非税收入审计报告

非税收入审计报告（精选6篇）

非税收入审计报告 篇1

我国非税收入近年来一直存在数额大、征收主体多元化、管理上不规范等 问题，各项非税收入大多分散在部门单位管理，财政资金长期体外循环，游离于监督，政府难以从整体上把握财政资金的收入信息，无法统筹调节其在各部门中的使用。而同时，我国非税收入的审计调查工作也比较薄弱，尚未形成成熟的非税收入审计调查 理论。本文拟从非税收入的概念和管理现状入手，分析 非税收入审计调查的方式 方法，以期对非税收入管理的规范提供思路。

一、非税收入的概念、范围

长期以来，我国并没有“非税收入”这个概念，各级政府文件中广泛使用的都是“预算外资金”这一概念。非税收入与预算外资金相比，既有区别又有联系。非税收入是按照收入形式对政府收入进行的分类；预算外资金则是对政府收入按照资金管理方式进行的分类。现在提非税收入概念，表明随着预算管理制度改革（部门预算和综合预算的实施）和政府收入机制的规范，可以逐渐淡化预算外资金概念。非税收入是政府收入的重要组成部分，2006年全国非税收入规模为16206.71亿元，相当于同期全国财政收入的41.16 %.目前 非税收入的主体还是预算外资金，但有相当一部分非税收入已经被纳入预算内管理，在现阶段，非税收入的范围要大于预算外资金，在非税收入中预算外资金约占63 %.我国财政部于2004年颁发的《关于加强政府非税收入管理的通知》指出，“政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、各级机关、事业单位、代行政府职能的 社会 团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。”同时指出：“政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。”因此，从管理范围看，我国政府非税收入是狭义概念，既不包括政府税收，也不包括政府发行的债务收入。

具体从政府预算管理的角度分析，政府非税收入可以分为预算内非税收入、预算外非税收入和制度外收入三块。

一是预算内非税收入。从政府收支决算表看，预算内的非税收入主要包括： 教育 费附加收入、排污费和城市水资源费收入、矿产资源补偿费收入、专项收入、土地出让金和其它收入。从1996年起，国家已将养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、新菜地开发基金、公路建设基金、民航基础设施建设基金、农村 教育事业附加费、邮电附加、港口建设费、市话初装基金、民航机场管理建设费等13项数额较大的政府性基金和收费纳入财政预算管理。

二是预算外非税收入。财政预算外的非税收入主要包括：第一，由国务院或财政部、原国家计委批准设立的没有纳入预算内的行政事业性收费和基金；第二，由省级人民政府或省级财政、计划（物价）部门批准设立的没有纳入预算管理的行政事业性收费和基金；第三，由主管部门集中的没有纳入预算管理的资金（如证监会和保监会收取的证券、保险行业的监管费）；第四，以政府名义接受的捐赠收入；第五，国有资产、公共资源等的租金性质收入。

三是制度外收入。既未纳入预算内又未纳入预算外的政府收费和集资，即制度外的待清理的非税收入，严格地说是没有严格按照法定程序（如《立法法》的要求）经得政府或有关部门的正式批准，而由政府及其所属机构凭借行政权力或垄断地位取得的收入。

二、非税收入管理现状

近几年来，为加强非税收入管理，各级政府结合自身实际采取了一系列得力措施，起到了积极的促进作用。从非税收入实行专户储存，收（罚）缴分离，到收支脱钩、纳入预算管理，逐步形成了规范化的管理轨道。但是当前在非税收入管理中，还存在着一些问题，表现在：

（一）征收主体多元化，管理不规范

现行地方收费主体主要有地方财政部门、交通 部门、国土管理部门、工商部门、卫生监督部门、公安、司法、检查、城建、环保、教育等管理部门，每个部门都有收费名目，而且一个部门收取多种费，同时管理上职权分散，乱收费的现象较为严重。有的地方和部门的收费罚款甚至没有基本的标准，由具体执行人员掌握，收多收少、收与不收弹性大，随意性强。再有，尽管有关收费规定对收入的用途有明确规定，但由于监管上的疏松薄弱，许多费用存在收用不符。

（二）分配使用不公，滋生腐败

近几年来，财政部门深化收支两条线改革，对部分政府非税收入进行了政府调剂使用，但对余下的还是延续谁收费谁使用的办法，各部门对非税收入享有一定的支配权和使用权，财政无力全额调配和使用本应由政府统一安排的财力，在不同部门中形成多个等级、多种待遇。现实生活中因各部门、各单位之间因为各自非税收入丰裕程度的不同，苦乐不均，待遇相差悬殊，又由于可以利用管理中的种种纰漏谋取收费资金，改进办公、住房条件，因而相互攀比，败坏社会风气，滋生浪费与腐败现象，并导致非税收入迅速膨胀。

（三）支出管理缺位，政府调控乏力

在部门预算推行中，由于少数部门故意隐瞒非税收入基数，致使非税收入预算管理流于形式，收费单位和部门仍有较大部分资金的使用权，财政只是将资金汇集按比例进行政府调控，余下部分又如数拨给单位，财政部门对其支出监管不力，使单位和部门形成了多收多支，少收少支的局面。从而导致财政分配职能被肢解，政府调控能力被削弱。

（四）法制不健全，缺乏约束机制

目前，非税收入的管理从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套覆盖全国的统一、规范、系统的 法律 法规，使得非税收入无章可循或有章难循。同时，非税收入的征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各地政府的管理模式和管理办法不一样，非税收入管理难以规范，对违规行为难以约束。

（五）“费挤税”现象出现，减少政府财力

近年来我国大部分省非税收入增长较快，有些地区非税收入增长速度已超过同年GDP的增长速度，总额已经达到或超过同期地方税收收入，高达50 %以上。由于大量非税收入的存在，出现了以费挤税现象，减少了财政收入，弱化了政府对资金的宏观调控能力，也降低了非税收入的使用效益。

三、非税收入审计调查的思路

针对我国非税收入管理现状，审计调查应从收缴和支出两方面入手，收入和支出是密不可分的，既可以从收入看支出的使用分配，也可以从支出效益来分析收入分配的合理性。

（一）非税收入收缴审计

1、摸清总体情况。根据财政部门提供的数据了解地方非税收入规模和结构（预算内、基金、预算外），分部门分项目列出非税收入重点部门和收费项目的排序，根据政府收支分类科目分析非税收入是否存在应缴国库却未缴库的情况，从总体管理上，对非税收入进行摸底排查。转贴于论文联盟 http://12下一页→ 审计论文文章

2、审查非税收入项目的合法性。即审查各项非税收入项目的设立是否符合规定。非税收入项目应按照如下规定确立：一是行政事业性收费项目的设定必须符合 法律、法规以及国务院、省政府或者省以上财政、价格主管部门的规定；二是政府性基金的设定必须符合法律、法规以及国务院或者国务院财政部门的规定；三是国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益的设定必须符合法律、法规以及国务院或者国务院财政部门、省政府的规定；四是彩票公益金的设定必须符合国务院或者国务院财政部门规定的彩票资金分配比例；五是罚没收入的设定必须符合《中华人民共和国行政处罚法》和其它有关法律、法规、规章的规定；六是主管部门集中收入必须经本级财政部门批准；七是其它非税收入的审计必须符合法律、法规、规章以及国务院或国务院财政部门及省政府的有关规定。此外，在审计中可借助于《行政事业收费许可证》、《罚没许可证》、《政府性基金许可证》及《非税收入征收委托证》来认定其合法性。

3、审查是否有“许可证”。按有关规定执收行政事业性收费、基金、罚没收入应办理《行政事业收费许可证》、《政府性基金许可证》、《罚没许可证》，如不办理实施收费，其行为属于乱收费行为。同时对于受财政部门或者非税收入管理机构委托，非税收入实行收支两条线管理的，还应办理《非税收入征收委托证》。

4、审查非税收入的收费标准、收费范围、收费对象。审计中根据单位开出的收费票据，依据其《许可证》核对其收费标准、收费范围、收费对象，看有无擅自提高标准的 问题。查阅“国务院关于第×批取消和调整行政审批项目的决定”，看有无已经取消的行政收费项目仍在收费的情况。

5、从非税收入政策执行看有无擅自批准减免非税收入、擅自延长减免非税项目期限；有无停征应征非税项目；有无随意设立非税收入项目；有无采取抵扣或降低收费标准的办法减少非税收入；有无擅自将非税收入项目转为经营性收入项目等问题。

6、从非税收入收缴审计方式来看，从账户入手审查非税收入。账户是非税收入的载体。在审查账户时一般有以下六方面：由被审计单位提供有关账户情况；向业务相关人员了解情况；审查银行账簿、银行对账单；对其关联单位和下属单位进行延伸审计；由人民银行协助提供执收单位的开户银行；通过查看被审计单位代码证书了解开户情况。

（二）非税收入管理、支出审计

结合上述非税收入收缴审计的重点，选取重点部门、重点行业、重点收费项目进行延伸调查，结合收支来看管理方面存在的问题，一般来说侧重如下方面的调查：

1、挪用、坐支非税收入。个别单位没有严格执行“收支两条线”的规定，不及时上缴非税收入，将收入滞留在本部门延期上缴或者不缴入财政专户，有的单位可能随意支出，形成收支在财政监督之外运行，特别是一些管理不严的小单位，需要关注。

2、国有资产占用费、资源性收入、国有资产经营收入管理不当造成国有资产流失。特别需要关注一些行政事业单位下设公司创收的问题，公司原始资本构成性质等，是否涉嫌国有资产流失问题。在国有资源的管理上，土地出让收益的管理虽然政策比较明确，但是土地储备资金周转缓慢、土地主管部门操作不规范、执行政策不统一，不利于形成公平的市场竞争环境，土地出让收入擅自减免等问题仍然是非税收入管理部门的难题。

3、罚没物资及暂扣款、暂扣物品管理上存在很大漏洞。个别单位的罚没物资和暂扣款物手续不清，有的单位为了得到更多的罚没返还款而借暂扣款形式罚款，有的甚至随意处置这些款物，导致国有资产流失。

4、关注一些重点部门项目的支出违法违规及支出效益底下的问题，例如福彩和体彩公益金支出、公共卫生部门支出、教育 部门支出等等。看资金使用是否存在成本支出效益低下，资金闲置，或者资金投向不合理等问题。

５、资金统筹管理未完全到位，支出安排存在随意性。地方非税收入由各执收单位自行征收，“收支脱钩”并未真正落实。财政对非税收入管理主要是采取“比例统筹”或“全额返还”等管理方式，未真正触及执收单位的利益，仍然是实行“谁收谁用，多收多用，多罚多返”的办法，加上“重预算内、轻预算外”传统习惯的 影响，非税收入的征管和支出安排存在着随意性。

６、垂直管理单位非税收入管理上存在空档现象。在垂直部门的非税收入管理上，上级部门都是下管一级，地方财政部门无权管理这些单位，上级管不够，地方管不了，使这些单位管理上流于形式，有的为了单位利益，擅自设立收罚项目，使用自制票据收罚，形成“小金库”，支出随意性大，大多用于单位福利支出。

政府应加强对非税收入的审计，规范和加强非税收入管理，把非税收入置于财政管理范畴之内，能够筹集相当规模的财政资金，支持地方 经济 建设，维护人民的根本利益。通过规范政府收费行为，进一步提高政府依法行政、依法理财的水平，从而增强政府宏观调控能力。同时，可以从根本上抑制乱收滥支，切实减轻 企业 和人民负担，从源头上防治非税收入管理中的不正之风，从而为地方经济 发展 创造一个良好的投资环境和政策环境。

参考

文献 ：

1、贾康。非税收入规范化管理 研究 [J ].税务研究，2005，4

2、李颖。强化非税收入收缴审计的基本思路[J ].地方财政研究，2006，11

3、洪军。从规费现状谈行政事业单位经营性收费管理[J ].财政监督，2007，10

非税收入审计报告 篇2

【关键词】新形势；财政；非税收入征管；审计

非税收入是我国各级政府财政收入项目体系中的重要组成内容，而财政非税项目的征管工作也是我国财政审计工作体系中的重要构成内容。随着近年来我国财政体制改革事业的不断深化，我国非税收入征管工作的规范化水平也在不断提升，随着手工票据形式逐步向电子票据形式转化，我国财政分税收入征管工作已经基本实现了票款分离的发展特征，有效避免了我国财政非税收入以往存在的各类弊端，在此基础上，本文将针对新形势下我国财政非税收入征管审计展开简要论述。

一、财政非税收入征管审计工作的现状分析

在实际开展财政非税收入征管审计工作过程中，审计人员重点关切的指标项目主要包含两个具体类别：

第一，财政非税收入项目的征收合法性。具体审核财政非税征收项目的设置是否满足相关文件的规定，是否存在私自设定和创立政府财政非税征收项目，或者是基于合法设立的政府财政非税收入项目开展超标收费的行为。

第二，财政非税收入项目的真实完整性。要重点关注已经合法设立的财政非税收入项目能否按时往常收入征管任务，以及实际收取的资金能否按时上缴国库。

为顺利实现财政非税收入征管审计工作的最佳预期目标，必须优先针对政府财政收入征管信息系统形成初步的观念认知。这里笔者以某种财政非税收入征收票据管理信息技术系统为引例，对这一系统的建设运行方式展开简要分析。

该系统在我国财政工作部门应用过程中，主要被划分为两个基本功能部分：

其一，电子票据管理应用系统，其主要功能在于实现对政府财政职能部门，各类业务票据的领用和开具工作的管理控制，这一系统主要安装设置在政府财政部门集中性行政服务办事大厅中的业务处理单机上，政府财政职能部门的工作人员，通过应用软件和加密U锁相互配合的业务操作方式，完成财政电子征收票据的管理任务。通常执收单位在用完已经领用的财政缴费票据之后。应当凭借所在地政府财政主管部分发放的U锁实施新票据的领取活动，同时、针对已经使用完的旧票据实施数据核销。

其二，政府财政非税收入征缴管理应用系统，其主要的应用功能在于对各类政府非税财政收入项目的解缴状态展开全面动态管理，这一应用系统安装设置在各级政府财政管理部门的主服务器上，并与政府财政非收入项目代收银行数据管理系统直接联网，缴款人一旦办理完成缴款业务行为，其缴款信息会迅速从代收银行的数据系统传输到政府财政部门非税收入征缴管理应用系统，同时生成以文本格式保存的电子对账单。

现阶段，上述信息管理应用系统，在我国各级政府的财政部门非税收入项目的征收工作环节中都获取了广泛的应用空间，其基本的业务处理方式与传统手工处理方式具备一致性，其主要改良，在于实现了票款分离，以及电子票据管理工作的规范化。并且这种信息管理系统为应用者的信息查询和调取行为，提供了充足的便利。但是这种信息管理应用系统也存在着一定的应用性弊端：其主要表现是政府财政部门对执收单位的监督控制工作存在时间滞后性，不能实现对执收单位财政票据开具过程中的项目、以及标准进行实时化动态监控，并且不能准确掌握执收单位持有的空白财政票据的数量规模。与此同时，执收单位对实际缴款人的缴款行为监督工作存在明显的脱节性，无法实现缴款人缴款行为具体开展路径的动态控制。

出现上述问题的主要原因，是上述信息系统在建设层次存在明显的软件和硬件设计局限性，而这种设计局限性客观上也与设计者对系统应用过程中的便捷性，以及建设过程中的经济成本性密切相关。

二、财政非税收入征管审计工作的基本经验

随着我国政府财政部门非税收入征收管理工作方式的深刻转变，手工征收管理方式，已经被信息化征收管理方式全面取代，这种转变态势，既给我国财政审计工作者提供了充足的工作便利，也帶来了一定程度的工作挑战，在这种背景下，财政审计工作者必须充分认识财政非税收入征收管理信息应用系统的内部组成结构和基础业务处理流程，逐步转变我国政府财政审计工作的综合开展方式，并结合对信息应用系统运行过程中一系列具体问题的综合分析，找到开展具体财政审计工作的切入点。这里笔者试给出新形势下开展财政非税收入征管审计工作的基本经验。

1.数据采集

现阶段，数据采集工作主要有两种实现形式：

第一，直接从应用软件的后台结构中导出数据，这种数据采集方式要求审计工作者本身具备较高水平的计算机设备操作能力，同时对管理信息应用系统能够具备全面深入的了解，这种数据采集方式具备充足的操作便捷性，能够一次性实现对数据的完整采集。

第二，从应用软件系统的前台部分导出需要的数据，这种数据采集方式具备较为充分直观性和目的性，但是实际采集获取的数据需要实施一系列的后续处理环节，数据的属性特征通常具备明显的零散性和不完整性。

通过上述数据采集工作方式的对比，笔者在这里推荐采用第一种数据采集处理方式。

2.审计工作的主要内容

第一，审核财政票据的发放与领用环节，重点做好财政票据在发放和领用环节过程中的数量性控制，防止多领行为。

第二，审核财政票据的填写和开具行为，要遵照财政票据的填写和开具规范，对财政票据的填写和开具行为展开具体的规范化审核。

第三，审核财政票据的核销情况。要重点做好财政票据核销过程中的程序控制。

三、结语

针对新形势下的财政非税收入征管审计问题，本文从财政非税收入征管审计工作的现状，以及财政非税收入征管审计工作的基本经验两个具体方面展开了简要论述，旨意为相关领域的研究人员提供借鉴。

参考文献：

[1]刘剑文.地方财源制度建设的财税法审思[J].法学评论，2014（02）.

[2]龚峻峰.新形势下的财政非税收入征管审计[J].审计&理财，2014（05）.

[3]张军，孙永军，余应敏.财政审计与现代财政制度构建——基于国家治理视角的分析[J].审计研究，2015（04）.

[4]高志立，孙仁宏.市场化进程中的政府预算公共化：实践进展主要问题与对策建议[J].经济研究参考，2011（28）.

非税收入管理自查报告 篇3

一、成立工作领导小组

为加强对非税收入收缴情况自查工作力度，xxx镇成立了非税收入收缴情况自查工作领导小组，

组长：xxx

副组长：xxx、xxx

成员：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、各办公室主任及财政所工作人员

办公室设在财政所。

二、认真开展专项自查

根据文件要求，领导小组对相关工作进行了全面的自查。

(一)经认真清理，我镇未存在未列入预算或者虚列收入问题;未存在违规多征、提前征收或者减征、免征、缓征非税收入问题;未存在未按规定级次、科目以及国库集中收缴改革方式缴入国库问题;未存在截留、占用、挪用或者拖欠非税收入问题;未存在违反“收支两条线”规定、坐收坐支问题;未存在违规退付非税收入问题;缴纳义务人未存在欠缴、少缴、漏缴非税收入等问题。

(二)非税收入管理规范。未存在未经财政部门批准擅自改变非税收入执收单位问题;未违规设立非税收入收缴过渡账户;非税收入票据使用单位未存在转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改非税收入票据，串用非税收入票据，将非税收入票据与其他票据互相替代等情况。

中小学校非税收入自查报告 篇4

时间飞快，一段时间的工作已经结束了，回想这一段时间的工作，获得了成绩，也存在着问题，是时候抽出时间写写自查报告了。那么一般自查报告是怎么写的呢？以下是小编收集整理的中小学校非税收入自查报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

中小学校非税收入自查报告1

我校通过学习定兴县财政局、监察局《关于对20xx年非税财政收入进行稽查的通知》定政财收[20xx]1号文件精神，对我校非税财政收入情况进行了自查。现将自查情况报告于后。

一、我校建立了以校长为组长、副校长为副组长的自查工作领导小组。领导小组组成如下。

组长：

副组长：

成员：

二、我校根据县财政局、教育局的有关要求和学校实际编制了学校收支预算，通过学校公开栏等途径向教职工征求意见并付诸实施。

三、我校严格执行收费政策，免收学生杂费、课本费、住宿费。

四、我校严格加强预算内、外资金管理。所有预算外收入全额缴入财政专户，所收学生作业本费全额缴入会计核算中心，严格实行“收支两条线”管理。

五、我校严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出均按实际发生数列支，无虚列虚报，无白条作为报销凭证。六、我校无私设“小金库”、公款私存、“帐外帐”等违规行为。

七、我校在信用社开设收支账户，经过了定兴县财政局、定兴县人民银行审核批准，并取得了开户许可证，无重复开户、多头开户的问题。

八、我校按照上级有关规定，做好对困难住宿生的生活补助的申请、审核、公示等工作，生活补助全额发放给家长。

九、我校各财政核拨款项均按规定用途使用，无改变资金用途、扩大开支范围或提高开支标准的问题。

十、我校无未经财政部门批准发放奖金、补贴、津贴等用于福利方面支出的问题。

十一、我校不存在收费、罚没项目，没有国有资源(资产)出租出让情况。

十二、无其他违反财经纪律的问题。

中小学校非税收入自查报告2

为了加强学校财务管理，建立财务工作的正常秩序，充分发挥财务工作在学校教育教学工作中的.重要作用，学校成立以校长为组长，总务处、财会人员组成的财务领导小组，本着精打细算，勤俭节约的原则，对学校各种资金的使用，进行合理的分配和有效的核算控制，完善财务制度，堵塞漏洞，严格监督资金的有效使用。现将有关情况汇报如下。

一、建立学校财务管理制度，加强对学校经费的管理

1、制定财务管理制度。财务管理制度包括对经费收入的管理，如上级拨入的事业经费、专项拨款、基本建设及拨款、上级拨入的预算外资金、学校代收费收入以及教职工水电费收入等。对学校的这些收入，我们都做到及时入帐，及时上缴学校财务专户，不私设小金库。

2、加强对经费使用的管理。学校完善经费的开支审批制度，学校所有经费必须经校长审批，报销票据须签上经办人姓名，说明购物或开支用途，并由会计中心审核后才能报销。

3、严格执行收支两条线。学校不设小金库，所有的收入及时上缴财政专户，报帐员备用金存放不超过规定限额。

4、财务公开，接受监督。学校的一切开支帐目每季度在校务公开栏上进行公布，接受教职工和社会的监督。

二、严格执行教育收费，做到明明白白收费

学校严格按照省和县有关文件规定的项目和标准进行收费，没有巧立收费项目、搭车收费和擅自提高收费标准。每学期，学校在组织学生入学报名时，都通过公开的形式，将学校的收费项目，收费标准，收费依据等内容在醒目处张贴，向社会公示，主动接受学生、家长与社会的监督，提高入学收费的透明度，做到让学生明明白白交费，高高兴兴上学。学校收取的高中学费、初高中信息技术教育费、住宿费、择校费等一律统一使用《海南省非税收入一般缴款书》进行收费;课本费、作业本费等采用财政局统一印制的“代收费”发票进行收费。并按“收支两条线”的原则进行收费管理，所收款项及时上缴县财政专户，不挪作他用，不坐支，不设立小金库。

三、实际阳光操作，把“两免一补”资金及时发放到真正贫困的学生手中

20xx年，财政共三次拨给我校贫困寄宿生补贴25200元，20xx年4月拨给48000元。为了杜绝“两免一补”资金发放过程中的弄虚作假及暗箱操作现象，让“两免一补”资金真正发放到贫困学生手中，学校领导小组就发放的对象，发放的人数金额、形式等做出了规定。制定《乐东中学家庭贫困学生补助发放规定》，采用学生申请、学校调查摸底、学生家庭经济收入对比，领导小组讨论确认等办法，确定补助对象，张榜公示，对张榜公示中反映的情况进行再认真调查核定。然后造册发放，学校共分四次将这部分“两免一补”资金及时发放到家庭贫困学生手中，平均每个学生获300元补助，让家庭困难学生上得起学，读得起书，让贫困学生和家长感受到党和国家政策的温暖，使财政支农惠农资金真正成为民心工程。

四、规范教育学杂费管理，把钱用到刀刃上

20xx年财政拨给我校教育学杂费(包括中央所拨经费)共456924元。这部分资金直接拨到学校财政专户。这部分资金怎样用，用在哪里，我们认为除用于保证正常教学经费外，还要用来改善学校办学条件，做到一年完善一些，逐年完善，把财政拨给的教育学杂费用于教学和学校发展最需要的地方。

我们主要用于如下几个方面：

1、学校办公经费;

2、教学用品购置;

3、教师学习培训费;

4、体育器材购置;

5、远程教育技术教室装修;

6、学校低压路线改造配套资金;

7、学校供水设施改造;

8、学生课桌椅购置;

9、校容校貌改造等，部分用于支付水电费。对每笔资金的使用，学校都召开领导会议进行民主讨论，集体作出决定。财政所拨的教育学杂费对乐东中学这样一个有64个班级4400多学生的学校本说是远远不够的，但由于我们规范管理，一分钱当作二分钱用，使这部分资金用到教学和学校发展最需要的地方，把钱用在刀刃上，大大改善了学校的办学条件，为师生员工创造了一个良好的学习和工作环境。

五、加大教研经费投入，建设一支高素质、强专业的教师队伍

学校十分重视教学教研和师资培师工作，在学校经费比较紧张情况下，学校都要拨出一定的经费，选派一批年青的有培养前途的教师到外地学习。20xx年6月选派20名教师到山东师范大学学习，又派高承杰老师赴上海跟班蹲点学习，接着又送黄菁老师参加全省英语骨干教师培训，学校每年都为教师订阅大量量教学资料供教师教学备课用，对一些研究性学习的重点课题，学校都从经费上给予大力支持。

六、规范绩效工资的发放

XX中小学校非税收入自查报告 篇5

加强政府非税收入管理,规范政府收支行为,健全公共财政职能,保护公民、法人和其他组织的合法权益。学校通过开展非税收自查工作，进一步建立治理乱收费的长效机制，使财务工作更加制度化、规范化。以下是由聘才网小编为大家整理的相关范文，欢迎阅读。

关于20xx年义务教育经费专 项检查的自查报告为认真贯彻落实中央八项规定，严肃财经纪律和深入开展义 务教育经费保障机制资金专项检查工作，根据《云南省财政厅关 于开展 20xx 年义务教育经费保障机制资金专项检查的通知》(云 财教?20xx?222 号)、勐海县教育局《关于转发“云南省财政 厅关于开展 20xx 年义务教育经费保障机制资金专项检查的通 知” 》(海教字?20xx?20xx号)，根据文件要求，我校严格按照 文件要求开展 20xx 年义务教育经费保障机制资金专项检查的自 查自评工作，将严格按照全面复查、整改落实执行。现把我校自 查自评工作情况汇报如下

一、机构、制度建立情况

(一)强化组织机构建设，加强对财务工作的领导 为了切实加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的领导，加 强学校财务管理，建立财务工作的正常秩序，充分发挥财务工作在学 校教育教学工作中的重要作用，打洛中学成立了由校长陈敦文任组长，副校长、总务、报账员为组员的机构管理小组及理财小组，同时也成 立了有总务、政教、教务、教师代表参与的经费预算编制小组，对学 校各种资金的使用，进行合理的分配和有效的核算控制，完善财务制 度，堵塞漏洞，严格监督资金的有效使用。

同时，为保证财务工作不 受其他工作的干扰，学校设立了专门的财务办公室，配备了专用电脑、财务软件、保险柜及档案柜。

(二)完善管理制度，促进财务管理工作的规范化、制度化和科 学化 1.为了加强内部财务管理，我校制定了《打洛镇中学财务管理制 度》、《财务管理人员职责》、《报账员工作职责》、《学校财产(实物)管理制度》、《打洛镇中学公用经费管理暂行办法》等内部管理制度，对上级拨入的事业经费、专项拨款、基本建设及拨款、上级拨入的预 算外资金、学校代收费收入以及教职工水电费收入等收入，做到及时 入帐，及时上缴学校财务专户，不私设小金库。

2.加强对经费使用的管理。学校完善经费的开支审批制度，学校 所有经费必须经校长审批，报销票据须签上经办人姓名，说明购物或 开支用途，并由会计中心审核后才能报销。

3.严格执行收支两条线。学校不设小金库，所有的收入及时上缴 财政专户，报帐员备用金存放不超过规定限额。

4.财务公开，接受监督。学校的一切开支帐目每季度在校务公开 栏上进行公布，接受教职工和社会的监督。

(三)强化人员配备，建立专门账户 我校配备了持有《会计证》的专职会计及兼职出纳各一名。为了 能独立核算中央、省、州的农村义务教育保障专项资金，根据勐海县 财政局及教育局的要求，于 20xx 年 3 月 21 日，在中国农业银行打洛 支行，开设专门帐户，开户名为“云南省勐海县打洛中学”，帐号为 ***。截止 20xx 年 6 月 31 日，帐户余额：454, 元。2

二、会计基础管理工作 学校在会计核算中心的指导下，按规定依法编制经费收支计 划，报会计核算中心审核后再上报有关部门。把学校所有预算外收入 缴交会计核算中心，并按有关规定请拨使用，凭合法有效的会计原始 凭证申请支付款项。

学校报账员负责在校行政的指导下编制学校 经费预算计划，统计上报有关财务资料，办理学校收入资金的收取和 上缴手续;收集审查学校经费收支原始凭证，由学校负责人签字确认 后送会计核算中心核销或付款;负责支取和保管学校备用金;负责学 校资产的管理和登记固定资产明细分类账。

现金日记账及预算外收入 备查帐;在会计核算中以实际发生的经济业务为依据，数据真实，做 到帐帐相符、帐表相符、帐实相符。

三、专项资金

(一)资金的到位情况 1.公用经费 20xx 年，根据我校在校学生数 865 人及生均 700 元的标准，共 补助公用经费 633, 元，已全部拨款到位。

20xx 年春季收上级拨入公用经费 324, 元。

2.生活补助资金 20xx 年秋季，共拨入学生生活补助资金 392, 元，其中，贫困家庭寄宿制生活补助资金 343, 元，人口较少民族生生活 补助资金 49, 元(199 人×250 元/生〃年)。

20xx 年春季，共拨入学生生活补助资金 343, 元，其中，3 贫困家庭寄宿制生活补助资金 343, 元。

3.免费教科书 教科书由省级统一招标采购后，由省级财政按实际采购资金安排。

20xx 年春季提供免费教科书 853 套，其中，七年级 274 套，八年级 319 套，九年级 260 套;20xx 年秋季提供免费教科书 865 套，其中，七年级 295 套，八年级 264 套，九年级 306 套。20xx 年春季提供免 费教科书 867 套，其中，七年级 296 套，八年级 266 套，九年级 305 套;(二)支出情况 1.公用经费 上年结余公用经费 19, 元，20xx 年共拨入 633, 元，其中 20xx 年秋季拨入 339, 元，本年累计支出 650, 元，其中 20xx 年秋季支出 326, 元。20xx 年春季拨入 324, 元。20xx 年春季截止 6 月 30 日支出 298, 元。

2.开支后取得的效益

(1)培训费：学校组织各种培训及教师外出培训共支出培训费 24500 元，通过培训大大提高教师的管理水平、强化服务意识，为培 养 “双师型” 教师队伍做出应有的贡献，教师们把培训所学到的知识，不断更新教育理念，掌握现代教育理论，提高专业教学和教育实践能 力，在教学岗位上发挥更大更重要的作用。

(2)电费、网络费的支出保证了学校各种活动的正常开展。

(3)支付学业水平考试费、优秀班级教师奖励金等 25, 元，增加学生和教师学习的积极性。

(4)购买打印机、电脑耗材等办公用品加大了教学效率，由于 纸质文档的生成、查询、修改和管理既费工、费时，又容易出错，因 此这种办公方式严重影响办公事务处理的效率及质量。购电脑、打印 机等办公设备，使人的各种办公业务活动逐步由各种设备、各种人机 信息系统来协助完成，将人们从大量繁重重复的办公事务中解放出来，许多办公事务实现了电子化和自动化，实现 “无纸办公”、“电子办公” , 从而减轻劳动强度，改善办公环境，节省办公费用，提高办公效率和 质量。3.生活补助资金20xx 年，共拨入学生生活补助资金 723, 元，实际发放 723, 元，其中发放贫困家庭寄宿制生活补助资金 673, 元;发放人口较少民族生生活补助资金 49750 元(享受布朗族学生 199 人，生均 250 元/生.)，截止 20xx 年 12 月 31 日已全额发放完 毕，20xx 年春季，共拨入学生生活补助资金 343, 元，实际发 放 343, 元，无扩大享受范围及降低标准现象。

自 20xx 年，实施 《农村义务教育经费保障机制改革的实施方案》 以来，我校严格按照通知精神贯彻执行，在使用经费时，始终本着量 入而出、厉行节约、严把支出关，使学校的经费得到了合理的利用，并努力提高资金的使用效益。为了提高经费收支的透明度，我校还在 “财务公开栏”中，进行每半年一次的财务公开工作，将各项经费的 收入、支出及结余情况进行详细公示，接受社会及广大教职员工的共5 同监督。

四、非税收入的管理 20xx 年我校共收取预算外资金 元，其中利息收入 元、橡胶收入 元。学校的预算外资金等非税收入 收取后，都及时缴存财政专户，需要支出时，再按计划提出申请核拨，严格执行了 “收支两条线” 的管理规定。

并对非税收入的管理工作，进行了认真、全面的自检自查，通过自查我校无违规开设银行帐户现 象，无侵占、截留、隐瞒、转移本单位的收入及本单位管理的资金及 公款私存等私设“小金库”现象，也无弄虚作假、提供虚假会计资料 等违法违规行为。

五、政府采购执行情况 年我校共有政府采购项目 4 项，总计 222400 元，其中笔 记本电脑 175000 元、一体印刷机 36000 元、票据管理软件 1400，课 桌椅 10000.在执行政府采购的过程中，我校严格按先申报、订立采 购合同、验收合格再付款的程序进行，学校的采购除小额及零星的办 公用品外，都通过县财政局采购办进行采购。

2.按规定应实行采购而自行采购的项目无

六、教育收费 自 20xx 年实施《云南省农村义务教育阶段免收学杂费的实施管 理暂行办法》 以来，我校认真贯彻通知精神，并于 20xx 年春季、20xx 年春季先后免收学杂费及住校生住宿费，现无政策性收费项目。学校 坚决贯彻执行上级禁止收费的规定，没有向学生收费。学校没有巧立6 名目收费。

学生的教辅基训由书店配套提供，学生自愿购买，且在校外进行。

广大教师恪守纪律，没有一个任课教师公开或私下向学生兜售、报刊、杂志、模拟试卷、指导与点拨等违禁教辅。学校把杜绝乱收费纳入学 校整体工作中，不断加大教育、宣传、惩治力度，让广大教师，人人 高度重视违禁收费的危害性和严重后果，从而灭绝收费念头，廉洁从 教。

七、存在的问题 自 20xx 年实施农村义务教育保障经费改革以来，公用经费的投 入，加强了学校的软硬件建设，大大改善了教育教学环境;国家对学 生助学金的落实到位，使国家的惠民政策落到实处，为贫困学生提供 了生活补助，进一步减轻了学生和家长的经济负担。但由于存在资金 拨付到位较晚的问题，造成公用经费使用及学生生活补助费发放的滞 后，给学校各项工作的开展造成了一定的影响。

为了加强学校财务管理，建立财务工作的正常秩序，充分发挥财务工作在学校教育教学工作中的重要作用，学校成立以校长为组长，总务处、财会人员组成的财务领导小组，本着精打细算，勤俭节约的原则，对学校各种资金的使用，进行合理的分配和有效的核算控制，完善财务制度，堵塞漏洞，严格监督资金的有效使用。现将有关情况汇报如下。

一、建立学校财务管理制度，加强对学校经费的管理

1、制定财务管理制度。财务管理制度包括对经费收入的管理，如上级拨入的事业经费、专项拨款、基本建设及拨款、上级拨入的预算外资金、学校代收费收入以及教职工水电费收入等。对学校的这些收入，我们都做到及时入帐，及时上缴学校财务专户，不私设小金库。

2、加强对经费使用的管理。学校完善经费的开支审批制度，学校所有经费必须经校长审批，报销票据须签上经办人姓名，说明购物或开支用途，并由会计中心审核后才能报销。

3、严格执行收支两条线。学校不设小金库，所有的收入及时上缴财政专户，报帐员备用金存放不超过规定限额。

4、财务公开，接受监督。学校的一切开支帐目每季度在校务公开栏上进行公布，接受教职工和社会的监督。

二、严格执行教育收费，做到明明白白收费

学校严格按照省和县有关文件规定的项目和标准进行收费，没有巧立收费项目、搭车收费和擅自提高收费标准。每学期，学校在组织学生入学报名时，都通过公开的形式，将学校的收费项目，收费标准，收费依据等内容在醒目处张贴，向社会公示，主动接受学生、家长与社会的监督，提高入学收费的透明度，做到让学生明明白白交费，高高兴兴上学。学校收取的高中学费、初高中信息技术教育费、住宿费、择校费等一律统一使用《海南省非税收入一般缴款书》进行收费;课本费、作业本费等采用财政局统一印制的“代收费”发票进行收费。并按“收支两条线”的原则进行收费管理，所收款项及时上缴县财政专户，不挪作他用，不坐支，不设立小金库。

三、实际阳光操作，把“两免一补”资金及时发放到真正贫困的学生手中

20xx年，财政共三次拨给我校贫困寄宿生补贴25200元，20xx年4月拨给48000元。为了杜绝“两免一补”资金发放过程中的弄虚作假及暗箱操作现象，让“两免一补”资金真正发放到贫困学生手中，学校领导小组就发放的对象，发放的人数金额、形式等做出了规定。制定《乐东中学家庭贫困学生补助发放规定》，采用学生申请、学校调查摸底、学生家庭经济收入对比，领导小组讨论确认等办法，确定补助对象，张榜公示，对张榜公示中反映的情况进行再认真调查核定。然后造册发放，学校共分四次将这部分“两免一补”资金及时发放到家庭贫困学生手中，平均每个学生获300元补助，让家庭困难学生上得起学，读得起书，让贫困学生和家长感受到党和国家政策的温暖，使财政支农惠农资金真正成为民心工程。

四、规范教育学杂费管理，把钱用到刀刃上

20xx年财政拨给我校教育学杂费(包括中央所拨经费)共456924元。这部分资金直接拨到学校财政专户。这部分资金怎样用，用在哪里，我们认为除用于保证正常教学经费外，还要用来改善学校办学条件，做到一年完善一些，逐年完善，把财政拨给的教育学杂费用于教学和学校发展最需要的地方。

我们主要用于如下几个方面：

1、学校办公经费;

2、教学用品购置;

3、教师学习培训费;

4、体育器材购置;

5、远程教育技术教室装修;

6、学校低压路线改造配套资金;

7、学校供水设施改造;

8、学生课桌椅购置;

9、校容校貌改造等，部分用于支付水电费。对每笔资金的使用，学校都召开领导会议进行民主讨论，集体作出决定。财政所拨的教育学杂费对乐东中学这样一个有64个班级4400多学生的学校本说是远远不够的，但由于我们规范管理，一分钱当作二分钱用，使这部分资金用到教学和学校发展最需要的地方，把钱用在刀刃上，大大改善了学校的办学条件，为师生员工创造了一个良好的学习和工作环境。

五、加大教研经费投入，建设一支高素质、强专业的教师队伍

学校十分重视教学教研和师资培师工作，在学校经费比较紧张情况下，学校都要拨出一定的经费，选派一批年青的有培养前途的教师到外地学习。20xx年6月选派20名教师到山东师范大学学习，又派高承杰老师赴上海跟班蹲点学习，接着又送黄菁老师参加全省英语骨干教师培训，学校每年都为教师订阅大量量教学资料供教师教学备课用，对一些研究性学习的重点课题，学校都从经费上给予大力支持。

六、规范绩效工资的发放

对上级发放给初中义务教育阶段的绩效工资，我们实行民主评议的办法，分为三个等级进行发放，目前为止，上级拨给的绩效工资都按照评定的等级发放到所有的初中教师手中。

我校通过学习xx县财政局、监察局《关于对20xx年非税财政收入进行稽查的通知》精神，对我校非税财政收入情况进行了自查。现将自查情况报告如下。

一、我校建立了以校长为组长、教导主任为副组长的自查工作领导小组。领导小组组成如下：

组长：何xx

副组长：xx

成员：张xx董xx韦xx陈xx

二、我校根据县财政局、教育局的有关要求和学校实际编制了学校收支预算，通过学校公开栏等途径向教职工征求意见并付诸实施。

三、我校严格执行收费政策，免收学生杂费、课本费等。

四、我校严格加强预算内、外资金管理。所有预算外收入全额缴入会计核算中心，严格实行“收支两条线”管理。

五、我校严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出均按实际发生数列支，无虚列虚报，无白条作为报销凭证。

六、我校无私设“小金库”、公款私存、“帐外帐”等违规行为。

七、我校按照上级有关规定，做好对学前、幼儿班特困生的生活补助工作。

八、我校各财政核拨款项均按规定用途使用，无改变资金用途、扩大开支范围或提高开支标准的问题。

九、我校无未经财政部门批准发放奖金、补贴、津贴等用于福利方面支出的问题。

加强非税收入管理的思考 篇6

[关键词]非税收入性质问题对策

随着社会主义公共财政框架的建立，各项财政改革的力度不断加强，非税收入收缴管理如何改革已成为财政综合工作中亟待解决的问题，因此，认真研究非税收入征管中存在的问题及其规范管理，对强化财政管理，健全财政职能，提高政府宏观调控能力，优化经济发展环境有着深远的意义。

一、非税收入的性质

非税收入按其性质是指除税收收入之外的全部财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。财政部发布的《关于加强政府非税收入管理的通知》明确，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用费收入、国有资产有偿使用费收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府性基金产生的利息收入等。其特点有以下几个方面：一是非税财政资金执行国家、省有关法律法规及制度规定的项目和标准；二是非税财政资金的所有权属于国家，调控权属于政府，管理权属于财政、二是票据统一印制或监制；四是国家通过治理整顿，逐步减轻企业和农民负担，收费、罚没、预算外收入等是一个递减的趋势，五是一般不具有强制性、固定性、无偿性的税收特征，有则收，无则不收；六是随着国家政策的调整，非税财政收入呈多变的发展趋势，一般与地方经济不存在增减关系。所以对非税财政资金管理应凭据其固有的特点和各地实际，紧紧围绕财政中心工作，加强征收管理，完善收费基础，筹集调控资金，落实综合预算，使非税管理工作逐步走向规范化、制度化的发展轨道。

二、非税收入管理中存在的问题

(一)、非税收入管理理论缺失

税收、收费、价格、利率、工资等都是国民收入分配和再分配的手段，共同构成国民收入分配的手段体系，它们之间相互制约，从不同角度独立发挥作用。市场经济条件下，税收和收费都是调节国家、企业和个人分配关系的手段，其中税收是为了保证国家机器正常运转，满足社会公共需要和实施经济控制的主要手段。收费的主体虽然也是国家，但从目前情况看，实际执行主体是诸多部门和单位，在很大程度上体现着部门的权力和利益。收费属政府行为，强调的是成本补偿和谁受益、谁负担等原则，与等价交换无关，主要调节政府与企业或个人之间的分配关系。价格的执行主体是市场，价格的高低是市场的晴雨表，反映市场商品或劳务的供求关系，遵循等价交换原则，主要调节企业之间或个人之间的分配关系。用价格原理调节政府与企业之间的分配关系，必然产生政府权力商品化，导致乱收费行为的泛滥。目前实际工作中都将行政事业性收费比照价格办理，将行政事业性收费的性质界定为价格范畴。这是多年来，多次进行收费整治，但仍然没有走出治理——膨胀——再治理一——再膨胀的恶性循环怪圈的最根本的原因。

(二)管理力度有待进一步加强

由于长期以来对非税收入的监督管理力度不大，且常常是多头并管，权责不清，等于没有好好管理。相当一部分非税收入游离于财政管理之外，非税收入使用效益低下，透明度差，既不能形成有效财力，更难受到有效监督，由此也滋生出了不少腐败问题。

1、对收入的管理有待进一步加强。

重点是对国有资源收益类的征收管理有待加强。一是对国有资源的开发利用的广度有待进一步拓展，如出租汽车经营权、公共交通线路经营权有偿使用费、城市道路和公共场所停车泊位经营权、道路的命名权等；二是对资源利用的深度有待进一步加强，如户外广告设置的管理目前还存在着规划管理滞后、利用交通工具、站点设置的户外广告未征收资源使用费、广告资源多头征收等问题；二是征收管理的力度有待进一步加强，如海域使用金等有些项目征收不足。由于现行非税收入收费主体多元化、管理政出多门，几乎每个部门都有收费名目，而且一个部门收取多种费，同时管理上职权分散，有的部门的收费罚款有较大的自由裁量权，收多收少、收与不收由具体执行人员掌握，弹性大，随意性强，难以做到应收尽收。对其进行监督的管理成本太高，无法做到切实有效的监管。

2、对资金使用的管理有待进一步加强。

由于对非税收入本质属性认识上和管理理念上的误差，目前在资金的使用上还存在着“谁收谁用，多收多用”的模式。虽说从表面上看已实现了“收支两条线”，但实际收入与支出并没有实现真正意义上的脱钩，并未真正触及执收执罚单位的利益。由于预算内财力的原因及一些历史因素，政府默认非税收入成为支撑部门运转的一种选择，这种收支挂钩的收费体制，使收费的多少与单位的福利水平、个人收入息息相关。非税收入难以进预算“笼子”，政府统筹调剂乏力，无法体现非税收入作为财政资金的公共性，也导致了部门之间的不公平。在部门预算上则表现为预算制度不健全：非税收入除一部分纳入了一般预算管理外，还一部分虽纳入了综合预算编制，但实际在目前财政状况下也只能采用比例返还的做法，无法实现全额预算管理。

3、管理的方式有待进一步优化。

一是目前非税收入的管理仅局限于“以票管费”的固有思路上，只对开具非税收入票据的非税收入进行常规的管理。随着经济社会的发展，一些原有的潜在收入逐渐显现出来并呈规模不断扩大之势，如国有资源的有偿使用收入中的政府特许权收入、国有资本的经营收入等，对这部分非税收入，由于征收主体不明确，征收方式不统一等原因，容易脱离财政监管，造成收入的“体外循环”。二是管理的信息化程度不高。目前在收费信息的传递上还局限于银行代收资金后向财政传递票据及信息的层面，没有做到收费单位与财政、银行的联网，信息不能及时传递，做不到实时监控。二是管理力量薄弱。非税收入分散在各个部门和单位，每个单位又有多则几十个的收费项目，收费依据、标准、收缴方式各不相同，仅靠收费管理局几个人员既要管理票据领购、发放、结报、核销，又要进行信息系统的维护和日常性工作，往往只能做好表面工作，监控不能到位。

(三)、非税收入管理缺乏全国统一的法律规定

我国在政府非税收入管理方面尚未制定统一的法律或行政法规。《预算法》以及《预算法实施条例》基本不涉及政府非税收入管理内容。当前，有关非税收入管理的规章制度大多是一些政府部门分散或联合发文的决定、办法、通知，法律级次较低，不易协调，实际贯彻执行难以得到充分保障。一些地方虽制定了地方性法规，但是没有全面涵盖非税收入管理内容。而且在这些政府文件和地方性法规中，还有一些是以“预算外资金”为管理对象，对非税收入的分类没有统一明晰界定；对违犯非税收入管理的人或事缺乏明确的责任追究和相应处罚或惩治的制度规定，非税收入在征收、征缴过程中还时有不规范行为发生。法律规定的缺失，使得非税收入管理难上加难。

(四)、监督检查不到位

加强对非税收入的监督检查是保证非税收入资金安全，提高支出效益，维护财经秩序的重要手段。但是目前，由于受各方面条件限制，财政监督部门人员力量不足，没有专职机构对非税收入实行全方位监督检查，对非税收入的监督检查不到位。

二、加强政府非税收入管理的思考

政府非税收入运行中存在的诸多问题是多方面原因长期积累形成的。从长远看，必须深化经济、行政体制改革，切实转变政府职能，建立、健全非税收入管理法律制度，从根本上解决非税收入管理不规范的深层次矛盾，建立与市场经济条件下公共财政体制相适应的科学、规范、有序的政府非税收入管理制度。从近期看，应当积极总结非税收入管理的成功经验，结合各地实际情况，对非税收入管理做出科学合理的制度设计和政策安排。

(一)加强法制建设和制度规范，为依法监督提供依据

要摒弃原有的预算外资金观念及其管理模式，引入非税收入这一全新理念，就必须通过立法来确定非税收入的法律地位。对非税收入进行严格管理和有效监督，是推进财政管理改革的重要内容，要使非税收入真正成为政府财政收入的重要而有效的组成部分，真正担负起政府财政分配的重要职能，成为促进经济和事业发展、平衡财政收支的重要手段，使监督和管理做到有法可依。当前，有关非税收入管理的规章制度大多是一些政府部门分散或联合发文的决定、办法和通知，法律级次较低，不易协调，实际贯彻执行难以得到充分保障。而且在这些政府文件中，基本上都是以“预算外资金”为管理对象，对非税收入的范畴还没有一个明晰的界定。此外，对违反非税收入规则的事件缺乏明确的责任追究和相应处罚或惩治的制度规范，也使得非税收入在征收征缴过程中存在执行不力和违规行为的多发。

(二)、加强非税收入征收管理，确保非税收入应收尽收。

在非税收入管理过程中要坚持以法征收、源头控收、以票管收。严格按照《非税收入管理条例》执行，严禁该收不收，该罚不罚或擅自少收、减收、免收。对国有资源、国有资产进行出让、转让、租赁时，应按照“公开、公平、公正”的原则，采取拍买、招投标等竞价方式，不搞暗箱操作。同时要大力竭止“二乱”现象的发生，充分挖掘非税收入增收潜力，确保合理增收，做大财政收入蛋糕。

(三)、加强非税收支管理，积极探索科学的综合预算编制体系。

一是由于非税收入非稳定性和征收单位积极性影响对其收入预算的科学编制，因此在编制部门非税收入预算时，需对执收单位收支进行认真调研，在保证部门日常工作和事业发展需要的基础上，探索鼓励执收部门积极性的部门预算；二是全面推行非税收入收缴制度改革，建立专户银行和财政部门实时联网系统；二是加强票据管理，建立以票证合一的《非税收入一般缴款书为》主体、专用票据为辅的非税收入的票据体系，充分发挥票据的源头控管作用。

(四)严格政策加强稽查监管