公路工程防洪应急预案（精选7篇）
公共交通企业在重点时间(早晚高峰)、重点线路上配备充足运力，配备一定的备班车辆，开行加班车，适时调整运营时间。公交山区线路要在确保安全的基础上，采取停运、发区间车等措施。降雨过程中防汛人员对责任区进行不间断巡视，每隔一小时报告一次排水作业现场信息。
《应急预案》适用于市管道路设施水毁抢险工作,县级以上一般公路、高速公路及轨道交通既有设施的防汛抢险工作;负责组织协调相关落实市级防汛物资运输车辆储备、调集、运输工作;保障公共交通安全运营、维护客、货运输市场秩序，及时调配公共交通力量疏散因降雨滞留火车站、飞机场的乘客;负责山区县级以上一般公路因降雨引发山体塌方阻断交通的抢险处置工作。
成立xx市交通委防汛指挥部加大统筹指挥力度
今年汛期，xx市交通委成立防汛指挥部，市交通委、市交通委路政局、运输局、市交通执法总队、公交集团、地铁运营公司、首发集团、公联公司、祥龙公司、京港地铁公司等xx市交通行业16家单位主要负责人担任指挥部成员，负责组织协调相关部门开展市管道路设施水毁抢修，高速公路、县级以上一般公路、铁路道口、轨道交通既有设施的防汛抢险工作，并监督落实应急防范措施。组织协调相关部门落实市级防汛抢险物资运输车辆储备、调运、运输工作;保障公共交通安全运营;维护客、货运输市场秩序，并监督落实应急防范措施。
《应急预案》是对原有xx市交通行业防汛应急预案的修订，目的是进一步落实防汛责任制、落实防汛抢险预案、落实防汛抢险队伍、落实防汛抢险物资、落实防汛抢险应急运力、落实防汛避险措施。全力保障本市汛期高速公路、县级以上一般公路、桥梁安全畅通; 全力保障本市汛期公共电汽车、境内长途客运、省际客运及水域游船安全运营;全力保障本市汛期轨道交通运营及轨道交通既有设施安全度汛。
设置蓝色、黄色、橙色、红色等四个预警级别
根据险情等级，xx市交通行业汛期预警设置蓝色、黄色、橙色、红色等四个级别，根据不同的预警级别启动相应响应程序。
当预报未来6小时雨量将达到20毫米以上、50毫米以下;或者城市道路、高速公路、县级以上一般公路开始积水，积水深度可能达20厘米，部分立交桥、桥梁下积水深度可能达到30厘米;或者地铁车站广场、车辆段车场积水深度可能达到20厘米。即启动蓝色预警。xx市交通委防汛指挥部各成员单位及保障单位领导带班、人员到岗，24小时值班，确保通信畅通;各成员单位抢险人员、装备、车辆全部到位备勤;各成员单位随时上报雨天相关工作信息，各类有线、无线通信设备处于开通状态。
当预报未来6小时雨量将达到50毫米以上，或已达到50毫米以上且降雨可能持续;或者城市道路、高速公路、县级以上一般公路开始积水，积水深度可能达20厘米以上、30厘米以下，部分立交桥、桥梁下积水深度可能达到30厘米以上、50厘米以下;或者地铁洞口护坡可能部分毁坏、个别地铁车站出入口可能进水，导致运营设备可能无法正常使用;地铁车站广场、车辆段车场积水深度可能达到20厘米以上、 30厘米以下。
即启动黄色预警。在蓝色预警响应的基础上，进一步加强领导带班，各成员单位加强巡查，发现问题及时组织处置、及时报告;根据降雨发生区域及降雨趋势，市交通委防汛指挥部办公室检查相关成员单位领导上岗到位的情况，询问实时雨情和相关工作情况;公交、地铁、铁路等公共交通部门加大运力投入，满足市民出行需求。
当预报未来3小时雨量将达到50毫米以上，或已达到50毫米以上且降雨可能持续;或者城市道路、高速公路、县级以上一般公路开始积水，积水深度可能达30厘米以上、50厘米以下，部分立交桥、桥梁下积水深度可能达到50厘米以上、100厘米以下;或者地铁洞口护坡可能严重毁坏;多处地铁车站出入口可能进水，造成运营设备不能使用;地铁车站广场、车辆段车场积水深度可能在30厘米以上、 50厘米以下。即启动橙色预警。
在黄色预警响应的基础上，做好组织各方面力量做好水毁抢险和防线抢险的准备工作，全力保障市管道路、高速公路、县级以上一般公路、桥梁安全畅通，全力保障轨道交通既有设施安全运营。
当预报未来3小时雨量将达到100毫米以上，或已达到100毫米以上且降雨可能持续。或城市道路、高速公路、县级以上一般公路开始积水，积水深度可能达50厘米以上，部分立交桥、桥梁下积水深度可能达到100厘米以上;或地铁洞口护坡可能严重坍塌，路基可能严重塌陷;多处地铁车站出入口可能严重进水，造成运营中断;地铁车站广场、车辆段车场积水深度可能达到50厘米以上。即启动红色预警。在橙色预警响应的基础上，调动全行业资源全力应对，进一步加强各项工作力度和力量投入。
强降雨时设置专人在地铁站口密切关注雨情
《应急预案》要求，遇有强降雨，各单位防汛抢险救援队迅速到位，组织开展防汛抢险，并及时向本单位防汛指挥部汇报现场情况。各单位防汛抢险救援队到达水毁现场后，首先码放交通导改标志疏导交通，避免社会车辆驶入作业现场。隧道水毁时从隧道入口码放交通导改标志。
大连市自来水集团有限公司所属九座水库都是以城市供水为主, 兼顾防洪的中小型水库, 在城市供水和防洪方面都发挥着重要作用。
1.1 水库管理机构及管理人员情况
每座水库设管理班组, 班组设班长一名, 库区防疫员一名, 观测员一名, 班组实行24小时值班制;班组隶属于所属分公司, 由各分公司落实管理经费及人员工资;集团公司供水管理部对水库的日常工作进行技术管理, 供水调度中心对水库的防汛及日常调度进行管理。集团公司副总经理负责水库管理的全面工作。
1.2 水库调度运用及防汛情况
集团公司供水调度中心对水库的调度运用及防汛工作进行全面协调。为确保水库防汛工作的进行, 制定《水库控制运用计划》、《水 (雨) 情观测制度》、《防台防汛工作安排》、《防汛值班人员岗位责任制》、《水库防洪抢险应急预案》等规章制度。防台防汛工作历来是我集团公司的一项重要工作, 为全面做好防台防汛工作, 最大限度减少台风洪水造成的灾害损失, 结合集团公司实际情况, 对每年的防台防汛工作进行周密的安排。组建防台防汛工作领导小组, 设防台防汛办公室, 由防台防汛办公室负责日常的防汛工作。在《防台防汛工作安排》的通知中, 明确各水库的抢险物资数量、抢险队伍及负责人, 确保出现险情时能及时、有效的进行抢险救灾。
1.3 日常管理情况
水库的日常管理工作由水库班组进行, 每天对大坝、溢洪道、取水塔等设施进行巡视, 汛期及降雨时按规定进行水情测报, 并将巡视、测报结果记录存档, 发现问题及时上报。
2《预案》编制情况
我集团公司各水库的《预案》编制内容基本满足《水库防汛抢险应急预案编制大纲》的要求, 具体情况如下:
(1) 委托有资质的单位对所属九座水库的工程基本资料进行复核, 确定水库的各工程特性数据, 做好防洪抢险的基础工作。
(2) 根据《预案》编制大纲的要求, 我集团公司成立了防洪抢险领导小组, 集团公司主要领导担任领导小组的总指挥及副总指挥, 每座水库都有一名公司级领导担任防汛责任人。
(3) 编制水库应急调度规程, 并成立防洪抢险队伍, 配备了必要的抢险物资及抢险机具。
(4) 制定预警、转移下游群众、抢险的启动条件。
(5) 制定大坝发生各种险情的抢险方案, 并进行演练。
(6) 对《预案》编制的成果进行上报、审核。
3《预案》编制中存在的问题
我集团公司根据《水库防汛抢险应急预案编制大纲》要求, 完成《预案》编制工作后, 在演练及实际运用中存在诸多问题, 具体情况如下:
(1) 管理模式的不同, 导致企管水库在防洪工作中与政府部门的总体预案衔接不顺。我集团公司对水库的管理模式是水库为城市供水服务, 集团公司各部门按其职责对水库发出指令, 其管理人员多为兼职管理, 这与政府管水库的集中管理模式存在较大差异。
(2) 企业的技术力量及抢险物资储备比较薄弱, 无法独立完成防洪抢险工作。集中表现在企业内水利方面的技术人员较少, 抢险队伍均为城市供水设施的施工队伍, 并没有抢修大坝等水利工程设施的施工经验。
(3) 对下游群众及重点防洪目标的保护及逃险措施不够完善。企管水库的管理范围仅限于大坝及附属设施, 对下游人口数量、重点目标情况并不掌握, 其逃险躲险措施也无法进行准备, 这需要与当地政府紧密配合。
(4) 大连市自来水集团有限公司是以保障城市供水、降低成本、创造利润为核心进行生产经营, 防洪抢险工作每年都需要一定的资金投入, 企业承担了过多的政府职能, 这给企业的经营带来一定的困难。
4 几点建议
(1) 为使企管水库《预案》与政府《预案》更好地衔接, 建议出台针对企管水库的《水库防汛抢险应急预案编制大纲》。
(2) 针对《预案》中应急抢险部分, 建议政府部门组建抢险队伍或对企业抢险队伍进行相关方面的培训。
(3) 建议对水库下游保护对象的逃险、躲险预案由当地政府编制, 同时纳入企管水库的《预案》中。
(4) 建议政府部门对企业所承担水库防洪的社会职能予以资金上的政策支持。
5 结束语
企业管理的水库在其管理职能上不同于国家所属水库, 也区别于乡镇所属的水库, 为更好的保证大坝安全、下游群众安全, 编制实际操作性更强、更有针对性的《预案》, 应该明确责任、完善制度确保《预案》的顺利实施。
摘要：是为了提高水库对突发事件应对能力, 切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作, 力保水库工程安全, 最大程度保障人民群众生命安全, 减少损失, 每座水库都要编制《水库防洪抢险应急预案》 (以下简称《预案》) 。大连市自来水集团有限公司属于国有大 (2) 型企业, 管辖九座水库, 其中中型水库四座, 小 (一) 型水库五座。企业对水库的管理模式与政府直管水库模式差异较大, 导致防洪、抢险、下游逃险的方式与《预案》要求有所不同。本文主要讨论企管水库《预案》的编制方法及建议。
关键词：企业管理,水库,《水库防洪抢险应急预案》,编制,建议
参考文献
[1]《谈谈水库防汛抢险应急预案的编制》.张波子, 孙静
关键词：防洪减灾；应急预案；应急处置；中小河流
中图分类号：TV877 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）05-0063-03
1 辽宁省防汛抗旱预案体系建设现状
在防汛预案体系建设方面，辽宁省防汛抗旱指挥部根据应急管理工作要求，结合辽宁省实际，先后出台了多个文件，主要包括：2010年编制《辽宁省防汛抗旱预案体系建设研究工作大纲》；2011年修订《辽宁省防汛抗旱应急预案》《辽宁省抗旱预案》《辽宁省2011年防御洪水方案》；2012年修订《辽宁省防御台风应急预案》。
为指导各市、县构建科学完善的应急预案体系，提高预案编制水平，辽宁省防汛抗旱指挥部办公室组织编制相关细则和简则，如2011年编制《辽宁省市县级防汛抗旱应急预案编制细则》《辽宁省市县级年度防御洪水方案编制简则》《XXX市抗旱预案》《XXX县抗旱预案》；2012年编制《辽宁省市县级防御台风应急预案编制细则》《辽宁省城市防洪应急预案编制简则》。2010—2012年，陆续完成全省49个县的山洪泥石流灾害防治与预案、实施方案的编制工作。
2 编制中小河流防洪应急预案的必要性
2012年，国家防汛抗旱总指挥部办公室组织编写《全国重点地区洪水风险图编制项目实施方案（2013—2015）》，计划编制227处重点防洪保护区、78处国家蓄滞洪区、26处主要洪泛区、45座重点和重要防洪城市及198条中小河流的重点河段的洪水风险图。其中，辽宁省《辽宁省洪水风险图编制项目实施方案（2013—2015）》中将开展11处重点保护区、2座城市和6条中小河流重点河段的洪水风险图编制工作。《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》明确要求：“编制完善水库和中小河流（段）防洪预案”，加快开展中小河流防洪应急预案的编制和减灾工作的进程。
《辽宁省市县级防汛抗旱应急预案编制细则》和《辽宁省市县级年度防御洪水方案编制简则》中的防御对象主要针对大中型河流，再加上各市县编制预案时缺乏沟通协调，使得分属于不同行政区域的中小河流上下游、左右岸防洪预案衔接不畅。随着基层水利服务体系的逐步健全，以及乡镇水利服务站的机构、人员和经费逐步落实，水利站长、水利员、水管员、库管员全部上岗履职尽责，有关预案在农村水利工程建设与管理特别是防汛抢险救灾中发挥了重要作用。现有必要也具备条件开展中小河流防洪应急处置措施和预案编制工作。
为提高辽宁省中小河流防洪减灾能力，在深入调查分析辽宁省中小河流防洪减灾现状及存在问题的基础上，结合中小河流洪灾特点及防洪标准，编制中小河流防洪应急预案。通过划分预警级别、确定防御洪水方案，制定相应的应急响应措施，与辽宁省的相关预案衔接，科学完善的保障中小河流防汛抢险工作有效运行。
3 中小河流防洪应急预案编制要求及适用范围
中小河流防洪应急预案作为辽宁省市县级防汛抗旱应急预案及市县级年度防御洪水方案的补充，其编制和实施有利于启动和响应市县级应急预案，建立健全河道防汛应急管理体系。在中小河流防洪应急处置中，提高保障防洪安全和处置突发事件的能力，是加强中小河流管理和公共服务的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。
为规范和指导河道管理部门工作，开展辽宁省中小河流防洪应急预案编制，提高防汛应急预案编制水平，增强应对水灾害的能力，推动中小河流防汛管理工作，保障经济与社会可持续发展，特提出中小河流防洪应急预案主要内容及适用范围。
根据辽宁省各地区的实际情况，中小河流防洪应急预案一般适用于全省流域面积50～5 000 km2范围内中小河流洪水灾害的预防和应急处置。
4 中小河流防洪应急预案的主要内容
4.1 组织体系及职责确定
《中华人民共和国防洪法》及《中华人民共和国河道管理条例》规定，有防汛抗洪任务的县级以上人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱日常工作及水旱灾害突发事件应对工作。辽宁省设有省、市、县三级防汛抗旱指挥部，办公室设在水利部门。
辽宁省防汛抗旱应急预案分为省、市、县三级。各级防汛抗旱应急预案由各级防汛抗旱指挥机构负责组织编制，用于指导所辖区域内防汛抗旱应急处理工作。下级防汛抗旱应急预案应与上级防汛抗旱应急预案相协调。
《辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制细则》规定：“有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱突发事件的应对工作”；“水利部门所属的水利工程管理单位及建设单位，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本单位的防汛抗灾工作，并接受本区域防汛抗旱指挥部指导；跨行政区域的，可组织联合防汛指挥部；有防洪任务的行业、部门、企业应根据需要成立防汛指挥部，并接受本区域防汛抗旱指挥部指导”。
在中小河流管理部门成立XXX河防汛抗灾组织办公室。若中小河流跨行政区域的，成立XXX河联合防汛抗灾组织办公室，负责中小河流的预案编制工作及日常管理，并向辖区县以上防汛抗旱指挥部报告中小河流洪水信息、工程信息、防御洪水方案等。具体人员组成及职责分工如下：主任负责组织预案编制工作及应急处置，可由地方水利站长兼任；副主任负责日常管理工作及制定防御洪水方案，可由水利员兼任；水管员负责洪水信息、工程信息收集及报告；库管员负责防汛物资的保管与运抵。
4.2 预防预警机制的建立
4.2.1 预防预警信息的报送 预防预警信息的内容包括气象水文海洋信息、工程信息、洪涝灾情信息。由水管员报送各类信息。
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4.2.2 建立预警支持系统
1） 收集和识别洪水风险图。中小河流洪水风险图编制工作由水利专业技术人员根据水利部安排分期分批开展。中小河流管理部门人员需要识别风险图相关信息，使其在应急响应中发挥作用。
《辽宁省洪水风险图编制项目实施方案（2013—2015）》中列出海城河、兴城河、大清河、运粮河、北沙河和大洋河等6条中小河流，其洪水风险图编制工作已列入2015年计划。《全国洪水风险图编制总体方案》是全国重点地区洪水风险图编制项目中的一项重要任务，辽宁省已经填报中小河流相关信息。这些中小河流风险图的编制工作在后续工作中陆续安排。
洪水风险图能体现不同频率洪水的淹没情况，避险转移图为预案编制提供基础支撑。不具备风险图的地区可先根据工程现状或历史上重灾区情况，初步制定重点区域的逃避险图，在今后的预案修订中，逐步完善。
2） 编制防御洪水方案。简述中小河流概况以及重点河段存在的主要问题；明确防洪任务及标准内洪水和超标准洪水的防御措施；编制避洪转移路线图，做好逃避险的安排。
4.2.3 制定预警级别 洪水预警级别按洪水发展趋势、严重性和紧急程度，划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）4个级别。Ⅰ级到Ⅳ级洪水预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
1） 当预测、预报可能发生以下情况之一者，为Ⅰ级预警：①中型河流干流可能发生特大洪水； ②中型河流重要河段或地级以上城市主要防洪堤发生重大险情极可能溃堤；③中型河流干流涵闸、泵站发生重大险情极可能冲毁。
2） 当预测、预报可能发生以下情况之一者，为Ⅱ级预警：①中型河流干流可能发生大洪水；②小型河流干流可能发生特大洪水；③中型河流干流一般河段或小型河流重要河段堤防发生重大险情极可能溃堤；④小型河流干流涵闸、泵站发生重大险情极可能冲毁。
3） 当预测、预报可能发生以下情况之一者，为Ⅲ级预警：①中型河流干流可能发生中洪水；②小型河流干流可能发生大洪水；③小型河流一般河段堤防发生重大险情极可能溃堤。
4） 当预测、预报可能发生以下情况之一者，为Ⅳ级预警：①中型河流干流可能发生小洪水；②小型河流干流可能发生中洪水。
4.3 应急响应的总体要求
1） XXX河防汛抗灾组织办公室（或XXX河联合防汛抗灾组织办公室）及时向上下游河道管理部门及辖区防汛抗旱指挥部上报该中小河流达到的预警级别，由本级人民政府同意后，防汛抗旱指挥部宣布启动应急响应，实行联合调度。
2） 进入汛期，XXX河防汛抗灾组织办公室（或XXX河联合防汛抗灾组织办公室）应实行应急值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
3） 洪涝灾害发生后，XXX河防汛抗灾组织办公室（或XXX河联合防汛抗灾组织办公室）人员第一时间上报辖区防汛抗旱指挥机构，防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。本辖区防汛抗旱指挥部负责组织抗洪救灾方面的工作。
4.4 应急处置程序
水管员发现险情后，迅速报告XXX河防汛抗灾组织办公室（或XXX河联合防汛抗灾组织办公室）主任，由主任组织必要的抢护，同时立即将险情地点、出险情况报告辖区防汛抗旱指挥部。辖区防汛抗旱指挥部接到险情后，立即进行核实，依据中小河流防御洪水方案研究制订抢护措施，并根据辖区的《防汛抗旱应急预案》规定，开展抗洪抢险工作。较大、重大险情，辖区防汛抗旱指挥部应在险情发生后0.5 h内报告省防汛抗旱指挥部。
4.5 善后工作
4.5.1 救灾工作 发生中小河流洪涝灾害的辖区政府（管委会）应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课等善后工作。
4.5.2 防汛物料的补充 由库管员清点防汛物料，结合中小河流防汛抢险情况，制定防汛物资补充的具体要求。针对当年防汛抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。
4.5.3 水毁工程修复 结合中小河流规划设计情况，制定水毁工程的修复要求。对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、气象、广播电视、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
5 结论与展望
编制中小河流防洪应急预案、划分预警级别、确定防御洪水方案、制定相应的应急响应措施，可保障中小河流防汛抢险工作有效运行。中小河流防洪应急预案编制，作为辽宁省市县级防汛抗旱应急预案及市县级年度防御洪水方案的补充，其编制和实施有利于启动和响应辽宁省市县级应急预案，建立健全河道防汛应急管理体系。
中小河流防洪应急预案的研究，对规范和指导辽宁省中小河流防洪预案编制、提高防汛应急预案编制水平、增强应对水灾害的能力、推动中小河流防汛管理工作、保障经济与社会可持续发展具有重要意义。
暴雨、强台风等极端天气事件导致的突发性洪水具有水量大、破坏力强、预警时间短等特点，因此中小河流突发洪水风险预警预案体系建设显得尤为重要。综合考虑工程措施、非工程措施、防洪效益、社会经济发展和谐性等指标，构建中小河流防洪系统指标体系，为中小河流防洪工程建设及社会经济可持续发展提供科学依据，将是后期研究的重点。
参考文献
[1] 徐志明，张海艳，谷红梅.郑州市常庄水库防洪应急预案编制[J].南水北调与水利科技，2014（B02）：167-168.
[2] 陈骥，田忠，孙昱，等.对我国水电工程防洪应急预案编制的几点认识[J].四川水力发电，2013（B12）：55-57.
[3] 张林志.试论安康黄石滩水库防洪应急预案编制方法[J].陕西水利，2014（4）：154-156.
为了切实做好今年的防汛工作，确保我校全体师生安全 度过汛期和学校财产不受损失。结合我校实际情况，特制定本防汛工作预案：
一、成立防汛领导小组
组长：赵诚
副组长：贾智捷
组员: 刘存根 张敏 邸荣 王兴业 张培珍 杜有明
师进生 张志亮 贾晓华 王明远
领导小组的职责：具体负责本校的防汛工作，做好校舍的安全检查工作以及对周边地质滑坡进行排查，积极与周边单位联系协调安排好本校防汛抢险工作。通过多种形式对师生做好防汛抗洪工作的宣传教育，坚持贯彻：“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，以科学发展观重要思想为指导，做好防汛工作，立足于防大汛，抗大洪，确保学校财产不受损失，师生无伤亡。
二、成立防汛抢险队
队长：刘存根
副队长：王兴业
组员：张敏 邸荣 张培珍 贾晓华 杜有明 王明远 布和
刘文英 刘志文 马智峰 刘孝先
三、报警程序
学校值班室 →学校校长 →学校抗洪领导小组 →报告上级部门
四、防汛工作安排及措施
1、成立本校的防汛领导小组和抢险队，具体负责本校的防汛工作，确保
师生安全度汛和学校财产不受损失。
2、做好防汛宣传工作，提高全体师生的防汛意识，确保师生无伤亡，校舍无塌方。
3.防汛期间坚持24小时值班。实行领导成员值班制度，值班人员要坚守岗位，不能离岗、脱岗、代岗，如遇大雨，主要领导、班子成员、及相关老师必须到岗。
4.内保处要将所有房屋等进行严格细致的检查，不留死角，发现问题及时与学校联系。各班要做好排查工作，班主任应及时了解学生家庭居住条件尤其是住在偏远地带的学生家庭情况，与家长保持联系，提高防灾意识。
5.防汛抢险队成员要做到手机不关机，保证通讯工具畅通，及时联系，每当遇到特大暴雨，都应注意观察校园及周边的水位上涨情况。
6.做好避险看护工作，尤其是路远的学生。汛期期间，视情况可提前放学，遇险情学生在无家长接送和老师看护的情况下，不能单独离校，并及时向有关部门报告，确保无人员伤亡。
⒎随时掌握险情，一旦学校发生洪涝灾害，全体抢险队员应及时赶到学校，将学校公物抢运到安全地带。
五、注意事项
1、抗洪的首要的任务是保护师生的生命安全，救灾要在确保人员不受伤害的前提下进行。
2、一般不组织学生参加救灾。防汛值班电话： 8112057
清 海 希 望 小 学 2012年7月19日
学校安全隐患排查报告
学校安全工作是我校工作重中之重，也是各项工作的首要任务。面临当前学校安全教育的严峻形势，在各安全部门的指导下，结合我校安全工作的实际情况，坚持以“安全高于一切，责任重于泰山”为指针，认真贯彻落实上级各有关要求，对安全工作做到警钟长鸣，切实把安全工作落实到实处，消除存在的安全隐患。按照县教育局综治办的工作要求，现依据实际情况，将我校安全隐患整改工作落实自检汇报如下：
学校按照县教育局综治办的工作要求，坚持每月2次安全排查，关键时期要特殊处理，安全排查小组定期对学校教学楼、各库室、各实验室、微机室、办公室，以及校门等周边环境进行了彻底的检查，安全可靠，经过安全排查领导小组安全排查，情况正常，一致认为学校在以下几个方面存在安全隐患：
1、由于学校门口正在施工，来往车辆特别多，在修路时，我校学生多，存在安全隐患；
2、接送学生车辆存在着证件不全，超员超载现象。
3、校门由于学生多，接送学生车辆、家长特别多，存在安全隐患。
（二）隐患整改落实情况：
学校安全工作事关广大师生的身体健康和切身利益，丝毫松懈不得，对此，学校积极采取措施，落实对排查发现的隐患问题进行整改，杜绝安全事故的发生，对在学校职权范畴内无法解决的隐患上报上级及相关部门，申请给予帮助解决。
1、针对学校门口车辆多，学校实行领导轮班值班制，重点对中午、晚上
放学进行监管，发现问题及时解决。同时，学校根据上级文件精神要求，增添了专门人员，负责学校内外的安全工作，切实杜绝了校外不法人员的骚扰，净化了校园内外的环境，保证了一方净土。
2、针对学校有机动车进出现象，加强学校门卫管理，规定一切、机动车都不得进入校门，学生中午放学不准骑自行车出校门，中午晚间放学任何家长不得进入校内。
3、加强对食杂店的排查，采取定期与不定期地抽查，特别对面包、饮料等进行检查，对售货人员进行健康证检查，坚决不许食杂店做熟食，杜绝非法食品上柜台。定期查验进货发票，查看进货渠道。
4、针对送子车辆超员超载，学校无法全程全天监督，学校只能给予送车车辆及学生安全教育，并与其签定责任状。但学校无权对其采取措施，只能请示交通部门给予解决。
以上是我校在开展安全隐患排查工作中的整改情况。安全工作是关系到学校全体师生的生命财产安全的大事，我校将本着实事求是，一丝不苟的工作作风做好此项工作。
清 海 希 望 小 学 二0一二年七月十九日
学校安全隐患排查报告
清 海 希 望 小 学 二0一二年七月十九日
学校防洪防汛应急预案
总则
1．1编制目的
为了做好河道防洪应急调度和抢险工作，全面提高政府应对突发洪涝灾害的能力，有计划、有准备、有措施地防御和控制洪涝灾害，保障人民群众的生命和财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进社会政治稳定及国民经济持续、快速、协调发展，特编制该预案。
1．2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》、《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》、《洪涝灾害统计报表制度》、以及《山东省实施<中华人民共和国水法>办法》、《山东省实施<中华人民共和国防汛条例>办法》等法律、法规、规章，结合我县实际制定本预案。1.3适用范围
本预案适用于**河**县境内河道洪水灾害的预防和应急处置。
1．4工作原则 1.4.1 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高抗洪救灾工作的现代化水平。1.4.2 抗洪救灾工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，统一调度。1.4.3 抗洪救灾工作以保证人民群众生命财产安全为首要目标，以防为主，防抗结合的原则。1.4.4 抗洪救灾工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5
坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
1.4.6 坚持依法抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。2 基本情况 2.1 自然条件
**县地处山东省的东南部，总面积1752平方公里，其中山丘区面积1384平方公里，占总面积的79％。境内地质构造复杂，出露的地层：西部的太古界、元古界的奥陶系、石炭系，中生界白垩系，新生界第四系；东部的太古、元古、白垩和第四系。整个地势由东北向西南倾斜，高程一般在100m～400m之间，最高峰662.2m（马亓山顶），最低处19.9m（陈家河）。
**县属暖温带季风区，半湿润过渡性气候，四季分明，年平均气温为12.7℃。多年平均年蒸发量为1116.5毫米，多年平均降雨量为856.7毫米。降水年际、年内变化较大，最大值1314.2毫米（1974年），最小降水量491.9毫米（1981年），6-9月份降雨占全年的74%。
**河，滨海水系。源于**县石河峪村北，途经文疃、涝坡、相邸、坊前、壮岗四个乡镇至江苏省朱蓬口入海。河长74公里，流域面积552公里。其中县内长47.5公里，流域面积423平方公里。该流域山高坡陡，沟壑纵横，支流众多，系季节性河流。多年平均径流量1.41亿立方米，枯水年径流量为3951万立方米。
该流域属鲁东南水土流失中轻度侵蚀区，主要表现为水力侵蚀，重力侵蚀次之。在水力侵蚀中，主要以面蚀，点蚀为主，其次是沟蚀。面蚀、点蚀主要分布在流域内的坡耕地、疏林地和全垦农用地上；沟蚀主要分布在荒山荒丘、沟道、沟头或土质疏松的荒滩处。重力侵蚀多发生在失去植被的陡坡及公路、沟河两侧的悬崖处。流域内现有水土流失面积110 km，平均土壤侵蚀模数928t/km.a，年土壤侵蚀量39.26万t。
区内建中型水库1座，小
（一）型水库10座，小
（二）型水库58座，塘坝297座。2.2社会经济情况
**河莒南境内涉及文疃、涝坡、相邸、坊前、壮岗四个乡镇，145个村，17.85万人。是**县重要的粮食、果品、茶叶、花生、木材、石雕和畜牧生产基地。特色产品有石雕、绿茶、煎饼、水晶梨、花生等。著名的爱国主义教育基地、毛泽东主席批示的王家坊前和国家级示范小流域大崮子沟均在**河流域。2007年，**河流域国民生产总值16.68亿元，农民人均纯收入4596元。3 领导体制和指挥机构 4 3.1 领导体制
**县防汛抢险救灾工作在县委、县政府的统一领导下进行，由县人民政府防汛抗旱指挥部统一指挥，各职能部门共同参与，各负其责。3.2 指挥机构
县人民政府设立县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）负责领导组织全县的抗洪抢险工作，其办事机构县防指办公室（以下简称县防办）设在县水利局，并在城市建设行政主管部门设立城市防汛办事机构。
县防指由县长任指挥，县政府、县人武部、县公安局、县财政局、县水利局、县建设局、县发改局、县安监局、县财办、县民政局、县交通局、县农业局、县林业局、县国土资源局、县卫生局、县广电局、县环保局、县供电公司、县农机中心、县气象局、县邮政局、县交警大队、县武警中队、县法院、县检察院、县网通公司、县移动公司等单位负责人为指挥部副指挥或成员。3.3 职责 3.3.1县防指职责
县防指负责领导、组织、监督、协调全县的防汛抗洪工作，主要职责是贯彻实施有关防汛抗洪工作的法律、法规和 方针政策，执行上级的命令，拟订全县防汛抗洪规章制度，及时提出防汛抗洪工作具体部署，组织制定实施全县防汛和抗洪预案，及时掌握全县汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗洪减灾措施，组织灾后处置，并做好有关协调工作。3.3.2县防指成员单位职责
抗洪工作必须在县政府和防汛抗旱指挥部的统一领导下，各成员单位根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好抗洪工作。各成员单位职责是: 县政府办公室：负责全县防汛抗洪重大事件协调。县水利局：负责防洪排涝工程的行业管理；提供雨情、水情、灾情的调度；制定并监督实施全县防汛抗洪措施；为全县防汛抗洪工作提供技术支持。
县发改局:负责防汛抗洪设施、重点工程规划和建设的协调安排和监督管理。
县公安局：负责维护防汛抗洪秩序和灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗洪物资以及破坏防洪抗洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗洪引发的群体性治安事件。
县民政局：负责洪涝灾害地区灾民的生活安置和救灾工作，及时向县防指提供灾情。
县财政局：负责组织实施全县防汛抗洪、应急抢险救灾资金的筹集和落实，及时下拨资金并监督使用。县建设局：负责城市防汛排涝的制定和监督实施，加强城市防汛排涝、城市供水工程设施的安全运行管理；组织城市规划区防汛排涝抢险工作。
县国土资源局：负责组织监测和预防地质灾害,对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和防治工作。
县交通局、县交警大队：负责所辖公路交通设施的防洪安全，确保道路畅通;优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶等运输工具。
县农业局：负责洪涝灾后农业生产救灾与恢复，及时收集、整理和反映农业洪涝等灾情信息。
县卫生局：负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向县防指提供洪涝灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。
县环保局：负责水质污染的监测、预报，向县防指及时通报全县水质污染情况，作好城乡水源地保护，制止向河流、水库等水域违法排放污水和固体废物的行为，应急处理水污染事故。
县气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对影响汛情、灾情的天气形势作出监测、分析和预测。及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向县防指及有关成员单位提供气象信息。
县安监局：负责督促、指导和协调汛期安全生产工作，抓好工矿企业的防汛安全工作。及时提供洪涝灾区的工矿企业灾情。
负责做好抗洪安全工作，按《安全法》等法律法规和县防汛抗旱指挥部要求，对抗洪安全工作进行全面督查，确保抗洪安全
县移动、网通公司：负责通信设施的防洪安全，确保防汛抗洪通信畅通，做好发生特大洪水时应对的通信手段，保障抢险现场通信。
县广电局：负责组织指导广播电台、电视台对防汛抢险、抗洪救灾工作的宣传报导，按县防指要求及时向公众发布雨水情、汛情、灾情等信息，跟踪报导防汛抢险和抗洪救灾活动，以及向社会宣传防汛抢险、抗洪救灾灾、抗灾自救知识，宣传防汛抗洪的法律法规。
县林业局：负责林区防汛及国营林场、苗圃的救灾、生产恢复工作，组织乡镇政府搞好清除河道行洪区内的阻水林木。
县供电公司：负责所辖电力设施的防汛安全，保障防汛抢险、排涝、抗洪救灾的电力供应。
县人武部和武警中队：根据汛情需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗洪救灾及执行重大防洪抗洪措施的任务。
县法院和检察院：负责依法解决防汛抗洪工作中的矛盾和纠纷，查处防汛抗洪违法违纪行为。3.3.3县防办职责
贯彻执行国家有关政策法规和上级防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及县委县政府的指示；承办县防指的日常工作，组织全县的防汛抗洪工作，督促检查防汛抗洪措施的落实；负责组织全县防洪抗洪预案的编制、审查和审批辖区内水工程的洪水调度方案；组织协调各级、各有关部门实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；负责防汛通讯、调度现代化的规划、建设和管理；会同有关部门做好防汛抗洪物资计划储备和使用管理工作，提出防汛抗洪经费的分配使用建议计划，并监督实施；及时准确地掌握汛情、灾情和水利工程的运行状况，必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报；提出全县防汛抗洪部署和决策意见，供县政府和县防指决策。会同有关部门调查处理防汛抗洪重大事故。
3.3.4 乡镇政府及部门职责
各乡镇人民政府：负责做好辖区内的各项抗洪工作。认 真落实好抗洪救灾物资及编制本辖区抗洪救灾预案；组织抗洪安全大检查，并限期整改隐患；加强辖区内灾情调查和统计工作 ；及时组织群众防汛救灾和灾后生产自救，尽力减轻洪灾损失。
全县各级、各部门、各单位按照行政首长负责制和属地管辖的要求，认真做好本辖区本部门本单位及业务职责范围内的抗洪救灾工作。一是落实好抗洪救灾队伍和物资；二是组织抗洪救灾安全大检查，并及时整改隐患；三是落实好抗洪预案和救灾方案 ；四是树立抗洪是全民义务的意识，服从抗洪统一调度和指挥，积极参加抗洪救灾工作，尽力减少洪灾损失。4 险情监测与报告
4．1险情监测和巡查
汛期要力口强险情的巡查、观测。每次洪水发生及洪水过后要进行详细观察记录，由县河道管理所协助沿河乡镇办负责包段管理登记，及时上报县防汛办公室。对**河左右岸堤防上存在的路口、薄堤、险堤等险工隐患，河道管理员每个星期至少检查一次，发现新的情况应立即上报。在巡视检查中发现有垮岸溃堤或决等险情要发生时或已发生，要立即向县防办报告险情的地点、方位、状况及抢险应急预案，以便防办通知沿河乡镇、村庄及时采取抢险措施。
汛前对河道堤防进行拉网式检查，及时发现险情隐患，及早进行整治，对汛前来不及处理的，汛期内进行重点防守，河道工程管理单位24小时值班，坚持沿堤巡查，及时报告水情、工情。检查的主要内容：洪水涨落形势、水面有无异常状况、对堤身单薄段和低洼段重点防守，遇较大洪水坚持24小时不问断巡查堤防。
4．2险情上报通报 4．2．1 工程险情监测巡逻组由沿河乡镇技术人员和护堤员以及沿堤村干部组成，在巡查过程中发现险情及时向河道防汛指挥部汇报，由指挥部逐级上报。
4．2．2 向河道主管部位和上级防汛指挥部报告险情的方式：发现险情时通过电话、电台和派人直接通知等方式向**县防汛指挥部办公室报告。
4．2．3 向河道应急指挥机构的成员单位及其它相关部门通报险情的方式：发现险情时通过电话、电台和派人直接通知等方式向县防汛指挥部和其它相关部门通报。5 监测预警 5.1预警级别
根据气象部门预报的降雨强度，并结合我县山区的实际情况及前期降雨情况等，将洪水灾害预警分为三个级别：
1、当气象部门预报或实时监测到降雨强度为暴雨（24小时降雨量50～100mm）时或预报日降雨25～50mm之间，但前期降雨较多，土壤饱和、库塘蓄满，为洪水灾害危险预警，称为三级预警。
2、当气象部门预报降雨强度为大暴雨（24小时降雨量100.1～200mm）时、或预报日降雨50～100mm之间，但前期雨量大、土壤饱和时为洪水灾害中度危险预警，称为二级预警。
3、当气象部门预报降雨强度为特大暴雨或24小时降雨量超过200mm时为高度危险预警，称为一级预警。
另外，由于我县山区汛期降雨极为不均，气象部门可能预测不到局部小范围的强对流天气，因此一旦发生局部强降雨时，必须根据降雨时的降雨强度判断洪水灾害预警级别。我县在山区设有一定数量的雨量观测点，当每一观测点一小时降雨量超过50mm时，即可发布该点所在乡镇为一级预警。5.2实时监测
监测的内容有降雨量监测，库塘、溪河水位监测，泥石流和滑坡监测等。目前，**县境内设国家级水文站两处，雨量站9处，县级观测雨量站15处，小
（一）型以上水库均 设有水位泄量观测设施。国家级水文、雨量站均设了雨水情信息自动采集传输系统。县级水利、气象部门建立了雨水情及气象信息共享平台。对泥石流、滑坡监测采取有目的、有针对性的进行，以群测群防为主，专业监测为辅。5.3通信
监测信息的传输方式有自动化的采集传输系统、人工通过电话、传真、无线电台等。预警信息传递采用电视、广播、电话、传真、锣鼓号等。5.4预报预警
5.4.1预报内容及发布部门
预报内容有气象预报、溪河洪水预报、水库水位、泄流量预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利、水文部门发布，泥石流和滑坡预报由国土资源部门发布。5.4.2预警内容
暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库塘坝水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。
5.4.3预警启用时机
（1）当接到天气预报或发生的降雨接近或将超过各级预警规定的临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成洪水灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（4）水库、塘坝发生溃决性重大险情时，应发布相关信息。5.4.4预警发布权限及程序
根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、洪水灾害征兆等，及时发布警报。（1)在一般情况下，洪水灾害防御预警信号由县防汛指挥部发布，按照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警（见图1)。（2)如遇紧急情况（滑坡、水库塘坝溃决等）由村或水库塘坝管理单位直接报告县防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，并直接发布预警信号，在最短的时间内完成预警工作（见图2)。5.4.5预警实施措施
三级预警实施措施：由乡镇防指根据县防指提供的雨情、工情、地质等信息发布三级预警，并组织有可能受洪水威胁的群众组成由村干部带队的巡逻小组。开始降雨后，巡逻小组携带报警及通讯工具进行巡逻，发现异常情况时，立 即采取有效方式向附近群众报警。群众接到警报后，立即向指定的地点撤离。在向群众报警以后，要马上报告所在乡镇防指。
二级预警实施措施：由县防指根据气象、水文、国土资源等部门提供的信息发布二级预警，并通知相关乡镇在启动三级预警的基础上，由包村乡镇干部带队巡逻，降雨后，每隔1小时向乡镇防指报告巡查情况。如发现异常情况，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到报警后，立即向事前指定的地点转移，巡逻队发出警报后，要马上报告县防指。包片防指成员及乡镇领导干部要迅速赶向该地区，指挥抢险救灾。
一级预警实施措施：由县防指根据气象、水文、国土资源等部门提供的相关信息发布一级预警。县防指成员单位、乡镇主要领导根据事先的分包任务，在降雨前到达分包地区，靠前指挥。降雨后，每间隔半小时由巡逻队向该分包地区的防指领导报告巡逻情况，并严格实行零报告制度。发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到报警后，立即向事前指定的地点撤离，巡逻队报警以后，要马上报告县防指，县防指领导及有关技术人员立即赶向该地区，指挥抢险救灾。同时，卫生、交通、电力、通讯、民政、预备役等有关防指成员单位要按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作。5.4.6报警方式
报警可采用电话、手机、敲锣或鸣号，考虑到降雨时可能伴有大风、雷鸣等干扰及停电的可能，巡逻队应配备强力探照灯,锣鼓号等灯光、声音报警工具，并事先约定灯光、声音警报信号,采用灯光和声音信号报警时,应有专人时刻监视报警信号。6 转移安置 6.1转移原则
转移应遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。6.2转移地点、路线
转移地点、路线的确定应遵循就近、安全的原则。各乡镇汛前拟定好的转移路线、安置地点，进入汛期后必须经常检查，如有异常应及时修补或改变路线。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪沟谷口下游、泥石流沟口下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两测山坡或滑动体的两侧方向转移。
危险区居民转移地点、路线，详见乡（镇）、村洪水灾害防御预案。
6.3灾民安置
受灾群众安置应因地制宜地采取集中、分散等安置方式。
灾民安置地点详见各乡镇群众转移安置计划表 6.4转移安置纪律
转移工作采取县、乡镇、村干部层层包干负责的办法实施、统一指挥、安全第一。7 抢险救灾 7.1抢险队伍
7.1.1应急抢险机动队
全县需组织785人的应急抢险机动队，其中县直单位285人（公安100人，人武部50人，武警30人，消防25人，水利40人，建设局40人）。沿**河文疃、涝坡、相邸、坊前、壮岗每个乡镇100人。7.1.2抢险队
抢险队由基干民兵和预备役组成，河道抢险共需13490人，其中中型水库每座不少150人，由包库行政领导和水库管理单位共同组织；小
（一）型水库每座不少于100人，小
（二）型水库每座不少于50人，由乡镇包库责任人和工程 17 所在村共同组织，塘坝每座不少于20人，文疃、涝坡、相邸、壮岗每个乡镇700人。7.2抢险物资准备
1、麻袋、编织袋：全县共计30万条，其中水利局备10万条；各个乡镇各备5万条，共计20万条。其他有防汛任务的企业企业单位也要根据自己的防汛要求备足防汛物料。
2、木桩：全县共需备木桩14.5万根，其中防汛办公室、建设局各备0.5万根；防指成员单位各备0.1万根，共备2.5万根；每个乡镇备1万根，共11万根；其他有防汛任务的单位根据自己的防汛需要备足。
3、铁丝：全县共需备铁丝30吨，防汛办公室和各乡镇各备2吨，其余6吨由指挥调度组筹集。
4、土工布：共需备5万平方米，其中防汛办公室备2000平方米，其余由指挥调度组协调解决。
5、土砂石料：由工程所在单位和包工程责任人共同指定砂土料场，必须满足抢险需要，石料每个中型水库应具备1000方，小型水库应备500方。由工程所在单位和包工程责任人负责备足。
6、小型抢险工具：镐头1100把、铁锨2200张、八磅锤550把、斧头1100把、油锯12个、发电机组5台、探照 18 灯100个、电缆线3000米。其中镐头、铁锨、八磅锤、斧头由各乡镇准备，其余由指挥调度组调配。
7、救生器材：共需救生衣500件，救生舟6艘，由指挥调度组调配。
8、抢险机械：挖掘机20台，装载机20台、拖拉机200辆、凿岩机10台、除水利局约定号用的6台挖掘机、10台装载机、3台凿岩机外，其余指挥调度组调配。
9、运输车辆：需运输防汛物料、防汛抢险队伍等运输车辆30辆，由交通局负责组织调配。
10、防汛指挥车辆：每个防指成员单位和每个乡镇各出一辆。
7.3救灾物资的准备
救灾物资由民政局负责筹措，包括食品、粮食、衣被等，数量以满足灾民的临时生活需要为限。8 保障措施 8.1汛前检查
汛前、各乡（镇）要对所辖区域进行全面普查，发现问题做好记录，并及时处理，对危险区内可能发生洪水灾害的区域安排专人负责防守。
8.2宣传教育及演练
对本预案的主要内容，各乡镇要利用会议、广播、电视、墙报、明白纸、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传，并组织危险区内群众熟悉转移路线及安置方案。各乡镇和防指成员单位应组织抢险机动队和抢险队进行汛前抢险演习。8.3纪律
为贯彻落实“以人为本、安全第一、常备不懈、以防为主、防抢结合、全力抢险”和“保安全、多蓄水”的方针，积极做好防汛救灾准备工作，保证灾害发生后医疗救护与疾病预防控制应急工作高效、有序地进行，最大限度地保护人民群众的生命安全，减少人员伤残和死亡，预防和控制传染病的暴发、流行，确保大灾之后无大疫，根据XXX县汛防洪工作实施方案的要求，结合卫生行业的实际，特制定本预案。
一、灾害前的医疗救护与疾病预防策略
(一)切实加强领导，建立高效、统一的组织保障系统。
1、在县委、县政府统一领导下，县卫生局成立卫生防汛救灾医疗救护与疾病预防控制工作领导小组，加强对卫生防汛救灾工作的领导。领导小组的主要职责是：为县防汛防洪指挥部提供防汛救灾医疗救护与疾病预防控制工作的建议;协调、指导全县防汛救灾医疗救护与疾病预防控制工作;积极组织和协调全县卫生人力资源，对灾区医疗救护与疾病预防控制工作进行紧急支援。
2、县、乡镇各医疗卫生单位都应成立相应的防汛救灾医疗救护与疾病预防控制领导小组，县医院、中医院、县疾控中心成立防灾救援梯队。在县卫生防汛救灾医疗救护与疾病预防控制领导小组的指导和当地政府防汛救灾指挥部的领导下，统筹安排当地的防汛救灾医疗救护与疾病预防控制工作。
(二)建立健全防汛救灾医疗救护与疾病预防控制技术保障体系。
1、制定武邑县卫生防汛救灾医疗救护与疾病预防控制应急技术预案。县卫生局组织有关医疗队伍，根据本县可能发生的汛情级别和造成的破坏程度以及人员伤亡情况的预测，全面评估本县医疗救护与疾病预防控制应急反应能力，制定本县防汛救灾医疗救护与疾病预防控制应急技术预案。
2、完善县卫生系统防汛救灾医疗救护队伍，成员以武邑县公共卫生突发事件应急卫生救治队为主。我县乡镇以上医疗机构，要分别组建防汛救灾救护梯队(医疗救护队和预备队)。医疗救护队和预备队要以创伤外科为主，适当配备其它相关专业的临床医护人员。负责全县灾害地区指定区域内伤员的分级救治和转运。
3、完善县卫生系统防汛救灾疾病预防控制队伍。以县疾病预防控制中心和卫生监督所联合组建县级防汛救灾疾病预防控制队伍，各乡镇卫生院成立防汛救灾疾病预防控制小组。疾病预防控制队伍由从事流行病、免疫接种、消杀和环境、饮水、食品以及职业卫生等工作的公共卫生专业人员和相关的检验、药械供应工作等人员组成，负责灾害地区指定区域内的疾病预防控制工作。
4、防汛救灾医疗救护与疾病预防控制队伍要配备必需的现场医疗救护设备和药品，消杀灭药械、预防用生物制品，检验设备、试剂及必备的个人防护物品和生活物资，保持通讯畅通，以保障应急任务的执行。
5、开展防汛救灾医疗救护与疾病预防控制技术培训和应急演练活动。为了提高医疗救护队与疾病预防控制队伍的技术水平和整体应急反应能力，县卫生局、各医疗卫生单位要有针对性地进行相关技能和个人防护知识的专业培训，根据实际情况适时组织不同规模的模拟演练，发现问题及时调整人员。
(三)收集灾害医学信息资料。
在县委、县政府的统一领导下，县卫生防汛救灾救护与疾病预防控制领导小组应协调有关部门做好灾害及其灾害发生后，可能危及人民群众生命与健康的信息资料收集，为县委、县政府提供决策参考，(范文网)以加强对防汛救灾防病指导工作。
灾害医学信息资料应包括以下内容：
1、人口分布和生命统计资料;
2、卫生资源配置、疾病动态、传染病监测资料;
3、重点传染病的动物宿主和病媒生物的分布资料;
4、医疗救护和疾病预防控制药械的储备资料;
5、其它相关资料。
(四)做好防汛救灾医疗救护与疾病预防控制所需的经费、药械、血源、物资的筹集、储备和管理。
各卫生防汛救灾医疗救护与疾病预防控制领导小组要根据预测灾情波及的范围，提出救灾医疗救护与疾病预防控制所需经费的测算，药械和物资的储备方案，上报政府部门安排落实。并配合有关部门做好防汛救灾医疗救护与疾病预防控制相关的防治药品、设备和消杀灭药械等物资的筹集储备，保障应急供应。
(五)完善医疗救护与疾病控制机构设施和设备，加强防汛抗灾能力。
努力提高医疗机构医疗救护与疾病控制机构设施和设备的防汛抗灾能力，保障防汛工作的正常运转。
(六)开展医学自救、互救和疾病预防控制的科普知识教育活动。
要充分发挥新闻媒体的积极作用，对公众进行有针对性的灾害发生时医学自救、互救以及疾病预防控制科普知识的宣传教育和培训，提高自我防护意识和心理应激承受能力。
二、灾害发生时医疗救护与疾病预防控制的应急措施
(一)启动医疗救护与疾病预防控制组织系统和保障体系。
1、发生灾情后，在当地人民政府的领导下，紧急启动所设立的防汛救灾医疗救护与卫生防病领导小组，根据所制定的预案，组织安排部署本区域内的医疗救护与疾病预防控制应急工作。县医院、中医院、县疾控中心启动防灾救护梯队，并根据灾情的需要组织协调相应的卫生资源对灾区进行医疗救护与疾病预防控制的援助。
2、各医疗卫生单位在县卫生防汛救灾医疗救护与疾病预防控制领导小组的指导和人民政府防汛救灾指挥部的领导下，迅速开展以下工作：(1)对灾害进行快速医学评估，确定灾害所引发的重点卫生问题，调配相应的专业救援队伍。(2)开展医疗救护和疾病预防控制工作。(3)广泛开展社会动员，并接受社会各界为灾区医疗救护与疾病预防控制捐助的资金、防治药品器械等，为灾区提供医疗救护与疾病预防控制紧急救援。
(二)灾区的医疗救护。
在县卫生防汛救灾医疗救护与疾病预防控制领导小组的统一组织指挥领导下，医疗救护力量相互配合，划分抢救区域，重点抢救重伤员，突击救治中、轻伤员，对灾区伤员进行分级医疗救护。
1、现场抢救。到达现场的医疗救护人员要及时将伤员疏散转送出危险区，在脱险的同时进行检伤分类，标以伤病卡，并按照先救命后治伤、先治重伤后治轻伤的原则对伤员进行紧急抢救。现场抢救的主要措施是止血、包扎、固定和合理搬运，准备转运至适宜的医院。
2、早期救治。医院对接收的伤员进行早期处理，包括纠正包扎、固定，清创、止血、抗休克、抗感染，对有生命危险的伤员实施紧急处理。同时医院要做好救治伤员的统计汇总工作，及时上报。
3、伤员转送。超出医院救治能力的伤员，医院要写好病历，在统一安排下，及时将其转往指定的医院，并妥善安排转运途中的医疗监护。
(三)灾区疾病预防控制工作。
加强对传染病防治和公共卫生工作的监督管理，组织疾病预防控制专业人员实施卫生防疫措施。
1、加强灾后疾病监测工作，组织开展灾区现场流行病学调查，对灾区可能发生的传染病及其危险因素进行分析、预测，并提出防治措施。
2、加强疫情报告，实行灾区疫情专报制度。在灾区工作的医疗卫生人员按要求向指定的卫生机构报告疫情，对重点传染病和急性中毒事故等实行日报和零报告制度，同时报告卫生行政部门和当地政府，以便及时组织力量开展调查处理，迅速控制和扑灭疫情。
3、加强饮水卫生监督管理。及时确定可供饮用的水源，定期开展饮用水源的卫生状况监测。对分散式供水用消毒粉或消毒粉精片等进行消毒。
4、加强食品卫生监督管理和宣传教育。对灾区的食品要进行抽检，及时发现和处理污染食品，消除食物中毒的隐患，预防食物中毒和其它食源性疾患。
5、指导开展环境的卫生清理。加强灾民聚集地的厕所及垃圾场的设置和管理。对患传染病死亡的尸体应依据有关规定进行处理。
6、加强对蚊、蝇、鼠等病媒生物的监测，安全合理使用杀虫、灭鼠药物，采用多种措施，及时有效开展杀虫、灭鼠等工作。
7、认真做好对参加救灾防病医疗卫生人员的自身防护。
(四)开展疾病预防控制知识的宣传活动。
充分利用各种宣传手段，对灾区群众进行健康教育和疾病预防控制知识的宣传，最大限度地提高宣传教育的覆盖面，提高群众自身防护、自我保健意识和心理调节能力。
三、灾害后期的医疗救护和疾病预防控制工作
(一)开展灾后医疗卫生机构的恢复和重建工作。
1、派往灾区的医疗救护队在完成医疗救护任务撤离灾区前，须做好与灾区医疗机构的交接工作，确保灾区伤病员医疗工作延续。
2、灾区医疗卫生保健机构与设施的恢复和重建工作，要在当地人民政府的统一领导下纳入地方政府灾后重建整体计划，统一规划，优先安排，确保医疗救护与疾病预防控制工作的正常运转。
(二)灾后伤病伤残人员的治疗与康复。
1、继续做好灾区留治伤病员的治疗工作。可以采取门诊、巡回医疗、家庭病床等多种形式，对伤病员进行检查、治疗，同时还要对发现的漏诊伤病员及时治疗。
2、对于转院的伤病员，进行系统检查，优化治疗措施。根据恢复情况，医院可按照领导小组的统一安排，将基本痊愈的伤员转送回当地，并与当地医疗机构做好衔接工作。
3、当地医疗卫生人员须对伤愈出院的伤病员进行回访、复查，对有功能障碍的伤员指导他们科学地进行功能锻炼，促进康复。
(三)灾后的疾病预防控制工作
各医疗卫生单位要做好卫生防病工作，确保大灾之后无大疫。
1、完善疾病监测系统。
(1)加强对传染病监测和疫情报告各个环节的督导检查，落实各项防病措施。(2)继续加强灾区重点传染病的预防与控制工作，防患于未然。(3)加强疾病监测与报告工作，及时评价和反馈监测信息。报告内容包括法定报告传染病、人口的暂时居住和流动情况、主要疾病的流行动态等。
2、广泛开展群众性爱国卫生运动。按照“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督，分类指导”的工作方针，整治居住区和公共场所的环境卫生，清运垃圾污物，做好人畜粪便、垃圾的无害化处理;消灭蚊、蝇孳生地，开展居住地及其周围的灭鼠工作，努力消除传染病可能发生或传播的条件。
3、加强食品卫生和饮水卫生监督管理。
(1)强化对食品卫生监督管理以及从业人员的健康体检和食品卫生知识的培训。(2)加强饮用水源和临时供水设施的卫生监督管理，定期监测水质，保障供水安全。
4、加强流动人口的卫生管理，及时发现传染病人，采取措施，防止疫病的播散。
5、有针对性地开展预防接种与预防性服药，大力开展有针对性的预防接种或普服药物工作，提高人群保护能力，预防相应传染病的发生。
伴随着我国经济的高速发展,高等级公路的建设进入了一个快速发展阶段,而隧道工程作为高等级公路的重要组成部分,是完善路网结构、提高路网运行效率、实现安全、高效、绿色运输的重要工程设施。隧道的安全运行直接关系到人民群众的生命财产安全,是隧道管理的基本原则和首要目标。应急联动预案系统是为了保证高速公路的行车安全,提高通行效率,在隧道监控系统的基础上,当紧急事件发生时系统自动调用预先设置的应急预案,经过人工对所发生事件的判断,系统根据控制预案对相关的设备进行联动控制,以实现设备控制的自动化。由于隧道的车流量大、行车速度快、半封闭等特性,一旦发生紧急事件,其疏导、救援难度大,对于特长隧道更是如此。所以,有必要建立隧道监控系统以及相应的应急联动预案,来保证隧道的平稳、安全可靠、运行,在发生事件或事故时启动相应应急预案,以减少损失。笔者参与了山西平榆高速公路宝塔山特长隧道监控系统的设计,现以该隧道监控系统为例,详细论述特长隧道应急联动预案的功能、组成以及联动控制。
1 隧道监控系统的构成以及功能
汾阳—邢台高速公路平遥—榆社段(平榆高速)全长83 km,全线按照双向四车道高速公路建设标准,设计行车速度100 km/h,路基宽为26 m。本路段的宝塔山隧道(左洞10 190 m,右洞10 480 m)按照隧道监控等级的划分[1],属于特长隧道。从结构上划分,隧道监控系统可以分为3个层次:最上层为监控中心的中央计算机控制系统,中间层为由本地控制器(PLC)组成的控制层,最下层为各种现场设备组成的设备层。监控系统的基本组成如图1所示。
从功能上划分,可将隧道监控系统划分为交通监控子系统、通风监控子系统、照明监控子系统、电力监控子系统、消防监控子系统、CCTV监控子系统、紧急电话和广播等子系统。PLC实时采集现场设备和传感器数据,通过以太网交换机上传监控中心监控主机,监控主机对上传数据进行处理、判断,形成控制命令下发到PLC,PLC接收监控主机命令,控制现场设备执行相应动作。
2 应急联动预案设计
应急联动预案是在事故发生时,系统自动识别事故或人工反馈事故到监控中心,经监控中心工作人员确认事故后,系统自动调用已经预先设置好的应急预案,对隧道内相关设备进行联动控制,以最大程度减少损失。应急联动预案包括事件检测、报警确认、预案设置、预案执行等功能[2]。平榆高速公路宝塔山隧道特长隧道的应急联动预案依据事故发生的地点,将宝塔山隧道划分为上游、中游、下游三个区段,根据事故发生在不同的区段分别执行不同的预案。依据事故的类型,将预案分为火灾应急联动预案、通风应急联动预案、交通应急联动预案、事故应急联动预案等,下文就上述各个应急联动预案作详细设计。
2.1 火灾应急联动预案设计
当隧道发生火灾时,火灾探测器发出火灾报警信号,司乘人员通过按下火灾报警按钮或拨打紧急电话报警,监控画面会显示发生火灾并显示报警点位置,闭路电视监控系统会将其附近的摄像机转向火灾报警点,请求人工确认。值班员通过闭路电视监视器判断是否为误报警。经确认未发生火灾的,应查明火灾报警原因,采取相关措施进行处理,并将火灾报警系统复位。如果确认发生火灾,值班员应立即予以确认并立即拨打火警电话,同时向上级主管部门报告情况,及时与交通管理部门、路政大队取得联系,并立即启动消防应急预案。火灾应急联动预案处理流程如图2所示。
下面就以宝塔山特长隧道中游发生火灾为例,系统说明火灾应急联动预案执行的动作。
1)宝塔山隧道入口处交通信号灯显示红灯,禁止洞外车辆进入;
2)火灾点下游车道指示器保持正常通行状态,保证下游车辆迅速驶离隧道;
3)火灾点上游的车行横洞处车道指示标志显示转弯,同时隧道另一洞左侧车道指示标志指引车辆逆向行驶,协助火灾点上游处车辆安全逃生;
4)宝塔山隧道入口处可变情报板显示“前方发生火灾,隧道暂时封闭!”;洞内的情报板显示“隧道火灾,有序逃生!”;
5)北凹山隧道入口、出口处可变情报板显示“宝塔山隧道发生火灾,请于前方榆社云竹互通处驶离分流”;
6)紫金山隧道入口、出口处可变情报板显示“宝塔山隧道发生火灾,请于前方武乡分水岭互通处驶离分流”;
7)隧道群前方路段可变情报板显示“前方隧道群发生火灾,请绕道行!”;
8)广播系统开启,协助交通诱导;
9)隧道双洞照明灯具全部打开,为受困人员提供充足照明;
10)启动相应风机,进行通风排烟,火灾点附近100 m处的风机不启动;
11)启动消防水泵控制,组织专业消防人员进行灭火。
2.2 通风应急联动预案设计
当隧道内的CO/VI检测器的检测值发生报警时,通风预案系统会自动弹出提示画面,请求人工确认。预案确认后通风预案可根据检测到的CO浓度值和VI的大小启动相应的风机,保证隧道的安全及运行环境的舒适性[3]。通风预案应急联动的主要内容包括:
1)隧道入口处交通信号灯显示黄闪;2)隧道入口处可变情报板显示“前方隧道能见度低,请减速慢行!”;3)广播系统开启,协助交通诱导;4)隧道双洞照明灯具全部打开,提供充足照明;5)开启相应组数的风机进行通风。
2.3 交通应急联动预案设计
交通应急联动预案系统可以根据微波车辆检测器提供的车流量、车速等信息,在交通状况异常时自动弹出预案提示画面,请求人工确认。待操作员通过CCTV图像、巡逻车等对异常信号核实后,执行交通应急联动预案[4]。交通应急联动预案分为以下三种情况。
2.3.1 交通缓慢
1)隧道入口处交通信号灯显示黄色;2)隧道入口处可变情报板显示“前方交通缓慢,请减速慢行!”;3)隧道群前方路段可变情报板显示“前方隧道交通缓慢,请绕行!”;4)广播系统开启,协助交通诱导;5)隧道双洞照明灯具全部打开,提供充足照明。
2.3.2 交通拥堵
1)隧道入口处交通信号灯显示黄闪;2)隧道入口处可变情报板显示“前方交通拥堵,请减速慢行!”;3)隧道群前方路段可变情报板显示“前方隧道交通拥堵,请绕行!”;4)广播系统开启,协助交通诱导;5)隧道双洞照明灯具全部打开,提供充足照明。
2.3.3 交通阻塞
1)隧道入口处交通信号灯显示红色,封闭隧道;
2)隧道入口处可变情报板显示“前方交通阻塞,请减速慢行!”;
3)隧道群前方路段可变情报板显示“前方隧道群交通阻塞,请绕行!”;
4)广播系统开启,协助交通诱导;
5)隧道双洞照明灯具全部打开,提供充足照明。
2.4 事故应急联动预案设计
事故应急联动预案系统可以根据紧急电话报警等信息渠道提供的报警信息,在车道发生事故时自动弹出预案提示画面,请求人工确认。待操作员通过CCTV图像、巡逻车等对报警信号核实后,立即执行交通应急联动预案。交通预案的主要内容包括:
1)隧道入口处交通信号灯显示红色,封闭隧道;
2)靠近事故上游处车道指示标志显示禁行,禁止车辆通行;事故下游车道指示标志显示通行,以便下游车辆按照正常通行方式迅速离开隧道;
3)隧道入口处可变情报板显示“前方发生事故,隧道暂时封闭!”;
4)隧道群前方路段可变情报板显示“前方隧道群发生事故,请绕行!”;
5)广播系统开启,协助交通诱导;
6)隧道双洞照明灯具全部打开,提供充足照明。
3 结语
高速公路特长隧道由于空间狭小,环境条件差,极易发生火灾或事故,并且事故处理难度大。一旦发生火灾或事故,将给广大高速公路使用者和管理者造成较大的人身财产损失。应急联动预案作为高速公路监控系统的重要组成部分,在发生火灾或事故时,能及时有效采取相应措施,提高救援效率,减少损失。应急联动预案作为一项管理与技术相结合的产物,应在实践中不断完善和进步,在保障高速公路安全、高效、绿色运行过程中发挥更大的作用。
参考文献
[1]JTJ026.1-1999,公路隧道通风照明设计规范[S].
[2]宋玺.谈高速公路隧道消防工程的施工安全[J].安防科技,2011(10):27-29.
[3]耿春光.隧道通风控制系统[J].山西交通科技,2005(4):41-42.
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