流动人口计划生育管理协议（精选14篇）
甲方：_________
乙方：_________
为方便农村放弃二孩生育指标的独女户申领《独生子女父母光荣证》和享受市委、市人民政府关于农村人口与计划生育奖励与优惠、优先政策，明确甲乙双方各自的权利和义务，双方自愿签订如下协议：
一、甲方的权利和义务
1、负责向乙方做好人口与计划生育宣传教育和市委、市政府关于农村人口与计划生育奖励、优惠、优先政策的宣传解释工作。
2、负责向乙方提供避孕节育和“三查一治”生殖健康服务。
3、根据乙方申请，及时为乙方办理《独生子女父母光荣证》和《农村人口与计划生育奖励、优惠、优先证》。
4、对于已领取《独生子女父母光荣证》和《农村人口与计划生育奖励、优惠、优先证》的家庭，负责落实和联系、督促相关部门落实《______________人民政府关于农村人口与计划生育奖励与优惠、优先政策的实施意见》规定的各项待遇。
二、乙方的权利和义务
1、带头响应党和国家计划生育号召，自愿终身只生育一个女孩或只_____一个女孩。
2、在甲方计划生育技术服务人员指导下，自觉选择落实一种“安全、有效、适宜”的长效避孕节育措施，按时参加甲方组织的“三查一治”生殖健康服务。
3、享受《实施意见》规定的各项待遇。
4、已领取《独生子女父母光荣证》的农村独女户今后如违背本协议再生育，须退回《独生子女父母光荣证》、《农村人口与计划生育奖励、优惠、优先证》和所享受的物质待遇，并按照所享受物质待遇的20%向甲方交纳违约金。?本合同一式二份，甲乙双方各一份，自签订之日起生效。
甲方(盖章)：_________乙方(签字)：_________
代表人(签字)：_________
_________年____月____日_________年____月____日
如此大规模的、全国范围的、持续的流动人口现象的出现和发展, 给整个中国社会带来一场全新的挑战。流动人口并不是一个固定的身份, 它是城市化过程中农村人口向城市迁移过程中的一种过度的身份, 是流向城市的农村人口, 在解决城市居民身份之前的一种暂时的状态, 城市一方面需要大量的农村劳动力投入工业和服务业, 另一方面又无法解决在城市的流动人口城市居民身份, 使这些暂时的流动人口身份, 逐渐拉长成为长期的固定的流动人口, 本来中国人口从原来只有城市居民和农村的农民又增加了第3种人就是流动人口。流动人口大量增加对流入地的经济、文化、科学技术、对解决农村剩余劳动力出路问题、以及提高贫困地区农民的经济收入起到了巨大的推动作用, 同时也带来了计划生育工作的复杂性也是计划生育工作的重点和难点, 因此做好流动人口的计划生育工作至关重要。
1流动人口中盲目生育情况较多
这些人当中农民占绝大多数, 只有少部分是知识分子和社会其他阶层。他们多数是打工、经商或小手工业者, 他们经常换工作地方或工种, 他们人户分离, 居住不定, 实际情况难以掌握, 带有很大的盲目性, 导致计划生育管理上“空白”死角甚多, 而这些人又多处于生育旺盛年龄, 如果流入地和流出地在工作上稍有麻痹大意或疏漏, 超计划生育就在所难免, 而使人口控制计划受到冲击。
2中国流动人口形式短期内不会消失, 规模也暂时不会缩小
应当针对流动人口计划生育工作的难点采取相应的对策, 而且任何政策都要避免短视行为, 避免“头痛医头, 脚痛医脚”的应付行为。解决流动人口的政策必须要从长期着眼、从全局着眼、从人口发展战略着眼, 将流动人口的计划生育同样纳入依法管理轨道, 做到有法必依、执法必严、违法必究, 与当地常住人口同等对待。多年来实践证明, 在流动人口中落实计划生育政策, 关键在于真正落实责任、多方协作、综合治理。首先根据各级党委和政府第一把手要亲自抓, 负总则的原则, 定出目标, 明确分工和具体要求, 把任务落实到各有关部门, 并定期检查督促和核查效果。其次是要大造舆论, 提高全社会人对计划生育的认识, 转变旧的婚姻与生育观念。现有政策对流动人口纳入社会保障、教育、医疗等, 保障流动人口的国民待遇和正当权益。
3管理对策
(1) 对流动人口的计划生育, 要在形成“大势所趋”的基础上由各有关部门协作配合, 主动积极地参与齐抓共管, 各负其责, 对流动人口详细掌握他们婚姻状况、生育时间、子女性别情况、户口在籍、子女就业等相关信息。登记造册, 定期随访, 以求赌注各种漏洞。 (2) 从性别结构看, 流动人口中男性多与女性, 但是女性流动人口在全部流动人口中所占的比例逐年提高, 越来越多的女性也加入了流动人口队伍中。从年龄结构上看流动人口的主体都是由青壮年组成, 15～44岁年龄段的流动人口占71.20%, 其中育龄妇女人数多、多孩生育问题较为突出。流动人口呈现出的新情况、新特点和新趋势将对社会经济可持续发展带来不可忽视的深远影响。针对流动人口的基本特点, 需要特别注意做好流入地和流出地的两地配合工作, 携手严格把关, 及时互通情况, 防止“两不管”或“两头误”的情况发生。 (3) 在加强流动人口的管理同时也要为流动人口提供必要的服务。从文化生活方面为流动人口提供宽松的人文环境, 大力宣传社会主义先进的生育文化, 在稳定现行人口政策的情况下, 增加人力资本投资, 保证流动人口不断接受再教育机会。 (4) 从社区管理上为流动人口组织一些与当地居民文娱活动, 丰富流动人口的业余生活为流动人口拓宽社会交流网络创造机会。开展为流动人口提供婚前指导、优生优育优教咨询及免费妇检活动, 对流动人口生育进行人性化管理, 为流动人口子女的就学广开方便之门。 (5) 在流动人口较多较集中的地方, 应考虑设置专门机构或专人负责这项工作, 目前普遍实行“一票否决制”。也应将流动人口计生工作状况做到齐全周密, 以便于检查考证和评比。
为了完成新时期的新任务2006年《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》标志我国人口和计划生育工作进入了新的历史时期, 为全面建设小康社会创造良好的人口环境, 做好计划生育工作将是长期艰巨的任务。
基层流动人口计划生育管理成为城镇基层管理的重心，山东省在流动人口计划生育管理中实行了"层级动态管理责任制"其本质核心就是实现工作重心管理重点的下移，责任到人，动态管理、动态考核。同时出台一系列政策，加大财政的抉择力度，进一步推动了流动人口计划生育管理的模式创新。综合治理齐抓共管的实现了良好的以人为本、优质服务的流动人口计划生育管理目标。取得了可喜的成绩，为广东省的经济建设提供了一个和谐的管理模式和稳定的社会环境，保障了人口安全，提升了人口素质。
在流动人口计划生育管理过程中取得了宝贵的经验，也作出了可喜的成绩，但是众所周知基层流动人口计划生育管理是一项长期而复杂的管理，也是新时期我国人口计划生育工作管理中的一个重点，对于基层流动人口计划生育管理我们要看到实践成绩的同时，更加注意在管理中实际出现的一些新问题和面临一些新的管理考验。对基层流动人口计划管理模式探索和建设：
一、以人为本逐步建立健全"层级动态管理责任制"
层级动态管理责任制是在具体的基层流动人口计划生育管理中逐步改变思维探索出一条综合治理齐抓共管的管理模式，对流动人口实行动态管理动态考核真正的做到了管理上的责任到人、权利下移，动态应时、真抓真干，培养管理的热情，充分调动和发挥基层政府对流动人口计划生育管理的主动性和积极性。基层动态责任制要以党委政府领导为主要责任人，计生干部为主要落实者分区、分片、分责任到人，把工作真正的做到每一个流动人口身上。
建立各种考核评估体系，对不同的管理业绩实行不同的考核评价方法，流入人口计划生育管理要纳入人口与计划生育目标责任制，作为考核各级党政领导政策的一个方面。
层级动态管理责任制在实践的过程中要注重管理制度形成规范化，要实施规范化管理的统一规定，以促进流动人口计划生育管理的规范化和制度化。分类管、分层施治，分清主次抓住重点，力争在动态中把握规范，在规范中寻求动态，让管理真正的融入基层流动人口计划生育管理中，对流动人口计划生育管理实行集中整治与经常性管理相结合，宣传教育、公共服务与惩治相统一，做到对流动人口的计生管理实行谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的地盘谁清理的原则，把出租房的管理和人口计生管理联系起来，进一步做好社会化联合管理的基层管理体制，发挥社会管理的连动效应，和社会管理的惩治功能。促使流动人口的计划生育管理迈向一个新台阶。
二、充分发挥公共服务功能，用利益导向来加强管理
在加大宣传力度的同时更加体现人口计生管理部门的公共服务职能，对严格遵守山东省流动人口计划生育管理规范和积极办理《流动人口计划生育证明》的流动人口实行奖励和配套政策的扶持。"乡镇（街道）应经常组织查验《证明》活动，要把突出验证与经常性工作结合起来，加强对重点地段和重点对象的清查验证"。同时积极开展避孕节育的优质生殖保健服務，充分发挥县乡村三级人口学校及服务网络的作用。让流动人口在关怀和温暖中体现公共服务和真正的实惠。力所能及的拿出一定的经费帮助流动人口子女能上学、就医困难，帮助流动人口实际困难的同时实现对流动人口的管理。
三、更新观念，建立信息导向机制加强定期咨询活动
用现代信息技术提升流动人口管理工作，逐步的建立健全基层流动人口计划生育信息化平台，实行流动人口计划生育工作的信息透明化、制度化、常规化。进一步实行省级流动人口计划生育信息共享，实行信息管理和实地管理相结合，以信息管理带动行政管理，提升服务意识，发挥服务效能。积极的调动计划生育会员的作用，广泛收集劳务信息为外出务工流动人口打工穿针引线，让他们心情舒畅的接受管理和服务。
定期和不定期的开展流动人口计划生育法律法规咨询活动，为流动人口宣传党和政府的人口政策，举办计划生育培训班，在介绍法律法规的同时给流动人口提供求职知识的讲解，建立流动人口计划生育管理服务的体系及能力、机制建设。
流动人口计划生育管理要想实现新发展，新跨越，就必须靠优质高效便捷的服务作保障，建立以体系、能力、机制为核心的管理服务，是开展流动人口管理的必要管理模式的转换。管理模式的服务化转换是大背景下社会管理的必然要求，以服务为核心才能真正的把管理和服务结合起来，使流动人口服务体系真正受惠于流动人口，这样才能体现行政管理决策的科学化、民主化、动态化的流动人口特征。从而，进一步更加需要建立一套完整的以信息化带动的高效动态管理体系，让流动人口分享改革开放的成果，进一步做好新时流动人口计划生育管理服务工作。
为加强流动人口计划生育管理和服务，根据《国务院流动人口计划生育工作条例》等有关规定，人民政府（以下简称甲方）与外出人（以下简称乙方）签订本协议书：
一、甲方职责
1、向乙方宣传计划生育政策法规和避孕节育知识。
2、为乙方出具《流动人口婚育证明》并建立联系制度。
3、为乙方提供计划生育方面的管理和服务，对计划生育执行情况进行监督。
二、乙方职责
1、外出前必须落实可靠节育措施，在到达现居住地（十五日内）后及时将个人信息报送当地计生部门，并自觉接受现居住地的计划生育管理和服务。
2、每年两次（间隔不超过6个月）自觉接受现居地计生部门开展的孕环情检查，及时寄回由现居住地县级以上计划生育服务站出具的孕环情检查证明（贴本人照片、身份证号码并加盖县级计生服务站公章有效）。
3、乙方若避孕失败，应及时和户籍地或现居住地联系，并自觉落实补救措施。
三、本协议自甲、乙双方签订之日起生效，协议书一式三份，甲、乙、村（居）三方各执一份。
甲方（盖章）乙方（签字、盖章）
已经2003年6月2日省人民政府第9次常务会议通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。
第一条 为了加强流动人口计划生育管理，维护流动人口的合法权益，有效控制人口增长，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院批准的《流动人口计划生育工作管理办法》和《湖南省人口与计划生育条例》，制定本办法。第二条 本办法适用于离开户籍所在的乡（镇）或者街道，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的人员（以下统称流动人口）的计划生育管理和服务工作。设区的市所辖城区之间和不设区的市所辖街道之间流动的人员的计划生育管理和服务工作，不适用本办法。第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内的流动人口计划生育工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理，将其纳入人口与计划生育目标管理责任制。第四条 县级以上人民政府计划生育行政部门主管本行政区域内的流动人口计划生育管理和服务工作。公安、工商行政管理、劳动和社会保障、人事、卫生、建设、房产管理、交通、财政等有关部门，在各自职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第五条 各级人民政府计划生育行政部门应当加强流动人口计划生育信息计算机网络化管理。发展计划、计划生育、公安、劳动和社会保障、统计、卫生等部门，应当相互提供有关流动人口数据，实行信息资源共享。
第六条 各级计划生育协会协助同级人民政府计划生育行政部门做好流动人口管理和服务工作，并在流动人口聚居社区建立流动人口计划生育协会组织，实行自我管理、自我教育和自我服务。工会、共青团、妇联和个体劳动者私营企业协会等群众团体，应当发挥社会职能作用，配合同级人民政府计划生育行政部门做好流动人口计划生育管理和服务工作。第七条 流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。现居住地人民政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算。第八条 流动人口现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处管理流入人口计划生育的职责：
（一）开展经常性的人口与计划生育宣传教育；
（二）查验流动人口婚育证明（以下简称婚育证明），办理流动人口婚育情况变更登记；为流动人口提供生产、生活方面的服务；
（三）组织有关单位向育龄人员提供避孕节育、优生优育、生殖保健等服务，为已婚育龄妇女提供避孕节育情况检查，指导育龄夫妻落实避孕节育措施，督促不符合法定生育条件怀孕妇女终止妊娠；
（四）与流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系制度，通报流动人口计划生育情况；
（五）建立流动人口计划生育管理花名册和已婚育龄妇女计划生育信息登记卡，做好统计工作；
（六）组织检查流动人口计划生育情况，依法处理违反计划生育规定的行为。
第九条 流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处管理流出人口计划生育的职责：
（一）开展人口与计划生育宣传教育，指导育龄夫妻落实避孕节育措施；
（二）按规定出具婚育证明、办理生育证；
（三）与流动人口现居地乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系制度，回复流动人口计划生育情况通报，办理婚育情况变更登记；
（四）建立流动人口计划生育管理花名册和已婚育龄妇女计划生育信息登记卡，做好统计工作；
（五）依法处理违反计划生育规定的行为。
第十条 流动人口育龄人员离开户籍所在地，除本办法第十二条规定的情形外，应当持合法的婚姻、身份证件和经村（居）民委员会或者单位签署意见的申请表，到当地乡（镇）人民政府或者街道办事处办理由国务院计划生育行政部门统一印制的婚育证明。发证机关接到育龄人员的有关材料后，应当在当日发给婚育证明。
婚育证明的有效期为3年。持证人员应当在有效期届满前或者婚育情况发生变化后30日内，到原发证机关换领新证。
第十一条 育龄人员有下列情形之一的，发证机关应当暂缓办理婚育证明，并书面告知理由：
（一）未按本办法规定提供有效证明材料的；
（二）未落实避孕节育措施或者不符合法定生育条件怀孕未终止妊娠的；
（三）违法生育未经处理的；
（四）已婚育龄妇女未按规定签订计划生育合同的。
第十二条 下列流动人口由现居住地作为常住人口进行计划生育管理和服务，不需要在户籍地办理婚育证明：
（一）因婚嫁到配偶工作单位或者配偶户籍所在地定居造成人户分离的育龄人员；
（二）在现居住地购置房产并连续居住1年以上的流动人口。
第十三条 流动人口育龄人员到达现居住地后，应当在15日内到当地乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明，已婚育龄妇女还应当出示户籍地近3个月内出具的避孕节育情况检查证明。
第十四条 现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处和计划生育行政部门，应当向已交验婚育证明的流动人口提供与常住人口同等的计划生育服务。第十五条 流动人口已婚育龄妇女应当按规定接受现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处组织的避孕节育情况检查，并将避孕节育情况报告单寄回户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处。户籍地收到报告单后，不得要求其返回接受检查。
第十六条 公安、工商行政管理、劳动和社会保障、卫生、房产管理等行政部门，审批（办理）或者审验流动人口有关证照时，应当核查其经现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，没有婚育证明的，不得批准（办理）或者给予审验；婚育证明未经查验的，暂缓批准（办理）或者给予审验，并将结果通报其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处。
第十七条 流动人口现居住地的有关单位或者个人按照下列分工，对流动人口计划生育实施经常性管理：
（一）与单位或者个人发生劳动关系的流动人口，由用人单位或者雇主负责；
（二）从事承包、租赁经营的流动人口，由直接发包方、直接出租方负责；
（三）在集贸市场从业的流动人口，由市场服务机构或者主办者负责；
（四）从事交通运输的流动人口，由运输经营业主负责；
（五）随亲属居住的无业流动人口，由亲属房屋业主负责；
（六）承租房屋（含经营场所）的流动人口，由出租房屋的单位或者个人负责。
村民委员会、居民委员会对本条第一款规定以外的流动人口实施经常性管理，并协助乡（镇）人民政府或者街道办事处对本辖区内的单位和个人履行流动人口计划生育经常性管理责任情况进行监督检查。
第十八条 对流动人口计划生育负有经常性管理责任的单位和个人应当履行下列职责：
（一）接纳流动人口从业或者居住时，查看其婚育证明，对无婚育证明或者婚育证明未经查验的，不予接纳；
（二）将遵守计划生育规定作为接纳流动人口从业、居住的条件载入合同；
（三）开展人口与计划生育宣传教育，代发避孕药具，协助做好避孕节育、优生优育和生殖保健服务；
（四）及时反映流动人口婚育情况，督促已婚育龄妇女参加避孕节育情况检查、育龄夫妻落实避孕节育措施，动员不符合法定生育条件怀孕妇女就地终止妊娠。
第十九条 流动人口中的已婚育龄夫妻可以凭女方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或者计划生育行政部门出具的有效生育证明在现居住地生育子女。
禁止任何单位和个人为流动人口违法生育提供躲避场所和其他便利条件。第二十条 医疗保健机构为怀孕13周以上的流动人口孕产妇提供孕产期保健服务时，应当查看、登记其生育证和身份证；没有生育证或者生育证与身份证不相符的，应当在接受孕产妇24小时内报告当地乡（镇）人民政府或者街道办事处。
第二十一条 流动人口在现居住地生育子女的，其户籍地和现居住地按照国家计划生育统计规定进行流动人口出生统计，在现居住地连续居住超过6个月生育子女的，由现居住地作为常住人口出生进行统计。第二十二条 已婚育龄流动人口的节育手术费，由用人单位负担。无用人单位，属于跨省的流动人口，先由本人支付，回户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处报销，但现居住地已按规定支付的除外；属于省内的流动人口，由现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付。乡（镇）人民政府或者街道办事处承担的节育手术费由各级计划生育行政部门在计划生育事业费中核拨。第二十三条 流动人口中独生子女父母的奖励，由用人单位落实；无用人单位的，由其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处按照所属省、自治区、直辖市的有关规定落实。第二十四条 流动人口从业人员晚婚晚育，依法享有增加婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇，从业妇女在经期、孕期、产期和哺乳期内享受国家规定的劳动保护待遇，其合法权益受法律保护。
第二十五条 在流动人口计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，如实举报流动人口不符合法定生育条件怀孕或者生育的单位和个人，由各级人民政府或者有关部门给予奖励。
第二十六条 流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门或者受其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处按照谁先立案谁处理的原则依法处理。
流动人口因违反计划生育规定在一地已受到处理的，在另一地不得因同一事实再次受到处理。
第二十七条 伪造、变造、买卖婚育证明的，由县以上计划生育行政部门给予警告，没收证件和违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下罚款。
以欺骗、隐瞒、行贿等不正当手段取得婚育证明的，所取得的婚育证明无效，出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十八条 出具假婚育证明的，由县以上计划生育行政部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得1万元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下罚款。
第二十九条 流动人口不按规定办理或者交验婚育证明，以及不接受避孕节育情况检查，经现居住地或者户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或者计划生育行政部门督促后，逾期仍不办理、不交验或者拒不接受检查的，由县以上计划生育行政部门给予警告，可以并处200元以上500元以下罚款。
第三十条 无正当理由拒绝或者拖延办理婚育证明，或者违反规定强行要求已婚育龄妇女返回户籍地接受避孕节育情况检查，以及无正当理由拒绝通报、回复计划生育情况造成计划外生育的，由当地县以上计划生育行政部门责令改正，并可以建议有关部门对责任人员依法给予行政处分。
第三十一条 公安、工商行政管理、劳动和社会保障、卫生、建设、房产管理等部门工作人员在审批（办理）或者审验流动人口有关证照时，不核查婚育证明或者明知无婚育证明而予以批准（办理）或者给予审验的，依法给予行政处分。
第三十二条 对流动人口计划生育负有经常性管理责任的单位和个人不履行管理职责的，由县以上计划生育行政部门给予警告；拒不改正的，处以500元以上1000元以下罚款。
为了更好的落实计划生育各项政策，贯彻执行《陕西省流动人口管理办法》，切实提高流动人口管理水平，社区坚持以人为本优质服务的理念，把流动人口计划生育工作融入社区建设之中，按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的”的原则，根据上级指示精神，结合社区实际情况，对辖区有流动人口的单位签订流动人口管理责任书。
一、根据“谁用工，谁负责”的原则，各单位要做好流动人口的管理工作，主要领导是计划生育流动人口管理的第一责任人。
二、各单位设一名专干负责配合社区计划生育流动人口管理与服务工作，准时参加社区计生例会，及时反馈信息。
三、单位在招工前要查看员工在原籍计生部门是否办理流动人口《婚育证明》，如未办理者，用人单位必须督促在原籍办理，并配合社区每月查证、验证工作，已婚育龄妇女必须参加每年四次“三查”。
四、社区对计划生育流动人口管理实行通报评比制度。
甲方：乙方：
一、提高思想上的认识
(一) 明确档案管理的重要性。在以往的计划生育工作中, 档案管理往往得不到应有的重视, 管理的方式也比较落后, 使档案管理工作失去了其自身的价值。要想加强档案的管理, 管理人员首先要在思想上有所改变, 提高对档案管理工作的认识。尤其要认清各市县的计划生育档案管理现状, 明确档案管理与就业保证、人口管理以及流动人口婚姻管理间的关系。认真学习有关于计划生育档案管理的相关精神, 树立风险意识。
(二) 借鉴优秀管理理念。目前, 我国的计划生育档案管理工作还没有统一的标准, 各市县在进行档案管理时往往根据内部的标准进行管理, 造成了管理衔接不当等问题。另外, 我国大部分地区的计划生育档案管理工作比较保守, 无法适应大规模的人员流动情况。为了使管理工作更好的进行, 各地在实施管理时可以借鉴人口流动较大地区的管理方式, 并对当地的具体情况进行综合分析, 形成具有地方特色的档案管理模式。
(三) 明确个人职责。当前的档案管理工作还存在着分工不够明确, 责任落实不到位等现象, 增加了档案管理的难度。为了杜绝这种现象, 档案管理部门要对管理工作中涉及到具体的责任进行划分, 将档案的归类、存储、数据收集等任务落实到每一个工作人员的身上, 提高工作人员的责任感。在工作的安排上要尽量避免重复性, 以提高管理工作的效率。
二、改变管理制度
(一) 加强科学管理。在计划生育档案的管理中, 要尽量摆脱传统的管理方式, 加强先进技术的应用, 提高管理的效率。在实际操作中, 可以使用现代的信息技术完成数据的记录和整理, 建立服务管理平台, 加强对流动人口中的妇女及育龄夫妻的信息管理, 强化各地的信息交流, 对人口的流动现象进行实时监控, 使管理工作发挥更大的作用。
(二) 建立完善的管理制度。由于流动人口的特殊性, 导致其档案管理工作存在着很大的难度。从目前的情况来看, 由于各地的管理的人口流动情况有所不同, 在计划生育的档案管理制度上也存在着很大的差异, 这种差异使得各地无法进行有效的交流, 降低了档案管理的效率。因此, 各地必须完善计划生育档案的管理制度, 以便于更好的进行信息上的交流。国家也要出台相关的法律法规, 对计划生育的档案管理工作加以约束。
(三) 建立信息置换机制。信息收集工作是档案管理中的基础工作, 也是流动人口计划生育档案管理工作中的难点。由于流动人口的管理涉及多个部门, 因此管理人员要加强与各个部门间的沟通, 做好社会各部门的协调工作。在管理中, 一方面要加强信息的纵向管理, 及时完成信息的上报, 保证工作的效率。另一方面要完成多部门的联合管理, 加强与民政、工商、就业等部门的联系, 实现信息的共享, 减少信息收集工作中的阻碍。
三、提高管理的水平
(一) 提高管理人员的素质。在以往的档案管理工作中, 管理人员的素质往往得不到重视, 很多管理人员并不具备档案管理的能力, 对管理工作的发展造成了很大的影响。提高管理人员的素质能够保证管理工作的正常进行, 提升管理的效率。提高管理人员的素质要从多个方面着手, 首先, 要加强高素质人才的选拔。在人才的选拔上, 要确保其具备一定的管理能力, 并对其综合素质进行考量。其次, 要加强对管理人员的培训。使其能够了解先进的管理理念, 掌握先进的管理技术, 以便于更好的完成管理工作。加强工作人员与外界的交流, 使其了解当前档案管理的发展现状, 以发展的眼光去看待档案管理工作。建立奖励制度, 对表现优异的人员进行适当的奖励, 提高其工作的积极性。
(二) 提高管理水平。随着我国经济建设的不断加快, 流动人口的数量也在不断增加, 为了提高流动人口计划生育档案管理的的效率, 管理人员要不断的提高管理水平, 使管理工作能够适应时代的发展。管理人员在完成基本工作的同时, 要不断加强自身的建设, 学习先进知识, 利用先进技术完成档案管理工作。加强与其他管理人员间的交流, 不断更新管理的方法, 提高管理的效率。
档案管理工作是计划生育管理工作中的重要内容, 加强对流动人口计划生育档案的管理, 有利于我国计划生育工作的全面开展。但在当前的计划生育档案管理中作中, 还存在着管理人员素质不高, 管理制度不够完善的现状。针对这样的现象, 管理单位要提高思想上的认识, 改变管理制度、提高管理水平, 使档案管理更好的为计划生育工作所服务, 全面提高管理工作的效率。
摘要：本文针对流动人口计划生育档案的管理上还存在的一些问题, 提出改进和加强的几个方面措施。
关键词：流动人口,计划生育,档案管理
参考文献
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【关键词】计生；管理对策
随着经济社会的快速发展和广东高速公路建设进程的加快，农村大量富余劳动力向非农业和城镇转移。这种转移，有效促进高速公路的建设工作，更快的缩短高速公路建设工期。同时也给高速公路建设过程中计划生育管理带来了巨大的压力。这些年，随着国家加快基础设施建设的投入，广东省交通运输厅提出了2015年实现“县县通高速”的建设目标。由于时间紧，任务重，随着省内各个高速公路项目的启动和建设进度的加快，对建设人员的需求也大，聘用的高速公路建设人员和后勤保障人员数量也不断增加，而其中很多人员属于流动人口。
流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。随着高速公路建设项目工作的不断推进，聘用的流动人口也在不断增加。流动人口的高度流动性、构成复杂性、生育行为隐蔽性和住所临时性给高速公路建设项目的计划生育工作带来了一定的挑战和极大的困难。
如何解决这些问题，是高速公路建设中计划生育管理工作的重点和难点。结合高速公路建设项目实际工作，本人浅谈个人见解，目前流动人口计划生育管理中遇到问题主要包括：
一是信息不对称。不少流动人口离开户籍地数年，在现居住地工作、生活多年，这些流动人口没有与户籍所在地联系，出现了有些已婚多年的流动人口的婚姻状况不清，有些已婚已育的流动人口办理《计划生育服务证》或《流动人口婚育证》中的生育情况不明；甚至小孩已出生却没办理子女生育指标申请工作；有些甚至出现小孩到上学年龄未上户口等复杂情况。出现这样的情况，户籍地计生部门想管，但因人员流动性而不知情；未能及时提交流动人口的计划生育情况；居住地计生部门想管，但对流动人员的婚育情况摸查不清。高速公路建设项目计划生育办公室要了解、掌握流动人口的真实婚育状况却不知道往哪里函调相关情况，以至于流动人口的婚育状况底数不清，情况不明。流动人口要是不主动告知其最新的婚育状况，高速公路建设项目计划生育办公室就容易形成计划生育管理上的“盲区”，介于户籍所在地和现居住地之间，处于“夹心饼”状态。
二是服务管理不到位。一般情况下，高速公路建设项目的主营业务是高速公路工程建设工作。从实际情况上看，建设期间工作及住宿都处于郊区或较偏僻地区，虽然流动人口有固定住宿，但现居住地计生管理部门因流动人口频繁的流动性、组成的复杂性及住所临时性等客观原因不主动与户籍所在地、高速公路建设项目计生办联系。再者，各地计划生育工作人员办事水平及自身素质的参差不齐，致使现居住地计生部门对流动人口的生育以及政策外生育信息掌握不齐全，致使户籍所在地无法及时跟踪计划生育相关信息。同时，有的现居住地计划生育部门管理存在管理机制不健全，责任不明确，管理与服务不到位的情况，导致作为目标管理人群的流动人口易处于失控状态。
三是存在利益驱动上的管理问题。《流动人口计划生育工作条例》第十七条指出，出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。但实际上，有不少的地方计生部门在办理婚育证明或出具其他计划生育证明时都会向流动人口收取一定的“费用”。有些地方甚至出现计划生育公章由计划生育负责人随身携带，导致部门流动人口去办理计划生育证件或出具有关证明时，心有余悸。这也一定程度上成为流动人口不敢去办证，不愿办证，或以此为借口不去办证的理由。
做好流动人口计划生育管理和服务工作，是高速公路建设过程中一项举足轻重的工作，也是贯彻落实我国计划生育基本国策的具体体现。针对这些问题，我认为可通过以下对策加以解决：
首先，高速公路建设项目应建立导向机制。按照“谁用工谁负责，谁管辖谁服务”的原则，流动人口入职时，高速公路建设项目计生办进行上岗培训中，流动人口对自身有关计划生育方面的基本知识有了初步的理解和认识。同时，通过与流动人口签订个人计划生育合同书，合同书中规定流动人口在婚育情况发生变化后的一个月内，将有关情况报告高速公路建设项目计生办，并将相关证件提交查验并登记。另外，也通过与流动人口签订的劳动合同双方需要约定的其他事项中明确告知流动人口有关计划生育相关规定。再者，高速公路建设项目通过不定时的计划生育宣教，使流动人口对计生知识也更深层次的重温。高速公路建设项目针对流动人口不同需求，深化计划生育宣传教育的内容，扩大宣传教育领域，拓宽宣传教育的途径，使流动人口掌握更多计划生育知识等，增强自我保健意识和生育行为的自我调节能力，使流动人口对计划生育工作上能更好做到自律，促进流动人口的婚育观念转变。正如广州市计生局已推出可“穗外来人口可办准生证”这类办法应通过网络、内部刊物等方式及时告知流动人口，使其能更及时、清晰地了解自身的利益。
其次，创建联动共管机制，实施“两地三方”共同管理。各相关计划生育部门应紧密配合，扎实开展计生工作，加快推进在建工程项目的计划生育工作。《流动人口计划生育工作条例》第四条指出，流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。从流动人口流出（户籍所在地计生办）到流入（现居住地计生办）之间建立流动人口计划生育信息通报制度，及时采集流动人口计划生育信息，运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息。同时，高速公路建设项目计生办应及时与户籍所在地计生办函调，有效更新流动人口的婚育状况。例如，按照广东省交通集团有限公司有关计划生育方面的规定要求，高速公路建设项目每年不少于两次计划生育函调工作，有效快速的掌握流动人口的最新生育状态。同时，还应与流动人口现居住地计生办进行有效沟通，形成了高效的管理和服务网络，努力为流动人口提供多方面服务，促进了流动人口计划生育工作深入、扎实、有效地开展。真正做到协作配合，管理互补，服务互动，信息共享，户籍所在地、现居住地及高速公路建设项目各负其责，通过建立“两地三方”经常性联系协调制度，做好信息沟通和反馈工作。再者，现居住地及户籍所在地计生办的工作人员应不断提升自身的业务素质，建立多渠道多方位的沟通机制。
2011-07-11 14:47:08
侯海英
摘 要：我国自改革开放以来，流动人口居高不下，而我国流动人口计划生育管理的现状，已成为当今社会人口与计划生育工作的重点和难点。本文以福建晋江市为例，探讨了流动人口计划生育的基本对策。
关键词：流动人口，计划生育，对策
流动人口作为城市建设的一支生力军，在城市的建设、繁荣等方面显示了重要作用，但同时也给计划生育管理工作带来了难度，因此如何抓好流动人口的计划生育管理工作是摆在各级政府和计划生育工作者面前的一项重大任务。福建晋江市是闽南地区外向型经济起步较早、外来人口流入众多的一个县级市。外来人员的大量流入，促进了晋江市经济的繁荣和发展，但其计划生育的管理和服务却成为一大难点。为此，晋江市计生委就这一专题，围绕本市的实际情况，进行了调研分析和思考，以求对上述工作难点有所突破，为提高晋江市计划生育工作整体水平作出新的努力。
一、晋江市外来流动人口计生管理的主要问题
1.外来流动人口的“三多”态势
(1)总量逐年增多。(2)分布领域多。(3)频繁流动多。
2.外来流动人口计划生育的“三低”状况
(1)持证率低。(2)计划生育率低。(3)计划外生育处结率低
二、加强流动人口计划生育管理的对策
流动人口是数量大分布广、流动性强、人口组成复杂、年龄轻、学历低、正值生育旺盛期，并广泛渗入社会各行业的特征人群，就计划生育管理者来说，是一项复杂的社会系统工程，需要政府各部门、多层次的齐抓共管，为此我们提出如下对策：
1、促进与城市居民的沟通，转变流动人口生育观念
流动人口群体处于传统农业文明和现代城市文明的冲突之中，既不认同城市生活，又背弃了原来的农村生活。加之一些城市居民对流动人口的歧视，使流动人口对城市抱有一种即渴望被接受又与其敌对的矛盾心理，排斥城市现代生育文化的影响，拒绝接受流入城市的计划生育管理。社区服务通过发挥沟通功能，围绕“婚育新风进万家”主题活动，开展形式多样的文化娱乐和宣传教育，丰富了流动人口的业余生活。组织城市居民和流动人口共同参加活动，促进了人际间的交流互动，在活动中增强相互了解认同，潜移默化地转变流动人口生育观念，自觉实行计划生育。
2、综合治理流动人口计划生育问题
通常的情况是，绝大多数流动人口一旦流入，其首先接触的不是当地计划生育管理机构，而是其工作单位、住房出租户、工商、公安等部门，计划生育部门所需要的人口、户籍、工作、居住等信息，特别是其流入的信息，这些部门人员往往首先掌握。如果计划生育部门为了该部分人群的流动信息而专门设立机构、人员去采集，往往会造成人力、财力的大量耗费，效果也不尽理想，所以当地政府牵头，与公安、工商、民政、劳动等部门签订《流动人口计划生育目标管理责任书》，明确相关部门的职责，相互之间实现权益共存、信息共享、齐抓共管的局面，把流动人口计划生育管理列入相关部门的职能目标责任制考核内容，并形成工作制度就有着显著的重要性。应当建立完善以居住地为主，户籍地和居住地协调配合的流动人口管理服务体系。要加强流动人口的区域协作和信息共享，实现两地及多地区相互配合、齐抓共管的区域协作长效工作机制，加快流动人口计划生育信息化建设，推动建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，实现流动人口“一盘棋”的管理。
3、建立健全流动人口计划生育的组织管理体系
在现行体制中，流动人口与当地政府没有直接的行政隶属关系和经济依附关系，流出地和流入地双向管理、相互沟通还有一定的体制上障碍。在这种情况下，必须建立健全现有流动人口计划生育的组织管理体系，尤其是基层流动人口计划生育的网络体系。一方面，切实加强组织领导，及时协调解决流动人口计划生育工作中出现的突出矛盾和问题，各相关部门主动反映情况，沟通信息，提出建议，争取支持，切实做到齐抓共管、综合治理，共同把流动人口的计划生育工作做实、做到位、做好。另一方面，在建立健全流动人口计划生育组织管理体系过程中，加强流动人口自身的组织建设，特别是吸纳有能力、热心计划生育事业的流动人口建立流动人口计生协会，开展计划生育自我管理、自我教育和自我服务，并将其纳入社区计划生育协会中开展工作。
4、保证流动人口计划生育管理服务经费
鉴于流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性，加大对流动人口计生工作的投入就变得十分必要。《流动人口计划生育管理办法》明确规定，流动人口的计生管理以“流入地”为主。同时，流动人口在流入地从事经济、劳务活动，为流入地的经济繁荣和市场发展做出了不可或缺的贡献，并在经济活动中缴纳了相应的税款，有权利享受应有的计划生育服务。因此，流动人口的计生经费由流入地
财政划拨有着充分的合理性和必要性。各级人民政府应把人口与计划生育经费纳入财政预算，逐年提高对人口与计划生育经费投入的总体水平，人口与计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，各级财政在计划生育事业费中应将流动人口计划生育管理和服务经费列入年初预算，确保流动人口计划生育工作必需的经费。同时，鼓励社会团体、企业事业单位和个人为人口与计划生育工作提供捐助。
5、建立以信息化为基础的流动人口计划生育动态管理和服务综合体系晋江现行的流动人口计划生育管理模式是一种以属地化为主要特征的常态管理工作机制，现住地和户籍地信息传递渠道不畅，流动人口计划生育管理过程中静态管理与人口动态流动之间矛盾十分突出，解决静态管理和动态流动矛盾问题，建立以信息化为基础的动态流动人口计划生育管理服务综合体系是关键。以信息平台为载体，注重强化计划生育采集、变更、传递、反馈、落实等环节，通过信息系统，实现对流动人口尤其是已婚育龄妇女的经常化、动态化跟踪管理和服务，每个月核查生育节育的动态变化，每个季度进行验证、落实节育措施的回访。加强经常性的工作指导与督促。根据外部环境条件的变化，强调以服务为核心，建立一套完整的由信息化带动的高效的动态管理体系。
我国正处于经济、社会的转型期，流动人口计划生育管理矛盾日益凸现，解决这一问题不仅关系到我国人口数量的有效控制、降低性别比和新生儿缺陷率，提高人口素质，而且关系到经济社会的全面进步。因此，改革和完善流动人口计划生育管理模式，具有不言而喻的意义。
参考文献：
[1]肖万春。加快流动人口计划生育管理体制创新[J]决策探索，2008(1)
关于印发xx区流动人口计划生育
目标管理考核办法的通知
计生领导小组成员单位：
《xx区流动人口计划生育目标管理考核办法》已经区计划生育领导小组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年九月十日 主题词:计划生育管理通知
抄送:区委、人大、政协办公室。
xx区计划生育局2009年9月10日印发
xx区流动人口计划生育目标管理考核办法
为进一步加强对流动人口计划生育的依法管理，提高流动人口计划生育管理水平，根据国家、省流动人口计划生育管理办法和区政府与各相关单位签订的《xx区流动人口计划生育目标管理责任书》要求，特制订本考核办法：
一、考核单位
各计生领导小组成员单位。
二、考核内容和考评标准
(一)、区公安分局
1、有分管领导，职能科(室)和专（兼）计生专干落实。10分
2、将流动人口计划生育管理列入本部门重要工作内容，有具体的管理措施。10分
3、督促各派出所对办理外来育龄人员暂住证时，必须查验计生部门出具的《流动人口婚育证明》，验证率要求达到98%以上，并建流动人口登记册。40分
4、办理户口审报与迁入时，应查验计划生育证明。20分
5、以块为主，条块结合，根据部门工作职责，层层落实目标管理责任制，分局与各派出所责任书签订率达100%。10分
6、及时向计划生育部门提供有关信息，支持和配合区计生局及镇(办)做好流动人口计划生育管理工作。10分
(二)区卫生局
1、有分管领导，职能科(室)和专（兼）计生专干落实。10分
2、按照本部门工作职责，制订流动人口计划生育管理措施，并付诸实施。10分
3、督促所属医疗保健单位把育龄夫妇的计划生育技术指导工
作列入工作职责。主动、热情为育龄夫妇提供计划生育、优生优育、生殖保健、避孕节育、出生缺陷干预等方面的技术指导和服务。25分
4、在进行孕妇孕期和产期医疗保健时，必须查验计划生育部门签发的《生殖健康服务证》和身份证，验证率达100%，并做好登记入册工作。30分
5、对无《生殖健康服务证》和身份证的，要根据相关文件的规定，及时同镇（办）取得联系，通报情况，配合镇（办）做好节育补救措施。25分
(三)区工商分局
1、把个体工商户及其从业人员的计划生育管理工作纳入本部门工作职责。建立管理组织，明确局分管领导，落实职能科（室）和配备专（兼）职计生。10分
2、按照本部门管理职责,制订具体管理规定,并付诸实施。10分
3、配合镇（办）对育龄人员申请从事个体工商业经营者，在换、发、验营业执照时验核现居住地查验的《流动人口婚育证明》或镇（办）出具的计划生育情况证明，验证率达100%。20分
4、落实个私企业主计划生育管理责任，签订管理协议。加强从业人员计划生育管理与服务，并查验从业人员计划生育证明或《流动人口婚育证明》。20分
5、督促个体工商户和个私企业主及其从业人员自觉实行计划生育，配合镇(办)对违反计划生育者，按《陕西省人口与计划生育条例》、《陕西省流动人口计划生育管理办法》查处。10分
6、建立个体工商户和个私企业及其从业人员的计划生育管理帐册，做到登记及时，填写完整。10分
7、督促下属工商所加强流动人口计划生育管理，履行工作职责，发现违反计划生育情况，及时与当地政府联系，共同做好工作。
20分
(四)区民政局
1、有分管领导,职能科(室)和专(兼)职计生专干。10分
2、在办理婚姻登记手续时，积极做好晚婚晚育的宣传教育工作，切实提高婚姻登记率，禁止无效婚姻。30分
3、对早婚违法行为要会同有关部门查处和制止；对无效婚姻，要配合镇(乡)按照有关法规严肃查处。15分
4、严格把好收养子女关，杜绝不符合法定条件的漏洞。25分
5、做好对计划生育困难家庭的社会救济工作。20分
(五)区建设局
1、把流动人口计划生育工作列入本部门的工作职责。有分管领导，具体工作的职能科（室）和专(兼)职计生专干。10分
2、结合本部门的工作职责,制订流动人口计划生育管理措施。10分
3、外来建筑企业进入本区办理建筑安装企业资质登记或在审批外来施工企业承包建筑工程项目时，必须查验企业施工所在地镇（办）出具的流动人口婚育证明，核验率达100%，并登记入册。25分
4、加强对房屋买卖和租赁的计划生育管理，在房屋买卖和发放《房屋租赁许可证》时，必须验核现居住地镇（办）已查验的《流动人口婚育证明》，验证率98%以上，无证明者不得买卖和租赁。20分
5、督促外出和外来建筑企业向现施工地镇（办）政府计生部门递交育龄人员名册和《计划生育工作责任书》副本，查验从业育龄人员的《流动人口婚育证明》。20分
6、定期对施工企业及其从业人员进行计划生育检查，发现问题及时同有关部门进行联系和处理。15分
(六)区交通局
1、把所属行业的流动人口计划生育工作列入本部门的工作职责，有分管领导，有具体工作的职能科（室）和专(兼)职计生专干。15分
2、结合本部门的工作职责,制订流动人口计划生育管理措施。15分
3、对育龄人员审批办理从事水陆运输行业营运许可证的，在领证、签证、验证时，应核查流动人口婚育证明，验证率达100%。40分
4、定期对公路运输、航运管理部门及其从业人员进行计划生育检查，发现问题及时同有关部门进行联系和处理。30分
(七)区劳动和社会保障局
1、有明确的分管领导，职能科(室)和专(兼)职计生专干。10分
2、按照本部门工作职责，会同有关部门制订流动人口计划生育管理措施。10分
3、在办理职工聘用手续和签发陕西省外来人员就业证时，对育龄人员必须验核镇（办）查验的《流动人口婚育证明》或户籍地镇（办）出具的计划生育情况证明，验证率达100%，并登记入册。40分
4、主动与镇（办）取得联系，互通情况，提供信息。20分
5、及时督促企业与户籍所在地做好失业人员计划生育管理联系工作。20分
(八)区计划生育局
1、明确局分管领导，落实职能科(室)和工作人员。10分
2、加强对全区流动人口计划生育管理工作的业务指导。20分
3、对流动人口育龄妇女的婚育、节育情况和验发证情况进行检查，主动与外出、外来人口户籍所在地人民政府及暂住人口管理
办公室联系，落实管理责任制。15分
4、深入实际、调查研究，协调有关部门做好外出外来人口的计划生育宣传教育、避孕药具和节育措施的服务等工作。15分
5、负责汇总流动人口计划生育管理情况统计报表，并按时上报有关部门。10分
6、拟订对全区流动人口计划生育管理考核意见，报经区政府批准后具体组织实施。10分
7、流动人口计划生育管理各项工作指标达到省市考核要求。20分
三、考核办法
考核工作由区政府组织，考核采用听（听一年计生工作情况汇报）、看（看有关文件、资料、帐册是否齐全）、查（检查有关指标执行情况）、评（根据考核结果进行综合评估）。区政府在十二月份对各单位进行考核，并把考核结果纳入区级机关年终目标管理考核。
(一)强化组织领导,完善领导干部责任机制。
一是根据工作安排及时调整、完善计划生育领导小组成员。自单位组建至今已先后五次调整领导小组成员,坚持单位一把手挂帅,单位(部门)主要负责人为成员。同时领导小组合理设置办公室,其成员主要为工会负责人、专职人员和医务人员,负责计生日常工作,不断加强计生工作专业化、规范化和责任化建设。二是建立了目标责任体系。采取每年层层签订目标管理责任书,不断强化领导责任意识,坚持落实“一票否决权”,纳入年度工作目标和考核范围,逐级分解任务、明确相应责任,从而形成了纵向到底、横向到边、条块结合的全方位责任目标管理体系。三是每年召开全局计划生育工作专题会议,经常布置专题工作,定期督查督办,不断完善制度建设和组织建设。
(二)加强队伍建设,形成上下联动和党政工团齐抓共管机制。
计生干部队伍进行了调整充实,各单位均设立了计划生育联络员,实行动态管理,落实日常工作。不断组织参加省计生委、水利系统和全局的各种培训,提高队伍业务素质。把计生工作与党支部、分工会、团支部的行政管理工作相结合,形成上下联动和党政工团齐抓共管机制,收到了良好效果。采取组建专职兼职计生队伍、落实工作津贴、独生子女建档、文明家庭创建、党员干部孕情跟踪服务责任制、入户调查和举报信访等有效措施,加大了综合治理力度。
(三)推进依法管理,完善职工计生档案,提高计划生育规范化管理水平。
一是加强计生法律、法规培训学习。在局域网开设工作专栏,定期进行专题宣传,利用各种途径开展计划生育教育工作,使计生工作人员和职工群众懂法、知法、用法。二是在工会建立计划生育信息管理中心,对育龄妇女信息及相关数据进行录入、校对,登记建卡,建立了翔实的计生档案,提高了计划生育规范化管理水平。三是经常开展摸底核实工作。依据“四地八点”的人员结构和动态变化,要求计生工作人员必须掌握落实第一手资料,经常反馈人员变动信息,把好人员入口关,定期组织育龄妇女孕检。从安全生产和维护全国文明单位荣誉的高度提高政治意识、大局意识和责任意识。
(四)培育宣传服务阵地,全心全意提供优质服务。
宣传工作是计划生育工作的重要组成部分,工作的顺利推行和规范化建设离不开宣传工作的有力支持。水利部小浪底建设管理局高度重视宣传工作,经常有组织地进行法律法规、计生科普知识、优生优育和生殖健康宣传等。单位也组建了专职、兼职宣传员队伍,利用局域网、宣传册、板报等宣传途径,多次组织计生工作系列专题报道,购置健康书籍,利用三八国际妇女节等开展计生宣传和健康教育活动。同时还与水利部小浪底建设管理局职工医院共同定期开展女工体检、育龄妇女孕检和健康培训等工作。
由于企业自身的特点和管理的特殊性,人口和计划生育工作仍面临着许多困难,存在许多新问题,列举如下:
(一)提升工作水平的制约因素依然存在。
从领导基础来看,少数党政领导对计生工作易产生盲目乐观和麻痹松劲思想。从工作基础来看,有些地方还比较薄弱。企业人员更迭、工作不断更换和跨区域等复杂问题,仍然制约着计生工作整体水平的提高。从保障基础来看,计生工作需要一定力度的财政投入,计划生育保障体系在全省乃至全国还没有较好地建立起来。从队伍基础来看,一是少数计划生育工作人员的基本素质、工作思路和工作方法还不能适应形势发展的要求。二是在法律法规的理解和落实上存在偏差。
(二)人口和计划生育督管工作需要进一步加强。
由于各种原因和复杂因素的制约,人员漏报、瞒报和跟踪不力的可能性还存在。应认真做好计生统计和档案建立工作,全力做好与社会各级单位(部门)的接洽工作,加强国家计划生育“一法三规”(《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》)和《河南省人口与计划生育条例》宣传贯彻和督查力度,使职工群众的人口意识、保健意识、维权意识等大大提高,以带动计生工作服务质量的提高。
(三)计划生育干部队伍建设需不断加强。
人口和计划生育工作的总体思路应紧紧围绕“一个中心” ,实施“四大工程”,突出“六个重点”,即以稳定低生育水平为中心;大力实施信息工程、关爱工程、综治工程和保障工程;进一步提高出生人口政策符合率、长效节育措施到位率、育龄群众满意率、社会抚养费征收到位率,降低出生人口性别比、降低已出生人口错漏报为主的综合统计误差率。在提高计划生育技术服务质量和规范管理水平上花力气。要注意改善基础条件,提高育龄群众生殖健康水平。继续加大计划生育依法管理的力度,综合运用法律武器解决工作中存在的突出问题和矛盾,树立法律的权威性。同时,实行计划生育执法过错追究制,增强计生干部依法行政的观念和正确执法的自觉性,努力维护职工群众的合法权益。进一步抓好计划生育信访工作,把矛盾解决在基层,促进企业稳定发展。
(四)加快建立和完善人口与计划生育信息管理和服务体系。
宣传工作要形成“覆盖无缝隙、宣传无死角”的普法格局。根据“一法三规”和《河南省人口与计划生育条例》的规定,结合企业实际进一步完善相关配套制度。按照职权法定的原则,明确界定各级职责职权,确保执法主体合法。本着有据、有效、可行的原则,完善规范性文件,确保行为合法。健全约束机制,实行过错追究制等,确保监督行为合法。真正做到知法、懂法、守法。要夯实工作基础,完善档案建设和阵地建设,健全台账,落实奖励措施,加强“表、册、卡”的统计管理,力求建立一种“依法管理、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新格局。
(五)找好载体,找准切入点,做到“四个强化”。
如何实现真正意义上的依法管理,思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中,要抓好四个重点:
l.强化宣传教育,创造法制环境。依法管理计划生育,宣传教育是先导。因此,要把解决职工群众知法、懂法的问题作为一项重要内容来抓,要大力开展普法宣传教育,并在宣传内容和宣傳形式上进行探索和突破。
2.强化队伍建设,提供组织保证。 抓好专业培训,使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序,减少工作盲目性。
3.强化管理机制,促工作上水平。建立健全程序管理制度,做到有规可循、有矩可蹈、有章可依,要从基础建设抓起,完善制度、规范程序。
4.强化服务意识,提供技术保障。定期邀请专家为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。把妇科病普查与计划生育工作结合起来,积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。
关键词：则克台镇,流动人口,计划生育,服务管理工作
目前, 则克台镇流动人口来本地居住呈现以下特点:一是流动人口总量逐年增多, 二是流动育龄人口到本镇企业务工的多, 三是县内各乡镇人员流入的多。流动人口在“双向’管理和综合治理方面存在“不到位”的客观事实, 造成不同属地计生部门综合治理方面“难作为”的现象普遍存在。服务管理方式单一, 对流动人口往往管理多、服务少。流动人口数据统计有出入。
一、则克台镇对流动人口计划生育管理工作主要采取了以下措施
1、加强计生队伍建设
强化对人口计生队伍建设重要性的认识。只有真正在思想上提高认识, 才会从行动中重视人口计生队伍建设, 才会真正关注计生从业人员的提拔使用, 解决生活、养老等方面的突出问题, 提高他们的工资、福利待遇。切实做到“工作上严管一点, 政治上高看一眼, 生活上厚爱一分”, 对长期在计生工作一线、成绩突出的优秀分管领导、计生办主任及工作人员, 从政治上、物质上予以激励。从而达到鼓励先进, 鞭策后进, 促进人口计生工作平衡发展的目的。
2、多部门形成合力, 推动计生流动人口服务管理
加强与镇派出所、劳动保障、卫生、教育等部门合作, 实现资源、信息共享。由政府牵头, 明确相关部门工作职责, 定期召开流动人口服务管理联席会议, 进一步建立健全流动人口计生服务管理机制, 齐抓共管、形成合力。以落实部门责任、推进综合治理为重点, 明确户籍地和现居住地工作责任, 规范管理行为, 完善流动人口计划生育服务和管理新体制。
3、创新流动人口计生服务管理模式
流动人口的计生服务管理, 是和谐社会建设的要求, 必须加大部门之间的协调, 让每一个流动人口享受到应有的人口计生服务, 切实保障流动人口合法权益, 主动协助人口和计划生育部门将流动人口的服务工作纳入协会工作范围。不断创新方法, 使服务活动贴近流动人口, 以宣传、咨询、生殖保健等为重点多方面服务。了解流动人口计划生育需求, 有针对性地开展服务活动。协助做好外出人员的信息采集、登记和联系工作, 并组织协会会员对留守老人、妇女儿童提供生产、生活帮助。加强流出、流入地的沟通合作, 共同做好流动人口计划生育服务工作, 全面落实免费技术服务。
4、加强和规范流动人口管理, 实行流动人口动态管理
摸清育龄妇女底数, 建立流动人口信息台帐, 每季度还对辖区的流动人口开展一次清理清查工作。并在《原籍婚育证明》上签字加盖单位公章, 对无《原籍婚育证明》的限期补办, 对本镇的流入、流出人员随时登记做到心中有数, 并将流动人口育龄妇女中属于三种重点管理人员的信息录入微机向户籍地反馈, 为流动人口提供更好的服务, 保证了全镇计划生育工作的顺利开展。在流动人口集中的地方, 根据人员聚集的特点, 建立起企业、行业、市场计生协会, 广泛开展“人口政策教育进市场、进企业”等形式多样的活动, 引导流动人口育龄群众“自我教育、自我服务、自我管理、自我监督”。加大对流动人口的服务力度, 着力推进公共服务均等化。
二、存在的主要问题
陈旧的观念依然还在潜移默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解, 多数家庭希望儿女双全, 主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担;二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养, 老无所侍, 加上社会保障机制不健全, 逃避计划生育而“辗转四方”的“超生游击队”比比皆是。管理归属不明、责任不清。很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点。户籍地管, 人不在, 不知情;居住地管, 婚育情况不清, 有些还认为是有单位管着的;而工作关系所在的单位呢, 则人在外, 管不着;你认为该你管, 我认为你在管, 实际上却成了“几不管”, 管理归属不明, 管理责任不清。
三、解决问题的对策
计生部门积极上门开展宣传咨询服务, 及时宣传相关管理政策。其次, 抓好重点人群的服务。凡流入的已婚育龄妇女凭流动人口婚育证明在现居住地定期享受免费的避孕节育和生殖保健服务, 对流出的已婚育龄妇女, 要及时把当地计生部门服务证明送回原居住地, 有效地防止流动人口的违法生育。三是积极提供各项优质服务, 将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中, 积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育服务, 使其真正享受到一视同仁的待遇。
为不使流动人口的计划生育管理与服务断档脱节, 推行计划生育属地管理、流动人口以现居住地管理为主, 具有积极的现实意义。以现居住地为依据, 划定归属, 明确各自的责任与义务。
四、加强流动人口计划生育工作的建议
当前流动人口计划生育服务管理工作还不能完全满足流动育龄群众的需求，与全面实现统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的工作新机制还有一段差距。亟待解决的是区域协作不同步问题，尽管各地采取了签订区域协作协议书、召开流动人口区域协作会议等方式进行了不同层面的区域协作，但未能从根本上解决流动人口计划生育双向管理、区域协作中存在的问题。
产生区域协作不同步的原因：一是交流制度的不健全。流动人口计划生育服务管理的区域协作交流，多局限在省、市、县，而乡（镇、街道）没有实现点对点的有效互通，造成了交流环节增多、信息反馈不及时、不能有效到位等问题。二是交流有地区不作为现象。表现为办理各类证件时互相推诿扯皮，服务管理无所作为，区域协作协议书成为一纸空文。三是交互信息反馈不能及时。部分乡镇使用系统时，个案信息反馈不及时，造成户籍地和居住地信息不能有效的互通互动，导致数据没有及时维护，PADIS信息系统个别统计报表自动生成的数据与实际操作情况不吻合，生成的各种监控管理表比较滞后，具体表现为信息交换率低、通报接收率低，信息反馈率低。四是个案协作处理不给力。当违法孕育事实发生后，户籍地和现居住地双方在协作处理过程中，会因各自利益关系采取被动、敷衍甚至是推诿的做法，导致即使查实了违法事实，处理也会不给力的现象。五是责任考核难以落实。目前，在乡（镇、街道），专职管理人员难落实，兼职人员其他事务较多，无法专心从事本职工作，加上所管理的流动人口复杂性、随意性，对户籍地和现居住管理责任难区分，考核也很难落到实处。
解决区域协作不同步的建议：一是加强对乡镇操作人员培训。PADIS系统操作关键是乡镇管理人员，应该编写全国统一的系统操作使用手册，加强对乡镇操作管理人员经常性培训，让他们能熟练掌握PADIS系统使用流程，保障信息反馈及时同步。二是建立流动人口协作管理群。针对流动人口服务管理需要，建议国家人口计生委建立一个全国范围协作QQ群，可以分为市、县、乡三个层级，明确专人工作时间在线，便于区域协作的联系和合作。三是强化专职队伍建设。建议国家人口计生委从文件上明确乡镇服务管理人员的配备要求、工作职责、履职情况和综合考核内容，切实强化这支专职队伍的培养和建设。四是加强责任追究，充分调动各级工作积极性。强化对PADIS系统操作、反馈、接收和信息处理等工作跟踪考核力度，加大对不作为或行政延误行为的通报处理力度，调动各地区工作积极性，确保流动人口服务管理全国“一盘棋”格局早日形成。
通联：江苏省淮安市楚州区人口计生委徐波
一是强化《条例》落实，构成统筹管理格局。加强《条例》宣传、贯彻和落实，依法行政，落实便民维权措施，促进工作思路、方法转变，提高流动人口计生服务管理水平。加强部门联系沟通，推进部门协调配合，完善流动人口综合治理机制。加强服务管理人员培训，提升基层流动人口服务管理能力。
二是强化权益保护，推进基本服务均等。促进流动人口在现居地享有与户籍地人口同等的计划生育服务，加强《流动人口婚育证明》办理，办证率必须达85%以上，确保流入已婚育龄妇女免费技术服务覆盖率90%以上、流动人口避孕节育药具获得率和可及率达90%以上。建立便民维权工作制度，落实便民维权工作责任制。认真受理流动人口计划生育信访诉求，建立信访通报制度。在流动人口集中的社区、企业等地建立流动人口协会，增强流动人口自我服务、自我维权能力。
三是强化全员统计，提升信息互动率。开展全员流动人口清理及个案信息抽样调查工作，提升全员流动人口统计数据质量。实现全员流动人口信息入库率90%以上（尤其是陵江镇要加强流入人口信息的录入），流动人口育龄妇女入库率95%以上工作目标。确保流出地信息协查反馈率达90%以上，避孕节育、一孩生育服务登记信息通报、接收率达70%以上，提高网络化协作水平
四是强化考核导向，完善目标考核制度。加强流动人口计划生育服务管理工作的日常管理，随时抽查、定期检查、重点督查，及时通报情况、督促整改，确保目标责任、措施落实到位。将SCPIP流动人
【流动人口计划生育管理协议】推荐阅读：
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施工现场流动人口计划生育管理制度07-19
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