廉政风险预警防控制度汇编（精选8篇）
录 1 材料工程学院党政联席会议制度和议事规则.......................................................1 2 材料工程学院党委中心组学习制度....................................................................6 3 材料工程学院教职工学习制度..........................................................................8 4 材料工程学院领导干部联系系（室）、所、中心制度..........................................10 5 材料工程学院教职工党支部工作规定..............................................................14 6 材料工程学院党支部书记例会制度..................................................................21 7 材料工程学院班导师工作例会制度..................................................................25 8 材料工程学院科研团队组建原则（试行）
........................................................26 9 材料工程学院中心实验室设备管理规章制度.....................................................28 10 材料工程学院关于实验室违规处理的规定........................................................30 11 材料工程学院中心实验室试剂/材料/气瓶管理规章制度.....................................31 12 材料工程学院中心实验室日常/假期管理规章制度.............................................32 13 材料工程学院中心实验室技能培训规章制度.....................................................35 14 材料工程学院 2014 级研究生新生与导师的双向选择机制..................................36 15 材料工程学院研究生在学期间发表学术论文要求的规定.....................................38 16 材料工程学院研究生开题流程及细则..............................................................41 17 材料工程学院研究生中期检查细则..................................................................43 18 材料工程学院硕士研究生学位论文答辩及学位申请工作细则...............................44 19 材料工程学院研究生奖学金评定办法..............................................................57 20 材料工程学院大学生创新、创业项目/计划申请、验收的规章制度.......................58 21 材料工程学院团组织推优制度........................................................................60 22 材料工程学院“五四评优”流程.....................................................................66 23 材料工程学院重点关注学生管理制度..............................................................67
材料工程学院党政联席会议制度和议事规则
为切实贯彻执行民主集中制原则，保证学院党政共同负责制和学院领导班子集体议事的正常进行，充分发挥学院领导班子的集体领导作用，促进学院管理工作的制度化、规范化以及决策的民主化、科学化，根据《上海市高等学校实施<中国共产党普通高等学校基层组织工作条例>的办法(试行)》和学校《关于学院（部）党政联席会议议事规定》(试行)（沪工程委【2004】10 号）文件精神和要求，结合学院工作实际，特制定我院党政联席会议制度和议事规则。
一、院党政联席会议制度 1、学院实行党政共同负责制，建立党政联席会议制度。凡在学院职权范围内涉及师生员工切身利益的重大问题及教学科研、学科建设、人才培养、师资队伍、学院管理等工作中的重要事项，以及属于“三重一大”范围的其他重要事项，均由学院党政联席会议讨论决定通过。
2、学院党政联席会议参加成员为院党总支正副书记、院行政正副院长、院工会主席。列席人员：院办公室负责人，必要时可由院党政主要负责人根据会议的内容和需要确定其他列席参会人员。若会议需要通过表决形成决定时，列席人员不参加表决。
3、院党政联席会议的议题由党政主要负责人商定，会前要确定议题，会议要有记录。
4、会议原则上由院党总支书记和院长分工主持，书记主持讨论思想政治工作、干部工作、群团工作和稳定工作等，院长负责主持讨论行政工作。
5、坚持民主集中制原则。重大问题必须由集体讨论决定，任何个人不得擅自决定重大问题。凡经党政联席会议作出的决定，任何个人无权更改和拒绝贯彻落实。如因情况变化确需更改，需交党政联席会议重新讨论决定。
6、会前充分准备。重大事项决策前，必须认真调查研究，广泛听取群众意见，会前议题必须明确，不开无准备的会议，会议期间不搞临时动议。
7、学院党政联席会议作出的决定必须符合上级文件精神和有关规定。
8、对会议讨论的情况及会议作出的决定，除需要公示、公布的以外，与会人员不得泄漏。违者要追究责任，严重的要给予处理。
10、院党政联席会议定期召开，原则上每两周一次，如有特殊情况，经院长和书记商量可临时召开。
二、议事内容 贯彻执行党的路线、方针、政策，根据学校党政工作计划和部署，结合学院实际，研究制定实施计划和意见并认真落实。
研究制定学院的中长期发展规划、学期工作计划及落实措施。分析和总结学期、或阶段性的工作情况。
讨论决定学院教学科研、学科建设、师资队伍建设、人才培养
等重要事项。
讨论决定学院权限范围内的干部推荐、系（室）干部推荐和调整、师资引进、培养，教职工培训、进修，出国（境）学习、访学，岗位设置、教职工聘任、考核、职称职级评定、津贴收入分配、奖惩意见和有关荣誉称号的推荐提名等涉及教职员工切身利益的重要事项以及决定上报审批的事项。
讨论决定学院重要规章制度、改革措施的制定、修改与废止。
讨论师生员工中发生的重大问题的处理办法。
研究教职工思想政治工作、干部作风建设、廉政建设、精神文明建设和安全稳定工作及人才培养、招生、就业等学生工作中的重要事项。
研究决定学院财务预算、教学业务经费及教学建设经费的分配，学院收入分配方案、大宗资金使用、教学设备购置，以及有关经费管理和使用情况通报等。
通报交流学院日常工作情况。
研究决定属于“三重一大”范围的其他重要事项及其他需要提交学院党政联席会议讨论的重要问题。
三、议事程序 议事前，院长和书记要对重要议事内容交换意见，在意见基本一致后，再提交党政联席会议讨论。如对某方面意见不太一致又需急办，也可提交会议讨论，按民主集中制做出决定。如对某些问题存在较大分歧时，不宜匆忙决定，待进一步调研、论证，充分协商
后再讨论决定，必要时可请示学校党委或行政。
会议议题由院长、书记共同商定，根据议题侧重由院长和书记分别主持。有关学院的发展规划、教学、科研、学科建设、机构设置、专业技术职务评聘、经费使用、内部改革和分配等方面的工作，一般由院长牵头，其他议题由书记牵头。
院党政领导及其它需要提交会议讨论、决定的问题由院办公室汇总，并附需讨论事项的有关材料。院办负责人提前将会议主要内容通知与会人员，以便做好有关准备。
会议形成决定时实行表决制，必要时可由院长、书记确定采取无记名投票方式进行表决。按少数服从多数的原则做出决定。
议事采用回避制，凡会议议题涉及与会人员的，其本人不参加有关议题的讨论，其个人意见可通过院长、书记在会上反映。
因故不能出席会议的成员应向会议主持人请假，并可在会前提出本人对所要讨论的议题的意见和建议，由主持人在会上转达。会后由办公室负责人转告会议议事情况和讨论结果。
院党政联席会议到会人数必须超过应到会人数的三分之二，会议方可召开；会议讨论作出的决定，须经应到会半数以上成员通过方为有效。
属于“三重一大”事项范围的重要议题，应严格按照“三重一大”决策制度的规定和议事规则进行讨论决策。
学院党政联席会议做出的决定，要明确贯彻执行的意见，分工落实到位。
院办负责人要全面、准确地做好记录，必要时形成会议纪要。会议纪要由党政主要负责人共同签字确认。会议纪要和记录要妥善保存，按归档备查。
四、检查落实 党政联席会议做出的决定和决议，按照集体领导、分工负责的原则，由分管领导组织实施，明确由系（室）执行的，由分管领导或办公室负责人布置督办，并向党政主要负责同志通报执行情况或进展情况。
在党政联席会议上，应根据情况及时报告上次联席会议作出的重要决定的贯彻落实情况。
五、本规则未尽事宜均按照学校有关规定执行。
六、本规则从发布之日起执行。
材料工程 学院党委中心组学习制度
第一条 指导思想 为加强学院领导班子的思想建设，提高学院领导干部的马克思主义理论水平和驾驭全局工作的能力，用科学的理论指导学院改革发展和实践，特制定本学习制度。
第二条 人员组成 学院党委中心组由学院党政领导班子成员、各系（室）、所、中心负责人、各党支部书记、院分团委书记、组织员等组成。
组长由学院党委书记担任，主要职责是审定学习计划（可参照校中心组的内容组织实施），确定学习主题和研究专题，提出学习要求，主持学习研讨，指导和检查中心组成员学习。
秘书由学院党委组织员担任，负责学习的考勤、落实学习计划、准备学习资料、准备上级汇报材料等。
第三条 学习时间 每学期集中学习5 个单元，每人每学期自学不少于 10 个小时。
第四条 学习内容 根据学校党委中心组学习要求，结合学院实际，确定学习内容。主要是结合中央、教育部（党组）和市委的重要会议及文件精神，学习党的路线方针和政策；学习党纪政纪和国家法律法规；学习党和国家有关科教兴国、人才强国、高等教育改革发展的方针政策；学习上级党组织指定的有关文件、干部必读文献；学习履行职责所
必须的教育、管理、科技、文化等方面的理论和知识。
第五条 学习形式 采取自学和集中研讨的形式，也可以安排收听录音、观看音像资料、组织参观考察等。
第六条 学习要求 学习要有针对性，要理论联系实际，把学理论与学院改革、发展、稳定结合起来；与总结经验教训促进学院的教学、科研、管理、服务等工作结合起来，解决如何更好地推进学院党的建设与事业发展中的重大问题。
第七条 请假制度 各中心组成员要妥善安排好工作，积极参加学习，如有特殊情况不能参加学习的，必须事先向党委中心组组长请假，事后要以一定方式及时补课。组织员做好考勤。每学期由组长通报一次学习考勤情况。
第八条 学习考核 鼓励中心组成员每年写 1 篇以上认识深刻、联系实际的学习心得体会或文章，用中心组学习成果带动全院师生的理论学习，促进学院各项工作的发展。
材料工程学院教职工学习制度
为不断提高学院教职员工的理论素养、知识水平及创新能力，增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性，促进学院事业又好又快地发展，根据上级有关规定和要求，结合学院实际，特制定本制度。
一、学习对象 在职在岗的全体教职工。
二、学习时间 根据学校有关规定，教职工政治理论学习每二周安排 1 次（寒暑假除外），由学院党委统一部署。各党支部根据党委安排部署，结合各自实际，制定本支部理论学习计划。如有特殊情况，可灵活调整时间。
由学校统一组织的学习，如辅导报告会等另行安排参加对象和时间。
三、学习内容 1、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的基本原理和原著； 2、党的路线方针政策，国家的法律、法规、制度； 3、党和国家领导人重要讲话精神； 4、国家和本市有关高等教育的政策性文件、会议精神，教育理论、思想； 5、学校和学院改革发展和当前中心工作的有关文件、制度等；
6、教职工的职业道德和行为规范教育； 7、上级布置的有关政治思想专题教育资料。
四、学习形式 集中学习与个人自学相结合。集中学习可以采取精读文件、专题讨论、观看录像、辅导讲座、专题报告、经验交流、知识竞赛、调研考察、参观革命教育基地等方式进行。
五、学习组织 学院党委负责全院教职工政治理论学习的计划安排和宏观指导。经常性的政治理论学习一般以党支部为单位进行，由支部书记(或副书记)组织实施。人数较多的部门可划分学习小组，学院党政领导分别到所属党支部或党小组参加学习。每次学习都要有记录，载明学习日期、主持人、参加人数、缺席人及原因、学习讨论的主要内容等。
专题教育由学院党委根据上级要求和校党委安排，作出总体布置，组织和提供一定的学习资料。
学院党委负责对政治理论学习和专题教育进行检查和必要的督促，适时总结和通报学习情况。
六、学习考核 政治理论学习由学院党委或各党支部严格考勤。因公、因病不能参加政治理论学习的应事先请假，教职工参加政治理论学习情况作为教职工评选先进个人和其他评优活动以及评职晋级中思想政治考核的重要依据之一。
材料工程学院领导干部联系系（室）、所、中心制度
为了更好地坚持党的群众路线，切实转变干部工作作风、进一步密切党群干群关系，推动学院内涵建设和科学发展，特制定本制度。
一、确立联系点 学院领导班子成员每人要明确一至二个部门作为工作联系点（详见材料工程学院领导干部联系系（室）、所、中心人员安排一览表）。
二、联系内容
1.深入调研。领导班子成员要将联系点工作与日常工作统筹兼顾，认真开展联系工作。对联系点要加大调研工作力度，准确掌握工作实际，通过调查，进一步了解情况，为开展工作、制定发展措施提供资料，增强做好工作的针对性。
2.宣传服务。党员领导干部要积极发挥自身优势，认真、及时、准确地做好党的路线、方针、政策和学院党政重大决策的宣传教育工作，为创建和谐文明学院做好服务。
3.具体指导。领导班子成员要根据各自联系点的实际，经常深入联系点指导工作，针对发现的问题，提出合理化意见建议，并积极帮助联系点找差距、理思路，帮助制定部门发展的整体规划和具体实施办法。
4.督促检查。领导班子成员对联系点的工作负有督促的责任，对照工作目标定期对联系点进行检查，确保联系点各项工作落实到位。
5.以点带面。要以联系点为基础，认真了解分析，及时发现典型，总结和推广经验，努力推动学院工作的全面开展。
三、联系形式
1.参加联系点党组织的活动。党员领导干部以普通党员身份，参加联系点党组织的活动以及专题组织生活会，宣讲党的路线、方针、政策，听取群众意见和建议，不断改进工作。同时，结合联系点党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，帮助联系点及时整改，增强求真务实、干事创业的能力。
2.开展谈心活动。领导班子成员在联系点适当开展谈心活动，虚心倾听群众的意见和呼声。
3.走访座谈。领导班子成员通过走访座谈等形式，了解民情民意，发现存在的困难和问题，提出改正的办法和要求。
4.调查。通过在联系点发放调查表，征求联系点师生员工对学院发展的意见、建议和要求。
四、具体要求
1.原则上每月到联系点一次。遇有重要活动、重大事件时要随时到联系点开展工作，因工作原因不能按时到联系点，过后要及时弥补。
2.将每次到联系点调查研究、指导工作、征求意见、解决问题的主要情况进行记载，作为年终业绩考核的重要内容和依据。
3.了解和掌握联系点领导班子的思想、工作、作风、学习等方面的情况，带动联系点党政班子积极开展工作，完成工作目标。
4.与联系点要形成情况通报制度。本着”不干预、多支持、重服务、分类指导”的原则，认真开展工作。
5.严格遵守党员领导干部廉政准则及有关规定，以身作则，争当表率，带头履行党员义务，自觉接受群众监督，充分发挥先锋模范作用，为联系点的党员干部和师生员工树立榜样。
五、组织实施
党员领导干部联系点工作由党委组织部门负责组织，包括人员、联系点的选定，联系点制度各项内容的落实，并对党员领导干部在联系点开展工作的情况进行统一的管理、检查和考核。
附：材料工程学院领导干部联系系、室、所、中心人员安排一览表
姓名 联系部门 备注 陆展华 材料工程系
于治水 焊接技术与工程系；激光工业技术研究所；院办
段海霞 学生办公室
林文松 材料物理化学系
李
军 材料工程中心实验室
张可敏 材料科学系
材料工程学院教职工党支部工作规定
教职工党支部是学校党的基层组织，是学校党组织全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层和培养社会主义现代化建设合格人才的重要责任。在保证教学、科研、管理、服务等各项任务顺利完成，促进教育改革深入发展等方面，都要依靠教职工党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用的充分发挥。为加强教职工党支部建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《上海工程技术大学教职工党支部工作规定》的精神，结合我院教职工党支部的实际情况，制订本规定。
第一条 教职工党支部的设置 1．教职工党支部原则上按系或部门设置。凡有正式党员三人以上的部门，均应成立党支部。正式党员不足三人的部门，可视具体情况，根据党员人数和有利于开展活动、发挥作用的原则，与工作性质相近、业务相关的部门联合成立党支部。
2．党员七人以上的党支部，―般应建立支部委员会。支部委员会根据党员数的多少，一般由三至五人组成。党员不足七人的党支部，设支部书记一名，必要时可增设一名副书记。
3．党支部委员会每三年改选一次。实行“公推直选”，由党员大会选举产生的党支部委员会及党支部书记、副书记人选应及时报
学院党委同意，并报校党委组织部批准，委员缺额时应及时增补。
4．党支部书记应选党性强、作风正、办事公道、善于联系群众，有较强组织管理能力和较高学术水平(或较高的技术专长)，在群众中有威信的同志担任。教工党支部书记一般可兼任行政领导职务，并享有相关待遇。
5．坚持民主集中制的原则，健全党支部工作制度，支委会团结协作、勤政实干，坚持重大问题集体讨论决定，党支部每年至少向支部党员大会报告 1 次支部工作和党建工作情况。
6．党支部由学校党委和学院分党委领导，党支部应当从有利于党员开展活动的实际出发，合理设置党小组。
第二条 教职工党支部的主要职责 1．学习、宣传和执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，围绕教学、科研和学科建设等工作，开展深入细致的思想政治工作，引导教师忠诚于党的教育事业，在教书育人和各项业务工作中做出成就，组织党员围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，学院改革发展稳定的重大问题，党的建设的突出问题等开展学习讨论，团结师生员工，保证本部门教学、科研、管理、服务等各项任务的完成。
2．党支部应健全并坚持党内生活制度，贴近党员思想、工作和生活的实际，开展形式多样的活动，活动的内容要有利于党员综合素质尤其是思想政治素质的提高，有利于促进本单位中心工作的开展，有利于党员的全面成长。采取支部自查和学院党委督查的方
式，保证党内生活制度落到实处。
3．加强对党员的教育、管理和监督，定期召开组织生活会，开展批评与自我批评，向党员布置做群众工作和其它工作任务，并检查执行情况。
4．培养教育入党积极分子，做好发展党员工作和后备干部的培养、推荐工作。
5．经常听取党员和群众的意见和建议，了解、分析师生员工的思想情况，有针对性地做好思想政治工作。
6．支持行政领导的工作，参与本部门重要问题的讨论决定。
7．党支部应认真开展“凝聚力工程”建设，形成“了解人、关心人、凝聚人”的机制，努力增强党支部的战斗力。
8、强化教师党员的育人责任。
第三条 参与重要问题的讨论决定 1．支持行政领导的工作，对行政工作提出意见和建议，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。
2．切实保证党支部书记参与本部门重大问题的讨论决定，主要包括：
(1)党和国家的方针、政策及学校各项决定在本部门的贯彻实施。
(2)本部门发展的中长期规划、计划及教学科研管理等重要改革方案与实施计划的制定。
(3)重要规章制度的建立和废止。
(4)骨干教师的选拔、培养和人才的引进等人事管理中的重要事项。
(5)教职工的职称晋升、评选先进、考核等涉及教工切身利益的重要事项。
(6)本部门精神文明建设和思想政治工作中的重要事项。
第四条 严格和完善党内生活制度 1．“三会―课”制度是党内生活的基本形式，支部党员大会每三个月一次，支委会和党小组会每月一次，党课每一季度一次。
2．组织生活制度是提高党员政治素质，增强组织观念和党性的重要保证。党员组织生活必须坚持政治性、思想性、严肃性、实效性，不断提高组织生活质量，同时要做到内容丰富、形式多样；保证每月至少 1 次。
3．联系群众制度是党支部建设和发挥战斗堡垒作用的基础。党员必须密切联系本部门群众，主动及时地了解他们思想状况，认真负责地向党组织反映他们的意见和要求。
4．党员汇报制度是党员自我监督和组织监督相结合的机制。党员一般每半年应就本人执行党组织的决议和本人的思想、工作、学习及做群众工作等情况向党支部作一次汇报小结。
5．民主评议党员制度是保证和促进党员发挥先锋模范作用的重要措施。党支部每半年对党员的表现情况进行一次分析，每年进行一次民主评议党员。向上级党组织推荐优秀党员；严肃处理不合格党员。
6．要善于运用信息网络开展党员教育和党务工作，有序推进党内民主建设。
第五条 党员教育和管理 1．要认真履行组织党员学习的职责，开展形式多样的主题教育，推进学习型党支部建设，不断增强党员的政治责任感与历史使命感。
2．党支部应积极引导和鼓励教职工党员，在本职岗位上争当敬业爱岗的先锋，争当关心群众的模范，争做教学、科研与管理的骨干，做“全员育人”的楷模，为创建现代化特色大学作贡献。
3．党支部应定期了解、分析、研究党员的思想状况，深入了解、掌握深层次的思想问题和热点问题，有针对性地对党员进行思想政治教育，以促进党员的素质不断提高。
4．党支部要保障党员的民主权利，教育党员认真履行义务、凡涉及本单位的重要问题和情况，要先在党内通报、听取党员意见，并向党员提出贯彻有关决议的要求，以充分发挥党支部的战斗堡垒作用。开展群众测评党员，党员定期评议支部活动。
5．党支部应认真做好日常党员管理工作。加强对流动党员、出入(境)党员党籍的管理工作；严格按规定做好党费的收缴、使用等工作，实行党务公开。
6．督促党员自觉参加组织生活，完成党组织下达的任务，接受党组织的教育和培训。
第六条 积极慎重地做好发展党员工作
1．党支部要按照上级党组织发展党员的指导性意见，有计划、有步骤地做好发展党员工作。
2．做好建设一支数量充足、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍。定期分析研究入党积极分子的思想状况，采取切实有效的措施，进行党的基本知识教育和入党动机教育。
3．加大培养力度，积极慎重地吸收优秀青年，尤其是有高职称、高学历的青年骨干教师加入党组织。
4．严格履行入党手续，把握发展党员工作中考察、培训、政审、审批和转正等环节，积极探索建立发展党员发展工作的质量保证体系。
5．重视对预备党员的培养教育考察，必须做到有计划、有目标、有要求、有措施、有检查。
第七条 做好思想政治教育工作 1．党支部负责教职员工的思想政治教育工作。要经常了解、及时准确掌握党员、教职工、学生的思想动态，特别是要深入了解、掌握―些深层次的思想问题和热点问题，认真做好教育引导工作。
2．要重视做好青年教职工的思想工作和世界观、人生观、价值观的教育工作。
3．认真开展“凝聚力工程”建设。要从了解人、关心人入手，创造性地建立支部凝聚党员、党员凝聚群众的工作机制，努力增强党支部的战斗力。党员应时时处处注意以身作则，要以自己的模范行动来影响、团结、带领教职工开创工作的新局面。
4．要协调好各方面关系，妥善处理好各种矛盾，调动教职工教书育人、管理育人和服务育人的积极性，构建和谐校园。
第八条 附则 本条例如与上级党组织今后发布的有关规定不一致，则以上级的规定为准。
材料工程学院党支部书记例会制度
为不断加强和改善党支部建设，规范、指导并促进各党支部工作，探索新形势下支部工作的方式方法，促进学院党建工作民主化、科学化、规范化，进一步创新党组织活动方式和工作方法，形成上下互通、相互交流、整体提升的党建工作机制，提高为中心工作服务的质量，特建立支部书记例会制度。
一、例会的召集 党支部书记例会由学院党总支书记召集，党总支书记因故不能参加会议时，由党总支书记指定其他人员召集会议。
二、参会人员 党总支书记、副书记、组织员、各党支部书记。根据需要，也可召集有关人员列席会议。
三、例会的形式及时间 支部书记例会一般每两周召开一次，每学期根据教师课表确定例会具体时间并相对固定。根据工作需要，也可随时召开。可采取会议形式、现场会形式和社会实践等形式来传达精神，沟通信息；部署工作，协调行动；发扬民主，集思广益；督促检查，交流经验。
四、例会内容 为保证例会的实效，根据各支部工作的实际情况，结合校党委和院党总支的主要工作安排,本着强化为中心工作服务的意识，强化支部参政意识，强化工作全局意识，强化工作质量与效率意识，确定例会内容如下：
学习党的路线方针政策和党务工作知识；传达贯彻上级党组织和学校党委的重要文件和会议精神，时势、政治理论学习。
研讨学院党建工作，对新形势下基层党支部组织建设中遇到的热点、难点问题进行研究和讨论；研究解决党支部工作中的问题；对各党支部工作进行指导。
汇报各党支部工作进展情况，交流工作信息和经验，包括各支部教学、科研、学生工作等中心工作的阶段性成效，存在的主要问题及建议；或阶段性工作计划安排，主要工作落实情况；新形势下加强支部建设、思想政治工作的新思路、新探索、新经验、新问题及新对策；发展党员及积极分子队伍建设方面的作法；党的组织生活及党员教育管理的作法；一个时期党内、群众反映最大、议论最多的热点问题和一些苗头性、倾向性的问题；为教学、科研和学科建设等中心工作服务情况及其它有关情况。总结、交流、推广支部建设方面的典型经验和做法。
督促检查上级党组织或校党委、院党总支党建工作部署的贯彻落实情况；并提出贯彻落实意见。
部署近期党支部工作；各党支部书记要在会后及时研究制定落实措施，尽快完成工作任务，并在下次例会上通报情况。
研究、部署其他有关党支部书记职责范围内的工作。
对学院和党总支将要做出的重大决定、改革措施广泛征求意见与建议；对学院广大党员干部和师生员工关注的热点难点问题进行
调研，并为学院领导正确决策提供预案或建设性意见。
组织对党支部工作进行考核，推荐和评选党内先进等。
五、会议的组织与领导 党支部书记例会制度，是学院党的组织建设的一项重要制度。各支部书记要高度重视，统筹安排工作，积极参加党支部书记例会，并通过例会制度不断加强和改进学院党建工作。
支部书记例会在院党总支的指导与协调下进行。例会的时间、地点相对固定，会前根据工作需要及各支部反映的问题，拟定讨论的议题； 组织员负责将例会的议题提前两天通知参会的支部书记，与会人员接到会议通知后，应积极做好参加会议的准备工作，按时参加会议，因故不能出席的应事先请假，并派其他支委代替出席；会上要充分发表自己的意见，积极献计献策。党总支将把能否坚持参加例会，作为党支部书记考核的内容之一； 例会前，各支部书记必须对近期工作情况进行总结，并提出当月工作的设想，做到心中有数，汇报工作时做到重点突出。
会上，要对会议议题进行逐项讨论研究，与会人员要充分发表意见，由会议主持人进行归纳集中，形成明确意见。组织员负责会议记录工作； 会后，各党支部要认真落实会议部署的各项工作，并及时反馈信息。党总支要做好督促检查工作； 组织员负责有关会务及协调工作。
本制度自发布之日起实施，由学院党总支负责解释。
材料工程学院班导师工作例会制度
为规范班导师对学生教育和管理工作，搭建辅导员与班导师、班导师之间交流、学习的平台，特制订本制度。
第一条 一般例会由党委副书记、专兼职辅导员、各班班导师参加，如重要会议可邀请院领导、学生代表、家长代表共同参加。
班导师例会一般每两个月召开一次，如有特殊情况，由学生工作办公室决定加开。
全院班导师会议由分管学生工作副书记主持，各年级班导师会议可以由年级辅导员主持。
第二条 班导师例会的主要内容：
1、总结班导师阶段性工作。
2、布置学院在不同阶段的班主任工作任务。
3、交流各班在日常管理等方面的情况。
4、分析、了解学生思想状况，研究解决学生在日常教育管理与纪律管理方面的问题，提出建议，形成措施。
5、学习班导师工作的理论，努力探索提高班导师工作能力和效率的方法，交流班导师工作经验。
材料工程学院科研团队组建原则（试行）
科研团队的建立原则：以任务为牵引，一般应该由重大项目的承担人负责团队的召集和组建，团队成员一般在 3~10 人之间，团队规模主要由科研方向和科研目标决定。团队负责人一般应该按照项目完成期限与团队成员签订合约，团队负责人有权按照合约调整团队成员。学院将在尊重团队负责人意愿的基础上，把控团队成员的相对稳定性和动态变化的平衡。
学院负责把握科研团队的审批标准，做好协调工作。在团队负责人选拔、选聘团队成员时学院提醒其应该注意成员技能的多样性和互补性，注重团队成员的合作精神和创新能力的培养。团队领导人要把握好教授、副教授、讲师的比例，团队应形成一定的年龄、知识梯度。团队的组建要以优势学科平台为依托，集中现有科研资源，创建名牌团队。
科研团队组建后应明确科研团队的具体目标。目标必须明确时间节点，要具有清晰性、具体性和可操作性。团队成员也应该明确个人的具体任务和职责，为自己准确定位。
科研团队的绩效考核：科研团队的绩效不低于团队所有成员应完成业绩的总和，学院从科研团队完成的当期业绩和发展潜力两方面对团队负责人进行考核。团队成员的业绩由团队负责人完成考核，对团队成员的绩效考核应该包括个人的任务绩效和对团队的边际贡献两个方面。
科研团队的激励机制：学院设立团队基金，鼓励全体教师根据自己的学科和技能特点加入适当的科研团队，在完成同等科研业绩的条件下，团队成员能得到额外的物质奖励。
本方案由学院党政联席会议审议后，经学院教代会表决通过后生效。
材料工程学院中心实验室设备管理规章制度
为进一步加强实验室设备管理工作，增强安全防范意识，保证实验室安全，现制定如下管理规章制度：
第一条 实验室中由财政拨款购置的设备，由学院指定教师或实验室老师进行管理和维护；由教师通过所承担项目经费购置的设备，由该教师负责管理、维护、使用，设备维护费用由教师承担。
第二条 实验室设备根据使用条件不同分为四大类，一类设备只能由实验室老师操作，教师和研究生不得操作，师生需提前预约并根据学校和学院相关规定付费使用（如扫描电镜、X 射线衍射仪等）；二类设备经过实验室老师的培训并考核合格后，教师或研究生可以独立操作，但需提前预约并付费使用（如摩擦磨损试验机、光学显微镜等）；三类设备经过实验室老师的培训并考核合格后，教师或研究生可以独立操作使用，无需付费（如研磨机、硬度计等）；四类设备为高危设备，非专业持证人员严禁操作（如机床、重型压机、磨床等）。
第三条 未经实验室负责人同意，且未经培训的师生不得使用、挪动设备；如实验需要对设备进行拆卸改装，必须报请实验室负责人批准；师生要严格按照操作规范使用设备，并做好仪器设备使用记录，如未按操作规范使用或操作不当造成仪器损坏由操作者负责维修。
第四条 各种仪器负责人对负责仪器制定操作规程和注意事项，并在仪器附近墙壁上醒目位置张贴。
第五条 在使用设备中，如损坏仪器设备必须及时上报实验室负责人，查清原因，做好事故记录，并提出处理意见，上报主管实验室副院长审批。
第六条 实验中心的各种仪器设备和器材，均要建档编制。
材料工程学院关于 实验室违规处理的规定
1、实验室实行房间安全责任人负责制度（参见中心实验室安全责任书），如该房间负责人和所指导研究生违反《中心实验室安全责任书》中第三条 1-6 中任一所列行为和第四条，第一次违规将对房间负责人和当事研究生进行批评教育，并在实验室公开通报批评，且当事研究生不得参加校级以上奖学金及荣誉的申报；违规两次及以上将在材料工程学院全院范围进行公开通报批评，对房间负责人酌情进行处罚，当事研究生不得参加校级一、二等奖学金的申报，并按照学生手册沪工程学[2014]64 号学生违纪处分管理办法，根据情节轻重，报送学校给予以下之一的纪律处分：
警告；（2）严重警告；（3）记过；（4）留校察看；（5）开除学籍。
2、如教师和研究生有其他违规行为，学院酌情对教师和研究生按照相关规定进行批评、教育、惩罚。
材料工程学院 中心实验室试剂/ / 材料/ / 气瓶管理规章制度
为进一步加强实验室试剂/材料/气瓶管理工作，增强安全防范意识，保证实验室安全，现制定如下管理规章制度：
第一条 对于研究生教学培养计划中设置课程的相关实践环节所需的试剂、材料，实验室给予无偿、充足供应。
第二条 对于未列入研究生教学培养计划，或有经费支撑的其他实践环节，如研究生创新项目、研究生毕业课题等。在满足本科教学需求的前提下，实验室仅无偿、限量供应库存部分试剂和材料（如酒精、丙酮、乙醚、硫酸、盐酸、硝酸、磷酸、镶嵌粉、抛光布、研磨剂、砂纸等）。其中：丙酮属于违禁品，学校对实验室限量供应，因此丙酮仅供配溶液使用，不得用于清洗试样。
第三条 试剂、气瓶、材料由实验室统一保管。经实验室负责老师批准，指导老师老师或学生签字后方可领用。未经允许，不得私自使用，更不得将其私自带出实验室。
第四条 使用试剂、气瓶、材料进行实验室必须在指定房间进行，按照操作规范使用。用毕后，应将剩余试剂、材料和气瓶等归还实验室负责老师或放于指定处，并将各类器皿清洁后放于指定处，不得随意摆放；同时将地面和桌面清理干净，不得有积水或杂物堆放。
第五条 下班前，相关房间的实验室负责老师务必认真检查实验室水源、电源、窗是否关闭，确认安全无疑后，方可锁门离开。
材料工程学院 中心实验室日常/ / 假期管理规章制度
为进一步加强日常/假期实验室安全管理工作，增强安全防范意识，保证实验室安全，现制定如下管理规章制度：
第一条 研究生在第二学期前三周接受 2 课时的安全教育，满勤并考试合格后方能获准进入指定实验室工作和学习，如缺勤或考试不合格，需要进行补考，直至合格为止，否则实验室不予安排学习用桌椅和房间。
第二条 实验室各房间实行责任包干制。拥有独立实验室的教师是该房间的第一责任人，在学期初教师要指定所带研究生作为日常具体负责人；对于众多研究生学习和工作的公共房间，由实验室主任在学期初指定在读研究生作为日常具体负责人。
第三条 具体负责人要制定翔实且具有可操作性的日常值日安排表，安排房间使用者定期进行大扫除，保证房间的清洁常态化，消除安全隐患。具体负责人要做好实验室安全自查工作和管理工作，及时检查和维护消防设施，消除实验室安全隐患，对发现的问题要及时解决。如自身无法解决，请立即与房间第一责任人和实验室负责人联系协商解决。
第四条 主管实验室工作的副院长、实验室主任和研究生导师要不定期常态化巡视实验室，对发现问题应及时予以解决。
第五条 离开实验室时，具体负责人务必认真检查水源、电源、窗是否关闭，确认安全无疑后，方可锁门离开。
第六条 实验室严禁以下行为：
1）从事和实验无关的事宜（打牌、打麻将、抽烟、饮酒、炒菜、做饭、聚会、嬉戏、打闹、文娱活动、阅读或观看淫秽、邪教内容的书画、音像或网络视频等）； 2）使用明火（如点燃蜡烛、油灯等）和各种与实验无关的违禁物品（如电炉、油炉、热得快、电热杯、电饭锅、电熨斗、电烙铁、电热毯、加热器、电磁炉、微波炉、蚊香等）； 3）闲杂人员长期逗留并在实验室留宿过夜； 4））将易燃、易爆、危险药品或试剂（煤油、汽油、丙酮、酒精、硫酸、盐酸、硝酸等）放置房间； 5）未经实验室负责人批准，放置并使用液化气、乙炔、氧气、氢气等各种气体钢瓶； 6）将实验室钥匙私自配制给他人使用。
第七条 实验室负责人和主管副院长将不定期检查实验室安全执行情况：
如房间负责人和研究生违反学习工作篇第六条 1-6 中任一所列行为，第一次违规将对房间负责人和当事研究生进行批评教育，并在实验室公开通报批评，且当事研究生不得参加校级以上奖学金及荣誉的申报；违规两次及以上将在材料工程学院全院范围进行公开通报批评，对房间负责人酌情进行处罚，当事研究生不得参加校级一、二等奖学金的申报，并按照学生手册沪工程学[2006]52 号学生违纪处分管理办法，根据情节轻重，报送学校给予以下之一的纪律
处分：
警告；（2）严重警告；（3）记过；（4）留校察看；（5）开除学籍
如教师和研究生违反试剂、气瓶、材料篇，设备篇中的相关规定，学院酌情对教师和研究生按照相关规定进行批评、教育、惩罚。
第八条 本办法由材料工程学院负责解释。
第九条 本评审条例自 2014 年 1 月 1 日起施行。
材料工程学院 中心实验室技能培训规章制度
为进一步加强研究生的实践能力，现制定如下技能培训规章制度：
第一条 在第二学期前三周完成对研究生培训，培训合格后方能进入实验室操作相关设备进行相关专业实验。专业技能培训分为三个模块：
1）“金相试样制备、观察及硬度测试培训”； 2）“高温热处理炉培训”； 3）“磁控溅射仪和摩擦磨损试验机培训”； 4）“注塑机和压力机培训”； 5）“焊接机器人培训”。
第二条 研究生根据从事毕业设计情况，选择相应模块分批进行培训，培训后经过书面考试和现场两个环节考核合格后方能预约使用。
材料工程学院 2014 级研究生新生与导师的双向选择机制
1.参加双向选择的硕士生指导教师必须符合学校的相关规定（如对导师的年龄限定及培养人数的规定）。
2.所有硕士研究生均需参加双向选择。各位导师在双向选择开始前必须向全体学生简要介绍自己的研究方向、培养经历、对学生的最低要求；因故未能到场的导师必须指定其他老师代为介绍。
3.双向选择首先由学生选择导师，导师在这些选择结果中选择学生；第一轮双向选择时，每位导师最多只能选择 1 名学生，剩余的学生和轮空的导师进入第二轮；第二轮的选择规则与第一轮相同，仍没有选择成功的学生和导师进入第三轮，第三轮的选择方法与前面两轮的选择方法相同。
4.三轮双向选择过后仍然没有选择成功的学生和导师自由组合双向选择，但每位导师原则上最多只能选择 3 位学生(根据学校的规定, 每个每位导师最多招生不超过 4 人)。
5.为保证研究生电子注册数据的连续性和准确性，在双向选择中，硕士生的学科、专业名称一律以当研究生新生名册中公布的学科、专业名称为准，原则上不做更改，学校另有规定的，遵照其规定。
6.硕士生在培养过程中需跨专业的导师参与共同指导，可以选择两个导师，双导师各自的工作量和培养责任由导师自行协商，报学院备案。
7.外单位委托培养的研究生不参与本次的双向选择，由这些学生自行选择理论课期间的指导教师并报学院批准和备案。
8.学院研究生秘书必须在规定的时间内整理和汇总《硕士生与指导教师名单》、《双向选择汇总表》，经学院主管领导签字盖章后报研究生处审核、备案。各学科（方向）负责在研究生处审核通过后及时向各自的研究生公布双向选择名单。
材料工程学院研究生在学期间发表学术论文要求的规定
（2013 年修订试行）
为了提高我院办学水平和科研水平，进一步提高材料科学与工程一级学科研究生的教育和学位授予质量，加强和规范对研究生科研能力和学术论文写作能力的培养，根据上海工程技术大学关于研究生在学期间发表学术论文要求（2013 年修订试行）精神，制定本规定。
第一条
发表学术论文的要求 研究生在其申请学位论文答辩之前，必须按二级学科或研究方向的要求发表相应的符合本学科要求的学术论文，获得本学科要求的授权专利可以充抵相应的学术论文。
论文的统计标准 列入统计范围的学术论文必须以上海工程技术大学为第一署名单位，并且发表在《上海工程技术大学校定国内外期刊源及论文的分类》规定的学术刊物或《上海工程技术大学学报》上。
在任何情况下，每位研究生必须发表至少 1 篇以第一作者署名的论文。每位研究生的学术会议论文最多统计一次。
研究生为第一作者发表的论文其统计数为 1，研究生为第二作者（第一作者必须是其导师）发表的论文其统计数为 0.4，其余不计。
研究生第一作者发表在《上海工程技术大学学报》的研究性（非
综述类）学术论文，相当于 1 篇 C 类论文；研究生第一作者发表在《上海工程技术大学学报》的综述类学术论文，相当于 1 篇 D 类论文；第二及其他排序的作者不列入统计。
一项发明专利授权可替代 1 篇 B2 类论文，一项实用新型专利授权或软件著作权登记可替代 1 篇 C 类论文。专利成果署名要求与论文署名要求一致。
2.不同学科方向的最低要求 （1）材料物理与化学（080501）二级学科：发表 1 篇本学科A2 类（含）以上的学术论文，以及 1 篇 C 类（含）以上学术论文；或者发表 1 篇本学科 A1 类（含）的学术论文。
（2）材料学（080502）二级学科：发表 1 篇本学科 B1 类（含）以上的学术论文，以及 1 篇 B2 类（含）以上学术论文；或者发表 1篇本学科 A2 类（含）以上的学术论文。
（3）材料加工工程（080503）二级学科焊接方向：发表 1 篇本学科 B1 类（含）以上的学术论文，以及 1 篇 C 类（含）以上学术论文；或者发表 1 篇本学科 A2 类（含）以上的学术论文。
（4）材料加工工程（080503）二级学科塑性成形及模具 CAD/CAM方向：发表 1 篇本学科 B2 类（含）以上的学术论文，以及 1 篇 C类（含）以上学术论文；或者发表 1 篇本学科 B1 类（含）以上的学术论文。
第二条
确认标准和方式 研究生的学术论文以正式发表或收到录用通知为准（国内刊物
还必须附有版面费发票）。专利以收到国家知识产权局颁发的授权专利证书或软件著作权登记书为准。
第三条
凡不符合上述要求者，学院不受理其答辩申请。
第四条
研究生以第一作者发表 2 篇及以上 A1 类学术论文，且已完成学位论文工作，可申请提前按规定程序毕业和取得学位，但最多不超过半年。
第五条
本规定从 2013 级研究生开始实行。
材料工程学院 研究生 开题流程及细则
为保证我院研究生培养质量，提高学院研究生培养的社会评价及美誉度，根据学校的有关规定，制定本细则。
一、开题报告内容和要求 1．课题来源及选题依据。主要由研究生对该项研究的历史、现状和发展情况进行分析，着重说明自己所选课题的经过，该课题在国内外的研究动态和开展此课题研究的设想。
1、廉政风险预警防控机制内容不够完善
当前很多高校都已经开展廉政建设,但是大多数却只是处于表面的形式性改革建设阶段,没有真正的从本质上触及到对于政治工作不严谨、违法乱纪的纠正和处罚。高校大多数的党风廉政工作主是针对腐败、违法乱纪问题,采取一定的处罚措施,而非真正的预警防范措施。高校廉政风险预警防范机制,重点是需要能够起到良好的预防作用,流于表面的高校廉政风险预警防范机制建设工作,并不能够发挥应有的作用。目前我国大多数的高校廉政风险预警防范机制中存在的另一个较为严重的问题就是信息搜集渠道较为狭隘,使得纪检监察部门在针对其廉政建设进行监督和管理时无法掌握到完整的信息,致使部分政治工作不严谨、违法乱纪、以权谋私行为仍然存在。群众信访举报、上级检查考核,是当前进行信息收集的重要方式,真实性不能够得到很到保证,给高校廉政风险预警防范机制的建设工作带来一定困难。
2、廉政风险防范意识薄弱
防范意识薄弱,是当前在建立高校廉政风险预警防范机制时,普遍存在的问题之一。明确的风险防范意识,能够为顺利建立高校廉政风险预警防范机制,提供良好的前提条件。但是就目前众多高校的实际情况来看,并没有在全校范围内树立起良好的廉政风险防范体系,无论是高层管理人员,还是具体负责从事执行的工作人员中,都没有对廉政风险的防范工作给予足够的重视,这就容易导致,在进行高校廉政风险预警防范机制的建立时,没有较为明确的思想理念作为指导。
3、高校廉政风险预警机制执行停留表面
合理、科学的廉政风险防范预警机制,能够在一定程度上减少违法乱纪现象的发生频率。但廉政风险预警机制在具体的落实和执行过程当中会出现新的问题,比如说考核机制不够深入,很多工作处于表面形式,并没有从实质上进行纠正和处罚,这样反而会助长廉政风险点的滋生。高校廉政风险预警机制在执行过程中停留在表面,是高校廉政建设中存在的主要问题。相关负责人员在具体执行廉政工作时,不够认真负责,专业能力不过硬,都是导致高校廉政风险预警机制执行停留在表面的重要原因,需要及时采取有效措施予以解决。
二、高校建立廉政风险预警防控机制的措施
1、推进廉政风险防控机制建设,编制风险防控手册,从制度上明晰廉政风险点
完善合理且行之有效的制度,能够为各项工作的顺利进行,提供良好的行为准则。在建立高校廉政风险预警防范机制的过程中,涉及到的事物较多。推进廉政风险防控机制的有效建设,将高校中可能出现的各种风险进行事先的分析和总结,从而编制完善的风险防控手册。风险防控手册中,应该包括有以往高校中经常出现的各种廉政风险,已经做好防控建设但是还有可能重新出现的风险点,随着时代发展那些可能会出现的新的风险点,以及针对这些风险点所提出的一些防控措施。通过风险防控手册的编制,对风险的规避能够起到良好的促进效果。行之有效的风险防控机制,从制度上对各个风险点进行有效的预防,这对于增强廉政风险防范工作的顺利进行,发挥了良好的作用。
2、将廉政风险防控融入日常工作,廉政风险考核指标具体化
高校廉政风险防范预警机制的建立不能仅仅局限于表面形式,而是应当将廉政责任指标进行量化处理,在信访举报问题得到证实之后,应当以明确、具体的责任追究制度来加以对待。首先,应当将每一个岗位应当尽有的职责明文规定,以“权责一致”作为主要的实施原则,对权利的运行和监督进行特别的强调。即使适当责任方调离了原来的岗位,一旦发现之前其工作当中存在某些廉政风险问题,也应当按照规定对其进行处罚。此外,对于高校内部而言,教育行政部与党组织部门之间应当形成良好的合作共进关系,拓宽以往所怀有的“教育形成部与党组织部互为独立部门”的狭隘思想,并在两者之间形成一定的相互监督网络。一旦发现对方部门当中有工作人员做出了违法乱纪的问题,就应当坚持共同承担责任。
3、建立协同监督体系,落实防控责任,实现廉政风险全面监督到位
第一,廉政风险预防信息搜集渠道,建立多方位监督网络。对于高校的廉政风险防范预警体系的建立,最重要的是要建立起多方位的监督视角,在开放、透明的环境当中对高校的教学活动、行政活动进行监督和管理。通过建立网络公开舆论体系,使学生、学者、干部以及校外人士能够通过一个正确的途径来发表对于校内工作人员廉政情况的评估。
第二,加强内部监督工作,发挥各个工作人员的监督作用。加强高校纪检监察队伍的职业化建设,使得纪检监察的信息搜集和处理不在是上级领导的专权,而是由固定部门进行的专业化工作。这样一来,就能够是整个纪检监察工作在严格的规范下得以实施,从而减少了举报信息、监督网络因为个别人的私欲而产生的主观随意性和片面性。加强内部监督工作,是的各个工作人员都参与到信息收集工作当中,这对于发挥各个工作人员的监督作用,具有良好效果。建立起准确的预警处理结果反馈制度,这样当高校的相关部门或者个人收到了由内部工作人员传来的预警信号后,该部门或者个人应当对被检举人员的不良行为进行细致的分析,并制定出严格的整改措施方案,整理出文书递交给纪检监察部门。而纪检监察部门可以在初期为当事人进行保密工作,在观察其今后的表现再给予一定处理。
第三,建立健全外部监督体系,保障廉政风险预警机制执行工作的公正性。想要维护高校廉政预警机制执行过程中的公平公正性,就需要建立起严格的外部监督机制。首先应当完善高校廉政风险预警督查制度。纪检监察部门需要对高校的所有工作人员都实施一定的跟踪监督,而不能因为其拥有较高的职位而产生畏惧心理,对于职位较高的高校工作人员,则需要实施更为严格、更为缜密的督查。特别是对于高校当中存在较高风险的部门应当彻底落实风险防控情况的督查,并保障每个季度、每个年份都实施相同规格的彻底检查。其次,针对那些情节较为严重的违法乱纪行为和个人应当进行彻底的通报披露。纪检监察部门在处置情况通报制度当中,可以根据个案的轻重缓急以及综合状况来向党委或是上级检查机关进行行为人、行为部门的通告,并对其进行一视同仁的法律处决,以维护高校廉政风险预警机制执行工作的公正性。
参考文献
[1]孟令虎.浅谈三位一体的高校廉政风险预警防控机制[J].文化学刊,2016(1).
关键词: 腐败风险预警防控;办法;科学发展观
中图分类号:D20文献标志码:A文章编号:1002—2589(2009)31—0026—02
为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,湖北省纪委监察厅于2009年9月30日出台了《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》,推出这一办法为的是能“更好地将防腐关口前移,让党员领导干部知道‘危险,不敢‘冒险”[1],从而更好地达到预防腐败的滋生、推进改革开放和现代化建设伟大事业和更好地保护广大党员干部的目的。
《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》要求,各部门、各单位要结合实际,分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查,通过确定腐败风险信息员等途径,收集腐败风险信息,并对信息进行评估,依照有关规定、腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等,由高到低确定一、二、三级腐败风险,再有针对性地采取相应的处置措施,及时化解腐败风险。下一步,……将展开对医疗卫生、工程建设、政府采购、土地出让、教育文化、执法执纪监督、涉农、司法、经济适用房建设与分配等九大领域的腐败风险评估预警与防控研究[1]。笔者对这一办法是肯定的。因为她体现了科学发展观的要求,是科学发展观的具体运用和落实。本文不是具体评价这一办法,而是主要从理论上进一步探讨腐败风险预警防控如何体现科学发展观。
所谓“腐败风险预警防控,是对国家公职人员在执行公务和日常生活中可能发生的腐败风险,包括思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等,进行排查预防、适时监控、纠错处置、综合管理,努力减少腐败行为的发生。”“腐败风险预警防控,着眼于保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全,是推进惩治和预防腐败体系建设的基础性工作。”[2]
正是由于“腐败风险预警防控”“是推进惩治和预防腐败体系建设的基础性工作”,所以必须充分体现科学发展观。如何充分体现科学发展观呢?笔者从如下几个方面进行阐述。
一、必须充分体现“第一要义是发展”的思想
科学发展观的第一要义是发展。这个第一要义充分体现并继承和发展了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的重要思想。为什么要把发展放在第一位呢?这是由中国的基本国情决定的。“中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段”,这一阶段最基本的特征就是不发达的状态。如何解决这个状态,必须紧紧抓住经济建设这个中心,大力发展生产力,“扭着不放,‘顽固一点,毫不动摇。”[3]“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展” [3],“发展自己,关键是发展经济。”[3]“发展才是硬道理”[3]。“党要承担起推动中国社会进步的历史责任,必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务”[3],“发展必须坚持以经济建设为中心”[3], “发展,对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断解放和发展社会生产力。”[4]
我们的一切工作都必须符合科学发展观的第一要义,不能偏离和冲淡这个要义,更不能违背这个要义。腐败风险预警防控是为了更好地预防腐败,保障经济建设的顺利发展,而不是影响和干扰或破坏经济建设的顺利发展。这一点,务必要有一个清醒的认识。第二点,就是腐败风险预警防控本身也要体现发展,不能因循守旧、固步自封、自鸣得意,要有所创新、有所进步,要充分吸收人类一切优秀和先进管理理念、管理方法,无论中国的、外国的,当代的、古代的等等,都要充分吸收其有益的营养和合理的内核。只有这样,才能建立和健全科学合理有效的腐败风险预警防控体系,才能取得预防、减少和消除腐败的效果。
二、必须充分体现“以人为本”这个核心
科学发展观的核心是以人为本。“坚持以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。”[4]“以人为本……体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和我们推动经济社会发展的根本目的。”[4] 以人为本也体现了群众路线这一根本政治路线、组织路线。群众路线就是一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,其核心内容就是“一切为了群众,一切依靠群众”,“一切为了群众”体现了“全心全意为人民服务”的根本宗旨;群众路线的立足点就是“从群众中来,到群众中去”,这是党的最基本的领导方法和工作方法。所以,充分体现以人为本,就是要充分体现群众路线,就是要求必须走群众路线,就是要求我们不断“深入基层、深入实际、深入群众,尤其要深入到困难多、群众意见多、工作推不开的地方去,同当地干部群众一道分析矛盾、解决问题,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。”[4]
同样,腐败风险预警防控也要求必须充分体现以人为本,体现群众路线,要求走群众路线,而不能脱离群众、脱离实际,也不能搞花架子、走过场、做表面文章。只有充分体现以人为本,体现群众路线,走群众路线,才能建立和健全腐败风险预警防控体系及其具体办法,同样,也只有充分体现以人为本,体现群众路线,走群众路线,才能使腐败风险预警防控体系及其具体办法取得应有的效果。要知道,一步行动胜过十打纲领。政策、措施、办法再多再好,如果不以人为本,不走群众路线,就不可能真正落实下去,不能真正落实下去也就等于零,甚至等于负数。因为只图花样文章、走形式主义而不具体落实就容易引起群众的反感而失去人心。所以,如果不充分体现以人为本,体现群众路线,走群众路线,不从广大群众的根本利益出发,不深入广大群众,不同广大群众打成一片,不充分吸收广大群众的智慧,不充分调动广大群体的积极性和创造性,不依靠广大群众的理解与支持,不仅不能建立和健全腐败风险预警防控体系,而且也不能把腐败风险预警防控各种办法、措施深入贯彻执行下去。即使强行执行下去,也难以取得应有的实际效果,甚至有可能中途夭折。所以,腐败风险预警防控必须充分体现以人为本这个核心,必须充分体现群众路线,走群众路线这个根本的政治路线、组织路线。
三、必须充分体现“全面协调可持续”这个基本要求
科学发展观的基本要求是全面协调可持续。“全面发展,就是要以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化建设,实现经济发展和社会全面进步。协调发展,就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展,就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展。”[4]
这一要求具体落实到腐败风险预警防控工作中,就是要求腐败风险预警防控工作也必须坚持全面协调可持续这个基本要求。腐败风险预警防控工作必须要求全面,非不是片面,要求方方面面,各级各部门各行业各领域各环节,不留死角,都要涉及到、渗透到;必须要求协调,而不是失调,不是孤军奋战,不是单打独斗,不是顾此失彼,不是头痛医头、脚痛医脚,而是综合而又辩证治理,齐抓共管,齐心协力,协调作战;必须要求可持续,而不是断断续续,不是中途夭折、半途而废,是连续,是永续,也是创新、进步,是继承与发展。笔者认为,《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》就较好地体现了这一基本要求,当然还要真正贯彻落实下去,在落实过程中也要不断丰富、完善和发展。
四、必须充分体现“统筹兼顾”这个根本方法
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。这个方法“是我们在中国这样一个十几亿人口的发展中大国治国理政的重要历史经验,是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针,也是我们党一贯坚持的科学有效的工作方法。”[4]“特别要看到,在我国改革发展的关键阶段,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。在这样的情况下,我们要推动科学发展、促进社会和谐,必须更加自觉地运用统筹兼顾的根本方法,正确反映和兼顾不同方面的利益。”[4]
这个根本方法具体运用到腐败风险预警防控工作中,就是要求腐败风险预警防控工作也必须运用统筹兼顾这个根本方法,做到统筹兼顾,实现统筹兼顾,这个根本方法是全面协调可持续这个基本要求的具体表现。
五、结论
科学发展观的第一要义、核心、基本要求及根本方法四个方面是相互联系、有机统一的。在贯彻落实科学发展观过程中,腐败风险预警防控工作的各个方面也是相互联系、有机统一的。做好腐败风险预警防控工作不仅是本身的需要,也是为了能够推动中国特色社会主义事业又好又快地发展。要做好腐败风险预警防控工作,就必须坚持以人为本这个核心,同时必须坚持全面协调可持续和统筹兼顾。而做好腐败风险预警防控工作、做到全面协调可持续和统筹兼顾,其最终目的都是为了实现“以人为本”这个核心,都是为了造福人民,都是为了“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益” [4]。
参考文献:
[1]湖北省加大腐败风险预警防控力度[EB/OL].(2009-09-11)[2009-10
-10].http://www.hb.xinhuanet.com/newscenter/2009-09/11/content_
17668549.htm.
[2]湖北省纪委法规室.湖北省腐败风险预警防控暂行办法[EB/OL].(2009-09-30)[2009-10-17].http://www.ctlzw.gov.cn/2009-09/30/
cms820510article.shtml.
[3]中共中央文献研究室.毛泽东邓小平江泽民论科学发展[M].北京:中央文献出版社,党建读物出版社,2009:31-122.
高校廉政风险防范管理工作是一项全新的课题，具体的操作、运行涉及现代管理科学理论和现代信息科学技术。它是一般廉政风险预警与防控管理体系在高校中应用的具体化，而廉政风险预警与防控管理体系又是一般风险预警与防控管理体系在廉政建设方面的具体化形式，所以做好高校廉政风险预警与防范管理体系建设工作必须依照一般风险预警与防控的体系框架，结合高校运行管理的特点和廉政建设的要求进行。廉政风险预警与防范管理的主要内容是：在全面查找风险点的基础上，依据一定原则界定风险等级，根据不同风险级别提出相应的防范措施和监督检查考核办法，采取前期预警、中期防控、后期考核修正等措施，依托预警、防控、考核、修正四个环节的循环管理机制，形成对预防腐败工作“内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据”的风险防控管理体系。其核心是围绕风险点确立预警、防控、监督和改进工作。而预警功能则是风险防范关口前移的最突出的表现形式，只有根据风险点的合理确定、给出防范工作流程和制度要求才可以使监控修正工作落到实处，对工作常态化的监控检查，才可以使得问题及早暴露，避免小问题扩大化、轻问题严重化，对问题的及时和有效修正，才可以使得一个单位安全平稳运行。由于修正问题多数情况是具体业务部门的工作改进问题，因此整个体系中间预警机制的实现是核心部件，预警机制的设计涉及到风险点的合理确立、风险点的降险办法或流程或制度、工作运行中和风险点有关的工作情况信息的及时收集并预警等。所以高校廉政风险预警及防控管理体系的建立应该以廉政风险预警机制的建立为核心进行。所谓预警机制是指能灵敏、准确地昭示风险前兆, 并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构建的预警系统。具体说来, 预警机制包括两层含义: 一是对可能或已经存在的偏差, 即工作的实际结果与原定目标之间的差距给予必要的警示、告诫、督导和纠正, 促其注意防范、修正偏差和改正错误;二是对达标行为给予有效指导、有益启发、善意提醒、亲切忠告和必要规范, 促其保质保量地完成目标任务。高校廉政风险预警及防控管理体系框架的预警机制要具有一般风险预警机制的固有特点, 其次还应该具有自身的特点。其固有特点主要体现在机制的基本构建上: 即设计指标———收集信息———调查分
析———发出警报———危机处理的基本模式。而它的自身特点则体现在微观层面: 诸如指标的选取, 信息的收集手段等。
一、风险指标设计维护、风险点确定系统
本系统主要分两大部分：一风险指标设定子系统。二是风险点排查和评判子系统。
（一）风险指标设定子系统： 该子系统由以下几部分组成： 1.高校廉政风险范围和风险分类描述：
根据廉政建设的发展要求不断充实廉政风险预警范围，如从经济犯罪到民主决策再到师德师风学风等廉政建设发展从而扩充廉政风险预警实施部门、岗位、人员并划分好不同的廉政风险类型。目前廉政风险预警与防范管理的实施范围应包括学校党政机关、直属单位、各院（系）领导干部及工作人员，重点是掌控审批权、决策权、组织人事权、公共资源调配和使用权的部门及党员领导干部。
廉政风险可以划分为五类风险：思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险；根据公共权力的特性及高校腐败行为发生的一般特点和规律，相关基本风险分类其位臵可能是：（1）掌控公共权力或公共资源，可能利用其为他人带来直接或间接、近期或分期的不当利益和好处（包括名誉地位），从中谋求私利的部门（单位）及工作岗位；（2）权力较大、较灵活，有自由裁量权的部门（单位）及工作岗位；（3）权力运行需要公开、需要民主决策、需要行政和监察机构履行职责的部门（单位）及工作岗位；（4）没有直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的部门（单位）及工作岗位。（5）在高校发案频繁的部门（单位）及工作岗位。
2.廉政风险点等级划分： 该部分主要是确定风险等级，提供层次差异，为风险控制程序及风险信息反馈颗粒度大小提供帮助。
根据确定相关基本风险点分类及位臵和高校反腐倡廉工作实际，可将廉政风险按三级划分。即：Ａ类风险点（高风险级别）、Ｂ类风险点（比较高风险级别）和Ｃ类风险点（一般风险级别）。划分风险级别的原则是：（1）
具备三项风险点以上的岗位，确定为高风险点，即Ａ类风险点。（2）具备两项风险分类及位臵的岗位，确定为比较高风险点，即Ｂ类风险点。（3）具备一项风险分类及位臵岗位的，确定为一般风险点，即Ｃ类风险点。
3.风险控制程序设计、风险点指标信息反馈描述等部分
根据排查出的风险点的类型和级别结合工作的具体特点编写防控流程或制度，并明确可以体现防范工作风险的数据留存要求。
（二）风险点排查和评判子系统。
风险预警和防控应该是一个需要长期开展工作的体系，因此工作组织结构的建立是体系建立的核心内容。由于该体系是在现有庞大的高校运行管理格局中建立，它的建立依赖的是现有的教育和管理基础，由于现有高校环境管理水平、人员对廉政风险认识及理解上的差异，注定其初始化的过程是一艰苦的过程。其次,高校的发展是与时俱进的，会有新的工作内容和工作形式进入，风险指标体系的维护、更新需要不断进行。工作组织机构的建立是否完善、职责内容是否全面将直接导致体系运作是否顺畅。工作组织机构大体上应有（1）校级专项工作领导小组：主要进行其它各组的职责分配、统筹本工作与学校其它工作所需的资金、人员和时间等，审议工作方案和工作结果（2）风险范围、分类、等级确定指标专家组：主要是研讨廉政风险预警和防控中的问题、确定指标体系和执行方案。（3）工作执行和教育培训组：风险预警及防控概念、风险点查找方法、和防控流程及数据留样培训；制定排查方案、组织排查工作；确定排查风险点和等级。（4）信息收集和预警工作组：确定信息收集方法、渠道，建立与财务、人事、审计、教育等部门信息互通的信息化平台；确定并执行检查方案；及时进行检查结果的反馈、预警，对高级别的预警要直接反馈到工作领导小组。
在查找防控廉政风险点的过程中，大体可以分为三个大的阶段进行，即分析阶段（分析风险来源、分析风险危害程度和发生概率）、风险等级确定和预防方案制定阶段。排查过程可采取自上而下查找和自下而上逐级审核的方式，通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等办法，突出重点领域、关键环节和重要岗位，督促指导各单位和组织党员干部全面深入地查找风险点。（1）分析阶段任务：一是分析风险来源。要求每个干部根据各
自岗位职责，对所行使的职权逐一进行分析、研究，寻查在职权行使过程中，哪些环节容易发生不廉洁行为或违法违纪问题，即存在哪些潜在的风险。二是分析风险危害程度和发生概率。重点结合高校系统的反面典型事例，分析每一项权力发生腐败问题后，会带来哪些损失和影响，在什么时间、哪些环节发生风险的可能性较大，发生的概率等等。（2）风险等级确定：可以由部门单位结合风险等级指标的内容对本单位的风险点进行排序和初步等级确认并画出风险点关系图、重点岗位重点环节和风险点的逻辑关系图，并将风险点分单位、分岗位登记汇总。最后由“工作执行和教育培训组”进行审核并结合学校整体情况和部门之间的工作逻辑关系，确定最终的风险等级以及学校层面的风险点关系图、重点岗位重点环节和风险点的逻辑关系图。（3）预防方案确定：第一步风险监管责任确认：在（2）的基础上按学校和部门两级明确监管权限，落实监管责任；第二步制定防范措施，由部门单位组织各科室，把约束和管理每项权力的规章制度，从预防腐败的角度进行研究分析，选择和归纳出核心内容，按业务流程制作风险防范图表，对重点岗位、重点部位、重点环节的风险点，有针对性地提出防范对策，制订防范措施；综合每一项权力有关规章制度的要求，总结归纳出简便易行的“要点”以及风险预防痕迹留样数据并编写风险防范手册；组织各科室对权力制衡预防要点进行深入分析，归纳提炼出有特色的规章制度，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
二、高校廉政风险预警信息收集和审核分析系统
廉政风险预警信息收集系统：建立畅通的高校廉政信息收集系统是通过预警机制维护廉政的基础性工作。该方面大体上可以分3个层面：1。风险点、风险防控流程、被服务或被管理人员应该提供或需要填写或接受的票据等内容信息公开发布，从而使得经常被服务或被管理者知道权利可能会被滥用的地方以及方式，从而提高广大群众的监督力度和信息反馈渠道。2建立内审机制，即本部门不同岗人员定期互相审核风险点防范制度执行情况、或定期内部岗位轮换。3学校组织内审员队伍，定期进行审查。4对可以预警量化指标 的内容建立信息自动收集系统，5各部门尽可能的采用信息化办公系统，使得风险点工作信息更易于收集。
初步收集上来的信息质量比较粗糙,要建立信息的初步审核, 通过计算机和人工力量将大量杂乱无章的信息归档、分类。要把这些信息换成对我们有用的结果来发出警报, 就需要信息调查分析就是要科学、适当、定量地诊断与监测各风险点的状态和学校廉政的整体趋势, 预测学校廉政的动态演变走向。
三、高校廉政风险预警发布及处臵系统
借鉴普通社会预警系统的信号设计及含义, 高校廉政风险预警机制警报系统可以由三色或五色组成:一是红色: 表示学校廉政运行状态混乱, 需要火速做好各种准备和疏导处理工作, 随时应付可能出现的由廉政引发的各种不安全和不稳定问题。二是黄色: 表示学校廉政运行状态呈现轻微的动荡, 需要引起学校领导高度重视, 及时做好各项相关工作, 防止廉政情况进一步恶化。三是绿色: 表示学校廉政运行状态稳定, 学校各项工作比较成功。四是浅蓝: 表示学校廉政运行状态短期内有转稳或动荡的可能, 此时学校应及时坚持并强化或改进工作措施, 确保学校总体情况向稳定的方向发展。五是蓝色: 表示学校廉政运行状态处于明显的向稳定或动荡转折的可能。此时学校一方面应火速做出决定, 坚持并强化或改进工作措施, 确保学校总体情况向稳定的方向发展。根据五色预警要求。
针对各风险点收集的数据留存要给出具体的计算映射关系表或规则，这样预警才可以常态化的进行。预警结果的表达可以通过计算机廉政平台系统进行发布，分为个人级、岗位级、部门级以及总体级。示警透明度可以分为一级：仅对个人透明。二级：对负责人透明下属和部门预警状况。三级：部门内部状况透明。四级：全校公开。针对透明级别，要给出透明级别上升管理规则，该规则要根据个人风险岗位风险预警度和部门风险状况给出综合判定。
预警阶段要建立(1)预警处臵结果回告制度:有关单位和个人接到预警后，应在规定时限内对腐败风险成因进行剖析，制定整改措施，形成书面报告，及时回告实施预警的工作组。（2）腐败风险预警处臵督查制度：校级
工作组负责腐败风险防控措施落实情况的跟踪监控，对防控措施落实不到位的部门和单位及时督导。对高风险单位、高风险岗位的腐败风险防控措施落实情况，每年至少抽查一次。（3）预警处臵情况通报制度：纪委办（监察处）实施预警处臵的重要个案和综合情况，要及时向校党委和上级纪检监察机关报告，并在一定范围内通报。
预警处臵：纪委办（监察处）组织、协调进行，根据不同对象采取不同的处臵措施：对党员干部和普通工作人员，按照干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处臵；对部门和单位，采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方式进行预警处臵；对新发现的腐败风险，责成有关部门单位和个人及时制定防范措施。
四、风险防控环节
1.教育环节的建立：建立健全教育、学习的制度，采取多种生动有效的形式，对党员领导干部及风险岗位工作人员进行正面教育、警示教育，规范日常行为；要开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，创造良好的廉政文化氛围。要学习风险防范的知识，使风险点所在岗位的人员理解岗位风险所在之处，和避免风险的制度设计的内涵。
2.风险防范制度建立：部门、单位廉政风险防范应是谁主管谁负责，各部门、各单位在建立本部门、本单位惩防体系工作中，要根据相关风险防范管理工作方案，提出相应的防范和化解风险的措施，健全和完善相关制度，特别要制定对相关权力运行的管理和制约制度，规范其权力运行。
3.风险防范监督：要完善综合监督机制，加强对风险部门、风险岗位、风险事项的监督。对于Ａ类风险点，在相关部门和单位加强预防、管理和监督的同时，学校有关职能部门必须参与监督；对于Ｂ类风险点，预防、管理和监督以相关部门和单位为主，其主要领导要亲自监督，接受学校纪检监察等部门的检查和考核；对于Ｃ类风险点，相关部门和单位的岗位责任人联合开展预防工作，接受主管领导的检查和监督。要积极推进校务、院务公开，规范公开内容、办事程序和结果，提高工作透明度。要通过发挥校务、院务
公开等多种监督形式的作用，最大限度地缩小和规范自由裁量权，避免出现权力寻租等现象。
4.风险防范工作考核：廉政风险预警与防范管理考核方法：
（1）各部门、各单位按照考核标准，每年结合目标考核、履职考核，对廉政风险预警与防范管理工作进行一次全面自查和总结，重点是差距分析，量化效果。
（2）学校纪委将廉政风险预警与防范管理的检查考核纳入党风廉政建设责任制检查考评之中，同时不定期进行廉政风险预警与防范管理工作专项检查考核，综合评定后，将评定情况反馈相关部门、单位。专项检查考核主要采取听取汇报，召开座谈会，组织职工民主测评，进行问卷调查，检查相关材料、资料等方式进行。
（3）廉政风险预警与防范管理考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。
五、廉政风险防范管理修正环节
廉政风险防范管理修正就是在实施廉政风险防范管理过程中和实施之后，根据实施的实际情况和考核结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容和防范措施，总结推广经验，并实施奖优惩劣。
1.阶段性的修正：各部门、各单位根据工作实际，廉政风险预警情况，不断总结廉政风险预警与防范管理的经验，查找问题，不断修正和完善廉政风险预警与防范管理工作。对已界定的风险，建立长效管理机制；
2.及时性修正：对新的风险和多次发生的问题，及时制定防范措施，进一步加大风险预警与防范管理力度。
3.“回头看”检查修正：学校将对廉政风险预警与防范管理考核结果为“优秀”的单位给予表彰；对考核结果为“不合格”的单位，以书面形式下达整改通知，督促制定措施，完善制度，并通过跟踪回访强化监督，促其整改。
4.惩处修正： 对拒不落实或者落实廉政风险预警与防范管理措施不力的部门、单位，依据相关规定，追究主管领导和主要领导责任。对发生重大
第一条 为保障廉政风险防控管理工作各项措施的有效执行，建立健全廉政风险动态监控机制，依据《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》（铜办〔2011〕30号），制定本办法。
第二条各级各部门和单位应在查找风险点、制定防范措施的基础上，对廉政风险防控管理工作实施动态监控，建立信息预警机制。
第三条 信息预警机制，是指在廉政风险防控管理过程中，通过日常管、随机查、定期议、群众评、严格考等方式，对干部职工行为、制度机制运转、权力运行过程实施预警监测，及时发现苗头性、倾向性问题，着重解决廉政风险防控管理长效机制问题的工作机制。
第四条 信息预警机制的建立，主要运用信息监测、定期自查、垂直抽查等手段。
第五条 信息监测。各级各部门和单位廉政风险防控管理工作领导小组应通过各种有效途径，实施信息监测，及时掌握干部职工在思想道德风险、制度机制风险及岗位职责风险等方面存在的问题。
信息监测的主要方式包括：
（一）利用述职述廉述险，掌握干部职工自我批评中暴露的缺点与不足；
（二）利用民主生活会、职代会、民主测评、群众评议等方式，发现干部职工存在的问题；
（三）利用信访举报、行政投诉、政风行风热线等手段及舆论监督的方式，了解群众举报、社会反映的问题；
（四）纪检监察组织根据日常工作情况，发现苗头性、倾向性问题；
（五）根据网络监控信息，掌握干部职工的不良行为；
（六）廉政风险防控管理工作中探索出来的其他监测方式。
第六条 定期自查。各级各部门和单位廉政风险防控管理工作领导小组应每半年开展一次自查，并撰写自查报告上报市廉政风险防控管理工作领导小组办公室。
自查重点突出以下内容：
（一）“4W”体系建设是否完善；
（二）风险防控措施是否具有针对性；
（三）措施的落实是否取得积极效果；
（四）实际工作中存在突出问题如何解决等。
第七条 垂直抽查。各级各部门和单位廉政风险防控管理工作领导小组根据工作需要，应有选择地开展抽查工作，抽查的内容主要是各部门、各单位落实风险防控措施的情况。
抽查通过下列方式进行：
（一）明查暗访。由廉政风险防控管理工作领导小组办公室组织，邀请党风党纪监督员和特邀监察员参加，选择重点单位，对风险防控措施落实情况进行明查暗访；
（二）单项检查。针对各单位具体风险点的防控情况，随机抽取某一个或某几个风险点开展单项检查；
（三）专项督查。廉政风险防控管理工作领导小组办公室组织力量，通过听取汇报，召开座谈会，组织社会评议和民主测评，进行问卷调查，查阅文件、工作记录、档案、票据等台账资料，调用财政、组织人事、审计等部门相关资料数据等方式，对各单位廉政风险防控管理工作开展不定期的专项督查。
第八条 监控结果的运用。通过信息预警机制发现的问题与不足，按照“下管一级，分级负责”的原则，及时采取后期处置措施，避免问题的扩大化、严重化。同时，要认真分析问题出现的原因，对防控措施不具有针对性、有效性的，及时修正防控措施；对防控措施未落实的，及时整改，并追究相关人员的责任。第九条 各级各部门和单位在廉政风险防控管理工作中，应针对通过信息预警发现的问题与不足，视情节严重程度不同，按照干部管理权限，采取措施进行处置，及时纠正工作中失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展成违纪违法行为。
第十条处置办法主要有警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种方式。
第十一条警示提醒。各级各部门和单位廉政风险防控管理工作领导小组对于在信息预警监测中发现的干部职工存在下列情况，进行警示提醒：
（一）群众有个别举报、社会有个别反映；
（二）不按照规定落实风险防范措施，情节轻微的；
（三）在廉洁自律民主测评中满意率较低的；
（四）在廉政风险防控管理工作中发现的，组织认为有必要提醒的。
第十二条 警示提醒应通过以下方式进行：
（一）信访约谈。根据群众信访举报，对思想、政治、工作、生活、作风等方面存在一般性问题的干部职工，在不违反保密规定的基础上，进行约谈，要求其对组织需要了解、核实的问题如实做出回答或说明，并提供有关证明材料；
（二）函询。针对未按照规定落实风险防控措施的干部职工发出函询，要求其在规定时间内做出说明或提出整改措施；
（三）重点提醒。针对干部职工民主测评反映出的问题，或者可能出现腐败风险的重要关口，以提醒书或面谈的形式进行重点提醒。
第十三条 诫勉纠错。各级各部门和单位廉政风险防控管理工作领导小组对于在预警监测中发现的干部职工存在有下列情况，进行诫勉纠错：
（一）警示提醒后仍未改正的；
（二）未认真履行“一岗双责”或履行不到位的，未严格执行“三重一大”等相关制度的，有失职渎职、不作为或者滥用职权行为，尚未造成损失的；
（三）日常工作特别是履职中出现苗头性、倾向性问题的。
第十四条 诫勉纠错通过下列方式进行：
（一）告诫劝勉。对警示提醒后仍未改正的，未认真履行“一岗双责”或履行不到位的干部职工，进行告诫，指出其存在的问题和不足，提出今后努力的方向；
（二）纠正偏差。对在执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的干部职工通过书面或面谈等方式，告知其存在的问题，要求其纠正错误倾向，终止错误行为。
第十五条 诫勉纠错的期限根据诫勉纠错对象存在问题的轻重程度确定，最长不超过3个月。诫勉纠错对象应当在10个工作日内制定措施并及时纠正错误行为，相应的廉政风险防控管理工作领导小组负责监督检查其纠错落实情况，并将相关情况报市廉政风险防控管理工作领导小组办公室备案。
第十六条责令整改。各级各部门和单位廉政风险防控管理工作领导小组对于在预警监测中发现的干部职工存在下列情况，进行责令整改：
（一）诫勉纠错后仍未改正的；
（二）对管辖范围内发生的不正之风或违纪违法案件负有责任，但可不予纪律处分的；
（三）具有《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》中所列举的行为，但情节显著轻微，不构成纪律处分，或者情节轻微，可不予处分的。
第十七条 责令整改通过下列方式进行：
（一）限期整改。对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可不予处分的干部职工，指出存在的问题及其危害，要求其在规定期限内及时改正；
（二）强制履行。对诫勉纠错仍未改正的，或对管辖范围内发生违纪违法案件负有责任，但可不予处分的干部职工进行批评教育，剖析其错误根源，强制其认真履行职责，并进行跟踪督导。
第十八条 责令整改的期限根据责令整改对象存在问题的轻重程度确定，最长不超过6个月。责令整改对象应当在10个工作日内制定整改措施并及时纠正错误行为，相应的廉政风险防控管理工作领导小组负责监督检查其整改落实情况，并将相关情况报市廉政风险防控管理工作领导小组办公室备案。
第十九条处置结果的运用。
（一）警示提醒、诫勉纠错和责令整改对象，诚心接受批评、整改到位的，既往不咎。整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定组织处理，或立案查处；
（二）警示提醒、诫勉纠错和责令整改相关情况应及时通报组织、人事部门，作为年终考核依据，并记入个人廉政档案；
（三）诫勉纠错和责令整改对象在纠错和整改期间，不能提拔、调动，不得参加各类先进评比；
（四）警示提醒、诫勉纠错、责令整改对象可向本级或者上级廉政风险防控管理工作领导小组提出异议，受理机构调查了解后，应予以答复。
员大会主持词
为贯彻市委、市政府[2011]42号文件精神，确保教育系统廉政风险防控管理工作扎实有效，切实加强对我局党员干部和广大教师的廉政廉洁教育，明确岗位职责，认清廉政风险，强化廉洁意识，提高抵御风险的能力，扎实推进教育系统廉政风险防控管理工作深入开展，局党委决定召开临江市教育局廉政风险防控管理工作动员会。
今天参加会议的有局党委书记副局长xx、局党委副书记xx、教育局主任科员xx、局纪委书记xx，以及各科室长、局直单位负责人、各校校长。
大会进行第一项：
请教育局党委书记、副局长xxx做重要讲话大会进行第二项：
请教育局党委副书xxx全宣读《xxx教育局廉政风险防范管理工作实施方案》
大会进行第三项：
请教育局纪委书记xxx传达xx会议精神，落实近一段时间具体工作安排
同志们，加强廉洁文化进机关、进校园，不断提高自身职业道德素养，进一步规范廉洁从政、从教行为，以思想教育为立足点，从根本上筑起反腐倡廉的防线；以岗位职责和
财经纪律为突破口，从源头上预防和治理腐败；以行风建设为契机，从政风、教风上促进反腐倡廉机制的深化；以党内民主生活会为关键点，从党风建设上来进一步约束腐败的滋生。
一、以提升抗风险能力为基础, 强化廉政思想教育的制度
党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是反腐倡廉纲领性文件, 教育的第一性显而易见。党的十七大报告指出:在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本, 更加注重预防。因此说, 筑牢思想道德防线是提升抗风险能力的基础, 围绕提升抗风险能力建立的思想教育制度要注重预防性原则, 着力点以防患于未然为主, 主要是突出日常的党纪、政纪, 法律、法规学习, 体现党纪法规的约束威慑力。注重及时性原则, 着力点以快速反应为主, 主要是对暴露或反映危害党风廉政方面的问题能够迅速应对。注重针对性原则, 着力点以对症下药为主, 主要是针对问题普遍性与特殊性能够有的放矢。注重有效性原则, 着力点以自我修养为主, 在自警、自省、自查、自纠, 自我扬弃, 自我完善中提升抗风险能力。
二、以甄别廉政风险等级为重点, 强化廉政风险区域的制度
加强廉政风险防控建设, 甄别廉政风险等级是重点。对于煤炭企业, 只有找准风险点, 才能制定出有效的防控制度。针对采购和招标管理过程中存在的假借资质, 串标陪标围标, 明招暗定, 总承包单位暗中索要回扣等的风险点制定制度;针对资金拨付, 资金运用的风险点制定制度;针对外委施工工程负责质量方面, 材料使用方面, 安全监管方面存在的违规操作, 以假充好, 安全隐患等风险点制定制度。防控制度要层次化。根据掌握的基本风险点位置和煤炭企业反腐倡廉实际, 廉政风险等级可按三级划分。风险点在三个以上的, 甄别廉政风险等级应为红色风险点;风险点在二个以上的, 甄别廉政风险等级应为橙色风险点;风险在一个点的, 甄别廉政风险点等级应为蓝色风险点。围绕红橙蓝三个风险等级制定的防控制度要体现不同风险等级的防控要素, 具有可行的操作性。
三、以规范风险监控为关键, 强化从严格从实的制度
(一) 抓住风险监控这个关键制定权力制衡制度。
对重要岗位人员, 实行不直接分管的权力制衡机制, “已身正不令则行”, 对选人用人, 工程招标, 项目建设重要环节, 制定党政监管, 副职分管, 集体领导, 科学决策的新的工作机制, 形成决策, 执行, 监督并重的权力运行局面, 降低廉政风险点。
(二) 抓住风险监控这个关键制定堵漏纠错的制度。
廉政风险监控的根本点是“防”, 因此, 要以适应企业新形势下廉政风险的要求为基点, 以制约和监督权力运行为核心, 对现有仍在执行的制度, 进行全面、系统的审视、清理和审查, 对于那些旧有制度要及时取消或完善, 确保廉政风险制度建设主观与客观相统一, 形成有漏必堵, 有错必纠的制度匹配, 体现风险防控“查漏, 促管, 增效, 保廉”的制度成果。
(三) 抓住风险监控点这个关键制定特色鲜明的制度。
廉政风险防控是反腐倡廉的一项重要内容, 要结合本企业, 本部门的实际, 按照“有特色, 不断档, 不抵触”的原则推进, 瞄准焦点, 突出重点, 抓住难点, 关注热点, 呈现务实, 具体, 管用的自身特色。
(四) 抓住风险监控这个关键制定阳光监督的制度。
制定党务公开制度接受监督, 保证决策权, 执行权, 监督权既相互制约又相互协调, 防失决策失误, 权力失控, 行为失范;制定行政事务公开制度接受监督, 自觉接受员工群众的监督, 使企业管理人员面“廉”起敬, 望“贪”生畏, 对于廉政风险点不愿为, 不能为, 不敢为, 让员工群众满意。
(五) 抓住风险监控这个关键制定“伴生”的制度。
企业发展日新月异, 千变万化, 廉政风险防控也不可能是一蹴而就, 一劳永逸, 而是要伴随着企业不断发展变化而变化, 伴随着新项目, 新领域, 新岗位, 而产生新的、相适应的防控制度, 做到领导干部的权力行使到哪里, 风险防控的制度就建设到哪里, 使运行权力者在利益的大诱大惑面前眼不花, 心不乱, 嘴不馋, 手不伸, 干干净净办事, 清清白白做人。
(六) 抓住风险监控这个关键制定硬性灌输的制度。
廉洁风险防控在许多企业还属于初运行阶段, 宣传教育必不可少。廉政风险防控宣传教育制度要在注重继承传统、喜闻乐见, 贴近企业实际中下功夫。一方面要注重阵地性, 建立廉政风险防控网站, 走廊, 教育室, 清风园地场所和阵地;另一方面要注重文化性, 使廉政风险防控文化上街面, 上版面, 上桌面, 上台面, 上网面, 上床面, 营造浓郁的廉政风险防控氛围。
四、以考核修正廉政风险等级为手段, 强化等级转化的制度
正确认识腐败现象
在人类发展的历史过程中，一直存在腐败与反腐败的斗争。王亚南先生曾说过，一部二十四史实为一部贪污史，深刻至极。通览二十四史可知，历史上每个朝代的建立初期一般表现为严厉打击腐败行为而休养生息，但可悲的是后期大多因腐败而惨遭灭亡。为什么深知其害却又屡禁不止？源于惩治手段不够严厉？历史上也不乏各种招数，清雍正帝在位时，除惩治诛杀贪官外，还有一招更狠，贪官一经定罪便把他的家底抄个干净，连亲戚子弟的家也不放过。据相关记载，雍正帝曾有这样一道诏书，曰：“丝毫看不得向日情面，务必严加议处。追到水尽山穷处，毕竟叫他子孙做个穷人，方符朕意。”
其实，历代都颁布过许多惩治腐败的法令，但往往徒具虚文，认真执行者很少，但明洪武帝朱元璋是个例外。明洪武二年，朱元璋曾对大臣们说过这样一番动情的话，大意是：“以前我当老百姓时，见到贪官污吏对民间疾苦丝毫不理，心里恨透他们，今后要立法严禁，遇到有贪官敢危害百姓的，绝不宽恕！”他在位时期惩治贪污受贿官员多达几万。为警示官员，增加震慑力度，他还在各府、州、县、卫的衙门设立“皮场庙”，凡官吏犯赃六十两以上的都被捉到那里剥皮，剥皮后中实稻草，拿到官府公座边摆起来，让后来的官员引以为戒。
现今的中国，建设中国特色社会主义还处在初级阶段，腐败现象还没有完全清除，一些地区和部门甚至还比较严重。这说明党和政府同腐败分子进行不懈的斗争还在持续，还需要进一步提高防范腐败的自觉性。
准确把握反腐倡廉的方向
随着我国市场经济体制的深化，过去那种只有在权力部门才会产生的腐败现象正逐渐向社会各领域蔓延。作为各级政府重要组成部分的统计部门而言，和其他系统相比，社会资源和实际权力相对较少，但并不能据此说明统计部门权力的“绝缘”性。因为，统计部门有对外统一发布数据的权力、有行政执法的权力、有在重大国情国力调查时采购物资的权力、有招录工作人员的权力，每一个环节都有可能因一时的疏忽而产生腐败。相关案例在我们身边也曾出现过，特别是统计数据的生产环节，在一些以数字考核官员业绩的地区“惟数字至上论”至今仍很盛行。
实际上，近几年来统计部门廉政风险防控做得还是很有成效的，发生腐败行为的也只是个案，没有形成气候，也没有造成重大的社会影响。但是大家还仍然需要保持清醒的认识，不能因为偶然性案件就认为统计部门腐败现象很严重。同时更要牢牢把握好教育反腐倡廉的方向和工作力度，确保统计部门的一片净土。
强力推进廉政风险防控
廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，而廉政风险防控主要是针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，通过前期预防、中期监控、后期处理等措施，对腐败工作有效防范并及时化解。开展廉政风险防控的主要目的在于希望通过关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人身上，从而建立预防腐败的长效工作机制，掌握反腐倡廉建设的主动权，增强预见性，真正做到用制度管权、管人、管事。
对于统计部门来说，进行廉政风险防控要坚持多措并举，强力推进，注重实效。
一要充满希望。虽然腐败现象与社会发展过程相伴，但现代民主社会制度普遍被认可，消除腐败的因素也在增加。当年黄炎培老先生与毛泽东同志在延安的一次对话中曾提到中国共产党是否会因为腐败被历史推翻，毛泽东同志自信地说，我们找到了一条新路，那就是实行人民民主，让人民监督我们。可以说，一百年前中国还存在“凌迟”酷刑，五十年前中国还在高呼万岁，二十年前中国还在争论姓资还是姓社，十年前中国还有收容遣送条例，五年前中国还没有物权法，两年前中国还没有微博，一年前中国还没有通过城乡居民同票同权的选举权利……时代在不断进步，中国正以崭新的面貌迎接着未来，而这给了我们足够的信心和希望，也给廉政风险防控注入了强大的动力。
二要从自身做起。不少贪官服刑或被判死刑后会写“悔恨录”，有人说是这种做法有作秀之嫌，总感觉是写给别人看的。我不太同意这种观点。因为，这些贪官已经是所谓的“阶下囚”了，再作秀又有何用？在他们的这些悔恨中，不约而同地会讲到他们对自己的要求不够严格，才导致自己最终一步一步走向犯罪。活生生的教训是深刻的，大家要吸取，从自身做起。不能只痛恨腐败行为，更重要的是严格要求自己。不能只指责腐败现象，更要从自身做起。历史的经验告诉我们，贪官是没有好下场的，历史如此，现实亦如此，将来还会如此。
三要强化监督。加强监督，特别是上级对下级的监督是廉政风险防控的重要内容，严格要求是对干部的真正关心和爱护，及时提醒更是对干部的高度负责。现实生活中，一些领导怕得罪下属而不敢监督、不愿监督，也有一些干部不愿意被监督，这些想法都是极其危险的。一些行业和单位正是因为监督不力或监督不严才导致出现了严重的腐败事件，对党和政府也造成了负面影响。
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