低保工作调研文章

低保工作调研文章（精选8篇）

低保工作调研文章 篇1

一、主要问题

（一）工作难度增大。城市低保工作涉及面广、人员复杂，其隐性经济收入、家庭财产、就业情况难以准确掌握，群众、基层组织和社会监督有其局限性，难以界定申请对象的实际收入，难以确定低保对象的补助标准，这对“公开、公平、公正”原则产生了一定的负面影响。由于人户分离，给城市低保工作受理、调查带来了很大难度。而且城市低保对象的身份一旦确定，退保很难实施，未享受低保待遇的少数人也会无理取闹，攀比、上访现象增多，城市低保工作进入了“好人难做”、“好事难办”的怪圈，影响低保工作健康发展。

（二）农村低保保障对象的界定不规范。当前，各区县普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来计算，人均纯收入低于当地政府确定的最低生活保障标准的家庭和人员应列入保障对象，且重点是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的人员，因伤残致贫人员，因病致贫人员，因灾及其他原因致贫人员。但实际上，这种“农民人均纯收入”办法的计算由于程序复杂、项目繁多、计算繁琐而难以落实在具体实施中，从而很难把好低保对象入口关。和城镇居民相比，农村居民收人有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，相关农村社保制度未完全普及。特别是由于农村养老保险制度还未完全普及，那些丧失劳动能力和经济来源的老年人口其生活、就医、子女求学等方面的困难加大。在审查、审核低保对象时，个别地方还存在人户分离，把年老父母与子女分开，单独由父母申请农村低保，而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府。此外，也有个别的基层工作人员还因人情关系的原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，将不属于低保对象的人确定为低保对象，使一些人钻空子、占便宜等。因此，农村低保对象分散，工作点多面宽，程序规范细致，任务繁重量大，管理难度增大。

（三）民政系统人员编制不足。基层民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。全县13个街道、镇乡的民政干部只有56名，他们既要承担民政工作的城乡低保、救灾救济、优抚安置、基层政权和社区建设、社会福利和社会事务、区划地名、老龄工作等，同时，还要承担基层党委、政府交办的各项整体工作，任务越来越繁重，直接影响到城乡低保工作正常有序开展。

（四）专项工作经费缺乏。城市低保工作建立了受理申请、季度审批、按月发放等制度，农村低保工作建立了受理申请、审批、按季发放等制度。而受理申请、入户调查、组织评议、张榜公布、审核审批、表册打印、资金发放等工作都需要工作经费。经测算，全县一年共需必要的工作经费103.8万元，但现在全县及街道、镇乡基本没有安排工作经费，难以保证工作正常运转，严重制约了城乡低保工作质量和健康发展。

三、对策建议

按照“以人为本，为民解困，为民服务”的民政工作理念和建设社会主义和谐社会的总体要求，我认为，当前，城乡低保工作应着重解决好以下问题：

（一）科学测算收入、准确界定农村低保对象。农村低保制度是保证农村贫困群众基本生活的最后一道防线，而科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据，家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等。由于农村家庭经营收入类别繁杂，价格按地域高低不一，因此在家庭收入的具体计算上，应本着宜粗不宜细的原则，制定一个科学的量化标准（比如农作物的地域亩产量、扶养费支出比例等），根据当

地的实际情况分类进行匡算，但必须计算纯收入。如种植、养殖、加工等收入的计算，应以总收入减去种养加过程的投入费用，才能计算出实际收入。

（二）建立健全民政工作机构，确保人员编制。目前、县民政局低保科也只有编制2人，实际安排3人。街道、镇乡基层搞低保的工作人员也只有1-2人。民政工作的对象在基层，根基在基层，实效也体现在基

层。随着以人为本，关注民生，构建和谐社会的历史进程，有关改善民生的政策措施也会随之增多，民政工作任务也会越来越重，因此，建议各级党委、政府制定出台相关文件，统一建立基层民政工作机构、编制和人员，特别是健全和完善街道、镇乡社区城乡低保工作社会救助所（站），真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。

（三）切实解决城乡低保工作专项经费。目前，县低保工作机构已经基本建立，建议各级党委、政府出台相关政策，实行分级负责制管理，由县、镇乡（街道）二级按照城乡低保社会救助资金总支出的比例预算和安排工作经费，由财政专款划拨，妥善解决城乡低保业务工作经费，不受领导者的变动或业务工作增加等因素的影响，彻底改变城乡低保工作“巧妇难为无米之炊”的现状和尴尬局面，为基层民政干部积极创造工作条件，确保城乡低保工作正常运行。

（四）进一步完善监管模式。要进一步探索适合我县具体情况的低保监管新模式，进一步完善城乡低保评定、审核机制和动态管理机制，切实提高低保工作监管的规范性和可操作性。要切实加强对入保对象入保前的评定审批，进一步细化审查标准，最大限度地做到公平公正，应保尽保，杜绝关系保、人情保、工作保；要着力强化对入保对象入保后的动态管理，力求做到能进能出，彻底打消入保者固有的低保“铁饭碗”、“终身制”思想；要继续加大督查力度，建立健全预防和纠正机制，不定期对入保对象进行督查，发现问题及时纠正，使低保政策在我县得到全面的落实，发挥更大的社会效益和民心效应。

深入基层调研 规范农村低保 篇2

近年来，陕西省延长县民政局针对全县农村低保工作存在的问题，坚持以人为本、为民解困的原则，结合实际，创新改革，夯实责任，全力抓好农村低保核查和重新评定工作，保障了群众的基本生活，有效化解了社会矛盾，使党的惠民政策真正落到实处，为全县社会经济的发展做出了巨大的贡献。

深入基层调研确定工作方案

延长县农村低保自2004年实施以来，一直未做较大调整，矛盾和问题突出。为了从根本上解决问题，延长县民政局开展了细致的调研工作。民政局成立了3个工作组，由局长高锦鹏、副局长严相安、低保办主任常胜莲亲自带队，从2010年10月开始，历时半个月，深入基层，走村入户，听取汇报，查看台账，征求群众意见，对农村低保工作中存在的问题进行调研。

调研中发现，个别行政村存在如死亡不去报、户口迁出的不停保、生活条件好转的仍在保等问题；低保对象确定存在执行政策不严，保障对象不准，关系保、人情保、权力保等问题；少数行政村不按程序申报，导致村级民主评议、公示流于形式等问题。

为此，延长县民政局多次召开专题会议，就发现的问题进行梳理、归纳、讨论，制定了《延长县农村低保重新评定工作方案》，明确了指导思想。同时还配套制定了《延长县农村最低生活保障对象家庭收入核算暂行办法》，统一了统计范围和方法。两个文件的出台为重新评定工作奠定了基础。

精心组织安排落实工作责任

农村低保重新评定工作量大，事关群众切身利益，工作稍有不细，就会酿成新的矛盾，为此，延长县民政局高度重视，于2010年4月15日报请县政府，召开了全县民政工作会议，各乡镇乡镇长、民政工作站站长、民政助理员、以及县政府有关部门负责人参加了会议。副县长李金涛、民政局局长高锦鹏分别就开展农村低保重新评定工作进行了安排部署。县上同时还成立了农村低保重新评定工作领导小组，由民政局局长高锦鹏任组长，主管副局长和低保办主任任副组长，要求各乡镇也要成立农村低保重新评定工作机构。

会后，各乡镇相继召开了三级干部会，就农村低保重新评定工作进行了动员和安排，夯实了责任，明确了要求，组织召开了村民大会，宣传农村低保重新評定工作方案，教育群众正确对待农村低保，端正对农村低保救助政策的认识，纠正了“关系保”、“人情保”、“一户保一人”等问题，实现公开、公平、公正。

坚持政策原则规范工作程序

一是坚持公开、公平、公正原则。要求每个行政村召开村民大会公开评议，凡未召开村民大会，由包村干部和村干部擅自确定的一律重新评定。为了避免行政村评议流于形式，要求每个村组上报低保户档案的必须附行政村全体村民评议会会议记录，会议记录需由行政村主要负责人、村监委会、村民代表签字。

二是坚持农村低保责任追究制，推行谁调查，谁签字负责，凡被群众举报有意错保的追纠其行政责任，有效遏制了腐败事件的发生。

城乡低保工作的调研报告 篇3

党的中国共产党中央委员会第十七次全国人民代表大会将“关注民生、重视民权”提到了重要的议事日程，县委、县政府又将“保增长、保民生、保稳定”作为深入学习实践科学发展观活动的主题,作为古蔺现有的状况来看，城乡低保仍然是群众最关心、最直接、最现实的“民生”问题之一。按照县委学习实践科学发展观领导小组的要求，局党组统一安排，深入农村开展民政工作调研，通过调研，对城乡低保工作有如下认识和建议。

一、城乡低保的现状

全县孤寡、残疾、困难群众较多，社会救助工作任务重，压力大。近年来在市民政局的正确领导下，强化制度建设，推行规范化管理，在实践中不断完善提高,精心打造阳光低保，实现了动态管理下应保尽保，基本做到低保对象有进有出，标准有高有低，时间有长有短，为促进社会和谐，维护社会稳定，发挥了积极作用。

(一)困难群众生活基本得到保障

截止到3月，全县低保对象已达51770人，年发放低保金达300多万元。困难群众的基本生活权益基本得到了保障,低保家庭切实分享到经济社会发展的成果，对党和政府十分的感激。

(二)保障标准底线稳定日趋合理

目前，全县各乡镇均按市定标准实行分类施保。其中，农村低保42984人，人平均月补助标准达43元，一类对象人均月补助标准已达53元;城镇低保8786人，人平均月补助标准达133月，无任何经济收的特困居民，人平均月补助标准高达215元。

(三)资金保障机制逐步完善

县委、政府高度重视低保工作，按照省、市要求，将配套资金列入年度财政预算，确保了低保资金的足额、及时发放。

二、主要做法

(一)各乡镇党委、政府高度重视。建立目标管理责任机制，加大工作力度，采取有效措施，把农村低保纳入政府的主要工作，摆上了议事日程。其次，建立政府领导下的部门分工负责制，明确各部门职责，划分责任，逐一细化工作目标，以及完成任务的阶段性要求等，加强相关职能部门之间的协调配合。

(二)民政部门工作认真负责，民政部门在时间紧、人员少的情况下，集中人员，集中时间，按要求、按时完成扩面、调标、动态管理等工作。

(三)农村低保起步规范高、规范严。

1、认真展开前期调研工作。对低保标准的制定，家庭收入的测算，低保对象的审核、审批，以及低保资金的管理等，做到程序规范，安排合理。做了详细的规定。并结合实际，按照要求加强动态管理，实施分类施保，提高管理水平。

2、操作程序严格。为确保公开、公平、公正，民政部门做到了“五个一定”，即：一定深入低保申请人家中核实，一定召开村民代表会议或村两委扩大会议，一定进行三榜公示，一定做到程序合法，一定按时发放低保金。自觉接受社会和群众的监督，实施阳光操作。

3、档案管理规范。为了加强低保档案管理。各乡镇认真填写花名册、报表、申请审批表和领取证，并按照要求输入微机，制作了电子文档。

(四)政策透明度高。各乡镇抓了低保政策的宣传解释，借助各种媒体，广泛宣传农村低保政策的意义和具体规定，对低保每一阶段的进展、政策和工作的成效进行专门报道，各村、社区都建立了固定性的公示栏，对享受低保的人员、金额进行公示。

(五)补差水平不断提高。，农村低保人均月补差由原来的`32元提高到43元，预计，今年人均月补差水平将大幅提高达到50多元。

三、存在问题

(一)低保月补助金额还较少，不能完全解决特困群体的生产、生活问题。

(二)保障标准和补差水平动态调整机制尚不健全。随着经济社会的不断发展，人们的生活需求越来越多，同时由于物价水平的不断上涨，对群众的影响也越来越大，迫切要求我们要进一步完善低保标准和补差水平与经济社会发展以及物价上涨水平动态调整机制。

(三)工作手段亟待进一步丰富和加强。随着低保工作的扎实推进，出现了一些新情况、新问题，对我们的工作也提出了新要求。

1、人为分户现象在少数地方仍然存在，搞平均主义、家家有份;把法律赋予赡养人、扶养人、抚养人的法定义务人为的推给政府。

2、低保对象的认定有待进一步规范，亟待出台一套科学完整的家庭收入测算体系，从制度上杜绝人情保、关系保等问题。

3、低保对象动态管理体系有待进一步加强，尤其是当前世界金融危机，波及了我国一些国际化程度比较高的企业，部分农民工下岗失业，家庭收入减少，生活水平下降，通过加强动态管理，及时地把最需要救助的困难家庭纳入农村低保显得尤为重要。(目前，城镇低保半年进行一次调整，而农村低保一年才进行一次调整)。

4、少数地方的分类施保不尽合理，个别低保对象享受的低保金额与其家庭困难程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同时，分类不当也容易产生一些矛盾。例如，由于现在的农村低保对象是在测算其家庭收入的基础上，通过民主评议产生出来的，这可能导致条件相近的家庭有的享受到低保，有的没有享受到。以一个3口人家为例，按人均月补差43元计算，那么其家庭一年得到的救助金额是1548元，这在农村，尤其是经济落后地区的农村是一笔数目不小的资金，这对如何科学分类提出了更高的要求。

5、临时救助制度亟需出台。一些农村困难家庭尽管享受到农村低保、医疗救助等政策，但是在遇到一些突发性的天灾人祸后，由于得不到及时、有效的临时性救助而变得“困上加困、难上加难”。

6、农村低保发展的瓶颈依然存在。农村低保政策强、涉及面广，是一项新兴的事业，但是由于没有专门的工作机构和专项工作经费，已成为制约农村低保长效发展的瓶颈性问题。目前全县各乡镇的低保工作都是由各村核查报到乡镇社事办，再由社事办报到县民政局备案，由于人员少、工作量大，造成核查不准、把关不严的现象较为严重;另外，由于没有固定的工作经费，每年的工作经费来源渠道主要是来自于民政局内部调配，不确定性因素很多，乡镇低保工作工作经费更是无从谈起，工作力量与工作任务下相适应的矛盾非常突出。

7、信息化建设投入不足，进展缓慢，已不能适应工作发展的需要。农村低保涉及到农村广大困难群众，面广事多，需要加快信息化建设的步伐来推动规范管理。但目前信息化建设的状况是各级投入不足，硬件不过关，软件不配套，素质不够高，使基层的工作事倍功半，忙于应付。

四、对策及下一步打算

今后一段时期，我们将以全面贯彻落实科学发展观为契机，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从建设社会主义新农村的基本要求出发，以积极的民政政策和创新的工作思路，积极做好农村低保工作。

(一)积极向上报请低保提标扩面。

(二)逐步完善低保标准和补差水平与经济社会发展以及物价上涨水平相适应的动态调整机制。

(三)进一步提高规范化管理水平。我们将以完善制度为依托点，以加强低保队伍建设、提高工作人员素质为抓手，加大监管力度，力求管理水平上层次。

1、坚持按户施保，避免人为分户现象，把政府公共行政职责与赡养人、抚养人、扶养人应承担的法定义务区别开。

2、借鉴兄弟县区的先进经验，指导基层积极探索科学有效的农村居民家庭收入测算方法，为建立公开透明、科学规范的收入测算体系奠定基础。

3、在动态管理上下功夫，一是按照“年度审核、季度微调”的要求，把家庭经济和生活状况已明显好转的人员坚决清理出去，把急需救助的困难群众及时纳入保障范围;二是加大宣传力度，发动广大群众，建立全方位、多层次、自下而上的信息反馈和群众监督机制;三是指导基层探索建立“渐退帮扶”机制，与劳动、扶贫等部门协调合作，加强组织领导，扎实开展组织有劳动能力(或有部分劳动能力)的低保对象外出务工，以及开发性扶贫工作，营造一种“高高兴兴出低保”的良好氛围，从而打破少数地区存在的“进来容易出去难”的工作僵局。

4、科学实施分类保障，按照省、市的规定，在将保障对象原则上分为三类的基础上，适当提高“三无人员和大病重残、单亲困难家庭”的保障档次和补差水平，相应减小最低保障类别的低保家庭在整个低保对象中所占比例。

(四)加强以农村低保为基础的农村社会救助体系建设。将农村低保与临时性救助等制度紧密结合，解决低保家庭的特殊性、突发性、暂时性生活困难;同时，加强与医疗、教育、住房、司法、就业等方面的专项救助制度的配套、衔接，逐步完善以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、就业、救灾、法律等方面的专项救助为辅助，以优惠政策、社会互助和慈善捐赠为补充，与经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系，切实使困难群众生活权益得到有效保障。

(五)进一步完善低保工作长效机制。积极向省、市请示汇报，争取相关部门的支持，努力督促各乡镇政府健全工作机构，充实人员编制，加强工作力量。

(六)加强基层民政干部的培训，使之规范办事。

1、以入户调查为重点，坚持低保责任追究制度。入户调查是整个低保审批过程的重要环节，也是低保规范化管理的重要手段。入户调查质量的好坏直接关系到评审的结果。在调查过程中，要始终做到：一是坚持深入细致的调查，切实掌握低保对象的各种情况，真正做到了情况清、底子明、问不黄、难不住。二是讲究调查工作的方法，掌握低保对象思想脉博，分析心理活动，针对不同对象采取不同的策略，通过一问二看三访，掌握第一手资料。三是对低保对象进行分类调查，重点对象重点跟踪，对家庭收入来源固定的基本没有就业能力的设定为长期保障对象，主要掌握这类对象的人口变化情况;对收入来源不稳定的，有就业能力的设定为短期低保对象，及时了解掌握这类对象的就业情况和收入变化情况;

2、以张榜公示为重点，坚持低保群众监督制度。低保关系到贫困群体的切身利益，低保工作要让人民群众满意，党和政府放心，必须坚持公开、公示的原则。一是进一步加强低保政策公开工作。设置固定的公示栏，对低保的政策法规、申请条件、办事程序等有关内容公布上墙，做到政策公开透明，一目了然;二是公开审批过程和结果，对新增的低保对象实行三次公示，对续保对象实行长期公示，在公示栏内，将审批过程、结果公布于众，让群众了解如何审批，知晓审批结果，随时接受村监督委员会和群众监督;三是设立低保举报箱，公开监督电话，接受群众监督，只要接到群众举报，三个工作日内就给出处理意见。总之，在低保审批过程中，严格按程序办事，坚持阳光操作，确保低保工作公正、公平和公开，提高低保工作的公信度。

3、以评议、评审为重点，坚持低保民主审核制度。凡新办或续保家庭情况有变化的对象，都要进行村(社区)听证程序。参加听证会的人员是村三委和组干部、村民代表等人，共同把好审核、审批关，杜绝低保审核审批的暗箱操作。

抓好农村低保工作现状调研报告 篇4

XX年，xx提出，科学发展观的核心是“以人为本”。这是基于世情、国情和党情的新发展提出来的，不仅具有重大的战略意义，而且具有很强的现实性，得民心，顺民意，符合时代发展要求。民政工作自古以来就与民众的基本事务密切相关，无论是观照历史还是反观现实，“以人为本”都是民政的基本内涵，也是民政工作的本质要求，更是民政事业的发展灵魂和永恒的主题。因此，我们学习实践科学发展观，必须围绕“科学发展，服务民生、解决民困”这一主题。在服务民生方面，当前正由解决基本民生向着力改善民生发展，在发挥社会保障“兜底”作用的同时，逐步向提升社会福利水平迈进。最近，我们在学习实践科学发展观活动中，深入浓河、富林、三站、乌鸦泡4个乡镇，对农村低保工作开展情况进行了调研，在掌握情况的同时，对如何创新农村低保工作，提升农村群众生活水平作了认真思考。

一、自然情况及经济发展状况

我县是省级贫困县，全县辖8个乡镇、82个村，211个自然屯。总人口23.6万人，其中农业人口10.8万人。截止XX年3月末，全县农村低保户 3473户、5379人，占农业人口总数的5%;农村低保边缘户1716户、3260人，占农业人口总数的3%;农村五保户718户、738人，占农业人口总数的0.68%。XX年财政收入11441万元;农村人均收入6202元;农村居民年人均支出2854元。

二、农村低保工作开展情况

我县自XX年下半年实施农村低保制度。几年来，在省市民政部门的指导下，经过认真调研，科学确定保障标准，规范审批程序，加强监督管理，并出台了配套政策、法规，使全县农村低保工作步入规范化管理轨道。XX年，全县共支出农村低保资金304万元，XX年预算资金310万元(县财政匹配67万元)。农村低保制度的建立和实施，有效地保障了农村贫困群众的基本生活，维护了农村的社会稳定和谐。

(一)致贫原因分析

农村低保户致贫有以下四个主要原因：一是年老体弱，二是因病致贫，三是因残致贫，四是因无地(或地少)造成家庭生活困难的。依据低保档案和此次抽查情况统计，我县XX年底3610户农村低保户中，因年老体弱丧失劳动能力致贫户有1204户，占低保户总数的33.4%;因病致贫的.有971户，占低保户总数的26.9%;因残致贫的有606户，占低保户总数的16.8%;因无地(或地少)等其它原因致贫的有829户，占低保户总数的22.9%。

(二)主要做法

1、加强领导，完善工作机制。县政府成立了由主管县长任组长，各乡镇、相关部门主要领导为成员的“农村低保工作领导小组”，完善工作机制，强化目标管理，把农村低保工作摆上重要工作日程。

低保工作调研文章 篇5

近年来，随着农村各项改革的不断深入，各种利益格局的调整，农村各种深层次社会矛盾，特别是因农村各类产权纠纷而引起的社会矛盾进一步显现，影响了农村社会稳定，制约了农村经济的发展。因此，正确认识和分析新形势下农村这类矛盾的现状,及时有效地化解这类矛盾，对于维护社会稳定，推进农村经济发展和社会进步具有十分重要的意义。

一、当前农村产权纠纷引起的社会矛盾的现状

1、农民土地问题形成的矛盾纠纷。

随着农业税的取消和惠农补贴的不断增加，农民对土地的重视程度越来越高，惜地意识日益增强，因而衍生相伴出现了一些新的矛盾和问题。一是退耕还林土地矛盾纠纷。少数农户由于外出打工，承包地由村或组集体安排给他人造林，现要求将林地收回；二是五保老人死亡，其原土地承包经营权处置引发纠纷；三是随着农村城镇化步伐的不断加快，少数村组干部或农户私自将土地出售给他人建房，由于未规范征地，少数农户没有权力享受被征地农民养老保障等待遇；四是在承担农业税费期间，由于少数抛荒地无人承担税费，只好找人代耕，现抛荒人要地，代耕人不愿归还；五是农户间为便于耕作，自行将承包地互换，互换的土地被征用时，补偿费发放发生争议。

2、农民宅基地问题形成的矛盾纠纷。

随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，依法治村与村规民俗、历史现状的冲撞，农村宅基地纠纷正呈逐年增多之势。一是村庄规划执行不严，使之抢占、强占、多占宅基地、建新房不拆旧房的现象时有发生。二是由于建房规格不统一，因为排水、通风、采光或多出一个边、多占一个沿等影响邻里团结，发生争执，严重的可引起械斗事件。三是城镇周边村庄“外嫁女”不走，要求宅基地产生的纠纷；四是农村宅基地多未办理宅基地使用权证，拆迁安置和置换城镇住房缺少依据。

3、林权问题形成的矛盾纠纷。

一是村民与乡镇村的纠纷，主要是渠道、公路边的树木，曾经有（路、渠）树随田走的说法，但是有的乡镇或村是集体安排专人管护的，在采伐时就发生了争利问题；二是农户与农户的纠纷，多是由于林业“三定”时期工作不细，造成边界线模糊，权属不清引起的；三是抛荒地退耕还林的纠纷，主要是原承包者具有土地承包经营权，实施退耕还林者具有林木所有权，原承包者要求收回土地时，林权处置难。

4、农村小型水利设施产权问题形成的矛盾纠纷。

一是农村小型水利设施产权界定不清。有些小型水利设施由几家农户管理，有些由村民小组管理，有些是村集体管理，但大多所有权和责任主体不明确，特别是处于瘫痪半瘫痪状态的工程更是无人问津。二是农村小型水利设施责任主体不明。农村小型水利设施的建设、使用、管理、维护，理应有一个明确的责任主体。但实际上目前绝大多数的小型水利工程的主体并不明确。我县的小型水利工程分别由水务部门、镇、村或农户管理使用，难免出现放公家水灌私家田、重使用轻维护的局面，导致这些工程有人用无人管，有人受益无人担责。三是农村小型水利承包产生的矛盾，塘坝承包存在养殖与农田用水的矛盾，电灌站承包存在供水与收费、供水不及时的矛盾。

二、当前农村产权纠纷引起的社会矛盾的主要成因

社会矛盾的产生有其深刻政治经济根源和社会背景，其形成的原因是多方面的。主要表现为：

1、追求经济利益的思想过于片面化，催生矛盾隐患。以土地承包为重点的农村经济体制改革，使广大人民群众以谋取经济利益为目的的思想意识大大增强，一些农民、行政村、企业管理人员为谋取经济利益最大化，擅自违约，不履行经济合同或协议，甚至侵害他人的合法权益；有的基层单位和行政组织为谋求小集体的经济利益，在一定程度上挫伤了农民群众的感情，在公民、企事业单位、基层行政组织之间埋下了引发矛盾纠纷的 隐患。

2、一些基层干部工作方法简单粗暴，使干群隔阂加深。有的基层干部素质较低，服务意识、公仆意识较差，对人民群众缺乏感情，不能够依法行政、依法办事，对人民群众反映的问题敷衍塞责，推诿拖拉，对正当要求置若芒闻，对出现的矛盾纠纷不能及时调处，甚至酿成严重事件。有的基层干部作风粗暴，方法简单，没有真正体现“情为民所系，利为民所谋”，态度强硬，作风蛮横，引起群众不满，伤害了干群之间的感情，从而引发干群之间的矛盾，造成不好影响。

3、对热点、难点问题处理得不够稳妥，引发上访事件。对出现的工程建设征占地补偿、房屋拆迁、突发性重大事故等，处理得不够及时、公正和彻底，引起了一些群众的不满和怨恨；对涉及群众切身利益的土地承包等问题处理不公；对企业与驻地群众之间产生的矛盾，协调不力，处理不当等等。对于这些热点、难点问题处理不妥而引发了不少上访事件。

4、解决“三农”问题的惠农政策带来一些不利影响。随着一系列惠农政策的出台，广大农民群众种粮的积极性普遍高涨，对山林、土地倍加珍惜，一些原弃耕、转包、出租土地的农户强烈要求收回原管理使用权，而现拥有土地管理使用权的农户又不愿返还，因此导致此类纠纷的现象普遍高涨。

三、解决的对策和措施

1、健全教育管理机制。一是要加强干部群众的思想教育。二是要加强法制教育。通过开展政策法规教育，使农村干部能依法管理、依法自律，广大农民依法参与社会事务、依法维护自身合法权益的目的。三是要规范干部行为。要加强对基层干部的管理，规范其行政行为和办事行为，杜绝滥用职权、违法行政、违规办事、工作方法简单、作风粗暴、伤害人民群众感情的现象发生，牢固树立良好的公仆形象，切实加强基层干部与人民群众的亲合力。

2.健全民意表达机制。一是在各项政策和决策出台前，广泛征求和听 取村民代表的意见和建议，减少和防止随意性，让政策和决策制定得更加科学合理，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。二是拓宽民意表达途径，为人民群众的诉求提供畅通、便利渠道。

3、充分发挥村级人民调解组织作用，加强矛盾纠纷排查调处力度。一要建立调解组织。组建有村组干部和“五老”（老干部、老党员、老教师、老族长、老军人）参加的村级调解委员会，县、乡都要成立服务中心，确立专门办事机构和人员，及时协调解决出现的矛盾和问题。二要建立健全对人民内部矛盾经常化、规范化、制度化调处机制。针对新形势下，农村因被征地、承包土地、宅基地、林地权属和小型水利等易发生的纠纷且容易激化的特点，经常深入村、户，认真排查摸底，发现有苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，并探索新形势下调解的方法和手段。三要充分发挥基层调解组织的作用。各级司法调解中心和调委会是预防和化解矛盾纠纷的主要力量和 矛盾纠纷的出现和发生，都与本单位、本部门有着必然的联系。对辖区内出现的矛盾纠纷，要依靠富有正义且有威望的群众代表、矛盾纠纷当事人的亲属和亲戚朋友以及相关部门，及时做好纠纷化解工作；对出现在不同单位和部门间的纠纷要搞好相互协调与配合，主动沟通情况信息，共同做好纠纷化解工作；对于出现的重大突发性事件，在党委政府的统一指挥下，各有关部门都要认真履行自身职能，齐抓共管，形成合力，共同做好矛盾纠纷的化解工作。农业部门要加强土地承包和流转的规范化管理和服务；林业部门要积极主动地做好退耕还林土地及其林权纠纷的协调处理工作；规划部门要在全县村庄布点规划的基础上，抓紧编制村庄建设规划，尽快形成村庄建设平面图和说明书以及统一住宅式样，为规范农村宅基地审批奠定基础；国土部门要规范农村宅基地审批，积极主动地做好农村宅基地和土地征用补偿费发放纠纷的协调处理工作，落实乡镇、村和土地管理部门的责任，严格按照政策法规规定的标准和程序审批宅基地，处理好农村宅基地和土地征用补偿费发放纠纷；水务部门要做好农村小型水利设施产权界定工作，明确其建设、使用、管理和维护的责任主体，积极稳妥地处理好水利设施产权和供用水方面的矛盾纠纷。

人民调解工作调研文章 篇6

松潘县位于四川省阿坝藏族羌族自治州东北部，东接平武县，南依茂县，东南与北川县相邻，西及西南紧靠红原县、黑水县，北与九寨沟县、若尔盖县接壤。地貌东西差异明显，以高山为主;地形复杂，海拔悬殊。全县幅员面积8486平方公里，辖2镇23个乡，总人口74166人(2010年)，由22个民族构成。

随着2009年《人民调解法》的实施，标志着松潘县人民调解工作从无到有、从弱到强、从凌乱到规范，逐渐走上了快速健康的发展道路。

司法局是政府的司法行政部门，是基层政法组织的重要组成部分，担负着司法行政各项业务工作，向广大群众提供法律服务、法律保障、进行法制宣传和指导管理人民调解等职能。当前司法局在党委、政府，上级司法行政机关的正确领导和关怀下，在各相关部门的密切配合帮助下，克服诸多困难、开拓进取、狠抓业务学习，勤奋工作，为我州社会稳定、经济建设发展作出了自己的贡献。

成兰铁路、工业园区、古城改造等重大项目的建设，导致我县各类矛盾层出不穷，各级党委、政府应接不暇，县委、县政府审时度势根据全县的实际情况，要求全县各乡镇要突出人民调解的重要性，以案说法，晓之以情，动之以理，用调解的手段去化解各类矛盾纠纷，减少党委政府的压力。这一举措得到了全县各乡镇党委、政府的积极响应，取得了良好的效果，但也存在一定问题。

一、司法行政机关在指导人民调解工作中的优势

指导人民调解工作是司法行政机关的法定职责。根据人民调解工作的特点和目标，结合司法行政机关工作的性质和保障，在人民调解工作中司法行政机关的优势主要体现在以下几个方面：

（一）扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意。司法所作为司法行政系统的基层单位，驻扎在各个乡镇，通过走村入户的开展法制宣传教育、亲情帮教大走访等司法行政工作，使得司法所最直接地和群众打交道，与广大农牧民建立了深厚的情谊，有着丰富的群众工作经验，对于社情民意更是相当的熟悉，平时收集矛盾纠纷情报就要容易一些，准确一些，指导人民调解工作就会多元化一点，就能基本达到“一般矛盾不出村，大的矛盾不出乡镇，疑难复杂矛盾不出县”的工作目标。

（二）工作熟悉、业务精湛、法律素养较高。司法所九大职能中，一项是指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；另一项是协助基层政府处理社会矛盾纠纷。这就使得司法行政机关在平时指导人民调解工作中，对此项工作熟悉，加之司法所无论在法律支持、信息筹备、宣传教育方面，还是工作的专业化、职业化方面可能都更胜一筹，尤其是近年来司法行政机关工作人员招录起点高，法律知识相当于其他单位就普遍较高，对人民调解工作的指导就更加专业化，同时司法所对适应新时期解决人民内部矛盾纠纷的新办法、新需要，必将起到重要作用。

（三）双重管理、身份多元、所处位置特殊。司法局是政府的司法行政部门，是基层政法组织的重要组成部分。司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是县司法局在乡镇的派出机构，履行指导管理人民调解工作、承担社区矫正日常工作、开展安置帮教工作等职能。同时，由于我县特殊的地理环境和历史遗留的诸多原因，导致我县司法所具有双重管理的性质。在日常工作开展中，由于司法助理员的身份多元，所处的位置特殊，更加便于人民调解工作的沟通与交流，在一定程度上推动了人民调解工作的发展，突出了人民调解工作的重要性。

二、司法行政机关在指导人民调解工作中存在的问题 在人民调解工作中，人民调解委员会是排头兵，是主力军；司法行政机关是教导员，是指挥官，担负着指导人们调解工作的重要职责，指导的好与坏将直接影响到调解的成功与否。目前，全县共有人民调解委员会180个，其中：乡镇人民调解委员会25个，村人民调解委员会147个，专业性、行业性调委会8个。司法行政机关下设司法所25个。但就全县总体的情况来看，虽然组织机构健全，但发展相对滞后，使其司法行政机关不能更好的指导人民调解工作，结合司法行政机关的调研，认为主要存在以下几个方面的问题：

一、思想观念转变的问题。在乡镇有些同志甚至一些领导干部认为基层司法行政工作是党委和政府的事，人民调解工作是政法委大调解办的事，有没有乡镇司法所无所谓。这种观念不仅阻碍了司法所建设的进程，也阻碍了基层司法行政工作的开展，更影响了司法所指导人民调解工作的开展。

二、意识不到位的问题。指导人民调解工作是司法行政九大职能中的一项，是必要的，有益的。然而随着形势的发展和司法体制的变革，司法行政职能日益增多，在完善本职工作的情况下，司法行政机关还兼职着党委政府的大量工作，在众多工作面前很难做到对人民调解工作的指导面面俱到，具体工作中产生了行于表面、流于形式；说起来重要，做起来次要，忙起来不要，在很大程度上仅仅停留在文件、口头上的形式。对于人民调解工作的重要性，对人民调解工作在维护社会稳定中起的作用，对人民调解工作的投入力度等几方面在思想上还未能完全重视到位。

三、司法所用房紧张的问题。由于诸多原因，我县绝大多数乡镇司法所办公用房紧张，严重影响了司法行政工作的开展，人民调解工作需要独立的专门的办公场所（人民调解室），很多制度需要上墙，很多档案材料要完备，但司法所不具备条件，很多乡镇只能依托乡镇政府把会议室变成调解室，来开展此项工作。

四、人员配备少的问题。县局基层股一直肩负着对人民调解工作指导的职责，但就人员配备上看，县局基层股只有三人，还承担着基层司法行政机关的安置帮教、社区矫正、司法所建设和其他的工作职能，少数几个人很难以胜任全县全部人民调解工作的指导，对人民调解工作指导往往事倍功半。

五、调解员水平不高的问题。调解员的素质是人民调解工作质量、作用以及发展前途的决定性因素。但由于我县属于半牧半农区，群众法律意识普遍不高，虽然我县司法局先后组织全县人民调解员培训了三次，也要求各乡镇司法所加强对人民调解员的培训。但总体来看，人民调解员在业务上不熟不精的状况仍然突出，加之基层人民调解员更换频繁，每一次换届，每一次局部人事变动等因素都使人民调解员在调解技巧和法律知识掌握上跟不上需要，导致调解员水平不高，严重影响了人民调解在群众中的公信力。

三、司法行政机关在指导人民调解工作中的建议对策 司法行政机关在指导人民调解工作中有着诸多的优势，更是指导人民调解工作的主力军和主角。要适应新时期解决人民内部矛盾纠纷的新办法、新需求，司法行政机关在指导人民调解工作中要从以下几个方面着手。

一、坚持服务大局，提高对人民调解工作的认识。支持与指导人民调解工作，是司法行政的法定职责。司法行政机关应当重视人民调解在解决社会矛盾纠纷中的优势和作用，克服唯案办案的局限思维，积极投入大调解格局的创建工作。司法行政机关要切实加强对人民调解工作的指导，进一步完善以人民调解为基础的大调解多元化纠纷解决机制，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

二、坚持长期指导，建立人民调解工作机制。人民调解工作是司法行政机关的本职工作，司法行政机关对人民调解工作的有效指导作用意义重大。建立健全人民调解工作机制，直接关系到人民调解工作发展的好坏。作为人民调解工作的指导机关，司法行政机关要坚持“依托大调解，构建大格局，营造大和谐”的原则，建立健全人民调解各项工作机制，加强指导，保障人民调解工作有序开展。

三、坚持提升素质，充实司法行政机关工作队伍。松潘县处于半农半牧区，由于特殊的地理环境，现有调解员素质不高，在处理纠纷时，往往依据道德和简单的法律常识作出片面的判断，缺乏深入的理解和有效的把握，调解工作不着重点，不能合理分配当事人责任，调解工作开展的不够理想。为进一步开展好人民调解工作，提高人民调解员的素质。那么，在现有的基础上充实司法所人员，只有充实了司法所人员，通过司法所对调解工作的指导与培训，才能提高调解员的法律知识水平，增强他们从业的自信心和使命感，为全面加强人民调解工作提供基础保障。

四、坚持互通有无，加强三大调解的衔接配合。加强人民调解与行政调解、司法解调的衔接配合，形成化解矛盾纠纷的多元化机制，是构建大调解格局的必要要求，也是推动人民调解工作的重要抓手。切实加强人民调解和行政调解、司法调解的衔接，形成民间纠纷大联合、大调解格局。建立协作制度，定期研究，加强沟通协同配合，化解各类矛盾纠纷。

五、坚持考评问效，夯实人民调解基础工作。司法行政机关指导人民调解工作重在实事求是，切实将指导工作落到实处，才能真正发挥指导作用，切忌行于表面、流于形式。因此要建立考评问效机制，对工作开展好，效果明显的，均给予相应的精神鼓励和物质奖励，对于没有完成工作任务的，给予相应的行政处分，或者调离指导人民调解工作岗位。这样才能夯实人民调解基础工作，使广大参与指导人民调解工作的司法干警从思想上对人民调解工作有深入的认识和理解，积极参与到该项工作中，为指导人民调解工作提供源源不断的动力。

司法行政机关在指导人民调解工作中有着自己特有的优势，更是推动人民调解工作发展的主力军和主角。同时，又存在诸多问题，就要求广大司法干警应当切实履行好人民调解的工作职责，切实筑牢维稳“第一道防线”，为人民安居乐业创造和谐稳定的外部环境，让人民调解这支“东洋之花”开的更加灿烂。

(单位：松潘县司法局

低保工作调研文章 篇7

------突泉县总工会

突泉县总工会认真贯彻落实突综治委发（2010）6号文件精神，高度重视，超前思考，靠前行动，紧紧围绕单位职能，全面加强矛盾纠纷排查化解工作，确保社会和谐稳定，对社会矛盾纠纷排查化解工作进行调研。一是及时宣传动员，研究制定方案。按照县委、县政府的工作部署，及时召开全体职工大会，对全面加强矛盾纠纷排查化解工作进行专题研究，制定相应措施，明确目标要求、工作任务、责任领导、时间安排，切实把思想和行动统一到县委、县政府的工作要求上来。按照工作要求，及时将领导干部大接访活动的工作安排通过政务公开方式，进行公示，进一步畅通诉求渠道，为工作顺利开展奠定基础。二是成立工作机构，明确工作责任。成立加强矛盾纠纷排查化解工作领导小组。县总工会主席担任领导小组组长，亲自抓矛盾纠纷排查化解工作。领导小组办公室设在机关办公室，负责对工作的安排部署、组织动员和监督落实。在领导小组的统一领导下，按照主管领导负责、科室人员全员参与的工作机制，深入基层调研、服务、指导工作。三是坚持领导接访制度和每周专题研究信访问题。深化领导接待日制度，每周三为党支部书记接待群众信访日，其他时间安排领导带班负责信访接待工作。坚持召开办公会，专题研究矛盾纠纷排查化解工作，对重大、疑难、复杂的信访问题，按照职责权限，细化责任分工，制定工作措施，化解矛盾。四是坚持领导负责制度。对重点矛盾纠纷实行领导负责解决。对排查出的各类矛盾纠纷落实领导、落实责任、落实措施，负责领导全程参与案件调查、协调和处理，深入剖析原因，找准问题症结，明确主体责任和协办责任，-1-

限期解决，确保矛盾纠纷任务的实现。五是坚持深入基层调研指导。为确保矛盾纠纷排查化解工作的有序开展，县总工会围绕工作职能，采取包片包点的办法，深入基层指导处理涉及政策性、法规性较强的信访问题，对重点矛盾纠纷进行深入摸排，对不能及时解决的纠纷隐患，建立工作台账，提出解决措施，形成上下联动的工作局面。六是坚持领导带班和信息报送制度。当前矛盾纠纷呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化的态势。

通过对社会矛盾纠纷排查化解工作的调研，目前，影响社会稳定的矛盾纠纷主要潜在原因： 一是全县企业改制引发的矛盾。在国有企业、集体企业先后破产的过程中，突出表现为下岗职工的安置、拖欠工资、医疗费、拖欠以前的集资款、工龄买断等问题引发的矛盾纠纷。二是由于街道改造、城市拆迁引发的矛盾纠纷。近几年，城市建设较快，由于历史的原因，面临着诸多矛盾。表现在旧城改造、房地产开发过程中开发建设单位强行征地、房主多要补偿费或逾期不能拆迁、回迁或违犯条款等。三是因城市管理引发的纠纷。一些下岗职工、个体户或失业人员出于生计，不懂得通过合法途径寻求生活出路，而是违章违规，其行为被制止或受到处罚后，于是对有关部门有意见甚至产生对立情绪。四是干群关系引起的纠纷。有些基层干部，滥用职权或越权，有些干部工作方法简单、作风粗暴，在依法行政或执行政策过程中走样，破坏了党员干部的形象，影响了党群关系、干群关系。

产生以上矛盾纠纷的主要原因有以下几个方面：一是改革措施不配套。随着改革的进一步深化，生活中深层次的问题逐步暴露出来，亟需相应的、法规和政策进行调

低保工作调研文章 篇8

针对基层组织工作面临的新情况新问题，笔者所在的四川省峨眉山市从注重选育人才入手，采取多项举措，初步建成一批有特色、多成效的组工品牌，进一步推动组织工作创新发展。通过几年来的实践探索，笔者对打造组织工作创意品牌有几点粗浅思考。

思考之一：创意人才从哪来？

创意发展人才为本。一是慧眼选才。组工干部是推进组织工作创意的主力军。为此，将思维敏捷、个性突出和富有激情作为挑选组工干部的一条硬性条件，自觉抵制人情关系等不利影响，抬高组工干部进入门槛，始终坚持宁缺毋滥。充分利用组织部门自身优势，注意发现和挖掘创意人才，做到察人细、识才广。二是精心育才。组建综合股负责政策研究和信息开发的协调指导，适时给领导提供工作建议；分解信息开发任务，倡导人人都是信息员，并实现信息开发与推进工作的有机结合；开展“金色创意”岗位练兵活动和“部长推荐书目”活动，组织院地共建读书，有效培养干部的创意素质。加强与上级部门和兄弟单位的学习交流，组织到深圳华侨城、大连工业园区等经济发达地学习考察，进一步拓宽视野。三是关爱励才。坚持以人为本，切实关心组工干部的工作和生活，积极营造拴心留人的良好环境。如我们先后 帮助6名干部解决家庭经济困难等10多个实际问题；有5名组工干部因创造性开展工作突出被提拔使用，极大地激发了组工干部干事创业的内在活力。

思考之二：创意环境如何建？

发展创意需要良好氛围。一是领导示范带动。结合创建学习型党组织活动，进行创意产业专题理论学习，开展创意思想大讨论，引导各级牢固确立创意发展理念。市领导带头自学，深入镇村开展基层工作调研，撰写专题调研报告，积极参与组织工作创意活动，并加强领导和指导，切实发挥领导的示范带动作用。二是经费投入驱动。为基层组织工作创新发展改善硬件条件，如加大投入村级活动场所、远程教育站点、文明社区建设；加大投入公选干部、公推直选等干部人事制度改革创新工作；拿出专项资金奖励“金色创意”活动。三是宣传给力推动。开展组织工作“金点子”征集活动，每年举办组织工作创新成果展示，表彰一批先进个人；利用新闻媒体，及时报道创新改革工作的进展动态，营造全民关注和参与组织工作创新发展的浓厚氛围。

思考之三：创意实效落脚哪？