力度，做到破现案、查旧案、挖积案，依法严厉打击盗窃、黄、赌、毒、打架斗殴、酗酒滋事、无理取闹等违法乱纪分子，维护矿山治安秩序的稳定。同时要坚持“预防为主、打防结合、标本兼治、重在治本”的方针，积极采取各种防范措施，主动出击，做到关口前移，超前防范。对劳教释放人员、老上访户、暂住人口等重点人口的管理，要做到责任到人，帮教措施到位；对宿舍大门口要加大监督检查力度，凡可疑人员进出宿舍要严格盘查询问，力求查明身份，防止法轮功分子进入宿舍搞非法活动；要加大对冬季“防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故”的四防检查力度，发现问题及时督促相关单位抓好整改落实，做到防患于未然。严禁在矿工业广场焚烧树叶及垃圾，如有违反处罚责任人100元，所在单位党政负责人各50元。造成一定损失的，将根据其性质、后果从严从重进行处理。

四、强化管理，以德治校好范文版权所有

关于加强企业所得税管理的意见 篇5

苏地税发[2008]77号

关于印发《江苏省地方税务局关于加强企业

所得税管理的意见》的通知

各省辖市及苏州工业园区地方税务局，常熟市地方税务局，省地方税务局直属分局：

现将《江苏省地方税务局关于加强企业所得税管理的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年八月十五日

江苏省地方税务局关于加强企业所得税管理的意见

为深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，进一步加强新形势下的企业所得税管理，现结合江苏实际，特提出以下意见。

一、指导思想和基本目标

新的形势下，加强企业所得税管理的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持依法治税，全面推进企业所得税科学化、专业化和精细化管理，切实提升企业所得税管理水平，充分发挥企业所得税的职能作用，促进社会和谐与经济可持续发展。

依据上述指导思想，今后一段时期企业所得税管理的基本目标是：全面贯彻实施《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，确保各项政策措施落实到位；强化手段，创新机制，逐步提高纳税人依法纳税的遵从度，逐步提高企业所得税征收率；开拓创新，勇创一流，力争我省地税系统的企业所得税管理水平走在全国前列。

二、总体要求和主要内容

认真落实国家税务总局提出的“分类管理，优化服务，核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税”总体要求，以贯彻实施企业所得税法为契机，在我省构建起适应新税制要求的企业所得税管理工作新机制。主要内容是：

（一）分类管理

-2-通过对企业按行业和按规模合理分类，并针对特殊企业和事项，合理配置征管力量，采取不同管理方法，突出管理重点，加强薄弱环节，实施专业化管理。

1、重点行业实行专业化管理

根据本地区产业发展特点，确定若干重点行业，进一步巩固和扩大行业管理范围。掌握行业生产经营和财务核算特点等相关信息，分析企业所得税管理可能出现漏洞的环节，确定该行业企业所得税管理思路，制定分行业的企业所得税管理制度办法，建立行业纳税评估指标体系并设定峰值。

2、重点税源实行精细化管理

在现有税务组织机构中，对占本地区税源80%以上的企业，设置重点税源科（所）。全面了解重点税源企业生产经营特点和工艺流程，深入掌握企业生产经营、财务会计核算、税源变化及税款缴纳等基本情况，积极探索重点税源企业所得税管理模型。

有条件的地区，可打破行政区域的局限，以市、县为单位，积极探索重点税源重点管理的模式。

3、特殊事项实行专项管理

对汇总纳税企业，事业单位、社会团体和民办非企业单位以及企业改组改制、注销清算等，根据企业所得税管理要求，明确管理目标，落实管理责任，做好针对性的服务和管理工作。

对减免税企业管理，抓好企业优惠资格认定、审核审批以及后续管理等关键环节。

（二）优化服务

优化服务是企业所得税管理的基本要求。通过创新服务理念，突出服务重点，降低纳税遵从成本，不断提高企业纳税遵从度。

1、创新服务理念

牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，公正、公开和文明执法是最佳服务的理念，满足纳税人正当需求是纳税服务导向的理念。针对企业所得税政策复杂、涉及面广、计算繁琐和申报要求高等特点，探索创新服务方式。根据纳税人分类管理工作要求，分别提供不同内容和重点的服务内容。完善服务体系，丰富服务方式和手段，不断提高服务质量，构建和谐征纳关系。

2、突出政策服务的工作重点

建设主动型、服务型税政。发挥企业所得税调节宏观、引导微观的职能作用，及时发布最新政策。加强行业辅导培训，积极参与企业改组改制、合并分立、上市等重大事项，提高政策服务和服务对象的契合度。重大政策通过政策解读、案例剖析等方式，帮助企业正确理解税法精神和政策规定。建立省、市、县分层培训机制，确保基层税务干部和纳税人政策辅导到位。建立政策执行情况的评价反馈机制，了解分析税收政策对经济运行和社会发展的影响，为上级决策提供依据。深入开展专题调研，每个市每年提供两篇有质量的调研报告，省局进行考核和评比。

3、公开管理要求，简化办税流程

按照“依法、公开、便民”的服务原则，优化企业所得税工作

-4-流程，完善企业所得税操作指南，简化纳税人办税程序。一是梳理现有企业所得税管理事项，按照企业所得税法要求，明确纳税人申报资料和基层税务机关操作流程。二是调整企业所得税审批权限，企业所得税减免税由市、县地税局进行审批，上级税务机关实行定期督查制度。三是减轻纳税人办税负担，提高现有税收征管信息用于企业所得税征管的能力，避免重复采集涉税信息。凡是现有税收征管资料已有的财务报表及纳税申报表不重复报送，凡是同一项目分年度审批的相同资料不重复报送，凡是不影响审批结果的资料不报送。

（三）核实税基

核实税基是企业所得税管理的核心工作。综合运用审批、备案、评估、稽查等方式，加强收入管理、税前扣除管理、关联交易管理和企业清算管理，确保企业所得税税基真实、完整和准确。

1、加强收入管理。进行调查研究，努力探索加强企业收入源泉控管的有效手段。认真总结不同行业收入的来源渠道、实现时间、实现方式，以及收入与成本费用的配比关系等规律，对收入异常的企业及时采取评估、检查措施。加大对企业会计行为的监督力度，坚决纠正提前或者滞后实现收入，以及隐匿、转移收入等违法行为。

2、加强扣除项目管理。规范凭证管理，完善企业所得税税前扣除凭证管理制度。对大额支出，通过发票与实物、合同、现金支出等相关凭证比对、分析，确保支出的真实性。严格建安、劳务等专用发票的管理，加强开具和接受的检查核实工作，形成收入确认、-5-税前扣除的相互约束机制。

3、加强后续管理。依据企业所得税法更新、修订出台《企业所得税后续管理操作规程》。分户分项目建立台账，对广告费和业务宣传费、长期股权投资损失、亏损弥补等跨年度扣除项目和一次性审批减免税等项目，实行台账管理。

4、加强关联方税收管理。建立关联方登记制度。关注企业利润转移的敏感信息，防止企业利用关联方之间不同所得税政策以及不同盈亏情况而转移定价和不合理分摊费用。拓宽关联交易管理信息来源，充分搜集第三方信息。加强对跨省市大企业和企业集团关联交易管理，实行上下联动、国地税互动的联合纳税评估和检查。

5、加强清算管理。完善企业清算所得税管理办法，规范企业清算所得纳税申报制度。注重利用中介机构对清算企业审计评估资产可变现净值。对清算金额大、清算事项复杂的企业，建立法规、税政、征管等部门联合组成的清算小组，进行集体清算。关注企业清算后尚未处置资产的变现情况，综合各税管理要求，进行跟踪管理。

6、加强纳税户登记管理。认真贯彻国家有关文件精神，强本固基，建立国、地税税户管理协调机制，积极主动地做好所得税管户的划分认定工作，防止税户减少。对存在税源转移倾向的重点税源企业，应事前做好宣传服务，并积极采取有效措施，防止税源流失。

（四）完善汇缴

-6-汇算清缴是企业所得税管理的关键环节。通过规范预缴申报、加强汇缴宣传辅导及申报审核、引入中介机构审计等工作，不断提高企业所得税汇算清缴质量。

1、规范预缴申报，加强预缴收入分析

根据纳税人财务会计核算质量及税款交纳情况，确定企业所得税预缴期限和方式，对年应纳税额超过1000万元的，实行按月预缴申报。把好小型微利企业认定关，防止企业从低适用税率。加强对预缴申报率的监控，确保预缴申报的正常进行，做好预缴申报的催报催缴工作，依法处理逾期申报和逾期未申报行为。进一步提高预缴的入库率，加强对预缴申报收入的分析，及时了解并掌握企业所得税收入结构变化情况、收入进度情况及收入增减变动情况。

2、加强汇算清缴全过程管理

做好企业所得税汇算清缴的宣传辅导工作。分行业、分类型、分层次，有针对性地开展政策宣传、业务培训及申报辅导等工作，督促企业有序、及时、准确进行年度纳税申报。逐步扩大企业端申报软件的使用面，引导企业实行电子介质、网络等手段进行年度纳税申报。

受理年度纳税申报，认真审核申报资料是否完备、数据是否完整、逻辑关系是否准确。做好催报催缴工作，提高年度纳税申报率和补税入库率。

认真做好汇算清缴统计分析和总结工作。及时汇总和认真分析汇算清缴数据，分行业、分项目进行指标的对比分析，找出行业或

-7-项目的预警值，并将与预警值偏差较大的数据及时推送给基层，引导基层管理人员有针对性地做好日常管理、税源管理等工作。针对管理漏洞研究改进措施，进一步提升行业及项目管理水平，巩固汇算清缴成果。

3、积极引入中介机构参与企业所得税汇算清缴工作 引导中介机构在提高汇算清缴质量方面发挥积极作用，按照有关规定做好相关事项审计鉴证工作。对法律法规规定财务会计年报须经中介机构审计鉴证的上市公司等企业，要求其申报中介机构鉴证的年度财务会计报表及审计报告。企业所得税规定需中介机构出具鉴证报告的税收事项，要求附中介机构出具的鉴证报告。有条件的地区，通过政府购买服务方式，探索中介机构参与企业所得税汇算清缴的合法、有效模式。

（五）强化评估

纳税评估是企业所得税管理的重要手段。通过夯实纳税评估基础，完善纳税评估机制，建立联合评估工作制度，深入开展企业所得税纳税评估，不断提高企业所得税管理质量和效率。

1、建立行业评估模型

结合重点税源行业生产经营规律、财务会计核算以及企业所得税征管特点，探索建立行业纳税评估模型，充分运用企业所得税行业评估模型开展纳税评估。建立全省地税系统企业所得税纳税评估指标体系，按行业逐步建立省级企业所得税纳税评估数据库。逐步积累分行业、分企业的历年税负率、利润率、成本费用率等历史基-8-础数据。各地根据本地区行业管理要求，探索建立本地区的行业评估模型，省局在总结经验的基础上向全省进行推广，以推动全省企业所得税纳税评估工作。

2、充分获取外部信息

全面、完整、准确采集企业申报表、财务会计报表以及营业税、个人所得税、基金（费）等相关信息，重视企业用电、用水、用工等第三方的涉税信息。加强与科技、民政、劳动、电力等部门联系，获取高新技术企业、非营利性组织、风险投资企业等资格认定相关指标以及企业用工、用电相关生产成本数据，逐步建立与外部门的信息联动平台。充分运用第三方信息与企业申报数据的比对分析工作，开展多层次、多维度的纳税评估。

3、有效运用纳税评估

对企业所得税后续管理项目、连续三年以上亏损、长期微利微亏、跳跃性盈亏、减免税期满后由盈转亏或应纳税所得额异常变动的企业，作为纳税评估、税务检查和跟踪分析监控的重点。

（六）防范避税

防范避税是企业所得税管理的重要内容。贯彻执行税收法律、法规和反避税操作规程，深入推进特别纳税调整工作的开展，加强防范避税与企业所得税日常管理工作的协调配合，强化信息基础，有效保障国家财政收入。

1、加强风险管理

认真落实《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例有关

-9-特别纳税调整的规定，严格按照规定程序和方法，加大对转让定价、资本弱化、受控外国公司等不同形式避税行为的防范调查力度，全面提升防范避税工作深度和广度。针对避税风险大的领域和企业重点实施特别纳税调整，从严核定应纳税所得额，形成对其他避税企业的威慑力度。实行行业联查、企业集团联查等方法，统一行动，重点突破，并以点带面，充分形成辐射效应。

2、完善信息基础

积极利用所得税汇算清缴数据、税务登记信息、互联网信息以及其他专项数据库信息，开展特别纳税调整的选案、调查和调整工作，拓宽信息资料的来源，增强特别纳税调整案例的可比性。

3、建立信息反馈机制

重视税收日常管理工作与防范避税工作的衔接和协调，通过加强关联交易申报管理，全面获取企业关联交易信息，建立健全信息传递机制和信息共享平台，使管理人员能够充分掌握企业预缴申报、汇算清缴、税务稽查等税务管理信息和资料，及时发现避税疑点。

4、积极探索内资企业防范避税管理工作新机制

在吸收跨国关联企业反避税管理有益经验基础上，广泛调研，熟悉内资企业避税手段和方法，掌握特别纳税调整管理基本手段。因地制宜地选择避税风险大的领域和企业开展特别纳税调整事项调查试点。省局将适时开展内资企业特别纳税调整调查典型性案例评比工作。

三、保障措施

企业所得税管理是一项复杂的系统工程。为了确保上述指导思想、基本目标和总体要求得到全面贯彻落实，取得明显成效，必须统一思想，提高认识，统筹协调，狠抓落实，从组织领导、信息化和人才队伍等三个方面采取有力保障措施。

（一）组织保障

各级税务机关应把加强企业所得税管理作为当前和今后一段时期税收征管的主要任务来抓，以此带动税收整体管理水平的提升。一把手要高度重视企业所得税管理，定期研究分析企业所得税管理工作情况，协调解决有关问题。分管局领导要认真履行职责，组织开展各项工作。所得税管理部门牵头，人事、法规、征管、稽查、信息等相关部门密切配合，各负其责，确保加强企业所得税管理各项工作落到实处。所得税管理部门总体负责企业所得税政策管理、业务调研、管理措施的制定等工作，人事部门负责征管机构的优化和人力资源的配备等工作，法规部门负责配套政策的合法性审查等工作，征管部门负责税户界定、征管相关信息收集等工作，信息中心负责相关软件的完善等技术支撑工作，稽查部门要加强企业所得税的稽查。建立部门协作机制，落实好高新技术企业、加计扣除、捐赠等国家税收政策。

各级税务机关认真落实分层级管理要求，各负其责。省局要强化指导作用，组织落实全国企业所得税管理制度、办法和要求，制定省级管理制度办法，组织实施加强管理的具体措施，建立省级纳

-11-税评估指标体系及其峰值，建设省级数据库，组织省内跨区域联评联查和防范避税等工作，组织高层次专门人才培训。市级局做好承上启下的各项工作，贯彻落实总局和省局有关企业所得税管理的制度、办法、措施和要求，指导基层税务机关加强管理，因地制宜地探索本地区管理办法，在全省统一征管框架下形成途径不同、手段不同但目标一致的全省企业所得税管理格局。县级局负责落实上级税务机关的管理工作要求，着重提供优质服务，深入开展税源、税基管理，切实做好年中预缴、汇算清缴、核定征收、纳税评估等日常管理工作。

（二）信息化保障

完善全省征管信息系统中企业所得税专项应用功能，涵盖企业所得税管理所有环节，全面实现企业所得税管理信息化。增强企业所得税税源监控、后续管理、纳税评估、收入预测分析、统计查询、电子申报等模块功能。

规范企业所得税年度纳税申报表及其附表和企业财务会计报表等基础信息的采集标准。统一全省税收征管系统电子申报标准和方式，规范征管系统税务端接受电子信息功能。逐步扩大企业端纳税申报软件应用面，全面实行纳税人电子申报。

加强申报数据采集应用管理，确保采集数据信息及时、完整、准确。利用企业所得税与各税费之间的内在关联和相互对应关系，形成企业所得税模块与流转税、个人所得税、社会保险费模块的无缝对接。

-12-通过实施《江苏省地方税收征管保障办法》，建立部门间涉税信息共享机制，拓展信息交换的广度和深度，实行综合治税、联动监管。

（三）人才队伍保障

各级税务机关应配备足够数量的高素质企业所得税专职管理人员，优先将具有注册会计师、注册税务师资格的税务干部充实到企业所得税管理岗。市级税务部门要确保有2-3名专门从事企业所得税管理的人员，县级税政科室要确保有1-2名专门从事企业所得税管理的人员。

建立统一管理、分级负责的企业所得税管理专业人才培养机制，各级税务机关按照职责分工和干部管理权限承担相应的企业所得税管理人才培养职责。省局重点抓好高层次专家队伍和师资队伍的培养，市级和县级主要负责抓好基层一线干部队伍和业务骨干队伍的培养，重点是增强税收管理员的企业所得税管理能力。

抄送：国家税务总局

关于加强劳动用工管理工作的意见 篇6

各单位、机关各部门：

为进一步贯彻《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，构建和谐稳定的劳动关系，加强和规范劳动用工管理，根据集团公司《关于加强劳动用工管理的若干意见》（中国石化人[2009]297号）要求，结合公司实际，提出公司进一步加强劳动用工管理工作意见，现通知如下：

一、加强和完善劳动合同管理

（一）完善劳动合同管理办法

按照《劳动合同法》要求，公司已结合地方政府有关规定和公司实际情况，参照总部印发的《劳动合同管理办法（示范文本）》修订了公司《劳动合同管理办法》，将在履行规定的民主程序后印发实施。各单位要按照《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》的有关规定，认真梳理在劳动合同管理中存在的问题，制定整改措施，认真进行整改。进一步细化劳动合同管理控制点，认真按照管理流程做好劳动合同订立、续订、变更、解除、终止等管理工作。加强关键控制点的“痕迹”管理，建立劳动合同管理台账，检查和及时维护人力资源系统中的劳动合同有关信息，设定劳动合同到期提醒功能，避免由于管理程序疏漏带来争议隐患。

（二）加强劳动合同管理 1．各单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，必须与公司介绍到本单位的劳动者签订书面劳动合同。经单位书面通知后，在1个月内劳动者不与公司订立书面劳动合同的，单位要书面通知其终止劳动关系。坚决杜绝未经公司审批不签订劳动合同的直接用工行为。

2.各单位与劳动者首次订立劳动合同前，必须了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应提供相关资料，并签字确认所提供的资料真实有效；如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬和劳动者要求了解的其他情况；应对劳动者进行入厂教育或以车间、班组培训学习等方式，告知劳动者公司的有关规章制度，劳动者应签字确认已获告知，并由单位妥善保管。

3．各单位与劳动者订立劳动合同后，《劳动合同书》一式二份，公司和员工各执一份，双方在《劳动合同书签收单》上签字确认。员工所在单位和员工本人，应妥善保管《劳动合同书》。

4.各单位应依据有关法律法规和企业规章定期考核员工履行劳动合同情况。特别要高度重视并认真做好首次订立劳动合同期满后的考核、续订和终止工作。固定期限劳动合同期满30日前，单位应对员工进行劳动合同期满综合考核。

经考核同意续订劳动合同的，各单位将《续订劳动合同通知书》送达员工，员工须在规定的时间内书面答复。经考核不同意续订劳动合同且员工不符合签订无固定期限劳动合同的，单位在 2 员工固定期限劳动合同期满前30日，将《终止劳动合同通知书》送达员工本人并办理终止手续。

5．单位与员工协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。单位与员工要求变更劳动合同内容的，必须以书面形式提出变更要求，对方在接到变更申请10个工作日内，应做出书面答复或双方当面协商。变更劳动合同内容，应采取填写《劳动合同变更书》或签订相关协议的方式。《劳动合同变更书》或签订的相关协议，要履行签收手续，并妥善保管。

6.单位因员工违纪、违法与员工解除劳动合同的，应当事先将解除劳动合同的理由通知工会，并填写《员工违纪违法解除劳动合同征求意见表》，对工会提出的意见，单位应认真研究，并将处理结果书面通知工会。

7.员工在试用期内提前3日通知单位，可以解除劳动合同。员工提前30日以书面形式通知单位，可以解除劳动合同，但违反培训协议服务期约定的，应承担违约责任。

8.单位对员工在试用期内被证明不符合录用条件的或订立劳动合同时，有欺诈、提供虚假信息或证件行为的或严重违反单位规章制度应解除劳动合同的，要及时办理解除劳动合同并留存相关证明材料。

9.员工涉嫌违法犯罪被有关机关收容审查、拘留或逮捕的,在其被限制人身自由期间, 用人单位应中止劳动合同的履行。中止履行劳动合同期间，公司不承担劳动合同规定的相应义务。员工经证明被错误限制人身自由的，在中止履行劳动合同期间的损 3 失，可依据《中华人民共和国国家赔偿法》，要求有关责任部门予以赔偿。

10.各单位与员工在解除或终止劳动合同后，在15日内为员工办理档案和社会保险关系等转移手续。员工必须按照单位规定办理工作交接等相关手续。劳动合同解除或终止后，由员工保管的劳动合同书应存入员工档案。由单位保管的劳动合同书和相关协议，应长期保存备查。

11．各单位要高度重视劳动合同管理工作，实行劳动合同规范化、信息化归口管理。通过加强培训不断提高管理人员的政策水平和业务能力，加强劳动合同专业化管理，公司将试行劳动合同管理员持证上岗制度。

二、完善用工模式、规范劳动用工行为

（一）完善用工模式

根据《劳动合同法》规定的用工形式，结合公司生产经营特点，公司经营管理岗位、专业技术岗位、主营业务中技术含量较高的技能操作岗位全部使用全日制劳动合同工；对于临时性、辅助性、替代性岗位以使用劳务派遣用工为主；对于具有阶段性、临时性、季节性特点的岗位，使用以完成一定工作任务为期限的劳动合同用工；适于非全日制工作的岗位使用非全日制用工；对于社会化程度较高的业务实行外包，减少直接用工。

各单位要按照上述原则，对本单位用工岗位和业务进行梳理分析，结合公司“三定”工作及确定的岗位属性，形成本单位用 4 工配臵意见，填报《用工岗位及人员配臵调查表》（见附件），为本单位用工优化配臵提供依据。各单位用工配臵意见和《用工岗位及人员配臵调查表》（含电子文档）于2009年12月30日前报公司人力资源部员工管理室。

（二）加强正式用工管理

1．各单位要按照《劳动合同法》要求，加强正式用工的管理，进一步对长期不在岗人员进行清理，并区别不同情况分别处理。

（1）对于因工伤假不在岗的员工

员工因工负伤（含职业病）应有淄博市劳动行政部门的工伤认定通知书，方可按工伤处理。在批准治疗休息期间执行现行工伤保险的规定。对因工负伤而休息、治疗的员工，应进行工伤医疗复查、鉴定；对于确定恢复而本人无正当理由拒不上班工作的，按旷工处理；对于因工负伤治愈，复工后若旧伤复发，需要继续治疗休息的，需有指定医院诊断证明，并经淄博市劳动能力鉴定委员会审核后，方可按工伤假处理。

（2）对于因病不在岗的员工

员工请病假,必须有指定医疗单位的诊断证明，所在单位人力资源部门，要核实患病者在公司指定的医疗单位出具的门诊病历、住院病历、诊断证明书、病假条、医药费结算明细等相关资料。员工因患病需要停止工作医疗时，根据本人实际参加工作年限和在本单位工作年限，给予3个月到24个月的医疗期。员工 非因工致残和经医疗机构认定患有难以治疗的疾病，在医疗期内医疗终结或医疗期满，应当由淄博市劳动能力鉴定委员会对其进行劳动能力鉴定。被鉴定为1至4级的，办理退休、退职手续；被鉴定为5至10级的 ,医疗期满，不能从事原工作也不能从事单位另行安排工作的,应按规定解除劳动合同。

（3）对于因事假不在岗的员工

员工请事假，要有本人申请，按规定权限办理请假手续。所在单位人力资源部门对其长期不在岗事由要进行核实，无正当充分理由，不予批准。未经批准无故缺勤按旷工处理。

（4）对经过排查，属于未履行请假手续，擅自离岗的；因私出国、学习、考研的；以病、事假为由长期离岗的；在工作时间从事个人经营性活动的。单位向其下发回原工作单位上班的通知，自下发通知之日5天内逾期不回原工作单位上班按旷工处理，连续旷工满20日或一年内累计旷工满35日的，单位以员工严重违纪解除劳动合同。

（5）时间安排

11月20日至12月11日，各单位进行调查摸底、清理、办理规范劳动关系的相关手续，并写出验收报告，对自查、清理处理情况进行总结，并填报《在册不在岗员工情况调查汇总表》；12月14日至17日，各单位将总结和调查表（含电子文档）报公司人力资源部员工管理室验收。

（6）有关要求 清理各类离岗人员、进一步规范劳动关系，是规范公司劳动用工管理、规避法律风险的要求。各单位要高度重视，分管领导负责，人力资源部门具体落实，严格按照公司要求认真做好清理工作，务求全面、彻底，不留遗患。

各单位要严格考勤管理，认真落实考勤工作责任制。考勤工作必须有专人负责，要做到及时、准确。考勤表经考勤员、负责人签字后交人力资源部门存档，长期保存备查。对基层单位违反劳动纪律的现象放纵管理或不按规定执行，甚至套取工资奖金另行分配的，各单位人力资源部门要提出具体措施严肃处理。

公司将实行责任追究制度，在人力资源信息平台设立举报电话，如隐瞒不报、弄虚作假，经公司清理后再查出或被职工举报属实的，纳入公司人力资源专业考核，情节严重的给予通报批评。

2、规范借调员工的审批程序，防止因借调员工长期不在原岗位，或其它原因引起的法律风险。

（1）对于集团公司或集团公司外部企业因工作需要借调公司员工时，应向公司人力资源部出具借调函，由公司人力资源部征求员工所在单位意见同意后，由单位人力资源部门填写《公司外部借调人员审批表》上报公司人力资源部审核，并经公司分管领导同意后，方可办理正式借调手续，借调单位和被借调人员签订借调协议，明确借调期间的责任、权利、义务和工资待遇。

（2）对于公司直属单位之间因工作需要借调员工时，经双方单位协商同意后，由借入单位填写《公司内部借调人员审批表》 并加盖公章后，经公司人力资源部审核同意后，通知借入和借出单位办理借调手续。借调期限一般不超过6个月，确因工作需要长期借调的，最长不超过1年，借调期满以后要重新履行借调审批程序。

（3）借调期间借调人员由借入单位负责管理，发生违法违纪行为的，由借入单位提出调查材料和处理意见，交原单位处理。借调期满后，借调单位应对借调人员做出考核评价，考核材料交原单位。各单位要对借调人员情况进一步清理规范。对于不符合公司借调审批程序和规定的，要及时整改，对于确实因工作需要借调的，要履行借调审批程序。

（三）规范和加强其他用工管理 1.加强劳务承包商的管理

（1）为确保劳务承包商的合法性、符合公司HSE管理要求，公司本着资质合法、管理规范、服务质量好、规模较大、信誉较好等原则，每年建立并更新劳务承包商资源网络，各用工单位使用劳务工应在劳务承包商资源网络内选择承包商。

（2）各用工单位要根据《劳动合同法》和公司合同管理有关规定与劳务承包商签订相关合同或协议，签订劳务派遣合同（协议）的，还要载明派遣岗位和用工数量、派遣期限、劳务费的数额或计算办法、支付方式，以及违反协议的责任等内容。

（3）劳动事务中心要加强对劳务承包商遵守国家劳动法律法规和履行相关合同或协议约定义务的监督考核，督促劳务承包 商保护劳务工的合法权益。对于经过考核不能认真遵守国家劳动法律法规和履行相关合同或协议约定义务的劳务承包商，要限期整改，拒不整改的，解除相关合同或协议,下一不再将其纳入劳务承包商资源网络。

2.清理和规范使用其他用工

（1）各用工单位要严格执行公司下达的其他用工计划，对无计划用工或超计划用工的要予以及时清理，违反规定的要追究单位人力资源部门负责人的责任。

（2）对本单位内同一项业务使用多家劳务承包商的现象，要逐步进行优化整合。

（3）对达到或超过法定退休年龄的、与其它单位保持劳动关系的劳务类用工等不规范的用工行为，劳动事务中心要结合业务实际，通过劳务承包商进行逐步清理规范。

3.加大使用非全日制用工和实行业务外包的力度

（1）非全日制用工的形式具有用工灵活、报酬市场化的特点，各用工单位对适于非全日工作的岗位，要通过调整生产经营方式来集中或缩短工作时间，减少全日制劳务类用工，应尽可能使用非全日制劳务类用工，不断降低人工成本。使用非全日制劳务类用工一般应采取业务外包的方式用工，由专业资质合法的社会法人进行业务外包。

（2）公司对各单位包装、装卸、检维修、仓储、运输、物业、保洁、绿化、保安等社会化程度较高的业务，将积极创造条件外 包给具有专业资质合法、管理能力强、信誉度较高的社会专业化公司。业务外包发生的费用在工程项目、生产成本中列支，不列入人工成本。

（3）实行业务外包,要选择社会法人，不得承包给个人。外包业务承包方用工不纳入单位用工管理和统计，但需报公司劳动事务中心备案，同时要注意承包方用工的合法性，防止因承包方用工行为不规范而承担的连带责任。

4．各用工单位要建立和完善劳务类用工管理办法，加强日常管理和考核，并将考核结果及有关情况及时反馈劳动事务中心和劳务承包商。对于违法、违纪、不胜任工作的劳务工，要及时退回劳务承包商。

三、完善制度体系，加强劳动规章制度建设

（一）公司根据国家法律法规、集团公司有关要求，结合实际情况，认真对公司劳动规章制度进行梳理和分析，组织开展了废立和修改工作，各项劳动规章制度将陆续印发。

（二）各单位在制定、修改直接涉及员工切身利益的劳动规章制度，以及执行公司统一制定的劳动规章制度时，要按照《劳动合同法》规定履行民主程序，做好平等协商工作，充分听取工会或者员工代表的意见。

（三）各单位对经过合法程序制定、修改的劳动规章制度，要根据劳动规章制度的不同情况，采取有效的方式进行公示或告知员工。加强证据管理，做好公示或告知证据的保留和保管工作。

四、维护企业和员工的合法利益，构建和谐劳动关系

（一）各单位要结合实际，经过平等协商，与工会就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同。

（二）各单位提供专项培训经费对员工进行专业技术培训的，单位要在培训前与员工签订培训协议，约定服务期，明确双方的权利和义务并严格履行。约定的服务期未满，个人提出解除劳动合同或调出公司的，需按协议约定缴纳违约金后，方可办理调出或解除劳动合同手续。

（三）各单位要完善保密制度，依法保护商业秘密和知识产权。对负有保密义务员工，单位要与其签订保密协议。在签订保密协议的人员中，对于需要竞业限制的，要组织签订竞业限制协议，明确竞业限制的范围、地域、期限，经济补偿金及违约金等事项。

（四）各单位要注意建立劳动争议预防和协调机制，充分发挥工会、法律、信访等部门的作用，分工负责、密切配合，形成相互支撑的劳动关系协调网络，预防和减少劳动争议的发生。

关于加强初步设计管理的意见 篇7

自2014年8月《预算法》修正案通过以来,国务院、财政部陆续公布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称43号文)、《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(简称351号文)等一系列文件,全面部署加强地方政府性债务管理,在分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的原则下,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。同时,剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。由于融资平台公司是地方政府主要的举债载体,前期通过银行贷款、信托、理财、企业债等各种金融工具形成了大量债务,如不能平稳过渡造成“急刹车”的状况,融资平台资金链断裂继而引发金融风险的可能性较大。

(一)地方政府债务规模较大、结构复杂

根据审计署公告,截至2013年6月末,融资平台公司承担的政府负有偿还责任和或有债务分别为4.1万亿元和2.9万亿元,合计达7万亿元,占全部地方政府债务的40%左右。 考虑到融资平台公司并非全部债务均纳入地方政府债务,而且从城投企业债增速来看,融资平台公司债务规模增长较快,2011—2013年全部有息债务年均增速达到25%,而2014年1—9月份同比增速仍达到20%。因此,按照2013年债务数据为基数和合理的债务增速设定,估计截至2014年末,全国融资平台公司全部债务规模约为21万亿元,其中发行过债券的平台公司全部债务约为10万亿元。

由于2010年后监管部门对银行的融资平台公司信贷实行严格监控,融资平台公司在企业债、信托、理财、资产证券化、保理等方面均有所尝试,另外还通过大量的BT和BOT项目融资,致使其负债结构非常复杂。尽管融资渠道较多,但因为各地情况有所不同,也有一些平台公司不惜高成本融资,甚至以信托融资为主,使得整体融资成本在10%左右,其短期限、高成本的特征使平台企业债务风险持续加大。即使融资平台公司按照新政要求完全不新增政府债务,每年的利息支出规模也在2万亿元左右。

(二)2015 年融资平台公司债务偿还存在缺口

从审计署公告情况看,地方政府债务规模与到期时间成反比,即到期时间越临近、到期债务规模越大,初步估算2015年政府负有偿还责任的到期债务规模在3万亿元左右。根据审计署审计情况和政府财政赤字率计算,2015年地方政府债券发行额度可达1万亿元(2014年发行地方政府债券0.4万亿元,发行规模增长1.5倍还需考虑债券市场容量问题),尚不能满足地方政府存量债务到期周转需求,加之近年来财政资金盈余空间有限,因此2015年到期的部分债务需要通过借新还旧进行周转。

从对发债融资平台公司的监测情况来看,12015年即将到期的全部债务和债券分别为1.9万亿元和0.2万亿元。根据审计署公告,纳入政府预算的债务分别为0.6万亿元和0.06万亿元,这部分债务将由地方政府财政资金偿还或发行地方政府债券进行替换。因此,融资平台公司仍有1.3万亿元债务和0.14万亿元债券资金缺口,需要通过借新还旧筹集资金偿还到期债务。

(三)无法借新还旧可能引发潜在金融风险

尽管融资平台公司举借的债务主要用于基础设施项目建设,且大多有经营收入作为偿债来源,但单纯依靠自身收入难以偿债到期债务,审计署统计的政府负有偿还责任债务的借新还旧率(借新债偿还的债务本金占偿还债务本金总额的比重)超过20%。新政实施后,在失去隐含的政府信用后,融资平台公司借新还旧难度将大幅提升。近期债券市场出现的“14天宁债”和“14乌国投债”由于剥离政府信用背书而发行失败的案例,已经说明在融资平台公司转型无法一蹴而就的情况下,没有政府信用背书,融资平台公司市场化融资认可程度较低。即使能够通过市场化途径募集资金,融资成本也将随之大幅提高,继而进一步加剧融资平台公司的债务压力。因此,融资平台外部融资渠道的骤然关闭或者紧缩,极有可能在2015年引发潜在的系统性风险,影响我国金融体系运行稳定。此外,对于有存续债券的融资平台公司,如果通过出售资产变现的方式解决偿债压力,将可能触发持有人会议,社会负面影响较大, 出售之后还会对企业后续持续生产经营活动产生的负面影响,反而进一步弱化企业再融资和长期偿债能力。

二、新政对投资拉动经济的影响

与一些国家的政府债务主要用于消费性支出不同,我国的政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设,在我国经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。由于新政严格限制地方政府债务规模,因此,在到期债务偿还压力较大的情况下,在建和新建项目资金更加难以保障,不仅容易形成“烂尾”工程, 而且对经济增长造成不利影响。

(一)基础设施投资是推动我国经济增长的重要因素

目前国内经济发展进入“新常态”,“转方式、调结构”是未来经济的工作重点。但是在转型过程中,我国经济增长依然面临较大的下行风险,其中,在传统经济发展模式中起到经济增长引擎作用的制造业和房地产业已经产能过剩,行业投资规模快速下滑,而外需仍处于较低水平,居民消费短期内难以扛起拉动经济发展的大旗。但是,我国基础设施投资领域仍有较大的发展空间,在“稳增长”的政策下,为防止经济硬着陆,保持较高的基础设施投资增速将是“托底”经济增长的主要动力。2015年中央经济工作会议也明确将促进“三驾马车”更均衡的拉动经济增长,保持一定的基础设施投资增速将是“稳增长”的主要动力。2013年全国基础设施投资总额为9.35万亿元,2014年1—11月份达到9.85万亿元,同比增长20.33%,依然保持较高投资增速。在目前增速下, 市场预计2015年全年基础设施投资总额将达到13.5万亿元。其中,水利、环境和公共设施管理投资约6万亿元,道路投资约3万亿元,电力、热力、燃气和水供应方面约2万亿元,铁路投资约0.8万亿元。

(二)基础设施建设投资资金缺口估算

基于历史数据和一定的假设,扣除市场化程度较高的电力、 高速公路和主要依靠中央及铁路总公司投资的铁路建设投资, 估计2015年地方需要解决8.5万亿元的基础设施建设投资。 其中,根据全国地方政府财力水平和项目建设资本金配比情况(一般给予30%的资本金),地方政府财力能够提供约3万亿元资金;根据财政赤字情况,预计2015年财政赤字占GDP比率在2.6%~3%之间,因此估算通过发行地方政府债券可以获得约1万亿元资金;根据适宜于进行PPP模式的基础设施行业投资需求,通过PPP模式可以解决约1.5万亿元的资金需求。 在上述估算下,2015年基础设施建设资金缺口约为3万亿元。

(三)资金缺口较大对基础设施投资规模和经济平稳增 长造成不利影响

尽管43号文明确提出“地方政府要统筹各类资金,优先保障在建项目续建和收尾”,但此前基础设施投资资金缺口主要通过融资平台公司来完成,新政实施后,融资平台公司的融资能力受到制约。而且,虽然有关主管部门大力推动PPP模式解决项目融资问题,但由于在合作机制、法律法规等配套制度方面尚不健全,且项目决策和审批周期长、财政支持力度和项目收益存在较大不确定性,PPP模式短期内大范围推广的难度较大。在融资平台公司自身难保的情况下, 如果通过其他融资方式解决的配套资金难以及时跟上,部分重点领域项目如期竣工难免受到不利影响,继而进一步导致投资对经济拉动作用减弱。

三、合理安排过渡期有利于防范金融风险和促 进经济增长

43号文等新政实施对于进一步规范地方政府债务融资行为、建立合理完善的地方政府投融资机制、推动我国经济平稳健康发展具有长远的意义。但是融资平台的政府融资职能剥离以及存量债务的消化难以一蹴而就,需要合理的过渡期安排,以避免资金链骤然断裂引发区域性或系统性风险,以及在建续建项目半途而废而影响投资拉动经济效果。

摘要：自2014年8月《预算法》修正案通过以来,国务院、财政部陆续公布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等指导性文件,全面部署加强地方政府性债务管理,在分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的原则下,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。这些文件的出台,对金融市场、宏观经济产生了深远的影响。这就需要政府合理安排过渡期,以避免资金链骤然断裂引发区域性或系统性风险,以及在建续建项目半途而废而影响投资拉动经济效果。

关于加强初步设计管理的意见 篇8

关键词：企业；网络舆情；监控工作；研究

一、网络舆论概念和特点：

网络舆论就是人民群众通过网络了解国家事务，广泛、充分地交流和发表意见、建议，对国家政治、经济、法律、文化、教育、行政等活动进行褒贬与评价。它的形成是依赖网络的各种功能而实现的。

（1）网络舆论的广泛性。 网络舆论的主体具有广泛性：相对于报刊、电台、电视台，网络提供的用于舆论监督的媒介资源不仅廉价易得，平台广阔畅通，而且几乎是用之不竭的。网民们可以在互联网上对众多事件进行大规模的讨论、批评和建议，，从而产生强烈的社会反响。

（2）网络舆论监督具有及时性。网络传播不受时间和空间的影响，世界上任何一个地方一旦发生新的情况，不必等待印刷，也不必等待发行，立即就可在网上发布，世界每个角落的人们可以立即获悉。人们只需打开页面，就可获得充分的新闻信息，所以大大加速了其传播的高效性和及时性。人们足不出户就可以在网络上直接参与到最近发生的事件的讨论中，网友的发帖、看帖、转帖几乎可以同时进行，信息的反馈十分及时。

二、企业加强舆情监控工作的重要意义：

舆情在很大程度上市一些关心民众切身利益的事情所引发的。随着媒体、互联网的盛行，人们的认知程度已经非常广泛，对事物的吸收程度很快速。往往有关企业某一事件发生，就会以很快速度在一定的时间范围和空间范围内引发民众的思考和评论。舆情所呈现的广泛影响性以及信息传播快速性、内容的偏差性在客观上已不是企业再沿用传统思维去化解的危机。如果再套用传统概念在舆情产生时，以堵塞言论、封闭信息等方式，只能造成不良舆论继续发酵、升级，让事态演变的不可挽救。

舆情监控工作可以为企业的工作决策提供依据和指导，及时化解新闻危机，帮助企业提升社会民众对工作实施效果的满意度。维护企业在社会中的良好形象。

三、企业中在新闻舆情管控上存在的问题：

（1）在宣传工作方面，过度依靠传统媒体资源，对以互联网为平台的新媒体系统缺乏足够认识与重视。在舆情工作中存在“报喜不报优”的现象。对事件问题类的舆情动态涉及较少。并且传播方式僵化、沟通渠道单一成为制约企业良性舆情管理的关键因素之一。新媒体通过扁平化传播系统可将信息、观点迅速大量汇聚，构建了基于个人通信终端的大口碑传播系统，而当下企业在进行舆情管理的时候对“人人皆媒体”的传播环境认知不足，很容易成为这些“自媒体”的质疑对象。

（2）是在企业机构设置中没有专业舆情管理机构或舆情管理机构不成系统。且舆情信息工作人员专业能力不足。很多企业舆情工作人员都是坐在办公室通过互联网简单的把舆情信息检索出来。他们既没有运用专门网络信息技术进行信息采集分析，也没有深入了解社会实际情况。这些舆情信息只是信息员凭感觉找到的。在处理舆情信息时手段也简单、粗放。会埋下重大新闻危机风险的“种子”一旦遇到影响严重的舆情事件发生，防控处置工作不到位，后果将会不堪设想。

四、企业舆情监控工作的工作对策

（1）指导思想上，企业必须将舆情管理从舆情消防员、救火队的角色定位中摆脱出来，不能仅仅等舆情事件爆发之后采用一些堵塞传播渠道、删除传播内容的方式来解决问题，而应在平安无事时进行常态化企业品牌建设，采取沟通的话语姿态，保持国有大型企业利国利民正面品牌形象。同时要不断进行与企业相关关键词的议题准备，建设企业品牌传播议题数据库，并将各类议题不断发送到各种媒介渠道中，保持与大众的沟通。

（2）工作方法上，企业要更加深入地将科学的调查分析方法引入舆情管理体系，充分发挥社会调查、数据挖掘、相关性分析等科学分析方法作用，从外宣内容设计与储备、内容的内部测试、媒体渠道的组合、社会效果的反馈等环节保证企业良性、长效的品牌建设；从负面舆情事件数据库建设、舆情应对中的内容准备、舆情内容的传播机制挖掘、舆情事件带来的教训与应对上保证在负面舆情爆发的时候与社会大众的沟通。

五、企业在舆情监控工作中的具体措施。

（1）加强官方媒体建设，建立具有快速反应能力的信息发布机制。面对此起彼伏的网络舆论事件，企业中特别是国有大型企业比较重视官方网站、报纸、杂志的传播价值，发挥其信息公开的作用。同时也在不断推动传统媒体探索传播改革，重建传统媒体公信力，特别调整传统宣传手法和话语模式，建立基于亲民、普适价值的话语体系，在此基础上致力于不断完善更具亲和力、更能够实现舆论引导的信息发布机制。

（2）不断提升与媒体沟通能力。一旦出现有关企业的敏感不实信息，企业可与媒体有效沟通，控制虚假、涉密等信息的扩散；同时与媒体的良好关系也保证企业的正面形象可以通过各类媒体向社会传播。

（3）组建专业舆情引导和管理机构。很多企业近年来不断补充相关专业人才，在原有公关（宣传）机构中建立了舆情分析、舆情引导、舆情调控等专业部门。这些专业部门在企业遇到舆情风险的时候可以提前介入，将风险控制在很低的水平上。为企业营造良好的舆情环境。