助推县域经济发展

助推县域经济发展（精选9篇）

助推县域经济发展 篇1

——扶贫开发工作回顾

县扶贫和移民办以科学发展观为统领，坚持开发式扶贫方针，以贫困村为主战场，以贫困群众脱贫致富为目标，切实抓好六大重点民生工程，为县域经济发展增力提速。荣获全省扶贫（移民）工作先进县，全市2001—2010十年扶贫开发工作先进县。

移民扶贫保住房

高度关注贫困群众住房问题，对居住在地质灾害区和深山区的群众有计划地实施移民搬迁，并坚持人的生存权大于发展权的原则，优先实施避灾移民搬迁。同时加强移民整体搬迁，健全完善移民进度督查机制，坚持重点督查与面上检查相结合，实行工作进度“半月一报”。全年共完成移民搬迁515户2382人，其中地质灾害避灾移民搬迁199户948人，深山区搬迁276户1250人，提前搬迁40户184人，超计划582人，超额完成移民搬迁任务。大力推进移民集中安置点配套设施建设，把3个移民安置点列为新农村建设点，为移民营造了良好的居住环境。共打造省级移民安置示范点1个，市级移民安置示范点6个。认真抓好水库移民工作，发放直补资金48.6万元，实施水库移民项目26个，下拨项目资金113.1万元。

整村扶贫强基础

认真编制全县“十二五”贫困村整村推进工作规划，初步规划实施扶贫项目1489个，计划投入财政扶贫资金7060

万元。全面推行资金浮动制，对贫困村扶贫开发工作进行绩效考核，奖优罚劣。即后十五名的贫困村扣减1-2万元项目资金，用于奖励前十五名的贫困村。全年共投入财政扶贫资金1080万，在108个重点村实施整村推进项目376个。通过修改建桥梁公路，改善学校、医疗室条件，发展主导产业，从根本上改善了贫困村生产生活面貌。

智力扶贫提素质

训前加强宣传，多形式、多角度、多渠道宣传“雨露计划”培训政策和典型致富案例，提高贫困群众参加培训的积极性。训中加强监管，审批培训计划，抽查培训课程，确保培训扎实有效。训后抓转移输出，实行转移就业承诺制，定向输出劳动力，切实提高就业率。全年共发放培训补助资金69.4万元，培训农村贫困劳动力15批次1359人，其中 “一村一名中高级技师”236名，转移就业率达95%，提前一个季度超额完成了全年工作任务。我县今年还被列为全国“雨露计划”实施方式改革试点县，全省仅有四个县入选，我县是吉安市唯一入选的县。据调查统计，全县共有841名贫困群众参加了一年以上中、高级技能人才培训，其中“两项制度”有效衔接贫困户156人，非“两项制度”有效衔接贫困户685人。

产业扶贫促增收

结合全县产业发展战略，重点抓好“一村一品”产业。要求各贫困村安排20%左右的扶贫资金发展“一村一品”产业，重点扶持金桔、茶叶、油茶、药材、畜禽养殖等传统优

势产业，带动了各村产业的发展，贫困户因此年人均增收280元。积极推进互助资金试点，投入财政扶贫资金555万元，组建扶贫互助社41个，发展社员2800多人，吸纳社员股金140万元，共发放贷款1000多万元，将整村推进、产业扶贫、贷款贴息等工作有机地结合在一起，创新了一条缓解贫困农户发展资金短缺和融资渠道缺乏等问题的新路子，增强了贫困村自我发展、持续发展的能力，带动互助社成员年人均增收320元。同时进一步加强了互助社管理，先后两次培训互助社管理人员202人次，帮助建立互助资金管理系统，提升了互助社管理水平。

社会扶贫促发展

组织协调全县定点扶贫工作，争取省人民广播电台、中国信达资金管理公司南昌办事处、新余钢铁集团有限公司、省地税局、江西经济干部管理学院和建行江西省分行等6个省直单位到县帮扶，帮扶单位之多位列全省之最。安排108个县直单位定点帮扶108个贫困村，全年各级各单位共为贫困村筹集扶贫资金490.05余万元，争取扶持资金365.2万元，干部职工捐款、捐物10.2万元；全县2355名党员干部与贫困户（移民户）结成“1+1”、“1+2”帮扶对子，帮扶资金119.65万元，极大地推动了贫困村的发展步伐。

连片扶贫增后劲

2011年中央扶贫开发会议召开，明确将罗霄山区等11个区域的连片特困地区作为新十年扶贫开发的主战场。我县作为罗霄山区连片特困地区的重要组成部分，被成功列入。

助推县域经济发展 篇2

现代农业的发展, 成为临泉县域经济发展的助推器

生态农业创造资源循环利用奇迹在发展现代农业的进程中, 临泉县把工作着力点放在采取循环经济发展模式, 充分利用农副产品资源, 积极发展生态农业, 先后制订出台了引导鼓励生态农业发展的政策措施及奖励办法, 有力促进了生态农业发展。

目前, 临泉已形成了“猪—沼—菌”、“林—草—鹅—鱼”、“秸秆—牛粪—食用菌-农作物”等生态发展模式。县食用菌协会以发展食用菌为纽带, 变废为宝, 走出了一条“秸秆 (牛粪) —食用菌—沼气”的循环生态产业链, 在解决养殖污染问题的同时, 大大提高了农民的收入, 截至2008年11月底, 全县已建成食用菌生产基地26个, 年创产值近2亿元。

目前, 临泉已经发展种植、养殖链条式发展、上下游产品对接有效的生态农业示范区和经济实体100多个, 不仅能消化作物秸秆2000万t, 还提供了1万多个就业岗位, 年创产值4.6亿元, 利润2.1亿多元。

特色农业农业大花园一支“奇葩”

临泉县在推进农业结构调整中, 以市场需求为导向, 以科技创新为手段, 以质量效益为目标, 因地制宜, 积极引导发展特色农业, 开创一条优势突出、效益明显的“一乡一特色”、“一村一品牌”的特色农业发展新路子。

围绕“特”字作文章, 创新品牌求发展。临泉县在发展特色农业时始终遵循“人无我有, 人有我优, 人优我专”的思路, 重点培育一批特色鲜明、效益显著的农字号品牌。杨小街乡引进西洋南瓜、范兴集乡试种“半截楼”西瓜取得成功后, 临泉县采取措施对这些新型农字品牌进行重点扶持, 在政策、资金、技术、信息上给予大力支持, 使全县西洋南瓜种植面积迅速扩展到周边4个乡镇5万多亩 (1亩=1/15ha) , 半截楼西瓜面积扩大到6个乡镇3万多亩, 外销产品占总产量的70%。

土地流转助推县域经济发展 篇3

坚持四项推动

蓝山县委、县政府将农村土地流转作为推动生产要素向农村流动、实现农业现代化、加快新农村建设的重要举措，并开展了一系列工作。

出台农村土地流转的相关政策。年初，蓝山县委决定将“111129”工程作为发展现代农业的主要措施，即完善土地流转机制、健全农村专业合作组织、出台农业产业化政策、建设农业科技园、扶植两个龙头、打造九大农业基地。随后，通过出台了《关于推进农业产业化发展的若干意见》和《加快推进农村土地流转的实施办法》等政策文件，加快和规范农村土地流转。目前，相关政策对推动农村土地流转的效果极为显著。今年6月份，全县耕地流转面积较去年同期增长32.1%，林地流转面积增长24%。

发展农民合作组织推动农村土地流转。蓝山县多措并举加快发展农民专业合作组织，进而带动农村土地流转工作的深入开展。截至目前，流转到专业合作社的耕地面积总量高达2.93万亩，占土地流转总面积的38.7%。此外，蓝山县通过放宽生产经营范围，加大财政、信贷扶持和用电、用地、用水帮扶等政策扶持，不断鼓励加快农民专业合作组织的建设。今年上半年农民专业合作社新增7家，共计97家，其中入选全国首批农民专业合作社示范社名录6个，拥有注册商标的4个。以毛俊香芋合作社为例，目前该社入社成员多达470户，共种植香芋7000余亩；浆洞国辉禽类养殖专业合作社，土地流转超过2万亩。农民专业合作组织对推动土地流转的重要作用日益得到体现。

成立服务机构推动。近年来，蓝山县着力构建覆盖县、乡镇、村三级的土地流转管理与服务机构，加强监管、搭建平台、提供服务。例如，先后在竹管寺镇竹市村等行政村成立土地流转中心，由村干部负责集中农民土地承包经营权，流转中心负责联系大户进行协商要约，土地流转接近800亩。土地流转服务中心负责市场交易，接受群众监督，所获收益依据面积进行分成。对于愿意自己耕种土地的农户，在不影响连片的基础上，划出优质等额的土地交付农户耕种。

办点示范推动。为更好地推动农村土地流转工作的开展，蓝山县在每个乡镇办事处选择3个行政村作为土地流转示范点，目前全县共计选办了75个示范点，并且由一名县级领导、乡镇党委书记和乡镇长各联系一个示范点，对口帮扶指导。针对存在土地流转矛盾纠纷情况，在塔峰镇试点成立“土地承包经营纠纷调解委员会”，聘任仲裁员20名，调处纠纷2起。办点示范为农村土地流转大面积铺开积累了经验、打下了基础。

把握四项原则

推进土地流转是一项复杂而系统的改革举措，牵一发而动全身。蓝山县把积极稳妥扎实推进农村土地流转作为首要标准，深刻认识，把握原则，稳步推进。

农村土地流转必须坚持依法自愿有偿原则。土地是否流转、采取哪种形式流转、用什么价格流转，由农户自主决定，在流转过程中必须切实保障农户的主体地位和权益。此外，必须通过多种形式宣传土地流转的重要性以及整个过程，让农民在充分了解土地流转的基础上，自由签订土地流转合同，确保土地流转信息进一步透明化。目前，蓝山县土地流转签订合同共计3.34万份，合同涵盖土地流转面积6.08万亩，占流转总面积的80%。

农村土地流转要坚持镇村联动。村级干部负责集中土地承包权，在每个乡镇或有条件的村建立土地流转服务中心，以服务中心为中介进行招商要约，实现镇村联动。把村干部作为农村土地流转推进的快慢、好坏的关键点来抓，坚持“两上两下”，由村下到组、组下到村民，村民与组、组与村签字，确保工作做到每家每户，能够整村推进。蓝山县塔峰镇东侧村、竹市镇竹市村、洪观办事处泉塘村等村干部积极发挥作用，耕地流转率均超过90%。

坚持以产业为支撑。土地流转与产业发展两者相辅相成、相互促进，加快培育和发展现有产业有利于加快推动农村土地流转的步伐。今年上半年，全县现有农业企业新增投资5000万元，扩建或新建农业基地，土地流转超过1100亩。此外，蓝山县加大了招商引资的力度，发挥区位优势，试图打造“粤港澳”后菜园。对于投资建立供港蔬果基地所需土地流转，打出“老板不找村民，镇长一站式解决”的口号，该县塔峰镇半洞村流转土地近300亩不能满足客商要求，塔峰镇长与竹市镇、所城镇联系，增加土地流转120亩，很好地解决了这一问题。

坚持土地保护原则。在土地流转过程中，蓝山县对“非农化”和农村生态破坏行为坚决予以遏制。今年以来，蓝山县环保局共出动746人次对畜禽养殖、外来不宜物种养殖、耕地“非农化”情况进行巡查，检查企业、大户203家，立案查处104家。对岳纸林业公司等在树木遭受自然灾害后抛荒林地的行为，积极与上级反映和进行法律仲裁分析，终止抛荒林地合约。

强化四项举措

当前和今后一个时期，蓝山县委、县政府将继续加大对土地流转工作的服务，不断强化四项举措，力求土地流转进展快、运行稳、成效好。

着力完善土地流转机制，规范土地流转行为。尽管蓝山县农村土地流转工作取得不错进展，但各级政府机关还将完善土地流转机制作为当前工作的重点来抓。蓝山县委明确要求乡镇党委书记亲自抓土地流转工作，不摊派硬性流转任务、不纳入考核，着重要求落实好流转规章制度、做好档案管理、监督流转流程、维护流转秩序，力争在三年内建立和完善覆盖县、乡镇、村三级土地流转管理服务机构。同时，积极鼓励发展民间土地中介服务机构，加快推进土地流转进程。

加大土地流转扶持力度。为推进农村土地流转工作的开展，蓝山县制定实施了众多的扶持政策。针对耕地流转超过200亩、林地流转500亩以上的农村，优先安排“一事一议”等涉农资金和项目。为抓好农业机械化推广力度，投入1200万元，推广各类农机3500台套。同时，根据农民专业合作组织在土地流转方面的重要作用，加大对专业合作组织的扶持力度：对被评为示范性的专业合作社，一次性奖励2万元，并允许以其动产和不动产、订单质押、权益质押办理贷款手续，简化其贷款审批手续。

加快农村金融创新，为土地流转提供资金支持。2012年，蓝山县新增涉农贷款2.48亿元，涉农贷款余额占全部贷款66.5%，较大程度上支持了农村土地流转工作的进行。林权抵押贷款创新突破发展，全县共发放林权抵押贷款1060万元，全力推进“小额贷款+林权抵押+油茶林种植”贷款模式，贷款余额达到60万元，并促进投放林业贷款130多户共计1460多万元。

加强农田水利设施建设，为土地流转提供设施保障。2012年，蓝山县共争取涉农项目扶持资金超过1.5亿元，全年投入水利建设资金1.4亿元，完成水利建设2636处。重点建设小型农田水利180处，新建或修复水毁排灌工程270处，堤防加固52处。2013年力争完成各类水利工程2600处，多元化投入水利建设资金1.2亿元以上，力争将毛江水库、毛俊水库分别列为省和国家投资计划。

助推县域经济发展 篇4

——信用工程创建工作情况汇报

各位领导、同志们：

大家早上好！

今天，某某县“农村金融信用县”动员会隆重召开，信用社作为组织实施单位，我们感到非常高兴，这既是上级领导对我们工作的肯定和鼓励，同时也是对我们工作的鞭策和促进。根据会议安排，我就信用社开展该项工作的情况和打算向各位领导和同志们作汇报，不当之处，敬请批评指正：

一、信用工程创建总体情况

2009年，我县启动信用工程创建工作以来，在县委、县政府的正确领导和高度重视下，按照“政府主导、信用社实施、农民参与、多方配合、整体联动”的创建思路，通过各级、各部门的共同努力，我们在全县范围内开展了信用农户的评定、信用村（组）、信用乡镇的创建工作，形成乡（镇）、村（组）、农户三级联动，政府、信用社、农民多方参与的创建氛围。截止2015年8月末，全辖总农户数51478户，剔除（长期外出务工、65周岁以上、其它原因未参加评级农户）2437户外，应建档49041户，应建档农户占总农户95.3%，已建档农户48331户，建档面98.6%，已评级农户46476户，评级面96.2%，其中特优级3216户、优秀级10639户、较好 级19551户、一般级12755户、等外级315户。总授信金额19亿元。创建信用组529个，信用村40个，信用乡镇3个,信用乡镇达27%。8月下旬省级验收组已对平庄、天星两个乡镇进行验收。

二、主要做法

在各级党委、政府的正确领导和大力支持下，在人民银行、银监部门及相关单位的关心和精心指导下，我社积极组织全辖网点扎实开展信用工程创建工作。一是构建诚信建设评价体系，确保创建工作质量。根据相关标准，我们制定了信用农户、信用村（组）、信用乡（镇）评价体系。在农户资信评定中吸纳村支两委主要领导和农民代表加入农户信用评级工作小组，参与农户评级授信工作，并通过张榜公示接受广大农民群众监督，增强评级授信工作透明度，提高公信力；始终遵循科学的质量评价标准，强化检查监督，严把评定验收质量关，保证创建工作质量。二是加强领导，周密部署。县联社结合自身实际，进一步细化实施方案，形成了理事长亲自安排，经营班子主抓，农村业务部部具体抓，包片部室配合抓的组织领导体系，工作组定期、不定期对活动开展情况进行督导，使创建工作沿着健康的方向发展。三是加强考核，确保创建工作得到有序推进。为使创建工作取得成效，我社把各基层网点的信用工程创建工作纳入考核内容，明确奖惩。四是加强经验交流，积极吸收其他地区的先 进做法为我所用。五是加强宣传，营造氛围。采取召开座谈会和定点宣传等方式，通过印发宣传单、宣传资料、在公路沿线、乡镇主要街道、交通要道制作固定标语、广告牌、悬挂横幅标语、开展“金融夜校”等形式加强宣传，提高群众知晓率和参与率。六是走访调查，开展信用乡镇“回头看”和健档评级。我社基层网点积极与村支两委、村民小组干部深入田边地头、进村入户开展农户建档评级。对已创建成功的信用乡镇开展指标监测。

三、取得的成效

信用工程建设是农民增收的有效选择，是助推县域经济社会又好又快、更好更快地发展的有效措施，是地方党委政府、金融部门联系农民的桥梁和纽带。从开展“信用工程”创建以来，取得了一定成效，为地方经济发展作出了贡献。一是切实解决了农民“贷款难”、“担保难”问题，信用乡镇的信用农户授信额度最高可达到50万元。二是信贷资金加大投入，2009年我县信用乡镇创建试点推开以来，我社累计投放农户贷款35.38亿元，加快了地方产业结构的调整，尤其是茶叶、蔬菜、水果、烤烟等经济作物规模种植以及畜牧水产业规模进一步扩大，走上了市场化、专业化、协会化和龙头化的路子，产量和效益不断提高，有力带动了地方经济的发展，成为农民增收致富的重要产业，助推了地方经济社会又好又快、更好更快发展。三是践行“三严三实”的具体 体现，增强全县基层党政干部、信用社和广大农民群众的血肉联系，提高了地方党政和村支“两委”在百姓心目中的影响力和公信力，促进了农村经济发展和社会稳定，改善了农村信用环境，推动农村精神文明建设。四是农民得实惠，减轻了农民负担。按平均利率计算，每年可为诚信农民优惠1000余万元贷款利息。反之，信用工程的创建，县委、政府为全县诚信农民增收1000余万元。五是实现农村金融服务全覆盖。以开展信用工程创建为契机，我们积极实施农村金融“三大工作”建设，在城区和11个乡镇安装ATM机20台，POS机172台，在全县80个行政村安装农信银自助存取款终端83台，实现了农村金融服务全面覆盖，打通了农村金融服务“最后一公里”。

四、几点体会

总结近年来的信用工程创建工作，我们深刻体会到：

1、必须坚持党委、政府主导这个保证。过去的实践证明，单靠农村信用社不可能完成如此庞大的系统工程，必须依靠县委、县政府发挥全局组织领导作用，依靠各乡镇党委、政府发挥牵头领导和调度作用，才能真正干好这项工作。

2、必须坚持整体联动这个工作机制。只有通过各级政府加强协调，有关部门积极支持配合，形成整体联动合力，才能把信用工程工作开展好，维护好。

3、必须坚持真抓实干这个作风。只有全县信用工程创建工作者统一认识、团结一心、真 抓实干，讲求质量，才能完成诚信建设规划的各阶段目标，给县委、县政府交上满意的答卷。

五、“某某农村金融信用县”创建存在的问题和困难 信用工程创建工作虽然取得了一定的成效，但还存在一些困难和问题。

（一）联动机制和多方协调配合不够。按照“党委政府主导、信用社主推、各部门联动、群众积极参与”的创建工作机制，信用乡（镇）创建工作虽然得到了各级党委政府的高度重视和支持，但是支持的力度还不够。从创建过程到后期管理，信用社承担了十分繁重的工作任务，由“信用社主抓”变成“信用社单干”的局面，乡镇创建领导小组各成员之间协调配合和联动机制还需要加强，迫切需要地方各级各部门的大力支持。

(二)创建工作进度仍需加快。虽然已经按照工作计划有序开展了信用乡镇创建，但“农村金融信用县”申报要求信用乡镇要达到辖内乡镇的80%以上，而我县目前才创建有信用乡镇3个，才达27%，工作进展缓慢，仍需加快工作进度。

（三）信用环境仍不容乐观。虽然信用工程创建工作的开展在一定程度上改善了县域信用坏境，但信用社不良贷款仍然居高不下，仍有部分行政事业单位及干部职工长期拖欠贷款，在社会上造成不良影响，严重影响了我县信用工程的创建。全县信用社共起诉借款户18户，金额为825.08万元，全部收回4户，金额30.5万元，部分收回8笔，金额320.69万元，仍有14笔，473.89万元没有收；行政企事业单位拖欠贷款4笔，本金732.1万元、利息181.17万元；干部职工及家属拖欠贷款87笔，本金267.94万元、利息194.96万元，金融生态环境治理难。

(四)宣传力度弱，营造信用工程创建氛围急需加强。虽然我们已经制作了墙体广告、宣传折页、召开动员会、座谈会等，但宣传力度不够，还没有在电视等媒体上进行有声有影的宣传，群众知晓率不高。

(五)目前，仍有部分财务预算单位和农口部门未在信用社开立账户存款，还没有达到金融信用县申报验收标准（按照公平对等、效益优先、贡献度与政策倾斜度相匹配的原则，清理并取消对农村信用社开户歧视性政策。县直单位在农村信用社开户存款比例达60%以上，财政、农业、林业、水利、供销、水产、畜牧、农村医疗、农村保险、移民等农口部门开户存款比例为100%，农口部门在农村信用社存款资金比例不低于农村信用社在县内银行业金融机构涉农贷款比例要求）。信用社按照“资金取之于地方，用之于地方”的要求，以占全县金融机构56%的存款，支持全县70%的贷款，支持地方资金缺口大。

六、几点建议和请求

信用工程创建工作需要各方面大力支持。

1、建议各级 党委政府坚持把信用工程创建工作纳入重要议事日程，做到同安排、同部署、同考核、同落实，形成政府主导、信用社主抓、各级部门大力支持的良好局面。

2、建议各级党委政府搭建好“政策引导、资金扶持、产业支持、科技支撑、市场信息”五个平台，努力促进农民增收，农业增效，县域发展，为巩固信用工程建设成果奠定坚实基础。

3、请求各级党委政府积极帮助信用社组织资金，使“金融信用县”评定验收标准早日达到。

4、请求各级党委政府积极帮助信用社清收干部职工不良贷款，归还行政事业单位拖欠贷款。各单位、部门广泛参与“信用单位”评定，依托“薪动力”干部职工贷款参与建档评级，进一步扩大信用建设氛围。

5、请求党委政府协调新闻媒体，加大信用工程创建宣传力度，努力营造“某某农村金融信用县”创建氛围，让广大人民群众从思想上重视诚信建设，树立信用意识，切实把严守信用当作生存和发展的根本，主动参与到创建活动中来。

6、请求各级党委政府加大对信用社的支持力度，帮助信用社解决发展中存在的困难和问题，促进信用社稳步健康发展，使我县创建“农村金融信用县”能早日达到申报验收标准。

七、下一步工作打算

各位领导，同志们，虽然我社在开展诚信农民建设、推进农村信用体系建设工作中做了一定工作，取得了一定的成绩，但距县委、县政府以及上级部门和人民群众的要求还有 较大差距，距“三农”发展对农村信用社的金融服务需求还存在很大不足。因此，我们将努力做好以下工作：一是继续坚持“政府主导、信用社主抓、各乡镇、部门密切配合、群众积极参与”的“四位一体”创建模式，作为社会主义新农村建设的重要内容来抓。二是开展以信用单位，信用社区、信用园区、信用商圈、信用商户建设活动为重点，强化对信用乡镇、信用单位，信用社区、信用园区、信用商圈、信用商户的动态管理，严格按标准进行考核，确保全县信用工程建设顺利开展。三是认真落实优惠措施，对已授牌的信用乡镇、信用村组实行贷款优先、利率优惠、服务优质，使全县群众真正感受到诚信建设的实惠，看到讲诚信带来的好处，切实提高基层组织和广大群众参与创建活动的积极性，推动“金融信用县”的有效开展。四是进一步规范信贷管理，创新信贷模式，强化金融服务，建立和完善信用档案和信用评价体系，加大农户小额信用贷款发放力度，有效支持“三农”发展。五是进一步加大宣传力度。组织干部职工深入千家万户宣传农村信用体系建设的目的、意义、条件和标准等；通过发放宣传资料，通过新闻媒体，悬挂、张贴标语，开展“金融夜校”等形式进行广泛宣传，使诚信农民建设工作家喻户晓、深入人心。六是将“某某农村金融信用县”创建工作与精准扶贫工作相融合，促进我县扶贫开发工作上台阶。主动与县相关部门做好对接联系，摸清扶贫户基本情况，及时的 对扶贫户开展建档评级工作，在风险可控的前提下，以惠农“双加”贷款方式积极的给予信贷资金支持，助农增收脱贫。

各位领导、同志们，某某县农村信用社是某某人民自己的银行，为“三农”服务是我们的共同目标，也是共同的责任。开展“信用工程”创建活动，是农村信用社信贷管理制度的重大改革，更是农村信用社和基层党政干部践行“三严三实”和贯彻落实国发2号文件的具体体现，也是为广大老百姓办好事、办实事的重要举措。我们将认真总结，大力推广，共同建立地方政府、农村信用社、村（组）和农户“四位一体”的社会信用服务体系，为促进县域经济又好又快发展作出应有的贡献。力争在2016年成功创建成为“某某农村金融信用县”

汇报结束，谢谢大家！

助推县域经济发展 篇5

为深入贯彻落实省委十届六次全会精神和《中共__省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，大力发展县域工业促增收，强化产业造血功能，坚决落实精准扶贫精准脱贫目标任务，特制定本方案。

按照新时期扶贫攻坚总体部署要求，以全面同步小康为指引，遵循《__省主体功能区规划》要求，因地制宜立足长远，把县域工业发展作为脱贫致富的重要抓手，大力推进县域农产品精深加工、民族手工业和劳动密集型产业发展，科学合理开发水电、矿产资源，积极发展太阳能和风能等生态能源产业，支持民营经济发展，培育壮大骨干企业，鼓励民族地区与省内国家级和省级产业园区对接，共建“飞地产业园区”、合作园区，努力走出一条扩量提质、转型增效、加速发展的贫困县县域工业发展之路。

在坚持因地制宜、分类指导的基础上，到20xx年，贫困县县域工业发展水平明显改善，工业对县域经济的支撑作用更趋显著，县域工业集聚集约水平不断提高，发展一批新兴工业县和特色工业县。支持“飞地产业园区”、合作园区建设，在全省贫困县因地制宜形成一批特色明显、优势突出、工业集中、竞争较强的优势主导产业，打造一批农产品精深加工基地，新建一批风光分布式能源项目，新建和培育壮大一批骨干企业，着力解决贫困人口就业问题。

(一)强化组织领导，明确目标任务。各级相关部门要将县域工业扶贫作为推进扶贫攻坚的重要任务和抓手，加强组织领导，落实工作责任，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。省经济和信息化委要履行好牵头协调职责，有关责任部门要按照自身职能做好协调配合工作。地方党委、政府要履行主体责任，将县域工业扶贫的目标任务纳入政府目标绩效管理，加强研究谋划和组织协调，确保目标任务顺利完成。

(二)加大支持力度，注重政策倾斜。积极争取扶贫专项资金向县域工业扶贫的倾斜和支持，各级各部门在制定规划和安排项目资金时，要加大对贫困县县域工业发展的支持力度，逐步探索管理权限、要素保障、财税等方面特殊政策，给予贫困县县域工业发展先行先试的权利，确保贫困县县域工业发展具备强劲的后生动力。

(三)强化平台建设，加大人才培育。强化小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设，拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与公共服务平台建设，扶持一批以小企业创业孵化为重点的创业支持服务机构，打造一批为产业集聚服务的.公共技术服务平台。积极鼓励、引导农村贫困家庭新生劳动力接受中高等职业教育、贫困家庭劳动力参加短期技能培训和农村实用技术培训，通过培训就业和自主创业实现贫困家庭脱贫致富。

县域经济发展论文 篇6

3、对县域经济资金外流现象进行综合治理。首先，要适当控制邮政储蓄增长的速度，建议对邮政储蓄采取一些切实可行的办法，从机构到资金规模，进行必要的控制，降低其与其他金融机构争抢存款资源的能力，力求把县域资金留在县域里流通。其次，银监会要严格控制邮政储蓄网点在县域的准入政策，原则上不再审批增设新的网点，并有计划地对某些业务不规范的邮政储蓄网点予以撤并。第三，针对邮政储蓄是人民银行资金来源的实际，可适度向县域经济批配同等规模的支农再贷款，以缓解县域经济资金供求紧张的矛盾。4.增强农村信用社综合实力，逐步发挥支持县域经济发展的信贷主渠道作用。一方面，农村信用社要加强自身建设，强化内部管理，改进金融服务，尤其是要强化存款组织和信贷营销工作，加快业务创新步伐，以更好地发挥支持县域经济发展的金融主力军作用。另一方面，建议国家尽快把资金支持、保值贴息、减税让利、核销“双呆”等优惠政策落实到位，逐步消化农村信用社的历史包袱，使其轻装上阵，支持县域经济发展。地方政府部门要主动为信用社排忧解难，为信用社清收不良贷款，化解信贷风险提供便利，对信用社的筹资工作要给予更多的支持，帮助其壮大资金实力，为信用社的发展提供坚强的后盾，从而进一步调动信用社支持县域经济发展的积极性。5．大力改善县域信用环境，推进县域社会信用制度建设。良好的信用环境是改善县域融资状况所必须的基础环节，而且需要政府和各有关部门发挥优势，通力合作，配套联动。一是加强宣传，强化社会信用意识。实施信用工程，把信用作为第一前提，警示和规范政府、银行、企业和个人的行为，在县域努力营造诚信观念和信用文化。二是建立健全企业和个人征信体系，完善银行信贷登记咨询系统，建立企业和个人的信用档案，结合创建金融安全区，广泛开展创建信用企业、信用乡镇活动，加大对守信企业、村镇和个人的信贷倾斜，以增强全社会信用意识。三是实施综合治理，严厉打击企业逃废债行为，规范企业改制和破产程序，地方政府既要支持企业改制，又要督促企业落实银行债权，从而营造县域经济金融协调发展的“双赢局面。6.提高县域经济运行质量，强化中小企业自身建设。县域经济融资难的关键问题是经济运行质量不高，只有提高自身素质才是解决融资难的根本所在。中小企业要加强内部管理，不断调整产品结构，加快产品和技术创新步伐，提高产品的科技含量，增强市场抗风险能力，以自身实力赢得国有商业银行的青睐；企业主管部门要从实际出发，制定一些切实可行、操作性较强的优惠政策，提高企业发展的综合素质，以取得国有商业银行信贷资金的支持。政府部门要加强与银行信贷部门的沟通，主动为企业和银行牵线搭桥，在公平、公正、诚实信用的基础上获得银行的资金支持，为地方经济全面健康发展创造一个比较宽松的社会信用环境。四．基层央行在促进县域发展中应发挥重要作用

1、人民银行要切实加强窗口指导，实施政策引导策略。深入开展好稳健货币政策的宣传工作，要通过调研、走访、座谈等方式增进银企沟通和相互理解，促进银企项目对接和资金融通。主动寻求贯彻货币政策与支持地方经济发展的有机结合点，引导金融机构不断加大对县域经济发展的信贷支持力度。

2、灵活运用再贷款、再贴现等现有货币政策工具，增加调控手段。随着我国社会主义市场经济的发展，各地经济发展水平差距较大，有的甚至存在很大悬殊，这就需要国家在金融扶持方面实行区别对待，适当赋予央行分支机构尤其是经济欠发达地区基层央行实施货币政策方面较大的自主权和灵活性，如给予经济欠发达地区基层央行一定限额的向辖内商业银行发放再贷款的审批权限，要求其根据商业银行资金头寸变化和支持县域经济发展的情况，灵活掌握发放与收回，以进一步增强国家货币政策在基层的实施效果；要大力发展县级票据市场，为再贴现等货币政策工具在县域经济发展中的有效运用创造条件。

3、深入调查研究。基层人行有效的调查研究可以反映地方经济运行中的热点和难点问题，为总行制定科学的货币政策提供现实依据，为地方政府发展经济当好参谋。因此，基层央行要把调查研究作为一项重要任务，深入研究当地经济特点，探寻和把握经济运行规律，尤其要全面调查货币信贷政策贯彻执行情况，研究如何在县域经济发展中运用货币政策手段提供金融支持的问题，从而在广泛调研的基础上，有效实施货币政策。

4、发挥协调作用，构建顺畅的信息交流渠道。基层央行可以通过召开经济金融分析例会、银企座谈会等形式，构建地方政府与银行、企业全方位的信息交流平台，向政府和企业及时通报经济金融运行情况、信贷资金运营情况、金融风险情况，提出贯彻落实货币政策、支持经济发展、调整信贷结构、防范系统性金融风险的意见，通过多边交流和共同协商，疏导政、银、企三方联系渠道，提高货币政策执行的有效性。

助推县域经济发展 篇7

一、县域金融支持民营经济发展的不协调因素

1. 银行信贷有限投入与民营企业资金紧缺不协调、与民营经济快速发展不相称

近年来各国有商业银行加大了信贷资金的集中和统一调配力度, 使信贷资金向经济发达地区、向城市大企业、向基础设施“三集中”。而在县域经济中占重要位置的民营中小企业贷款难问题却十分突出, 2007年9月末吉安市私营企业及个体贷款余额仅占金融机构短期贷款余额的2.8%;2007年1月~9月, 全市民营企业新增贷款24518万元, 占全市金融机构新增贷款19.1%。尽管银行信贷资金投入有限, 但却不能阻挡民营经济快速发展的步伐, 2007年1月~9月, 吉安市非国有工业实现增加值22.3亿元, 同比增长35.8%, 对全市工业增长的贡献率为71.5%。民营企业通过银行获得的支持与其对国民经济发展所作出的高比例贡献是极不相称的, 融资扩大发展的渠道受到较大限制。

2. 金融业务创新滞后与县域民营企业高效服务需求不适应

目前金融服务手段相对落后, 银行结算不十分畅通, 服务品种也仅限于资金结算、账户管理、简单的票据业务、传统的结算业务等, 信用工具比较单一。而近几年县域金融机构银行承兑汇票虽然增长较快, 但市场份额小, 其他如信用证、保函、融资租赁、网上银行等业务有的刚刚起步, 有的几乎空白。2007年9月末吉安市11个县银行承兑汇票余额10520万元, 仅占贷款余额的0.56%。这显然与民营企业对金融服务的高效率、高质量需求极不相适应。

二、制约县域金融助推民营经济发展的金融运行成因分析

1. 从间接融资渠道来看融资难

(1) 国有商业银行在确定信贷计划时, 授信额度的绝大部分安排给了国有企业。民营企业不仅较难获得国有商业银行的贷款支持, 而且在同等条件下贷款的使用成本也较高。

(2) 信贷市场结构不合理。目前对县域民营企业提供商业性金融服务相对较多的机构主要是各地商业银行和城乡信用社, 各项存款和贷款的规模占同期金融机构全部存款和贷款的比重仅为6.2%和5.7%, 且其中的至少一半以上是贷给国有或集体企业。

(3) 银行对申请授信的中小企业既没有充分的时间又没有合适的渠道进行了解, 由于信息不对称, 对民营企业的融资存在一定的市场失效现象。

(4) 计划体制固有观念仍存, 人们依旧用计划经济条件下的思维去要求银行, 往往与市场经济条件下银行对企业的支持取决于企业的经营成果、发展前景的观念形成冲突, 从而显得银行贷款难。

2. 从民营企业自身角度来看融资难

(1) 缺乏现代企业管理理念, 一方面表现为许多个体私营经济活动存在一定的盲目性, 银行因担心民营企业不按科学的程序进行经营决策, 而使银行贷款不能按期收回, 另一方面表现为经营行为不规范, 制度不健全, 管理滞后, 多数民营企业财务透明度低, 财务资料不齐全、不真实。

(2) 信用度差:其一民营企业制度不健全, 经营管理不规范。一些民营企业以家庭作坊式的经营为主, 生产技术落后, 缺乏有效预测机制, 加之企业制度、财务制度未建立健全, 这使金融机构不敢盲目投资, 同时也达不到贷款授信评估标准的要求。其二大部门民营企业没有长远的发展规划, 没有与金融机构建立起长期紧密的合作关系, 从而影响了贷款的使用时效。其三民营企业中优势产业、行业与项目较少, 抵抗风险、持续发展能力较差。其四近年来少数民营企业骗取银行信任后又恶意逃废银行债务, 这些恶劣事件所造成的负面影响累及其他民营企业, 银行管理者不得不加大防范这种道德风险的力度;

三、欠发达县域推动民营经济发展的金融对策

1. 加强信贷业务创新, 提高对民营企业的信贷服务水平

首先建立和完善社会信用体系。建立健全符合市场经济制度要求的个人信用征信制度和企业信用制度, 开展创建守信用民营企业活动, 建立民营企业信息档案, 改善社会信用环境。逐步建立和完善社会信用等级评定机构。其次建立和完善社会担保体系。健全贷款担保制度, 引导和鼓励民营企业实行联户联保, 组织有关部门建立信用机构和担保基金, 解决民营企业贷款担保难的问题。还可以完善融资社会服务体系。成立民营企业服务中心或在自愿的基础上组建民营企业协会, 集中提供技术指导、信息咨询等服务体系。

2. 县域金融业有效整合

要制定适合民营企业特点的授信评级标准, 既防范信贷风险, 又有利于民营企业快捷获得贷款支持。还要转变金融经营理念。金融部门应当积极改革信贷管理体制, 适当下放权限提高基层银行的工作积极性和主动性, 减少中间环节, 提高贷款审批效率。再须完善评估制度, 逐步探索建立适合民营企业特点的分类评估制度。统一信贷评估标准, 建立社会中介机构统一客观合理评估, 减少评估的环节和成本。

3. 民营企业增强经营管理水平

一要不断树立市场经济意识, 增强驾驭市场经济的本领, 在市场经济中求改革促发展。二要加快企业技术改造和产品更新, 提高市场竞争力, 改善自身融资环境。

参考文献

[1]谢小康:县域经济发展的政府行为选择.南方经济, 2005.11

[2]王华锋:金融支持县域经济发展的路径选择.济南金融, 2004.10

[3]陈国莉:中部县域经济发展的金融支持问题研究, 河南金融管理干部学院学报, 2006.6

助推县域经济发展 篇8

一、主要做法：与时俱进抓服务

（一）多方吸储揽存，力抓资金回流。为有效实施“信贷资金回流工程”，持续加大对县域小企业、三农经济的信贷投入力度，郧县信用联社通过注入“观念促动、机制带动、营销推动、服务互动”四大动力，提升服务层次，赢得了存款市场的主动权和制胜权，出现了存款工作跨越式发展的良好局面，是历年来增速最快、增量最多的时期。到7月末，全县信用社各项存款净增4.94亿元，同比增加4.29亿元，完成上级联社下达年度净增计划的103%，余额达到25.92亿元。一是以存款“春天行动”活动为契机，抢占组织资金制胜权。在一季度“春天行动”活动期间各项存款净增3.33亿元，较好地完成了“春天行动”活动任务目标。二是以财政性存款为重点，加大了对财政、社保、教育、民政、卫生、移民等部门和辖内大项目的攻关力度，狠抓财政性资金归集、系统大户和大项目资金到账。三是以代收代付资金为重点，有效稳定和提高城镇公职人员及定补农户存款总量。四是全面提高资金归社率。坚持把贷款客户资金回笼率与信用等级评定、核定授信额度、信贷规模分配、贷款调查审查和贷款定价全面挂钩，牵引客户资金归社，增强存贷款业务的依存度。

（二）优化经营机制，促进信贷资金回流。为搭建县联社直接经营平台，郧县信用联社科学设计业务流程，突出“以客户为中心”的经营理念，进一步优化经营平台，在全县信用社实行市场营销、柜台营销、分类营销的基础上，特成立公司业务部和个贷业务部，公司业务部负责前台办理县域内法人客户金融业务工作，执行特定的贷款发放内部操作流程，增大贷款审批权限，推行限时审贷服务, 落实审查环节信贷业务“零库存”制，实行随时受理，随时审查，随时研究，最大限度地缩短客户的等待时间,提高办贷效率。个贷业务部主要营销需要提升到县联社直接经营、管理、服务的个人类存款、贷款、中间业务客户。今年前七个月，公司业务部和个人业务部累计营销贷款6.5亿元，占全县信用社累计营销贷款总额的82%。

（三）创新金融产品，保障信贷资金回流。为提高农村金融服务质量和水平，郧县信用联社在金融产品供给的满足方面很下真功夫，不断满足广大农民对信贷资金的需求。目前，农户小额信用贷款、农户联保贷款、下岗职工再就业贷款、妇女创业贷款、农村青年致富能手贷款、消费贷款、安居贷款等贷款品种，覆盖了农民生产生活的方方面面；农业产业化龙头企业贷款、“抵押+质押”、“抵押+保证”、“抵押+质押+保证”、最高额抵押循环贷款、农村合作经济组织贷款、仓单质押贷款、中小企业贷款、“白领通”贷款等覆盖了全县粮果畜菜矿产旅游六大支柱产业的各个层面。所开发出的“新农村建设安居贷款”、“农村妇女就业贷款”、“白领通”等信贷品种开辟了信贷市场新领域。

（四）创新服务方式，畅通信贷资金回流。为了提高办贷效率，郧县信用联社在全县扎实开展“进农户、入社区、走百企、访千店”活动。与此同时，为打造支农样板工程，郧县信用联社认真贯彻落实上级联社“一村设立一块支农服务公示牌、一户发放一张联系卡、一人一本信贷日志、一人一本业绩台账、一社一张业绩公示栏”的“五个一”支农服务要求，建立起了长效的支农机制。所实行的阳光信贷工程，将贷款条件、审批流程和优惠政策张榜公布，公开贷款审批承诺制，努力提高办贷效率。

二、取得的成效：不断满足县域经济发展的信贷需求

（一）与产业对接，优先支持“三农”发展。全县农村信用社紧紧围绕“农民银行、市民银行、地方银行”的服务宗旨，始终高举“三农”旗帜，围绕“农业抓产业、产业抓特色，特色抓优势”的发展思路，突出产业优势，突出特色规模，突出重点扶持，累计投放特色产业贷款12万户（次），3亿元，使7万户农民受益，户均年增收在1000元以上。在特色产业基地规模不断扩大的情况下，为延伸产业链条，信用社又扶持农产品加工龙头企业和专业合作社，拓展信贷需求，已扶持8家农产品加工龙头企业。

（二）银企对接，竭尽全力支持企业。在满足“三农”资金需求的前提下，郧县信用联社充分发挥自身优势，利用中小企业“产权明晰，机制灵活，决策链条短”等与小银行具有诸多相似的性质和特点，不断调整经营思路，搞活营运机制，确立了“中小企业主办银行”的地位，实现了与众多中小企业的共同发展，逐步探索出了一条与中小企业真诚合作、并肩发展的共赢之路，及时、有效地支持了68家中小企业的快速发展。

（三）融资对接，重点支持项目建设。郧县信用联社紧紧围绕县委、县政府提出的“项目兴县”战略，把重点项目建设作为金融服务的重点，充分发挥本部门的职能作用，密切跟踪地方政府发展规划中确定的重大建设项目，积极落实好企业融资问题，为项目提供全方位、多层次、高效率的金融服务，强力推进郧县所确定的重点建设项目，已累计发放涉及支柱产业、交通市政基础设施、社会事业民生工程等项目贷款1.8亿元。

（四）民生对接，支持新农村建设锦上添花。全县农信社抓住建设社会主义新农村的契机，采取有效措施，着力构造“同生共赢”的经营模式，创造出新农村建设和信合事业发展的“双赢”局面。郧县信用联社已投放新农村贷款1.8亿元，为新农村建设提供了强有力的资金支持。支持了1.2万户农户建起高大宽敞的新楼房、支持40户打造了“蚕业家园”、支持335户打造了“鸡业家园”、支持8900户打造了“猪业家园”。积极介入城市和重点镇、中心村的道路、供水、供电、通讯、广播电视、普及沼气等基础设施建设。

三、几点启示：信贷资金回流需多管齐下

（一）升华认识是基础。信贷资金回流是一个系统工程，更是一项民生工程，需要各个政府职能部门、社会各界共同支持。银行作为经济发展的信贷核心，理应责无旁贷地履行信贷扶持职责，在支持发展县域经济中发挥“输血、补血与造血”的特殊功能。因此，郧县信用联社从落实科学发展的高度，逐步树立了支持县域经济发展就是寻求新的信贷载体、就是实施“两转一提高（转变经营理念和经营方式，提高发展质量）”的信贷经营理念，具备了强烈的政治使命感与社会责任感，为信贷资金回流较好地解决了认识问题。

（二）创新金融产品是关键。辩证地看，社会薄弱环节发展既对金融创新提出了更高的要求，也为金融创新提供了广阔舞台。郧县信用联社充分把握和利用这一机会，立足实际，认真研究县域金融服务需求的特点和趋势，按照“风险可控、成本可算、信息透明”的原则，在实践中积极开发和引入多样化、有特点、适应县域经济需求的金融产品，提高适应社会需求的能力。

（三）强化金融服务是保证。社会薄弱环节金融服务不足的重要原因之一是银行对其分支机构管得太多、统得太死，信贷激励约束不相容和信息决策不对称等问题严重抑制了基层机构的积极性、创造性。因此，为改善县域和中小企业金融服务，郧县信用联社创新基层机构的管理模式和运行机制，赋予其更多的自主权和自由度。在此前提下，全县信用社明确功能定位，探索差异化经营，通过细分市场、细分客户，找准支持社会薄弱环节的切入点和着力点，在强化信贷风险管控意识的基础上，为信贷资金投放寻求新的载体，努力实现信贷资金的保值增殖，最大程度地支持与满足县域经济发展中的信贷需求，实现银企双赢、银农共赢。

（四）业务发展是根本。信贷资金的理性回流，在支持县域经济发展的同时，有力地促进了信用社自身业务的快速发展，到7月末，各项存款净增4.79亿元，同比增加4.29亿元；贷款增加4.77亿元，同比增加5.91亿元；清收盘活不良贷款671万元，不良贷款占比为1.4%，比上年底下降1个百分点；实现账面利润2177万元，同比增加1713万元，均创历史最好水平。

河南县域经济发展状况 篇9

[关键词]县城经济；问题；对策

县域经济是一种区域经济，是在县级行政区划(包括县级市)范围内，以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地、以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进、由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。加快县域经济发展步伐，对于繁荣农村经济，推动城乡经济的协调发展，全面建设小康社会具有重要的意义。

一、河南县域经济发展的现状

以2004年河南县域经济发展的基本情况为例，分析其特点综合实力显着增强。2004年全省县域经济完成GDP5965.45亿元，比上年增长15.9％，占全省总量的67.7％。县域地方财政收入实现160.54亿元，比上年增长25.7％，占全省的37.4％；社会消费品零售额1656.98亿元，比上年增长14.4％，占全省的59.0％；城乡居民储蓄存款余额达到2778.18亿元，比上年增长15.5％，占全省的49.5％。2004年全省财政一般预算收入超亿元的县市达65个，比上年增加15个，其中超3亿元的11个，增加8个。其他一些重要指标也均占全省的较大比重。县域经济已成为全省经济发展的重要支撑力量，对全省迈上人均GDPl000美元的战略新起点作出了巨大贡献，工业经济成为县城经济支柱。2004年，全省县域工业完成增加值2632.91亿元，比上年增长18.8％，在GDP总量中，工业增加值所占比重已达到44.1％。工业经济已成为各县(市)国民经济发展的重要支柱，全省绝大多数县(市)已摆脱主要依靠农业来推动经济增长的发展模式，农村剩余劳动力转移、县域地方财政收入及农民收入的增长更多得益于非农产业特别是工业的发展。农村经济成效明显。2004年，全省县域第一产业完成增加值1531.44亿元，比上年增长15％。粮食产量创历史新高，总产4260万吨，新增粮食产量居全国首位。畜牧业产值1116亿元，占农业产值的比重达到39％。棉花、油料、肉类、水产品等主要农产品产量都有较快增长。农业产业化经营快速推进，骨干企业规模不断扩大，品牌优势进一步显现，各具特色的专业化生产区域逐渐形成。投资保持强势增长。2004年，全省县域完成全社会固定资产投资1656.70亿元，比上年增长39％，占全省的29％。其中，投资额超过20亿元的县(市)有20个，超过30亿元有12个，超过50亿元有1个。投资增幅超过全省平均的县(市)有57个，投资增幅在40％以上的有44个。非公有制经济主体地位突出。推动县域经济发展的主体力量发生重大转换，非公有制经济已成为推动县域经济发展的主角。全省进入2004年全国百强县的巩义、偃师和非公有制经济比较发达的长垣、许昌等县市。非公有制经济发展不论是对一些工业基础比较好的县，还是对一些农业县的经济社会发展都起到了举足轻重的作用。扩权县(市)继续领跑县域经济。35个县(市)扩权试点的实践表明，扩权极大地促进了县域经济的发展。扩权县(市)成为全省县域经济发展的领头兵。河南县域经济虽然取得了长足发展，但仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是县域经济整体发展水平较低。全省县域平均人口74.16万，GDP平均规模43.19亿元，分别是全国县域经济平均值的1.63倍、1.35倍，而地方财政平均收入为1.2亿元，人均GDP6312元，仅为全国县域经济平均值的0.99倍、0.93倍。人口多，总量大，但人均低、实力弱的特点十分明显。二是生产要素聚集困难。当前县域经济发展面临的最大障碍是资金、技术、土地等生产要素聚集困难，在不

少地方，甚至出现生产要素大量流失，增长乏力。三是县域经济发展不平衡。强县与弱县之间发展差距较大，在全省108个县市中，GDP和财政收入最高的巩义市分别是最低县的12倍和13倍，中原城市群的县(市)发展水平远远高于黄淮地区县(市)。四是县域经济发展缺乏统一协调指导。由于没有统一的协调管理部门，加之个别地方和部门出于局部利益，对发展县域经济政策落实不够，存在一定程度的政策“棚架”现象。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，河南省县域经济总体实力还不强，与全国平均水平及沿海发达地区相比，还存在很大差距。到去年为止，河南省还有31个国家级贫困县，13个省级贫困县，66个县财政收入不足亿元，41个县不能按时足额发放工资。

二、河南县域工业经济发展面临的问题自然资源的浪费和环境的破坏影响了县城工业经济的发展。当前的工业化是以自然资源的大量消耗、环境的恶化为前提的，每一个GDP的增长的实现，都可能以自然资源的大量减少和环境的严重恶化为代价。在传统工业化模式下，必然出现所谓“先发展，后治理”的运行模式，这种运行模式可能彻底破坏自然的平衡，带给人类不可逆转的灾难。近年来，县域中小企业大量涌现，但是由于生产工艺落后，有些企业如耐火材料、净水材料、水泥、铝及铝加工等企业根本谈不上环境保护。这种劳动密集型企业技术含量低，资源消耗大，经济效益差，发展的代价是污染进一步加重。这种以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统发展模式，给县域的生态环境和县域工业经济的持续发展带来了极为不利的影响。这样，县域工业经济持续发展就无从谈起。高素质人才的缺乏严重制约了县城工业经济的发展。目前，由于缺乏高素质人才，无法将资源优势转变为现实经济优势。因此，引进人才就成为河南县域工业发展的制高点。人才是实施县域工业经济发展战略的根本保证，要不断引进工业经济发展需要的技术、管理人才，使县域工业经济得以快速、持续发展；加大县域内人才的培养，不仅要留住高科技人才，也要加强对基础人才包括年轻技工和农民的培训，以提高人才的竞争力。同时建立起灵活的用人和激励机制，使各类人才在县域工业经济的发展中充分释放出自身的能量。产业结构不尽合理，造成资源的不必要浪费。产品结构不合理，技术含量高、附加值高、有市场竞争力、有发展潜力的产品少。总体规模偏小，设备陈旧，生产技术和装备水平落后。较大的企业难以从小企业获得低成本高质量的部件及中间产品，小企业无法从较大的企业得到技术、资金等方面支持来提高效益，造成人财物浪费大，资源、能源的综合利用率低，部分企业生产经营状况不尽理想，停产、半停产现象较为普遍，亏损严重，企业下岗职工增多，有的企业资不抵债，濒临倒闭，有的已经破产。

三、加快河南县域经济发展的对策与建议实施工业强县战略，加快工业化进程，以建立现代产权制度为重点，加快国有企业改革步伐，县属国有资产要退出一般性竞争领域，集体企业要完成改制任务，盘活资产存量，促使资产向优势企业集中，做大做强骨干企业和优势产业。加大投资力度，强化项目带动，充分利用丰富的农产品、矿产资源和劳动力资源，大力发展资源加工工业和劳动密集型产业，搞好产品系列开发，使优势产业尽快形成比较完整的产业链条。积极引导中小企业加入大企业、优势企业的分工协作体系，利用大型企业集团和优势企业所提供的市场份额、技术支持，增强自我发展能力，培育新的增长点。对工业园区进行整合、提升，建立健全质检、技术、信息、咨询等公共服务机构，构筑有利于企业集聚的良好平台，引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，促进产业集群的形成与发展。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。调整优化农业和农村经济结构，推进农业产业化进程。继续抓好粮食生产，确保粮食安全，重点建设一批以优质专用小麦为主的粮食生产基地，提高粮食转化与加工能力，把

粮食产业做大做强。努力抓好绿色奶业产业示范带、中原肉牛肉羊产业带、猪禽规模化养殖等优质畜产品生产基地建设，把畜产品的生产、转化、加工、流通作为完整的产业体系，进行系列开发和精深加工，提高综合效益。大力发展蔬菜、林果、花卉、中药材等特色产品，集中布局，连片开发，规模经营，培育特色农业。根据国际市场需求，按照国际标准，调整结构，组织生产，促使更多的农产品进入国际市场。用工业的理念发展农业，加快农业产业化进程，各级财政要采取贷款贴息、补贴补助等措施，培育壮大农业产业化龙头企业，重点抓好优质专用小麦加工、肉制品加工、乳制品加工、果蔬加工、中药材加工和林纸一体化等项目建设。建立健全农业社会化服务体系，支持发展农村各类专业合作经济组织、购销大户和农民经纪人队伍，搞好农产品流通，提高农业组织化程度。大力推进农产品标准化生产，进一步完善农产品安全监测、质量认证体系，开展无公害食品、绿色食品的生产与认证，培育优质名牌产品。各级政府要制定完善动物疫情应急预案，加强动物疫病防治工作。放手发展非公有制经济，增强县域经济发展活力。非公有制经济是县域经济最具活力的增长点。各级党委政府要继续认真贯彻《****河南省委、河南省人民政府关于进一步促进非公有制经济发展的决定》，继续清理和修订阻碍非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施，尽快制定鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造、进入基础设施和公用事业等领域的具体办法。要进一步放宽个体工商户、私营企业注册条件和经营范围，凡法律法规未加限制的，可自主选择经营项目，允许一照多业。积极创造更加有利于非公有制经济发展的政策环境，在财政支持、税收优惠、投资立项、用地用电、银行信贷、发行股票债券等方面做到与其他企业一视同仁。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉查处乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款行为，切实保护非公有制企业的合法权益。各级党委政府及有关部门要主动加强与非公有制企业的联系，建立制度化、规范化的沟通渠道，及时发布传递产业政策、发展规划和市场需求信息，搞好服务和指导。引导支持非公有制经济从传统商贸业、采掘业、低层次加工业向新型服务业、先进制造业转变；引导支持非公有制企业由小规模、粗放型向规模化、集团化、外向型发展；引导非公有制企业讲信誉、重质量、合法经营，提高整体素质。要把非公有制企业家队伍建设摆在更加突出的位置，加大培训力度，提高科学管理和经营决策水平。加大招商引资力度，提高对外开放水平。组织项目是招商引资的基础性工作，各地要立足本地特色，精心筛选一批资源开发项目、基础设施项目、公用事业项目和工业项目对外招商，推出一批资产优、效益好、潜力大的企业向外商转让。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，树立全方位开放思想，鼓励企业走出去到县外、省外、国外招商引资，寻求合作伙伴。努力办好现有的外商投资企业，引导鼓励外资企业增资扩股和再投资，发挥其示范效应，以商招商，以外引外。依托劳动力资源优势和现有的制造业基础，大力发展加工贸易，融入跨国公司的产业链条。坚持以质取胜，优化出口商品结构，多元化、多渠道开拓国际市场，努力促进对外贸易快速增长。继续实施东引西进，积极承接东部地区的经济辐射和产业转移，吸引东部企业到县域建立生产与加工基地。要不折不扣地贯彻落实河南省扩大开放的一系列政策措施，努力提高服务意识和服务水平，不断降低商务成本，着力营造良好的投资环境，吸引更多的外来投资者参与县域经济发展。加快县城和中心镇建设，发挥城镇的集聚带动作用。经济实力较强的县城和县级市可按中等城市、一般县城按小城市规模进行科学规划，中心镇建设要合理布局，突出特色。进一步完善城镇基础设施，健全城镇功能，强化城镇管理，提高城镇品位，优化人居环境。实行以实际居住地登记户口的政策，取消限制农民到城镇居住的不合理规定和收费，鼓励农村人口向城镇转移。城镇建设要与市场建设、经济园区建设相结合，大力发展二、三产业，引导各类企业向县城和中心镇集中，以产业集聚带动城镇发展。树立经营城市理念，对城镇具有投资效益的土地、市政公用事业实行市场化运作，通过特许经营、项目法人招标、产权