阜阳市居民

阜阳市居民（精选8篇）

阜阳市居民 篇1

近期，阜阳调查队对农村居民建房情况开展了一次专题调研，通过调研发现，阜阳市新农村和美好乡村建设稳步推进，农民居住环境普遍改善，但是也出现了土地规划不合理，资源浪费严重以及垃圾污染等问题。

一、农村居民建房现状

（一）新农村和美好乡村建设稳步推进。据了解，2013和2014阜阳市90个美好乡村建设重点示范村已基本建成，201545个重点示范村已全部开工建设。全市美好乡村建设工作呈现出机制逐步健全、氛围日益浓厚、工作有序推进的良好态势。2015年起，市级每年6000万元，县（市、区）每年不少于1000万元，井逐年增加，主要用于中心村建设和自然村治理。

（二）惠民政策不断出台。交通方面，2015年阜阳市计划改造农村公路危桥（第一批次）79座，总投资5000万元；县乡道升级改造（计划总里程210余公里，总投资44811万元；养护工程计划养护里程170余公里，总投资3983万元；安保工程计划处置隐患里程150公里，总投资1100万元；村级公路网络化工程计划建设里程290公里，总投资14611万元。危房改造方面，阜阳目前已经获得三批共18400户农村危房改造指标，并出台《2015年阜阳市农村危房改造实施方案》，要求2015年10月上旬完成6000户农村危房改造。环境治理方面，《阜阳市改善农村人居环境实施方案（2015-2020年）》计划到2020年，全市农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，农村生活垃圾和污水、沟塘等水体基本得到治理，人居环境基本实现干净、整洁、便捷。农村人居环境管理长效机制基本建立。2017年底前，全市30%的村庄环境得到明显改善。

（三）农村居民刚性建房需求强烈。阜阳农村人口密集，据第六次全国人口普查统计约有520万人口居住在农村，作为农业大市，阜阳地区农村居住环境较为落后，农村居民改善住房条件的意愿较为强烈。随着农村社会经济的发展，阜阳农民人均收入不断提高，特别是阜阳拥有数量庞大的外出农民工，一般情况下，每个外出务工家庭每年纯收入约为3万元以上，打工几年便具备了新建住房的经济条件。因此，近年来农村新建住房的规模在不断增加，住房的质量面积装修等方面也在不断提升，出现了从粗放实用到美观舒适的改变，瓷砖、热水器乃至空调等已经在农村新建住房中普遍使用。

（四）建房成本有所下降。农村建房成本主要人工和建材组成，人工成本近年来虽然有所上涨，但是由于近年来水泥、钢材等建材成本不断下降，使农村建房成本总体处于下降状态，根据调研情况，农村偏远地区包工包料建房约五百元每平方米，靠近城镇地区工钱会上涨一、二百元，包工包料约七百元每平方米，当前阜阳农民新建住房主要结构为三间三层，建筑面积约300平方米左右，总造价约20-30万元左右。基本上，一般农村家庭通过务工等方式，没有特殊的困难，都具备建设新房的经济能力。

二、农村居民建房方面存在的问题

（一）土地指标紧缺。根据目前农村土地使用政策，新增建设用地指标均由上级下达，但由于各地发展养殖、工业以及各种公益事业项目对土地需求不断增加，基本上新增建设用地指标无法用于农民建房，比如颍上县江店子镇全年新增建设用地指标为30亩，全镇人口约5万余人，每年新增建房约400户，按照规定每户的宅基地面积应为220平方米以内，每年全镇新增建房用地约为130亩，远超过全镇的新增建设用地指标。

（二）建设规划不合理。由于目前土地政策比较严格，即不能改变土地所有制性质，也不能改变土地用途，这使农村集中规划建房带来很大制约，难以将农村居住、生活服务设施、交通路网等有机结合起来，基本上没有给农民预留发展经济项目的用地空间，比如家庭养殖、家庭工厂等，使部分农民不愿意跟着规划走，往往为了出行方便跟着公路建房，为了搞生产跟着厂区或者大棚建房，导致村庄沿路蔓延，布局零乱，耕地浪费严重。

（三）新建住房空置率较高。在调研中发现，虽然农村新建住房在数量和质量上都有了很大的提升，但是普遍处于空置状态，很多房子外观漂亮，但内部空空如也。造成这一现象的原因一方面由于农村生产形式发生较大改变，土地流转以及农机大规模的使用，使很多劳动力脱离土地，常年外出务工，不在家居住；另一方面农村攀比之风盛行，新建住房成为一种显示家庭实力的手段，适龄男青年家里甚至没有一套新房子都很难找到对象，这也造成社会资源的严重浪费。

（四）生活环境恶化。随着新农村建设的推进，原先分散居住的人口集中在一起，给生活环境带来极大的压力，主要表现生活垃圾难以处理，生活区周围河道基本被垃圾污染，调研中在阜南县于集发现虽然上级配发了一辆的垃圾转运车辆，但是由于运行成本高，且垃圾无地处置，价值几十万的设备基本处于闲置状态。

（五）新建住房缺乏监管。在调研中发现，农村新建住房基本处于自由组织的状态，施工队往往是无资质、无设计图纸、无监理的“三无状态”，而乡镇政府缺乏监管手段和监管能力，经常发生施工事故，新建住房的质量也难以保证，抗震等级普遍较低，带来很大的安全隐患。

三、加强农村居民住房管理的建议

（一）加强规划。坚持规划引领，努力做到先规划后建设、不规划不建设，科学修编完善美好乡村建设村庄布点、中心村建设和产业发展等规划。

（二）加强环境整治。要坚持对农村的环境治理，全面推进“三线三边”环境整治。加强对农村垃圾、污水的处理，大力实施道路硬化工程，使农村环境得到亮化和美化，让农民居住环境得到较大的改善。只要这样切切实实的变化，才能使农民安居乐业。

（三）强化土地保障。一方面要坚持“一户一宅、面积法定、无偿分配及使用”的农村住房政策，一方面要研究农村宅基地退出补偿机制，研究对“一户多宅”、面积超标、违法占地、长期闲置等情况的处置措施，探索通过政策引导让有条件的农户主动放弃现有不用的宅基地，将农村宅基地盘活用好。

阜阳市居民 篇2

随着网络时代的不断发展, 近年来, 网店拥有了越来的多的消费人群, 其规模大有超越实体店的趋势。截至到2015年6月, 我国网购人数达到4.17亿人次, 而2014年上半年达3.5亿, 同比增长19.1%。2015年交易规模也从第一季的7574.1亿元, 增长到第二季度的8724.1亿元, 同比增长39.6%。由此可见网购成为越来越多消费者的选择。然而网购正在如火如荼的时, 传统的实体店却面临着销售额下降, 部分实体店甚至将有倒闭之险。

本文通过对阜阳市居民的社会调研工作, 分析网购对实体店的影响及二者存在的问题, 提出问题的解决方案, 使网购与实体店能够协调发展共同进步。

二、数据分析

1. 调查问卷及其分析

团队就阜阳市区居民的消费情况展开调查问卷, 经过三个月的调查问卷及对其分析如下:

由上图1可知参与本次调查的居民年龄分布如下, 19周岁-25周岁占77.14%, 26周岁-35周岁占10.71%, 35周岁以上占11.43%。调查对象19周岁-25周岁占的居民较多, 职业多为在校学生。

图2表示的是阜阳市居民的月收入, 其中800元-1500元的比重为53.57%职业多为学生, 1500元-3000元所占比重为19.29%, 3000元-5000元所占比例为15.71%, 5000元以上占11.43%。

上图3为阜阳市居民日常购物方式的条形图, 由数据比例上看网购稍高。

图4为阜阳居民在实体店与网络购买物品的价格分布图, 由以上数据对比发现在0元-300元网络购物占据比例较大, 300元以上实体店购物占据比例较大。

图5左为阜阳市居民在意网购的售后服务程度分布饼状图, 图5右为在意实体店的服务程度分布饼状图。两幅图对比之下可知阜阳市居民更注重实体店的服务, 对实体店的服务要求更高。

图6表明居民购买的产品多为电子产品, 书籍, 换装品, 食品, 服饰, 生活用品等。总的来说居民更倾向于实体店购买产品, 并且在网购与实体店购物中居民购买服饰和生活用品的比例较高。

2. 实体店相对网购的优劣势

根据阜阳市居民对网购及实体店的优劣势的认识, 由数据我们得出:

由图7左知道, 实体店亲身体验商品, 质量有保证, 售后服务方便等优势是吸引在校大学生网购的一些主要原因, 体现了实体店的最大优势。由图7右可知实体店也有不少的劣势如产品价格高, 种类不齐全, 受到时间和地点的限制等。

三、网购与实体店未来的发展策略

1.实体店在未来发展过程中解决问题的策略

根据以上调查数据, 我们对实体店如何应对网购的冲击进行了分析与讨论。首先, 相对于网店来说实体店拥有诸多优势, 如:亲身体验商品, 商品的质量有保障、售后服务方便、信誉度高、服务好等。所以实体店应该充分发挥这一优势, 让消费者愿意去购物。其次, 对于网店的低价竞争, 实体店应该适量降低商品价格, 不要让“高价”吓跑了顾客。再次, 转变经营理念, 实体店应该提高消费者的购物体验, 如:购物环境、销售人员的服务态度、进一步提升自身的信誉度等。最后, 转变经营发展方式, 实体店也应该汲取电商的优势根据自身情况开展线上销售, 同时为了不抛弃自身的优势, 实体店要注意新产品更新的顺序, 保证网络比实体店更新的滞后一些, 从而保持对新老顾客的吸引力。

2. 网购在未来发展过程中解决问题的策略

网店虽然如火如荼的发展着, 但是仍需解决一些问题。首先, 网店需要加强自身的信誉度, 不能仅仅依靠低价吸引顾客, 还需要打造自身的品牌, 以质量求生存。其次, 网店需要加强自身的售后服务工作的开展, 如:在各个城市开展售后服务旗舰店;或者在各个城市招聘专业人员, 顾客可以通过服务热线体验网店无微不至的售后服务。最后, 网店应该在吸引青年群体的同时挖掘老年人这个可以延续未来十几年的巨大市场, 中国已经进入老龄化社会, 老年人无疑存在不可估计的市场, 但老年人普遍不会使用网络, 因此各大网购平台可以开发轻便简单容易操作的软件供老年人使用, 或者义务教老年人使用网络。

在信息化迅速发展的今天, 无论是实体店还是网店都要从分发挥自身的优势, 同时又要向对方取其精华去其糟粕。从而为我国的经济发展各尽全力, 推动我国经济的发展, 早日实现中华民族的伟大复兴。

参考文献

[1]姜晓旭.基于用户行为的互联网广告点击欺骗检测与研究[D].西安科技大学硕士毕业论文, 2011:34-36.

[2]需求增加情况下运作系统的能力共享与产品定价策略的研究[D].上海交通大学硕士毕业论文, 2009:17-19.

[3]基于B2C电子商务商流与物流超网络研究[D].大连海事大学硕士学位论文, 2012:8-10.

阜阳市居民 篇3

【摘 要】通过国民体质监测报告，分析发现沈阳市城市居民健康体质状况，分析发现沈阳市居民体质多项指标基本处在合格线水平上下，体质状况令人担忧。建议加强体质健康宣传和组织引导，科学提高该人群的体质健康水平。

【关键词】沈阳市；身体形态；身体组织；身体机能

本研究通过对沈阳市城市居民体质状况和生活方式进行研究分析，皆在找出影响沈阳市城市居民体质的因素，并提出干预手段，为沈阳市群众体质工作和全面健身工作提供参考。

1.研究对象与方法

1.1研究对象

以沈阳市2010年国民体质健康监测数据为抽样研究对象，研究对象覆盖沈阳市内五区。

1.2研究方法

将体质监测中的测试指标按照身体形态、身体素质和身体机能三类进行分析，分析沈阳市城市居民体质状况，数据分析采用SPSS16.0软件。

2.研究结果与分析

2.1身体形态

适宜的身体形态是身体健康最主要的外显形式，沈阳市城市居民在身高、体重、身体三围及部分身体皮褶厚度的测量各不相同。

成年后，人体身高会随着正常的生理衰老逐渐降低。沈阳市城市居民中，身高随着年龄的增长呈缓慢下降趋势，40-44岁男性平均身高低于35-39岁男性平均身高0.72cm，40-44岁女性平均身高低于35-39岁女性平均身高约0.07cm，女性下降趋势相对不明显，经检验，两年龄组见男女人群均不具有显著性差异。

其余身体形态指标中的体重、三围与身体皮褶厚度却随着年龄的增长缓慢上升，40-44岁男性比35-39岁男性平均体重、三围和身体皮褶厚度增长为1.09kg、1.34cm、2.22cm、1.3cm、0.52mm、-0.17mm、0.26mm；40-44岁女性比35-39岁女性平均体重、三围和身体皮褶厚度增长为1.96kg、1.84cm、1.93cm、1.83cm、0.83mm、1.01mm、1.62mm；女性在身高降低较少的情况下，体重、三围和皮褶厚度增长趋势大于男性人群，分析可能与性别、内分泌和生活方式有一定关系，但腰围的增长却小于男性，或许与女性更注意身体形态有关。

沈阳市居民平均身高标准体重得分为3.98分，接近良好；胖瘦特征3.36为正常偏胖；BMI值为24.66，BMI指数为2.70，为体重稍重。随着年龄增长，在身高标准体重和胖瘦特征得分缓慢增长的基础上，40岁以上城市居民BMI指数增长较快，表明沈阳市城市居民体重增长比较明显。

2.2身体素质

沈阳市城市居民身体素质中柔韧素质、力量素质、平衡能力和选择反应时随着年龄的增长均呈下降趋势，且男性城市居民在柔韧（P〈0.05）和平衡（P〈0.05）两项素质中差异明显，40岁以上女性较40岁以下居民在平衡素质上差异比较显著（P〈0.05）。

进一步分析身体素质测试得分结果，沈阳市城市居民柔韧素质和力量素质得分分别为2.97和2.78，为“不合格”，但具有较大的可改善性；平衡能力和选择反应时得分分别为3.17和3.20，为“合格”，但需较大的锻炼以提高和保持；沈阳市城市居民身体素质令人担忧，男性尤其应该在力量素质方面、女性应该在柔韧方面加强锻炼和提高[3]。

2.3身体机能

虽然沈阳市城市居民各项心肺功能指标随着年龄增长呈现出下降趋势，但是除了两个年龄段女性收缩压差异达到显著性水平（P〈0.05）外，其他几项指标下降程度无显著性差异。

进一步分析身体机能测试得分结果可知，沈阳市城市居民身体机能整体表现为基本合格，其中肺活量得分为2.96、台阶指数得分为3.13，且随着年龄的增长下降趋势并不明显，但都需进一步锻炼和提高。

2.4体质综合状况

沈阳市城市居民体质综合评价得分为25.3，达到合格等级；随着年龄的增长，体质综合状况呈现下降趋势，但女性体质下降较男性慢。沈阳市城市居民急需提高对体质健康状况的认识程度，加强科学的体育锻炼。

3.结论

沈阳市经济发展作出贡献的同时，其体质状况却表现一般，主要表现在为身体形态以正常偏胖为主，身体机能和身体素质基本合格，同时男性体质综合评价状况差于女性。建议首先应继续加强体质监测工作的普及和科学性，正确科学使用和反馈监测数据，使其真正对增进国民体质健康发挥指导作用。其次，加大宣传力度，营造健康氛围，促使广大民众逐渐树立主动进行体育锻炼的意识，养成体育锻炼的习惯。使体育锻炼真正成为防病、健心、强身的手段。

【参考文献】

[1]王毅，贾卫国，秦双兰.本世纪初河北省青壮年体质发展变化与对策研究[J].河北体育学院学报，2009，23（5）：84-87.

[2]刘素静，曹永庆，赵志强.河北省城乡60-69岁男性老年人体质状况的比较研究[J].河北体育学院学报，2009，23（6）：88-90.

[3]李健，陈琦文，黄昀.2000年广西玉林市国民体质分析报告[J].体育科技，2002，24（4）：33-39.

阜阳市居民 篇4

政策培训会议

为深入学习宣传党的十九大精神，落实2018年全市城乡居民养老保险参保缴费会议精神，根据全市当前工作进展情况及省人社厅要求，11月22日，枣阳市召开了全市城乡居民养老保险工作督办暨政策培训会议,各镇（办、区）人社中心主任、城乡居保专管员和居保局全体干部职工共70余人参加了会议。

会上，首先通报了当前城乡居民养老保险续保缴费及生存认证进度，各镇（办、区）人社中心主任依次分别作了工作汇报和表态性发言，分析了续保征收和生存认证过程中存在的问题。居保局局长陶顺义同志围绕《学习贯彻十九大精神，推动城乡居保事业新跨越》主题，进行专题政策业务培训，同时传达了省人社厅、省社保局近期召开的城乡居民养老保险会议精神，安排部署年底相关工作。

针对工作进度不平衡等问题，城乡居保负责人要求各镇（办、区）进一步提高认识，将十九大精神融入到居保实际工作中，克服厌烦情绪，上下联动，共同努力将城乡居保这项民生工程做好、做实、做出成效，确保12月底征收任务结硬账，并提出要求：一要正视现状，高度重视。部分乡镇推进工作不太理想，进度不平衡，差距大。各乡镇要摸清原因，要解决自身认识问题，多找主观原因，比如领导力量到位没有，责任下沉没有，是否把城乡居保工作作为一把手工程和民生工程的头等大事抓好抓实，是否做了细实精的工作等等。二要硬化举措，破解难题。要开展形式多样、富有成效的宣传活动，做到政策人尽皆知；要注重与其他工作相结合，统筹安排有效工作力量，采取逐户排查、上门服务等办法，大力催缴，充分发动群众续保缴费。三要严格考核，强力推进。各乡镇一定围绕目标，对照差距，再添措施。把村（社区）书记作为第一责任人，把参保扩面工作的责任层层落到实处，把目标任务与村协管员补贴挂钩，实行奖惩逗硬，定时通报工作进度，跟踪问效。

会后，进行了业务咨询讨论，现场解决了城乡居保工作出现的新问题，气氛热烈，参会人员纷纷表示受益匪浅，对当前城乡居保工作开展具有指导性意义。

090421阜阳市水利工作汇报 篇5

阜阳市水务局 2009年4月21日

阜阳市地处安徽省西北部、淮北平原的南端，辖界首市和太和、临泉、阜南、颍上四县及颍州、颍东、颍泉三区。全市土地总面积9775km，人口985万，其中农业人口850万，耕地面积861.9万亩，阜阳市地处中纬度地带、南北气候过渡带和海陆过渡带的孕灾地区，属暖温带半湿润季风气候区，气候复杂，天气变化剧烈，年平均降水量在956.9～836.8mm之间，降雨时空分布不均。流域地形复杂，水旱灾害频繁发生。境内河流水系较多，主要有黑茨河、茨淮新河、沙颍河、泉河、润河、洪汝河、谷河、西淝河，直入淮河的湖泊有焦岗湖、戴家湖等。沿淮河有蒙洼、南润段、邱家湖、塘垛湖等行蓄洪区，总库容15.2亿立方米。

近年来,我市广大干群在市委、市政府的领导下，在上级业务部门的指导下，以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会的要求，认真围绕经济建设这个中心，积极探索发展水利经济、治水兴市的新路子。努力发展壮大水利基础产业，不断深化大局意识、服务意识，突出科学治水、除害兴利的职能作用，把维护最广大人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点。重

2点搞好防洪保安工程建设，大力发展节水灌溉工程，努力解决缺水地区的安全饮水困难，狠抓以抗旱保收为重点的农田水利综合治理。截至2008年底，全市有效灌溉面积达到544万亩，旱涝保收农田341万亩，节水灌溉面积116万亩，建设涵闸431座，机电站1902处，机井3.98万眼，修建堤防1437公里，在抗拒自然灾害中发挥了巨大作用。

一、洼地治理工作

（一）分布及成因

我市洼地分布范围广、面积大，涉及人口较多。据统计，全市洼地面积3360平方公里，耕地328万亩，涉及人口412万(其中农业人口360万，非农业人口52万)，分别占全市国土面积34.4%、耕地38.5%、人口43.1%。长期以来，由于气象、地理等原因，这些区域平均3—4年就发生一次涝灾。2007年洼地受灾面积322万亩，其中绝收面积126万亩，受灾人口258万人，直接经济损失14.2亿元，其中农业经济损失8.4亿元。洼地分布区域是我市洪涝灾害最为频繁、治理难度最大的地区，也是贫困人口较为集中的地区。涝灾已成为制约我市社会经济发展，尤其是制约农村经济发展的主要因素之一。

我市洼地分布在全市8个县市区145个乡镇，如焦岗湖洼地、戴家湖洼地、蒙河洼地、茨谷河洼地、八里河洼地、西淝河洼地、洪汝河洼地、谷河洼地、润河洼地、汾泉河洼 地、沙颍河洼地等。由于每片洼地各有特殊性，其涝灾原因也各不相同。除超标准降水等自然因素外，还有其它几种原因：一是部分洼地缺乏统一规划，流域之间缺少控制工程，客水串流严重。如颍东三湾洼地，颍上焦岗湖、五里湖洼地等。二是流域内缺乏高排截岗沟，高地来水进入洼地，加重洼地灾情。如颍上焦岗湖、八里河洼地等。三是人水争地，过量耕种低洼地、圈圩保田等导致洼地调蓄库容减少，内涝水位抬高，增加了高岗地受淹几率，减少了洼地自排几率，扩大或加重了灾情。如颍东乌江、济河洼地等。四是骨干河道排涝标准低，汛期外水顶托、倒灌。由于洼地沿外河无堤防或圩堤标准偏低，河道水位较高时，漫及内河及沿河滩地，致使沿河洼地频繁受淹。如西淝河洼地等。五是现有排涝站偏少，设施老化，排涝标准较低，不能满足抽排需要，致使内水不能及时外排，增加了受淹面积。如颍上五里湖洼地、班草湖洼地等。六是排水系统不完善，大沟堵坝较多，中小沟不连贯，面上排水工程不配套，致使面上涝水不能及时排入大中沟，造成农田积水受淹。七是由于经济基础薄弱，资金投入严重不足，地方配套资金有限，治理标准偏低，每遇较大降雨，便积涝成灾。八是部分地方存在重建轻管现象，已建工程缺乏统一管理和合理调度。九是部分地方规划不够协调，制约了洼地综合治理。如种植结构调整、基本农田保护区划分等都存在相关问题。

（二）洼地治理基本思路及主要措施

根据国家治淮工作总体安排，2008年基本完成治淮骨干工程建设任务，下一步治淮重点将逐步转向平原洼地综合治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等新三项工程。根据《安徽省淮河流域洼地治理规划指导意见》，结合阜阳实际情况，我市洼地治理基本思路是：以科学发展观为指导，坚持以人为本、人水和谐的治水理念，采取工程措施与非工程措施相结合的办法，统一规划，分期实施，努力变对抗性为适应性，逐步改变洼地易涝地区生产生活条件。

在工程措施上，主要包括六个方面：一是划清流域界线。充分利用现有排灌系统，做到既能排，又能灌。在流域分界处兴建必要的控制工程，防止汛期客水串流；二是合理开挖截岗沟。做到高水高排，低水低排，防止高水进入洼地；三是科学调整现有圩堤。该废除的废除，必须保留的或者需要兴建的，沿河修建堤防、涵闸和排涝设施，做到既能自排、抽排，又能防止外水倒灌。四是开挖疏浚沿河沟塘。扩大蓄水面积，增加沟、河、塘调蓄库容。对易涝洼地，实行沟塘整治，结合产业结构调整，发展水产养殖或耐水植物种植；五是完善排涝系统。配套兴建沟河桥梁及排灌设施，以及沟河拦蓄设施，有效发挥排灌综合效益；六是建设工程管理设施。大、中型工程设施由当地政府安排重点管理，其它建筑物工程及面上控制工程，在地方政府指导下由受益单位或群 众管理。

在非工程措施上，根据常年内涝情况，合理界定滞水区、耐水作物区、一般农田区范围，分区合理调整产业结构，在滞水区发展养殖业和蓄水灌溉；在耐水作物区改变种植习惯，发展耐水作物；在一般农田区提高旱涝保收能力，种植高效农作物。

（三）洼地治理工作进展情况

洼地治理项目是国家在基本完成治淮骨干工程之后，新增加的三项工程之一，对于改善我市农业生产条件、促进农村经济发展具有十分重要的意义，也是一次难得的发展机遇。对此，市委、市政府高度重视。市委二届九次会议对洼地治理工作进行了研究，市政府将洼地治理列入“6611”工程，多次召开会议进行部署并安排市水务局成立项目前期工作小组，加快推进前期工作。市政府今年年初将洼地治理项目确定为全市农村重点工作之一，明确了责任单位、牵头单位和配合单位，定期召开会议，督促协调有关工作。市人大常委会对洼地治理工作高度关注，2008年5月进行了专题调研，并专门听取和审议平原洼地治理工作情况报告。

市政府在广泛征求农业、林业、畜牧、国土资源等相关部门意见的基础上，安排市水务局及时开展洼地治理规划工作，于2006年6月编制完成并上报了《阜阳市平原洼地综合治理规划报告》。2007年大水后，根据省水利厅意见，又 组织对规划报告进行了修编。经过努力争取，规划中的水利项目已纳入省水利厅编制的《安徽省淮河流域排涝规划》并报经省政府批准。其中我市项目投资约19亿元，治理标准为除涝5年一遇，防洪10—20年一遇。目前规划项目进度情况，一是外资项目和应急项目前期工作正积极推进。我市洼地治理规划中的焦岗湖、八里河和西淝河下游洼地，现已列入“淮河流域重点平原洼地治理工程外资项目”，投资约2.1亿元。该项目可研报告已上报国家发改委审批。同时，我省2008年启动的投资10亿元的洼地治理应急项目，我市洪河洼地已列入其中，投资约1亿元，该项目可研报告已通过水规总院审查。市政府有关部门正在积极与国家和省相关部门衔接，配合做好项目前期工作，力争今年洼地治理外资项目和应急项目得到批复按计划实施。二是先期实施了部分支流洼地治理。我市2001年争取投资600万元，2003年争取投资1800万元，已实施完成了颍东区三湾洼地、颍上县花水涧洼地、临泉县洪河洼地和太和县烂柴、聂家湖等部分支流洼地治理。三是结合治淮重点工程兴建了一批排涝设施。为解决洼地涝水出路，近几年结合汾泉河治理、洪汝河治理、沙颍河治理等治淮骨干工程建设，在沿河洼地兴建了一批排涝泵站。如结合沙颍河治理工程，兴建了颍上县班草湖、五里井、新渡口、姚沟和颍东区汤沟、十八里等排涝泵站。这些排涝泵站既可解决洼地涝水出路，减轻涝灾损失，也为今后洼地面上治理奠定了良好基础。

（四）下一步工作打算

平原洼地治理既是一项艰巨的工程任务，也是一项惠及广大人民群众的民生工程。市政府将以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记视察我市的重要讲话精神，按照因地制宜、综合治理、分步实施、整体推进的原则，立足市情，突出重点，采取工程措施和非工程措施相结合的办法，尽快完成洼地治理任务，使全市农业生产条件明显改善，抗灾能力明显提高，进一步推进阜阳跨越式发展。

1、切实加强组织领导。市政府将进一步加大洼地治理重大意义的宣传力度，全力营造良好的社会氛围。同时，切实把洼地治理工作摆上重要位臵来抓。市政府将成立平原洼地治理工作领导小组，负责协调解决洼地治理工作中的重大事项和重要问题。各县市区也将成立相应组织，为洼地治理提供工作保障。层层建立和落实洼地治理工作责任制，明确工作目标，细化工作方案，进一步加大督促检查力度，把各项工作抓好抓实。

2、切实抓好项目工作。市政府将组织协调有关部门进一步加大项目前期工作力度。一是积极配合淮委、省水利厅开展项目前期工作，及时提供有关资料，同时加大跑省进厅、跑部进京的力度，力争我市规划的洼地治理项目尽量尽快地 列入国家和省淮河及其支流洼地治理项目。二是督促有关县市区政府，特别是已初步列入外资项目和应急治理范围的颍上县、颍东区、阜南县和临泉县积极准备配套资金，以便工程及早实施。三是积极协调各地各有关部门，加强非工程措施，提高洼地治理综合效益。

3、切实加大资金投入。一是积极争取中央和省加大投资比例，减少地方配套压力；二是加大市县财政对洼地治理投入力度；三是整合各种涉农资金，重点用于洼地治理等农业基础设施建设；四是探索和采取招商引资的办法筹措建设资金；五是组织指导基层严格按照有关规定采取“一事一议”的办法，逐步解决部分小型水利设施建设资金；六是深化中小型水利工程产权制度改革，通过拍卖、租赁等方式，盘活存量资产，筹集建设资金。

4、切实加强部门协作。市政府将明确各有关部门在洼地治理工作中的职责任务，加强部门相互协调配合。水务部门在会同发展改革和财政部门做好项目工作的同时，帮助制定完善县、乡、村小型农田水利规划。国土资源部门负责做好工程建设土地征用工作。农业、林业、畜牧、渔业等有关部门根据洼地治理规划和分区治理原则，引导和帮助农民调整产业结构，充分发挥洼地治理效益。各部门各司其职，各负其责，通力协作，形成合力，扎实做好洼地治理各项目标任务的落实。

5、切实加强工程管理。坚持建管并重，切实加强现有水利工程管理，加快对已建大中型泵站、涵闸更新改造步伐，进一步落实管理人员和管护措施，使工程充分发挥应有的经济效益和社会效益。

二、治淮工作

（一）治淮工程进展情况

2003年淮河大水以后,国务院决定加快实施19项治淮骨干工程，要求2007年底要基本完成，其中涉及我市有7项，工程投资约39.7亿元。同时2003年和2007年大水后，上级又安排灾后重建项目15项，投资5.5亿元。全市累计总投资达45亿元。市委、市政府对治淮工作高度重视，把治淮作为我市全面建设小康社会的战略性工程来抓，成立了以市政府主要负责同志为组长的治淮工作领导小组，各县市区政府也建立健全了治淮工作责任制，认真抓好征地拆迁，积极协调工程建设中的有关问题，市直有关部门密切配合，全力推进治淮建设，全市上下，真抓实干，强力推进。

截止到目前，我市7项治淮骨干程中，临淮岗工程、汾泉河治理、洪汝河治理、湖洼地及支流治等4项工程已通过竣工验收，淮北大堤加固、沙颍河治理、行蓄洪区安全建设等3项主体工程已基本完成，正抓紧扫尾。累计完成投资38.1亿元，占总投资39.7亿元的96％，按时完成了国务院确定的基本完成治淮骨干工程的目标任务。2003年灾后重建11 个单项工程已竣工验收，完成投资4亿元；2007年灾后重建4个单项工程已全部开工，完成投资0.82亿元。全市已累计完成治淮投资43.5亿元，占总投资45亿元的96%。

（二）治淮成效及存在问题

2003年以来已建成的治淮骨干工程在2003年、2005年、2007年洪水中发挥了极大的防洪减灾效益，淮河防洪工程体系经受住了大洪水的严峻考验，为保障我市经济社会发展和社会稳定起到了巨大作用。特别是已完成的汾泉河治理、洪汝河治理、淮河干流整治、临淮岗洪水控制工程和正在实施的淮北大堤加固、沙颍河治理等工程，大大提高了防洪标准，扩大了行洪通道，分泄淮干洪水，增强堤防防洪能力；2003年实施移民建房，使行蓄洪区和淮河干流滩地低洼地人口得到了妥善居住安臵，减少了人口转移和财产损失，为科学调度、战胜洪水提供重要的工程保证。2007年成功战胜淮河1954年以来流域性大洪水，全市在人员转移过程中无一人伤亡，淮河干流和重要支流沙颍河、洪汝河、汾泉河等堤防无一处决口。王家坝最高洪峰水位29.59米，高于2003年最高水位29.42米0.17米，但与2003年洪水相比，实现了“五个明显减少”：堤防险情减少四分之三，受灾面积减少了五分之二，已运用的行蓄洪区转移人数减少了三分之一，上堤抢险干群减少了四分之三，直接经济损失减少二分之一。据有关部门统计因 洪涝灾害直接造成的经济损失，1991年是54.1亿元，2003年是50.7亿元，而2007年仅有25.3亿元。实践证明，党中央、国务院和省委、省政府加快治淮进程的战略决策是无比英明和非常正确的，深受沿淮广大人民群众的欢迎和拥护。

但2007年淮河洪涝灾害也再一次告诫我们：淮河不安，阜阳难安；淮河不根治，阜阳无宁日。淮河的洪涝灾害一直是我市的心腹之患。由于投入不足等多方面的原因，我市防洪除涝工程体系尚不完善，抗灾能力仍不强，与全面建设小康社会目标，实现科学发展、和谐发展对水利提出的要求仍有较大差距，也是今后治淮工作必须正视且急需解决的问题。淮河流域低洼地除涝标准低，因洪致涝和低洼地人口安居问题十分突出；淮河支流一般堤防标准低，尚未达标，部分支流防洪标准达不到20年一遇，有的河道防洪标准尚不及10年一遇，除涝标准不足3年一遇；非工程措施不能适应防洪减灾的需要，洪水预报、防洪调度、行蓄洪区管理等都有待进一步完善。

（三）下一步治淮工作思路

反思2003年、2007年大水暴露出来的问题，今后我市治淮工程建设，必须进一步调整思路，积极向上级有关部门反映，争取把解决沿淮低洼地长期因洪致涝的问题和人民安居乐业摆到突出位臵，最大限度减少中小洪水带来的损失。一是全面完成治淮骨干工程建设。沙颍河近期治理工程全面完成征迁扫尾，加快堤防工程尾工和建筑物主体工程施工进度，开工实施截渗、灌浆、交通工程，年底前基本完成主体工程。并做好验收准备工作。行蓄洪区安全建设尽快完成蒙洼2004年设计变更批复的项目内容。年底前竣工验收。配合省治淮重点工程建设管理局完成淮北大堤扫尾工作。

二是积极争取尽快实施淮河洼地治理工程。随着治淮骨干工程的逐步完成，防洪能力得到了大大的提升，但由于我市地处淮河中游，上游比降大，下游平缓，汛期各主要河道及其主要支流遇中小洪水，水位即高出洼地地面，而且持续时间较长，一般长达2～3个月，有的长达5个多月。因地势低洼，内水无法外排，常形成“关门淹”。部分洼地虽筑有圩堤，但圩堤标准和抽排能力都很低，小水淹地，大水淹房，灾情十分严重，低洼地已成为阜阳市各流域贫困人口最为集中的地区。因此需要重点治理一批洼地，兴建一批骨干排涝涵站。洼地治理要综合考虑人与水的关系，平原除涝，在继续加强排水系统能力的基础上，要充分利用湖泊洼地的调蓄作用，要控制湖泊洼地的开垦滥用。一方面要让道于水，增加调蓄能力，改善水环境；另一方面要兼顾人口问题，改善农民的生活条件。一要加大对沿淮、沿颍等洼地治理的投资力度，二要树立科学治水观，认真研究洼地治理思路，制定合理规划，宜耕则耕，宜养则养，宜牧则牧，退耕还湖为 洪水留出路，三要通过立法禁止在低洼地进行新的住宅建设，逐步减少洼地居住人口。积极争取上级早日立项，尽快安排投资实施洼地治理工程项目。

三是在继续完善和加强防洪工程措施的基础上加强防洪非工程措施的建设，提高防洪减灾的综合能力。鉴于城市化水平的提高，城乡界限逐步消失，防洪减灾要以城市为中心，调整防洪工程体系，考虑城市集群化的对策和防洪工程与城市建设的结合。积极向各级政府建议在城市建设，必须加强排水能力，增加市区蓄水能力，考虑市区建筑物适应地面暂短淹没的问题，要建设不怕淹的城市。要把防洪减灾作为可持续发展的重要支撑条件。

三、农田水利基本建设

（一）取得成效及存在问题

在历届党委、政府的正确领导下，我市人民坚持不懈地开展了大规模的农田水利建设，从除害入手，逐步走向洪、涝、旱、渍综合治理。建国以来我市兴建了大批农田水利工程，为农业增产、农民增收、粮食安全提供了有力的保障。近年来，我市不断探索加强农田基本建设的新举措，农田基本建设取得了显著的成就，初步建立起了防洪除涝、农业灌溉等工程体系框架，发挥了显著的抗灾减灾效益。水利条件的改善，抗灾能力的提高，促进了我市国民经济和社会的发展，为改革开放和现代化建设提供了强有力的支撑。但，我 市农田水利基本建设也存在一些突出问题：

1、农村水利基础薄弱。长期以来，小型农田水利基本建设实行的是以农民投工投劳为主、地方财政适当补助为辅的投入形式。按照市政府制定的农田水利发展目标，我市每年小型农田水利建设至少需要国家投入1.7亿元，而现在各级财政投入不足1000万元，这对点多面广的小型农田水利设施来讲是捉襟见肘。当前，我市农田水利发展处在艰难的爬坡阶段，总体上还处于较低的水平，与农业和农村经济发展不相适应，与社会主义新农村建设的要求还有较大差距。主要表现在农业排灌设施基础薄弱，农业生产后劲不足，尚未摆脱靠天收的局面。小型水利工程不配套，工程老化失修，带病运行。我市小型排灌工程大部分兴建于20世纪60、70年代，远远超过了使用年限，毁坏严重。

2、农田水利基本建设出现滑坡。农村税费改革以来，随着农村 “两工”的取消，农田水利建设的投入缺口不断扩大。据资料显示，2005我市农田水利基本建设投工与“两工”取消的前一年相比减少2100 万个，折合资金约2亿元。其次，新的农田水利建设投入保障机制还没有形成，村民“一事一议”，每人每年不超过15元的出资限额无法弥补原来的“两工”所发挥的效能。第三，“一事一议”政策实际操作起来有一定困难，缺乏约束力。我市大部分农村劳动力常年外出打工，对水利兴修筹劳筹工有一定影响，群 众出工、出资不到位，影响了农田水利基本建设正常开展。第四，一些基层干部怕触减负这条“高压线”，在抓农田水利建设上缺乏主动性和有效组织，工作力度不大。对此，市委、市政府高度重视，及时出台了《关于用好“一事一议”政策，推进小型农田水利建设的意见》，力争我市农田水利建设有较大发展，为新农村建设奠定坚实的基础。

3、小型农田水利工程管理滞后。农田水利工程数量多、位臵偏，具有较强的公用性、公益性和使用上的季节性等特点。我市处于南北气候过渡带，灌溉属于补充式灌溉，灌溉设施半年用、半年闲，防洪除涝设施有的一年只用几天，有的几年才用一次。风调雨顺时，作物不需要灌溉，旱的时候，农民等天下雨。所有这些导致小型水利工程建、管、用三位脱节，管理、维护主体缺位，加之不少地方存在重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套的思想，造成小型水利成为“弃儿”，形成“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的不良局面。同时，长期以来小型水利工程管理、维护费用渠道不畅，水费收缴困难，加剧了小型水利工程老化、毁坏的程度, 部分小型水利工程老化失修严重，亟待维修加固。

4、基层水利服务人员短缺，人才匮乏。多年来，乡镇水利站承担了基层的抗旱防汛和农田水利基本建设任务，为农村水利的发展起到了积极的推动作用。在乡镇机构改革中，水利站撤销，涉农站所成立农业综合服务站，归属农业 主管部门管理，基层水利人员流失严重，原水利站工作人员大部分被分流下岗，能够上岗的水利员也主要从事乡镇其它工作，使原来承担的基层水利专管职能相对弱化，无充足的精力和时间投入到量大面广事繁的面上工程管理，一些地方水利工程基本处于无人管理状态，直接影响农村水利建设、管理和防汛抗旱工作。

（二）几点建议

根据建设社会主义新农村的总体要求和阜阳的实际，今后一个时期农村水利建设要坚持以人为本，落实科学的发展观，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，以保障农村群众饮水安全，维护群众的健康生命为第一要务，以提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为主要目标，坚持不懈大搞农田水利基本建设，逐步实现渠通河畅、排灌自如，水清岸绿、饮水安全，建立健全民主管理、良性运行的体制和机制的目标，为推进粮食主功能区建设夯实基础，为社会主义新农村建设提供坚强支撑和保障。“十一五”期间重点是整治中小河道，确保防洪安全；完善灌排配套，确保粮食安全；发展村镇供水，确保农村饮水安全。

1、加强领导，落实责任。农田水利建设是新农村建设的重要组成部分，是一个庞大的系统工程，需要各级各部门的全力支持。要全面落实中央的各项支农、惠农政策，加大对农田水利建设的支持力度，逐步建立稳定的农田水利投入 的长效机制。要整合农业综合开发、大型商品粮基地建设、土地开发、扶贫资金和以工代赈项目等用于水利建设的资金，按照水利总体规划，统筹安排、打捆使用，最大限度的发挥投资效益。要加强基层水利服务体系建设，结合将要进行的乡镇机构改革，建立以流域为单元的基层水利队伍。同时，要加强部门之间的沟通、协调，抢抓中央调整国民收入分配结构，支持中部崛起，加强农业基础设施建设，加快行蓄洪区安全建设等各项机遇，尽量争取国家对农村水利的投入。

2、科学规划，逐步实施。中央1号文件明确指出“抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理”。紧紧围绕新农村建设，根据农业和农村发展对水利建设的要求，本着超前规划、分步实施的精神，做好农村水利总体规划和农村饮水安全工程建设等专业规划。各种规划要把农村和农民最需要解决的问题摆在优先位臵上考虑；要充分考虑水资源的承载能力，注意资源的节约、配臵和保护；同时还要与流域规划、各专业规划、区域经济规划、农业综合规划相匹配，充分体现现实性、科学性和先进性，避免重复建设，克服工程布局不合理、配套不完善、资金投向撒胡椒面，建设中头痛医头、脚痛医脚的局面，为各级政府决策提供科学依据。

3、切实加强基层水利推广体系建设。基层水利站担负 着小型农田水利规划、建设和工程运行管理、维护，以及防汛抗旱等任务，在农村水利建设中发挥的不可替代的作用。从近年来，由于缺乏基层水利机构和人员，导致许多小型水利工程毁坏严重，特别在汛期，工程不能正常运行，人为加重了灾情的发生。按照“安徽省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见”（皖政[2007]69号）要求，建议恢复乡镇水利管理站或以流域为单元建立水利中心管理站。

4、积极推进小型水利工程产权制度改革。根据我市小型水利工程的现状，结合阜阳实际，认真贯彻落实《安徽省人民政府办公室转发省水利厅关于进一步推进全省小型水利工程产权制度改革指导意见的通知》精神，按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，采取股份合作、拍卖、租赁、承包等方式明晰工程所有权，放开工程使用权，搞活工程经营权，充分发挥小型水利工程的经济、生态和社会效益。在农村供水和灌溉排水工程管理上，积极推行农民用水户协会建设，让农民参与工程建设和管理改革，使农民用水户协会逐步成为小型农田水利工程建设和管理的主体，发挥更大的作用。通过农民自己的民主管理，调动农民管理维护工程的积极性，实现农户、水管单位和政府“三赢”目标。

阜阳市职工生育保险办法 篇6

第一章 总则

第一条 为维护职工的合法权益，保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗保健需要，根据《中华人民共和国社会保险法》、《安徽省职工生育保险暂行规定》、《安徽省女职工劳动保护特别规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本规定适用于本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位）及其职（雇）工。

第三条

市、县（含县级市，下同）人力资源和社会保障行政部门主管本行政区域内的生育保险工作，其所属的医疗保险经办机构（以下简称经办机构）具体承办生育保险业务。市医疗保险经办机构负责制订生育保险业务经办流程。

财政、地税、卫生计生、食品药品监督、物价等有关部门应当在各自职责范围内，协助做好生育保险有关工作。

第四条

生育保险基金的统筹层次与我市城镇职工基本医疗保险基金的统筹层次保持一致，实行市级统筹。

第五条

用人单位应当按照本规定参加生育保险，依法的有关费用。

第九条

用人单位应当按月足额缴纳生育保险费。用人单位缴纳生育保险费的数额为本单位上一职工月平均工资总额乘以本单位生育保险费费率之积。

国家机关、社会团体、事业单位的生育保险缴费费率为0.4%；企业的缴费费率为1%；其他用人单位可选择上述某一种费率。

当生育保险基金结余达到规定的预警线需要调整时，由市人社部门会同财政部门进行费率调整。

第三章 生育保险待遇

第十条

用人单位按照本规定参加生育保险，连续履行缴费义务，其职工本人生育或实施计划生育手术符合法律、法规规定的，享受本规定的生育保险待遇。

用人单位中断缴费的，需足额补缴中断缴费期间的生育保险费和滞纳金后，其参保职工自恢复缴费的次月起享受生育保险待遇。中断缴费期间职工发生的生育相关费用和待遇由用人单位按本办法规定的标准承担。

第十一条

按企业生育保险费费率缴费的用人单位，其女职工在产假期间，享受5个月的生育津贴；有下列情形之一的，增发生育津贴：

（一）分娩时符合医学指征实施剖宫产手术的，增加半

但产假期满后需继续治疗的费用和产假期间治疗其他疾病的医疗费用，按照我市城镇职工基本医疗保险办法办理。

第十五条

生育保险医疗费用支付范围按照《安徽省城镇职工基本医疗保险和工伤保险药品目录》、《安徽省城镇职工基本医疗保险诊疗项目》、《安徽省城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准》的范围确定；超出规定范围的医疗费用，生育保险基金不予支付。

职工使用前款目录中的乙类药品及职工个人支付部分费用的诊疗项目所发生的费用，从生育保险基金中支付。

第四章 生育保险管理

第十六条 生育保险实行定点医疗机构和定点计划生育协议服务机构（以下统称定点协议服务机构）管理。

定点协议服务机构由经办机构按规定组织评估，评估合格后由经办机构与其协商签订服务协议，并向社会公布。

第十七条

人力资源和社会保障行政部门应当会同卫生计生、物价等有关部门，采取日常督查、定期检查以及对参保单位或者职工举报进行专查相结合的办法，对定点服务机构进行监督检查。

第十八条

用人单位职工在进行生育、节育时，除急诊、急救外，应当持本人社会保障卡、卫生计生部门出具的证明，到定点服务机构进行产前检查、住院分娩、或到定点服务机

受委托代为申领的被委托人，需提供申领人出具的委托书和被委托人的身份证。

第二十一条 经办机构应当自受理申请之日起15个工作日内，对申请材料进行审核，对符合条件的，核定其享受期限和标准，并支付有关费用；对不符合条件的，应当书面告知申请人。

第二十二条

经办机构审核申请人提交的材料时，需要定点服务机构出具有关证明和病情证明的，定点服务机构应当予以配合。

第五章 法律责任

第二十三条

用人单位违反本规定不参加生育保险，或者未按照规定申报应缴纳的生育保险费数额的，由人力资源和社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责人处五百元以上三千元以下的罚款。

第二十四条

用人单位未按时足额缴纳生育保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金（并入生育保险基金）逾期仍不缴纳的，由人力资源和社会保障行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。

第二十五条

参保单位或者职工骗取生育保险待遇或者

负责解释。

第二十九条

衡阳市农村居民金融投资现状浅析 篇7

关键词：农村居民,金融投资,对策研究

为了客观地反映当前衡阳市农村居民家庭金融投资情况, 更好地使农村金融系统服务农民, 增加农村居民家庭金融投资收入, 本文对衡阳市部分农村地区进行了抽样问卷调查。总共发放农村居民调查问卷230份, 收回220份, 其中无效问卷20份, 有效问卷200份。本文重点研究了农村居民家庭金融产品投资的影响因素, 存在的主要问题以及基本对策。

一.衡阳农村居民金融投资现状

(一) 家庭收入与农村居民金融投资的关系

农村居民收入水平与金融投资的关系如表1所示。在200份的问卷调查结果中, 年收入在3万元以下的有161个家庭, 其中有银行储蓄的140户, 占87.0%, 投资其它金融产品的51户, 占31.7%;年收入在3万元以上的有39个家庭, 其中有银行储蓄的39户, 为100%, 投资其它金融产品的27户, 占69.2%。总体上来看, 随着农村居民收入水平的提高, 除了传统习惯性的银行储蓄以外, 投资其它如基金、股票的金融产品的户数比例逐步上升。

(二) 居民年龄与农村居民金融投资的关系

在针对农村居民年龄和金融投资关系的调查中发现, 年轻的居民倾向于多元化的投资, 而年纪较大的居民则偏好银行储蓄, 对其它金融产品并不爱好, 结果如表2所示。30岁以下的年轻居民115人, 他们中有54人除了银行储蓄的传统习惯以外, 还喜欢其它的投资产品, 占年轻人数的47.0%;30岁以上的年纪较大的居民85人, 他们中绝大多数人只是欣赏银行储蓄的传统习惯, 喜欢其它的投资产品选择的近占该类人数的28.2%。随着年龄的增长, 农村居民趋向于投资保守稳健的银行储蓄, 这说明了中老年人在金融产品选择时的成熟稳重心态。而年轻人对金融投资风险的容忍程度较高, 所以希望高收益的多元化投资能使财富迅速增值。

(三) 购买金融产品的便利性与农村居民金融投资的关系

本研究除了考察农村居民收入、年龄、财产等内部因素对金融投资的影响外, 问卷还从购买金融产品的便利性等外部因素进行了考察, 结果见表3、表4、图1。

从表3中可以看出在被问及购买金融产品是否方便的时候, 绝大多数农村居民都表示不方便。从图1中可以看出金融产品购买的方便和不方便程度相差较大, 其中差距最大的是购买国债的方便程度, 购买方便的人数仅是购买不方便人数的14.29%, 这主要是由于委托国债发行的商业银行机构已经撤并了县级以下的大多数营业机构, 极大的影响了农村居民购买国债的便利性。

(四) 金融产品的种类与农村居民金融投资的关系

从表4中我们可以看出200人中, 绝大多数人对当前的金融产品不满意, 觉得不适合自己购买, 对产品的认同度不高。特别是国债产品的不满意度最高, 只有17人认为是适合自己购买的产品, 这可能与农村国债品种比较单一有关, 只有对人民币理财产品的人数是最高的, 农村居民金融中除了银行储蓄之外的第二大投资品种只有人民币理财产品。

二、解决当前农村居民金融投资问题的基本对策

(一) 加强引导, 增强农村居民理财意识

当前农村居民还缺乏理财意识, 大多数人都选择安全性较高的银行储蓄, 不能预测和预防因为通货膨胀而可能带来的投资损失。即使是选择了其它投资理财产品的家庭, 也缺乏对相关知识的了解。其投资可能存在盲目性而缺乏投资理财的理性。因此, 相关部门应加大力度宣传理财知识, 尽可能做到对股票、保险等投资项目的有关知识到村、到户、到人, 引导农村居民树立正确的理财观念, 不断增强自己的金融投资选择和判断能力, 提高自身的理财水平, 增加理财收入。

(二) 提高农村金融服务水平

金融对统筹城乡发展重点在于构建完善的农村金融服务体系, 提高农村金融服务水平。随着新农村建设的继续推进和农民收入水平的不断提高, 农村金融需求发生着急剧的变化, 农村金融产品和服务方式也应该不断的适应变化。推进建立多层次和多元化的农村金融服务体系。特别是理顺农村信用社管理体制, 进一步深化农信社改革, 着力完善法人管理结构, 充分发挥农信社贴近基层、服务“三农”的主力军作用。

(三) 创新金融产品

一是建立创新型组织机构, 负责新产品的开发、宣传和维护;二是建立各部门人员的岗位职责负责制度, 明确划分产品研发、管理等方面的要求;三是建立员工的创新激励机制, 使每一个员工充分发挥才智为业务创新工作作出贡献。四是树立产品创新理念。坚持以客户价值为中心, 让客户享受增值服务, 体会到物超所值, 同时不断开发优质产品和服务项目来稳定现有的客户和吸引新的客户;坚持以利润为中心, 对于任何一个新产品的研发和推广, 都需要从设计、分销、效益等方面进行全方位的评估, 加强研发和风险成本的控制, 全面提高产品的效率和创利水平。精确把握市场机会, 及时有效的退出新金融产品。

(四) 优化农村金融环境

为了进一步加强农村金融支持力度, 应该加强改善农村金融发展环境, 为金融支持力度的深入创造有利条件。制定规范县域金融机构存款具体的法律法规。优化县域金融生态环境。积极发挥地方政府在金融建设中的导向作用, 严厉打击非法集资和恶意逃债等金融活动, 维护好农村地区的金融秩序。

参考文献

[1]樊伟斌.我国居民金融资产多元化的变化趋势[J].城市金融论坛, 2000年08期

[2]宋光辉, 彭新育.中国居民金融资产增长趋势分析[J].华南理工大学学报 (社会科学版) , 2003年03期

阜阳市居民 篇8

关键词：农作物秸秆；综合利用；途径；保障措施

中图分类号 S141.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）21-82-02

1 基本情况

阜阳市是农业大市，农作物常年种植面积123万hm2，大宗农作物主要有小麦、玉米、大豆、水稻等。由此产生的秸秆资源储量十分丰富，全市秸秆理论总产量691万t，可收集秸秆资源总量545万t，其中小麦秸秆220万t，占可收集总量的40%；玉米秸秆208万t，占38.1%；稻谷秸秆40万t，占7.7%；豆类秸秆40万t，占7.4%；棉花秸秆15万t，占2.8%；油菜秸秆12万t，占2.2%；薯类秸秆9万t，占1.7%；其它谷物秸秆1万t，占0.1%。全市每年实际综合利用秸秆约300万t左右，综合利用率约55%左右。

2 问题分析

由于秸秆资源具有量大、分散、低质、季节性强和易燃等特点，秸秆收集储运和综合利用还存在一些亟待解决的问题，突出表现在：一是机械少。从事秸秆收储，必须购置粉碎机、打捆机、运输车等一整套设备，花费高达10万元以上，依靠一般农民自身投资难以实现。由于秸秆收割、捡拾、打捆等配套设施和设备缺乏，造成收集、储运难度大。二是成本高。据测算，秸秆还田每667m2要增加费用30元以上。秸秆打捆每667m2要增加费用70元以上。秸秆经营户每收集销售1t秸秆综合成本在320元左右。而我市国祯生物质电厂去年收购价320元/t，在同行业中已属高价，因此秸秆经营利润微薄，从事秸秆收集储运积极性不高。三是效率低。在秸秆还田方面，秸秆机械粉碎还田后，堆积在田间的秸秆影响到播种速度和质量，多数收割机不愿带秸秆粉碎机。在打捆方面，目前秸秆打捆机存在运行成本高、关键部件寿命短等缺陷。联合收割机在配置秸秆打捆机后效率降低30%，配置秸秆粉碎机后效率降低20%，农机手配置该设备的积极性不高。四是劳力缺。我市常年有260多万人员在外务工，主要为农村青壮年劳动能力，在家务农的多是老人和妇女，秸秆收储劳动力不足。五是投入少。秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程，但由于地方财力有限，全市尚未形成稳定有效的投入机制，秸秆综合利用投入不足，秸秆经营公司、农民和生产企业的积极性没有充分调动起来，制约了秸秆综合利用项目开发和秸秆利用企业发展。国家虽出台了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，提出了加大政策扶持力度，但没有制定具体的配套文件，许多政策没有得到很好落实。六是产业化程度较低。目前全市秸秆综合利用企业数量少、规模小、缺乏龙头企业带动，加工转化能力不高，难以推动秸秆大规模综合利用。生物质能源、食用菌、畜禽养殖、沼气、饲料加工等秸秆综合利用产业发展不足。

3 工作目标

（1）围绕休闲农业、观光农业、效益农业，调整全市产业结构，减少城市周边秸秆作物种植面积，力争在城市周边以蔬菜、经果林为主，扩大特色农业种植面积。

（2）围绕当前国内现有技术，秸秆全量直接还田是最有效、最快捷的方式，也是农业综合利用的主要途径（220万t）。

（3）围绕现有的能源企业，着力拓展能源利用途径。加大发电、制气、固化成型等技术运用。（阜阳国祯电厂年发电用秸秆40万t，国能临泉生物发电公司年发电用秸秆30万t；阜南县胜天新能源开发有限公司、颍上县翔丰再生能源有限公司，收集秸秆，加工碳条、碳棒等固化成型燃料，利用秸秆1.33万t。）

（4）围绕农村沼气工程。积极推广沼气工程的秸秆气化技术，全市可年消耗秸秆10万t。

（5）围绕农村实际，对离田堆放、无法长途运输到企业加工利用的农作物秸秆，推广高温堆肥（全市预计可利用23万t），还田后补充和平衡土壤养分。

（6）其它途径消耗5万t。（基质、建材、家用燃料）

4 利用途径

4.1 秸秆还田 （1）秸秆覆盖或粉碎直接还田；（2）利用高温发酵原理进行秸秆堆沤还田；（3）秸秆养畜，过腹还田；（4）利用催腐剂快速腐熟秸秆还田。实践证明，机械化粉碎秸秆还田是秸秆综合利用的主要技术措施和手段。

4.2 秸秆饲料 秸秆饲料的主要加工技术包括：（1）直接粉碎饲喂技术；（2）青储饲料机械化技术；（3）秸秆微生物发酵技术；（4）秸秆高效生化蛋白全价饲料技术；（5）秸秆氨化技术；（6）秸秆热喷技术。

4.3 秸秆能源 生物质是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源，我国每年农作物秸杆资源量约占生物质能资源量的近1/2。农作物秸秆能源转化的主要方式是秸秆气化。除秸秆气化以外，秸秆还可以用来加工压块燃料、制取煤气。

4.4 秸秆基质 利用秸秆作为生产基质，大大增加了生产食用菌的原料来源，降低了生产成本。目前利用秸秆生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇等技术已较为成熟。

4.5 秸秆建材 秸秆是高效、长远的轻工、纺织和建材原料，此外，经过技术方法处理加工秸秆还可以制造人造丝和人造棉，生产糠醛、饴糖、酒和木醣醇，加工纤维板等等。

5 几点思考

（1）细化扶持政策。国务院办公厅出台了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，提出了加大政策扶持力度，但是，没有制定具体的配套文件，许多政策没有得到很好落实。建议地方政府应出台操作性较强的配套文件，引导支持秸秆综合利用。

（2）加快流转调整。大力推进土地流转，集中整合土地资源，推进规模化种植、养殖，更有利于实现收割、粉碎、旋耕、播种一体化，更有利于实现秸秆集中回收、综合利用。坚持因地制宜、调整优化农业产业结构，发展特色种植业和现代养殖业等，减少秸秆作物的种植，建议在沿高速两侧、机场周边一定范围内强制划定经济作物种植示范区，种植水果及其他经济作物。

（3）加大投入力度 对购置秸秆青贮、秸秆压捆、打包机、秸秆粉碎还田机等秸秆处理机械的，提高购机补贴标准；收购、加工秸秆的企业，中央和地方财政应给予一定的财政补贴；对研发秸秆综合利用和秸秆收集贮运等关键技术和设备的，给予财政补助；金融部门应调整信贷结构，加大资金投入，积极支持秸秆综合利用。

（4）完善收储体系。建议各级政府以政策激励生物质发电企业、养殖企业、造纸企业、板材加工企业、食用菌种植大户等建立秸秆收储网点，集中收储秸秆。对没有收购网点的地方，各县市区要科学布点，镇村负责临时解决存储秸秆堆放场所，集中管理，统一处置，推进我市秸秆收储体系建设，逐步从农户自收自用和分散收储模式，向集约化收储模式发展。

（5）积极深入宣传。收割、粉碎、旋耕、播种一体化机械对秸秆禁烧工作效果明显，建议政府协调宣传、环保、农委、农机等部门深入农村，积极宣传、指导推广科学播种及新技术、新设备的运用，进一步增强广大农民群从的环保意识，树立“人人讲环保，环保为人人”生态农业生产的理念，推动我市农业现代化进程。

（6）政府统筹协调。在政府的统一领导下，发改、农业、环保、财政、农机、能源、科技等有关部门要相互配合、密切协作，项目共建，资金集中使用。同时，严格目标考核，把秸秆禁烧和秸秆综合利用工作纳入政府环境保护目标考核内容，进行年度考核。