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德育教育论文免费篇2

国富民强, 国家有钱了, 把钱投入到教育上, 是最有眼光和价值的选择。为需要的群体提供免费教育, 是最大的德政工程、民心工程。义务教育免费、贫困生资助、中等职业教育免学费等举措, 带来了教育事业的飞速发展, 对我国教育总体水平迈入世界中上行列功不可没。

在这样的情况下, 继续推动更多的教育免费政策, 似乎是很好的选择。一些地方政府结合自身财力, 增加教育免费项目和年限, 同样是高度重视教育、支持教育发展的表现。但在全国范围畅言免费, 还为时过早。

最近和中西部地区的一些教育局长交流, 大家对“免费”声音这么多也颇不赞成。从中国教育的整体发展要求来看, 目前最重要的不是延长义务教育年限, 不是增加更多的免费项目, 而应侧重提高现有教育质量, 稳定和充实优秀教师队伍, 把教育深层次的隐忧, 如办学机制、教师编制、教师管理等问题逐步解决掉;留守儿童进了校园后, 让他们留得住、学得好、玩得高兴, 并在更多的学校成为现实……把更多的经费投入到这些地方, 才能真正办出更高质量更加公平的教育。

从中国经济发展形势来看, 经济下行的压力还很大。在确保国家财政性教育经费支出占GDP4%之外, 在短期里大幅度增加教育投入, 还存在实际困难。从中国家庭经济状况看, 2015年, 全国人均可支配收入已经达到21966元, 相当多的家庭特别是城市家庭完全有能力分担子女的一部分教育费用。“养不教, 父之过”, 中国人对家庭在孩子教育中的作用的重视, 也使普通老百姓认为支付子女教育费用是家庭职责所在, 有分担子女教育费用的意愿, 这也是曾经带来教育巨变的“人民教育人民办”现象的坚实社会心理基础。

说畅言免费为时过早, 是免费不宜过多过滥, 但该免费的一定要免, 而且要做得更好。当前, 免费已经涵盖了义务教育全领域:中等职业教育的免费政策, 正在改变着现代农民工的知识、素质和能力;现有资助渠道从理论上已经完全能够实现所有贫困家庭子女全覆盖……这些免费项目要继续坚持、巩固, 做得更精准、更细致、更扎实, 确保不让一个学生因贫困失学, 不让一个家庭因供子女上学而陷于贫困或重新返贫。

现阶段, 对学生和家庭而言, 加强供给侧改革, 为他们提供更高质量更加公平的教育, 这才是他们的根本需要, 而不是简单地追求免费。

教育部部长袁贵仁在今年全国两会新闻发布会上说:“我们不延长九年义务教育, 把重点放在把义务教育办得更好。”正体现的是稳扎稳打、一步步办出更高质量更加公平教育的发展思路和路径选择。

免费教育惠及高中学子篇3

位于桂北山区的资源县，属于滇黔桂石漠化连片贫困地区，是自治区重点扶贫开发的49个贫困县之一。根据公开信息，资源县近年的财政收入均未过3亿元关口，在桂林市排名靠后。就是这样一个贫困县，却在全区较早实施了免费高中教育，走出了一条贫困县优先发展教育的成功之路。

决心：再穷不能穷教育

据了解，资源县一个普通高中生上学的各种费用，如学费、课本费、住宿费等，一年至少要三四千元，加上各种生活开支，一年的花费大概要6 000元，而当地农民的人均年收入却不到6 000元。“这意味着一个农民一年的收入只能勉强供一个高中生上一年学！”资源县资源中学（以下简称资源中学）校长周小宏说。他告诉记者，资源中学近1/3的学生是贫困生，每到开学，许多学生就会为各种费用发愁。就整个资源县来说，由于家庭贫困而上不起学的学生不在少数，部分成绩不理想的学生，初中毕业后就早早步入社会。另外，由于过去县里两所高中办学条件不太好，优秀生源外流的现象十分突出。资源县民族中学（以下简称资源民中）副校长赵先坤也表达了同样的感受，他告诉记者，资源民中的老师每年都会去初中部做学生的思想工作，希望能留住一些优秀生源，但效果并不理想。

痛则思变。经过深思熟虑，资源县委、县政府决定优先发展教育，以“扶智”实现“扶贫”。对此，资源县副县长唐文政这样解释：“我县要提高经济发展能力，离不开人才，而人才的培养离不开教育。所以，优先发展教育，对我县的长远发展具有特殊的战略意义。”

2012年，资源县新一届领导班子组建完成后，马上成立了一支调研队伍，到各乡镇、机关进行调研，对本县两所高中的可容纳学生规模、师资力量配备、资金需求等方面进行了详细论证，最后形成了《关于资源县普及高中的可行性调研报告》。县委、县政府经过多次商讨，一致认为可以节约政府“三公”支出，加大高中阶段教育资金投入。

根据县委、县政府的统一部署，该县教育局制定了《资源县高中阶段免费教育实施方案》（以下简称《方案》），同时组建了领导小组，由教育局局长为组长，局班子成员以及两所高中校长为副组长，局股室负责人及校班子成员为组员，下设6个工作小组开展各项工作。该县还通过新闻媒体、致家长的公开信、校园广播、校园板报等多种形式，宣传实施免费高中教育的相关政策。

“我们深知投资教育是具有滞后效应的，把教育放在优先发展位置，不能马上提升经济效益，但我们还是义无反顾地把教育事业作为重中之重，因为我们坚信，这是‘功在当代，利在千秋’的正确决策。我们会用实际行动，让全县人民看到我们的决心。”资源县县委书记韦绍艺说。

变化：高中办学条件不断改善

“现在的学弟学妹们真幸福！”言语中掩饰不住羡慕之情的刘娜，是2011年资源中学的毕业生，如今参加工作已两年，她回忆说，“以前我们上学的时候，学校的操场很小，宿舍、食堂都比较简陋，上课时没有多媒体设备，校园环境也不好……说实话，当时真的不太像个县重点高中。”

实施免费高中教育之后，资源中学的面貌得到了极大改观：新建了塑胶运动场和通用技术实验室，添置了多媒体设备，学生食堂和教职工食堂得到扩建和改善，校园绿化面积扩大……“变化真是太大了，我都不敢相信自己的眼睛，如今的母校，无不透露出现代化的气息！”刘娜感慨道。

变化，是资源县两所高中近年来的共性。据悉，为了给实施高中免费教育做好铺垫，2012年初，资源县开始着手做各项前期准备工作。根据《方案》，该县在前期投入3 000多万元资金，用于完善资源中学和资源民中的基础设施。在资源中学，投入1 500万元用于建设学生宿舍楼、教学楼，投入300万元用于建设塑胶运动场，投入110万元建成2个通用技术实验室、校园围墙、教学楼前花岗岩广场。在资源民中，投入600万元修建了食堂宿舍综合楼。另外，该县还投入800万元为两所学校添置了教学图书、仪器设备、食堂设施设备、课桌椅、学生床铺等。2012年，资源中学通过了自治区示范性普通高中评估验收。

“如果一所学校连基本的办学条件都跟不上，提高教育教学质量又从何谈起？所以，今后我们还将积极寻找多种集资途径，继续加大资金投入力度，把我们的学校建设得更好。”资源县教育局局长胡小国说。

实施免费高中教育后，该县高中的生源稳步增加，相应的教学班级增多，教师紧缺的问题凸现出来。

为此，资源县教育局一方面争取县政府的政策倾斜，每年从高校毕业生中招聘一批年轻教师补充到高中，同时从现有的教师队伍中择优选调一些优秀教师到高中任教。根据该县教育局提供的数据，仅2013年秋季学期，该县通过选招调入高中的教师就达29名，较大地充实了两所高中的师资力量。另一方面，该县加大对在职高中教师的培训力度，鼓励教师通过自学、函授等方式提升自身的专业能力。

“以前，一些教师不愿意到我们学校来任教，现在不一样了，我们学校各方面条件都改善了，教师们愿意留下来，并能安心工作，基本不用担心留不住人才了，一切都在往好的方面发展。”资源民中副校长赵先坤说。

愿景：办人民满意的教育

根据资源县委、县政府及县教育局下发的文件，从2013年秋季学期开始，凡是资源籍学生，并在资源县内就读高中的学生，无论是来自城市还是农村，均可享受高中阶段的免费教育，免费的项目包括学费、课本费、住宿费、水电费等。周小宏校长给记者算了一笔账：“按每生每学期算，学费要590元，课本费400元，水电费200元，住宿费200元，算下来，每个学生一年就可以省下近3 000元的费用，这对于我们贫困县的学生家庭而言，是一笔不小的数目啊！”

“现在能免费上高中了，不用担心学费的问题，我和家里人都松了一口气。”资源中学高二年级学生杨怡在接受记者采访时高兴地说道。据悉，首批享受这项免费政策的高中生（包括原有的高二、高三学生在内）共计2 697名。

“当我们知道有这个免费（高中）教育时，心情别提有多激动了，一年算下来能节省三四千块钱，这相当于我两个多月的工资呢！”资源中学高二学生陆洲的妈妈邹女士言语中难掩兴奋之情，“真是太感谢政府了，出台这么好的政策，解了我们家长燃眉之急。”

不仅是学生、家长“松了一口气”，学校也减轻了不少负担。“以前，期末的时候我们的老师都要催着学生补齐学费，学生压力大，我们老师也感到累。现在好了，学生的这些费用全部由政府买单，我们就不用操心了，老师们可以将更多的时间和精力用在教育教学上。”赵先坤副校长如是说。

资源县实现免费高中教育后，收效最为明显的就是初三升高中的入学率。据统计，2013年资源县初三升高中的入学率达到91.84%，与2012年相比，整整提高了10个百分点。“以前，很多成绩不好，家庭又比较困难的学生，在上完初中后就外出打工了，由于缺乏知识、能力，吃过很多苦，走过很多弯路，隔代延续贫穷的现象时有发生。如今，我们实施免费高中教育，在很大程度上延长了这部分学生接受教育的时间，无论他们将来能否考上大学，但接受完整的高中教育，肯定有助于他们个人今后的发展，也有助于我县今后的发展。”胡小国局长说。

随着资源县两所高中办学条件的逐渐改善，教学质量不断提高，如今该县的生源出现回流，并且能留住的优秀生源越来越多。对此，上文提到的学生家长郑女士道出了很多家长的心声：“现在咱们县的教学条件好了，谁还愿意把孩子送到外地去读书呢！”

“其实，刚开始的时候我们也听到了一些质疑的声音，一个贫困县实施免费高中教育，哪里来的底气？”唐文政副县长说，“但我们用实际行动进行了回应，这几年来，我们‘勒紧裤腰带’过日子，目的就是从吃紧的财政收入中挤出更多的经费用来办好教育。虽然现在还有很多难题需要攻克，但我们有信心办人民满意的教育！”

（责编欧金昌）

北京逐步实施免费基础教育篇4

□目标

主要劳动年龄人口

受高等教育超48%

此次的“十三五”教育改革和发展规划明确提出，到20，学前三年毛入园率将巩固在95%，义务教育毛入学率不低于100%，高中阶段教育毛入学率超过99%，高等教育毛入学率超过60%，新增劳动力平均受教育年限超过，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例超过48%，从业人员继续教育年参与率达到80%。

按照确保公平和就近入学原则，北京将科学划定每所义务教育学校片区范围，到年，100%公办学校实现就近入学，逐步实施12年免费基础教育。

教师的数量、结构和专业化水平也将优化，其中义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例超过95%，职业教育“双师型”教师比例超过80%。

□疏解

压缩成人教育规模

迁出部分普通高校

规划中特别提到，应有序疏解部分教育功能，促进区域协同发展。

具体来说，控制在京高校办学规模，逐步压缩中等职业教育和成人教育规模。推动在京部分普通高等学校本科教育有序迁出，老校区向研究生培养基地、研发创新基地和重要智库转型。支持有条件的北京普通高等学校、中等职业学校通过部分院系搬迁、办分校、联合办学等方式由中心城区向外疏解。引导东城区、西城区中等职业学校向郊区疏解。

同时，支持在京高校在京津冀区域内合作办学、学科共建，成立学校联盟。支持职业学校合作办学、组建联盟等，实现京津冀职业教育统筹发展。

□举措

1学前教育

建设一批学前社区办园点

北京将通过多种形式扩大学前教育资源，构建以公办幼儿园和普惠性民办园为主体、公办民办并举的学前教育服务网络。

另外，做好0—3岁社区早期教育指导工作，在入园压力大、土地资源紧张的中心城区及城乡接合部地区，建设一批学前教育社区办园点。

同时不断完善学前教育保障机制，落实好保育教育费减免政策，资助家庭困难儿童及残疾儿童接受教育。

>>解读

市教委相关负责人介绍，目前北京学前教育的数量、布局、结构与人民群众对高质量、多样化的学前教育需求仍有一定差距。

尤其是在“全面二孩”政策实施后，出生人口将迎来新的增长高峰，学前教育首先面临压力。未来五年，将通过新建改扩建、以租代建等方式建设一批幼儿园办园，努力满足常住适龄儿童入园需求。

2义务教育

建10所市级统筹优质高中

推进义务教育优质均衡发展是重中之重。

“十三五”时期，北京将加大教育资源整合力度，支持推进集团化办学、学区制改革、教育集群发展和九年一贯制办学探索，形成有效的配套管理机制。另外，新建10所市级统筹优质高中，发挥优质高中的带动作用，扩大优质教育资源数量和覆盖范围。继续安排部分优质高中招生计划跨区分配到校。

>>解读

“这就意味着北京将统筹城乡义务教育一体化发展，均衡配置资源，推进学校标准化建设，加快实现基本公共教育服务均等化。”市教委相关负责人介绍，为了扩大优质教育资源，北京将委托高水平的中小学、高等院校、民办教育机构以及其他教育团体等非营利性机构承办一批一般校，促进优质资源融通共享。

3高中教育

鼓励优质高中寄宿部外迁

未来五年，北京将深入推进课程改革，加强高中与初中、高等学校的衔接，探索多样化人才培养模式和贯通途径。为促进办学体制多样化，鼓励城区公办优质高中寄宿部、国际部外迁，探索民办机制。全力做好内地民族班的教育管理服务工作，提升内高班的教育水平。

>>解读

市教委相关负责人介绍，北京将巩固和提升“特色高中建设计划”成效，努力构建课程优质多样、特色鲜明、资源共享的普通高中课程体系，满足学生多样化学习需求。

此外，还将完善综合素质评价体系，推进学校实施素质教育，引导学生个性发展。

4高等教育

鼓励高校瞄准“世界一流”

“十三五”教育改革和发展规划明确提出，未来五年将支持世界一流大学和一流学科建设，鼓励高等学校瞄准“世界一流”优化学科结构，凝练发展方向，吸引重点领域领军人才主导学科建设，积极发展新兴学科和交叉学科，打造更多优势特色学科。>>解读

相关负责人介绍，未来五年将积极探索在京中央高校与市属高校合作共建新机制，建立师生互访和管理人员互派的长效机制。建设一批高精尖创新中心，实施一批高精尖创新项目。

师范生免费教育政策研究篇5

师范生免费教育政策研究

分析了教育部直属师范大学师范生免费教育政策提出的背景,政策的`内容解读及政策实施的积极意义,并最后作出总结,即师范生免费教育政策有利于解决教育资源分配不均,调整教育结构失衡,有利于促进教育公平,推进社会和谐发展.

作者：陈牡丹作者单位：中南民族大学公共管理学院,湖北,武汉,470074刊名：现代商贸工业英文刊名：MODERN BUSINESS TRADE INDUSTRY年，卷(期)：21(12)分类号：G65关键词：师范生免费教育背景政策内容意义

澳门特区免费幼儿教育政策研究篇6

发布日期:2014年01月24日

浏览量:1596 作者：李辉刘懿乐梁成安

来源：本站

[摘要]澳门特区自2007-2008学年开始实施15年免费教育，即9年义务教育、3年高中教育和3年学前教育免费。研究者运用网络调查及访谈法，对澳门特区免费幼儿教育政策进行研究。结果发现：（1）免费幼儿教育政策只适用于6家公办幼儿园和42家加入免费教育学校系统的私立幼儿园。（2）7家未加入免费教育学校系统的私立幼儿园需缴学费、补充服务费和选择性服务费，但可获政府发放的学费津贴和书簿费。家长很满意这一政策，并表示愿意继续送孩子上收费的私立幼儿园。（3）受访园（校）长、家长及教师对澳门的免费幼儿教育政策都很满意，教师特别满意政府推出的幼儿园教师津贴。（4）免费幼儿教育政策对私立园所的影响有所不同：有些私立园所为了生存而选择加入免费教育学校系统，有些私立园所则为了校政自主而选择不加入免费教育学校系统。客观上，高收费门槛令不同阶层家庭的幼儿自然分流。

[关键词]澳门特区；幼儿教育；15年免费教育；分流

为适应澳门社会发展的需要，澳门特区教育当局在2006年12月颁布了《非高等教育纲要法》（以下简称《纲要法》），提出要全面落实15年免费非高等教育，将3年幼儿园、6年小学、3年初中和3年高中教育纳入免费教育范围。澳门由此成为整个大中华区首个推行15年免费教育的地区。受澳门免费教育政策影响，香港特区政府于2013年5月成立了免费幼儿园教育研究委员会，研究如何将香港现有的12年免费教育进一步延长至15年的问题。为了解澳门的免费幼儿教育政策具体情况，我们做了如下研究。

一、研究方法

为全面了解澳门免费幼儿教育政策的真实情况，本研究综合采用网络调查法和访谈法。

（一）网络调查法

研究者于2013年6月通过Google设于中国香港特别行政区的中文搜索引擎（.hk），以繁体字“澳门”“15年免费教育”为关键词，对全球中文繁简体字网页进行搜索。研究者对排在前18位的有效新闻网页及其相关链接进行分析，其余网页和链接忽略不计。其中，9篇出自中国内地的人民网、新华网和中央电视台等新闻媒体，3篇出自香港报纸，2篇出自澳门报纸，1篇出自中国国务院港澳办，2篇出自香港立法会，1篇出自澳门政府。由此可见，澳门的15年免费教育政策在中国内地及香港受到广泛关注。

为了和上述新闻报道进行对比分析，研究者还对澳门教育事务主管部门——澳门教育及青年局（以下简称“教青局”）的官方网页（www.dsei.gov.mo）进行重点搜索，一共下载了《15年免费教育简介》《澳门幼儿、小学教育及中学教育一览表》《2012-2013年学校学费及补充服务费一览表》《2012-2013年学校选择性服务费一览表》《2012-2013年学校代收项目一览表》等5份官方文件。如果新闻报道与官方文件有出入，则以澳门政府的官方文件为准。

（二）访谈法

为详细了解免费幼儿教育政策对不同幼儿园及幼儿园教师和家长的影响，研究者于2013年6月在两所澳门私立幼儿园进行了访谈研究。其中一所是加入免费教育学校系统（以下简称“入网”）的非营利私立幼儿园（以下简称“甲园”），共有三个年龄段幼儿约120名，和附属的小学共用一幢三层楼的校舍，幼儿与小学生一起上学、放学，小学校长统管幼儿园和小学，幼儿园的具体事务则由一名副校长主要负责。另一所是未加入免费教育学校系统（以下简称“未入网”）的非营利私立幼儿园（以下简称“乙园”），共有三个年龄段21个班，幼儿总数约600名。乙园虽然也是附设在小学的，但1999年经政府安排重建后，独立使用一幢七层楼的校舍。因为是传统名校，没有生源压力，所以乙园选择不加入免费教育学校系统。

访谈大纲由研究团队预先拟订，并由研究者根据现场被访者的答案灵活调整、补充。研究者在乙园随机抽取每个年龄班一名教师进行访谈，每人30分钟，乙园园长因事未能接受访谈。对规模较小的甲园，研究者访谈了分管幼儿园的副校长和一名小班教师，各30分钟。获被访者同意后，访谈全程录音，并进行文字转录和分析。研究者还在乙园三个年龄班各抽取一名家长进行访谈，在甲园则是抽取了小、中班各一名家长进行访谈。对家长的访谈同样也是全程录音，并进行文字转录和分析。

二、研究结果

（一）澳门的幼儿教育体制

澳门曾经是葡萄牙的殖民地，其特殊的历史背景令其成为中西（欧）文化交流、碰撞和融合的中心，其教育体制也颇为独特。作为基础教育组成部分的幼儿教育，同样也是种类繁多，如中文幼儿园、葡文幼儿园、英文幼儿园、中葡幼儿园等，且大多是中小学的附属幼儿园并沿用中小学的校名。1999年澳门回归祖国之后，中文幼儿园在澳门越开越多，且大多数都是私立幼儿园。

澳门的学前教育分为托儿所和幼儿园两个阶段。托儿所招收年龄为3个月至3岁的婴幼儿。带有一定的福利性质，由社会工作局管理。3岁以后的幼儿入读幼儿园。幼儿园的教育性更加明显，由教青局管理。幼儿园的学制为三年，新人园的幼儿必须在当年12月31日之前满3岁。入园幼儿必须具有澳门居民身份证或有效留澳的身份证明文件。

澳门的幼儿园分公办和私立两类，其中私立幼儿园占多数，公办幼儿园不足10%。私立幼教机构（包括营利和非营利）主要由私人、社团或教会开办。非营利幼教机构必须在年度财务报告中说明其收入是如何运用于机构运作的，据此可得到政府的津贴。可见，澳门的幼儿教育主要是由民间力量承担的，但政府通过相关制度加以监管和资助。

《纲要法》将澳门的教育机构划分为“正规教育”（formal education）和“持续教育”两类。“正规教育”包括三年学制的幼儿教育（原为小学预备班）、六年学制的小学教育、三年学制的初中教育以及三年学制的高中教育（高中教育原为两年或三年学制），共15年。实行这种为期15年的学制的教育机构被称为“本地学制学校”。不实行本地学制的教育机构（如国际学校）即为“非本地学制学校”，不能接受政府的免费教育补助。《纲要法》将幼儿教育视为正规教育的第一阶段，这在很大程度上改变了人们一直以来认为正规教育由小学开始的观念，也为实施15年免费教育奠定了坚实的法理基础。

（二）澳门的免费幼儿教育政策 1.免费范围

从2007-2008学年起，澳门政府对纳入免费教育学校系统的本地学制学校（俗称“入网学校”，包括公办学校和非营利的私立学校）实行15年免费教育，学生可以免缴学费、补充服务费及其他与报名、就读、证书有关的费用。不过，澳门实施的免费幼儿教育政策并不是对所有幼儿全免费。对公办幼儿园而言，幼儿可以免缴学费、补充服务费及其他与报名、就读、证书有关的费用。有的公办幼儿园为抢生源，还会提供免费午餐和书簿，甚至免除选择性服务费。对加入免费教育学校系统的私立幼儿园而言，幼儿可以免缴学费和补充服务费，但要缴纳选择性服务费，不过可以申请免除其中的书簿费。澳门政府目前宣布，从2013-2014学年起，所有在读幼儿园（包括“未入网学校”）的澳门居民一律享受政府资助的书簿费每人每年1500澳元。这些“入网学校”虽然都是私立的，但要接受政府的监管。因此，如果不是自身生源情况太差，许多私立幼儿园并不愿意变成“入网学校”，以保持校政的相对独立。尤其是那些传统名校，因为校风和口碑都很好，收生无忧，所以选择不加入免费教育学校系统。对这些不入网的私立幼儿园而言，幼儿不享受免费幼儿教育政策，不过澳门政府会为幼儿家长发放一定的学费津贴，家长只需补交学费余额即可，所交费用从几百至几千澳元不等。由此可以看出，澳门的免费幼儿教育政策是针对公办幼儿园和部分加入免费教育学校系统的私立幼儿园的，并不是所有幼儿园都免费。

教育局最新公布的《澳门幼儿、小学教育及中学教育一览表》显示，2013-2014学年，澳门有57家学校提供幼儿教育服务，其中有2家是国际学校，因为不实行本地学制，所以不享受免费幼儿教育政策资助。在剩余的55家学校中，6家是公办学校，49家是私立学校。在49家私立学校中，7家传统名校选择不加入免费教育学校系统，剩余42家都选择入网。换句话说，2013-2014学年，澳门共有6家公办幼儿园和42家私立幼儿园属于免费幼儿教育政策资助范围。甲园即属此列。入读这些入网私立幼儿园的澳门居民可以免缴学费、补充服务费，但需缴纳选择性服务费。入读未入网的私立幼儿园，如乙园的澳门居民，则需缴纳学费、补充服务费以及选择性服务费，不过可以获得澳门政府发放的学费津贴（每生每年14000澳元）。

2.免费程度

根据澳门政府规定，幼儿园每学年可收或代收取的费用共分如下四类。

（1）学费及留位费：公办幼儿园和入网的私立幼儿园免收学费，但还是要收新生500至800澳元的留位费的，不过该费用于新生注册入读后第一学期内退回。未入网的私立幼儿园每年的学费一般在10000至30000澳元之间（国际学校未计）。

（2）补充服务费：包括各项杂费，如冷气费（从0至1000澳元不等）、电脑（包括多媒体）/特别室费（从0至800澳元不等）、补充练习费/教学材料费（从0至1450澳元不等）、补充教学活动费/生日会费（从0至1760澳元不等），等等。

（3）选择性服务费：包括督课班费（放学后服务费）（从0至20000澳元不等）、膳食费（从0至16400澳元不等）、校车费（从0至6710澳元不等）、夏令班费（从0至1780澳元不等）、毕业谢师宴费（从0至300澳元不等）、毕业旅行费（从O至1600澳元不等）和其他选择性服务费（从0至23415澳元不等）。

（4）代收项目费：包括书费（从0至1500澳元不等）、簿费（从0至400澳元不等）、校服费/运动服费（从0至800澳元不等），等等。根据澳门政府2013年的最新规定，入网的私立幼儿园可以免收上述第（1）（2）项费用，可以征收第（3）（4）项费用，而未入网的私立幼儿园则可征收上述四项费用，不过入读这类幼儿园的幼儿可以获得政府发放的学费津贴和书簿费。那么，享受免费幼儿教育政策或不享受该政策的幼儿家长每年实际需要缴纳多少费用呢？政府的补贴是否够用？我们对甲、乙园进行详细分析。

加入免费教育学校系统的甲园经官方核定的收费项目包括：（1）第一年学费：0；留位费：580（会退回）。（2）冷气费：0；电脑（包括多媒体）/特别室费：0；补充练习费/教学材料费：0；补充教学活动费/生目会费：0；其他补充服务费（茶点及照片）：380。（3）督课班费（放学后服务费）：0；膳食费：0；校车费：0；夏令班费：580。（4）书费：966.7；簿费：50；校服费/运动服费：自购。访谈甲园家长得知，每年的校服费最多只需500澳元。因为受访家长的孩子多是就近入园，幼儿回家吃午饭及放学后步行回家，所以不需支付校车费及督课班费。可见甲园幼儿第一年需支付2476.7澳元（包括校服费），扣除政府发放的书簿费（1500澳元），家长实际要承担976.7澳元费用（膳食费未计），实际免费程度约为61%。

相比而言，未加入免费教育学校系统的乙园的收费则高了很多。乙园经官方核定的收费项目包括：（1）第一年学费：15600；留位费：580（会退回）。（2）冷气费：200；电脑（包括多媒体）/特别室费：100；补充练习费/教学材料费：1300；补充教学活动费/生日会费：1460。（3）督课班费（放学后服务费）：2000；膳食费：0；校车费：0；夏令班费：1180。（4）书费：708；簿费：自购；校服费/运动服费：自购。访谈乙园家长得知，由于乙园不提供午餐，所以大多数家长选择将孩子送往园所周边的督课中心吃午饭及放学后托管，每年花费约20000澳元。另据家长确认，每年的校服费约需500澳元。因为受访家长或是就近入园，或是自行送子女入园，所以不清楚校车收费情况。可见乙园幼儿第一年需支付43048澳元（包括校服费），扣除政府发放的学费津贴和书簿费（共计15500澳元），家长实际要承担27548澳元费用，实际免费程度约为36%。

3.家长及教师对政策的满意度

研究者询问受访家长及教师对澳门免费幼儿教育政策的满意程度，大多数家长和教师都表示非常满意。受访者唯一不满意的地方是免费政策对入网的小规模私立园所不利，因为政府近年在提升免费教育津贴金额的同时，采用了包班的形式发放津贴。对于收生较少或班额不满的小规模园所而言，津贴数额可能不足。甲园园长就一再反映，该校因为收生不满而一直处于赤字状态，希望政府能够关注小规模幼儿园，并根据实际情况适当调整津贴发放政策。

澳门公办幼儿园教师的薪酬与公务员看齐，实际月薪近35000澳元，收入较高。而私立园所教师的平均月薪只有9500澳元左右，且私立园所无论是否加入免费教育学校系统，均不采用公办幼儿园教师的薪级表。私立幼儿园教师是否满意自己的薪酬？访谈发现，受访教师特别满意澳门政府直接向幼儿园教师发放津贴的政策。政府根据幼儿园教师的学历及年资将其分为1至6等，每月直接向教师发放3000至9000澳元的津贴。据受访教师反映，虽然私立园所教师与公办园所教师薪酬相差较大，但加上幼儿园教师津贴及花红后，私立园所教师每月实际收入大多在17000至25000澳元，薪酬令人满意。对于“是否考虑去做公办幼儿园教师以获得更高薪酬”的问题，受访教师均给予否定回答，表示满意自己目前的工作及待遇。这一情况与香港和内地不同。

4.免费幼儿教育政策对私立园所的冲击

在澳门，公办幼儿园的办园经费主要靠政府拨款，拨款数量依据幼儿园的需要和政府财政状况而定，公办幼儿园通常比一般私立园所设备更齐全，保教条件更优越，不过公办幼儿园数量比较少，只有6家。公办幼儿园学位少，条件好，是否会引发家长争抢公办幼儿园学位呢？受访家长和教师对此都给予否定回答。这是因为澳门的公办幼儿园是真正普惠性质的幼儿园，所收幼儿大多为菲律宾等东南亚地区少数族裔幼儿、贫困幼儿以及学习困难或有特殊需要的幼儿，所以中高收入华人家庭很少会选择送孩子上这类公办幼儿园。

事实上，公办幼儿园完全免费的政策确实对私立园所产生了一定的冲击，不过入网和未入网的私立幼儿园受到的影响有所不同。

德育教育论文免费篇7

一、义务教育均衡发展的重大创举:“三年四大步”的免费历程

早在上世纪80年代, 我们就提出了对接受义务教育的学生免收学费, 但由于政府投入不足, 小学生和初中生仍需缴纳一定的学习费用。这为很多家庭经济困难的学生造成一定的负担。随着社会经济的迅猛发展和国家财力的增强, 我国政府开始直面教育投入不足的问题。从2006年至2008年三年间, 政府坚定决心, 加大投入, 逐步完成了从农村到城市, 从试点到推广, 全面免除城乡义务教育学杂费的进程, 迈出了具有里程碑意义的四大步。[2]

第一步:西部贫困生首享“免费餐”

2006年, 我国将“国家将义务教育全面纳入财政保障范围”, 写进了新修订的义务教育法, 为在西部农村率先实施的农村义务教育经费保障机制改革提供了法律保障。这项改革建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育保障机制。实施改革的地区, 义务教育不仅免除学杂费, 还补助学校公用经费、维修改造校舍、免费提供教科书、补助寄宿生生活费等。为了保障新机制的顺利实施, 中央财政投入资金133亿元, 各地同时落实资金77亿元, 所有西部农村中小学都拿到了财政拨付的公用经费, 多数省份农村义务教育投入水平有了较大程度的提高, “乱收费”现象得到有效遏制, 辍学率大大降低, 西部地区义务教育普及水平上了一个新台阶。

第二步:“两免一补”政策惠及全国

2007年春天, “免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”的惠民政策, 推广到中东部地区。这意味着这项政策实现了对全国40万所农村中小学的近1.5亿名学生的全面覆盖。同年11月, 教育部、财政部进一步调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策, 明确了中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费基本补助标准, 规定全国农村义务教育阶段学生全部享受免费教科书政策, 提前落实生均公用经费基准定额, 提高中西部地区中小学校舍维修改造测算单价标准。为此, 全国财政将在三年内新增470亿元左右的经费, 以进一步加大农村义务教育经费保障力度, 促进义务教育均衡发展。

第三步:城市义务教育免学杂费试点

“让所有孩子都能上得起学, 上好学”, 是中国政府推进教育公平的坚定承诺。在义务教育阶段, 城乡孩子应该平等享有接受教育的权利。为此, 2008年春天, 我国在北京、天津、上海等16个省区市和5个计划单列市进行免除城市义务教育学杂费试点。根据部署, 免除城市义务教育学杂费的标准为各省级人民政府制定的城市义务教育阶段学校“一费制”中的杂费标准。在民办学校就读的学生和进城务工人员随迁子女都与当地义务教育阶段学生一样享受政策待遇。对享受城市最低生活保障家庭的义务教育阶段学生, 在免除学杂费的同时, 继续免费提供教科书, 并对确需寄宿的家庭经济困难学生补助生活费。

第四步:让免费阳光普照城乡中小学

2008年9月1日起, 免除城市义务教育阶段学杂费将在全国范围内实施, 惠及全国2.59万所城市中小学的2821万学生。[3]全面免除城市义务教育学杂费, 是继农村义务教育经费保障机制改革后的又一重要民生工程, 是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。中央不仅在资金安排、政策保障、省级统筹和资金管理等方面作出具体规定, 而且对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付公用经费;同时, 将安排专项资金, 对进城农民工随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励。教育是民族振兴的基石, 教育公平是社会公平的重要基础。经过长久的积淀和准备, 我国3年来所推行的一系列法规、举措, 切合国情, 适应民意, 保障了义务教育的公益性质, 保障了适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利, 为全面实现教育公平绘就了宏伟的蓝图。

二、义务教育均衡发展的现实困境:免费之后必然面对的考验

作为一个底子薄、起步晚的发展中大国, 普及义务教育绝非易事。改革开放的关键抉择, 彻底改变了当代中国的命运, 为教育事业奠定了坚实的物质基础, 也为实现义务教育均衡发展开辟了通衢大道。然而, 在全免费的前提下, 如何兼顾各类人群的教育公平、追求义务教育的均衡发展, 就成为摆在各级政府面前的新课题。

(一) 考验一:如何正视农民工子弟入学的“两大难题”

城市义务教育工作的难点和关键在于能否解决好农民工子弟的就学问题。从目前一些城市制定出台的农民工子弟入学政策及实施情况来看, 有两大难题必须予以正视和解决。[4]

一是在农民工子弟入学问题上各地还不能做到“零门槛”, 各种名目的设限普遍存在。如有的省市规定, 享受免费义务教育的农民工子女, 其父母必须在流入地 (县级) 持有居住证, 并能提供户籍证明及其他相应的证明材料。类似的规定在各地还有很多, 有些是当地政府迫于现有教育资源饱和, 不得不为之;有些则是用提高门槛, 达到限制外来子弟入学的目的。

二是解决农民工子弟的入学问题虽然能保证教育的初始公平, 但很难解决深层次的教育难题。最突出一点就是歧视问题, 一方面学校担心接收农民工子弟过多, 会影响学校生源和教育质量;另一方面一些城市学生家长对外来务工人员存在偏见, 认为孩子与外来民工子弟交往会影响孩子成长, 而一些城里孩子也不愿与外来民工子弟同玩、同学习。这些问题不解决, 即使免除农民工子弟的学杂费, 也难以保证义务教育精神真正得到落实。

(二) 考验二:如何解决义务教育阶段择校热和择校收费问题

历史上由于各地在教育导向上的偏差, 大办重点学校、示范学校, 使国家本来就有限的教育资源过多地向一些重点、示范学校集聚, 人为地拉大了学校之间的差距。随着我国经济社会的不断发展和人们教育观念的不断更新, 社会对于教育资源特别是优质教育资源的需求越来越高, 于是, 择校也就应运而生。众所周知, 与学杂费的减免相比, 择校是家长们更为关注的首要问题, 无论是费用的支出还是精力的投入都远超学杂费问题。实现义务教育均衡发展, 真的就那么难吗?必须看到, 城市义务教育的现实与《义务教育法》的要求差距很大, 远不是免除学杂费所能包含的。择校和高昂的择校费违背了《义务教育法》所规定的免费和就近入学原则。与高中择校收费有相应的规范和管理相比, 小学和初中择校收费基本上处于无序状态。

北京师范大学2008年初公布的一项调查显示, 北京市中小学择校收费情况是:高中阶段最高, 平均达27518.34元;其次为小学, 平均达19637.83元;初中阶段收费低于小学, 平均达13694.85元。[5]试想, 在我们为免除几百元学杂费而努力的同时, 却有学校收取每生上万元乃至几万元的择校费, 确实让人难以接受。可以说, 在推动义务教育均衡发展方面, 政府的态度决定了力度。在一些城市, 针对择校的改革之所以推不动, 甚至走回头路, 就是在现实的阻力面前低了头。为此, 有专家建议, 必须通过相关制度把义务教育均衡发展贯穿到政府的执政理念中去, 对于面积更大、更代表中国国情的县城义务教育更需如此。

(三) 考验三:如何消除城乡间义务教育资源占有的差距

在义务教育不均衡问题中, 最大的是城乡之间的不均衡。国家在城市地区推行免费义务教育政策的初衷之一是要解决义务教育在城乡之间、地区之间、社会阶层之间产生的各种不均衡问题。然而, 当义务教育全面免除学杂费后, 这一问题仍然阻碍着义务教育均衡发展的前行之路。[6]

首先, 沉重的债务成为制约城乡教育均衡发展的瓶颈。义务教育的均衡发展离不开经济基础的支撑。前几年国家实行税费制度改革, 农村取消教育附加费后, 由于相关配套制度没有出台, 地方教育经费出现很大缺口, 特别是农村中小学校, 为完善“普九”后学校内部设施的配套 (课桌、图书等) , 除占用为数不多的杂费外, 不得不负债建设。沉重的债务使学校运转举步维艰, 不要说去发展, 就是正常的教学开支也不能保证。

其次, 物质资源分配不均衡成为制约城乡学校均衡发展的难题。长期以来, 教育部门在配备教学仪器等物质资源时, 往往倾向城镇学校, 致使农村学校资源严重短缺。就现代教育技术设施而言, 城镇学校早就配备了多媒体电脑室, 而在农村村片小学, 连普通教学使用的录音机、幻灯机等基本设备都不够, 要想配齐电脑这些现代教学设施更是遥遥无期。

再次, 师资力量不均衡成为制约城乡教育均衡发展的关键。乡村学校办学条件差、教师待遇低、交通不便、信息闭塞, 这些原因导致农村学校教师调不进、留不住, 造成师资力量严重不足。一些偏远学校长期调不进教师, 不得不聘请临时代课教师上课。而近年来县财政在教育经费预算中已取消了代课金项目, 学校聘请临时代课教师的工资只能从杂费中挤出来, 而学杂费的免除进一步加剧了学校资金的紧张。

三、义务教育均衡发展的未来展望:义务教育改革不应自满

免费义务教育城乡一体化格局使我国义务教育由此站在了一个新的历史起点上。我们在欣然的同时, 也许应该看得更远一些。事实上, 适龄少年儿童是否上得起学, 只是义务教育面临的课题之一, 义务教育, 解决的是最基础的公平问题;此外, 还有教育资源在城市间、城乡间配置失衡等问题。只要看一看城市义务教育阶段愈演愈烈的“择校战”和水涨船高的“择校费”, 听一听被择校裹挟的家长们的怨言和无奈, 就知道教育资源非均衡化已到了何等严重的地步。解决义务教育领域所有关乎公平的问题, 当然需要假以时日;但至少, 站在新起点上, 义务教育改革不应自满, 更不应止步。大山沟里, 孩子们被迫每天披星戴月往返于学校和家庭之间;在教育条件发达的城市, 家长们又得在重点和非重点学校之间作出痛苦的抉择。如果说填平城乡之间的教育鸿沟, 考验的是政府对农村义务教育的投入魄力, 那么在竞争激烈的城市达到义务教育的均衡发展, 则考验的是政府的决策智慧和耐力。义务教育的均衡发展, 事关教育公平、社会公平, 事关“育人”与“育才”的义务教育发展方向之争, 它要解决历史遗留问题和现实利益的纠葛, 转变人们的传统观念, 显然是一个漫长而艰巨的任务。

参考文献

[1]景玥.中国教育史上的里程碑[N].人民日报, 2008-07-31.

[2]于春生, 王茜, 吴晶.三年四大步:我国城乡全面实现义务教育免费历程[EB/OL].新华网, 2008-08-21.

[3]佚名.9月1日起在全国范围内免除城市义务教育阶段学生学杂费[EB/OL].中新网, 2008-09-02.

[4]龙宝新.城市免费义务教育政策的实践难题与现实出路[J].教育发展研究, 2008 (17) .

[5]杨东平.实施城市免费义务教育面临的挑战[J].教育发展研究, 2008 (20) .