城市居民最低生活保障申办指南

城市居民最低生活保障申办指南（共10篇）

城市居民最低生活保障申办指南 篇1

办理机构

街道办事处（乡镇政府）负责受理、审核，社区居委会负责调查核实，县（市、区）民政局负责审批。申办条件

1．户籍条件。申请者必须是持有当地常住非农业户口的城镇居民。

2．家庭收入条件。申请者共同生活的家庭成员月人均收入低于其户籍所在地城市居民最低生活保障标准。

3．家庭生活状况条件。申请者家庭实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准。

申办程序

1．申请。由户主向户籍所在地的街道（乡镇）提出书面申请。

2．审查。街道（乡镇）收到申请以及相关证明材料后，委托居委会对申请人家庭的实际生活情况进行核查，提出审查意见报街道（乡镇）。

3．审核。街道（乡镇）综合评审后，提出审核意见报县级民政部门。

4．审批。县级民政部门进行评审，对符合条件的发放城市低保金领取证；不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。

办理时限

社区居委会接受申请材料之日起30日内办结审批手续。申办材料

1．居民身份证、户口簿；

2．相关人员的下岗证、离退休证、结婚证、离婚证、残疾证、学生证(入学通知书)；

3．职工工资单或工资领取凭证；

4．养老金领取凭证；

5．职工收入情况证明（单位劳动工资、人事部门出具）；

6．失业保险金领取情况证明（街道、乡镇劳动服务部门出具）；

7．下岗职工基本生活费领取证明（同上）；

8．就业或职业培训介绍证明（同上）；

9.赡养或扶养（抚养）人收入证明及给付赡（扶、抚）养费证明；

10．失业人员丧失劳动能力鉴定书（县、市、区劳动保障部门出具）；

11．当地民政部门认为需要提供的其它材料。计算家庭收入的主要内容：

家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。包括:

1．工资、奖金、津贴、补贴、福利、从事个体经营的净收入及其他劳动收入；

2．离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金；

3．存款、股票和其他有价证券及利息；

4．出租家庭资产获得的收入；

5．法定赡养（抚养、扶养）人应当给付的赡（抚、扶）养费；

6．继承的遗产和接受的赠与；

7．家中月电话费超过20元或用电超过50度的,超出部分计算为家庭收入。

8．其他应当计入的家庭收入。

不计入申请人家庭收入的主要内容:

1．对国家、社会做出特殊贡献，政府给与的奖励金和省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

2．优抚对象享受的抚恤金、补助金；

3．奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给与困难学生的救助金；

4．独生子女费；

5．因工（公）负伤职工的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡职工的遗属享受的一次性抚恤金；

6．在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险等费用；

7．政府社会组织或者个人给与的临时性生活抚慰金。

下列情形之一者,原则上上不能享受低保待遇:

1．3年内私建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的；

2．家中购买使用摩托车、计算机等高档非基本生活必需品的；

3．家中有小汽车或非经营性机动车辆的；

4．家庭成员有使用手机的；

5．家庭有高档收藏或投资有价证券的；

6．家庭饲养观赏性宠物的；

7．安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的；

8．经常出入餐饮、娱乐场所消费的；

9．有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；

10．连续两次不按时领取低保金；

11．不按规定申报家庭收入的；

12．无正当理由两次介绍拒不就业的；

13．不参加社区组织的公益性劳动的；

14．家庭因征地“农转非”并自愿一次性领取补偿金在3年之内的；

15．购买户口“农转非”3年之内的；

16．不配合家庭收入情况调查或弄虚作假的；

17．当地县级政府认定不能享受城市低保待遇的。办理时限

从接到申请之日起到完成审批,必须在30日内办理完毕。办理依据

1．《城市居民最低生活保障条例》（国务院第21次常务会议通过，自1999年10月1日起施行）。

2．《江西省城市居民最低生活保障办法》（2002年8月27日江西省人民政府发布）。

3．《江西省城市居民最低生活保障工作操作规程》（赣民字„2003‟113号，2003年5月23日）。

投诉监督

当事人对受理部门及行政人员的违法违纪行为，可向街道办事处、乡镇人民政府或县(市、区)民政局投诉、举报。

申 请 书

××镇××村（居）委：

我叫×××，性别（男、女），××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××；妻子×××，女，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码

×××××××××，本家庭户籍为××市(县)××镇(乡),现常住××市××镇（乡）×村（居）×组。现因两人均无劳动能力，无住房，无收入，……（导致生活困难原因）。目前家庭月（年）人均收入仅××元，低于江西省人均最低生活标准，家庭困难，月（年）收入还不能维持基本生活，生活十分拮据。

为此，需申请（城市）农村最低生活保障待遇,以解决目前基本生活遇到的困难,望批准！

特此申请

申请人：

城市居民最低生活保障申办指南 篇2

1.1 保障对象迅速增加, 保障面大幅度提高

根据民政部救灾救济司的估计, 1997年低保对象不会超过200万人。到1998年底, 全国保障对象184万人, 1999年底为281万人, 2002年底为2053.6万人, 2004年底达到2205万人。到2006年底, 全国享受城市低保待遇人数达到2244.1万人, 基本上实现了应保尽保的工作目标。

1.2 低保资金投入力度空前加大

从1998年起, 各地政府积极调整财政支出结构, 低保资金投入空前加大。1999年, 中央财政开始投入低保资金。2006年各级财政累计支出低保资金224.2亿元, 比2000年增加了将近200亿元。1.3 法规和制度逐步健全, 有力的促进低保的法制化、规范化建设

随着低保覆盖面的不断扩大, 对低保工作的法制化和制度化提出了更高的要求。2002年以来各地加强了地方法规建设, 已经有26个省制定和颁布了低保实施细则、实施办法等法规。地方性法规就保障标准的调整、家庭收入的核查、保障对象范围的确定、低保对象的审批程序等各个环节做了更为明确的规定。全国大部份市、县结合本地实际情况, 分别制定了市、县两级管理办法和实施细则, 初步形成了多层次的低保法规。

1.4 低保管理体制初步确立, 运行机制日益完善

2 城市居民最低生活保障制度在实施过程中存在的问题

2.1 低保标准不合理

首先, 城市居民最低生活保障标准偏低, 维持低保对象的基本生活仍有困难。

其次, 最低生活保障制度的结构设计过于简单, 忽视了不同贫困家庭的特殊需求。

2.2 低保资金的筹资渠道较为单一, 资金投入不足

虽然政府明确提出了对城镇的贫困人口实现“应保尽保”, 但当前最突出、最难解决的就是资金严重不足。

2.3 低保人员的就业问题凸现

目前, 在城市低保群体中, 有相当数量的劳动者是有劳动能力但没有劳动机会的失业、下岗人员。在我国建立社会主义市场经济体制过程中, 下岗是不可避免的。如果下岗人员能够迅速获得再就业机会, 他们所经历的阵痛也是短暂的, 也就不会对自身产生很大的影响, 也就不会产生日益扩大的城市贫困人口。但是, 由于劳动者自身的原因和经济转轨时期的社会因素, 下岗人员的再就业率很低, 而且有逐年下降的趋势。

2.4 低保制度的管理体系不够完善

首先, 在低保实施过程中, 低保工作人员缺乏, 特别是街道办事处、社区居民委员会工作力量就显得更为不足, 他们身兼数职的现象非常普遍。

其次, 低保工作人员素质不高, 专业化水平低。

再次, 低保基层工作手段简陋滞后, 信息化管理水平低。

2.5 对医疗、教育和住房等配套制度的忽略

亚行专家组的研究报告指出:贫困是一种多维的状态, 强烈主张在以下三个领域提供补充性的救助:医疗费、学杂费和培训费以及房租。目前, 我国的低保工作开展情况并不理想, 部分像教育救助、医疗救助和廉租房等社会救助配套措施基本处于起点阶段, 而且各地推行情况参差不齐, 全国并未推广。低保对象在就业、就医、子女入学和住房等方面的困难仍旧十分突出, 如果不解决这些方面的问题, 贫困者很可能陷入持续贫困之中, 造成贫困的代际传递。

3 完善城市居民最低生活保障制度的政策建议

3.1 制定科学的最低生活保障标准

首先, 制定科学的最低生活保障标准。最低生活保障标准的制定, 必须建立在专项调查基础上, 通过科学严密的测算和论证才能制定一个较为合理、可行的标准。低保标准应当涵盖衣、食、住、水电燃煤 (燃气) 和教育、医疗和住房等内容, 同时还要考虑到通货膨胀的影响。

其次, 实行分档低保标准, 维护低保制度的公平与效率。由于低保对象家庭的具体情况千差万别, 必须改变目前保障标准的一刀切的现象, 实行分类救助。所谓“分类救助”, 是指对贫困家庭的具体情况具体分析, 对不同规模贫困家庭人均最低生活费制定不同标准, 对不同类别的保障对象制定不同标准, 尤其对有特殊需要的家庭采取的特殊政策。

3.2 调整财政支出结构, 广辟财源, 多渠道筹集资金

一方面, 各级政府要按照建立公共财政的要求, 下定决心努力调整和优化财政支出结构, 增强社会保障的支出力度, 加大对低保资金的投入。社会救助是完全的政府责任, 这是毋庸置疑的。最低生活保障资金应该在财政中占有一席之地, 在整个国民收入中应占有一定比例, 并与国民经济保持同步增长。

另一方面要积极拓宽筹资渠道, 建立多元化筹资机制:

(1) 进一步完善个人所得税。个人所得税是地方税, 地方政府可以考虑将个人所得税辟为支持最低生活保障制度的专项财源。

(2) 尽早开征遗产税和赠与税。邓子基指出, 实施“遗产税和赠与税是消除财富过度集中的一项策略, 遗产税和赠与税对缓和分配不公 (财产分配不公) , 补充个人所得税的不足具有重大意义。”

(3) 充分调动民间资金的积极性, 开展社会捐赠活动与发挥民间慈善团体的作用, 共同募集资金, 缓解社会救助经费不足的矛盾。

3.3 拓宽就业渠道, 促进再就业

稳定的就业岗位和收入来源是下岗失业人员摆脱贫困的根本途径, 因而政府应采取各种措施, 促进下岗失业人员的再就业。此外, 对低保群体进行培训和教育, 是救助与就业的切入点。因此, 政府应该切实担负起责任, 建立一批失业者就业培训中心, 把他们组织起来进行转业、转岗培训, 增强他们在劳动力市场上的竞争能力, 为他们提供更多的就业机会。

3.4 加强低保管理机构建设

在街道社保所和居委会增加低保工作人员, 以确保社会保障工作的顺利进行, 例如在街道社保所过去设置的2人增加到现在的4-7人;同时采取各种有效途径, 在街道和社区成立低保机构, 配备专职工作人员, 并加强对低保基层工作人员的低保业务知识培训;加快推进城市低保信息系统建设, 不断提高信息化管理水平, 特别在中西部落后地区。

3.5 健全低保制度体系, 建立医疗、教育和廉租房相关配套制度

加大对低保对象的配套救助力度, 为低保人员提供教育、医疗、住房等专项救助, 建立综合性低保体系。

摘要：在我国经济和社会转型时期, 城市居民最低生活保障制度在稳定社会、促进经济发展方面起到了积极作用。本文分析了我国城市最低生活保障制度的起源、现状与存在的问题, 最后提出相应的政策建议。

关键词：最低生活保障制度,城市居民

参考文献

[1]邓子基.税种结构研究[M].北京:国税务出版社, 2000.

[2]洪大用.转型时期中国社会救助[M].辽宁:辽宁出版社, 2003.

城市居民最低生活保障申办指南 篇3

【关键词】居民；生活保障；标准

我国城市居最代生活保障，（以下有时简称低保）制度自1993年创建，经1997年国务院向全国推广，到1999年10月，已在全国668个市和1689个县全部确立，为保障贫困居民基本生活需求，维护社会稳定、促进经济发展发挥了重要作用。根据民政部救灾救济司2003年1月发布的数据，截至2012年12月底，全国已有8053万城市贫困居民享受低保。

1.城市居民最低生活保障标准的比较分析

为了深入研究城市居民最低生活保障标准，我们主要从以下三个方面对其进行比较分析：与实际贫困线进行比较，各个地区之间进行横向比较，不同年份保障标准变化的动态比较。

（1）各地公布标准整体偏低，大多数地区的公布标准低于实际贫困线。整体上看，城市居民最低生活保障的公布标准是偏低的。2012年初，全国平均的公布标准为252元/人/月，只占2012年城镇居民人均收入的19%。即使与1998年的实际贫困线相比，全国平均的公布标准也比实际贫困线少41元，仅占实际贫困线的79%。

（2）各地保障标准有差距，特别是补差标准的计算和实际标准方面差异较大。

1）各地公布标准相差较大。

根据民政部救灾救济司2012年1月提供的数据，全国平均的公布标准可以分为三类：最高标准是503元/人·月；中等标准要254元/人·月；最低标准是114元/人·月。具体地看，各地区的公布标准相差较大，最高标准为广东南海市，503元/人·月；最低标准为海南陵水县，114元/人·月，两者相差389地元。大体上，经济发达区的保障标准要高于经济落后地区；大城市的保障标准要高于中小城市；城市的保障标准要高于县城。2）各地补差标准的计算方法不一致。

3）各地实际福利标准有很大差别。

各地在确定保障标准方面的差别，突出地体现在实际标准的差别上。大体上，在经济发达、财政状况好的地方，政策规定的附加保障内容或优惠待遇要多一些，除了保障最低生活之外，低保户一般还会享受教育、医疗、水电、住房等方面的优惠，实际福利标准在高于名义标准，例如广东、上海、北京等地。其中，北京市除了每个月给低保对象发放低保金之外，同时还有多达10项的优惠措施。相反，在经济落后、财政状况比较差的地方，政策规定的附加保障内容或优惠待遇就很少，甚至没有。即使有一些所谓优惠政策，由于部门利益等原因，也很难得到落实，低保户最好的情况就是按时足额得到按名义标准支付的低保金。有时候，实际享受到的标准甚至要低于名义标准。我们在山东省淄博市考察时发现，由于财政困难，除了按名义标准发放低保金之外，几乎没有任何其他的优惠政策，有时按名义标准的低保金还发生拖欠。

（3）近年来各地公布标准都有所调整，但调整幅度相差较大。

在全国36个主要城市中，居民消费水平和物价水平等方面的变化不一样，但是与保障标准动态调整不规范也有很大关系。

2.城市居民最低生活保障标准的执行情况

我们可以从三个主要方面来考察城市居民最低生活保障标准的执行情况；操作层次上存在的变通标准、低保金的按时足额发放情况和多元化标准的执行情况。

多数地区在操作层次上采用了变通标准、按条例的规定，各地的公布标准，即家庭人均收入标准是判断某个家庭是否可以享受低保待遇的最重要的标准。但是，在实际工作中，由于家庭收入很难核算，比较普遍地存在着隐性就业，隐性收入和隐性财产的情况，所以，各地比较普遍地采用了变通标准。事实上，变通标准的采用是不事避免的，这里，主要原因在于条例本身不够完善，社会信任缺失和居民收入监控手段不全。即使像视同收入这种变通标准，尽管民政部表示反对，但是，目前在一些地方也还依然存在。某些方面的视同甚至有条例本身的规定作为依据。例如，条例规定，法定赡养人，扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费应当计算为家庭收入，但是，实际上有些人拿不到相关费用。对于这种情况，很多地区依然采取视同的做法，并认为这种做法有助于督促相关人员尽责。

城市居民最低生活保障申办指南 篇4

第一条 为保障城市居民的基本生活，规范城市居民最低生活保障工作，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和省的有关规定，结合本市情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于持本市市区非农业户口城市居民的最低生活保障。

第三条 城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）制度，坚持政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救、属地管理、社会化发放、接受社会监督的原则。

第四条 本办法由市民政部门组织实施。

区民政部门负责本辖区内城市低保的管理和审批工作。

区人民政府所属街道办事处、镇人民政府负责本辖区内城市低保的管理和审查工作。

社区居民委员会和劳动保障工作站（以下统称居委会）负责民政部门委托的城市低保日常管理服务工作。

财政、劳动和社会保障、统计、物价、审计、卫生、教育、工业经济综合等部门，按照各自的职责权限，做好城市低保的有关工作。

第五条 城市低保标准，由市民政部门会同财政、统计、物价部门，定期按照维持城市居民基本生活所必需的衣食住费用、水电燃煤（燃气）费用、未成年人义务教育费用和物价指数变化等因素提出意见，报市人民政府批准后公布执行。

第六条 城市低保资金由市、区财政按照比例承担，分别列入同级财政预算，纳入财政社会保障补助资金专户，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。当年结余的城市低保资金结转下年继续使用。

鼓励社会组织和个人为城市低保提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助全部纳入城市低保资金。

第七条 持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均月收入低于城市低保标准的，可以申请享受城市低保待遇。

前款所称家庭成员，是指同一户口并依法形成赡养、抚养或者扶养关系的人员。

未成年人、不能独立生活的成年人与抚养或者扶养义务人未共同生活的，视为共同生活。

家庭成员中的高等院校学生（研究生、留学生除外）、监外服刑人员计入家庭人口。

失踪、潜逃、狱中服刑人员不计入家庭人口。

第八条 共同生活家庭成员的下列货币收入和实物收入计入家庭收入：

（一）工作单位支付的固定性或者临时性工资和各类奖金、补贴等收入；

（二）出租、变卖家庭财产所得，各种储蓄、债券或者其他有价证券的孳息，以及其他偶然所得；

（三）法定赡养、抚养或者扶养人应当给付的赡养、抚养或者扶养费；

（四）继承的遗产、接受的赠与、遗属补助费、社会救济金、基本养老金、失业保险金、改制并轨和破产等企业补偿金等收入；

（五）从事种植业、养殖业、加工业以及经商、办厂等扣除必要成本后的收入；

（六）通过各种劳务性付出所获得的收入；

（七）法律、法规和规章规定的其他应当计入的收入。

第九条 下列各类项目不计入家庭收入：

（一）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金以及义务兵家属优待金等；

（二）离休人员和符合国家有关规定的建国前参加革命工作的退休老工人的护理费；

（三）因公伤亡的职工及其供养的直系亲属享受的津贴、护理费、抚恤金、丧葬费；

（四）独生子女费和在校学生临时困难补助金；

（五）住房公积金、医疗保险金，以及各项社会保险统筹费；

（六）社会组织及与享受城市低保待遇的人员没有赡养、抚养或者扶养关系的个人给予的1000元以下临时性救助金；

（七）政府颁发的特殊津贴和一次性奖励金，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

（八）城市低保人员再就业后，前3个月所得收入；

（九）法律、法规和规章规定其他不应计入的项目。

第十条 无本市市区非农业户口的人员与持有本市市区非农业户口人员组成家庭，其月收入本人留存城市低保标准金额后剩余部分计入家庭其他成员月收入。

第十一条 申请享受城市低保待遇家庭的月收入，按照其申请前6个月（含申请当月）收入的月平均值计算；不能按月计算收入的家庭，其月收入按年总收入的月平均值计算。

第十二条 人均月收入低于城市低保标准的家庭，有下列情形之一的，不享受城市低保待遇：

（一）在就业年龄内具有劳动能力的下岗、失业、无业人员，2次无正当理由拒绝接受职业介绍机构或者街道办事处、镇人民政府、社区劳动保障工作机构等单位介绍就业岗位的；

（二）因违反计划生育法律法规规定生育子女未依法缴纳社会抚养费的；

（三）家庭成员吸毒、赌博、酗酒且不悔改的；

（四）家庭成员在中小学自费择校就读或者在高额收费幼儿园入托的；

（五）家庭成员在高额收费的高等院校或者系、专业就学的；

（六）人均住房使用面积超出本市上城市人均住房使用面积标准1倍以上的（家庭人口不足3人的按照3人计算）；

（七）2年内购置或者中高档装修住房的（因拆迁购置经济适用住房的除外）；

（八）拥有汽车、摩托车、空调、高档宠物等非必需生活消费品的；

（九）1年内新购置彩电、冰箱、音响等单项价值1000元以上的家用电器及高档家具的；

（十）家庭日常生活消费水平明显高于本市城市低保标准的；

（十一）有投资股票等行为的。

第十三条 居民申请享受城市低保待遇，应当以家庭为单位，向户籍所在地居委会提交书面申请，填写《哈尔滨市城市居民最低生活保障申请表》，并提供相关证明材料。

申请人提供虚假证明材料的，对其申请1年内不再予以受理。

第十四条 居委会对享受城市低保待遇的申请应当予以登记，并自收到申请和相关证明材料之日起12日内，按照下列规定进行调查和初审：

（一）组织3名以上（含3名）城市低保工作人员入户调查；

（二）居委会城市低保评议小组对申请人是否符合享受城市低保待遇条件进行集体评 议；

（三）经评议认为符合享受城市低保待遇条件的，将其家庭成员就业、收入等情况和评议结果，在社区公告栏内或者便于群众监督的醒目位置张榜公示5日；认为不符合享受城市低保待遇条件的，将有关调查材料和评议结果上报街道办事处或者镇人民政府；

（四）对经过公示的，将有关调查材料、评议结果和公示情况上报街道办事处或者镇人民政府。

申请人居住地与户籍地不一致的，居委会可以适当延长初审时限，但最长不超过10日。申请人居住地居委会有义务配合户籍地居委会调查了解情况并出具证明材料。

第十五条 居委会应当建立由群众代表组成的群众监督组织，完善城市低保工作的监督机制，定期公开城市低保对象的名单以及所领取城市低保金数额，接受群众监督。

第十六条 街道办事处或者镇人民政府应当自收到居委会上报的享受城市低保待遇书面申请、有关调查材料、评议结果和公示情况等之日起10日内，按照下列规定进行核查和评审：

（一）街道办事处或者镇人民政府城市低保评审小组组织2名以上（含2名）工作人 员进行入户核查；

（二）街道办事处或者镇人民政府城市低保评审小组根据核查情况进行集体评审；

（三）经评审认为符合享受城市低保待遇条件的，将评审结果在便于群众监督的醒目

位置张榜公示5日；认为不符合享受城市低保待遇条件的，将有关核查材料和评审结果上报所属区民政部门；

（四）对经过公示的，将有关核查材料、评审结果和公示情况上报所属区民政部门。

街道办事处或者镇人民政府可以直接受理尚未成立居委会的新建小区居民提出的享受城市低保待遇申请。

第十七条 区民政部门应当自收到街道办事处或者镇人民政府上报的享受城市低保待遇书面申请、有关核查材料、评审结果和公示情况等之日起8日内，按照下列规定进行审批：

（一）组织人员进行审核和入户抽查；

（二）对符合享受城市低保待遇条件的家庭，发放《城市居民最低生活保障证》（以下简称《低保证》）和领取城市低保金的存折；

（三）对不符合享受城市低保待遇条件的家庭，将不予保障的通知书委托居委会送达申请人，并说明理由。

第十八条 享受城市低保待遇人员在市区内迁移户籍，应当自户籍迁移完毕之日起30日内，按照下列规定办理《低保证》变更手续：

（一）由本人（或者其家庭成员，下同）将《低保证》交回户籍迁出地所属民政部门，户籍迁出地所属民政部门将其城市低保档案复印件交其本人并出具证明；

（二）由本人将城市低保档案复印件和证明交户籍迁入地所属居委会；

（三）户籍迁入地所属居委会在3日内进行调查核实，情况属实的，上报所属街道办事处或者镇人民政府核实后，由所属区民政部门在30日内办理变更手续，发给《低保证》。

在本区内迁移户籍的，由本人持《低保证》和居民户口簿到所属区民政部门办理变更手续。

办理《低保证》手续变更期间，城市低保金照常发放。

逾期不办理变更手续的，暂停其享受城市低保待遇。

享受城市低保待遇人员户籍迁出本市区的，应当及时将《低保证》交回所属区民政部门，由所属区民政部门办理享受城市低保待遇注销手续。

第十九条 对享受城市低保待遇的家庭按照下列规定进行分类管理，并批准其享受相应的城市低保待遇：

（一）A类家庭为家庭成员无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者扶养人的家庭，按照城市低保标准全额享受；

（二）B类家庭为无劳动力（因护理家庭中的卧床病人而长期无法就业的有劳动能力人员视为无劳动力，下同）且无收入的家庭，按照城市低保标准全额享受；

（三）C类家庭为无劳动力，且收入仅有遗属补助费、赡养费、抚养费或者扶养费的家庭，按照城市低保标准差额享受；

（四）D类家庭为无劳动力，且收入有除遗属补助费、赡养费、抚养费或者扶养费以外其他收入的家庭，按照城市低保标准差额享受；

（五）E类家庭为有劳动力的家庭，按照城市低保标准差额享受。

第二十条 对享受城市低保待遇的特殊人群，应当加发一定数额的城市低保金，具体数额由市民政部门会同市财政等部门进行定期测算，报市人民政府批准后公布执行。

第二十一条 享受城市低保待遇人员，按照有关规定享受下列社会救助：

（一）义务教育阶段在公办学校就学的，可以减免缴纳杂费。

（二）在城市低保人员医疗救助定点医院就医的，享受基本医疗救助或者大病医疗救助。

（三）符合有关规定条件的，可以申请廉租住房。

（四）合法权益受到侵害时，由有关机构提供法律援助。

市有关单位对享受城市低保待遇人员，应当按照有关规定在就业、从事个体经营、供暖、供水、供电、供气、拆迁等方面，给予扶持和照顾。

第二十二条 城市低保金实行社会化发放，享受城市低保待遇的人员持存折到指定银行领取城市低保金。

第二十三条 居委会、街道办事处或者镇人民政府应当对享受城市低保待遇的家庭按季度复查和随时抽查，区民政部门应当按季度抽查，对收入发生变化的家庭，按照规定程序及时办理提高、降低或者终止享受城市低保待遇手续，并张榜公布。

第二十四条 劳动和社会保障、民政等部门应当对享受城市低保待遇人员的就业安置、有关人员享受城市低保等情况及时进行相互沟通。

工业经济综合等管理部门应当将在职职工连续6个月以上（含6个月）领不到或者未足额领到工资或者基本生活费的停产、半停产、长期亏损的企业名录，及时提供给同级民政部门，做好涉及城市低保的信息共享工作。

第二十五条 有关单位或者个人应当配合民政部门、街道办事处或者镇人民政府以及居委会，对享受或者申请享受城市低保待遇人员进行调查，如实提供有关情况，不得虚报、瞒报以及出具虚假证明。

第二十六条 享受城市低保待遇的人员应当履行下列义务：

（一）主动向户籍地居委会报告家庭收入变化等情况，接受复查和抽查。居住地与户籍地不一致的，每月报告1次家庭收入等情况。

（二）在就业年龄内有劳动能力的，主动就业或者接受劳动保障工作机构介绍的工作，每3个月通过户籍地居委会向街道办事处或者镇人民政府提供有关单位出具的就业状况证明，报告就业情况。

（三）在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的，每月参加户籍地居委会、街道办事处或者镇人民政府组织的8-12小时公益性劳动，不得由其他人员代替。

未主动报告家庭收入变化等情况的，暂停其享受城市低保待遇。无正当理由3次拒绝参加公益性劳动的，取消其享受城市低保待遇。

对拒绝参加公益性劳动的享受城市低保待遇人员，不得收取任何费用以资代劳。

第二十七条 从事城市低保管理工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受城市低保待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市低保待遇意见的，或者对不符合享受城市低保待遇条件的家庭故意签署同意享受城市低保待遇意见的；

（二）贪污、挪用、扣压、克扣、拖欠城市低保款物的；

（三）未按规定审批程序办理城市低保的；

（四）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，影响城市低保工作正常进行，造成不良社会影响的；

（五）出具虚假证明材料的；

（六）向享受城市低保待遇人员收取以资代劳费用的。

第二十八条 享受城市低保待遇的人员有下列行为之一的，由区民政部门给予批评教育或者警告，追回其骗取或者冒领的城市低保款物；情节恶劣的，处以骗取或者冒领城市低保款物总值金额的1倍以上3倍以下罚款：

（一）采取虚报、隐瞒家庭实际收入或者开具虚假证明等手段，骗取享受城市低保待遇的；

（二）在享受城市低保待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关或者委托管理组织，继续享受城市低保待遇的。

第二十九条 干扰、破坏城市低保工作秩序，威胁、辱骂、殴打城市低保管理工作人员的，由公安部门依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 城市居民对民政部门作出的不批准享受城市低保待遇或者减发、停发城市低保款物的决定，或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第三十一条 申请享受城市低保待遇家庭成员的各类收入的计算标准、应当提供有关证明材料等规定，由市民政部门另行制定。

第三十二条 本市行政区域内的县（市）城镇居民最低生活保障，可参照本办法执行。

城市居民最低生活保障申办指南 篇5

一、什么是城市居民最低生活保障制度。它的作用和意义是什么？

是指各级人民政府按照当地城市居民最低生活保障标准，对城市、城镇常住非农业户口的贫困居民给予适当救助，以保障其最低生活需要的制度。实施城市低保制度是深化企业改革、建立现代企业制度的重要配套措施，是建立和完善城市保障体系的重要举措。

二、申请城市居民最低生活保障待遇的基本条件。

城市低保待遇的申请人必须同时具备下列条件：

1、当地常住居民或持有非农业户口；

2、共同生活的家庭成员人均收入或年人均纯收入低于当地最低生活保障标准。

3、有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受低保待遇：

（一）实际生活水平高于当地最低生活保障标准的；

（二）一年内购买价值超过低保标准5倍以上非生活必需品或家庭月通信费用总额超过当地最低生活保障标准20%的；

（三）法定赡养、扶养（抚养）义务人有赡养、扶养（抚养）能力但未履行义务或转移、放弃个人资产的；

（四）家中拥有并使用小汽车和其它非经营性机动车辆（残疾人专用车除外）的或有高价值收藏、投资有价证券行为的；

（五）拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐蔽收入），提供虚假证明的；

（六）有劳动能力不从事生产劳动的农村居民或法定劳动年龄内具有劳动能力的城镇居民，无正当理由一年内两次以上介绍就业而拒不就业的；

（七）其它经地方人民政府或省级民政部门认定不能享受低保待遇的。

三、保障待遇的申请和审批程序。

居民申请低保待遇须按照个人申请、乡、镇（街道）经办机构审核，村（居）民委员会（社区）民主评议、公示，县级民政部门审批的程序办理。

四、城市低保实行分类施保

按照低保对象自救能力、生活状况等不同情况，城市低保相应实施分类救助。

（一）对保障对象中痴呆傻残、高龄老年人、未成年人及重病患者等特殊困难对象，对其本人可按不低于本地保障标准20%比例增发补助资金或定额增发临时补助金；

（二）对未享受五保待遇，无生活来源、无劳动能力、无法定赡养、扶养（抚养）人或赡养、扶养（抚养）人无赡养、扶养（抚养）能力的鳏寡孤独农村低保家庭，可参照分散五保供养标准核定补助资金；

（三）对城镇家庭成员中有劳动能力（男18—60岁、女18—55岁且身体状况良好）的保障家庭，实行限期保障。根据劳动能力状况，批准申请人一次享受最低生活保障的期限最短为6个月，最长不超过12个月。

五、各县市区城市居民最低生活保障标准。（月）

城市居民最低生活保障申办指南 篇6

工作总结

民政局关于城市居民最低生活保障工作总结2007-02-02 23:04:19

我区城市居民最低生活保障工作，在区委、区政府的领导下，在省、市民政部门的指导下，在区人大的有力监督下，始终坚持以人为本，为民解困的根本原则,紧紧围绕践行“三个代表”重要思想，加强执政能力建设，结合本区实际、完善和落实各项政策措施，逐步完善了社会救助体系，为保障困难群众的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展发挥了积极作用，做了大量显著而有成效的工作。

一、低保的基本情况

…年全区低保对象为…户、…人，其中固定低保…户、…人。元旦春节临时补助…户、…人。在…名低保对象中，下岗职工有…人、失业人员…人、离退休…人、在职职工…人、三无对象…人、其他人员…人。我们按照省厅要求和市局下发的《长春市城市居民最低生活保障若干规定》，进一步规范和完善我区城市低保工作机制。一是对符合低保条件的居民及时纳入保障范围；二是坚持动态管理，实现“进出通道”的畅通。全年对…户、…人因家庭生活发生变化，超过低保标准的居民及时办理了停发手续，停发低保资金…元。做到了动态管理下的应保尽保。累计发放低保金…万元。应保尽保率达100%，完成了年初市政府和我区签定的低保责任状。

二、推进低保工作的主要措施

1、深入调查、摸清底数

为了准确地掌握困难居民的具体情况，我们要求所有街道、社区的低保专干和社区干部必须一一入户调查摸底。有的因为家中没人，一户要去几次，有时白天没人，晚上去，起早贪黑不辞辛苦。特别是对那些搬到全市各处临时居住的拆迁户，我们都想办法不怕麻烦，去调查走访。通过“看、查、听、问、记、算”等各种方式，认真细致做好调查工作，把好调查审核关。“看”就是查看各种必备的材料手续、证明等，如户口、身份证、残疾证、离婚判决书、单位工资证明等；“问”就是问当事人的家庭各种自然状况，赡养抚养人情况，再就业情况等；“听”就是仔细听取当事人的说明，家属的补充说明，邻里的相关说明；“查”就是仔细调查当事人的单位、亲属、朋友、邻居，看其提供的情况是否真实、准确、全面；“记”就是将上述情况进行有效、细致、全面的记录，并将记录整理后，由工作人员统一填写申请审批表，“算”就是由调查组成员根据审批表共同评议研究，根据各方面情况和收入的综合评估进行测算，计算出申请对象是否应该享受低保，享受的金额为多少，并由评审小组成员签字盖章，确保了这项

工作的严肃性。通过前后环节的紧密相扣，调查人员的耐心细致工作，使初审工作顺利进行。

低保工作人员不怕情况复杂，不怕打击报复，深入到3000多户申报人家中调查，有的低保对象不在家，有的住址偏僻，有的户在人不在，有的单位破产多年无法查找，有的身患残疾无法沟通，低保工作人员利用一切可能的条件，采取一切可能的方式进行调查核实，基本掌握了低保对象的各种情况，为规范低保工作提供了较为可靠、详实的第一手材料。

2、坚持“公开、公平、公正”的原则在低保审批中实行阳光下操作，自觉接受群众监督。

在对低保对象的审批中，我们严格程序、严肃纪律，严格把关，由下而上实行三级评审制度。即：社区初审、街道办事处复审、区民政局审批。评议小组由熟悉辖区情况的社区书记、主任、社区民警、低保专干、居民代表组成。

按要求做到“三不批”，即相关材料不全不批，调查情况不明不批，不经评议不批。评议通过的，在社区实行两次公示。即：在社区向社会公示调查审核后的名单、金额。公示时间为5天，群众没异议的上报区民政局，审批回来后再次公示，群众没异议的，发放最低生活保障金。

另外在区、各街道、镇都设立了举报电话和主要负责人，随时接受群众的举报和意见，对群众反映的问题，一经查实，马上处理。通过公开结果和按章办事程序，使这项工作置于广大群众有效监督之下，避免了可能出现的疏漏，达到了一个社会较为满意的公平结果，进而实现了这项工作的公正合理性。

3、切实加强低保资金的监管，保证及时，足额发放到低保对象手中。

…年中央转移支付低保资金…万元。为保证地方低保资金的落实，区政府加大对低保资金的措施力度。在年初预算时，优先做了安排，…万全部到位。

为保证低保资金及时到位和安全运行，在坚持定期检查的同时，4月份我们以省财政监督检查组专项审计低保资金为契机，配合审计部门对低保资金发放和使用情况进行了全面检查，进一步建立健全了低保资金管理使用制度，使低保资金管理和使用进一步规范，没有挤占挪用现象，做到了封闭运行，专款专用。

我区的低保资金每月28日在社区在发放，由低保对象本人到所在社区领取。对生活不能自理的重病、重残、孤儿、孤老等重点照顾对象，低保专干和社区干部都亲自送到家中。我区的低保从调查到审批，从资金拨付到发放制定了一整套严格的手续，每月区民政局根据各街、镇上报的低保情况月报进行汇总，向区财政局请款，区财政局将低保资金拨到区民政局帐户，区民政局再下拨到各街、镇民政办，并根据民政局审批结果填写低保金领取三联单，由本人签字、盖章领取低保金。我区低保资金下拨发放及时，没有拖欠现象，按月足

额发放到位，足额发放率达到100%。

4、抓好队伍建设，提高业务水平

为了加强我区基层低保工作管理，使各项工作得以健康、规范、有效的开展，做到不错保、不漏保，提高其业务本领和水平，我们组织四次全区大型业务培训，参加人员有各街、镇的民政科长、民政助理、低保专干、社区主任。通过培训，使他们从思想上深刻认识和树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观。把工作的出发点和落脚点集中到“为民解困”、和“群众满意”上来。使他们更加熟练地掌握低保相关的政策法规知识，提高他们的工作能力和业务素质。为做好低保工作起到了积极的促进作用。在全市低保知识大赛中，我区以180分的总成绩，获得长春市低保知识竞赛一等奖。

三、重点工作完成情况

1、完善低保基础工作，实现档案管理规范化。2月份我区购置70个档案柜、600多个档案盒，发放到街道社区，存放低保档案材料。使区、街道、社区，档案柜盒统一。规范整理低保临时补助档案表10万余份，固定低保对象档案1万多份。统一编号归档，做到了低保对象档案号、微机编码号、审批号三号合一，受到了市财政局、民政局的表扬。

2、根据国家和省、市要求，4月份，我区按照低保对象的身体情况，残疾等级、年龄、婚姻状况、受教育程度等情况，把全区所有的低保对象分为9种类型，分别进行了入户调查登记，为今后分类施保的顺利推进奠定了坚实的基础。

3、低保对象住房难问题得到有效解决。…年全区有83户低保家庭的无房户享受到了廉租住房待遇，其中实物配租12户，租赁住房补贴71户，经过和市房地局的沟通，通过争取，为我区又增加了1套房子，及时解决了10名残疾人的集体上访事件。

4、我区根据市政府《关于加强城市供热工作的决定》，对低保对象实行供

热费减免的优惠政策。我们按规定审核了户口、房证、领取证，三证相符的736户低保对象，办理了减免手续，免交金额…万元。保证了低保户冬季供热如期开栓。

5、为解决低保户冬季取暖的困难针对煤炭价格上涨等问题，我们对无采暖设施的45户低保家庭，和有取暖设施但不符合热费减免条件的1749户低保家庭，实行了取暖用煤专项补助。补助金额…万元。体现了政府对特困群体生活的特殊关爱，使低保对象安全过冬。

6、面对年初粮油涨价给低保家庭生活带来的冲击，3月份，市民政局以我区为试点，对低保家庭生活消费情况进行抽样调查，按照市局的部署，从4月份起对低保对象每月每人发放粮油补贴15元，全区共有2938户、6657人，享受粮油补贴…万元，稳定了低保家庭的生活水平。

7、按照省里的统一布暑，今年4-10月份对低保户实行电价补贴，每户元，共有2865户享受电价补贴，补贴金额…万元。

8、提高补助标准，落实分类施保。按省厅统一布署，11月份起提高低保对象的补助标准，在原有补差标准的基础上，每人每月增加补助金11元，全区共有6473人享受提标补助，补助金额…万元。9、11月份起，对全区低保对象中的孤老、孤儿、优抚对象实行分类施保。每人每月增加34元，共有124人提高标准，月增加补助金额…元。

10、为加强低保信息化建设，规范管理，区民政局为各街、镇民政办全部配备了微机。目前，全区8个街道，3个镇实行民政事业统计信息系统管理，对现有低保户采取民政事业统计信息管理微机录入，将我区11，787户低保对象（包括“两节”期间临时救助对象）的姓名，享保人员，享保金额等相关信息进行了微机编码汇总。实行微机报表，使低保工作向信息化、规范化管理方向

发展，实现低保信息化建设达标率100%。

11、积极组织有劳动能力的低保对象参加社区公益活动，每月至少2次，有考评、有记录。如：美化环境、种花种草、清扫楼道卫生、治安巡逻、清理非法张贴物、邻里互助等。通过参加活动、加强了交流，强化了社区居民的互助意识，同时也可以提高低保对象的觉悟和素质，尽自己的力量回报社会。

12、积极探索建立社会综合救助体系，实行综合帮扶

为切实解决低保对象在生活上的多方面困难，我区对低保户落实多项优惠政策，除了廉租住房、供热费减免、阳光超市购物外我们还对低保对象实行大病救助、慈善助学等救助。在开展慈善助学活动中，全区有42名低保家庭子女得到资助，发放慈善助学金…万元。极大地缓解了他们在学习和生活上的困难，圆了他们的大学梦。对全区88名低保对象中的孤老、孤儿、优抚对象、病

残人员进行慈善大病救助，发放慈善医疗救助金…万元。使他们的病情得到及时治疗、身体得到康复，不在为看不起病发愁了。我们还积极和市慈善会联系，为我区11名孤儿找到了代理爸爸妈妈，使他们的生活、学习得到好心人的帮助。我们还积极和街道劳动保障所联系，为低保户寻找再就业渠道，今年为低保对象介绍工作35人，利用政府的优惠政策使低保户在市场、城建管理费缴纳等方面得到优惠照顾，如：修理自行车、理发、修鞋、配钥匙、从事家政服务等，鼓励他们再就业、增加收入早日脱贫。10月份，通过上报省委组织部，我区又为500户低保对象结成帮扶对子，使他们的生活得到改善。

13、阳光超市普遍成立，形成连锁服务网。“阳光超市”作为城市低保制度的有益补充，拓宽了对低保对象及其他困难群体的救助渠道。5月，我区…个街道率先在…市统一成立了阳光超市，并投入运营，逐步形成以区扶贫超市为中

心，辐射全区所有街道的连锁服务网络。阳光超市覆盖率占全区街道总数的100%。…年全区共发放超市特困购物证1000本，优惠购物证3000本，代金券…万，受益人数达4000户、12000余人。为方便低保户、特困户就地就近购物，阳光超市每月送货到社区，对残疾人、孤儿、孤老送货上门。深受困难群众的欢迎。

14、…年低保扩面以来，享受低保人数增长幅度较大，为我们基层低保工作提出了更新要求，工作质量的好坏直接关系到党和政府在群众中的形象，也是群众敏感和社会各界比较关注的问题。因此，我们在接待群众来访中坚持做到“三声”，来有迎声、问有答声、去有送声。“四心”接待热心、服务细心、解答问题耐心、,接受意见虚心。全年共接待来信、来电、来访2100多人次，形成调查报告31份，作到件件有答复、事事有回音，群众满意。把矛盾化解在基层、解决在区里、防止了越级上访。全

年共接受国家、省、市领导及其他县、市区来我区视察、检查学习低保工作16次。低保工作得到了上级部门的充分肯定，并给予了很高的评价。

今年1月，我区代表…办事处，接受了中共中央办公厅、国务院办公厅关于解决困难群众社会保障问题专项调研，低保工作受到检查组好评。

3月，…部长视察了我区扶贫超市。

4月，全市阳光超市现场会在我区举行。

5月，…视察了南湖街道湖东社区阳光超市，充分肯定了阳光超市的作用。

8月，…来我区就低保、阳光超市情况进行专题调研。…专题报道了我区的阳光超市情况。

9月17日，全市低保金实物发放试点在我区实行，…晚报等都进行了专题报道。

我区做为…地区低保金实物发放的试点，使那些不善于理财的低保家庭

基本生活有了保障。

四、低保工作中存在的主要问题

1、隐性家庭收入不好掌握。“虚拟收入”取消后，按实际收入计算家庭收入，有的居民不如实申报，如有的单位提供虚假证明，有的医院开具假诊断书，有的居民办假离婚等等，核实起来困难很多。我们只能以社区评议为准，其间纷争不断，进行较为艰难。

2、需要进一步开发就业岗位，变“输血”为“造血”。为更多的有劳动能力的低保对象介绍工作，鼓励他们劳动自救，摆脱贫困。

3、缺少办公经费。有的申请人户在人不在，有的单位停产多年，到单位调查取证去几次都找不到人，有的街道对外出调查人员的交通费、午餐费支出都有困难，工作压力也很大。还有每年按上级要求复印的大批报表、材料、张榜公示板、公示纸等，都需要大量的资金。

五、下一步工作打算

1、加强监督检查力度，继续做好动态管理下的应保尽保。区里定期或不定期随时检查，抽查低保情况，街道、社区要每月随时走访，进一步核实低保对象的家庭收入，征求群众意见，对符合标准的及时纳入，超过标准的随时停止，低保对象有进有出，补助金额有升有降，不错保、不漏保、应保尽保。

2、继续实施配套优惠政策，完善社会救助体系。针对低保对象的供暖、住房、子女上学、就医等方面出现的新情况、新问题，会同有关部门认真研究，探索解决办法。建立以低保为主、以临时救济、政策扶持、社会互助、大病救助、就业援助、就学援助、司法援助、廉租住房为辅的综合社会救助体系，有效地解决城市居民的生活困难。

3、积极研究探讨我区阳光超市的运营发展问题，建立具有朝阳特色的阳光超市。实现统一采购、统一调配、统一价格，增加造血功能，走社会参与为主，政府投入为辅的路子，在经营中求

发展。

4、加强队伍建设，做好低保工作人员的业务培训，举办有街、镇民政干部、社区主任、低保专干参加的培训班，请专业人员讲课，开展知识竞赛交流工作经验等等。通过学习、交流、提高低保工作人员的整体水平。

5、组织有劳动能力的低保对象参加经常性公益劳动、技能培训、政策法律学习等活动，促进再就业，早日脱贫。

我们力求做到：低保操作运行规范化、队伍建设正规化、网络管理信息化、依法保障制度化、管理服务社会化，使我区的低保工作再迈上新台阶。

城市居民最低生活保障申办指南 篇7

一、完善城市居民最低生活保障制度的意义

城市居民最低生活保障制度作为社会保障最后一道安全网,在保障城市居民最低生活水平,维护社会稳定方面发挥着重要作用。但是“低保养懒汉”的现象屡见不鲜,如何将“消极”救助转变为“积极”保障,成为完善城市低保制度的关键。虽然当下我国的福利水平较低,相对国外出现的“福利病”而言,还没有发展到极为严重的程度。但是随着我国经济的不断发展,城市低保待遇逐步提高,这种现象如果不能及时制止,制度漏洞无法及时得到解决,那么我们只能重蹈西方国家的覆辙。所以,完善城市低保制度不仅可以更好的发挥维护社会稳定的作用,而且对于减轻国家财政压力,提高就业率等方面有重要意义。

二、城市居民最低生活保障制度存在的问题

1. 家计调查不完善

在城市低保制度目标定位中,家计调查是运用最多的方法。家计调查就是对需要物质帮助的家庭进行筛选,选择最需要帮助的家庭,对其进行救助。但是,从具体实践情况来看,家计调查存在以下两个问题。

(1)家计调查项目不全

目前家计调查主要以家庭成员收入为主,对于其他项目的调查(比如房产、银行存款、股票等)就比较欠缺,容易产生一定的“道德风险”。现在低保家庭中一部分成员是具有劳动能力的失业下岗人员,没有固定的工资,对于他们的收入调查也存在着一定的困难。另外,如果低保人员利用资产(如房子)获取投资收益,那么这部分收入就会因为资产调查的欠缺而被遗漏。实际操作中也难以完全获取到其家庭资产的准确数据。

(2)家计调查缺乏专业的调查人员

一般家计调查的程序是,“对根据街道办事处或者镇人民政府提出书面申请的户主出具的书面申请和相关材料进行初审。然后报县级人民政府民政部门审批。审批机关可以通过人户调查,邻里访问以及信函索证等方式对申请人家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。对已经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民,要采取适当形式进行公示。”①但是,一般入户调查等方式比较繁琐,而且很多相关的调查人员是由居委会工作人员组成,其中多为相对缺少专业的知识和调查方法的居委会的大爷大妈们。这就使得“人情保”等现象出现,导致家计调查工作缺乏准确性。

2. 城市低保制度中的“负激励”效应

1999年《城市居民最低生活保障条例》中规定:“对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民,批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受;对尚有一定收入的城市居民,批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准差额享受”。这种“补差制”的方法,就等于低保人员多赚一元钱,就少领一元低保救助金。这也让一些暂时陷入生活困境的低保人员选择放弃工作机会,依靠低保养活自己,出现低保“养懒汉”的现象。另外也有人因为“补差制”而隐瞒自己的收入,以获得更多的低保待遇。同时,一些其他救助项目采取“福利捆绑式”的方式,即拥有城市低保资格的家庭可以优先或者同时享有其他的救助,如住房救助、医疗救助和教育救助等等。这种“负激励”效应不仅抑制了人们再就业的积极性,也不利于城市低保制度的良性发展。

3. 缺乏促进就业的联动机制

“城市低保制度应该包括两个方面:一是对有劳动能力的低保对象在进行物质救助的同时进行必要的知识救助和文化扶贫,帮助并鼓励他们自谋职业,推动其早日告别低保;二是客观、科学、及时地监测城市贫困人群家庭收入的变化情况,一旦受助家庭人均收入超过低保线,则及时取消其享受低保的资格。”②但是,在现实生活中,低保人员具有文化程度较低,劳动技能缺乏,年龄相对较大等特点。由于以上几点原因,就导致拥有一定劳动能力的低保人员只能从事一些收入低,劳动强度大的工作。另外由于实行“补差制”,更加抑制了人们参加工作的积极性。所以,帮助有劳动能力的低保人员再就业,实现劳动自救是解决贫困问题的关键所在。但是,从目前的城市低保制度运行来看,还是相对缺乏相关促进就业的联动机制,尤其是在提高低保人员劳动技能、创造工作岗位,提供就业信息等方面还存在不足。

三、完善城市低保制度的对策

1. 增加消费支出项目的调查

根据凯恩斯的消费理论,收入水平就决定了消费水平,所以,在家计调查中,可以尽快引入生活支出项目的调查。将生活支出分为:食品类支出、居住类支出、日用品支出、服装类支出、医疗类支出、成人教育培训支出、儿童教育成长类支出、文化娱乐支出、交通通讯支出、社交费用支出、养老与医疗保险费的支出等。调查人员可以对各项支出设置不同的权重,然后进行推算每个月的总支出,然后综合其他调查项目的结果,确定低保资格。

2. 提高家计调查人员的专业化水平

家计调查是审核低保资格的一个重要依据之一,是城市低保制度“准入一退出”平衡发展的关键。提高家计调查人员的专业化水平,首先要对家计调查人员进行专门培训。相关工作不仅仅要熟悉家计调查的相关程序,调查项目和调查方法,而且必须要保证在调查过程中要做到公正客观,防止“人情保”现象出现。其次,尽量聘用社会保障专业或者相关专业的工作人员,不仅可以提高专业化水平,也可以大大提高工作效率。

3. 建立“负所得税制”

为了消除这种“负激励”效应,可以将“补差制”改为“负所得税制”。“负所得税制”的本质是政府为了解决贫困问题,通过引入累进机制对低收入者和低收入家庭提供物质帮助,从实施效果来看它很好地化解了“补差制”带来的“负激励效应”。③在“负所得税制”下,个人可支配收入等于个人实际收入加上负所得税,负所得税等于政府规定最低指标减去实际收入与负所得税率的乘积。这种制度与“补差制”相比,可以获得更多的收入,又不会一下子就失去低保救助,又发挥了激励就业的作用。

4. 开展就业培训,努力创造工作机会

要对具有劳动能力的低保人员展开相关的就业培训,提高其劳动技能,促进就业。很多具有劳动能力的低保户,也有强烈的就业愿望,但是由于缺乏专业劳动技能,不幸被市场淘汰,生活陷入困境。对于这类人群,就业培训使他们获得谋生能力,对他们今后的生活与发展都会有很大的帮助。在低保资格申请时,就应该及时开展免费的就业指导,提高其劳动技能,以获得更多的就业机会。其次,在社区和街道多设一些临时工作岗位,安排低保群体就业,使其能够自食其力,尽快帮助他们解决生活困难。最后,鼓励低保人员自主创业。对希望自主创业的低保人员,在税收,贷款,经营等方面提供相应的政策优惠。

摘要：我国的城市居民最低生活保障制度从建立以来,在救助贫困居民,维护社会稳定等方面发挥重要作用。但是随着这项制度不断推进,也出现了许多问题。本文主要提出低保制度的家计调查不完善、存在“负激励”效应和缺乏就业联动机制几个方面的问题,并且提出了几点对策以完善城市居民最低生活保障制度。

关键词：最低生活保障制度,家计调查,“负激励”效应,就业

城市居民最低生活保障申办指南 篇8

各有关市、县民政局、物价局、电业局：

现将《城市居民最低生活保障对象生活用电补贴资金管理办法》印发给你们，请各有关单位认真遵照执行。

附：《城市居民最低生活保障对象生活用电补贴资金管理办法》

城市居民最低生活保障对象生活用电补贴资金管理办法

根据国家发展改革委员会《关于黑龙江省实现城乡居民生活用电同价问题的通知》（发改价格

[2004]60号）精神，我省从2004年4月1日起，对城乡居民生活用电实行同价，并对城市居民最低生活保障对象每户每月30千瓦时以内的生活用电量，执行同价前的销售电价，超过30千瓦时的月生活用电量，执行每千瓦时0.47元的同价水平。这是省委、省政府对城市低保居民关怀的一项具体政策。为有效贯彻落实这一优惠政策，决定建立城市居民最低生活保障对象生活用电补贴资金（以下简称用电补贴资金），并按以下办法进行管理：

一、用电补贴资金额度的确定

对城市居民最低生活保障对象家庭按每户每月用电量30千瓦时进行补助。对原按每千瓦时0.399元缴纳生活用电费的城市居民最低生活保障对象家庭，每千瓦时按0.071元计算，每月发放用电补贴资金2.13元；对原按每千瓦时0.384元缴纳生活用电费的城市居民最低生活保障对象家庭，每千瓦时按0.086元计算，每月发放用电补贴资金2.58元，其家庭全部用电量均按0.47元的同价价格向供电企业购买。此项资金是对城市居民最低生活保障对象家庭的加发资金，各地不得因此降低对城市低保对象原补助水平。

二、用电补贴资金的拨付和发放管理

1．每年一月份，由省民政厅根据上年全省城市居民最低生活保障对象户数和本年度因政策调整及动态管理因素预计增减户数情况，制定年度用电补贴资金预算，报送省电力公司和省物价局审核。同时，省民政厅、省电力公司、省物价局对上年用电补贴资金发放情况进行决算。

2．从2004年4月1日起，在发放城市居民最低生活保障金的同时，向城市居民最低生活保障对象家庭发放生活用电补贴。通过银行发放的县、市、区，由发放行按月将用电补贴资金拨入城市低保对象保障金领取帐户，直接向低保对象发放的街道办事处要在保障金领取凭证上注明用电补

贴资金额和起始月份。

3．每季度末，由市民政局对当季本市实际领取生活用电补贴的城市居民最低生活保障对象人数、户数、总金额及所在县（市、区）的分布情况进行汇总，并于下月5日前以正式文件上报省民政厅。省民政厅对全省情况进行汇总后，于下月10日前以正式文件报送省电力公司。省电力公司审核后，于下月15日前将当季补贴资金汇入省民政厅指定的银行专门帐户，并向省民政厅发出拨款通知。接到省电力公司的拨款后，省民政厅于下月20日前，将用电补贴资金下拨给各市、县民政局，归垫城市居民最低生活保障资金。

三、用电补贴资金的使用监督

1．用电补贴资金，是用于同价范围内的城市居民最低生活保障对象生活用电补贴的专项资金，各级民政部门及基层城市低保管理单位，必须专款专用，专账专户管理，不得截留、挪用、串项。

2．各地民政、电力、物价部门要加强用电补贴资金使用的日常监督，每年要进行一次联合检查，发现问题及时纠正，并向省民政厅、电力公司、物价局报送检查结果。省民政厅、电力公司、物价局每年要进行一次抽查，必要时可委托审计机构进行专项审计，对发现问题的地区，要给予相应的处罚。

3．要加大宣传力度，让每一个城市低保家庭充分了解用电补贴资金的发放政策，并主动接受审计、监察和新闻舆论部门的监督，确保此项工作健康发展。

如何办理城镇居民最低生活保障 篇9

如何办理城镇居民最低生活保障

一.项目概述

1.项目名称: 城镇居民最低生活保障

2.办理窗口: 民政办公室窗口

3.事项类型: 上报件

4.承诺时限:30个工作日

5.收费标准及依据: 不收费

二.法定依据

《城市居民最低生活保障条例》、《陕西省城市居民最低生活保障实施办法》

三.申请条件

凡持有本乡镇非农业农业户口的城市居民，其共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受当地居民最低生活保障待遇。

四.申请材料

1.申请书；

2.申请对象的的户口簿、居民身份证复印件，申请人配偶为外地户口的，需提供婚姻证及其子女的出生证明。

3.出具有效的家庭成员收入及赡养、抚养或扶养义务人家庭收入证明。在职上岗职工的收入证明由其所在单位的劳资人事部门填写，并加盖公章。离退休人员由发放养老金的单位出具相关证明。丧失或基本丧失劳动能力的无业人

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员需出具县民政部门指定医院的诊断证明，重残人员需提供残疾证。

4.下岗职工需提供解除劳动合同关系复印件，下岗时领取的一次性自谋职业安置证明，提供所交养老保险收据复印件。

5.民政部门认为应当提供的其他有关证明材料。

五.办理程序

申请人持以上材料，到社区居委会如实填写《城市居民

最低生活保障待遇审批表》，由社区居委会对申请享受低保资料齐全的人员及时进行认真调查，采取张榜公布的形式，征求群众意见，核实后上报乡镇人民政府，对申请资料不齐全的，不予受理。

保障金的审核。乡镇人民政府对上报材料及时进行审查核实，并张榜公布初审结果，及时将有关材料和初审意见报县民政部门审批。

【整理者】阿旺笑笑.com

城市居民最低生活保障申办指南 篇10

一、基本情况：

我县辖24个乡镇279个村（社区）居委会，总人口47.2万人，其中农业人口39.8万人。为妥善解决农村贫困人口生活困难，切实保障农村低收入居民基本生活，根据省、市人民政府的工作部署，2004年初，我县开始在全县范围内建立和实施农村居民最低生活保障制度。县委、县政府从解决“三农问题”，促进农村经济发展和社会稳定的战略高度出发，认真组织县、乡、村各级各部门扎实开展农村低保工作，出台了《**县人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)的通知》、《**县农村居民最低生活保障制度实施办法》、《**县农村居民最低生活保障资金管理暂行 办法》等有关配套文件，按照“四个满意”和“三个确保”的要求全面健康有序地开展农村低保工作。至今年三月底，全面建立了农村居民最低生活保障制度，全县39万农业人口中，18069名年均收入低于1000元的贫困居民享受到农村低保，占全县农业人口的4.62％，月均发放保障金65.9万元（其中省财转移支付补助 70％，县财配套30％），人均月补差36.5元（其中五保户人均月补差83元，特困户人均月补差32.8元），受保对象中五保户1373人，社会老人1024人，计生困难户1656户4221人，残疾人1076户2548人，其他困难户2172户（含特困归侨31户50人），基本实现了“应保尽保”的目标。

二、存在问题：

自2004年开始全面建立和实施农村居民最低生活保障制度以来，至今已经有十个月时间了，客观地说，实施农村居民最低生活保障制度，对维护我县农村社会安定和稳定，促进我县农村社会经济的发展起到了一定的积极作用，但是，从实施过程和效果来看，仍然存在一些困难和问题，主要表现在：

1、农村居民的家庭收入界定难。家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币收入和实物收入的总称，主要包括家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入与转移性收入四大项。但由于收入多元化、农产品市场价格不稳定，以及家庭养殖自养自给部份、临时工收入带有很大隐蔽性等原因，实际收入难以跟踪测算，加之有的农民拒绝如实提供其个人状况，现行的法律法规未明确规定村民必须履行如实告知其收入的义务，也未赋予民政部门、乡政府、村民委会员对本行政辖区内村民收入的调查权，导致家庭收入界定难。

2、农村共同生活的家庭人口难以界定。统计农村家庭人口，一般以当地公安派出所的户口簿登记数为依据，但在实践中，有的农村居民实际现有的共同生活家庭人数与户口簿上登记的家庭总人口数不一致，这种“人户分离”现象给农村居民家庭人口的计算带来一定难度。

3、农村低保工作透明度不够。有些乡镇、村民委员会，由于有怕麻烦的思想或受人情观念、宗族观念的影响，对申请低保的农户，没有调查摸底，没有通过村民代表会议进行评议，也没有公示，直接由村两委或村支部书记、村委会主任确定，有优亲厚友现象。

4、部分村未实现“应保尽保”。我县虽然已经完成了省政府下达的农村低保工作任务，将18069名农村贫困人口纳入保障范围，但从实际情况来看，由于未考虑地域生活水平、经济发展状况等因素，加之时间紧（省政府规定今年农村低保工作必须在一个月时间内完成）等原因，部分经济水平较差的乡镇、村可能还有部分符合低保条件的对象未曾入保，导致“漏保”。

5、农村居民返贫现象未能得到有效遏制。实施农村低保制度，最根本的目的是要改革传统的社会救济制度，保障贫困农民的基本生活，减轻贫困农民的生活负担，从而使他们能够发展生产，脱贫致富，但由于受目前经济条件的制约，农村保障程度比较低，农村社会保险、社会福利等社会保障制度不够完善，扶持扶助政策不够健全，相应配套措施比较缺乏等因素影响，相当一部分农村低保户虽然一时基本 解决了生活困难，但又可能因病、因子女上学或因遭受自然灾害、意外事故等原因而重新返贫。

三、对策和建议

针对上述问题，笔者认为要进一步完善农村居民最低生活保障制度，必须从以下几个方面着手：

（一）、建立和完善农村贫困家庭备案制。建立和完善农村贫困家庭备案制是顺利实施农村低保制度的前提和基础。县、乡民政、统计、扶贫办等有关部门，应当未雨绸缪，尽早组织人员深入乡村访贫问苦，了解情况，摸清实情，并将贫困对象建帐立卡，设立台帐，台帐应包括家庭人口、收入、劳动力状况、致贫原因等相关内容，从而做到“情况清、底子明”，心中有数，胸有成竹，为下一步正确决策提供依据。

（二）、合理确定保障标准。由于受地域、生产者、生产力状况等因素影响，因此，制定保障标准应遵循因地制宜、实事求是的原则，宜细不宜粗，宜繁不宜简，避免出现“一刀切”现象。一是要努力探索“三类”乡镇不同保障标准。高坎抚片区，是我县经济相对较发达地区，应当将保障标准适当提高（建议以1100元为宜），避免出现“无人或少人入保”现象；城关片区，是我县经济相对发达地区，保障标准应当基本持平（建议以1000元为宜）；金丰片区，是我县经济相对较不发达地区，应当降低入保门槛（建议以900元为宜），保证“应保尽保”。二是要对不同家庭结构实行不同(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)保障标准。主要以其家庭结构成员是否有劳动能力为参考标准，无劳动能力者（如五保户、残疾户、重点贫困户等），应当实行全保，而有部分劳动能力者的保障标准应当略低于无劳动能力者，略高于有劳动能力者。三是要随着经济发展的变化适当调整保障标准。保障标准并不是一成不变的硬性指标，随着经济发展水平、财政承受能力和人民生活水平、物价水平的较大变化，保障标准也应随之作适当变化。

（三）、准确界定家庭收入。准确界定家庭收入，是低保工作的难点。当前，主要应抓好三项工作：一是要建立农民工外出务工登记制度。农民工在城乡之间双向流动，外出就业，应当即时向村委会告知或登记，劳动就业单位应予详细登记，并通知所在乡镇、村，从而能够准确掌握其就业及工资性收入状况；二是要逐步规范经营性收入计算口径。由于农村家庭经营收入类别繁杂，价格因地域因农户本身能力而高低不一，因此，在家庭经营性收入的计算上，应本着宜粗不宜细的原则，大体上根据当地统计局上半年采用的农产品第一次交易价（计算农产值的单价）乘以农业部门提供的亩产一般经验下限匡算出收入，再扣除生产必要费用得出纯收入；三是应当尽快制定法律，赋予民政部门必要的居民收入调查权，使民政部门能够更好地掌握申请对象家庭财产状 况，准确核定其家庭收入。

（四）、规范申请审核审批程序。规范运作是农村低保工作的关键环节。按照农村低保申报工作的要求，村（社区）居委会应成立村（社区）居书记或主任任组长，支部委员或村委会成员，村民小组长及县（乡）人大代表为成员的低保对象资格评议小组，收到低保申请后，村（社区）居应在7个工作日内完成初审，并组织评议小组进行评议，经评议符合低保条件的申请对象在村务公开栏张榜公示，公示时间为3－5天，公示无异议后报乡镇。乡（镇）要成立农村低保工作领导小组，同时成立农村低保工作队，落实包村领导责任制，由包村领导任队长，负责指导、督促村（社区居）委员会开展农村低保工作，乡（镇）低保工作领导小组负责对村（社区居）报送的申请对象在10个工作日内完成审核，并将审核确认后的申请对象在乡（镇）政务公开栏张榜公示，公示时间为3－5天，公示无异议后报县民政局(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)，县民政局收到乡（镇）上报的申请情况后，在7个工作日内完成审核工作并提交局长办公会议研究决定，研究确定的低保对象名单、补助标准情况及时反馈至乡（镇）民政办，由乡镇民政办将审批结果在乡镇政务公开栏内张榜公示，公示时间为3－7天，公示无异议后，发给农村低保对象《低保金领取证》。

（五）、完善动态管理机制。动态管理，既是农村低保工作的重要内容，也是提高农村低保工作运行质量的重要手段。在已基本实现应保尽保的情况下，农村低保制度建设应转移到动态管理方面来。县、乡、村三级要建立农村低保对象分类档案，一是把老弱病残，无劳动能力，不存在有收入变动的低保对象，列为享受低保待遇中较为稳定的群体，经常予以关心慰问，尽力解决他们生活中遇到的困难；二是把年龄偏大、身体不好，就业机会较少的低保对象及在读大学、职高或技校即将面临就业的低保人员，列为享受低保待遇中相对稳定的群体，采取定期走访形式进行管理；三是把比较年轻、身体较好、有就业潜力的低保人员，列为有隐性就业，享受低保待遇相对较不稳定的群体，经常了解他们的隐性就业情况，依据实情给予及时变更，从而实现动态管理的目的。

（六）、健全监督制约机制。完善的监督制约机制是顺利开展农村低保工作的有力保障。县、乡、村三级要开通低保工作热线电话和举报电话，方便群众了解低保政策，畅通投诉渠道；县纪检监察部门要对农村低保工作全程跟踪督查，对违法违纪的人和事严肃查处，维护低保工作纪律；县、乡人大代表及其工作部门要定期视查农村低保工作开展情况，及时了解民情，反映民意，监督农村低保工作“公开、公平、公正”进行，促使农村低保工作真正成为一项“阳光作业”。