夏邑县小农水重点县调研报告（精选5篇）
夏邑县财政局农业股
一、调研目的
为使上级部门全面掌握夏邑县重点县建设情况，了解我县重点县建设过程中的成功经验和存在问题，进一步完善财政支持小农水重点县政策，确保重点县建设目标和效益如期实现。现将我县小农水重点县调研情况报告如下：
二、调研内容
（一）夏邑县农田水利基本现状
1、工程现状
（1）拦蓄水工程。我县流域面积100平方公里以上骨干河道14条，全长299.5千米，桥梁161座，其中沱河、王引河、虬龙沟、巴清河、东沙河和毛河等6条骨干河道总长181.9千米，堤防长度306.98千米；现有中型拦河闸8座，小型排涝涵闸65座；年蓄水能力1360万立方米。全县在上世纪七十年代修建提灌站42处，由于缺乏管理及维修经费，大部分工程已报废，配套沟渠已平复，目前可运行的仅存1处。
（2）排水系统。全县有30~100平方公里的干沟17条，全长201.9千米，建桥176座。10~30平方公里的支沟34条，全长245.9千米，建桥94座，其中达到五年一遇标准的有10条，其余不足三年一遇标准。以上沟河比较均匀地分布在全县境内，担负着泄洪排涝任务。
此外，全县田间配套斗农毛沟1443条，长1857.5千米，配套桥梁1068座。与建立完整的排水系统的要求，还相差很远。全县原有低洼易涝地38万亩，为解决排水问题，2006年以来全县开展了“两通一排”（沟通、路通、低洼地积水及时排放）工程建设，全县修建涵管桥7000余座，通过各项水利工程的兴建，已初步治理低洼易涝地8.5亩，占总洼地面积的35.5%。
（3）灌溉工程。我县现有有效灌溉面积121.06万亩，建设节水灌溉面积7.9万亩，由于原建设标准低、技术不成熟，且管理不到位，造成大部分节水工程被破坏而报废，现在可用的节水工程只有2.4万亩。全县现有机电井24212眼，配套机井24212眼，其中电配6368眼。达不到50亩一眼井的平原井灌标准，且部分区域的机井规划不合理，分布不匀，急需增打机井。另我县有部分机井淤积、损毁严重，出水量已不能满足灌溉要求。当前要以调整布局增打机井和更新旧井为主，继续整修坏井、清除井淤、维修护井工程为辅，全面完善小型水源井工程。河灌工程方面，我县上世纪70年代共建提灌站42处，装机4023马力，由于标准低，且部分工程管理维修无资金，年久失修，目前仅有1处尚可使用，其余工程已全部报废，配套沟渠全部平复。
（4）农村饮水工程。已建成乡镇供水工程13处，设计供水能力1.21万立方米/日，受益人口10.87万人，共计解决农村人口饮水不安全10.87万人。
以上水利工程已成为我县经济发展和社会稳定不可替代的重要基础设施。但是，我县小型农田水利基本建设还比较滞后，灌区渠系配套加固、节水灌溉、提水灌站的更新改造、引调水工程、抗旱水源工程及其它小型农田水利设施建设则大为逊色，大多设施都是六七十年代兴建的，已运行４0多年，一些灌区工程本身未完全配套，渠道工程老化渗漏严重，设施都严重老化，设备陈旧破损，标准减低，灌溉面积萎缩，渠系水利用系数很低，削弱了农田旱涝保收，灌溉增产，效益严重衰减。极大地制约着我县农业生产的发展。
2、运行管理现状
（1）管理机构。我县现有8个闸管理所和3个河道管理段，职工人数为89人，职工工资全部由财政拨款；群众自发组建用水协会13个。灌区用水由县水利局统一调度。
（2）用水管理。灌区用水是按亩收费，农民用水不限量，导致田间串灌，漫灌比较普遍，特别是农村的联产承包责任制在灌区内实施，因渠系管理没有相应跟上体制改革的形势，导致原有的生产队管水组织解散，形成村以下的支、斗、农、毛渠处于管理失控状态，旱时取水混乱，渠系建筑物被损坏，水量流失极其严重，灌溉效益较低。
（3）经营管理。我县目前水费是按亩收费，其水价是政府指导价。水费征收额仅能维持正常的管理费用和办公费用，缺乏足够的资金对灌区工程进行自我改善、提高，所以水费改革和发展多种经营势在必行。
（二）农田水利规划情况
根据国家五部委《关于印发县级农田水利建设规划编制大纲进一步规范和完善规划编制工作的通知》和省水利厅《关于抓紧做好编制县级农田水利建设规划准备工作的通知》精神，我县成立了“小型农田水利工程建设规划（2010-2020年）编制工作领导小组”，县发改、水利、财政、农业、国土等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在水利局，具体负责完成该规划的编制工作。
根据规划编制大纲要求，结合我县实际，对全县农田水利工程现状进行了详细调查，本着突出重点，统筹兼顾，因地制宜，量力而行的规划原则，在有限的投资限额范围内，尽可能做到规划建设项目在全县范围内分布平衡，2010—2020年规划期内的规划建设工程项目共涉及全县24个乡镇。规划中加强了与水资源综合规划、土地利用总体规划、农业发展规划等相关规划的衔接，坚持骨干工程建设为重点，统筹骨干工程和田间工程建设，注重水利建设与农艺、农机的结合，以充分发挥工程整体效益为目的。报告中相关数据和内容参考了《河南省水利统计年鉴》、《商丘市水资源公报》等成果资料，技术标准参照了相应的水利水电建筑工程设计规范等。编制完成了《规划》（初稿），2010年4月7日夏邑县发改委牵头，组织县财政、水利、农业、国土等部门的有关专家对《规划》（初稿）进行了初步评审、修改，河南省发改委于2010年5月31日委托河南省工程咨询公司组织有关专家，对我县《规划》进行了评估论证，县小型农田水利工程建设规划（2010年-2020年）编制工作领导组根据省专家组评审提出的意见和建议对《规划》修改完善并呈报县政府，2010年7月6日夏邑县人民政府以夏改政文〔2010〕90号批复。
（三）重点县建设实施情况
1、工程完成情况
2010-2011两重点县项目共新打机井666眼，维修旧井202眼，配套742台套，新建井房126间;疏浚排水支沟4条，长28.4km，斗、农沟191条，长184.9km；建支、斗、农桥797座；发展地埋低压管道输水节水灌溉面积1万亩，铺设低压管道79.51km，地埋低压电缆线43.94km。共完成投资5539.6万元，其中中央财政资金1600万元，省财政资金1200万元，县级财政配套资金360万元，群众筹资投劳资金559.6万元，整合资金1820万元。
（1）2010年第一批小型农田水利重点县建设项目
项目安排在夏邑县会亭镇的北街、崔楼、大杨庄、丁庄等35个行政村进行实施，项目区建设规模5.9万亩，受益人口4.88万人。工程于2011年1月8日开始实施，于2011年4月8日完工。共完成新打机井264眼，维修旧井96眼，配套327台；疏浚排涝支沟2条，长11.8km,疏浚斗、农沟91条，长92.8km；建支、斗、农沟桥398座，发展节水灌溉工程面积0.5万亩。铺设低压管道38.56km，地埋低压电缆线20km。
共完成投资2499.6万元。其中：中央财政资金800万元，省财政资金400万元，县级财政配套资金200万元，群众筹资投劳资金359.6万元，项目区整合涉水涉农资金项目两个新增千亿斤粮食生产能力夏邑县2010年田间工程项目、林业生态县建设项目合计投资740万元。（2）2011年第二批小型农田水利重点县建设项目
项目安排在夏邑县歧河乡境内，涉及歧河乡的蔡河、蔡庄、郑楼等26个行政村，项目区建设规模5.6万亩，受益人口4.1万人。工程于2011年3月20日开始实施，于2011年4月14日完工。共新打机井402眼，维修旧井106眼,配套415台套，新建井房63座；疏浚排涝支沟2条，长16.6km,疏浚斗、农沟100条，长92.1km；建支、斗、农沟桥399座；发展低压管道输水节水灌溉工程面积0.5万亩，铺设低压管道40.95km；地埋低压电缆线23.94km。
共完成投资3040万元。其中：国家财政资金800万元、省财政资金800万元、县级配套资金160万元、群众筹资投劳资金200万元，整合涉水涉农资金农业综合开发土地治理项目、林业生态县建设项目完成投资1080万元。
2、项目招标情况
项目委托符合资质要求的招标咨询机构代理招标，严格招投标程序，合理划分标段，进行公开招标，并在《中国采购与招标网》和《河南水利网》上发布了招标公告，评标专家在河南省水利厅工程评标专家库中随机抽取，组成评标委员会，评标委员会成员依据《中华人民共和国招标投标法》及投标单位的报价、资质、业绩、施工组织设计、施工设备、技术力量等因素，选择投标报价合理、履约能力强的投标单位为中标单位。夏邑县监察局、财政局、检察院对开标、评标全过程进行了现场监督。
3、财政投资评审的作用及措施
（１）作用：财政投资评审提高了财政资金使用的安全性、有效性和规范性。财政投资评审机构通过对财政投资项目的评审，审减了不合理资金。在一定程度上遏制了投资项目中高估冒算和概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”等损失浪费现象，有效控制了资金被挤占、挪用和浪费现象，同时遏制了擅自变更设计、扩大规模和提高建设标准等问题。通过评审，节约了财政资金，提高了财政资金使用效益，增加了财政可支配资金和财政资金使用的安全性、有效性和规范性。
（２）措施：一是搞好财政投资评审质量的措施，确保评审结论公平合理；二是向建设单位搜集项目的立项批复等各种文件，为评审结论确立政策依据；三是对项目的技术性进行认真分析和了解，掌握项目的技术标准。对隐蔽工程留有影像资料，为评审确立技术依据；四是以政策文件和技术数据为依据，咨询当地市场价格，确定合理的评审额度。被委托的评审单位经过上述工作出具项目评审报告，送交财政评审机构进行复核。
4、面临的问题及采取的主要措施
目前，国家把三农工作放在极其重要的地位，水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等部门都通过相应渠道加大对三农的投入，从而形成了多头投资、多龙治水的格局，各相关部门都制定了实施计划，整合资金难度大，项目实施不同步，按《规划》分期有序推进实施仍有一定难度。为此水利部门向县政府提出了建议，县政府出台了资金整合意见，要求涉农项目的申报和实施必需报县政府统一审核批准。
5、重点县建设过程中单位工程造价合理，技术标准符合现行规范。
6、资金管理方面
项目投资计划下达后，县财政局给予大力支持配合，项目建设资金全部到位，县级财政配套资金360万元足额落实，其中2010200万元，2011160万元。中央补助资金、财政资金设立专帐，专帐储存，专人负责，专款专用，公开帐务。项目资金支付采取县级报帐制的办法，根据合同约定，按工程进度，分期付款，目前工程款已全额拨付。群众自筹资金及投劳折资由所在村委通过“一事一议”议程及“四议两公开”办法进行收取管理。工程结束后，及时进行竣工决算和财务审计。
7、加强质量监督、确保工程质量
为把工程真正建设成为高质量的民心工程，认真完善质量管理办法：
（1）设立工程公示牌。要求各参建单位在醒目位置设立工程公示牌，将工程规模、建设内容、工期参建单位名称、项目负责人、技术负责人公之与众，自觉接受群众监督。
（2）多方参与监督。一是专业监理单位全过程参与工程质量监督，从施工料物，施工工序、工艺，工程质量等严格对照设计要求全面审核把关，逐项签字。二是项目法人单位选派高素质的专业技术人员进驻工地，巡回检查工程质量。三是聘请县、乡人大代表、政协委员组织威望高的群众代表参与质量监督。四是将工程质量标准及技术要求印发到乡、村，发动乡、村干部参与监督。
水利局及监理单位督促各参建单位健全质量管理体系，所有工程建设均实行五级监督责任制，即有村民代表监督签字、村委签字、乡镇主抓领导签字、县督导组签字、县工程领导组验收签字。在工程实施进程中，县水利局认真开展了检查监督制度，对查出的问题，及时整改，不放过任何一个细节。建立严格的工程质量管理网络，真正做到领导到位，责任到人，各司其职，各负其责，确保工程保质、保量按时完成。（3）检查与督导
为确保按时保质完成我县小型农田水利重点县建设任务，工程如期发挥效益，项目建设领导组制定了详尽的督导检查工作计划，各阶段均有项目建设领导组领导带队，采取全面检查和重点抽查相结合的工作方式，对项目前期工作、建设管理、建设进度、质量和安全、资金使用管理等情况进行督查，对发现的问题及时提出及时整改。实施期间水利局作为项目法人也抽调2名班子成员和4名技术骨干组成督导组，分包工程，进行技术指导和质量把关，实行一天一督导，一天一汇报，一天一汇总，确保工程进度与计划要求相一致。同时要求督导组吃住在工地，工程不结束督导组不撤兵。
8、验收与绩效考评情况
项目完工后，施工单位对照招投标文件和实施方案内容及批复要求进行自查自验，经监理机构复核达到验收标准后，向县水利局、财政局提出验收申请。经水利局初步检查认为项目已具备验收条件的，及时组织由县水利局、财政局、监理人员等有关单位代表成立的工程验收组进行验收。验收组通过听取汇报，查阅资料，对工程进行现场检查；核实建设内容，包括实际完成工程量、工程质量等建档立卡，作出验收评定结论。20105个单位工程、20112个单位工程全部优良，优良率100%。
9、档案管理情况
为了小型农田水利重点县建设档案的规范化管理，在水利局专门设有档案室并专门为档案工作订购了电脑一台，添置了档案办公用品，有专职档案员保管，为档案的管理、利用提供了良好的条件。我局小型农田水利重点县建设档案管理工作始终坚持高标准严要求，坚持不懈地做好以下几方面的工作：一是在档案部门的指导下，机关文书材料均按照新的归档要求进行整理。二是推行各科室业务档案资料由兼职档案员预先组卷，综合档案在接收时严格把关，认真逐卷审查，对不完善的待完善后再上交。
（四）重点县建设取得的主要成效及存在的主要问题
1、取得的主要成效
项目实施后，项目区生产条件明显改善，达到了旱能浇、涝能排、粮食增产、农民增收的目的。促进了农村繁荣，密切了干群关系。共新增有效灌溉面积3.33万亩，改善灌溉面积0.89万亩，新增节水灌溉面积1万亩，改善除涝面积6万亩，粮食增产1269.6万公斤，新增经济作物产值423.9万元，农民人均增收约121元。其中： 2010年项目区新增有效灌溉面积1.32万亩，改善灌溉面积0.36万亩，改造节水灌溉面积0.5万亩，恢复和改善排涝面积3万亩。年新增粮食生产能力631万公斤，新增经济作物产值189.8万元，项目区群众年人均增收109元。
2011年项目区新增有效灌溉面积2.01万亩，改善灌溉面积0.53万亩，新增节水灌溉面积0.5万亩，改善除涝面积3万亩，粮食增产638.6万公斤，新增经济作物产值234.1万元，农民人均增收135元。
项目实施后全县有效灌溉面积达到124.39万亩，占耕地面积的81.8%；发展节水灌溉面积1万亩，全县节水灌溉面积达到9.31万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积比重提高了5.6%，其中高效节水灌溉面积比重提高6.8%；纯井灌区的管道输水灌溉、喷灌、微灌工程面积占节水灌溉面积比例达到82.6%；井灌区灌溉水利用系数由0.6提高到0.8；全县粮食总产量达到125600万公斤，粮食单产达到506公斤，提高了26.5%。尤其是在自2010年10月份以来，我县遭遇严重秋冬春连旱，在抗旱浇麦、抗旱种秋工作中灌溉工程成效突显，项目区内抗旱浇麦20.1万亩次，抗旱种秋11.5万亩，确保了会亭、歧河两乡镇夏秋作物全部喜获大丰收。
2、存在的主要问题
（1）在这几年的项目实施中，高压电力设施和低压电缆等电力设施缺口大，农民要求迫切，而重点县建设资金又不让规划设计变压器等电力设施，影响了项目效益的发挥。如节水灌溉区内如不架设专用变压器，解决灌溉用电和农户共用变压器带来的超负荷用电，就无法保证正常灌溉用电的问题。
（2）农田生产道路是群众最关心、要求最迫切的问题，重点县的工程建设不含道路硬化。这就使重点县建设项目在工程的整体面貌、形象档次甚至效益的发挥等与其它涉水项目相比显得较弱。
（3）整合资金项目建设与本重点县建设项目不同步，影响了项目区的整体形象及工程效益的充分发挥。如：整合农村电力资金，重点县建设项目已实施完成，农村电力项目还没正式启动。
（五）对完善财政支持重点县建设的建议
1、要继续加大对重点县的扶持力度，在贷款安排、财政补贴、用地保障、管理服务等方面给予政策倾斜，为重点县建设创造最佳政策环境。
2、扩大财政支持范围。对重点县建设项目适当考虑将项目区道路建设纳入支持范围。
3、积极筹措资金。要广开门路，积极探索，逐步形成项目建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的发展模式，积极筹措项目建设资金。
夏邑县财政局农业股
关键词：临邑县,小型农田水利重点县,建设与管理
一、项目概况
临邑县隶属德州市, 位于鲁北平原、李家岸大型引黄灌区范围内。全县地形平坦, 土壤肥沃, 气候适宜, 是国家大型商品粮基地县和山东省重要的蔬菜基地。临邑县2011年现代农业生产发展资金小麦产业项目区位于临南镇的于庙干沟以北、李家岸引黄总干渠以东、王书干沟以南、104国道以西的范围, 涉及28个村, 14685人, 规划面积4.86万亩。项目区位于临邑县南部, 地处临邑、济阳、齐河三县交界处, 南距济南45km, 北距临邑县城12km, 属引黄灌溉区, 引黄总干渠纵贯项目区, 是德州市和临邑县的南大门, 104国道纵贯南北, 项目区公路四通八达, 临盘采油厂三矿坐落其中, 交通便利, 位置优越, 资源丰富。项目区建设完成低压管道灌溉节水工程21处, 小型灌溉泵站21座, 共4.86万亩, 埋设PVC管道327.57km、玻璃钢管道37.42km, 疏浚排水沟144.6km, 配套建筑物78座, 其中:新建生产桥6座、涵管桥32座、维修桥梁40座, 成立5个农民用水户协会。
二、小农水建设工作经验
1) 强化组织领导。临邑县政府成立了临邑县现代农业小麦产业项目建设领导小组 (临政办字【2010】21号) , 全权负责项目的运行、管理与协调。项目启动前, 我县主动与上级主管部门签订项目建设责任书, 项目建设开工前, 我县与重点县建设各相关单位层层建立责任制, 把责任落实到每个环节, 落实到具体人员, 做到各个环节都有专人负责。确保临邑县现代农业小麦产业项目建设高标准、高质量按时完成。2) 严格考核, 建立奖优罚劣机制。我县将现代农业小麦产业项目列入年度综合考核范畴, 实行“一票否决”制。因工作不积极, 影响项目进度的, 或责任心不强, 造成工程质量低劣的, 该单位不能参与评先树优;对于工作积极主动, 对现代农业小麦产业项目建设作出突出贡献或成绩明显的, 给予奖励。通过落实考评, 最大限度调动各方面的积极性, 促进了项目实施。3) 做好舆论宣传。在现代农业小麦产业项目建设过程中, 我们充分利用电视、广播、宣传车、标语等多种形式, 对现代农业小麦产业项目县建设的政策、措施、工程施工、资金整合以及成效进行宣传和报道。一是在各级媒体发表多篇稿件。二是在当地电视台播出专题片宣传现代农业小麦产业项目建设情况。三是根据有关要求, 在工程项目区和相关村庄对工程内容进行公示, 共设立公示牌21个, 接受农民群众和社会监督。4) 积极推广新技术、新材料、新工艺。为提高临邑县现代农业生产发展资金小麦产业项目的科技含量和质量标准, 真正发挥工程效益, 在工程建设过程中我们积极采用新技术、新材料、新工艺。如:地埋分体式给水栓、超声波流量监测设施、变频器恒压供水系统、土壤墒情监测设备、无人监控设备等。
三、小农水建设管理措施
1) 农民用水协会成立及运转情况。临邑县2011年现代农业生产发展资金小麦产业项目建设之初, 成立了临南镇才庙供水协会、临南镇马呈黄供水协会、临南镇马坡供水协会、临南镇宁寺供水协会、临南镇双庙供水协会, 并在县民政局进行注册登记。研究出台了《协会财务管理制度》、《协会灌溉管理制度》、《协会工程管理制度》、《用水组灌溉管理制度》等制度和办法, 明确协会的职责范围和各用水组职责分工。在工程建设过程中, 邀请协会会员对工程建设进行监督, 同时动员项目区受益群众积极投工投劳, 参加到工程建设中来。工程建成后, 农民用水协会负责各辖区内的水量调度、流量监测和水费的收缴;负责工程维护和管理, 保障工程安全运行;负责组织管道及设备管护;积极为用水户提供与灌溉有关的技术、咨询服务。协会管理采用用水协会+小组的管理模式, 用水协会管理灌区内泵站、管道及配套建筑物, 用水小组管理给水栓等设施。
2) 积极推行水价改革。按照财政部《水利工程管理单位财务制度》和水利部《水利工程供水生产成本费用核算管理规定》等文件精神, 结合2011年现代农业生产发展资金小麦产业项目试运行情况, 县物价局、水务局以临价发【2011】11号文件对现代农业生产发展资金小麦产业项目终端水价进行了测算。工程费用由管理费、大修费用、日常维护费、提水费用、其他费用和流动资金组成。末级渠系节水改造工程终端水价为0.3元/m3, 低压管道灌溉工程水价0.36元/m3, 滴灌工程水价为0.628元/m3。现代农业小麦产业项目所涉及5个农民用水者协会, 全部执行此水价。水费的收取、管理和使用由农民用水者协会负责, 水费征收实行按方收费, 一票到户, 专项用于灌区的建设与管理, 水费节余部分, 连年结转, 连续使用, 做到水价、水费征收和使用管理定期公示、规范使用、民主理财, 促进了用水者协会自我管理、自我服务、自我发展的良性循环。
3) 产权移交。临邑县在推行小型农田水利体制改革的同时制订了临邑县小型农田水利建设项目产权移交方案, 明确将21处低压管道灌溉工程的产权在工程完工后, 移交给临南镇才庙、马呈黄等5个灌溉供水协会, 分别签订了产权移交协议书。
四、小农水建设成效
1) 社会效益。临邑县现代农业生产发展资金小麦产业项目建设工程, 总投资3575.26万元, 工程受益面积4.86万亩。该项目实施后, 新增灌溉面积0.8万亩, 恢复灌溉面积1.2万亩, 改善灌溉面积2.36万亩, 新增节水灌溉面积4.86万亩, 新增节水能力840万立方米, 新增粮食生产能力2.768万吨, 农民人均增加165元, 有效促进了当地农村经济的快速发展。山东省临邑县现代农业生产发展资金小麦产业项目实施后, 可使临邑县的水资源合理配置, 有效利用, 并且可以改善农田的灌溉条件, 有利于农业种植结构的调整, 从而带动农业种植业和耕作技术变革, 加快种植业结构调整步伐, 促进经济作物加工业的发展, 极大的解放农业生产力;另可使粮食产量、经济作物丰收有保障, 粮食满足程度、保障供应能力进一步提高, 农民人均收人增加;将有利于增加社会就业, 维护社会安定团结;将有利于改善并提高人民的健康水平和生活质量;将有利于促进周边区域经济的发展, 促进社会安定;同时, 在保障农民健康、促进文化事业发展, 扫除文盲率等方面也有积极的促进作用。所以, 该项目的实施, 不仅可以加快农民脱贫致富奔小康的步伐, 而且可以促进当地社会文明建设, 促进经济发展, 保障社会稳定, 改善生态环境, 社会效益显著。
一、取得的成效
一是调动了基层农田水利建设积极性。安徽省在重点县项目申报立项过程中，严格按照公开公平公正原则，竞争择优遴选重点县，部分重点县也通过公开竞选、竞争择优方式选定项目区，使各县乡村都能够公开公平地参与项目竞争，充分调动了县乡各级政府和村组群众参与项目建设的积极性，取得了较好的效果。
二是提高了农业综合生产能力。初步统计，2009年以来通过重点县项目实施共实现新增灌溉面积83.21万亩，恢复和改善灌溉面积347万亩，发展节水灌溉面积194万亩，项目区农田灌溉保证率普遍提高到80%以上，除涝标准基本达到5年一遇，年增加粮食生产能力39326万公斤，受益人口391万人。
三是提升了农业节水能力。据统计重点县项目实施共建设节水灌溉面积164万亩，其中高效节水灌溉面积22.61万亩，实现新增节水能力16800万立方米。项目建成后减少了跑冒滴漏现象，提高了水的利用率，直接降低了供水成本，减轻了农民用水水费负担。
四是增加了农民收入。项目区灌溉保证率和排水标准的提高，为项目区种植结构调整、发展高效节水作物、推动农业产业升级奠定了基础，预计项目实施可新增经济作物产值2亿多元，项目区内农民人均纯收入可增加约350元。
五是改善了生产生活条件。工程建成后，随着防洪排涝、灌溉节水效益的发挥，项目区水多、水少、水脏的问题得到有效缓解，工程设施得到了配套完善，通过对灌溉渠道的硬化处理和排水沟道的清淤疏浚，减少了水土流失，净化了水质，极大地改善了项目区的水生态环境和群众的生产生活条件。
二、做法和体会
安徽省小型农田水利建设大体经历了民办公助—重点县专项工程建设的过程。在这个过程中，省里及时跟踪指导，完善制度，规范管理。省财政厅、水利厅建立了小型农田水利工程建设补助项目联席会议制度，明确部门责任，两部门按照职责分工，各司其职，密切配合。各重点县高度重视小农水项目建设，加强领导，因地制宜，大力推进。总体上讲，各地积极性高、工作力度大，政策落实到位，进展较为顺利，逐步形成了具有自身特色的农田水利建设模式和制度。按照集中财力、整体推进的原则，全省项目建设主要以现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程，适度新建小微型水源工程。各地项目建设相对集中连片，形成规模，水源、骨干沟渠和田间工程配套建设同步推进，发挥了工程的整体效益。
一，加强组织领导是保障。领导重视、部门协调、群众参与、齐抓共管是搞好小型农田水利工程建设的有力保障。为抓好项目建设，各重点县成立了由主要领导或分管领导挂帅、相关部门负责人为成员的领导小组，负责项目的计划组织和协调督查。各项目乡镇也相应成立领导小组，负责指导、督促项目村组落实自筹资金、筹措劳务、协调施工环境。各重点县通过层层签订工程建设责任状，实行分级管理、明确责任单位和责任人，切实抓好项目实施。县财政和水利部门按照职责分工，各负其责，加强协调，密切配合。各县通过多种方式广泛宣传发动，积极引导和动员群众参与项目建设，充分调动群众的积极性和主动性，变“要我干”为“我要干”。
二，确立基本原则是前提。根据项目建设要求，确立并严格遵循四项基本原则：一是重点县遴选总体原则：即坚持突出重点、粮食优先，集中财力、整体推进，因地制宜、示范引导的原则遴选重点县。二是项目申报基本原则：省里每年印发项目立项申报指南，明确项目申报的总体原则、申报审批程序、建设范围与内容、资金补助标准及使用范围、资金整合要求等，指导各地规范申报项目。三是重点县竞争立项原则：建立竞争立项机制，省里每年组织专家对项目申报县进行综合评审，公开公平竞争择优遴选项目县。四是公告公示原则：对拟定的重点县名单，省里每年在有关网站及媒体进行公示，主动接受社会和群众监督。
三，加强资金投入和管理是基础。2009—2012年，各级财政共投入小农水重点县建设资金30.55亿元，其中省级以上财政投入26.97亿元，县级财政投入3.58亿元，同时不断加大资金整合力度。特别是2010年以来，按照“统一规划、集中投入、渠道不变、部门配合、各记其功”的原则，各重点县以规划为依据，以重点县建设为平台，每年整合小农水重点县、现代农业生产发展和农业综合开发资金2000万元以上，重点用于农田水利工程建设。与此同时大力推行项目公示制，要求重点县在工程建设前后，对项目工程受益范围、工程总投资、建设内容、建设时间、建设目标、管护责任人等要在项目区进行公示，接受群众监督。严格实行项目资金县级财政报账制管理，严格按照工程定额、工程进度审核拨付资金，做到专人管理，专账核算，专款专用。
四，强化工程建设和管理是根本。重点县工程建设，严格参照基本建设程序，全面实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同制四制管理。严格把好三关：一是项目公示关。项目实施前，将项目建设地点、内容、规模、投资、效益等情况进行公示，接受群众和社会监督。二是施工单位选择关。要求各重点县通过公开招标，竞争择优遴选工程施工企业，并严禁工程违法分包、转包。三是大宗材料设备采购关。要求各地对工程大宗材料设备，实行政府集中采购，或是在施工合同中明确大宗材料设备的品牌范围，切实把好材料入口关。此外省里每年对重点县工程建设质量及进度进行督查。各重点县也因地制宜采取多种方式，加强工程质量监控，切实把好工程建设质量关。
五，搞好工程建后管护是关键。为构建小农水工程良性运行管护机制，切实保障小农水工程的功能和效益发挥，按照“建管并重”原则，规定小农水项目完工验收后，要明确管护责任主体，要按照“谁建、谁有，谁用、谁管”的原则，明晰工程所有权和管理责任。此外积极开展小农水工程管理改革创新试点，努力深化小型水利工程产权制度改革。2013年在全省选择260个管护组织开展试点，其中省级试点10个，市级试点39个，县级试点211个，逐年推广。争取从2013年开始，用3—5年的时间，在全省建立充满活力的小农水工程管理服务体系。
六，推进高标准农田水利建设是途径。在重点县建设中，安徽省始终注重发挥小农水项目的示范带动作用，在集中投入、规模推进的总体安排下，注重突出核心区理念，大力推进高标准农田水利建设，要求每县每年至少建设1个工程技术先进、配套设施齐全、旱涝保收的高标准农田示范片。其中从2010年起要求凡是大中型灌区内的县，小农水重点县项目申报必须与大中型灌区续建配套等骨干工程相结合，从水源到地头系统规划，无缝对接，充分发挥各类水利工程的综合建设效益。目前安徽淠史杭灌区、茨淮新河灌区内各县均已实现了重点县项目与干支渠节水改造、渠首灌溉泵站改造项目等同步规划，灌区末级渠系和田间配套工程同步建设实施，既保证了项目区灌溉水源，也有效促进了旱涝保收高标准农田建设。
（作者单位：安徽省财政厅农业处）
淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目施工监理工作报告
河南省山河建设工程管理有限责任公司工程监理部
淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
审定： 吴学众
审核：吴学众
编写：
淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
目录、工程概况.................................................................................................................错误！未定义书签。
1.2 施工总体进度..................................................................................................错误！未定义书签。2 监理规划.....................................................................................................................................................1 2.1监理依据............................................................................................................................................3 2.2监理机构.............................................................................................................................................4 2.3岗位职责.............................................................................................................................................5 2.4监理方式、监理内容和监理工作制度.............................................................................................8 2.5检测采用的方法...............................................................................................................................16
3、监理合同履行情况和监理过程...............................................................................................................17 3.1 监理合同履行情况..........................................................................................................................17 3.2监理过程...........................................................................................................................................17 3.3工程进度控制...................................................................................................................................18 3.4工程质量控制...................................................................................................................................19 3.5 工程投资控制..................................................................................................................................21 3.6 环境保护和施工安全控制..............................................................................................................23 3.7 合同管理、信息管理与组织协调..................................................................................................24 3.8 工程验收与移交............................................................................................................................29
4、监理效果...................................................................................................................................................31 4.1进度控制监理工作效果及综合评价...............................................................................................31 4.2投资控制监理工作效果及综合评价...............................................................................................31 4.3质量控制监理工作效果及综合评价..............................................................................................32 5经验与建议..................................................................................................................................................32
淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
1.工程概况
1.1工程概况 工程名称： 淮阳县2013年第五批小型农田水利重点建设项目 2 工程地点： 淮阳县大连乡 3 主管部门： 淮阳县水利局 建设单位： 淮阳县小型农田水利重点县工程建设管理局 5 设计单位： 河南省水利工程咨询有限公司 工程质量监督单位： 水务局质检组 7 监理单位： 河南省山河建设工程管理有限责任公司 8 工程建设规模： 28806亩 9 工程主要效益： 28806亩 10 工程主要建设内容： 机井工程、低压管灌溉系统、半固定试喷灌系统、沟渠治理及建筑物配套、地埋低压电、变压器。总投资：约3600万元 12 工程进展情况
本工程目前已完成工程施工承包合同签订工作，施工单位即将进场开展临建工程布置和施工准备，监理工程师应根据工程进展和专业要求逐步到位，开展监理工作。以实行“建设单位—监理工程师—承包方”三者各司其职的建设管理机制，促进工程建设目标的全面实现。
1.2工程项目组织
主管部门：淮阳县水务局 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
建设单位：淮阳县小型农田水利重点县工程建设管理局 设计单位：河南省水利工程咨询有限公司 监理单位: 河南省山河建设工程管理有限责任公司 运行管理单位：
主要承建单位：
第一标段：安阳（建设）集团有限责任公司 第二标段：河南大东建设工程有限公司 第三标段：新乡市恒达建筑安装工程有限公司 第四标段：河南省邦鹏建筑工程技术有限公司 第五标段：河南瑞通水利水电工程有限公司 第六标段：河南中博建筑有限公司 第七标段：安阳（建设）集团有限责任公司 第八标段：河南嵩山建筑安装有限公司 第九标段：周口市华岩建筑工程有限公司 第十标段：河南亚伟市政工程有限公司 第十一标段：河南聚塑管道有限公司 第十二标段：河南博航塑业有限公司 第十三标段：郑州育才塑业有限公司 第十四标段：河南兴高管业有限公司 第十五标段：河南金鹏管道有限公司 第十六标段：漯河市世通塑业有限公司 第十七标段：焦作市富泉塑胶有限公司 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
第十八标段：河南省大成建设工程有限公司 第十九标段：河南广宇建设工程有限公司 第二十标段：濮阳市平安市政工程有限公司 第二十一标段：河南宏盛建筑工程有限公司 第二十二标段：濮阳市华通建设有限公司 第二十三标段：河南久通电缆有限公司 第二十四标段：郑州市乐美电线电缆有限公司 第二十五标段：河南远大电线电缆有限公司 第二十六标段：郑州宇晨电线电缆有限公司 第二十七标段：河南文水水电工程有限公司 第二十八标段：河南浩源水利水电工程有限公司 第二十九标段：江苏新格灌排设备有限公司 第三十标段：上海威沪泵业有限公司 第三十一标段：郑州市神龙泵业有限公司 第三十二标段：河北国峰重工机械有限公司 第三十三标段：河南天雨泵业有限公司 第三十四标段：漯河市四通泵业有限公司 第三十五标段：河南禹顺水利工程有限工司 监理规划
2.1监理依据
（1）淮阳县2013年度小型农田水利重点县建设项目“施工招标文件”； 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
（2）淮阳县2013年度小型农田水利重点县建设项目“建设监理招标文件”；
（3）淮阳县2013年度小型农田水利重点县建设项目监理合同书；（4）《水利工程建设项目施工监理规范》SL288-2003；
（5）建设单位与施工单位签订的《水利水电工程建设施工合同书》；（6）《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）；（7）《水利水电建设工程验收规程》SL223-2008；（8）《水利水电工程施工质量评定规程》SL176-2007；（9）《水利水电工程施工测量规范》（SL52—93）；（10）《砌体工程施工质量验收规范》GB50203-2009；（11）《水工混凝土施工规范》SDJ207-82；（12）《建筑工程质量检验评定标准》GBJ301-88；
（13）《建筑地基基础工程施工质量验收规范》GB50202-2002；（14）《混凝土强度检验评定标准》GB50107-2010；
（15）《水利水电工程施工质量评定表填表说明与示例》（试行）2002.12.11 颁布）；
（16）国家有关法律，主管部门和地方政府颁发的有关法规文件；（17）国家和行业主管部门的有关规程、规范和技术标准；
（18）本工程已批准的设计文件、图纸、技术说明及工程实施过程中的设 计变更通知及其他补充文件； 2.2监理机构
1、监理机构的设置
河南省山河建设工程管理有限责任公司 “淮阳县2013年度小型农田水利重点县建设项目监理部”，实行总监理工程师负责制，有丰富监理经验的 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
李修成同志为“淮阳县2013年度小型农田水利重点县建设项目监理部”总监理工程师，先后派驻地监理工程师和监理员，根据工程进展情况，监理部随时补充增加和调整现场监理人员。
根据招标文件和监理合同的要求，通过规范化、标准化和制度化的监理工作，对监理合同范围内的工程进行全方位监理，坚持守法、诚信、公正、科学的原则，实事求是，积极工作，以最经济的投入、科学的管理方法，创出一流的监理工作质量。
2、监理机构运行状况
淮阳县2013年度小型农田水利重点县建设项目监理部，先后投入监理人员5人：设总监理工程师1人、现场监理人员4人，监理工作设施配备齐全，满足了本工程施工阶段的监理工作的正常有序的进行。
2.3岗位职责
1、总监理工程师职责
监理部实行总监理工程师负责制。总监理工程师负责全面履行监理合同中所约定的监理单位的职责。主要职责包括以下各项：
（1）主持编制监理规划，制定监理机构规章制度，审批监理实施细则。签发监理机构内部文件。
（2）确定监理机构各部门职责分工及各级监理人员职责权限，协调监理机构内部工作。
（3）指导监理工程师开展监理工作，负责本监理机构中监理人员的工作考核，调换不称职的监理人员；根据工程进展情况，调整监理人员。
（4）主持审核施工单位提出的分包项目和分包人，报建设单位批准。淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
（5）审批施工单位提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划、资金流计划。
（6）组织设计交底，签发施工图纸。
（7）主持第一次工地会议，主持或授权监理工程师主持监理例会和监理专题会议。
（8）签发进场通知、合同项目开工令、分部工程开工通知、暂停施工通知和复工通知等重要监理文件。
（9）组织审核付款申请，签发各类付款证书。
（10）主持处理合同违约、变更和索赔等事宜，签发变更和索赔等文件。（11）主持施工合同实施中的协调工作，调解合同争议，必要时对施工合同条款做出解释。
（12）要求施工单位撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术、管理人员。
（13）审核质量保证体系文件并监督其实施情况；审批工程质量缺陷的处理方案；参与或协助建设单位组织处理工程质量及安全事故。
（14）组织或协助建设单位组织工程项目的分部工程验收、单位工程完工验收、合同项目完工验收，参加阶段验收、单位工程投入使用验收和工程竣工验收。
（15）签发工程移交证书和保修责任终止证书。
（16）检查监理日志，组织编写并签发监理月报、监理专题报告、监理工作报告；组织整理监理合同文件和档案资料。
2、监理工程师职责 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
(1)参与编制监理规划，编制监理实施细则。(2)预审施工单位提出的分包项目和分包人。
(3)预审施工单位提交的施工组织设计、施工措施、施工进度计划。(4)预审或经授权签发施工图纸。
(5)核查进场材料、构配件、工程设备的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况。
(6)审批分部工程开工申请报告。
(7)协助总监理工程师协调参建各方之间的工作关系。按照职责权限处理施工现场发生的有关问题，签发一般监理文件和指示。
(8)检验工程的施工质量，并予以确认或否认。
(9)审核工程计量的数据和原始凭证，确认工程计量结果。(10)预审各类付款证书。
(11)提出变更、索赔及质量和安全事故处理等方面的初步意见。(12)按照职责权限参与工程的质量评定工作和验收工作。
(13)收集、汇总、整理监理资料，参与编写监理月报，填写监理日记。(14)施工中发生重大问题和遇到紧急情况时，及时向总监理工程师报告、请示。
(15)指导、检查监理员的工作。可向总监理工程师建议调换监理员。
3、现场监理员职责
(1)核实施工测量成果报告等原始资料。
(2)检查并记录现场施工程序、施工工法等实施过程情况。(3)检查和统计计日工情况。核实工程计量结果。淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
(4)核查关键岗位施工人员的上岗资格。检查、监督现场的施工安全和环境保护措施的落实情况，发现异常情况及时向监理工程师报告。(5)检查施工单位的施工日志和试验室记录，填写监理日记。(6)核实施工单位质量评定的相关原始记录。2.4监理方式、监理内容和监理工作制度
1、监理方式
施工建设监理方式：采用巡视、跟踪检测、平行检测等全过程全方位施工监理方式。
2、监理内容
施工建设监理的内容：主要是工程的质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和协调工作以及施工安全监督与环境保护。
(1)协助发包人签订工程建设合同；
(2)全面管理工程建设合同，就承包人选择的分包单位资格进行审查批准；
(3)督促发包人按照工程建设合同的规定，落实必须提供的施工条件、检查工程施工单位的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发工程开工令；
(4)审批承包人提交的施工组织设计、施工进度计划、施工技术措施、作业规程、工艺试验成果、临建工程设计以及使用的原材料等；
(5)签发补充设计文件、技术文件等，答复工程施工单位提出的建议和意见；
(6)工程进度控制：根据工程建设合同总进度计划，编制了控制性进度 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
目标和年度施工计划，并审查批准承包人提出的施工实施进度计划和检查其实施情况。督促承包人采取措施，实现合同的工期目标要求。当实际进度发生较大偏差时，及时向发包人提出调整控制性计划的建议意见，经发包人批准后，完成进度计划的调整；
(7)施工质量控制：审查施工单位的质量保证体系和措施，核实质量文件；依据工程建设合同文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程进行检查，对重要工程部位和主要工序进行跟踪监督。以单元工程为基础，按水利部《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》和《水利水电施工质量评定规程》的要求，对施工单位评定的工程质量等级进行复核；
(8)工程投资控制：协助发包人编制投资控制目标；审查施工单位提交的资金流动计划；审核施工单位完成的工程量和单价费用，并签发计量和支付凭证；受理索赔申请，索赔调查和谈判，并提出处理意见；处理工程变更，下达工程变更令；
(9)施工安全监督：检查施工安全措施、劳动保护和环境保护措施，并提出建议；检查防洪渡汛措施提出建议；参加重大的安全事故调查；
(10)主持建设单位授权范围内工程建设各方的协调工作，编制施工协调会议纪要；
(11)协助发包人按国家规定进行工程各阶段验收及竣工验收，审查设计单位和施工单位编制的竣工图纸和资料；
(12)信息管理：做好施工现场记录和信息反馈；按照监理合同附件的要求编制监理月报；按期整编工程资料和工程档案，做好文、录、表、单的日常管理，并在期限届满时移交发包人。淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
3、监理部质量保证体系以及工作制度
监理制度是实施监理工作的保证，根据本工程特点，制定以下若干制度，并严格遵守执行以为确保监理部工作顺利开展，保证工程施工顺利进行，杜绝质量隐患和安全事故发生。
（1）监理部日常工作管理规章制度：
1）监理例会每月召开两次，并当天形成纪要，下发与会有关单位。2）质量、进度、投资、安全等专题会议根据工程实际情况定期或与监理例会合并召开，并形成纪要，分发与会有关单位。
3）每日填写监理日志，全面准确地记录工程完成情况、存在问题及处理情况。
4）每月30日前向业主和公司工程部报送当月《监理月报》。5）各种形成的工程归档材料都要统一标准。
6）严肃劳动纪律：严格执行监理人员“十不准”，杜绝工程现场无人值守，应该旁站监理的施工工序必须坚持旁站。
7）根据工程实际情况及监理人员进场计划，合理安排休假时间，监理人员入住工地时间不得小于25天/月。
8）项目监理部组织学习《工程建设监理规程》的有关规定，监理资料的整理要与工程进展同步。（2）监理部工作制度： 1）设计交底及图纸会审制度
2）施工组织设计（施工方案）审核制度 3）施工测量放线成果检验制度 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
4）第一次工地会议程序制度 5）工程开工申请制度
6）工程材料、构配件、半成品采购报验制度 7）工程设备采购报验制度 8）隐蔽工程、分部工程验收制度 9）设计变更及技术核定制度 10）工程交接、验收制度
11）监理例会、专题会议及会议纪要签发制度 12）施工现场紧急情况处理制度 13）安全监理制度 14）计划管理制度
15）工程计量及支付签审制度 16）工程索赔签审制度 17）监理文书流转制度 18）监理日志制度 19）监理月报制度
(3)做好现场施工的管理工作
监理部制定各种监理制度，如 “现场值班制度”、“交接班制度”、“例会制度”等，在这些制度中，进一步明确各级监理人员的职责和权限范围，使各级监理人员在处理监理工作中的具体问题时，真正做到心中有数，有的放矢，有条不紊。遇到较大的技术、施工管理问题，通过监理会议，在总监的主持下集体研究形成统一意见后，再与建设单位代表交换意见后实施。淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
记好监理日记、日志和工程档案收集管理工作
监理部建立“监理工作日志制度”和“资料档案管理制度”，要求现场监理人员及时、准确、实事求是的做好现场监理记录的同时，还要按照档案管理办法做好工程监理的档案工作。(4)现场值班记录的规定
1）现场值班时要求值班人员实事求是、准确、及时地做好现场记录，客观反映工程建设中出现的各种问题，并定期交现场负责人审阅现场记录并注明记录人员姓名和日期。
2）值班记录本不得涂改、缺页、损坏和遗失。
3）监理值班记录本编页，只能存放在驻地监理办公室，不能带出工地，以免发生意外。此外每个监理人员都携带小型笔记本，对现场情况进行及时记录，回驻地整理后，记载于监理日记本上。
4）现场值班记录的主要内容：当天的气象资料包括气温、晴雨及雨量等资料；当日施工的工程部分、工作内容、进展情况及完成的工作量；投入的人力、机械设备的情况和工作环境；当日现场检查和验收情况，在施工中出现的各种问题以及监理人员对问题的处理经过和结论意见。(5)设计变更处理制度
1）对设计修改（包括承包方、发包方和监理部对设计的修改意见）通过现场设计代表或请设计单位研究后提出修改通知，并经监理工程师会签后交承包方施工。
2）监理工程师会签有关各种设计变更时，侧重审查对工程质量进度、投资是否有不利影响，如发现有不利影响，明确提出监理意见，必要时以书 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
面形式向建设单位或发包方备案。
3）设计修改和变更严格按合同有关条款执行。（6）施工组织设计报审制度
1）承包方正式开工前必须将施工组织设计和准备开工的分项工程的施工方案报监理部审核。
2）接到报送的施工组织设计和施工方案后，总监理工程师及时组织有关各方共同审议，将审议结果通知施工单位。
3）监理部对工程的重大或关键部位施工，应要求施工单位提出具体的施工方案，经监理工程师认可后方可施工。
4）审批后的施工组织设计是承包方的奋斗目标，是监理的控制依据，必须严格执行。
（7）施工计划审核制度
1）在开工前，要求承包方根据合同要求，提出工程总进度计划，监理部对总进度计划的竣工日期是否满足要求进行审查，提出意见。
2）在总进度计划的前提下，要求承包方做月计划与安排，并上报监理部。
3）审定的施工计划，作为进度控制目标进行动态管理，如发现执行进度中不能完成工程计划时，检查分析原因，督促承包方及时调整计划和采取补救措施，以保证工程进度的实现。
（8）监督检查施工单位的质量保证体系和安全保障体系的建立和执行情况制度
1）监督承包方在开工前建立质量保证体系和安全保障体系，并审查承 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
包方的质量和安全保证体系的组织、制度和工作程序。
2）在施工过程中，监督检查承包方是否从组织上、制度上和工作程序上进行质量保证，发现问题及时纠正。
3）施工过程中的安全防护（包括第三方的）责任，由承包方负责，监理人员配合监督和检查。
4）对于施工过程中存在的质量隐患和不安全因素，监理人员向施工单位提出处理意见（整改、返工、停工等）并行文上报建设单位。
5）监理工程师对工程（质量）事故，负责组织有关方面进行事故原因分析，并责成事故责任方及时写出事故报告和处理方案。
6）责任方提出的事故处理方案，征得监理工程师意见后，由责任方提出事故处理文件并对处理技术负责，监理工程师监督检查实施情况。
7）事故处理后，监理工程师须责成责任双方写出处理报告，并审查之后，将来作为竣工资料，一并交建设单位。
8）监理部对施工中出现的或可能出现的重大事故隐患，在施工单位未排除之前，可下暂时停工令，责其停工处理，并报建设单位。
9）工程质量（安全）事故处理按工程质量事故处理程序执行。（9）原材料、构配件、设备、半成品检验制度
1）用于施工的原材料、构配件和工程设备必须是合格产品，进场时必须有出厂合格证明、出厂日期、技术说明书、材质化验单或现场试验报告，经承包人自检合格后，方可报监理机构检验。不合格的材料、构配件和工程设备按监理指示在规定时限内运离工地或进行相应处理。
2）承包人用于本工程所有机械，其品种、型号及性能，均须监理工程 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
师签字认可后，方能在本工程使用，并不得随意调出本工地。（10）工程质量检验制度
承包人每完成一道工序或一个单元工程，经过自检。合格后报监理机构进行复核检验。上道工序或上一单元工程未经复核检验或复核检验不合格，不得进行下道工序或下一单元工程施工。（11）工程开工及批准制度
1）工程开工（包括单项）采用申报批准制度，凡私自开工的项目，一律定为违约。
2）工程开工须满足下列条件：施工组织设计已批复；质量保证体系已建立、认可；材料（半成品）、设备已签认；已具备开工条件；具备以上条件后方可按开工程序向监理部申请开工。
3）监理工程师在接到开工申请后，进行审验（复验），签发监理意见（包括开工通知）。
（12）工程量与价款的签认、否决制度
工程计量付款签证制度。所有申请付款的工程量均应进行计量并经监理机构确认。未经监理机构签证的付款申请，发包人不应支付。
1）工程量与价款的签认过程严格按支付程序执行。
2）凡经监理工程师质量认证的工程量，认真填写工程量清单，上报总监审核。
3）上报的工程量报验清单在合同规定时间内，组织人员测量、计算，进行见证或认定，认真审核计算。
4）经认定的工程量按合同价计算工程款，并逐项核定，方可签发支付 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
凭证。
5）经总监签认的支付凭证，方可向发包方申请支付。（13）会议制度
监理机构建立会议制度。会议由总监理工程师或由其授权副总监理工程师主持，工程建设有关各方派员按时参加。重要的会议（如：图纸会审、第一次工地会议、监理例会、专题会议等），应有“会议纪要”，并打印下发给与会有关单位。
2.5检测采用的方法
1、检测采用的方法
为加快施工进度,确保工程质量，结合工程施工实际情况，监理部精心组织，加大人员、检测设备的投入，检测采用的方法如下：
（1）施工单位严格执行“三检制”：施工单位每完成一个单元工程（工序），都要经过班组自检，施工队复检、质检科终检。
（2）原材料、构配件和工程设备检验：水泥、钢筋、进场必须有出厂材质证明书（出厂产品合格证）和技术说明书，并按批量经监理见证取样送甲方指定的第三方实验室复检；砂、石子按每400m3复检一次，施工单位复检合格后，方可报监理检验。不合格材料、构配件和工程设备按监理指示限期清理出施工现场。
（3）配合比控制和混凝土开仓浇筑：依据实验室出具的试验配合比，检查调整后的施工配合比，确保原材料计量的准确性；混凝土开仓浇筑之前，监理都对基面清理（或结合面凿毛）、钢筋绑扎、模板安装、止水和预埋件等细部经检查验收合格后，签发混凝土浇筑开仓证，施工单位方可进行混凝 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
土浇筑。
（4）隐蔽工程联合验收；对重要的隐蔽工程，施工单位应提前24小时提出验收申请，并经自检合格后报监理复检，监理验收合格后由监理组织设计单位、建设单位、质量监督单位进行联合验收，验收通过后签发隐蔽工程验收签证。
3、监理合同履行情况和监理过程
3.1 监理合同履行情况
监理合同是建设单位和监理单位在工程施工中一切活动的依据，合同管理则是监督缔约双方遵守合同，保证工程目标的实现。本工程合同管理由监理部总监负责，监理工程师按照总监授权范围，行使管理职权。合同管理要求监理人员认真读懂建设各方的合同条文与约定，了解建设各方的权利和义务，采用预先分析、调查的方法经常跟踪合同执行情况和施工中的问题，及时采取措施，防止双方偏离合同约定事件发生。
3.2监理过程
工程监理人员进驻工地。在监理工作中，监理部全体监理人员遵守监理工作的职业道德和行为规范。坚持守法、诚信、公正、科学的原则，勤奋、高效、独立自主地开展监理工作，维护建设单位的利益和施工单位的合法权益。依照招标文件和合同文件的要求，履行自己的义务、职责，正常有序开展工作。对工程的进度﹑质量﹑ 投资进行着有效的控制，对实施阶段的信息，资料进行收集整理和及时存档，并在授权范围内对工程建设各方关系进行协调处理和文明安全施工监督等。淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
3.3工程进度控制
1、计划进度编制
承包单位编制计划进度时，要求承包单位同时编制下一期进度计划；当实际进度滞后与计划进度时，专业监理工程师书面通知承包单位采取纠偏措施并监督实施。
2、处理工程拖期
根据工程拖期发生的原因，结合施工合同中的相关条款，由监理工程师以监理通知的方式通知施工单位，处理工程拖期可分四种类型：可原谅拖期、可原谅并藉以补偿的拖期、可原谅不给予补偿的拖期、不可原谅拖期，并及时将处理结果及时报送建设单位。
3、积极的进行全过程进度控制
在施工过程中，监理部采取了多种方法与多种手段对进度进行了积极的控制。
（1）在工程开工之初，认真审核施工单位的施工进度计划，做到确保关键工期。在审核过程中，充分考虑外界影响等不利因素，做到积极主动留有余地。
（2）要求施工单位建立健全进度控制管理网络，并明确进度控制责任，任务到人。
（3）审核了施工单位的施工方案，检查人员机械配置是否合理，是否满足施工强度、工期的要求。
（4）根据计划进度执行情况，及时分析进度计划偏差，查找原因，制定对应措施，修订进度计划，对于严重滞后的要求制定赶工措施。淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
（5）检查施工单位的人、财、机、料投入到位情况，督促其资源投入。要求施工单位加强现场施工管理，合理调度资源，优化施工方案。
（6）加强现场巡查，及时了解进度动态情况，对进度实施动态细化管理。
（7）监理部由总监组织定期主持召开监理工地例会；监理工程师不定期组织施工单位项目部相关人员召开工地现场会议，对施工中存在的质量和进度问题及时解决；建设单位不定期组织召开监理部和驻地监理、技术负责人、质检科长、资料员以及相关人员参加的施工进度、工程质量和组织协调会议。向建设单位汇报工程进展情况、存在问题、计划措施，建设单位根据以上信息提出工期控制目标。
3.4工程质量控制
1、质量控制方法、措施
监理部内部明确监理岗位责任，责任到人，实行持证上岗，要求全体监理人员牢固树立“质量第一”的思想意识，健全内部管理机制，加强“重点部位、关键环节”的旁站监理，严格质量评定和验收制度。工程施工前组织监理人员熟悉图纸、学习技术条款、规范、实施细则，制定“监理质量控制体系”。
依据施工合同文件、设计文件、技术规范，质量检验标准，对施工前准备工作进行检查，审核施工单位提交的施工技术方案，对不合理的施工方案提出修改意见，审查施工单位的质量保证体系和控制措施，核实质量管理文件，经审查施工单位具有完善质保体系。
在进行事中控制过程中，现场监理人员通过巡视，对施工作业程序进行 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
跟踪监理，在施工单位“三检”基础上，实行工序初检、复检制度以及监理抽检制度。对隐蔽工程实行联合验收制度，严格按照施工规范及设计文件技术条款来要求，进行现场巡视和旁站，检查施工质量，完善操作工艺，保证技术措施的落实。结合巡视，检查技术操作人员的技术水准，保证各上岗专业技术人员的技能。坚持抽检验收制度，经常检查审核施工单位班组记录和原始资料情况。积极开展宣传解释工作，使施工承包单位熟悉工程技术指标，熟悉监理程序，提高质量意识。
2、各分部工程、单元工程（或工序）质量控制
各分部工程、各单元工程（或工序）是形成单位工程质量的重要组成部分。其质量控制就是用各种手段对人、机械、材料、方法、环境等影响工序质量的因素进行控制。结合本工程特点，其主要分部工程、单元工程（或工序）施工要点及质量要求如下：
3、质量控制程序及质量评定表格
严格要求施工单位按照设计图纸进行测量放线，监理部及时复核，确保测量放线准确无误。复测无误后，根据上述控制基准点布设施工测量使用的控制网，并绘制出测量成果报送监理部审核。工程开工前，施工单位进行施工放样，驻地监理对施工放样及高程控制进行核查施工单位的测量记录，经监理人员审核签字后才能使用。监理部对承包单位在施工过程中报送的施工测量成果进行复验和确认。
监理部及时按照《水利水电工程施工质量评定规程》（试行）（SL176－2007），进行质量评定。施工单位在完成一个单元（工序）工程后，填写单元（工序）工程质量报验单，附该单元工程的施工技术资料报监理部，监理 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
工程师接到报验材料后及时核检上报材料和数据，并抽检数据，进行签发认可，待监理工程师检查验收合格后，方进入下一单元（工序）工程的施工。工程质量报验表格统一采用《水利水电建设项目施工监理规范》（SL288—2003）CB18“单元工程施工质量报验单”，工程质量评定表格统一采用《水利水电工程施工质量评定填表说明与示例》（试行）中的各个表格，对分部工程和单位工程，由施工单位自检合格后填写 “验收申请”附该分部、单位工程的施工技术资料报监理部，监理部接到报验材料后及时按照《水利水电工程验收规程》协助建设单位组织有关单位参加工程验收，验收合格后由验收单位共同签发“工程验收签证”。对验收不合格的工程，由监理部下发“不合格工程通知”要求施工单位进行整改重新报验。
及时处理工程质量缺陷，监理工程师在施工现场随时进行质量监督和查验，关键部位进行旁站监理，发现不规范的施工行为以“监理通知”的形式责令施工单位进行整改，施工单位应书面答复并立即执行，整改后以“监理通知回复单”的形式报监理部复查；对验收不合格的工程，由监理部下发“不合格工程通知”要求施工单位进行整改重新报验，直至合格为止。
3.5 工程投资控制
施工阶段的投资控制目的是：在施工合同的基础上，控制施工阶段的新增费用，已达到对工程实际投资的控制。也就是说，监理工程师在施工阶段进行投资控制是把计划投资作为工程项目投资的目标值，把工程项目建设进展过程中的实际支出额与工程投资目标进行比较，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标之间的偏差。采取有效措施加以控制，将工程投资控制在计划投资之内，并尽可能做到节省、节约。淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
其控制主要内容主要有以下几个方面： 1.编制资金使用计划，确定投资控制目标； 2.审查施工组织设计，控制投资目标；
3.进行工程风险分析，制定防范性对策，减少索赔事项的发生；项目监理机构依据施工合同有关条款、施工图，对工程项目造价目标进行风险分析。
4.严格控制施工过程中的变更；
总监理工程师将从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的方案，并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款。
5.严格控制工程费用的签证；项目监理机构按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计量和工程款支付。
未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，监理人员拒绝计量和该部分的工程款支付申请。
6.控制计量与支付，及时对已完工工程量进行验收；专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定；承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表，由专业监理工程师审核工程量以后，由总监理工程师向施工单位签发工程进度款支付证书，并报建设单位。
7.监督检查施工单位执行合同，使其全面履约；最终决算时，承包单位按施工合同规定填报竣工结算报表，专业监理工程师审核承包单位报送的竣工结算报表，由总监理工程师审定竣工结算报表，与建设单位、承包单位协 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
商一致以后，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书报建设单位。
8.定期向建设单位报告工程费用支出情况；专业监理工程师将及时建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并在监理月报中向建设单位报告。
9.公正处理索赔。在施工过程中，不可避免的会发生这样或那样的索赔事件，总监理工程师站在公正的立场上，分析索赔原因、提出索赔意见、按索赔程序进行合理的处理。专业监理工程师收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。
3.6 环境保护和施工安全控制
项目监理部协助发包方负责统一管理和协调全工地的施工安全与环境保护以及社会治安、消防、防汛和防灾、抗灾等工作。承包方接受发包方的统一管理和认真执行监理单位发出的有关上述安全管理工作的任何指示。发包方对安全的统一管理和协调工作并不解除承包方按照合同规定应负的安全责任。
监督承包方履行的安全责任：①监督承包方按照合同规定履行其安全职责。②要求承包方设立必要的安全管理机构和配备专职的安全人员，加强对施工作业安全的管理，配备必要的安全生产设施和劳动保护用具，并经常对其职工进行施工安全教育。③要求承包方对其工程以及管辖区域范围内的人员、材料和设备（包括在其辖区域范围内发包方的人员、材料和设备）的安全负责。做好其辖区域范围内的工作场所和居住区的日常治安保护工作。④要求承包方对其工程以及管辖区域范围环境、消防、防汛和防灾、抗灾等工作负责。按照合同规定设置必要的消防水源和消防设施以及防汛器材和救助 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
设施。定期进行防火安全检查和汛前检查。⑤提醒承包方注意保护工地邻近建筑物和附近居民的安全，防止因施工措施不当使环境污染或使附近居民的人身和财产遭受损失。
3.7 合同管理、信息管理与组织协调
工程项目实施阶段的主要工作是围绕进度控制、质量控制、控资控制和合同管理四个方面进行。其中，进度控制是中心，质量控制是根本，投资控制是控制的关键，合同管理是保证实施三大控制的依据。
1、施工合同管理
工程承包合同、建设委托监理合同是项目实施过程中各当事人双方的最高行为准则，施工过程中的一切活动都是为了履行合同，因此在本工程施工管理过程中必须以合同管理为核心，都必须按合同办事。按照合同条款规定，监督双方完成应尽的义务：①合同界限的管理；②认真研究合同文件，进行风险分析；③根据工程进度情况，及时发布指示文件，保证合同的顺利实施；
对施工合同目标进行控制其主要分为8种:①成本监督；②进度监督；③质量监督；④合同的变更管理；变更不能超过合同规定的范围，如果超过这个范围，施工单位有权不执行变更或先商定价格后再进行变更的权利。⑤做好合同双方的协调工作；⑥合同的索赔管理；⑦监督、检查、处理重大质量事故；⑧合同资料的文档管理。
工程变更的实施：经监理机构审查同意的工程变更建议书需报发包人批准；经发包人批准的工程变更，由发包人委托原设计单位负责完成具体的工程变更设计工作；监理机构核查工程变更设计文件、图纸后，向承包人下达工程变更指示，承包人据此组织工程变更的实施；监理机构根据工程的具体 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
情况，为避免耽误施工，可将工程变更分两次向承包人下达：先发布变更指示（变更设计文件、图纸），指示其实施变更工作；待合同双方进一步协商确定工程变更的单价或合价后，再发出变更通知（变更工程的单价或合价）。
2、索赔管理
（1）监理机构受理承包人和发包人提起的合同索赔，但不接受未按施工合同约定的索赔程序和时限提出的索赔要求。
（2）理机构在收到承包人的索赔意向通知后，核查承包人的当时记录，指示做好延续记录；要求承包人提供进一步的支持性资料。
（3）监理机构在收到承包人的中期索赔申请报告或最终索赔申请报告后，进行以下工作：①依据合同约定，对索赔的有效性、合理性进行分析和评价；②对索赔支持性资料的真实性逐一进行分析和审核；③对索赔的计算依据、计算方法、计算过程、计算结果及其合理性逐项进行审查；④对于由施工合同双方共同责任造成的经济损失或工期延误，通过协商一致，公平合理地确定双方分担的比例；⑤必要时要求承包人再提供进一步的支持性资料。
（4）监理机构在施工合同约定的时间内做出对索赔申请报告的处理决定，报送发包人并抄送承包人。若合同双方或其中任一方不接受监理机构的处理决定，则按争议解决的有关约定或诉讼程序解决。
（5）监理机构在承包人提交了完工付款申请后，不再接受承包人提出的在工程移交证书颁发前所发生的任何索赔事项；在承包人提交了最终付款申请后，不再接受承包人提出的任何索赔事项。（6）工程延期及工程延误的处理 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
承包单位提出工程延期要求符合施工合同文件的规定条件时，项目监理机构予以受理。
当影响工期事件具有持续性时，项目监理机构在收到承包单位提交的阶段性工程延期申请表并经过审查后，由总监理工程师签署工程临时延期审批表并通报建设单位。当承包单位提交最终的工程延期申请表后，项目监理机构应复查工程延期及临时延期情况，并由总监理工程师签署工程最终延期审批表。
项目监理部在作出临时工程延期批准或最终的工程延期批准之前，与建设单位和承包单位进行协商。
项目监理部在审查工期延期时，依下列情况确定批准工程延期的时间： 1）合同中有关工程延期的约定；
2）工期拖延和影响工期事件的事实和程度； 3）影响工期事件对工期影响的量化程度。
工期延期造成承包单位提出费用索赔时，项目监理部按费用索赔处理。（7）合同争议的调解
项目监理部接到合同争议的调解要求后将进行以下工作： 1）及时了解合同争议的全部情况，包括进行调查和取证； 2）及时与合同争议的双方进行磋商；
3）在项目监理机构提出调解方案后，由总监理工程师进行争议调解； 4）当调解未能达成一致时，总监理工程师应在施工合同规定的期限内提出处理合同争议的意见；
5）在争议调解过程中，除已达到了施工合同规定的暂停履行合同的条 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
件之外，项目监理机构应要求施工合同双方继续履行施工合同。
在总监理工程师签发合同争议处理意见后，建设单位或承包单位在施工合同规定的期限内未对合同争议处理决定提出异议，在符合施工合同的前提下，此意见应成为最后的决定，双方必须执行。
在合同争议的仲裁或诉讼过程中，项目监理机构接到仲裁机关或法院要求提供有关证据的通知后，应公正地向仲裁机关或法院提供与争议有关的证据。
3、信息管理
（1）建立信息的收集体系：信息是本工程监理部实施监理控制的基础、作出监理决策的依据，协调好各参建单位关系的重要媒介。
（2）工程质量记录、试验结果记录、试验样本记录、质量检查评定记录、驻地管理工程师的建立记录（监理日记）；
（3）各种会议记录；专题分析会、监理例会、协调会、验收会议等（4）监理工程师下达的各种指令，向施工单位，建管局的发、收文；（5）施工单位上报的各种报表，试验资料，各参建单位、部门间的来往信函及监理月报等。
（6）建立文书档案管理 a)监理资料台帐及主要内容
监理资料台帐；建设监理合同；文件：按行政和技术分为两类，分别按时间顺序编目；
b)监理资料的主要内容
监理合同；监理大纲，监理规划，监理实施细则；监理月报；监理日记； 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
会议纪要；监理通知；工程质量事故核查处理报告；施工组织设计及审查签证；工程结算核定；单元工程，分部工程，验收鉴定意见； 单位工程竣工验收鉴定意见。
4、组织协调
协调主要内容：相互配合，顺利履行合同义务，共同保证工程项目建设目标的实现。
项目监理部系统内部协调主要是人员、组织关系，内部需求（人、财、物）等方面。明确规定每个机构的目标职责、权限，并且以规章制度的形式作出明文规定。在人才安排方面要量才录用；人员搭配注意能力互补和性格互补。抓好需求关系、计划环节，平衡人、财、物的需要，对建设力量的平衡要抓住瓶颈环节等。
项目监理部对外协调：主要是为工程项目的顺利实施创造一个良好的监理建设的环境。主要涉及单位有：建设单位、政府机构、施工单位，各社会团体等。具体方法主要是运用请示、报告、送审、取证、宣传说明等协调方法和信息沟通等。
1）施工准备阶段的协调
监理工程师在施工准备阶段应保持双方的信息沟通，协商办事，督促双方严格执行合同，力避不愉快的事件发生。
2）施工阶段的协调
①进度协调：本期工程之所以顺利实施，一是建设单位领导的高度重视，二是得到了当地政府、行政村的大力支持。在整个施工过程中，偶有发生群众阻挠事件，建设单位都能及时处理，从而保证了工程的顺利实施。淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
②质量问题协调：实行监理工程师质量签证认可，对没有出厂证明，不符合使用要求的原材料、设备和构件，不准使用，对不合格的工程部位不予验收，也不予计算工程量，不予支付进度款。
③交工验收阶段的协调
项目在交工验收后，督促承建单位（施工单位）尽快编制竣工决算报告，加以审核后，报送建设单位办理竣工决算，结清帐款。如延付工程款，按照合同相关的违约条款承担违约责任。
④与设计单位的关系协调
主要工作方法为：真诚尊重设计单位意见；主动向设计单位介绍工程进展情况，促使设计单位将工程中与设计相关的工作做在前面。⑤与其他层次方面关系的协调
主要是与政府机关、新闻媒体、金融、社会服务等单位的关系，通过努力协调为工程项目创造一个好的工作环境。
3.8 工程验收与移交
1、分部工程验收
分部工程验收具备的条件是该分部工程的所有单元工程已经完建且质量全部合格。分部工程验收的主要工作是：
（1）鉴定工程是否达到设计标准。
（2）按现行国家或行业技术标准，评定工程质量等级。
（3）对验收遗留问题提出处理意见。
分部工程验收的图纸、资料和成果是竣工验收资料的组成部分，必须按竣工验收标准制备。淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
2、单位工程验收
单位工程投入使用验收具备的条件：
(1)已按批准设计文件规定的内容全部建成。
(2)工程投入使用后，不影响其他工程正常施工，且其他工程施工不影响该单位工程安全运行(或防护措施已落实)。(3)运行管理条件已初步具备。(4)少量尾工已妥善安排。
(5)需移交运行管理单位时，项目法人与运行管理单位已签订单位工程提前启用协议书。
3、竣工验收 竣工验收具备的条件：
（1）工程已按批准设计规定的内容全部建成。
（2）各单位工程能正常运行。
（3）历次验收所发现的问题已基本处理完毕。
（4）归档资料符合工程档案资料管理的有关规定。竣工验收必须有水利水电工程质量监督单位的工程质量评定报告；竣工验收委员会在其基础上鉴定工程质量等级。
（5）工程建设征地补偿及移民安置等问题已基本处理完毕，工程主要建筑物安全保护范围内的迁建和工程管理土地征用已经完成。
（6）工程投资已经全部到位。
（7）竣工决算已经完成并通过竣工审计。
验收工作由验收委员会(组)负责。验收委员会(组)成员必须在验收成果 淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
文件上签字。验收委员(组员)的保留意见应在验收鉴定书或签证中明确记载。
工程验收的遗留问题，各有关单位应按验收委员会(组)所提要求，负责按期处理完毕。
工程项目法人、设计、施工、监理、运行管理单位作为被验收单位不参加验收委员会，但列席验收委员会会议，负责解答验收委员的质疑。
如果在验收过程中发现重大问题，验收委员会可采取停止验收移交或部分验收等措施，并及时报上级主管部门。
竣工验收的成果是“竣工验收鉴定书”。自鉴定书通过之日起28天内，由验收主持单位行文发送有关单位。
竣工验收遗留问题，由竣工验收委员会责成有关单位妥善处理。项目法人应负责督促和检查遗留问题的处理，及时将处理结果报告竣工验收主持单位。
4、监理效果
4.1进度控制监理工作效果及综合评价
本工程基本按照招标文件的规定工期完成任务。工程按期完成，是与参建各方的努力分不开的。首先是建设单位领导的重视和支持，经常到工地一线检查，召开会议，听取汇报，对影响工程的问题都能及时解决，施工期间，对干扰施工的现象及时处理，同时积极筹措工程款；其次是施工组织设计科学合理，在监理人员的控制下得到全面落实。
4.2投资控制监理工作效果及综合评价
淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
本工程的主体工程基本都采用了单价承包，临时工程采用了总价承包；新增工程项目中费用较小的项目，则采用总价承包，根据施工单位与建设位签订的《施工合同协议书》中单价，按照结算程序逐项进行投资控制。实际支付工程款与批复费用基本平衡，达到了投资控制目标。
4.3质量控制监理工作效果及综合评价
在对工程实施质量控制过程中，监理部本着做好事前控制，加强事中控制的原则。并加强技术交底和岗前培训工作：
由于本工程的重要性，不论是建管局还是设计单位、监理单位、施工单位都非常重视。在工程质量控制方面，一方面要求各标段工程技术部、质量管理部加强对项目的技术指导和技术监督，并充实项目的技术力量；另一方面要求项目经理部加强“四项”技术交底：设计要求交底、施工要求交底、质量标准交底、技术措施交底。在对工程实施质量控制过程中，监理部实行动态监理，做好事前控制，加强事中控制，严把工程质量关。
5经验与建议
监理工作受淮阳县小型农田水利工程建设管理局委托，在总监领导下，在施工单位的友好配合下，通过全体监理人员的共同努力，做到了严格监理、热情服务，顺利完成了淮阳县2013年小型农田水利重点县建设项目监理任务。通过本工程，锻炼了我们的监理队伍，总结了监理工作经验，为以后开展类似工程监理业务打下了坚实的基础。
1、建设单位的信任和支持是搞好监理工作的基础
工程监理工作得到了建设单位的充分信任，大力支持监理部在合同职权
淮阳县2013年度第五批小型农田水利重点建设项目监理工作报告
范围内开展各项工作，不干涉监理工作，对监理提出的合理化建议积极采纳实施，为搞好监理工作打下了坚实的基础。
2、施工环境的好坏是影响工程顺利实施的主要因素 建议：
搞好施工环境的协调工作，为施工单位创造良好的施工环境。
排区
（一）重点县安全施工方案
编制：
审核：
批准：
苏州市创元建设有限公司
重点县安全施工方案
一、安全文明措施
1.安全文明目标
本工程安全生产目标,实现“五无”、“两控制”。
（1）实现“五无”：即无职工死亡、无重大行车事故、无重大交通责任事故、无重大质量事故、无重大机械事故。
（2）“两控制”：职工重伤频率控制在0.6‰以下，轻伤频率控制在1.2‰以下。
（3）文明施工符合市文明施工标准。
2．安全文明组织保证
（1）认真贯彻执行党和国家关于安全生产方针、政策、法规和指令，把安全第一的思想落实到施工的全过程。严格执行安全工作各项制度。用系统学的原理分工序制定技术措施和岗位责任制，并认真贯彻执行。
（2）加强安全工作组织领导。主管生产的各级领导，要落实负责的抓好安全工作。党、政、工、团安全工作要齐抓共管，健全项目负责人的安全目标责任制。项目部对各单位的安全目标要定期考核，确保整个工程安全目标的实现。
（3）发挥各级监察人员的作用、加强安全监察工作，使其有职有权，督促检查各种安全规章和措施的实施，杜绝违章指挥和违章蛮干，防患未然，把不安全的因素消灭在萌芽状态。
（4）以“TQC”方法推行全员、全面、全过程的安全管理，健全安全保证体系，坚决做到没有安全目标、安全措施和安全内容的生产计划不下达，生产合同不成立，工程项目不开工。否则，以违反安全生产规定追究责任。
（5）各施工单位在执行各项安全制度和措施时，要做到“四个一样”，即：施工数量多少一样遵守操作规程；施工时间长短一样遵守施工要领；人多人少一样执行安全制度；领导在与不再一样重视安全生产。
（6）每月开展一次安全教育活动，增强干部和职工的安全意识。教育形式多样化。（7）本工程施工全过程中，各级领导和各单位、各级部门要始终做到：“三个坚持”和“四个加强”。
“三个坚持”：坚持“安全第一”的思想，树立为现场服务的观念；坚持“预防为主”的原则，针对不同施工阶段，开展各种安全活动；坚持“三不放过”的制度，认真总结经验教训。
“四个加强”：即加强安全工作的领导，充分发挥各方面、各部门的作用；加强组织纪律和法制教育，提高安全生产的自觉性；加强安全检察工作，及时消灭事故隐患；加强自身建设，不断提高队伍素质。
3．安全文明工作保证
（1）建立工程项目安全施工管理网络，设专职安全员，严格按创建市政文明工地的标准执行，在施工主道口设置规范的施工指示牌，做好临时围栏，在夜间挂好红灯，做到安全文明施工。施工中临时结构必须向员工进行安全文明技术较低，大型临时结构须进行安全设计和技术鉴定，合格后方可使用。
（2）特殊工程的操作人员要做到有安全操作证才能上岗工作，这里指起重、电焊、气焊、电工、小型机械施工等工种。
（3）做好各种标志牌挂牌施工、表明项目名称、建设单位、施工单位、法人代表、项目经理、施工技术负责人、质检员、安全员及相应的电话号码，并设置公开的监督电话。项目管理人应做到持证上岗，并在本工程现场周围设置并维护必要标志牌，包括警告与危险标志、安全与控制标志、指路标志等。
（4）特殊工种的技术工人，上岗前要进行人体检查和技术考核，合格后方可操作。
（5）工地修建的临时住房、架设的动力照明线路、库房，都必须符合防火、防水、放触电、防雷击等的要求，同时配备消防设施。
（6）机械设备的安全措施：机械设备统一编号、布局合理，且装有安全装置，操作者严格遵守操作规定，操作前要对设备进行检查，机械设备严禁带故障运行。
（7）电器设备的安全措施：
a.对电器设备的外壳要进行防护性接地，接零或绝缘。b.派专人负责电器安全工作。
c.进行用电安全知识教育，定期检修电器设备。
（8）搭建符合安全、卫生标准的临时工棚，设置临时厕所及生活垃圾箱，生活垃圾做到每天清运，并做好卫生消毒工作，制订相应的卫生管理值日制度并上墙。
（9）观察材料的堆放和垃圾的清运，工程用材按不同规格分类堆放整齐，垃圾随运随清，严格划清施工道与通行道。为车辆、行人通行创造良好的条件。夜间施工时，现场必须有符合操作要求的照明设备。
（10）防火灾措施：消除一切可能造成火灾、爆炸事故的根源，控制火源、易燃物及助燃物。
（11）建筑垃圾及时清运，防止运输车辆抛洒滴漏，易扬尘的垃圾要覆盖运输，带泥车辆要清洗。
（12）教育全体施工人员文明施工，文明用语，施工中给沿线居民、商家做好宣传工作，并尽可能提供便利、采取措施减少灰尘和噪音的污染。
（13）与其他兄弟单位相互配合。
4．安全文明制度保证
（1）安全生产责任制度
项目经理部经理、工程队队长、班（组）长和干部、工人按局颁规定逐级建立安全生产责任制。经理部设安全质量监察工程师，队设置专职安全质量检查员，班（组）设兼职安全员，做到分工明确，责任到人。
（2）安全生产教育制度
a.对新工人贯彻队、班组各级安全教育，以师带徒，边教边学。b.坚持每周不少于两小时的安全学习，安全技术员要定期上安全技术课。c.对各级领导和全体职工要经常进行安全生产教育。对特殊工种工人，必须经考试合格，发给安全合格证后方可上岗操作。
（3）安全技术交底制度
经理部和各队在编制施工计划方案时，要有针对性的编制安全措施，并在开工前向有关工人进行交底。无安全措施和技术交底时，不得进行施工。
（4）安全生产检查制度
经理部每月一次，队半月一次，班组日检查三次。检查时领导带队，组织有关人员参加，发现问题认真填写“安全质量大检查记录表”，经理部、队、班组各一份，明确改进人、改进日期、监督人等。重大问题要发安全通知和指令书，并填写《对策表》，将安全问题纳入全面质量管理P、D、C、A循环之中。
5．地下设施的保护
仔细审核图纸设计文件，积极与有关部门联系确定地下设施的位置、埋深、走向等情况。在有地下设施的位置，作好明显标志，并及时与盖段施工人员联系，尽量减少机械开挖，以免破坏地下设施，对地下设施提出保护措施方可进行施工。
6.节约施工措施
（1）所有材料采购进场前，应按照规范的规定进行取样试验，试验合格后方可进场，严禁不合格的材料使用在本工程上。
（2）建立材料入库和出库制度，严格出入库手续，按计划采购、供应，以减少浪费。
（3）经常检查材料的质量和使用情况，发现不符合质量要求的材料立即采取相应的措施，确保不合格品不流入本工程。
（4）所有进场材料、半成品，按现场使用需要，提前两天进场，防止进场过早，材料丢失。
二、环境保护措施
1.本工程均采用较新较先进的机械进场施工。确保在施工过程中将噪声对居民影响降到最低。夜间施工主要以小型机械或人力为主，避免大规模施工。2.各类材料采用随用随进场的方法，砂、石料堆场及砼拌和均应远离居民住宅。
3.车辆出入口安排专人进行清扫，并对进出车辆进入检查，对轮胎上的泥土进行清理，冲洗。要求运输车辆做到不滴、洒、漏。
4.对参加施工的所有人员进行环保教育、强化其环保意识，树立文明形象。5建筑垃圾及粉尘控制措施
（1）对施工现场场地进行硬化和绿化，并经常洒水和浇水，以减少粉尘污染。装卸有粉尘的材料时，要洒水湿润或在仓库内进行。
（2）建筑物外脚手架全封闭，防止粉尘外漏。
（3）严禁向建筑物外抛掷垃圾，所有垃圾装袋运出。现场主出入口处设有洗车台位，运输车辆必须冲洗干净后方能离场上路行驶；对装运建筑材料、土石方、建筑垃圾及工程渣土的车辆，派专人负责清扫及冲洗，保证行驶途中不污染道路和环境。
（4）严格执行本市有关运输车辆管理的规定。
6.噪音控制措施
合理安排夜间施工项目，有效控制施工噪声，施工人员不得大声喧哗和撞击其它物件，减少人为的噪声扰民现象。
(1)现场布局；搅拌台、机械加工间，采用空心焦碴砌块砌墙，墙上不留窗户，(2)砼浇筑选用低噪声振捣棒。
(3)合理安排6点到22点有效时间内施工项目，减少夜间扰民。(4)运输材料尽量安排白天，减少夜间运输机械噪音。
(5)对参施人员实行教育，夜间不要大声喧哗，施工时轻拿轻放，严禁敲打物体。
(6)根据各分部分项工程施工的特殊情况，采取一定的封档措施，减少扰民。(7)如遇特殊情况，提前贴出安民告示，以得相邻单位及附近居民的谅解和支持。
(8)建立定期噪音监测制度，发现噪音超标，立即查找原因及时整改。(9)建筑施工作业的噪音可能超过建筑施工现场的噪音限值时，我司在开工前向建设行政主管部门和环保部门申报，核准后再施工。
三、渡汛方案及措施
为了贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，加强安全生产管理，有效扼制我公司重大安全事故的发生和对突发事故的应急处理，确保职工的生命财产安全，制定防汛应急措施。
1.成立防汛应急指挥部
（1）指挥机构
我公司成立“指挥领导小组”，由总经理、分管安全经理、副总经理及工会、办公室、工程科、财务科、分公司、物业部、机械处等部门负责人组成。下设应急救援办公室（设在办公室），公司日常工作由办公室兼管。发生重大事故时，以指挥领导小组为基础，即指挥部，总经理任总指挥，副总经理任副总指挥，负责公司应急救援工作的组织和指挥，指挥部设在办公室。
（2）各工程项目部结合工地特点制定相应切实可行的重特大事故应急救援子预案，成立项目部应急救援“指挥领导小组”，负责本项目的应急救援工作。
注：如果总经理、副总经理不在公司时，由工会主席、办公室主任和工程部长为临时总指挥和副总指挥，全权负责应急救援工作。
（3）职责
指挥领导小组：
①负责我公司“预案”的制定、修订； ②组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练；
③检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。指挥部：
①发生事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号； ②组织指挥救援队伍实施救援行动；
③向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；
④组织事故调查，总结应急救援工作经验； 指挥部人员分工： 总指挥：组织指挥全公司的应急救援工作。
副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体工作。指挥小组成员：
工会主席：协助总指挥做好应急救援的具体工作。
工程部部长：协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处理工作。负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。
办公室主任：负责事故现场通讯联络和对外联系；负责事故现场及有害物质扩散区域内的洗消、监测工作；负责指挥现场医疗救援及受伤人员分类抢救、护送转院及生活必需品供应工作；
工程管理科长：负责事故处置时施工现场生产系统的调度工作；负责事故现场取证、监测工作；必要时代表总指挥负责对外发布有关信息。
物业部长：负责抢救受伤人员的生活必需品供应；协助总指挥负责工程抢险、抢修的现场指挥；负责抢险救援物资的供应和运输。
2.救援专业队伍的组成及分工
全公司各职能科室和全体职工都负有重大事故应急救援的责任，各救援专业队伍是重大事故应急救援的骨干力量，其主要任务是担负本公司各类重大事故的救援及处置。救援专业队伍由公司各科室人员组成，任务分工如下：
（1）通讯联络队：由经营科负责组成，共3人。担负各队之间的联络和对外联系通信任务。
（2）治安队：由物业部负责组成，共4人。担负现场治安、交通指挥、设立警戒、指导群众疏散。
（3）抢险抢修队：由设备处负责组成，共4人，包括电（气）焊工、电工、起重工、钳工等，担负抢险抢修指挥协调。
（4）物资供应队：由综合办公室负责组成，共4人，担负抢险物资的供应任务。
（5）医疗救护队：由实验中心负责组成，共4人，担负医疗救护任务。3.防汛物资仓库火灾等事故的处置 公司防汛物资仓库有可能发生火灾事故，其灾害程度因线路老化、电源短路、人为纵火等条件而不同。
防汛指挥部仓库引发火灾，可能造成人员伤亡或伤害，波及周围酒店和试验室，应采取以下应急救援措施：
（1）最早发现者应立即向公司应急救援领导小组报警，并采取一切办法切断事故源，保护好事故现场。
（2）指挥部接到报警后，立即下达应急救援预案处置的命令，通知指挥部成员和各救援小分队迅速赶往事故现场，按照各自的分工和职责实施应急救援工作，并请求当地公安、消防、医疗等有关部门支援，同时向苏州市水务局防汛指挥部和苏州市建筑业安全监督站报告事故情况。
（3）当事故得到控制，立即成立专门工作小组：
在分管安全副总经理的指挥下，组成由物业部、办公室、工程科、设备处和发生事故的主管部门参加的事故调查小组，调查事故发生原因的研究，制订防范措施。并组成由设备、机修、电修和发生事故部门参加的抢修小组，研究制订抢修方案，并立即实施抢修。
4.有关规定和要求
为能在事故发生后，迅速准确、有条不紊的处理事故，尽可能减少事故造成的损失，平时必须做好应急救援的准备工作，落实岗位责任制和各项制度。具体措施有：
（1）落实应急救援组织。救援指挥部成员和救援人员应按照分工，本着专业对口，便于领导，便于集结和开展救援和原则，组织人员，落实责任，每年初要根据人员变动情况进行组织调整，确保救援组织的落实。
（2）按照任务分工做好物资器材准备。如：必要的指挥通迅报警、消防、抢修等器材及交通工具。上述各种器材应指定专人保管，并定期检查保养，使其处于良好状态，各重点目标设置救援器材柜，专人保管，以备急用。
（3）定期组织救援训练和学习，各救援队伍按专业分工每年训练不少于一次，提高指挥水平和救援能力。（4）对全处职工进行经常性的应急常识教育。
5、落实各项应急救援工作制度
（1）值班制度。建立值班制度，由办公室负责落实。
（2）检查制度。由物业部在每月结合安全生产工作检查，定期检查应急救援工作的落实情况及器具保管情况。
（3）例会制度。由办公室组织，每季度召开领导小组成员和救援队负责人会议，研究分析应急救援工作。
