旅游业发展的若干意见

旅游业发展的若干意见（精选8篇）

旅游业发展的若干意见 篇1

中国人民银行发展改革委旅游局银监会证监会保监会外汇局

银发〔2012〕32号

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行；各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委、旅游局、银监局、证监局、保监局；国家开发银行、各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行；中国银联，交易商协会：

为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神和中央关于把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的重要战略部署，进一步加大金融支持实体经济力度，改进和提升金融对旅游业的服务水平，支持和促进旅游业加快发展，现提出如下意见：

一、充分认识金融支持旅游业加快发展的重要意义

（一）加快发展旅游业是经济结构调整和转变经济增长方式的重要推动力量，是满足人民群众不断增长的精神文化需求的重要方面和体现，是全面建设小康社会的应有之义和发展基础。加强和改进旅游业金融服务，支持和促进旅游业加快发展，既是金融部门落实服务业大发展战略和促进经济发展方式加快转变的重要举措，也是金融服务实体经济的重要体现。金融部门要高度重视，合理调配金融资源，创新金融工具和产品，抓住旅游业加快发展的战略机遇期，支持和推进旅游业科学发展和转型升级，把旅游业建设成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

二、区别对待、有扶有控，加强和改进对旅游业的信贷管理和服务

（二）改进信贷管理，加强对旅游业的信贷支持。金融机构应根据旅游行业的财务特征，制定和细化符合旅游业经营规律的授信标准，改进和完善风险评价体系。根据旅游项目的风险和经营情况，合理确定贷款利率、期限和还款方式。

对旺季旅游企业的短期小额贷款，要在有效控制风险的前提下适当简化审批手续，确保符合条件的旅游企业获得方便、快捷的信贷服务。对于已经落实财政资金的中西部地区重点景区等，要加强信贷资金配套支持。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，要按规定积极给予信贷支持。对高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农业等国家明令禁止或限制发展的旅游项目，应严格禁止或限制发放贷款。对于可能借旅游项目名义变相进行房地产开发的，应从严审查。

（三）创新发展符合旅游业特点的信贷产品和模式。鼓励金融机构在依法合规、风险可控和符合国家产业政策的基础上，探索开展旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务，积极开展旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等抵质押贷款业务。加快完善各项资产和权益的抵质押登记和评估工作。针对旅游企业财务特点，积极为旅游企业提供固定资产贷款、项目融资贷款、流动资金贷款、融资租赁、票据贴现、资金结算、现金管理等综合金融服务。

（四）加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。对符合条件的小型微型旅游企业实行差异化的信贷管理和考核办法，合理扩大基层机构审批权限。涉农金融机构要努力满足农村旅游业的资金需求，对于合理利用古村古镇，民族村寨、农村和农业景观资源发展观光、特色和休闲旅游的项目和企业，要积极采取多种有效信贷模式和服务方式予以支持。加快推进农户电子信用档案建设，鼓励通过农户小额信用贷款等形式支持乡村旅游发展。鼓励涉农担保资金为农家乐等乡村旅游提供担保。

（五）加强旅游景区金融基础设施建设，提高旅游行业和旅游景点金融服务便利性。鼓励金融机构在确保营业安全的前提下，在旅游景点增设网点和自动提款机等设备，合理安排银行网点的服务时间。在旅游旺季，应适当加大原封新券投放力度，优化流通中人民币券别结构，延长服务时间。

三、支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式

（六）支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资。积极支持已上市旅游企业通过合适的方式进行再融资或者利用资本市场进行并购重组做大做强。加强证券交易所、保荐机构等相关

机构对旅游企业进行发行上市的辅导培育等工作。

（七）通过企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，进一步加强债券市场对旅游企业的支持力度。加强产品创新和制度创新，拓宽旅游企业的债务融资渠道。通过区域集优等方式扩大中小旅游企业集合票据的发行规模，建立和完善中小旅游企业直接债务融资担保机制，协调落实中小旅游企业债务融资的风险缓释措施。

（八）鼓励社会资本支持和参与旅游业发展。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，为社会资本参与旅游业发展营造公平竞争市场环境。鼓励地方财政通过财政补贴、贷款贴息等方式，引导社会资本加大对旅游业的投资力度。积极引导民间资本、产业基金等多元化资金支持旅游业发展。

四、规范发展旅游业保险市场，增强旅游保险服务

（九）支持旅游保险产品和服务创新。鼓励保险公司针对探险旅游、观光旅游、商务旅游等不同旅游方式，境内和境外等不同旅游地区，以及不同年龄群体，开发涵盖医疗救援、遗体运送、人身伤害、航班延误、旅程取消等保险产品。推动保险公司通过电话、互联网、手机等媒介为游客提供便捷的保险服务。进一步完善旅行社责任保险产品，推广责任险全国统保示范项目。鼓励旅游企业通过购买相关保险产品化解经营风险。

（十）规范旅游业保险市场，保障游客的合法权益。旅游保险销售中应尊重游客意愿和知情权，不得强制销售和捆绑销售。应向旅游保险投保人提供保险单或保险凭证，以及通过电话或者网络方式提供保单查询和验证服务。加强客户服务网络建设，加强与救援、医疗机构的合作，提高理赔效率。加强旅保合作，严厉打击旅游保险市场的不法行为，切实保障游客的合法权益。加强对旅行社投保旅行社责任保险情况的检查。

五、改进旅游业支付结算服务，支持发展旅游消费信贷

（十一）扩大银行卡在旅游景点景区、酒店、餐饮、商业、交通和旅行社等旅游相关行业的受理，鼓励收单机构积极拓展相关行业商户。持续做好“刷卡无

障碍”示范商户创建活动，积极改善二级旅游地市、县乡旅游区域和农家乐旅游景点的银行卡受理环境，推动金融支付环境成为旅游景区评级的重要标准。推进旅游支付电子化进程，发展创新支付服务，提高旅游业的支付服务便利程度。积极落实对旅行社、大型景区售票等旅游行业商户实施的银行卡刷卡手续费延期优惠政策，进一步鼓励旅游行业商户受理银行卡。

（十二）鼓励多种方式发展旅游消费信贷。金融机构要合理安排信贷资源，支持信用卡消费信贷，消费金融公司在试点过程中应积极提供旅游消费信贷服务。鼓励金融机构和旅游企业整合资源，探索开发满足旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务和消费信贷功能，促进银行卡创新。

六、完善旅游业外汇管理和服务，支持旅游企业“走出去”

（十三）完善旅游外汇兑换服务体系，提高外汇管理效率。针对旅游行业交易频繁的特点，简化收付汇的审核手续，优化外汇管理业务流程。建立汇率风险提示机制，促进旅游企业提高外汇资金使用效率，减低企业财务成本。积极研究拓展多种渠道，便利出入境人员货币兑换。

（十四）便利旅游企业的跨境投资，对于旅游企业境外设立办事处、营销网点、合作机构等特殊用汇需求予以政策支持，便利旅游企业境外派驻人员的工资、办公费用等对外支出，支持旅游企业“走出去”战略的实施，满足旅游企业对外贸易、跨境融资和投资的合理用汇需求。进一步明确旅游保险外汇收支有关政策，促进旅游保险外汇业务的健康发展。

七、加强旅游行业管理，营造金融支持旅游业的良好外部环境

（十五）进一步完善旅游法律法规体系，加快旅游行政管理部门的职能转变，支持地方旅游综合改革试点，理顺旅游景区的管理和经营体制，规范资源保护与开发模式，引导旅游企业进行差异化、个性化和集约式的发展，提高旅游项目和产品的文化内涵，防止盲目投资和重复建设，建立健全旅游行业应对不可抗力和各种风险的危机管理机制，为旅游业的发展提供坚实保障。

（十六）各级旅游行政管理部门要积极推动旅游企业规范会计和审计流程，增强财务管理能力，提高信息披露透明度，为金融支持旅游业发展奠定良好基础。积极推动建立旅游企业诚信经营信息系统，实现与综合性信用信息服务平台的对接，并作为银行业对旅游企业授信的重要参考依据，同时加强对旅游企业失信行为的惩戒。

八、加强政策协调落实和监测评估

（十七）加强部门合作，建立健全部门沟通协调机制，加强产业政策和信贷政策的协调配合。各级旅游部门要认真做好《旅游投资项目指导目录》等的编制工作，积极与金融部门对接，作为金融支持旅游业的重要参考。促进银企合作，搭建旅游产业投融资服务平台，共同推动旅游业快速发展。

（十八）加强政策落实、监测统计和评估。人民银行各分支机构要积极会同同级旅游、发展改革、银监、证监、保监、外汇管理等部门，结合辖区实际，采取有效措施做好本意见的贯彻落实工作。各金融机构要逐步建立和完善金融支持旅游业的专项统计制度，加强对旅游业贷款的统计与监测分析。人民银行各分支机构，可根据辖区实际情况，建立金融支持旅游产业发展的专项信贷政策导向效果评估制度。

请人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行会同所在省（区、市）相关部门将本意见联合转发至辖区内金融机构，并将贯彻实施情况定期报告总行。

中国人民银行发展改革委

旅游业发展的若干意见 篇2

近年来, 我国国内贸易稳定发展, 现代流通方式快速推进, 流通产业的基础性和先导性作用不断增强。在当前稳增长促改革调结构惠民生防风险的关键时期, 加快发展内贸流通, 对于引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生, 进一步拉动经济增长具有重要意义, 经国务院批准, 现提出如下意见:

一、推进现代流通方式发展

(一) 规范促进电子商务发展。

进一步拓展网络消费领域, 加快推进中小城市电子商务发展, 支持电子商务企业向农村延伸业务, 推动居民生活服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域电子商务应用。在保障数据管理安全的基础上, 推进商务领域大数据公共信息服务平台建设。促进线上线下融合发展, 推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。加快推进电子发票应用, 完善电子会计凭证报销、登记入账及归档保管等配套措施。落实《注册资本登记制度改革方案》, 完善市场主体住所 (经营场所) 管理。在控制风险基础上鼓励支付产品创新, 营造商业银行和支付机构等支付服务主体平等竞争环境, 促进网络支付健康发展。

(二) 加快发展物流配送。

加强物流标准化建设, 加快推进以托盘标准化为突破口的物流标准化试点;加强物流信息化建设, 打造一批跨区域物流综合信息服务平台;提高物流社会化水平, 支持大型连锁零售企业向社会提供第三方物流服务, 开展商贸物流城市共同配送试点, 推广统一配送、共同配送等模式;提高物流专业化水平, 支持电子商务与物流快递协同发展, 大力发展冷链物流, 支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设, 形成若干重要农产品冷链物流集散中心。推动城市配送车辆统一标识管理, 保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆便利通行。允许符合标准的非机动快递车辆从事社区配送。支持商贸物流园区、仓储企业转型升级, 经认定为高新技术企业的第三方物流和物流信息平台企业, 依法享受高新技术企业相关优惠政策。

(三) 大力发展连锁经营。

以电子商务、信息化及物流配送为依托, 推进发展直营连锁, 规范发展特许连锁, 引导发展自愿连锁。支持连锁经营企业建设直采基地和信息系统, 提升自愿连锁服务机构联合采购、统一分销、共同配送能力, 引导便利店等业态进社区、进农村, 规范和拓展其代收费、代收货等便民服务功能。鼓励超市、便利店、机场等相关场所依法依规发展便民餐点。

二、加强流通基础设施建设

(四) 推进商品市场转型升级。

加快商品批发市场转型升级, 推动专业化提升和精细化改进, 拓展商品展示、研发设计、品牌孵化、回收处理等功能, 带动产业集群发展。制订全国公益性批发市场发展规划, 统筹公益性市场建设, 加快形成不同层级、布局合理、便民惠民的公益性市场体系。探索采取设立农产品流通产业发展基金等模式, 培育一批全国和区域公益性农产品批发市场。支持全国农产品跨区域流通骨干网络建设, 完善产销衔接体系。落实和完善农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税政策。城区商品批发市场异地搬迁改造, 政府收回原国有建设用地使用权后, 可采取协议出让方式安排商品批发市场用地。通过加强市场周边道路、停车位、公交停靠站点等交通基础设施规划建设, 优化客货运交通组织等有效措施, 切实解决城市物流配送存在的通行难、停车难、卸货难等问题。

(五) 增加居民生活服务设施投入。

优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置, 鼓励建设集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。将农村市场流通体系建设纳入城镇化规划, 培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。整合各类社会资源, 建设公益性家政服务网络中心和服务人员供给基地, 培育一批员工制家政服务企业, 健全养老护小型家政服务人员培训体系, 扩大家政服务供给。加快生活性服务业营改增步伐, 合理设置生活性服务业增值税税率, 加大小微企业增值税和营业税的政策支持力度, 进一步促进生活性服务业小微企业发展。尽快完善银行卡刷卡手续费定价机制, 取消刷卡手续费行业分类, 进一步从总体上降低餐饮业刷卡手续费支出。落实好新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策。

(六) 推进绿色循环消费设施建设。

大力推广绿色低碳节能设备设施, 推动节能技术改造, 在具备条件的企业推广分布式光伏发电, 试点夹层玻璃光伏组件等新材料产品应用, 培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色市场、商场和饭店。推广绿色低碳采购, 支持流通企业与绿色低碳商品生产企业 (基地) 对接, 打造绿色低碳供应链。支持淘汰老旧汽车, 加大黄标车淘汰力度, 促进报废汽车回收拆解体系建设, 推进报废汽车资源综合利用。

三、深化流通领域改革创新

(七) 支持流通企业做大做强。

推动优势流通企业利用参股、控股、联合、兼并、合资、合作等方式, 做大做强, 形成若干具有国际竞争力的大型零售商、批发商、物流服务商。加快推进流通企业兼并重组审批制度改革, 依法做好流通企业经营者集中反垄断审查工作。鼓励和引导金融机构加大对流通企业兼并重组的金融支持力度, 支持商业银行扩大对兼并重组商贸企业综合授信额度。推进流通企业股权多元化改革, 鼓励各类投资者参与国有流通企业改制重组, 鼓励和吸引民间资本进入, 进一步提高利用外资的质量和水平, 推进混合所有制发展。

(八) 增强中小商贸流通企业发展活力。

加快推进中小商贸流通企业公共服务平台建设, 整合利用社会服务力量, 为中小商贸流通企业提供质优价惠的信息咨询、创业辅导、市场拓展、电子商务应用、特许经营推广、企业融资、品牌建设等服务, 力争用三年时间初步形成覆盖全国的服务网络。落实小微企业融资支持政策, 推动商业银行开发符合商贸流通行业特点的融资产品, 在充分把控行业和产业链风险的基础上, 发展商圈融资、供应链融资, 完善小微商贸流通企业融资环境。

(九) 推进内外贸融合发展。

拓展国内商品市场对外贸易功能, 借鉴国际贸易通行标准、规则和方式, 在总结试点经验的基础上, 适当扩大市场采购贸易方式的试点范围, 打造一批布局合理、功能完善、管理规范、辐射面广的内外贸结合市场。鼓励具备条件的流通企业“走出去”, 建立海外营销、物流及售后服务网络, 鼓励外贸企业建立国内营销渠道, 拓展国内市场, 打造一批实力雄厚、竞争力强、内外贸一体化经营的跨国企业。

四、着力改善营商环境

(十) 减少行政审批, 减轻企业税费负担。

加快推进行政审批制度改革, 系统评估和清理涉及内贸流通领域的行政审批、备案等事项, 最大限度取消和下放。对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费, 实行目录清单管理, 不断完善公示制度。加大对违规设立行政事业性收费的查处力度, 坚决制止各类乱收费、乱罚款和摊派等行为。进一步推进工商用电同价。鼓励大型商贸企业参与电力直接交易。在有条件的地区开展试点, 允许商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价。

(十一) 创造公平竞争的市场环境。

着力破除各类市场壁垒, 不得滥用行政权力制定含有排除、限定竞争内容的规定, 不得限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用行政机关指定的经营者提供的商品, 取消针对外地企业、产品和服务设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准或者规定歧视性价格等歧视性政策, 落实跨地区经营企业总分支机构汇总纳税政策。抓紧研究完善零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度, 强化日常监管, 健全举报投诉办理和违法行为曝光机制, 严肃查处违法违规行为。充分发挥市场机制作用, 建立和完善符合我国国情和现阶段发展要求的农产品价格和市场调控机制。建立维护全国市场统一开放、竞争有序的长效机制, 推进法治化营商环境建设。

(十二) 加大市场整治力度。

集中开展重点商品、重点领域专项整治行动, 完善网络商品的监督抽查、风险监测、源头追溯、质量担保、损害赔偿、联合办案等制度, 依法惩治侵权假冒违法行为, 促进电子商务健康发展, 切实保护消费者合法权益。积极推进侵权假冒行政处罚案件信息公开, 建立案件曝光平台。强化对农村市场和网络商品交易的监管。加强行政执法与刑事司法衔接, 建立部门间、区域间信息共享和执法协作机制。

(十三) 加快推进商务信用建设。

建立和完善国内贸易企业信用信息记录和披露制度, 依法发布失信企业“黑名单”, 营造诚信文化氛围。推动建立健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制。支持第三方机构开展具有信誉搜索、同类对比等功能的综合评价;鼓励行业组织开展以信用记录为基础的第三方专业评价;引导企业开展商品质量、服务水平、购物环境等内容的消费体验评价。

五、加强组织领导

(十四) 加快推进政策落实。

各部门要加强协调配合, 按照分工要求, 切实负起责任, 根据本意见抓紧制定贯彻落实工作方案, 明确时限要求, 确保政策落实到位。地方各级人民政府要根据形势需要和本地实际, 统筹协调, 落实责任, 出台有针对性的配套措施, 加大保障力度, 形成政策合力。

旅游业发展的若干意见 篇3

近年来，从中央政府到各级地方政府相继出台各种与会展业相关的政策、法规及办法等等。随着我国会展业的不断深入发展，各地方以发展会展业，进而带动经济发展的套路，已经越来越成为许多政府规划发展的一件大事，许多鼓励发展会展业的相关优惠政策也在不断进行深化发展，为了让广大读者更加全面地了解我国发展会展业相关的政策法规，同时，帮助有需要的读者透彻地理解政策法规的内容，本刊特设“会展政策法规”栏目，将陆续刊登相关方面内容，并邀请业内专家、学者及相关会展制定者进行解读，以飨读者。

2009年昆明市政府4号文件，出台了《昆明市人民政府关于加快昆明市会展业发展的若干意见》，昆明市政府会展办在总结学习宁波、南京、青岛、佛山、杭州等先进城市对会展业发展的扶持、奖励政策基础上，出台了《意见》，为昆明市发展会展业描绘了发展会展业的宏伟构架蓝图。相关内容简摘如下：

昆明市人民政府关于加快昆明市会展业发展的若干意见

各县(市)区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发(度假)区管委会，呈贡新区管委会，昆明空港经济区管委会：

会展业是现代服务业的重要组成部分，集商品展示交易、经济技术合作、科技文化交流为一体，具有经济增长“加速器”、城市发展“助推器”、城市形象“传播器”、劳动就业“吸纳器”的功能。随着现代新昆明建设的推进，昆明正进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的时期。为推进我市会展业更好更快快速发展，现结合我市实际制定本意见。

坚持政府引导，以市场化推动产业化，向专业化、品牌化、国际化方向发展。到2010年，举办经市级会展行业主管部门登记的各类会展活动达到150项。精心打造，培育起8个具有较强影响力和知名度的会展品牌。培育具有独立举办大型会展活动能力的会展企业3－5个，具有较强实力的会展中介服务企业2－3个。基本形成一支结构合理、专业突出、素质优良、数量充足，适应我市会展业发展需要的会展人才队伍。到2015年，举办经市级会展行业主管部门登记的会展活动200项以上；培育起10个以上在国内外具有较强影响的会展品牌，10个以上具有较强实力的会展企业和配套服务企业。

按照“绩效挂钩、公开透明、直接支付”原则，对企业按照市场化运作，举办具有推动我市相关产业发展或国际性、国家级和地区性且能定期连续举办3届以上，展位面积达到6000平方米以上的新办展会，自首届起享受3年(届)资助。对取得国家、省、市驰名商标的展会一次性给予3－5万元的奖励，对在昆明落户并取得国家注册商标的展会一次性给予5万元专项奖励，获得国际展览联盟(UFI)等国际性组织认证的展会一次性给予20万元的专项奖励。

营造良好的会展业发展环境，建立健全会展业法规体系，加快制定《昆明市会展业管理暂行办法》。建立会展业服务标准体系，规范会展经营行为，提高会展服务水平。建立组展商、服务商、参展商、专业观众和消费者纠纷调解与仲裁体系，维护会展主体与消费者的合法权益，逐步形成符合市场经济要求的行业运行机制。

(因版面有限，更多详细内容见www．zwhz．com及正在筹划编辑出版的《中国发展会展业政策法规汇编》。下期我们将报道北京市顺义区政府有关会展业发展的相关政策，期待您的关注!)

昆明市政府副秘书长、市会展办主任李云周强调：

为进一步促进昆明会展业的发展，市政府会展办认真学习宁波、南京、青岛、佛山、杭州等先进城市对会展业发展的扶持、奖励政策，结合《规划》，草拟了《意见》，并广泛征求了社会各界的意见，在进行了多次修改完善之后，经市委常委会、市政府常务会审议通过。

旅游业发展的若干意见 篇4

进一步加快旅游业实现跨越式发展的若干意见 冀政〔2012〕22号（2012年4月5日）

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门： 为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发„2009‟41号）和省第八次党代会精神，尽快把旅游业培育成为我省国民经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）发展思路。旅游业是我省调结构、转方式的重要切入点和突破口。随着京津冀区域经济一体化和我省沿海地区发展上升为国家战略，特别是面临工业化、后工业化时期旅游业快速发展的重要机遇，我省旅游业正在步入跨越式发展的新阶段。全省旅游业必须以全新的观念来谋划，着力凸显特色、塑造形象，使河北旅游在全国“打出去，叫得响”；以灿烂的文化来提升，充分挖掘文化内涵，打造精品，提升品位；以完善的基础来拓展，真正使游客进得来、住得下、吃得上、转得开、看得好、买得到、走得了；以优质的服务来保障，突出在做大做强做精细上下功夫，使游客留下回味与赞叹；以灵活的机制来运作，充分运用现代的理念、市场的办法发展旅游业，切实把资源和区

位优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，为建设经济强省、和谐河北作出积极贡献。

（二）发展原则。坚持统筹协调，内涵式发展，实现速度、结构、质量、效益相统一。坚持重点突破，打造龙头、培育精品，建设海内外知名旅游目的地。坚持科技支撑，以工业化、信息化提升实现旅游产业现代化，推动旅游业全面转型升级。坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。坚持区域合作，利用高速铁路、高速公路带来的同城效应，积极融入和推动构建环京津和沿渤海旅游业发展大格局。坚持惠民富民，发挥旅游综合带动功能，促进经济增长、社会和谐。坚持科学发展，保护与开发并重，科学规划、合理利用资源，大力改善生态环境，实现旅游业可持续发展。

（三）发展布局。统筹全省大局，以实现区域旅游协调可持续发展为目标，在继续保持环首都、沿渤海等地区旅游业快速发展的同时，更加注重环省会、沿太行山等冀中南地区旅游业的发展，加快构建形成“两环两沿”（环首都、环省会、沿渤海、沿太行山）旅游产业发展新格局。

环首都地区，重点围绕打造成为休闲旅游产业带，深入推进承德国际旅游城和保定文化旅游名城建设，突出抓好“两白一城”湿地生态休闲、廊坊商务休闲、张承森林草原生态、崇礼—赤城冰雪温泉、桑洋河谷葡萄酒文化、保定文化休闲等一批旅游产业聚集区建设，着力开发一批集康体、休闲、度假、体验于一体的大型旅游综合体，把围场坝上森林草原建设成为国家生态旅游示范区，把白沟新城建设成

为国家旅游购物基地，把崇礼—赤城建设成为华北地区最大的滑雪运动旅游目的地。

环省会地区，重点围绕打造成为文化旅游产业带，突出把石家庄建设成冀中南中心旅游城市和辐射全省的旅游集散地。以大西柏坡红色旅游区为龙头，整合驼梁—五岳寨、正定古城、苍岩山、赵州桥、嶂石岩以及隆兴寺、柏林寺等周边旅游资源，推动实现有效衔接与一体化发展，加快把环省会地区建设成冀中南热点旅游目的地，形成促进全省旅游业跨越式发展的增长极。

沿渤海地区，重点围绕打造成为度假旅游产业带，突出抓好秦皇岛—唐山湾度假旅游区、渤海新区湿地生态旅游基地、昌黎葡萄酒文化、山海关历史文化观光、渤海湾滩涂公园、沧州武术杂技等一批休闲旅游度假区建设，着力构建一批集商务、休闲、度假于一体的大型旅游综合体，把北戴河新区建设成国家旅游度假区，把唐山湾国际旅游岛建设成国家级旅游装备产业示范基地。同时，加强与烟台、青岛、大连等地旅游线路整合，开辟海上客运航线，推动形成海上旅游金三角。

沿太行山地区，重点围绕打造成为生态旅游产业带，突出抓好涞水—易县—涞源旅游区、曲阳—阜平—唐县旅游区、邢台百里太行旅游区、广府古城旅游区、涉县—武安—峰峰旅游区等一批旅游产业聚集区建设，着力把邯郸建设成晋冀鲁豫四省交界区域旅游中心城市和国内文化旅游名城。依托红色文化资源，开发建设一批在全国有较强影响力的红色旅游目的地；结合山水生态资源，强力推进一批生态旅

游示范区建设；整合山区旅游资源开发，大力实施“旅游扶贫计划”，推动建设一批旅游扶贫试验区，探索形成旅游扶贫开发新模式。

（四）发展目标。加快全省旅游业调结构、转方式步伐，着力推进旅游产业发展由数量驱动增长向质量驱动增长转变，产品开发由分散向集群转变，空间布局由以内陆型为主向海陆统筹协调发展转变，资源利用由粗放向集约转变，企业经营由小散弱向集团化、连锁化、品牌化转变，实现旅游业由传统产业向现代产业体系转型。到2015年，基本建成旅游规模宏大、产品结构合理、设施配套完善、管理服务优良、市场竞争力强、游客满意度高的旅游强省。旅游业对全省国民经济贡献度明显提升，旅游业增加值占全省GDP 的比重提高到7%以上，旅游业总收入年均增长30%以上；旅游业对扩大内需的拉动作用明显增强，旅游消费相当于居民消费总量的比重达到10%以上；旅游业成为增加就业的重要途径，每年新增旅游直接和间接就业15万人以上；旅游综合带动功能有效释放，进一步拓展相关产业发展空间。

二、重点任务

（一）培育壮大现代休闲产业。依托省内海滨海岛、森林草原、冰雪温泉、湖泊湿地等特色旅游资源，全力打造现代休闲产业体系，推进全省旅游业转型升级。“十二五”期间，强力推进滑雪旅游、温泉旅游、海洋旅游、生态旅游、购物旅游五大现代休闲产业加快发展，形成规模。滑雪旅游，加快发展高山滑雪、越野滑雪和娱乐型滑雪及关联产业，形成集运动、观光、民俗、商品以及娱乐等在内的综合性产业体系。温泉旅游，重点抓好提档升级，加快配套完善相关产业，打造集现代娱乐、康复疗养、休闲度假、民俗风情、会议会展为一体的现代温泉产业体系。海洋旅游，加快海洋公园、高档度假酒店、会议会展、游艇邮轮、沙滩运动等项目开发，形成海滨、海岛和海上相结合的海洋旅游产业体系。生态旅游，着力开发建设山地、森林、草原、沙滩、湖泊等多类型特色旅游基地和生态型度假基地，形成集生态观光、生态体验、科普教育等在内的综合产业体系。购物旅游，大力开展旅游商品的研发、销售与购物旅游基地建设，推进购物旅游产业化发展，将白沟新城、辛集皮革城、清河羊绒基地、正定小商品城、香河家具城打造成国内知名的专项旅游购物基地。

（二）塑造鲜明的河北旅游品牌。依托红色太行、壮美长城、诚义燕赵、神韵京畿、弄潮渤海五大文化品牌，推出全省旅游整体形象标识和宣传口号，推动各设区市特别是重要旅游目的地建设二级旅游品牌，构建形成河北旅游品牌体系。着力打造一批河北旅游目的地品牌，集中力量率先把承德、秦皇岛建设成国际知名旅游目的地城市，把石家庄、保定、张家口、邯郸建设成国内知名旅游目的地城市。着力培育一批河北精品线路品牌，重点推出承德—秦皇岛—唐山、张家口—保定—廊坊、石家庄—邯郸（邢台）—衡水（沧州）等三条旅游环线，近期突出打造承德—秦皇岛—唐山省级精品旅游环线和“两白一城”、环省会周边两条市级精品旅游线路，支持各地策划推出具有各自特点的旅游线路，同时围绕以上线路，抓紧规划完善食住行游购娱六要素配套，形成深受海内外游客喜爱的金牌线路、名牌产品。着力做靓一批河北旅游节庆品牌，策划推出具有全国品牌影响力的大型

旅游节庆活动，以崇礼滑雪节、张北草原音乐节、承德旅游文化节、廊坊热气球节、吴桥杂技节、沧州武术节、狼牙山登山节、邯郸太极拳运动大会等为重点，突出扶植发展8至10个特色鲜明、影响力强的大型旅游节庆品牌。

（三）深化促进相关产业融合发展。充分发挥旅游业的综合带动优势，推动旅游与一、二、三产业深度融合，拓展产业外延，培育新型业态。文化旅游，重点引导支持地方建设旅游文化名街、名村、名镇，打造一批文化旅游产业聚集区、文化旅游创意示范区和文化旅游示范县，形成一批全国知名的文化旅游精品。引导和推动更多有条件的文化企业进入旅游市场，培育一批需求潜力旺、市场影响大、综合

效益好的文化旅游品牌企业。红色旅游，全力打造大西柏坡红色旅游区，加快提升白洋淀、狼牙山、冉庄地道战、129师司令部、李大钊纪念馆、董存瑞烈士陵园、晋察冀边区革命纪念馆、前南峪抗日军政大学旧址等国家红色旅游经典景区，推动红色旅游与乡村旅游、文化旅游、生态旅游相结合，建设红色旅游精品体系。休闲农业与乡村旅游，结合社会主义新农村建设和现代农业建设，充分利用农业自然环境、田园景观、农业设施、农业产业、农耕文化等资源要素，打造一批休闲农业与乡村旅游示范县、示范区、示范村和示范点（户），推出一批具有当地特色的农业观光园、乡村休闲度假基地。工业旅游，利用省内各个时期的工业遗产遗迹，挖掘工业文化内涵，开发工业旅游特色产品，打造一批工业旅游示范点、聚集区和知名品牌，重点将唐山建设成中国工业旅游名城。积极发展旅游房车、景区电动车、游

艇游船、索道、大型游乐设施以及滑雪装备器材等旅游装备制造业，推进旅游装备制造产业化发展。体育旅游，加快建设以滑雪、漂流、攀岩、游艇、机车运动以及航空体育园区等为重点的休闲运动基地，积极争取国家级或国际性品牌赛事落户我省。会展商务旅游，依托省内会展中心、博物馆、体育馆、展览中心等设施，积极引进承办各种会议、展览及商务活动，加快培育有竞争优势的会展品牌，争取国家级或国际性主题论坛永久落地。

（四）壮大提升旅游企业整体实力。着力解决旅游企业“小、弱、散、差”问题，突出做大做强骨干旅游企业，推动实现集团化、网络化和品牌化发展，力争一批有实力、有影响的大型旅游企业集团进入全国百强行列。“十二五”期间，整合全省优质旅游资源，加快组建跨区域、跨行业、跨所有制的省级旅游集团，培育涵盖食住行游购娱六要素于一体的综合性旅游“航母”；大力引进战略投资商和海内外知名旅游企业落户我省，推动实现与省内旅游企业联营重组；以省内航空、交通、能源、文化、地产、食品等大型企业转型为契机，推进实现与旅游的融合协作和一体化发展，重点培育一批以旅游为新经营领域的旅游企业集团。积极扶持“小而精、小而特、小而优、小而新”的旅游企业加快发展，推动实现网络化、连锁化经营，培育一批特色化旅游企业品牌。

（五）建立完善旅游公共服务体系。按照“线路统筹”的原则，完善旅游城镇、旅游景区、旅游通道沿线的信息咨询、交通标识、生活服务、应急救援等公共服务设施配套，加快建设完善自助旅游服务

体系，提升旅游现代化功能。围绕重点旅游线路加快建设以公路、铁路、航空和绿道为支撑的交通通达系统，力争2015年基本建成环首都、环省会、沿海岸线和沿太行山等区域性绿道绿廊，形成旅游环线，构建“快旅慢游、便捷安全、无缝换乘”的旅游立体交通体系。进一步推动实施城镇公交优先战略和延伸战略，加快城乡客运一体化、网络化建设，开通城镇至周边旅游景区景点的公交班线，力争“十二五”期间全省所有A 级景区实现公交网络全覆盖。中心城区建设和改造要结合城市旅游发展需求，重点加快城镇中央休憩区、休闲社区、特色休闲街区和环城游憩带建设，打造更多集健身、文化、娱乐、社交等多功能于一体的新型休闲载体。

（六）规范提升旅游服务质量。以游客满意度为基准，以方便游客为目标，全面加强旅游软环境建设，研究出台进一步加强旅行社、旅游景区、旅游星级饭店和导游员管理的若干办法，规范旅游市场秩序和经营行为，切实提升管理和服务水平，优化旅游发展环境。实施旅游服务质量提升工程，建立健全市场监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游投诉体系、旅游安全和应急处置保障体系，维护游客合法权益，实现人性化服务。实施旅游标准化示范引导工程，建立健全导游、住宿、餐饮、安全、卫生、环保等旅游重点环节标准，启动建设一批旅游标准化试点单位，全面开展旅游对标行动，严格实行旅行社、A 级景区、星级饭店、导游员动态管理制度，通过标准引领规范推进精细化管理，鼓励旅游企业争创省级服务质量奖。实施“智慧旅游”工程，集中培育建设一批旅游信息化示范区和智慧旅游城市、智慧旅

游景区、智慧旅游企业，形成涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化数字旅游综合信息服务体系，以信息化推动提升旅游现代化水平。实施“人才强旅”工程，建立健全与旅游强省相适应的教育体系和培训体制，以提升能力为突

破口，重点统筹旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业技术人才队伍、旅游高技能人才队伍和乡村旅游实用人才队伍建设。

（七）推进旅游业可持续发展。按照“有效保护、科学开发、永续利用”原则，依法合理开发利用森林草原、湖泊湿地、海滨海岛、冰雪温泉等生态脆弱资源，严格执行旅游项目环境影响评价制度。加强水资源保护和水土保持，涉水旅游项目开发要严格履行合法性审批。实施旅游节能节水减排工程，支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，创建低碳景区、绿色环保旅游企业。制定实施旅游企业节能减排标准，旅游、环保部门联合在全省启动开展“双二十”旅游企业节能减排试点。“十二五”期间，将星级饭店、A 级景区用水用电量降低20%。倡导低碳旅游方式，引导游客在旅游过程中节能环保、保护资源，实现绿色、健康、文明出游。

三、政策措施

（一）加大财政金融支持。县级以上政府建立旅游发展专项资金，纳入财政预算，重点用于支持公共服务设施建设、旅游宣传营销、重大旅游产业项目推进、旅游企业做大做强等工作。探索组建旅游产业

投资基金等投融资平台，引导社会资本投资旅游业，促进资源整合，加快旅游企业发展，提升景区开发建设水平。支持旅游企业通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式进入资本市场筹措资金，对首次公开发行股票并上市成功的省内旅游企业，一次性给予100至300万元资金奖励补贴。支持各地制定具体办法，对旅游企业小额贷款给予适当贴息支持。

（二）完善土地供给利用政策。各地要将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划，安排年度新增建设用地指标和农用地转用指标时，对旅游业发展用地予以充分考虑。对符合国家产业政策且投资大、市场前景好的重点旅游项目，纳入省重点项目统一管理，优先安排供地。支持旅游企业利用荒山、荒坡、荒滩、荒岛和采矿塌陷区开发旅游项目。支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地农

用性质的前提下以合作方式与开发商合作开发旅游项目。研究开展农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点，积极发展休闲农业与乡村旅游。

（三）扶持旅游企业做大做强。对首次获得国家5A 级旅游景区，首次获得全国“双百强”旅行社，首次获得国家休闲农业与乡村旅游示范县、示范点，首次获得中国驰名商标和中国名牌旅游商品给予补助奖励。国家机关、企事业单位和社会团体经批准开展的公务活动，可按相关规定委托旅行社安排交通、食宿、会务等服务。鼓励旅游企业引进、申办、承办各类大型国际展会、重要文化活动、体育赛事以及各类公务和商务活动，对效益突出的，给予资金补助支持。按照《国

务院关于加快发展旅游业的意见》（国发„2009‟41号）精神，积极争取对宾馆饭店用水、用电、用气的政策支持，落实宾馆饭店用水、用电、用气与一般工业企业同价政策。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业宣传促销费、旅游商品生产企业研发费和技术改造费，纳入企业成本（费用），按照有关规定在税前扣除。深入推进中央和省关于扶持小微型企业各项优惠政策在旅游行业中的落实。

（四）创新旅游市场宣传营销。充分用好省内主流媒体，通过开设专栏、增加栏目和频段，加大对河北旅游的公益性宣传。积极运用现代营销理念和技术手段，建立完善旅游目的地营销系统，加强与专业旅游媒体和重点门户网站的深度营销合作，充分发挥网络优势，增强宣传覆盖面和穿透力。实行旅游市场促进与游客招徕奖励补助制度，制定出台具体办法，对组织进入我省旅游的大型团队、旅游包机（船）、旅游专列以及举办重点节庆活动给予补助；对推广河北旅游精品线路有贡献的旅行社，按照每年向河北输送和招徕游客量的增长幅度给予奖励；支持省内旅行社在全国各地设立分支机构，鼓励各地旅行商积极营销河北旅游产品并向河北大量输送游客。研究设立“精品线路设计推广奖”和“旅游营销创新奖”，对旅游企业策划推出的河北旅游热门线路和特色新产品给予奖励支持。实施优惠券、联票、年卡等旅游惠民便民措施，组织开展旅游惠民系列活动，推动实行旅游同城化优惠措施。

（五）规范旅游资源开发利用。完善旅游项目规划管理与调控机

制，出台《全省旅游资源管理办法》，建立旅游资源数据库，公布资源目录，凡涉及目录内的旅游资源开发，须征得国土资源、旅游、环保、水利、林业等旅游资源主管部门同意后，方可办理开发手续。重要旅游发展规划需提交同级规划委员会研究审定，并与城镇建设、土地利用等规划相衔接，增强约束力和执行刚性。对滑雪、温泉、水域、空域、森林、草原、岸线等区域稀缺资源或特色优质资源，试行特许经营的办法统一规划、统一开发。

（六）支持旅游业改革创新。深入推进秦皇岛国家旅游综合改革试点工作，出台《支持秦皇岛旅游综合改革工作的意见》，在旅游管理体制机制、标准化建设、全要素管理、低碳旅游、产业聚集区发展以及开放政策等方面先行先试，为全国旅游综合改革创造经验。鼓励在有条件的县（市、区）实行旅游资源一体化和属地化管理，实现旅游行政管理与资源管理、旅游资源保护与开发有机统一。探索旅游产业聚集区管理体制创新，对聚集区实行一体化管理和开发。加快旅游协会改革步伐，各级旅游行政管理部门要按规定要求把应当由行业协会承担的职能转移出去，并实现各级各类旅游协会人员和财务关系与旅游行政管理部门脱钩，不断提升协会的发展活力、履职能力和行业影响力。推进旅游监管体系建设，加强旅游行政综合执法，支持地方在重点旅游景区加强警力配备，维护景区安全。

（七）加强旅游人才队伍建设。制定实施旅游人力资源开发规划。加强旅游理论研究和应用性人才培养，推动旅游学科建设，支持旅游院校设置并完善适应旅游业发展需要的新专业，大力发展旅游职业教

育，提高旅游教育水平。加大农村地区从事休闲旅游经营管理人员的培训力度，通过阳光培训、远程教育等多种途径提高从业人员素质。深化校企合作，鼓励各地成立旅游职业教育集团，建设一批高层次、创新型、实用性旅游人才培养基地。全面推行旅游从业准入制度，实行资格认证、持证上岗，建立健全旅游职业技能鉴定体系，加快培育旅游职业经理人市场，形成较为完善的旅游职业职称体系。探索建立吸引国际旅游人才、专业技术人才包括离退休老专家、老教师等进入旅游

行业的弹性用人机制。研究建立规范合理的导游员薪酬制度，实现导游员工资待遇与职级挂钩，把中高级导游员数量和导游员待遇落实情况列为旅游企业评先定级的重要考核指标。

四、组织保障

（一）强化统筹协调和组织领导。各市、县（市、区）政府要认真贯彻落实国务院和省政府关于加快发展旅游业的决策部署，建立完善由主要负责同志负责的领导协调机制，组织制定落实更加有利于旅游业加快发展的政策措施，营造良好的旅游业发展环境，形成全社会发展旅游业的强大合力。各级旅游工作领导小组要进一步充实力量、强化职能，发挥整合资源、提升管理、综合推进和重点实施的重要作用，切实推动旅游业发展各项重点任务的落实。

（二）明确工作职责和任务分工。全省要树立大旅游观念和一盘棋思想，各相关部门立足各自职能，加大支持力度，形成推动旅游业发展的强大合力。发展改革部门要推动落实旅游业发展改革、重点项目建设、重大旅游区域规划编制等重要任务。财税部门要不断改进支

持方式，研究落实对旅游业加大投入和实施税收优惠的政策措施。宣传部门要把旅游纳入年度宣传重点，重大境内外宣传活动要增加旅游形象宣传，省内新闻媒体要加大旅游公益性宣传。国有资产管理部门要加快组建成立综合性的大型旅游企业集团。交通运输、铁路等部门要加快编制旅游交通专项规划，建立方便快捷的立体旅游交通网络。金融部门要不断推进旅游投融资体制改革，完善旅游保险体系建设。城建、环保、农业、林业、水利、文化、国土资源、工业和信息化、体育、气象、文物等部门要在有效保护资源的前提下，积极深化与旅游的融合发展，培育新型旅游消费业态。公安、卫生、安监、质监、工商、物价等部门要加强对旅游景区的社会治安、公共安全、卫生防疫、价格和市场秩序的管理。人力资源和社会保障、教育、安监部门要将旅游教育和从业人员培训纳入全省教育培训计划，鼓励推动带薪休假和修学旅游的发展。旅游部门要加强规划、标准、管理等方面工作，提升旅游业发展质量和水平。

（三）优化发展环境和社会氛围。完善旅游业价格政策，探索价格形成机制，建立公开、透明的旅游定价制度。机关、企事业单位和社会团体要依法严格落实国家有关职工年休假制度规定，各地要把带薪休假落实情况列入同级文明单位考核，并加强对企事业单位的监督检查，保障职工带薪休假权利。财税部门要支持企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，允许相关费用列入成本核算，并按税法相关规定税前扣除。鼓励有条件的单位组织行业度假旅游协会，建立度假休闲基地，使旅游成为职工长期享有的权利。教育部门要结合学生

素质教育、环保教育和爱国主义教育，支持把修学旅游列入大中小学课程和社会实践活动，开展“旅游冬令营”、“旅游夏令营”、“生态旅游”、“红色旅游”等活动。

关于加快工业发展的若干意见 篇5

各乡（镇）党委、政府，各街道党工委、办事处，县机关各部门：

为深入实施“工业立县”战略，全面贯彻落实科学发展观，进一步加快工业发展，制定本意见。

一、强化招商引资，实施借力发展

1、完善招商机制。建立五项招商新机制。信息收集机制，捕捉、搜集、整理、分析招商信息，落

实部门跟踪，加强对接。专业谈判机制，根据重大招商项目所属行业，建立产业谈判小组，吸收企业专业人士参加。政策完善机制，组建政策研究工作小组，根据大项目特点开展政策方案研究，包装一批有质量的项目推出对外招商。重大项目快速谈判决策机制，快速反应，快速服务，快速决策。服务机制，建立重大项目服务小组，加强跟踪落实、跟踪服务，协调解决项目落实过程中存在的问题。

2、实施招商贴补。对落户工业园区（工业区）的工业招商项目，按项目投产后(自签订项目投资协议书起2年内)的实际投资额6‰给予引进者经费贴补，一般性项目单个最高贴补额为15万元。鼓励引进国内500强企业、中国驰名商标、名牌产品企业和境外投资项目，优先安排落户。对引进实际投资额10亿元以上重大工业项目的有功单位和人员，按有关规定给予嘉奖，经认定项目全部投资到位正式投产后，一次性贴补招商单位工作经费50万元。

3、鼓励引进优质项目。凡落户在园区内新办工业企业自批准注册登记之日起2年内，同时符合年产品销售收入100万元/亩以上，企业年净入库税收4.5万元/亩以上，且年净入库税收达到200万以上要求的，给予一次性地价10的奖励，每增加税收30万元提高一个奖励百分点，最高奖励30。上述企业在园区内经营期限必须承诺达到十年以上。

4、加大外资招商力度。凡引进外资新办工业企业的，按实到外资中用于土地、厂房、设备投资额的0.8给予引进者经费贴补。新引进入园外商投资项目且交清土地出让金，注册资金在200万美元以上，实际投资额在300万美元以上的，企业投产后按实际土地出让金的10一次性给予奖励。对世界500强企业或实际利用外资2000万美元以上的项目，实行“一事一议”。

5、强化招商考核。引进千万元以上项目，缴清土地出让金且自具备开工条件之日起3个月内开工建设的，或12个月内建成投产的，在引进单位招商引资考核基本得分基础上，给予加计分；项目不能如期开工的，当年不作招商引资任务认定；项目“四率”完成情况作为评优评先的重要依据，在年终考核中与评先记功相挂钩。具体考核按照县委、县政府招商引资考核办法执行。

6、鼓励本地人士创办企业。积极引导本地人士新创办企业，鼓励寓外人士、外出务工人员回乡创业。新创办企业的实际投资额，可视同企业落户乡镇（街道）、园区或牵头联系服务单位的招商任务，但不予招商经费贴补。对符合进入园区条件的企业，鼓励入园集聚发展。

7、建立项目落地责任分工机制。招商单位负责协调项目前期手续办理，催缴项目用地定金（土地出让金的20），协调项目开工建设，督促协议履约。工业园区（工业区）负责协调项目可研、环评、安评、初步设计等协调服务，代理审批（备案）手续；组织图纸审查，把好规划关；收缴土地款，提供项目施工条件。招商部门负责督促招商项目按期开工，协助制定项目建设进度计划，做好项目开工、建设协调服务工作。工业项目决策咨询领导小组成员单位参与项目联审联批，在承诺时限内办结项目审批（备案）手续。项目服务小组、联系部门负责项目进度跟踪服务，及时协调解决项目推进中的困难、问题。

8、加快推进引进项目建成投产。进一步优化项目推进服务，严格执行工业园区（工业区）项目管理办法，鼓励引进项目加快投产。建立工业招商项目通报督查制度，及时公布招商及项目推进进度。进一步加大园区项目清理力度，对已签约超过六个月未落地开工项目、已开工未按约定时间建成投产项目、已投产但开发建设面积比例不足1/3或实际投资额不足协议投资额25的项目纳入清理范围，分类进行清理。

二、加大财政扶持，推进园区建设

9、实行园区项目优先原则。县财政每年安排一定专项资金用于园区内基础设施建设的补助，其中，龙游工业园区每年安排基础设施建设补助资金1000万元，城南工业区每年安排500万元；凡园区建设项目优先申报列入国家和省市级重点项目计划，争取上级专项资金扶持；对入园企业在生产要素配置上给予重点倾斜。

10、提高工业园区配套服务能力。加快园区综合区块开发，推进工业区公建项目建设，鼓励政府服务部门在工业园区建立服务窗口，引导工业园区三产配套发展。企业在龙游工业园区和城南工业区综合区块按规划要求建设职工宿舍，对用工稳定在200人以上、符合社会保险参保要求的企业，按规范程序取得土地的地价款给予20补助，如所建宿舍对外出让的，则收

回补助部分。凡引进资金用于园区配套服务项目建设的，其引资额按引进工业项目同等考核。

11、促进企业集聚发展。引导招商引资项目、新办企业和搬迁企业向园区集聚。凡县外引进入园新办企业（含租用标准厂房企业），从批准注册登记之日起，缴纳的增值税属县级所得部分，前三年全额贴补给企业，第四年至第六年减半贴补给企业；缴纳的企业所得税、城市建设维护税属县级所得部分，五年内全额贴补给企业。县内园区外企业进园落户的，以该企业近三年最高应税额为基数，企业新增的增值税、企业所得税和城市建设维护税属县级所得部分减半贴补五年。上述企业在园区内经营期限必须承诺达到十年以上，其财政贴补部分，由县财政按该企业每年应贴补总额的50先给予兑现，其余部分，在企业经营期满十年后一次性兑现。

12、完善工业园区管理体制。进一步促进工业园区和城南工业区管理职能转变，完善园区税收管理体制，提高服务水平和项目推进、招商管理等综合协调能力。

13、鼓励建设标准厂房。鼓励社会各类资本在园区内建设标准厂房。标准厂房自建成之日起五年内出租收入所需缴纳的房产税、土地使用税、营业税属县级所得部分给予全额贴补。标准厂房转让中的营业税和契税，分别按80和40由县财政贴补。标准厂房建设中的有关规费按县物价局龙价费〔2000〕58号、县政府办公室〔2001〕317号抄告单等规定标准执行。

14、优化区外工业布局。按照科学规划、合理布点原则，统一规划建设乡镇工业功能区。对不具备进入园区条件的工业企业，引导进入乡镇工业功能区集聚发展。对落户乡镇工业功能区内的县外引进企业（含租用厂房的外来投资企业），从批准注册登记之日起两年内缴纳的增值税和企业所得税属县级所得部分减半贴补给企业；县内搬迁企业以该企业近三年最高应税额为基数，新增的增值税和企业所得税属县级所得部分，从投产之日起两年内减半贴补给企业。上述企业在集聚区内经营期限必须承诺达到十年以上，其财政贴补部分，由县财政按该企业每年应贴补总额的50先给予兑现，其余部分，在企业经营期满十年后一次性兑现。

15、按照属地管理原则，全县工业企业的安全生产、环境保护等日常管理均由所在乡镇（街道）负责；园区外向园区内集聚的企业财政结算与统计口径基数部分归原乡镇（街道），新增部分由工业园区（工业区）与原乡镇（街道）按5:5分成；乡镇（街道）、部门为工业园区（工业区）新引进的项目，招商引资额计入引进单位的考核业绩。

三、引导企业投入，鼓励做大做强

16、加强项目前期工作。做深、做细、做实项目前期工作，提高项目前期工作质量。加强项目储备，建立完善项目专家库、客商库、前期项目库，做到“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”，促进项目建设有序接替、良性循环。加快产业重大项目策划和建设，县财政每年安排不少于50万元的专项资金用于工业项目包装和申报工作。

17、鼓励企业加大技改投入。对企业实施的重大技术改造项目、“410产业”项目，优先推荐申报市级以上重点技改项目计划。[本篇文章来源于好范文 wenmi114.com-网址为--未经过站同意转载此文均为抄袭后果自负]每年开展技改投入前二十名评选活动，对采用国际、国内先进设备且当年完成技改投资额在1000万元以上的前20名企业，在项目投产后，根据设备先进性，按设备投资额的2给予一次性财政资助，最高资助额为20万元。工业园区（工业区）招商引资新办企业，在协议投资额内的项目投资额不予贴补。享受国家税收优惠政策的企业，减半贴补，同一项目如获上级补助则不重复贴补。

18、企业新上的技术改造项目，建成投产后年新增入库税金300万元（剔除财政返还部分）以上的，以该企业近三年最高应税额为基数，新增的增值税、所得税属县级所得部分三年减半贴补给企业。被认定为省级以上成长型中小企业、微小企业的，一次性分别奖励3万元、2万元。

19、鼓励企业引进国外先进设备和技术。对企业引进符合国家鼓励类项目（2005版）的国外先进设备、先进技术发生的投资额，按海关统计口径，每美元贴补0.02元人民币。

20、技改项目建设中涉及的各项规费按县物价局龙价费〔2000〕58号、县政府办公室〔2001〕317号抄告单等规定标准执行。项目建设允许企业选择具备相应资质的施工、监理单位，重大工业项目建筑需分期实施的，在通过平面布置图规划论证基础上，允许企业一次性办结规划等行政性审批。企业实施分期工程时报规划与建设部门备案并交纳规费，相关部门做好项目管理与服务，并及时办理有关证件。

21、优先安排工业用地。每年从省下达用地指标中切块专用于工业发展。对确需在园区外建设涉及耕地的工业项目所用折抵指标，亿元以上项目按1万元/亩收取，其他项目按1.5万元/亩收取。

四、鼓励技术创新，转变增长方式

22、鼓励企业技术创新。凡完成省及省级以上重点技术创新项目（含应对技术性贸易壁垒技术攻关项目）、重点高新技术产品项目，创建省及省级以上企业技术中心（研发中心）且有市级以上科研成果，在本地组织投产的，给予10万元一次性奖励。开发省级工业新产品，通过省级鉴定并在本地组织投产的，给予5万元一次性奖励，列入国家级新产品并在本地组织投产的，给予10万元一次性奖励。企业在一个纳税年度生产经营中发生的用于研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用（不含财政和上级主管部门拨付的专项费用），年终经主管税务机关审核批准，允许按当年实际发生的技术开发费用的150抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费当年抵扣不足部分，可在顺延5年内结转抵扣。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费；单位价值在30万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限加速折旧。

23、鼓励申请国家专利和开发专利产品。建立企业科技孵化园，促进专利产品、技术成果转化为现实生产力。对获得国家发明专利的，给予一次性奖励1万元。加快企业信息化建设步伐，对列入省企业信息化建设示范企业的，一次性补助10万元，列入省企业信息化建设试点企业的，一次性补助5万元。

24、鼓励企业发展循环经济。列入省级循环经济试点企业给予一次性补助5万元，通过省级清洁生产审核企业一次性补助5万元，被评为省绿色企业的，在清洁生产审核补助基础上，再补助5万元。鼓励企业节能降耗，对年能耗3000吨标煤以上、节能技改投入500万元以上、当年能耗降低8以上的企业，经综合认定后，一次性给予5万元奖励。

25、加快淘汰落后生产能力。对企业淘汰国家明令禁止的落后生产能力，在省补助基础上，再按省补助标准一次性给予补助。企业转产后新办的工业企业，从批准注册登记之日起三年内缴纳的增值税和企业所得税属县级所得部分减半贴补给企业。

五、引导特色竞争，培育产业集群

26、注重培育产业集群。做强特种纸、笋竹加工二个特色型产业，做大机械电子、纺织服装二个发展型产业，提升食品、化工、建材三个传统型产业，整合各种资源对产业集群发展所需空间、要素、服务给予重点倾斜。

27、完善产业集群培育政策。凡引进入园的特种纸、笋竹以及产业相关企业，实行供地优先；凡入园集聚投资3亿元以上的特种纸项目和投资1亿元以上的笋竹项目，以及弥补特种纸、笋竹产业链薄弱环节的重要项目，经投产验收，认定投资足额到位后，在享受现有政策标准的基础上，其享受全额贴补年限再顺延一年；对新引进的造纸、笋竹产业项目招商补助按7‰计，招商补助最高限额25万元，由产业协会或企业引进的，直接补助给产业协会或企业；注册资本500万元以上的特种纸企业和300万元以上的笋竹企业，自开工之日起，即可办理创业“绿卡”，享受规定的优惠待遇。

28、鼓励建立中介服务机构。建立专门为产业集群服务的中介机构。鼓励建设技术中心（产品研发中心）、项目服务中心、质量检测中心、信息服务中心、现代物流中心、电子商务中心及海关、商检、环评等中介服务机构。由县内企业投资创建产业集群中介服务机构，根据不同资质等级，一次性给予5-10万元的资助；部门单位引进具有二类以上资质中介服务机构或省级以上服务机构来龙设立分支机构，一年以后，视同该单位完成当年新引进招商引资任务项目数，并一次性给予5万元的经费资助。

29、降低创业门槛。除法律、行政法规另有规定外，取消企业注册登记的前置审批；母公司注册资本达到2000万元，母子公司总资本达到3000万元的企业组织，即可申办集团公司；凡不使用政府资金的工业项目，取消立项审批，实行备案、核准制；设立公司制的企业，经县以上科技行政管理部门认定，技术出资可占注册资本的35。

30、鼓励企业创建品牌。对获得“浙江省著名商标”、“浙江省知名商号”、“浙江名牌”的企业，给予一次性奖励5万元；对获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”的，给予一次性奖励20万元；对获得“国家免检产品”、“证明商标”、“国家原产地域保护产品”的，给予一次性奖励5万元。

31、设立台阶奖。企业年销售收入首次达到10亿元、5亿元、3亿元，且当年净入库税收分别达到2000万元、1000万元、600万元的，一次性分别奖励企业经营者30万元、20万元、10万元。若企业连续进档的，则按最高档补足奖励。凡利用本企业产品的产业链，在本县范围内带动相关企业发展形成整体销售10亿元以上，且该龙头企业年销售额达3亿元以上，净入库税收达到1000万元以上的，给予一次性奖励20万元。

32、鼓励企业上市。建立县政府企业上市工作办公室，加强对企业上市工作的指导与服务。对企业争取上市需追缴原享受优惠政策的税款属县级所得部分在500万元以内给予全额贴补；企业进入辅导期当年度新增所得税县级所得部分，按50比例贴补企业用于扩大再生产；对上市募集资金的投资计划项目优先安排用地和审批；股票公开发行后，按新增融资额（必须用在龙游）的千分之二对企业领导层和相关人员进行奖励，最高数额不超过50万元；企业上市当年度依法缴纳的企业所得税、增值税、营业税，以上年实交数为基数，超过全县平均增幅的县级所得部分由财政全额贴补企业。

33、被确认为省级的农业龙头企业，自确认之年起，以该企业近三年最高应税额为基数，新增缴纳的增值税县级所得部分和新增营业税部分，前两年全额贴补给企业，第三至第五年减半贴补给企业；新增缴纳的企业所得税和城市建设维护税属县级所得部分前五年全额贴补给企业，且由县财政每年安排一定资金用于企业贷款贴息和新产品开发奖励。被列入省农副产品加工示范企业的，一次性资助3万元。

六、拓宽出口渠道，鼓励外贸出口

34、鼓励企业出口创汇。工业企业产品出口（以海关年度统计为依据），在省奖励的基础上，按出口规模分档递增奖励，500万美元以下的，每美元奖励0.02元人民币；500（含）—1000万美元部分，每美元奖励0.03元人民币；1000万美元以上部分，每美元奖励0.04元人民币；出口本县农产品及其加工制成品，在上述奖励基础上，每美元再奖励0.02元人民币。每年安排外贸发展基金20万元，主要用于外贸、外资促进及外贸公共事务处置。

35、鼓励企业积极开拓市场。企业参加由县政府组织的浙洽会、食博会、广交会、义博会、华交会等境内外贸易展会的，展位费给予50补助，最高补助额为1.5万元。

36、引导企业积极应对贸易技术壁垒。对企业实施CE（欧盟产品安全）、ROHS（电器设备有害物质）、HACCP（食品安全）、SA8000（劳工安全责任）等产品认证第一次检验检测，实际出口额发生后，按实际出口额的1给予补助，每个企业最高不超过3万元人民币。

37、支持出口企业积极参加国外反倾销应诉。对应诉企业诉讼费给予补助，一家企业一宗案件补助1.5万元，多家企业同一宗案件共同补助最高不超过10万元。

七、加强协调服务，优化发展环境

38、加强工业立县的组织领导。分管工业的副乡（镇）长、街道办事处副主任原则上要进党委（党工委）班子，各乡镇（街道）要调配3名以上干部协助分管领导抓工业。在乡镇（街道）部门综合考核办法中要进一步突出对工业发展指标的考核。

39、实行项目决策咨询制度。进一步深化工业项目决策咨询制度，完善决策环节。所有工业招商项目、技改项目一律实行决策咨询，未经决策咨询的工业项目，工业园区可以引进项目意向的方式预收土地款，但不得签订正式协议，不得落实具体地块，相关部门不得办理有关项目建设手续。经过决策咨询的项目，按照“一次决策，限时办结”的要求，各部门必须开通绿色通道，并限时办结，由工业园区（工业区）或落户乡镇（街道）确定专人予以全程代理，除需上报审批的项目外，在资料齐全情况下，按规定期限完成各项手续。项目建成投产后，由决策咨询小组牵头对投资项目履约情况进行验收，对履约不到位的企业，在土地、税收等政策上给予相应调整。

40、强化企业服务机制。每年开展“工业服务月”活动，及时帮助企业解决实际困难。对重点项目和重点产业由县领导负责联系，对5000万元以上项目指定一个部门负责服务，对亿元以上项目建立专门的服务班子，为项目实施提供优质服务。

41、控制和规范经济检查和收费。切实规范行政机关的执法检查行为，坚决纠正重复检查行为和以罚款为目的的执法检查活动。实行重点企业检查报批制度和收费“准收证”制度，除举报投诉性事件外，对未经批准的各类检查和乱收费行为，企业可以向县经济发展环境投诉中心投诉。县行政服务中心涉企收费和罚没款统一监管专窗负责对县内涉及企业的行政事业性收费进行监管。收费对项目审批涉及的中介机构收费，经物价部门统一核准后在县行政服务中心公开，未核准的事项一律不得收费。

42、协调金融机构加大支持力度。鼓励金融机构创新服务产品、完善服务机制，改进信贷考核办法，提高对工业企业的贷款比重。每年推荐一批重大技术创新项目、引进国外设备项目和技术领先、有核心竞争力的企业列为信贷支持重点，加强银企对接。实施中小企业贷款风险补偿机制，建立国有独资担保机构。引导中介担保机构为工业企业开展担保业务，其为工业企业担保的业务，按年度日均余额一次性给予2的资助，最高资助额不超过5万元。鼓励引进域外商业银行来龙设立分支机构或办事机构，对引进单位一次性给予5万元经费补助。

43、建立工业发展专项资金。2006年财政安排工业发展专项资金3000万元，并视财力状况逐年增加。专项资金主要用于园区内基础设施建设、企业技改贴息、科技三项经费以及政府专项支持工业发展的其他支出。

44、尊重企业家爱护创业者。全力营造尊重企业家爱护创业者的社会氛围，提高企业家的政治待遇；本县出台的经济政策和措施要给企业家知情权和参与权，注意倾听企业家的意见和建议；重视企业家培训，对由政府牵头推荐参加高校MBA学习并毕业，获得毕业证书后，一次性给予学费50的资助；评选先进个人、劳动模范等，在同等条件下，企业家、创业者应予优先；企业家、创业者到境外进行经济考察，可由政府牵头，企业家协会组织。

45、鼓励引进人才。企业因工作需要聘用的县外人才，可以不迁户口、不转人事关系，由人事劳动部门发给《人才绿卡》，在职称评定、社会保险、子女入学等方面享受本地人员同等待遇，并根据有关材料为其建立人事档案，其工龄给予连续计算。

46、加大产业工人培训力度。利用现有条件，开展产业工人培训，为产业发展提供配套服务。鼓励企业招收就业困难人员和失地农民。企业对就业困难人员和失地人员的招工委托培训或订单培训，由相关部门帮助培训。劳动密集型企业开展大批量招工的，劳动力市场优先给予举办劳务交流大会，并免收职业介绍费。

47、建立健全经济主体争先评选活动。对贡献大、投入多、发展快、诚信好的工业企业，由县政府每年组织开展“十强工业企业”、“工商企业纳税前五十名”等评选活动，予以公开表彰。

48、理顺各项优惠政策。凡享受民政福利、资源综合利用、高新技术企业、农业龙头企业、工业园区（工业区）企业等各项国家和当地政府优惠政策的企业，可就高选择一项政策享受，但不得多项享受。凡新申报或企业名称变更、经营地址变更需重新申报享受上述政策的企业，由县政府政策联席会议统一审定。

八、其他

49、本《意见》由县政府办公室负责解释。县级相关部门要根据本意见和部门职能制订具体实施细则。县纪委监察局、审计、财政等部门要加大对《意见》落实的监督和检查力度，对不落实和不兑现的，要予以通报批评，并限期改正。

50、本《意见》自下发之日起实施，原县委〔2005〕27号文件同时停止执行。本《意见》中相关表述与其他文件政策表述不一致的，以本《意见》为准。

关于加快行业协会发展的若干意见 篇6

发展行业协会的工作目标是：用三年左右时间初步建立符合社会主义市场经济要求，与国际惯例相衔接的行业协会运作机制；初步形成行业自我协调、自我约束、自我管理，能适应企业发展需要和我市产业特点的，分布合理、覆盖广泛的行业协会体系。

二、发展行业协会必须坚持的原则

1、坚持由企业“自发组建、自愿入会、自主办会”的原则。业务主管单位主要是做好推动、引导和总体规划工作，不得包办代替或干预企业自发结社行为。

2、坚持行业协会具有广泛性、代表性的原则。要打破部门、所有制界限，吸收同行业内经济组织特别是民营企业、外资企业入会，增强行业协会的代表性。行业协会对区域内同行业应有一定的覆盖率，设立时同行业企业入会率不能低于15%。

3、坚持“一业一会”的原则。同一区域不能有一业多会，行业协会应按照国家现行分类标准设立，或根据社会经济发展的需要按产品、经营方式、经营环节及服务功能设立。

4、坚持行业协会的发起人和拟任协会负责人应具有社会信用良好，无不良记录的原则。行业协会会长只能担任一个行业协会的法定代表人，不得兼任其它社会团体的法定代表人。

三、进一步明确行业协会的主要职能

1、开展行业统计、行业调查，发布行业信息，出具公信证明，进行行业价格协调、行业准入资质审核等。

2、参与行业项目立项；参与优质产品和基地的推荐、龙头企

重点在高新技术产业、现代服务业、现代物流业、具有比较优势的农业和其它符合产业发展方向、重点经济发展急需行业或领域，扶持、培育和发展一批按照市场化运作、功能齐全、行为规范、服务有效的行业协会。新设立的行业协会要打破部门、地域和所有制界限，注重吸收行业内民营企业、外资企业、与行业相关的科研院所入会，增强行业的代表性。要营造公平和法制的环境，加大开放力度，加强我市行业协会与国内外相关行业协会的联系与合作。

六、进一步完善行业协会管理体制

社团登记管理机关现有的法定职能不变，依法负责全市行业协会的设立、变更、注销的登记和备案，对行业协会实施监督检查。农村经济协会成立登记的注册资金，由原来的3万元以上调整为1万元。乡镇行业经济协会为5000元；行业协会会员由50个以上会员调整为30个以上。行业业务主管部门负责行业协会所涉及产业发展、行业规范等事务的业务指导和监督。政府相关部门和其他相关单位也要加强对行业协会的监督指导，共同促进行业协会沿着正确健康的方向发展。

七、发展行业协会的保障措施

1、加强组织协调。全市各级政府要高度重视，加强指导和协调，要把这项工作作为促进经济和社会协调发展的重要工作，纳入议事日程，加快工作进度。要根据本地的实际，制定促进行业协会发展的政策，保障行业协会健康发展。

2、搞好发展规划。各业务主管部门要根据本地发展行业协会的总体规划，结合各自的行业特点，积极主动地开展工作；要因

地制宜，因势利导，围绕本地的区域经济发展规划，突出抓好主

业和名牌产品评定的初审；参与政府关于行业发展、行业改革以及与行业利益相关的决策论证；参与政府举办的有关听证会。

3、代表会员企业，维护会员的权益，向政府反映企业和行业的要求。

4、组织行业技术、职业培训、技术咨询、会展招商以及产品推介等活动。

5、协调行业内部产业结构调整，进行科学研究、技术引进和科研成果的鉴定和推广应用。

6、组织制定行规行约、行业质量、服务标准；受政府委托制定行业产品生产标准，协调同行业价格争议，维护行业的公平竞争。

7、监督会员依法经营，对违反协会章程和行规行约，达不到质量规范和服务标准，参与不正当竞争，致使行业形象受损的会员，依据协会章程进行处理。

8、组织开展行业受损害的调查取证，代表行业进行反倾销、反垄断、反补贴案件的起诉、应诉工作。

9、开展国内外经济技术交流与合作。

10、法律法规授权、政府委托的其他职能。

四、稳步推进现有行业协会的改革

1、合理进行行业协会布局调整。对一些无行业代表性，未开展正常活动，不能维护和代表会员利益，无行业自律作用、名不符实的行业协会要予以注销。用一年左右时间，对全市布局不够合理的行业协会进行调整，并按照市场化的原则，在全市所有具备条件的行业建立行业协会。要大力支持依法设立、规范运作、有效履行基本职能的行业协会扩大覆盖面，提高代表性。2006年底，主导产业行业和传统优势产业协会的建设，促进行业经济的快速发展。

3、提供政策支持。政府对行业协会的经费来源，要给予适当的扶持。为了支持行业协会的创办和发展，财政要给予一定的开办补贴经费。政府有关部门委托行业协会承担有关行业管理职责，应给予相应的经费；政府要求行业协会提供服务，按市场经济原则实行有偿服务。

4、提高运作水平。原由政府部门负责的产业前期规划调研、行业内产品价格协调、技术引进、行业培训、成果推广、信息咨询、产品展示、会展招商、行业标准和行规行约的制定、行评行检、产品原产地保护等职能，都要逐步移交给行业协会，使其独立开展工作。同时，要指导行业协会强化服务意识，做好政策宣传、协调服务、信息服务等工作。

5、强化监督管理。各业务主管部门和登记管理机关要切实加强对行业协会的业务指导和监督管理。对不能代表会员利益和缺乏代表性、公信度的行业协会要及时责令整改；整改无效的应由登记管理机关责令解散，并依法办理注销手续。对弄虚做假，唯利是图，扰乱正常经济秩序的违法违纪行业协会，要依照有关法律法规予以查处。

行业协会入会会员发展基本达到该行业同业组织数量的15%以上、销售额达到同业总量的40%以上。

2、积极推进行业协会与国家机关脱钩。要积极推进行业协会市场化改革，现有行业协会机构、人员、财务三个方面要与政府主管部门脱钩，做到政会分开，自主运转，依法接受管理。国家公务

员和参照国家公务员管理的人员，今后一律不得在行业协会兼职。行业协会与国家机关合署办公的（即“一个机构，两块牌子”），要进行分设。行业协会作为独立的社团法人，必须单独建账，实行财务独立，不得与政府部门会计合账或进行财务集中管理；要坚决纠正政府部门及其人员以各种名目从行业协会获取经济利益的行为，涉及违法乱纪的要依照有关法规严肃处理。

3、加快转变政府职能，理顺政会关系。政府支持行业协会履行服务、自律、代表、协调职能。把应当属于行业协会的社会职能移交给行业协会，把适宜行业协会行使的行业管理职能委托给行业协会。政府及相关部门在行业管理上应充分听取和吸纳行业协会意见。各级政府部门要坚决取消不适应行业协会改革与发展的各种限制，为行业协会充分履行职责创造良好环境。

古田县旅游业发展的若干设想 篇7

一、古田县旅游业发展的有利条件

古田拥有山清水秀的自然景观和富有传奇色彩的人文景观, 主要景区有翠屏湖景区、临水景区、龙井景区。

1. 翠屏湖景区

古田翠屏湖位于县城东郊, 距城关3公里, 属亚热带气候, 水域面积37.1平方公里, 蓄水量为6.41亿立方米, 水质碧澄 (达到国家二级标准) , 湖中三十六个大小岛屿, 隔水相峙, 沿湖有被省人民政府列为省级文物保护单位的海内外公认的“顺天圣母”陈靖姑祖庙临水宫。湖畔有千年古刹、中国佛教协会第一任会长圆瑛法师修炼的极乐寺。湖中有群鹭翔栖被誉为“爱情之岛”的白鹭岛。

翠屏湖度假村占地面积为27000平方米, 充足的光照, 充沛的水分及特殊的地理环境, 造就了这里出产的时令水果个大、水足、味甜, 定能让您赞不绝口, 回味无穷。岛上欧美风格的别墅, 更是人们度假、疗养的好去处, 沙洲重钓, 湖中畅游, 会让您心旷神怡, 妙趣盎然。

千年古刹“极乐寺”坐落在翠屏湖畔, 始建于唐天宝元年 (公元742年) , 圆瑛法师曾在此潜心钻研。这里曾经是历史上“福建兵变”十九路军抵御蒋军的指挥部, 1932年毁于战火, 1937年, 由圆瑛法师组织重建极乐地。

魁龙书院亦称西山书院, 座落在湖滨西山, 传说朱熹于宋庆元间避“伪学”之难而从建阳到古田水口辗转至古田西山村, 受到林氏人家接待而商议建塾讲学, 不久建起学舍, 则为魁龙书院。书院总面积约300平方米, 建筑朴质无华, 迄今保存完好, 正厅约40平方米, 为当年朱熹讲学之所, 两边有“鸢飞”、“鱼跃”等墨迹。

2. 临水宫景区

临水宫位于大桥镇中村, 宫内祀奉的临水陈靖姑是出自古田本地, 扬名海内外的“妇女儿童保护神”, 她与湄洲岛的“海上女神”妈祖齐名。陈靖姑又称陈夫人, 临水奶娘 (公元767年—790年) , 生于福州下渡。传说她自幼学法, 能降妖伏魔, 扶危济难, 救产护胎, 二十四岁殒身于大桥临水。唐贞元八年, 建殿崇祀, 以其肉身塑像, 受历代帝王封赐, 几代重修, 使临水宫成为一座巍峨壮观、瑰丽绝伦的宫殿, 是海内外公认的“顺天圣母”陈靖姑祖庙, 被福建省人民政府列为省级文物保护单位。陈靖姑的信徒有8000多万, 主要分布在闽浙、台湾和东南亚地区, 近几年, 来到古田朝圣和观光的游客络绎不绝。

3. 龙井飞瀑景区

该景区位于古田城南曹洋亭港, 景象壮观。乱石嵯岈、石筝插空、潭深水响, 有“小石林”之美称, 相传其下为龙所窟, 能兴云物祛类煨。宋余宋兴撰写的《龙井记》一文云:“古壁斗绝, 怪石林立, 起伏万状……”近年来不少游人墨客暮名来探胜观览。

二、存在的问题

综上所述, 古田通过几年旅游开发建设工作, 旅游业初具规模, “旅游”概念已逐步被古田人所接受。但与大多数县市相比仍相距甚远。由于种种原因, 古田旅游业还存在发展缓慢, 甚至就地徘徊的情况, 究其原因生要有以下五个方面。

1. 全县旅游资源的开发和保护缺乏统一规划, 统一协调难度大

如临水宫、极乐寺、天皇寺等各据为政, 条上为宗教局管理, 块上匀为民间主持, 纯粹属于宗教行为, 缺乏旅游观念, 故在规划、修善、管理、发展上存在极大问题。

2. 目前旅游业呈现单一化、各自为政的发展状况

吃、住、行、游、购、娱六方面缺乏综合性、依托性、关联性, 致使旅游工作涉及面狭小, 旅游业还不能形成整体的产业优势, 旅游经济效益也不高, 得不到有关部门和县委县政府的协同支持, 因而也缺乏资金对古田旅游业一体化趋势背道而驰。

3. 整体的对外宣传促销尚未形成, 旅游企业之间分散作战, 缺乏统一计划和主攻方向

虽然旅游职能部门向社会——福州、南平、厦门等地以画册宣传单、电视节目等进行宣传促销, 但因势单力薄, 资金不足, 即使省主管部门拨补部分资金, 也是杯水车薪。何况由于财政困难, 资金不能及时到位, 造成宣传形式和手段单一, 延误了宣传时期, 错过了旅游季节。

4. 旅游资源开发资金投入少、缺口大

旅游资源开发程度低, 多数停留在自然观光层次, 缺乏特色项目, 尤其是体现我县丰富历史文化内涵的人文景观和相关配套娱乐项目的开发极为落后, 致使我县的游客“白天爬山看庙, 晚上洗澡睡觉”, 游客逗留时间短, 消费水平低, 造成已有的旅游企业后劲不足。

5.“政府主导”意识不足, 对旅游业发展的重要性在观念和认识上存在明显差距

不少领导在实际工作中并未把旅游业作为重要的新兴经济产业来规划建设, 旅游职能部门人才匮乏, 资金拮据。

古田的旅游尚外在初期开发阶段, 在当前财力不足的情况下, 开发这些资源显然存在一定难度。以上这些矛盾和问题, 既有客观因素, 也有主观因素, 是旅游经济起步、发展过程中所不可避免的。克服和解决这些矛盾和问题, 消除这些不足与差距, 正是今后工作的重点和方向, 也是古田旅游业全面振兴的希望。

三、对策及建议

随着福建省对外开放步伐的加大, 全省上下尤其沿海地区的经济发展极为迅速, 沿海与山区内地的差距正在拉大。古田属于福建内陆山区, 由于历史及自然条件原因, 其经济基础与发展速度至今落后于闽南, 但是古田有山区的优势, 自然资源丰富正是山区特有的优势。根据古田县旅游业发展的有利条件和存在的问题, 如何加快古田旅游业的发展, 投入竞争, 迎接挑战, 特提出如下五点建议及发展设想。

1. 全面规划, 突出重点, 尽快制定古田旅游发展战略

地委、地区行暑把旅游作为重点产业来抓, 古田县委也把旅游提到八大支柱产业的高度, 这对旅游来说无疑是一大鼓舞。近期旅游业发展应以翠屏湖景区 (魁龙书院、吉祥塔、地下电厂、极乐寺、圆瑛法师纪念堂、金钟山、天皇寺、白鹭岛、度假村, 以及与之相配套的娱乐项目和水上活动项目) 为龙头, 以临水景区 (顺天府宫、白花桥、夫人迹、夫人潭、梳装桥等) 和水口天柱山景区为两翼的发展原则, 在旅游开发建设中, 要注意维护规划的科学性和严肃性, 克服景点建设的随意性, 做到统一规则、突出重点、分点设施, 特别是翠屏湖景区, 一定要严格按照规则蓝图和区域功能布点建设。

2. 加强协作, 形成合力, 构筑完善的旅游网络

当前世界各国开始出现旅游一体化趋势, 其实质就是在旅游竞争中加强合作共同发展, 国内外市场跨区域旅游已成为客观需要。各地纷纷联手壮大旅游区。最近北方八省市聚集研究开展区域旅游合作大计, 涉及范围200万平方公里。南平、三明、厦门联合推出了“武夷山——玉华洞——金湖”旅游路线和“武夷山——厦门——泉州——福州”旅游路线。我县在一定时候也应考虑与周边地区的合作, 如开通“翠屏湖——鸳鸯溪——九龙际瀑布”、“闽清水口大坝——翠屏湖——雪峰寺”等旅游线路, 走联合发展之路。

3. 加大宣传促销力度, 提高旅游产品品味, 拓展内外旅游市场

宣传是旅游经营的关键环节, 旅游宣传同样必须围绕市场拓展来规划运筹。首先要提高翠屏湖品位, 争取在近年内评上省级风景名胜区或省级休闲度假区。其次要确定古田的客源市场, 海外首选台湾、东南亚 (那里有近30万古田华侨) ;国内首选福州地区及厦门、上海、宁德、南平, 主攻福州, 由于陈靖姑文化的影响和双休日的实行, 福州巨大的客源市场前景看好。

4. 顺应市场, 突出特色, 丰富古田旅游内容

特色是旅游的生命, 没有特色就没有市场竞争中的地位。当前世界旅游发展的趋势是“回归自然”、“回归历史”。国家旅游局提出的旅游特色是“99生态环境游”、“民族风情游”。古田旅游资源的特色是融自然景观、文物古迹和宗教朝圣为一体。换句话说, 陈靖姑的影响、翠屏湖的秀色、食用菌的诱惑, 就是我们的特色。因此, 我们要打陈靖姑的牌子, 作翠屏湖的文章, 打食用菌的算盘, 我们可通过组织陈靖姑文化学术研讨会, 摄制陈靖姑神话电视连续剧等, 扩大陈靖姑的影响。

5. 提高认识, 加强领导, 真正把发展旅游业摆上支柱产业的重要位置

邓小平同志提出:“旅游业大有文章可做, 要加快地搞, 突出地搞, 要有一个大的发展。”县委提出把旅游业作为发展古田经济的支柱产业来抓, 这是具有十分重要的战略意义的。其着眼点在于 (1) 旅游业的发展将促进古田县的对外开放, 加快引进外资的步伐, 成为发展外向型经济的催化剂; (2) 旅游业的发展, 将带动“吃、住、行、游、购、娱”等相关产业的发展, 以旅游为龙头的第三产业将成为地方财政培育财源的重要渠道, 发挥“一业兴百业旺”的作用。

参考文献

[1]《八闽揽胜》[D].福建省地图出版社会性, 1986年

[2]罗翰, 邹锡光, 罗立芳编著, 《福建旅游指南》[D].1987年

旅游业发展的若干意见 篇8

一、贯彻落实《若干意见》取得积极成效

《若干意见》发布后，国务院有关部门认真组织学习，把握文件精神，落实相关工作；各级地方政府根据《若干意见》的总体部署，结合实际，及时下发了贯彻落实意见；煤炭企事业单位采取多种形式，广泛深入开展学习活动，制定实施方案，把各项工作向纵深推进，坚持走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续发展道路，可以说，贯彻落实《若干意见》已取得阶段性成果。

（一）行业管理机构得到加强

国务院充实完善了国家发展改革委、安全监管总局和煤矿安监局职能，明确了相关部门的职责，煤炭行业管理机制更趋协调。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组统筹协调，充分发挥各部门的优势，使煤矿瓦斯防治工作取得新的进展。2006年，煤矿瓦斯事故起数和死亡人数分别下降21%和39%。山西、辽宁、吉林、黑龙江、河南、陕西等省建立健全了煤炭行业管理机构，管理职能逐步理顺，管理力量进一步增强。部分省区市还充实了地、县级煤炭管理机构。

（二）资源开发监管力度加大

划定和公告了45个煤炭国家规划矿区，加强了矿区管理。煤炭行业和矿产资源管理部门相互配合，完善资源管理与生产开发管理制度，规范了煤炭规划与矿业权设置程序。中央和地方启动了地质勘查基金(周转金)，加大煤炭资源勘查力度，开展了矿产普查和必要的详查。制定和实施了《煤炭工业发展“十一五”规划》和《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划》，规范煤炭建设项目管理，促进煤炭、煤层气资源合理开发。在山西等8省区开展了深化煤炭资源有偿使用制度改革试点，促进了产煤地区经济和社会协调发展。同时，还开展全国煤炭资源回采率专项检查，遏制了部分地区破坏、浪费煤炭资源的势头。

（三）煤炭供应体系更加完善

编制和实施了13个大型煤炭基地建设规划，有序建设现代化煤矿，大中型煤矿产量比重提升，一批稳定的煤炭供应基地快速形成。2006年，全国原煤产量和商品煤销量都突破了23亿吨。内蒙古、河南、陕西、云南等省区煤炭企业与冶金、化工、电力、交通运输企业联合、重组，煤炭供应格局发生新变化，产需衔接更加协调。国务院正式批准建设中国太原煤炭交易中心，区域性煤炭交易中心升级为国家级煤炭交易中心，市场配置资源的基础性作用进一步得到发挥。

（四）煤矿安全保障能力增强

各地方、各部门层层落实安全生产控制考核指标，纳入政绩考核范围，把安全生产责任制落实到了煤矿企业，明确到了班队，安全生产责任制进一步强化。中央、地方和企业加大煤矿安全改造投入，2006年共安排煤矿安全改造项目536个，总投资135亿元，原中央财政82个国有重点煤矿提取安全生产费用169亿元，煤矿安全技术装备水平有所提高。认真贯彻落实国务院关于瓦斯治理7项措施和煤层气抽采利用政策，国家支持了10个煤矿瓦斯治理与利用示范工程和8个技术研发与装备制造示范工程建设，促进瓦斯治理工作再上新台阶。建立了煤矿安全费用提取、安全风险抵押、农民工技能培训等制度，煤矿安全生产状况逐步改善。2006年，煤矿事故死亡人数同比减少1192人，百万吨死亡率同比下降27.4%。

（五）循环经济发展态势良好

节约资源、保护环境正在逐渐成为煤炭行业的共识，转化为自觉行动，洁净煤技术产业化积极推进，资源综合利用水平提高，矿区环境保护和治理的力度加大。

（六）体制机制建设步伐加快

矿产资源的市场化、煤炭成本的完全化等改革稳步推进，煤炭价格的形成机制更趋完善。分离办社会职能的工作不断推进，北京、辽宁、山东、安徽、内蒙古、江西等省区市采取多项措施，接管企业承担的学校、医院、公安等职能，煤炭企业负担逐步减轻。各省区政府相继制定了工伤保险管理办法，各类煤矿积极参加。黑龙江、山东、河南、陕西等省部分煤矿已开始试行四班六小时工作制，矿工劳动保障水平得到提高。煤炭企业接续发展和资源枯竭矿区经济转型的政策支持力度加大，矿区环境和矿工生活得到改善。《煤炭法》修订工作已列入国务院2006年立法工作计划，目前进展顺利。

两年来的实践，为构建新型煤炭工业体系积累了一些经验，归纳起来，主要是“六个必须坚持”。第一，必须坚持按煤炭工业发展规律办事。站在全局的高度，统筹规划，合理布局，正确处理煤炭工业与其他行业、煤炭工业与区域经济、煤炭开发与生态环境保护等方面的关系。第二，必须坚持以改革促发展。以产权制度改革推进投资主体多元化，以组建大集团为重点，提高产业集中度；以主辅分离、辅业改制、分离社会职能为内容，健全社会保障体系。第三，必须坚持科教兴煤。运用高新技术和先进适用技术改造煤炭工业，促进产业升级和经济增长方式转变。第四，必须坚持以结构调整为主线。打破单一产业、单一经营的格局，积极发展与煤炭关联度较强的产业；加强大型煤炭基地建设，鼓励大型企业跨行业、跨地区经营，推进小型煤矿联合改造，推动产业升级。第五，必须坚持把安全生产作为各项工作的重中之重。正确处理安全与生产的关系，完善煤矿安全生产长效机制。第六，必须坚持以人为本。把职工群众的利益放在第一位，把提高职工生活质量作为一切工作的出发点和落脚点。

二、深入贯彻落实《若干意见》要在扎实推进上下功夫

“十一五”期间是加快建设新型煤炭工业体系的关键时期，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻落实《若干意见》精神，意义重大，时不我待。一是我国经济正在步入又好又快的发展轨道，有利于深入贯彻落实《若干意见》精神，促进煤炭工业健康发展；二是建设创新型国家，有利于深入贯彻落实《若干意见》精神，促进煤炭工业科技水平提高；三是大力推进节能减排，有利于深入贯彻落实《若干意见》精神，促进煤炭工业整体素质的增强。

在煤炭工业发展环境逐步改善的同时，我们也应清醒地认识到，进一步深入贯彻落实《若干意见》还面临诸多困难，存在需要认真解决的矛盾和问题。一是思想认识还不到位，部分单位重视不够，贯彻落实《若干意见》的主动性有待进一步增强。二是有关政策措施没有落到实处，有效的规章制度在少数地方落实不力，特别是在安全生产和环境保护方面的问题尤为突出。三是贯彻落实《若干意见》较计划进度仍有差距，亟待加快推进。四是部门协作的潜力仍没得到充分挖掘。五是煤炭企业税费制度尚待完善，分离企业办社会难度大。

站在新的历史起点，面对新的形势和任务，针对新的矛盾和问题，进一步深入贯彻落实《若干意见》，要在以下几个方面下更大的功夫，努力做到整体推进、务求实效。

（一）加强学习，提高认识

要把贯彻落实科学发展观、学习党的十六届五中、六中全会精神和贯彻落实《若干意见》结合起来，全面认识煤炭工业在我国能源和环境安全体系中的地位和作用，准确把握煤炭工业健康发展的目标和任务。继续广泛开展宣传教育活动，统一思想认识，积极营造建设新型煤炭工业体系的良好氛围，努力形成上下配合、齐心协力抓落实的格局。

（二）求真务实，创新思路

只有把深入贯彻落实《若干意见》的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为引领发展的实际能力，才能解决好建设新型煤炭工业体系中的实际问题，也才能通过科技进步、调整结构、加强管理，促进煤炭工业健康发展。要联系实际，根据新情况新问题，明确落实《若干意见》的指导思想、阶段性的目标和任务，提出深入贯彻落实《若干意见》的新途径、新举措。

（三）突出重点、强化安全

安全生产是关系国家和人民的根本利益，关系社会安定和谐的大事。保障煤矿职工生命安全是贯彻落实以人为本、科学发展观的具体体现。安全生产是煤炭产业健康发展的基础和前提，安全有利于发展，发展必须安全。要继续强化煤矿安全生产保障体系，强化安全生产责任制，全方位开展职工安全培训和教育，加大煤矿安全投入，重点做好煤矿瓦斯防治工作，促进煤炭产业和安全生产的协调发展。

（四）抓住契机，整体推进

当前，节能减排是全国工作重点，煤炭行业节能减排的任务艰巨，到“十一五”末，单位GDP能耗要比2005年下降20%，原煤入洗率由2005年的32%上升到50%，煤矸石、煤泥等固体废弃物综合利用率由43%上升到70%，矿井水利用率由44%上升到70%。这些都是硬指标，必须完成。各地要按照煤炭工业节能减排的目标和任务，逐级分解，明确责任，把各项节能减排的政策和措施落到实处。要以节能减排为契机，以结构调整为主线，推进大基地、大集团建设，防止产能过剩，促进煤炭产业稳定发展。

（五）加强协调，促进落实

深入贯彻落实《若干意见》，建设新型煤炭工业体系，涉及众多部门和单位，涉及方方面面的利益关系。各部门、各单位要从大局出发，正确处理局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、企业效益和社会效益的关系，明确责任义务，改进方式方法，整合各方力量，提高贯彻落实《若干意见》的实效性。《若干意见》分解的40项任务中，已经出台的政策措施要抓紧贯彻，务必早见实效；尚未完成的，有关部门和单位要加快进度，争取按时保质完成。各有关部门和单位要按照职责分工，加强协调，搞好配合，尽快使《若干意见》确定的各项政策措施，在构建新型煤炭工业体系的实践中发挥作用。