供热采暖管理办法

供热采暖管理办法（精选8篇）

供热采暖管理办法 篇1

（2009年北京市人民政府第52次常务会议审议通过，2009年北京市人民政府第216号令发布）

第一条 为保障本市城乡居民冬季采暖，规范供热采暖行为，合理利用资源，推动节能减排，促进供热事业可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的供热采暖以及相关管理活动适用本办法。

第三条 冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求，供热事业是直接关系公众利益的基础性公共事业。

本市供热管理遵循统一规划、属地管理、保障安全、规范服务、促进节能环保和优化资源配置的原则。

本市建立并完善供热能源保障、采暖救助、应急处置等安全供热保障体系。

第四条 市市政管理行政部门主管本市供热采暖管理工作。

区、县市政管理行政部门负责本行政区域内的供热采暖管理工作。

市和区县人民政府有关部门按照本办法和各自的职责，做好相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处配合市政管理行政部门做好本辖区内的供热采暖管理工作。

第五条 鼓励、支持相关行业组织、中介机构参与供热行业管理和技术服务、宣传培训等工作。

鼓励利用清洁能源和可再生能源，推广应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备、新材料，对节能效率高和环境效益好的供热技术和项目给予支持，对在供热工作中做出显著成绩的单位予以表彰或者奖励。

第六条 市市政管理行政部门应当组织有关部门，按照规定程序编制本市供热规划，报市人民政府批准后组织实施。涉及供热事业发展的，纳入本市国民经济和社会发展规划；涉及城市空间资源利用的，纳入本市城乡规划。

区、县市政管理行政部门应当会同有关部门，根据市供热规划，编制本行政区域的供热规划，经区、县人民政府批准后组织实施，并报市市政管理行政部门备案。

经批准的供热规划未经法定程序调整，不得擅自变更。

第七条 本市新建、改建、扩建供热设施，应当符合供热规划。列入规划的供热设施建设用地，未经法定程序调整规划，不得改变用途。

规划行政管理部门在对建设项目提出规划条件时，涉及热源设施建设的，应当征求市政管理行政部门的意见。

居住建设项目竣工验收时，建设单位应当组织供热单位参加，供热单位应当查验是否具备供热条件。在竣工验收后，建设单位应当向供热单位提供有关工程档案资料。

第八条 本市应当优化配置热源设施，在城市管网、区域锅炉供热管网供热能力范围内，不再新建热源设施；既有分散热源设施，应当按照合理配置的原则，逐步纳入城市管网、区域锅炉供热管网，应用新能源、新技术的除外。供热单位有条件供热的，应当向接入其管网的用户提供普遍服务。第九条 本市应当加强供热节能管理，逐步实行按照用热量计量收费。

新建建筑物应当执行建筑节能标准，具备热计量及室温调控功能。不符合现行国家住宅设计规范温度要求的住宅，应当逐步进行建筑节能改造和供热系统改造。

建筑物进行节能改造的，应当与热计量和供热系统节能改造同步实施。

第十条 供热单位应当到市政管理行政部门备案，并提交以下材料：

（一）单位基本情况；

（二）供热区域及规模、用户类别及数量；

（三）供热设施及其折旧管理基本情况；

（四）运营管理制度及人员基本情况；

（五）供热突发事件应急预案。

供热单位应当保证提交的备案材料真实准确，在备案内容发生改变时，应当及时办理变更手续。

市政管理行政部门应当将备案的有关情况向社会公示。

第十一条 供热单位与用户订立供热采暖合同应当符合国家和本市的有关规定。未签订书面供热采暖合同，供热单位已经向用户供热一个或者一个以上采暖期的，用户与供热单位之间视为存在事实供热采暖合同关系。

第十二条 本市采暖期为当年11月15日至次年3月15日。市人民政府可以根据气象等实际情况调整采暖期时间。

采暖期内，对符合现行国家住宅设计规范要求的住宅，供热单位应当保证住宅用户卧室、起居室（厅）的室温符合现行国家住宅设计规范的温度要求，但因突发事件或者用户责任影响正常供热采暖的除外。

用户对采暖期时间、采暖温度有特殊要求的，可以与供热单位另行约定。

第十三条 供热单位应当按照国家和本市的相关标准、规范，向用户提供安全、稳定、质量合格的供热服务，建立健全供热运营管理制度、服务规范和安全操作规程，遵守下列规定：

（一）建立供热设施巡检制度，对管理范围内的供热设施进行检查，并作好记录。发现共用供热设施存在隐患的，应当及时消除；发现用户自用采暖设施存在隐患的，应当书面告知用户及时消除。

（二）供热前应当进行供热系统充水、试压、排气、试运行等工作，并提前在供热范围内进行公告。

（三）建立用户采暖温度抽测制度，定期对用户室温进行检测，测温记录应当有用户或者其他证明人签字。

（四）采暖期内实行24小时服务，并及时处理和回复用户反映的问题。

第十四条 供热单位和用户对室温是否达标存在争议的，可以委托具备室温检测资质的第三方机构进行检测。室温检测具体办法由市市政管理行政部门、市标准化行政主管部门制定。

发生供热纠纷的，可以由市政管理行政部门或者相关部门协调解决，当事人也可以直接依法提起诉讼或者申请仲裁。

第十五条 采暖期内，供热单位不得推迟、中止供热或者提前结束供热，不得退出或者部分退出供热经营活动；向供热单位供应水、电力、燃气、燃油、煤炭和热能的单位，应当保障供应，不得擅自中断。

非采暖期内，供热单位确需退出或者部分退出供热经营活动的，应当对供热范围内相关用户、设施管护以及采暖费等事宜作出妥善安排，并在当年7月15日之前，与承接的供热单位完成供热设施及技术档案、用户资料、采暖费等事项的交接工作，同时书面告知原备案机关。用户的采暖权益不能得到有效保障时，供热单位不得退出或者部分退出供热经营活动。

第十六条 供热单位应当直接向用户收取采暖费。供热单位委托金融机构或者其它服务单位代收采暖费的，应当向用户公告受委托的收费单位，受委托单位不得向用户收取任何额外费用；未经供热单位委托，任何单位和个人不得向用户收取采暖费。

收取采暖费应当提供本市国税机关统一印制的发票。

第十七条 用户与供热单位签订合同的，由合同约定的交费人支付采暖费。未签订合同的，由房屋所有权人或者承租政府规定租金标准公有住房的承租人按照规定支付采暖费。

采暖费由用户所在单位负担的，单位应当负担。

第十八条 具备分户独立采暖系统型式的用户，在不影响其他用户正常采暖及共用供热设施安全的前提下，经与供热单位协商，就暂停供热时间、交纳基本费用等事项达成一致后，可以由供热单位暂停供热。

第十九条 市政管理行政部门和城市管理综合行政执法机关对供热采暖行为进行监督检查时，供热单位、用户以及相关单位应当积极配合。供热单位进行供热设施维护、抢修作业以及室温检测、查表及收费等工作时，用户和物业服务企业应当予以配合。

第二十条 供热单位应当对供热范围内住宅用户的室外供热设施和室内共用供热设施承担管理、维护、抢修和更新改造的责任，机关、部队、企事业单位的后勤服务部门提供社会供热服务的，可以按照规定委托专业企业承担。

住宅用户发现室内供热采暖设施异常、泄漏等情况时，应当及时向供热单位报修，并承担室内自用采暖设施维修、更新的相关费用。

非住宅用户供热采暖设施的维护、管理以及更新改造，由供热单位与用户在合同中约定。

建设单位应当依法承担供热采暖设施保修期内的保修责任。

第二十一条 用户不得拆改室内共用供热设施、扩大采暖面积或者增加散热设备。用户装饰装修房屋不得影响供热效果或者妨碍对设施进行正常维修养护。

用户拆改室内自用采暖设施的，应当经供热单位确认不影响其他用户正常采暖和不妨碍设施维修养护。

用户因拆改室内供热采暖设施造成他人损失的，应当承担相应责任。

第二十二条 供热单位应当保证管理范围内供热设施在规定的使用期限内完好，并按照规定计提供热设施折旧费，按期对供热设施进行更新改造。

第二十三条 任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施。拆除、迁移、改建、变卖热源设施，影响用户采暖的，应当提前向市政管理行政部门书面报告，提供替代热源设施，保障用户的采暖权益。

第二十四条 禁止实施下列危害供热安全的行为：

（一）在规定的地下热力管道安全间距范围内修筑建筑物、构筑物；

（二）在规定的地下热力管道安全间距范围内堆放物品，或者进行挖掘、取土、钻探、打桩、埋杆、栽植深根性植物和爆破作业；

（三）向供热管沟内排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工业废液、垃圾；

（四）擅自接入供热管网；

（五）擅自在室内采暖系统上安装危害系统安全的设备；

（六）擅自排放或者取用管道内热水或蒸汽；

（七）擅自拆除、毁损警示标志；

（八）擅自操作、拆除共用供热阀门，损坏共用阀门的铅封，改动或者损坏供热计量仪表及其附件等；

（九）其他危害、损坏供热设施的行为。

第二十五条 市和区县市政管理行政部门应当按照国家和本市的有关规定，组织实施供热突发事件应急预案。

市和区县人民政府设置应对供热突发事件专项准备资金，保障供热突发事件应对工作所需经费。

供热单位应当建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，配备应急抢修设备、物资、车辆以及通讯设备，在采暖期内实行24小时应急备勤。第二十六条 供热设施发生突发性故障，应当立即抢修的，供热单位可以先行采取必要的应急措施进行抢修，相关单位和用户应当予以配合。

发生供热设施泄漏等紧急情况时，供热单位必须采取紧急避险措施，实施入户抢险、抢修作业的，当地公安机关应当予以配合。

第二十七条 供热单位无法保障安全稳定供热，严重影响公共利益，市政管理行政部门协调、督促后仍无效的，经市或者区县人民政府批准，市或者区县市政管理行政部门可以委托符合条件的供热单位对该供热单位的供热设施实施应急接管。

对供热单位的供热设施实施应急接管的，应当听取被接管单位的陈述申辩，并在供热范围内公告。当地公安机关、乡镇人民政府或者街道办事处、物业服务企业等单位应当予以配合。

第二十八条 接管运营期间，接管单位应当向用户提供安全稳定的供热服务，对接管项目的收支情况单独记账，独立核算，接受有关部门的监督。

接管单位为保障基本供热服务所产生的运行费用，由接管单位临时垫付，被接管单位负责足额偿还。接管单位接管期间临时垫付资金经审核后发生的净损失，经市人民政府批准，市、区两级财政给予一次性补助，具体办法由市财政部门和市市政管理行政部门制定。

第二十九条 市政管理行政部门应当建立健全监督管理制度，依法对供热单位进行监督检查。

市市政管理行政部门应当会同市标准化行政主管部门等相关部门组织制定有关供热公共安全、服务的标准。

第三十条 供热单位违反本办法第十条规定，未办理备案或者备案变更手续的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，逾期未改正的，处3万元罚款；提交的备案材料失实的，由城市管理综合行政执法机关责令改正，情节严重的，可以处1万元以上3万元以下的罚款。

第三十一条 供热单位违反本办法第十三条第（一）项规定，未实施供热设施安全巡检制度的，由城市管理综合行政执法机关予以警告，警告两次的，处2万元罚款。

供热单位违反本办法第十三条第（二）项规定，未提前在供热范围内进行公告的，由城市管理综合行政执法机关责令改正，并处1000元罚款。

第三十二条 供热单位违反本办法第十五条第一款规定，在采暖期内，推迟、中止供热或者提前结束供热的，由城市管理综合行政执法机关责令改正，可以处5000元以上3万元以下罚款。

供热单位违反本办法第十五条第一款规定，在采暖期内退出或者部分退出供热经营活动，由城市管理综合行政执法机关责令改正，并对供热单位处5万元以上10万元以下罚款，对供热单位法定代表人处1万元罚款。

供热单位违反本办法第十五条第二款规定，在非采暖期内擅自退出或者部分退出供热经营活动的，影响用户采暖的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，逾期未改正的，对供热单位处3万元罚款，对供热单位法定代表人处5000元罚款。第三十三条 用户违反本办法第二十一条第一款规定，拆改室内共用供热设施、扩大采暖面积、增加散热设备或者装饰装修房屋妨碍对设施进行正常维修养护的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，逾期未改正的，可以处500元以上5000元以下罚款。

第三十四条 违反本办法第二十三条规定，擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施，未提供替代热源设施，影响用户采暖的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，并处5万元以上10万元以下罚款。

第三十五条 违反本办法第二十四条第（一）项规定的，由有关部门依照相关法律、法规和规章进行处理。

违反本办法第二十四条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（九）项规定的，由城市管理综合行政执法机关责令改正，严重影响供热设施安全的，可以处5000元以上3万元以下罚款。

违反本办法第二十四条第（七）、（八）项规定的，由城市管理综合行政执法机关责令改正，可以处500元以上1000元以下罚款。

第三十六条 本办法中有关用语的含义：

（一）供热是指供热单位依靠稳定热源，通过管道系统有偿为用户提供采暖用热以及相关服务的行为。

（二）用户是指有偿使用供热单位提供的热能用于采暖的单位和个人。

（三）室内自用采暖设施是指室内支管、散热器及其附属设备。

（四）热源设施是指用于生产、交换热能的设施，包括各类锅炉房、热交换站等。第三十七条 本办法自2010年4月1日起施行。

供热采暖管理办法 篇2

关键词：采暖,电热,集中,热电联产

1 几种可行的采暖方式及分析评价

1.1 热电联产方式。

热电联产是利用燃料的高品位热能发电后, 将其低品位热能供热的综合利用能源的技术。目前我国大型火力电厂的平均发电效率为33%, 而热电厂供热时发电效率可达20%, 剩下的80%热量中的70%以上可用于供热。10000KJ热量的燃料, 采用热电联产方式, 可产生2000KJ电力和7000KJ热量。而采用普通火力发电厂发电, 此2000KJ电力需消耗6000KJ热量的燃料。因此, 将热电联产方式产出的电力按照普通电厂的发电效率扣除其燃料消耗, 剩余的4000KJ燃料可产生7000KJ热量。从这个意义上讲，热电厂供热的效率为175%, 约为中小型锅炉房:供热效率的2倍。同时热电厂可采用先进的脱硫装置和消烟除尘设备, 同样产热量造成的空气污染远小于中小型锅炉房。因此在条件允许时, 应优先发展热电联产的采暖方式。热电联产的问题是:a.长距离输送, 管网初投资高, 输送水泵电耗为所输送热量的2～4%, 维护、管理费用也高, b.由于末端无计量方式和调节手段, 导致30-40%的热量浪费。按照前苏联的大规模实验结果, 供热末端增加调节手段, 并采用按热量计量收费后, 可节省热量30%以上。

1.2 中小型区域锅炉房集中供热。

区域锅炉房可以是燃煤、燃气、燃油或电锅炉方式, 但都需要通过区域管网经过热水循环向建筑物内供热。于是与热电联产方式一样, 由于末端无计量和调节手段, 导致30-40%的热量浪费。热输送距离短, 水泵电耗为输送热量的1-1.5%, 但其热源效率却远低于热电联产方式。解决分散到各户设燃煤炉导致的煤和煤渣的运输与污染, 煤炉的管理等一系列问题。为此牺牲了末端调节能力, 导致30-40%的末端热量浪费, 增加了1-1.5%的输送电耗, 并降低了供热水平。如果以电或天然气为燃料, 热量输送比较容易, 输送成本也低, 电热或天然气锅炉很容易实现自动管理。按照目前的燃料价格, 使用天然气为燃煤的4倍, 电热为燃煤的11倍, 使用这些清洁燃料除换来环境效益外, 还有其便于输送, 便于调节的特点, 通过节能尽可能地减少运行费的增加。

1.3 家用小型燃气热水炉。

一家一户自成系统, 同时解决采暖和热水供应问题。这一方式在欧、美已有几十年历史, 目前为这些地区的主要采暖方式, 我国之所以没有广泛应用, 是由于燃煤为主的历史形成必须集中供热的传统观念, 以往居住面积狭小也限制了这种方式的采用。长期依赖住房分配制, 集中供热设备的投资, 包含在市政和建筑中, 而家庭燃气锅炉却要个人出资则为另一原因。目前随住房改革和燃料结构改变, 这三个原因都不再存在, 因此在新建住宅区当不存在热电联产集中供热的条件, 准备使用天然气为采暖燃料时, 家用燃气小锅炉应为首选方案。小区燃气锅炉房集中供热工程中, 锅炉房、外网和建筑物内主管网的投资至少要30-50元/m2, 与家庭燃气锅炉房投资相同。而使用家庭燃气锅炉时还可省去热水器投资。采暖是连续负荷, 瞬态负荷不高于目前家用热水器负荷, 因此不会给燃气管网带来问题。而末端的灵活调节却能.与集中燃气锅炉相比, 平均节省30-40%的燃气, 从而降低运行成本。因此, 与燃气集中锅炉房形式相比, 这一方式优越性十分明显。

1.4 直接电热。

在室内采用各种电暖气、电热膜等方式, 尽管末端装置热利用率为100%, 并且调节灵活, 但使用高品位电能直接转换为热, 是很大的能源浪费。目前我国大型火力发电厂的平均热电转换效率为33%, 在加上输送损失, 电热采暖的效率仅为30%, 远低于热电联产的170%, 也低于燃煤或燃气采暖的85-90%。法国、瑞士等国采用部分电热采暖是由于它们丰富的水利资源, 发电以水电和核电为主。我国还是以火电为主, 采用电热方式, 实际上要比锅炉房直接供热增加2倍的污染物排放量。仅从环境保护的角度看, 电热直接采暖的方式也不可取。

1.5 电蓄热方式。

为了解决电力负荷的峰谷差, 减缓大型火电与调峰的困难, 设法利用夜间低谷期电力供热, 从电力系统运行的综合平衡看, 尚有一定的道理。目前有这样几种电蓄热方式:a.大型常压热水箱。每10000m2采暖面积约需851113水箱, 占地成本高, 蓄热损失也较大。b.高压蓄热水箱, 可使蓄热温度提高到19℃, 从而可使蓄热水箱容积减少至三分之一。但所占空间仍大, 并且在居住区增加这样的高压容器总有一些安全问题。这两种方式最终还是以集中供热方式向末端供热, 因此保留了集中供热调节不灵活, 供热效率低等一系列问题。c.采用电热膜方式, 利用建筑物本身热湿性蓄热。由于采暖最大负荷发生在晚间而电力负荷低谷发生在后半夜, 因此这种蓄热方式效果很差, 并且为了蓄热导致夜间室内温度过高, 热损失增加。d.相变蓄热电暖气。采用硅铝合金作为相变材料, 体积与通常的铸铁暖气相同, 却可在五小时内蓄存一天的供热量, 真正实现削峰填谷, 其放热量又可随时人为控制, 不需要采暖时可随时关闭, 应该是末端电蓄热采暖的最佳解决方案。目前的问题是设备投资高, 约150元/m2, 电力峰谷价格差别小。只有由电力部门对这种采暖设备适当补贴, 并月-使谷间电价降至0.20元/度以下, 这种力方式才能与小锅炉竞争。

1.6 电动空气热泵。

使用电采暖的最好方式是热泵方式。空气热泵是使空气侧温度降低, 将其热量转送至另一侧的空气或水中, 使其温度升至采暖所要求的温度。由于此时电用来实现热量从低温向高温的提升, 因此当升温时, 一度电可产生约3500W的热量, 效率为350%, 考虑发电的热电效率为33%, 空气热泵的总体效率约为110%, 高于直接燃煤或燃气的效率。具有热泵功能的房间空调器与单冷型房间空调器价格差异并不大, 因此考虑到空调器的普及, 采用热泵并不增加投资。这种方式的问题是:a.热泵性能随室外温度降低而降低, 当外温降至-5℃以下时, 一般就需要辅助采暖设备。此时用电热作为辅助手段, 也远比整个冬季全部电热效率高, 模拟分析的结果表明使用辅助电采暖后, 北京地区热泵采暖电耗约为直接电热方式的一半。b.房间空调器的末端是热风而不是一般的采暖散热器, 许多人感觉不舒适, 这可以通过-些措施来改进。例如采用户式中央空调与地板采暖结合等, 但初投资要增加。

1.7 电动水源热泵。

解决空气热泵外温低时效率下降的最好方案就是采用深井回灌方式的水源热泵。冬季将地下水从深井抽出, 经换热器降温后, 再回灌到另一口深井中。换热器得到的热量经热泵提升温度后成为采暖热源。夏季则将地下水从深井中取出经换热器升温后再回灌到另一口深井中, 换热器另一侧则为为空调冷冻水。这种方式实际上是在夏天将建筑物中产生的热量存人地下, 供冬季采暖使用。冬季将建筑物产生的冷量存于地下, 供夏天空调用。华北地区民用建筑冬夏冷热负荷大致相当, 因此采用此方式可保持地下的热平衡。由于地下水抽出后经过换热器后又回灌至地下, 属全封闭方式, 因此不使用任何水资源也不会污染地下水源。这一方式在西欧各国广泛使用, 属环保方式。我国在20世纪70年代就有多处采用冬季深井回灌, 以在夏季提供空调冷水的工程经验, 因此属成熟技术;水水热泵的投资及技术复杂性都低于风水热泵或风风热泵, 应无技术难度。由于地下水温常年稳:定, 采用这种方式整个冬季气候条件都可实现一度电产生3500W以上的热量, 运行成本低于燃煤:锅炉房供热, 夏季还可使空调效率提高, 降低30-40%的制冷电耗。同时此方式冬季可产生45℃热水, 因此仍可使用目前的采暖散热器。如果考虑空调设备投资的话, 这种方式与小区燃煤锅炉房+各户房间空调器投资相同, 但全部为电驱动, 小区无污染。夏季空调热量全部排队地下, 小区无热污染, 一次能源效率还高于直接燃煤, 因此应该是解决华北地区城市建筑采暖空调的最佳方案, 但应充分考虑好回灌问题。

2 结论

2.1 大力发展热电联产集中供热方式, 这是写入我国二十一世纪白皮书中的基本国策, 应从各方面支持和保证。只要有可能接人热电联产集中供热网的, 就应要求接人, 而不允许采用其它方式。

2.2 不同的燃料对应于不同的最佳供热方式。燃煤对应的最佳方式为热电联产和集中供热, 燃气、直接用电时集中供热方式就不再适宜, 而应发展与新的燃料对应的新方式。

2.3 对小区锅炉煤改天然气工程一定要慎重。有条件接人热电联产集中供热网的应尽可能接人。对于住户经济条件普遍较好, 空调安装率较高的小区, 甚至还可打深井, 安装集中换热器利用原有供暖管网实现水的循环, 在各家各户安装分散式水源热泵。

2.4 远离热电联产热网的新建小区不应该再建集中供热系统, 而应采用家庭小型燃气锅炉或建深井回灌系统统一提供循环水, 各家各户安装小型水源热泵。

2.5 应从政策上支持深井回灌式水源热泵系统。有条件的地区, 根据当地自然条件、气候、地理位置, 新建的小区和商业建筑可以考虑此种方式, 这对保护大气环境, 保护小区环境, 扩大用电负荷都非常适宜。

2.6 对于城区燃煤炉采暖的用户, 可以推广带有辅助热源的空气热泵方式和蓄热式电暖气方式。由于蓄热式电暖气方式具有最佳的对电力负荷削峰填谷效果。因此除电价上的优惠政策外, 电力部门还应对蓄热式电暖气设备给予补贴。

《北京市供热采暖管理办法》解读 篇3

一、为什么要制定新的供热采暖管理办法

北京市供热事业已经走过了五十余年的发展历程，在保障首都经济建设，提高人民生活水平，构建和谐社会中发挥了重要作用。截至2008年底，全市供热面积已达到6亿平方米，比2000年供热面积增加了2倍，城市热化率95%以上，已经成为全国最大的集中供热城市。

但是，随着北京市城市建设和社会经济的快速发展，特别是经济体制改革的逐步深化，一方面供热管理中一些深层次的问题开始逐渐凸显出来，原有规定已不能适应当前管理和事业发展的需要；另一方面供热行业在新的时期面临着新的形势与任务，亟待新规章的引领来建立新的管理制度和市场秩序，以适应新形势与任务的要求。

二、立法的基本思路

本次供热立法前后历经6年的准备，立法的基本思路具体体现在六句话：明确立法目的、坚持立法原则、强调一个定位、突出一个重点、注重三个结合、遵循立法程序。

明确立法目的：保障安全稳定供热；规范供热采暖行为；推进供热节能减排，促进供热事业和谐可持续发展。

坚持立法原则：坚持以人为本、保障安全、兼顾各方利益、节能环保的原则。

强调一个定位：根据各方面的建议和强烈的要求，在新规章中明确了“冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求，供热是直接关系公众利益的基础性公共事业。”这一条将对供热行业今后的管理与发展产生重要的影响。

突出一个重点：即供热的保障性。在新规章制度设计中无处不体现着保障、无处不是为着保障。但归结起来就是两个方面，即保障全市安全稳定供热，保障供热事业和谐持续发展。这是供热立法的核心，也是制度设计的出发点和落脚点。

如何理解“保障”这两个字？

首先，冬季采暖是北京市城乡居民基本生活需求和集中供热自身系统性、公共性、基础性特征决定了城镇集中供热具有保障性。

其次，行为自律、合同约定、依法行政、应急措施是落实保障责任的主要途径。

再次，“保障供暖，人人有责”的理念，是供热保障性所体现的中心思想，也是构建安全、科学、和谐供暖局面的关键。其保障责任具体体现在四个层面：

一是政府保障责任。完善规章标准，为建立公开、公正、公平的供热市场秩序提供依据；坚持依法行政，规范供热采暖行为，为构建和谐供热环境创造条件；落实各项政策，为企业的生存发展和低收入群体的采暖提供保障；强化安全管理，对影响正常供热和由此引发的不稳定因素采取必要的措施。

二是企业保障责任。科学发展，建立经济、安全、清洁、高效的供热采暖系统；安全供应，满足社会发展需求，保证向用户按时稳定供热；诚信服务，为用户提供公平、透明、达标、规范的服务；节能减排，承担有效利用资源、减少污染排放、推进计量改革的义务。

三是用户保障责任。遵守规章，维护整体供热系统的安全与稳定；履行义务，按时付费和做好室内设备的安全监护与报修；节约用热，承担采暖节能降耗的责任；主动配合，对实施供热管理的行为给予方便与支持。

四是社会保障责任。保证能源，为安全稳定供热提供燃料保障；设施保护，为供热设施运行提供安全环境；部门配合，为供热紧急避险和抢修创造作业条件；道义支持，为供热行业生存与发展提供良好舆论环境。

注重三个结合：一是结合了国家当前对民生保障、科学发展、体制改革、节能减排、安全保障等相关法律、规章与要求；二是结合了供热采暖双方反映的主要矛盾和问题，涉及的主要问题有：供热主体与交费主体、质量标准与纠纷处置、设施管护与用户义务、安全管理与禁止行为、停热要求与限制条件等；三是结合了各级供热管理实践中的经验与教训，例如：三级管理体制、热源规划管理、企业备案制度、合同管理与事实供热、行业组织与管理责任、安全服务监管与供热应急管理等。

遵循立法程序：就供热立法中的一些关键性问题，开展民意调查，形成民意调查报告，作为立法的支撑；召开了二十余次立法专项研讨会，就各种立法问题进行反复研究、商议；对东北、西北以及天津的供热立法进行了调研，并专程走访了市热力集团、神华国华北京热电有限公司以及北京传媒大学等单位；深入社区听取市民代表对于规章草案的意见和建议；在首都之窗网站上公开征求社会公众对《办法（草案）》的意见；在深入调研、多方论证和广泛征求意见的基础上，经过反复修改形成了《办法（草案）》，最后报送市政府常务会议审议通过。因此，本次供热立法是北京市供热实践的产物，是全市以及全行业集体智慧的结晶，具有代表性、针对性和普遍性。

三、宣传贯彻《办法》的要求

（一）充分认识《办法》的重要意义

《办法》的颁布实施是北京市供热事业健康、持续发展的客观要求，是北京市供热行业管理步入规范化、法制化、科学化的重要标志。各区县、各供热单位要充分认识《办法》的重大意义，把宣传和贯彻实施《办法》作为加强和改善民生，建设资源节约型、环境友好型社会和促进经济社会可持续发展的一项重要工作。各单位要切实加强领导，认真组织宣传贯彻活动，严格履行职责，把《办法》规定的各项制度、措施和要求落到实处，推进北京市供热事业改革和发展迈上一个新的台阶。

（二）加强《办法》宣传的组织

各区县、各供热单位要加强《办法》宣传的组织工作，要指定专人具体负责。要认真制定并落实《办法》宣传计划，采取多种形式，突出宣传重点，把工作落到实处、收到实效。

全市自2009年11月起至2010年10月止，分阶段、有组织地开展《办法》的专题宣传活动。通过宣传活动，使《办法》深入人心，激励全社会关心、重视和支持供热事业的发展，营造浓厚的社会氛围和良好舆论环境，使安全、科学、节约供热用热变成全社会的自觉行动。

（三）切实抓好《办法》的贯彻落实

各区县、各供热单位要在当地政府和主管部门的统一领导下，结合本地区、本单位的实际，认真组织学习，领会《办法》要点，制定实施方案。要加强分类指导，组织集中培训，深入持久开展学习贯彻活动。各区县、各供热单位要把宣传贯彻《办法》的过程，作为完善基础管理、提高保障能力和服务水平的过程。通过宣传贯彻《办法》，建立健全各项管理制度，梳理完善已有的规章和各项标准，使供热管理有章可循，有法可依。

各级供热主管部门要加强组织领导和监督检查，督促和引导各供热单位做好《办法》贯彻落实工作，强化法律意识，努力构建和谐供热的新秩序。

煤电公司采暖供热经验交流 篇4

1、市场化运作体系更加明显。**水暖公司作为矿确立了主辅分离厂点后，按照先分账、再分人，企业化管理的要求，遵循人员分离、财务分离以及资产分离的原则，将原行政式的管理体制转变为企业管理模式。经过努力，**矿**水暖公司辅业改制顺利完成，20**年矿与**水暖公司签订了冬季供暖承包合同，并且实行全员竞争上岗和全成本核算管理。

2、采暖供热系统职工观念的转变。过去大家把供暖单位视为消费单位，是矿上的负担，现在通过改革，大家认识到供暖单位也可以创造价值。职工生活福利观念逐步淡化，有偿服务的市场意识明显增强，全体职工普遍增强了当家理财、精打细算的自觉性，经营至上的观念转变为每个职工的内心深处的动力，增强了个业的内部凝聚力，向心力和外部竞争力。

3、职工群众满意度提高。由于**水暖公司改革改变了过去“生、冷、硬”的态度，服务质量提高，办公场所、家属住宅、工业用暖等方面的质量明显提高。企业、家属对供暖工作满意度增加。

4、环保指标达到或超过**公司、古交市要求。通过近两年的努力，**矿锅炉脱硫正常、水质、燥音、烟尘全都符合排放标准，煤场、渣场清洁干净。

5、供暖系统科技含量明显增强，设备得到充分改善。通过努力，20**年全矿共投入资金750万元，对相关设备进行更换，完成了三项科技攻关任务，为供热采暖工作顺利完成提供了保证。

如果我们在采暖供热方面作了一些工作，取得了一些成绩，我们认为主要是做了以下几方面的工作：

一、高目标定位，站在执政为民的高度开展采暖供热工作，用竞赛激发供暖工作的内在活力

**矿针对采暖供热竞赛工作，为强化采暖供热，进一步加强了组织领导，牢固树立了“真诚送暖，情系万家”为宗旨，矿专门成立了了矿长、党委书记为组长，后勤副矿长为常务副组长，机电、经营、安全副矿长、工会主席为副组长，有关单位、科室负责人为成员的矿采暖供热竞赛活动领导组和办公室，根据总公司的采暖供竞赛方案，制订了我矿的实施方案。矿**水暖公司相应成立了采暖供热竞赛领导小组，并以求真务实的精神，着力强化了全矿供暖系统干部职工的责任意识、创新意识和搞好采暖供热竞赛工作意识，推动了活动规范运行。特别是矿职代会后，为切实把采暖供热竞赛工作的高标准认识传递下去，灌输到每名干部职工中，我们坚持以人为本，层层分解活动内容，落实到所属的各个队组、每个职工，形成了一个横向到边、纵向到底的采暖供热竞赛组织、管理、实施体系。紧紧围绕转变安全观念、规范职工行为等环节，突出了以良好的外部氛围熏陶人、以先进的管理理念引导人、以严格的教育培训规范人三个工作重点。

1、以良好的外部氛围熏陶人。在开展采暖供热活动中**矿通过全方位的舆论导向影响人。为深刻认识开展竞赛活动的重要意义，我们实行了全员教育，开展竞赛宣传的三大战役，充分利用广播、电视、标语等舆论工具，及时反映“竞赛”工作动态，并对各队组的先进管理经验和做法进行大力宣传，选先树优，典型激励，发挥党群部门优势，组织人员深入队组进行宣讲，组织职工操作规程考试，使干部职工的竞赛意识在潜移默化中得到增强。营造外部氛围第一战役：政策宣传战。从20**年开始，矿宣传部、工会利用广播、电视、板报、橱窗、标语等形式，不断的宣传国家、公司、矿有关供热采暖的政策。第二战役：形势宣传战。**矿领导利用各种会议、有关部门、各单位利用有关媒体，及时介绍兄弟矿井的在供热采暖工作中的作法，使广大职工认识到供热采暖工作的重要性，通过这些宣传增强了职工竞赛的信心。第三战役：内部攻心战。我矿围绕供暖工作，开展了“工作怎样抓？竞赛怎样搞”主题大讨论活动，统一职工思想，提高认识。以提升思想境界为着眼点，着力打造持续竞赛的人文环境，大力实施了“五个一”的教育工程，切实构筑了以南一沟为主的竞赛“一条街”，以锅炉房为主的竞赛“一个点”，以公司、队、班组、个人为主的竞赛达标“一条龙”活动，以区队、班组学习室为主的竞赛“一园地”，以广播、电视、板报为主的竞赛宣传“一阵地”活动。

2、以先进的管理理念引导人。管理文化是管理工作的灵魂，理念引导是制度约束的升华。在竞赛之初，**矿**水暖系统就提出五项承诺，“辛苦我一个，温暖千万家”、“语言文明，工作规范”、“故障24小时内解决”、“入户服务不“吃拿卡要””、公司领导树立“职务就是责任，责任重于泰山”的思想。在矿**水暖系统职工中树立了**水暖工作与人民群众的生产生活息息相关，必须时刻把人民群众的利益放在第一位，真正认识到群众利益无小事的意识。引导干部职工进一步认识到服务是工作永恒的主题，不管企业的体制如何改变，职工的身份如何变化，服务永远是后勤系统赖以生存、赢得民心、谋求发展的根本之所在。

二、新思路运作，站在推动后勤系统改革的高度，开展采暖供热竞赛活动，用创新的思路，确保采暖供热工作迈上新台阶。

创新是一个企业兴旺发展的不竭动力源泉，**矿在采暖供热工作中，在经营体制、机制运行、管理方式、科技攻关提出了供暖工作的“五个创新”、“两结合”的思路，促进了采暖供热竞赛工作向纵深发展。

1、用人制度的创新激发各层次人员的活力。保持供暖人员的合理流动，增强员工工作极积性是竞赛的保证。**矿针对采暖供热人员用工性质不同、用工时间不同的繁杂情况，要求所有供暖人员要求按照竞赛标准全体起立，抽调板凳，竞争上岗，双向选择。在20**采热供暖期间,共有____名同志因种种原因离开了岗位，能进能退的用人体制，使职工的工作极积性得以提高。

2、管理制度的创新推动了工作向更高层次迈进。

专业化是提高服务质量，提高供暖运行质量的有效手段。为此**矿坚持专业化管理与服务的原则，整合人力资源，成立联系实际道维修队，对全矿供暖、供、污水管网的维修检修实行统一的专业化管理，为保证维修效果，**水暖公司为每一位职工定岗定职，合理分工，24小时值班，加大了对各供暖管网的维护检修力度，对“跑冒滴漏”的问题及时处理，对损坏的配件及时更换，对主要供暖管路进行24小时巡视，同时给每栋楼每个办公共场所发放温度计。20**年，**矿提前10实现了正常供暖。主动更换管路1978米，为矿节约大量资金，矿给予**水暖公司4万元奖励。

3、经营体制的创新，使辅业变成了“富业”。达到了企业、集体、个人三方受益。为了达到矿井、**水暖公司、职工家属三方受益的目的。**矿采取的办法是，首先签订供暖承包合同，明确双方责任，将原来直接划给**水暖公司的各项消耗费用，不再直接划给他们，而是与供暖效果相结合。形成了“你掏钱，我服务；你高价，我优质”的局面，从机制上由过去的“你要我服务”变为“我为你服务”。经营管理工作中，为有效控制成本，**水暖公司将燃煤、水电费及材料维修费用进行切块，层层分解到各班组和岗位，形成成本控制的链状成本单元，对各单元按照一定的规则和过程考核，建立全员、全面、全过程的成本控制，达到了提高生产效率、降低成本的目的。在此基础上，积极开展了“节约一吨煤、节约一方水、节约一度电、节约一把棉纱、回收一个螺丝”的“五个一”活动,有效提高了企业管理水平和企业竞争力。20**年**水暖公司计划成本————万元，实际消耗——万元，节约成本————万元。

一、广场两个锅炉房的9台锅炉脱硫除尘系统进行了改造。投资13万元，对锅炉房煤堆进行了加高挡墙和绿网覆盖处理，确保了各项工作完成。

4、科学技术的创新为采暖供热工作提供了强大的技术支持

积极倡导技术革新和技术改造活动，在提高效率、节能降耗上向科技要效益。通过采取各种措施，调动技术人员和生产骨干的技术创新积极性。20**年，组织技术人员，对南二热风供暖系统进行了技术改造，提高了井下的供暖能力和供热效果；与太原海拓科技股份公司合作，对南一锅炉房低压区循环水系统进行了智能化改造，实现了热水循环的可调节性，取得了高效节能的效果；对广场锅炉房的出渣溜子压链器进行了改造，提高了锅炉运行的稳定性，降低了事故发生率，为采暖供热工作顺利完成打下了良好基础。为保证锅炉烟尘排放达到公司和古交规定标准，**矿设入300万余元，采用了国内较为先进的锅炉脱硫除尘工艺和技术，对矿南一锅炉和广场锅炉房的9台锅炉进行脱硫除尘工艺改造，20**年10月完工。经古交环保局测定，锅炉排放物的各项指标达到了太原市的环保标准。

三、地面质量标准化与采暖供热工作相结合为竞赛活动提供了广阔舞台

从20**年开始，**矿开始加大地面质量标准化的管理，在地面质量标准领导组的领导下，按照地面各单位的工作性质，工作职责、工作范围、行业标准、《业务保安责任制》、《岗位责任制》制定各单位质量标准化考核标准及考核办法，每月制定达标规划并组织实施，月底进行检查验收，对存在的问题及时与问题单位进行“三定”，并逐月组织、规划、实施区域达标和单项工程达标会战。20**年，**矿先后制定了《地面单位质量标准化考核办法》、《20**年安全宣传教育计划》，完善了各单位《安全生产责任制》，**水暖公司按照公司和矿的有关要求，成立了标准化工作组，实了设备包机制，做到了台台设备有人管、台台设备标准化。每月制订达标规划，以标准化带动服务工作，促进安全生产，规范职工行为，做到日清日结。每个月**水暖公司对下属4个队组织3次检查考核，检查结果与队干部的抵押和职工交效益工作相结合，严格奖惩兑现，调动了各方面的积极性。

四、岗位千分制考核与供热采暖工作相结合，为竞赛活动提供了制度保证。

进入20**年以来，**矿开始推行《岗位千分制考核标准》，它是在煤炭企业不断深化内部改革，探索新的管理模式的情况下，结合煤炭企业的实际编制而成的，是**集团公司一项制度（责任法人制度）三项工程（温暖工程、素质工程、阳光工程）在矿井管理的一种细化与量化。一项制度、三项工程是经过长期实践，取得了明显经济效益和社会效果，并被公司广大职工家属和社会所认可的一种管理模式，《**矿岗位千分制考核标准》就是将责任法人制度中的各种责任逐步分解，量化考核到从事矿井生产的每一个岗位、每一个职工，用“法”的形式，明确各岗位的责任。它涵盖了全矿所有岗位工种，从技术要求、管理权限、精神文明、团队精神、职业道德、社会公德、家庭美德、争创优秀企业文化、培养知识型员工等方面进行规范，实现了对企业员工多层次、全方位、大时空、高标准的要求。**水暖公司在利用经济办法进行管理的同时借助千分制考核这个平台，量化职工工作任务，细化职工责任，职工岗位千分制的实行提高员工整体服务水平，提高供暖工作的水平。

五、回顾我矿供暖供热工作，最主要的体会是：

一是供热采暖竞赛活动是供暖工作的创新，是实现和谐矿区的必由之路，是一项民心工程，因此必须高度重视，强化领导，落实责任，确保竞赛活动的顺利开展。

二是采热供暖竞赛工作必须常抓不懈，持之以恒，必须严细管理，时时讲认真，处处讲认真，实现规范化、制度化、系统化。

三是采热供暖竞赛工作必须用浓厚的“竞赛”活动舆论氛围和正确的管理制度、管理理念引导人、改造人、规范人，提高全员素质，实现整体超越。煤电公司采暖供热经验交流责任编辑：曾老师 阅读：人次

供热采暖管理办法 篇5

一、进一步提高对供热工作的认识我市采暖期时间较长，供暖任务繁重，因此，各部门（企业）要站在注重民生和维护社会稳定的高度，进一步提高对供热工作的认识，努力做好供热工作。与群众生活密切相关，供热工作涉及千家万户。供热质量的好坏关系到广大群众的切身利益，事关民生，事关社会稳定。

二、提高锅炉及附机设备检修完好率设备完好率要达到100％，各供热企业要认真做好锅炉、附机、电控等设备的检修维护。保证供热设施、设备在采暖期内安全、稳定运行。

三、履行供热报停手续料理用热户申请报停手续，各供热企业要认真依照省、州关于用热户申请报停的规定。签定协议，切实维护供热企业和用热户双方的合法权益。

四、完善供热应急预案完善应急保证体系，供热企业要设立供热应急保证金。制定完善应急预案，落实维修抢险设施、设备和队伍，提高应对各类突发事件的能力，确保发生突发事件时应对措施得当有力。

五、提高供热服务质量

六、加大监督检查力度对用户意见大的供热区域进行抽查测温，供热行政主管部门负责对供热区域进行平安检查、温度测试、用户上访调处。对锅炉房运行时间进行监管。经核实供热企业确属因省煤、省电停炉或运行时间短原因造成用热户室内温度不达标的对供热企业进行严肃处置并在新闻媒体曝光。对未按要求交纳供热质量保证金的供热企业，用户申请测温，供热主管部门可单方直接仲裁测温。

供热采暖管理办法 篇6

供热计量改革工作会议上的讲话

同志们：

今天我们在河北省唐山市召开北方采暖地区供热计量改革工作会议，也是一次现场会。会议的主要目的是总结供热计量改革前一阶段工作，学习先进经验，有针对性地解决当前存在的主要问题，推动此项工作。刚才唐山市、承德市、天津市、兰州市榆中县都介绍了他们的成功经验。这些经验非常值得总结和推广。等会儿，姜伟新部长还要做重要指示。下面我先讲几点意见，主要分工作进展、存在的问题、下一步工作任务三个方面。

一、工作进展情况

从工作进展的方面来看，供热计量改革工作取得了三个方面的进展。

一是供热计量收费初见成效。目前开展供热计量的城市有40多个，已安装供热计量和温控装置的建筑面积达到2亿平方米，实现热计量收费面积4600多万平方米。尽管数量不大，但是实践证明，凡是实行供热计量收费的供热企业都在不同程度上节约了能源，凡是实施了供热计量的用户都节省了热费，计量收费得到了用户的支持。如天津市仅部分实施供热计量改革，就实现供热系统节能10－15％，70％以上用户节省了热费，节费额8－15％；榆中县实现供热系统节能26％，94.7％的用户节约了热费，节费额18.3％左右。

二是供热计量政策体系进一步健全。2003年以来，我部与国家发展改革委、财政部等部门下发了一系列政策文件，明确了供热计量改革的目标、任务、内容、措施和配套政策等。《供热计量技术规程》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等国家技术标准都将安装供热计量和温控装置列为强制性条文。所以说，供热计量在国家层面的政策和标准上逐步健全。

三是既有居住建筑供热计量及节能改造的任务逐步推进。按照国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求，“十一五”期间北方地区应完成1.5亿平方米的既有居住建筑供热计量及节能改造任务。目前已完成及正在实施改造项目的总面积为1.06亿平方米，占“十一五”期间任务的70％。虽然任务非常艰巨，但为改造后下一步实施供热计量收费奠定了基础。

从取得的经验方面看，有四点值得总结。

一是强化政府主导作用，将供热计量纳入政府考核指标。如河北省将供热计量改革作为对基层干部工作实绩的重要考核内容。新疆自治区住房城乡建设厅将供热计量完成情况列入城市建设“天山杯”竞赛考核评价体系。唐山市将供热计量与节能改造工作列入市委、市政府考核指标体系，市委书记亲自抓。所辖各县市区主要领导为供热计量与节能改造工作第一责任人，实行属地管理。形成了家家有任务，层层抓落实的良好局面。全市今年新建建筑已全部同步安装了供热计量和温控装置，现有的既有非节能居住建筑2200万平方米计划用三年时间全部完成。这些经验说明，只要领导重视，下定决心，发挥主导作用，供热计量改革就能顺利推进。

二是创新管理体制，把住新建建筑供热计量关。各地在做到新建建筑供热计量不欠新账的工作中，不断创新管理体制。天津市以商品房入住证供热证明为载体，从新建建筑规划、建设、销售到供热等环节，建立了一整套的供热计量监管体系，把住了新建建筑供热计量关。河北省将供热计量改革列入地方性法规。于今年10月1日实施的《河北省民用建筑节能条例》，明确要求实行集中供热建筑应当配套建设分户计量系统，并安装温度调控装置。凡没有安装供热计量及温控装置的新建建筑将不得通过验收，不得交付使用，不得给予供热。这些经验充分说明，只要建设主管部门严把设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收等环节，新建建筑供热计量装置完全可以做到不再欠新账。新建建筑供热计量装置欠账的责任在建设系统。建筑是否节能是建筑质量的一项重要性能。过去建设质量验收部门忽视了对建筑能耗的验收，使得一些热效率非常低下的建筑也通过了验收备案，这是对人民的失职，对环境的失职。

三是落实实施主体责任，发挥供热企业主力军作用。刚才承德市热力集团就介绍了这方面很好的经验，自2008年他们主动筹资2000多万元对20万平方米既有居住建筑进行了供热计量改造，对16万平方米实施了远程抄表系统改造。通过供热计量和节能改造，热力集团实现系统节能16％，还大大降低了成本。北京市热力集团对299座热力站进行了改造，安装热量表310台，对2000万平方米公共建筑实行计量收费，取得了很好的效果。这些经验都说明，实施供热计量，供热企业可以节约能源，降低成本，扩大供热面积，这是供热企业生存发展壮大的必由之路。今后在城镇基础设施公用事业改革方面，凡是供热效率高、主动进行改革的企业，完全可以跨城市进行承包。而那些长期不进行供热计量改革、畏缩不前、拿国家可持续发展当儿戏的企业负责人，就要让他们感到下岗的压力。

四是创新资金筹措模式，建立热计量改造投资偿还机制。甘肃省榆中县是国家级贫困县，该县供热站创新既有居住建筑供热计量改造资金模式，采用“资金共同筹措、利益共同分享”的方法，引导用户分担改造费用，分享节能效益。对困难户暂不交纳改造费用的，改造费用全部由供热站先垫付，计量收费节省下来的热费由用户和供热站五五分成，偿还前期的投入。这就是节能服务公司和合同能源管理的模式。这样做既缓解了资金筹措难题，又降低了能源消耗。承德市采用合同能源管理的模式对26家公建用户30多万平方米开展供热系统节能改造，并安装热计量表和远程调控设备，进行供热计量收费。能源服务公司和用户按比例分享供热计量产生的节能收益，实现了系统节能20％以上。供热计量改革上有国家资金奖励，下有市场机制，中间缺的就是决心和创新。

二、存在的主要问题及原因分析

从当前存在的主要问题看，主要有三个方面。

一是新建建筑热计量设施欠账严重。虽然《节约能源法》、《民用建筑节能条例》都明确规定，新建建筑和经节能改造的既有建筑应当实行计量收费。这是法律要求的，违法就应受处罚。目前很多违法的单位和个人并没有受到处罚，所以各地执行的效果并不理想。目前只有天津市、唐山市、承德市等少数城市做到了新建建筑供热计量设施不欠新账。而大量的新建建筑没有安装供热计量和温控装置，或者安装的是一次性、供验收用、质量非常低劣的供热计量和温控装置，根本无法实施供热计量收费。

二是既有居住建筑供热计量改造进展缓慢。2008年北方地区完成既有居住建筑节能改造近4000万平方米，供热计量改造只完成2100万平方米。大部分既有居住建筑只进行了外围护结构的节能改造，而没有进行供热计量改造。有些地方只安装了楼栋热量表，没有安装分户供热计量和温控装置。实施节能改造后，室内温度高了，只好开窗放热，导致节能改造不节能，百姓行为节能也不节钱。有些地方选用了不符合供热计量技术标准规范要求的计量装置，为以后计量收费留下了纠纷隐患。有的地方甚至在室内安装一个温度表，实行所谓的按温度表“计量”，其实根本无法实现能耗监测和分户计量收费。

三是供热计量收费不到位。目前北方地区132个地级以上城市中只有20多个城市出台了供热计量价格和收费政策。大多数城市没有计量热价，使得符合条件的新建建筑和既有建筑无法实施供热计量收费。有些地方即使开展了供热计量收费，但总体上还只是处于试点阶段，“试点”、“探索”、“模拟”成为忽悠上级领导的新名词。有的城市供热计量面积少，分布散，系统节能效果差。有些地方计量收费方法不规范，将“按用热量、分户计量”收费变成了“按楼计量、按面积分摊”收费，挫伤了用户行为节能的积极性。

从原因方面来看，也有三个方面。

首先是认识不到位。有些地方政府领导没有充分认识到供热计量改革的重要性和紧迫性，担心供热计量改革影响社会稳定，认为供热只要不出乱子就行了。有的错误认为搞供热计量节能还不如搞热源管网改造节能效果大。事实证明，开展供热计量改革的地方不仅不会影响社会稳定，还会改善民生、实现节能、促进供热行业可持续发展。而不进行热计量收费，就不能实现行为节能，无法提高用户节能意识，也不利于下一步建筑节能改造。

唐山市、榆中县既有建筑供热计量改造主要由政府承担。改造后，用户因为节约了能源，每户退费就达到了400元。用户节能的积极性被大大调动，主动集资安装双层玻璃，进行外墙保温。建筑材料使用期一般都在25年以上，节能改造如果个人投资4000元的话，不到10年就可以收回来，经济上完全划算。如果把外墙保温、门窗节能改造和计量改造同步进行，节能率可以达到50％，计量收费后，用户退费就会从400元变成800元。但是如果没有计量改造和计量收费，建筑节能的良性循环就无法形成。

其次是监管不力。新建建筑供热计量和既有建筑供热计量改造设施欠账严重的主要原因就是在规划、设计、施工图审查、施工、监理、质量监管、验收，特别是质量监管和验收两个环节上缺乏有效监管，责任追究不明确。有些单位和地方虽然安装了供热计量设施，但收费管理机制不健全，没有落实供热企业对计量表的选型、购置、维护、管理、计量收费等方面的责任，供热计量收费工作进展缓慢。目前供热计量装置基本上还是由开发商自行购买、安装，而开发商为节约成本，往往选用的是不合格的计量装置。市场上一度出现了质量合格的热计量表卖不出去，不合格的却能卖出去的怪现象。众所周知，电表是电力公司安装的，水表是自来水公司安装的，燃气表是燃气公司安装的，而唯独热量表是开发商安装的。这是违背常识的事情。

再次是企业不积极。相当大的一部分供热企业对供热计量改革持消极态度。刚才天津同志在发言中明确指出，当前，推行计量改革的阻力主要来自供热单位。这句话道出了事实真相。当然，供热企业也有实际困难。一方面，实施供热计量要投入成本，对原来的设备、管网进行改造更新，如果不采取能源合同模式，就得供热企业增加投入。另一方面，实施供热计量后，企业会增加运营成本，比如增加了抄表工作量。再者，有些供热企业的管理和技术水平不高，达不到供热计量收费的要求。但是，供热企业不积极的根本原因是只看到了短期的企业收益下降，而没有看到供热计量对降低供热成本、提高自身竞争力、实现企业可持续发展的长远利益。比如承德市、榆中县仅通过计量改造以后，实现了节能20－30％，唐山实现了节能50％。在原来供热能力没有增加的情况下，供热面积增加了20－30％，成本大大降低。从这些经验教训来看，供热体制改革应以供热计量改革为核心，而许多城市的此项改革没有抓住此项关键。事实证明，不实施供热计量改革，用户就没有节能的积极性，节能改造没有产生节能效益，供热体制改革等于“白改”；如果用户室温不可调、热收费不计量，所有的节能改造都等于“空改”，因为，室温过高，用户只可开窗放热。所以说，用热户如果节能不节钱的话，那么企业就不节耗，城市就不节能，环境就不减污，形成了恶性循环。分户供热计量改革是要消除这种“白改”、“空改”。

三、下一步工作要求

（一）明确工作目标

从今年起，各地要全面推进供热计量改革的各项工作，将按热计量收费摆在最主要的突出位置，坚决做到“三个同步”：新建建筑工程建设与供热计量设施安装同步；既有居住建筑分户供热计量改造与节能改造同步；供热计量装置安装与供热计量收费同步。具体目标是：

一是2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成供热计量改造的既有建筑，一律取消以面积计价收费方式，全部实行按用热量计价收费方式。

二是2010年采暖期前，既有大型公共建筑全部完成供热计量改造并实行按实际用热量计价收费。

三是按照国务院的要求，2011年前完成北方地区既有建筑供热计量节能改造任务1.5亿平方米，并实行按用热量计价收费，其中2009年要完成改造任务6000万平方米。其余的任务都要在明年全面落实，力争超额完成。

各省市都要分解落实今明两年供热计量改革的目标任务，并与相关责任单位责任人签订责任状。

（二）统一认识，加强领导

北方地区各级政府要建立健全工作机制，统一协调财政、物价、质量技术监督、建设等主管部门，明确分工，建设主管部门主要领导是第一责任人。各级建设主管部门都应建立供热计量目标责任制和问责制，将供热计量改革成效列入领导干部综合考核评价，并作为对供热单位负责人业绩考核的最主要的内容。对不按标准规范安装供热计量装置的设计、施工、房地产开发单位和供热企业及其负责人应依法给予处罚。明年住房和城乡建设部将根据《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规，处罚一批推行供热计量改革不力的建设部门、供热企业和企业领导人，并公之于众。

（三）加大监管力度

新建建筑必须严格执行分户供热计量的要求，没有商量的余地。各地要切实加强规划、设计、施工图审查、施工、监理、验收、质量监督和销售等环节的监管，保证新建建筑达到建筑节能标准和分户计量收费的要求。尤其是建筑质量监督部门要将新建建筑安装分户供热计量和温控装置列入强制性验收范围，对不符合供热计量要求的新建项目，一律不予竣工验收备案，不予供热。既有居住建筑节能改造不同步实施供热分户计量改造的，决不能通过验收，更不得拨付中央奖励资金。违背这两条要求的，由省厅和部科技司会同城建司、质量司给予公开通报批评。

（四）狠抓供热企业责任落实

各地要严格执行《民用建筑供热计量管理办法》，强化供热单位计量收费实施主体责任。由供热企业负责供热计量和温控装置的选型、购置、维护、管理以及计量收费。新建建筑符合供热计量收费要求的，供热企业必须实行按热计量收费，如未依法安装供热计量和温控装置的，供热企业不予供热。凡进行了热计量改造的既有建筑，供热企业必须实行按热计量收费。对拒不实施供热计量的供热企业应由当地建设主管部门依法进行处罚。各地在供热计量收费中，应将两部制热价中按面积收取的基本热价比例降到30％，将按用热量收取的计量热价比例提高到70％，以进一步提高用户行为节能的积极性。以上两项工作由部城建司牵头进行专项检查处理并将结果通报全国。

（五）制定完善配套政策

一是要根据《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规，将供热计量改革内容纳入地方法规或政府规章。处罚的条款要比国家的法律法规更加明确，更具可操作性。二是在用好用足中央奖励资金的同时，制定地方性既有居住建筑供热计量及节能改造配套资金等政策。三是制定科学合理的供热计量价格和收费政策。四是按照《供热计量技术规程》要求，出台地方性供热计量技术标准，选择经济适用的供热计量技术路线。五是没有完成采暖费补贴“暗补”变“明补”的城市要克服困难，抓紧落实，并同步建立个人热费账户。

以上五个工作要求必须在明年采暖期前全面完成。我部将会同有关部门在明年采暖期前及年底分两次对以上五个方面的工作要求实施专项检查，检查结果将向社会公布，并向当地党委和政府通报，特别是向省委组织部门通报。

鉴于，北方地区供热计量改革是我国北方地区实现节能减排的基础性工作。北方地区的建筑能耗占全国建筑能耗40％，如果实施分户计量和节能改造，将影响全国社会总能耗的10％以上。此项改革效率最高，投入产出比最大。住房和城乡建设部决定：从现在起，凡是未能完成上述五项工作要求的城市，不得申报人居环境奖、国家园林城市和可再生能源建筑应用示范城市等；与此同时，住房和城乡建设部将对这些城市申报全国文明城市等全国性荣誉称号进行否决。

凡是未能实际实施供热计量收费的建筑工程项目，不得申报可再生能源建筑应用示范项目，不得参加“鲁班奖”、“联合国或中国人居环境范例奖”等国际或国家级奖项的评选。

从明年起，还要将分户供热计量作为评选可再生能源在建筑中应用示范县的先决条件。

小议供热采暖节能技术与应用 篇7

关键词：议论,供热采暖,节能技术,应用

我国地域辽阔, 南方与北方的气候差异显著, 而供热采暖大多是严寒城镇所使用。尤其是北方使用煤是非常常见的。随着我国城镇居民化的不断提高, 人民的生活水平也不断提高, 对于室内的供热采暖技术也就有了更高的要求, 但是这又会加速能源的消失。所以为了使得能源供应能够对经济长时间快速有效发展, 采用更好的新技术应用到实际中去是我们要研究的目标。

1 城市供暖节能技术中出现的问题

(1) 城市建筑节能本身保温性差。由于我国传统供暖的情况使用时间较长, 而集中供热开展的时间较晚, 还有很多的在不断探索, 和很多不成熟的地方, 因此会出现很多的问题。我国寒冷城市自身保温的隔热性非常的差, 建筑能耗设计达不到要求, 普通能耗是发达国家的几倍以上, 尤其是采用粘土空心砖材料对于建筑的热工性不是最好的选择。建筑物的保温性和隔热性同时也是非常差的, 建筑物的很大热量都通过窗体进行了流失, 而且也是发达国家的好几倍。

(2) 热力网的热能损失情况严重。热力站是大型的工业场所, 对于大型设备的更换是非常复杂的, 所以大多得企业都采取维修等手段来维护机器的运转。但是长此以往下去, 机器的老化仍旧是很严重的问题。设备老化, 自动化和机械化效率低, 智能化控制技术不能完全的开展使用。专用的技术开发时间不紧长而且产业化速度慢, 对于热力供应不能及时准确的发挥功效。热力电网由于建设时间长而年久失修很多地下工程失水、补水情况严重, 网管的保温工作和防水系统没有做到位, 造成了大量的热能流失。地下水源污染严重, 对于管道腐蚀严重, 各种小渗漏和跑温的现象仍然存在。

(3) 热源的消耗较高。热源的通常都是来自于燃烧, 煤碳的燃烧不仅造成了空气的污染, 也是不可再生的资源;燃气供暖虽然是最常用的供暖方式, 但是燃烧的成本是非常高的。所以, 由于我国目前锅炉的性能有限, 热效率的利用一直都没有达到最大化, 而且也消耗了大量的能源, 导致供暖采暖的成本较高。城市供暖供热缺乏专业的科学设计和规划, 对于热源的分布没有进行实际考察, 导致热源建成后分布不均供热不足, 浪费现象严重的情况。

2 供热采暖节能技术与应用

2.1 采用多种新型能源节能技术

(1) 太阳能供热技术是现在比较流行的非常采用的能源技术之一, 他不仅是取之不尽, 也是人们非常值得研究的能源。我国的太阳能资源非常的丰富, 只要充分利用到采暖供热中它的效果是非常显著的。

(2) 热泵供热技术主要是依靠发电, 他利用海水、河水和废水转化为可用的高位热能, 从而达到节约能源的目的。

(3) 低温核供热技术是利用核能的新能源。核能不仅是许多国家都想研究的能源, 他的投入费用不仅低廉, 发热性能也是非常高的。

(4) 地热能供热是利用地球内部蕴藏的巨大热能。它的热量非常巨大, 不需要任何燃料而且省去了燃料运输和燃烧的费用, 又降低了环境污染。

(5) 垃圾焚烧供热是利用将工业和生活垃圾焚烧而产生的热量, 从而获得热量, 不仅获得了客观的经济效益, 还保护了效益。

2.2 建设科学的热力网供暖节能系统

热力网节能是建设供热采暖系统的重要关节, 它不仅肩负着最重要的环节, 也是我们重点改造的工程。首先要了解整个城市的水文特征和建筑分布, 做好热力网的建筑设计规划。从多方面考虑综合因素, 制定符合整个城市的热力网建设系统。热力网应施工期短, 并且采用成本低的硬质聚氨酯保温直埋技术, 将热网主要干线分布在热力集中的地区, 选择保温性好, 符合标准的管道。将传统的热力网控制和现在流行的技术结合起来。实行科学的自动化管理模式。提高整个供热采暖技术人员的管理水平, 安排他们参与整个施工中, 保证整个热力网正常运行。最后提高热网的设施和材料的节能水平, 放弃保温性能较差的材料, 而使用聚胺酣保温材料。在各个调节点的闸阀也要尽量放弃使用, 而是在安装调节性能优良的自力式流量控制器, 使得管路符合用户的要求, 解决供热中局部过热, 分布不均的问题。

2.3 完善和建设外墙外保温工程

外保温系统直接与空气相连, 所以对于其可靠性、耐久性的要求较高。我们首先要注意外保温系统与基层墙体应可靠的固定。由于老建筑经历了多年的风吹雨打, 所以很多的墙体都会有一定的脱落。因此, 对于保温材料有效的与基层进行有效的粘结是十分重要的。在保板这个环节纪要选择符合国家有关法律规定的材料。也要采用现在能阻燃性聚苯板, 它不仅有较低的吸水性, 还有较小的导热性和抗腐蚀性, 从而对于建筑能够起到防火的效果。在外饰面层涂料时, 通常采用保温层而且轻质多孔材料, 在粘合时要有很好的保护措施, 防止保护层脱落伤人。

2.4 对采暖居住建筑进行供热体制的节能改革

对于建筑较老而且没有技术改造的小区进行供热改造并进行供热热量计量收费, 根据每户的用量进行收费, 从而杜绝乱收费现象, 避免热能的浪费现象。对于收费管理是按照建筑面积和使用进行指定。这样才能按热量计量收费避免多收费, 实现建筑节能的意义。达到节能建筑真正的节能效果。现流行供热体制不仅要对各个小区进行重新规划, 也要在供热体制上进行改革。根据每个建筑的特点进行节能改造, 如果需要调整就安装温度调节阀, 他不仅可以调节室内温度, 也是符合采暖改革的需求。在供暖期间, 室外的温度由于较低, 只有提高供热技术水平, 满足室内温度要求, 并结合室内温度两者结合进行供热, 从而满足用户的各种需求。

2.5 采用良好的闸阀技术

在平衡阀的选择上要选择成直角, 有清晰开度并且耐温耐压性好等, 同时对于温度的调节也要非常好, 并在发生危机时还要有切断功能。装上平衡阀后, 可以适当的加上阻力, 对消除剩余的压头, 限制水部流量都有良好的控制力。并且加上适用的管路要符合用户的需求, 选择的管路不仅要美观也要是能体现采暖节能技术, 这样就可以消除管网的水利失调, 局部受热不均、热力部分不均的情况。

3 结论

城市供热采暖的主要地区寒冷区域使用最广。随着供暖规模的不断改造, 提高供暖系统的节能技术, 推广节能新型技术的应用, 降低运营成本, 都是我们主要的工作内容。在建筑供热采暖系统中我们分析了存在问题并且给出了相应的节能技术和应用方案, 其结果对提高建筑集中供热采暖节能有重要参考作用。

参考文献

[1]编委会.最新建筑节能设计标准贯彻实施手册[M].北京:中国城市出版社, 2005.

建筑采暖供热系统常见故障分析 篇8

【关键词】建筑采暖；供热系统；民用建筑

热能是我们日常生活中不可缺少的一部分，它被应用到许多领域，其中最为重要的便是建筑采暖供热。但是采暖供热系统并不是简单的工程，它需要在施工过程中保证工程的严格规范，因为任何的建筑采暖供热系统故障都会造成资源浪费和经济损失，对人们的生活造成不可避免的损失。因此，建筑采暖供热系统对于人们生活具有重要意义。

1.传统采暖系统的主要存在形式

就我国近年的建筑采暖供热系统情况来看，我国的民用建筑采暖系统在设计上普遍采用单双管垂直的形式，针对建筑实际情况对建筑采暖供热系统进行合理化设计。单双管垂直的形式系统较为简单，在实际的采暖供热中也具备较好的采暖性能，特别是在造价成本及施工条件上较其他的采暖供热系统形式有很大的优势。但是单双管垂直也存在一定的弊端，譬如单双管垂直的采暖供热系统不利于用户的调节，用户无法根据自身需求对建筑进行供热调节，这对于日常生活造成了很大的影响。另一方面，目前我国多数地区都是采用依照建筑面积来结算收费的方式，这对于我们当前处于的社会主义市场经济体系极不吻合，缺乏科学性与合理性。因此，应该改变收费的方式，采取按热量计量收费的革新措施。这样有助于用户提高供热系统的节能意识，从而避免能源不必要的浪费。

2.建筑采暖供热系统常见故障及原因分析

很多建筑的采暖供热系统在维护、调试和实际运行中都存在一些故障，比如散热器不热、供热系统循环不畅被冻坏现象等问题，这对于处于冬天采暖的建筑来说，不仅影响人们的正常生活也造成了许多经济损失。造成建筑采暖供热系统故障的原因有很多，既包括人为因素也包括客观因素。

2.1热源不足

当前，我国有很多供热的锅炉都存在效率低、热源不足的问题，这主要是建筑的采暖供热系统的管路设计不合理，热能也就不能均匀分布，使得建筑的供暖温度低。

在进行建筑采暖供热系统管路设计时，很多设计人员都沒能根据用户的实际热负荷确定供热管路的管径，这造成了实际应用过程中系统热量与实际热用户的热负荷不匹配，热能分布不均匀，系统也就无法按照要求正常工作。除此之外，在进行供暖系统设计时管路坡度的设计也是重要环节，气体夹在系统的管路中，由于管路坡度没有明确，气体也就无法顺利从管道中排出，水循环无法顺利进行造成采暖供热温度低。除了设计环节存在的不足，在实际施工过程中，施工人员的不按照图纸施工也是造成采暖供热系统没有达到原要求的主要原因。

2.2供热系统中存有气体

建筑采暖供热系统的应用原理主要就是在充水进行水循环前充满空气，这样气体就随之进入管道，也就出现了充水前部分空气存留在采暖供热系统中。在采暖供热系统实际供热应用时，在压力和温度的影响下，有部分的气体从水中溢出，但仍有少部分气体溶于系统的热水中。除了充水前就已进入系统的气体，在运行过程中由于滴漏现象，热胀冷缩也有部分空气进入采暖系统中。但事实上，建筑采暖供热系统按照原理来讲是不允许气体进入的，即便有气体进入采暖供热系统也需要及时将气体排除干净。但是很多气体一旦进入系统就很难排除，在管道中就会聚集在一起，形成气塞，在一定程度上减少了管道的散热面积，阻碍了水的正常循环，在低温度下极有可能出现冻裂管道和散热器的情况。如果气体聚集在锅炉附近，就有可能造成水击事故。因此，在进行建筑采暖供热系统建设时需要注重管道内气体的排除。而排除系统空气的最佳方法便是在系统的最佳位置，设置膨胀水箱，自动补水、自动排气装置，最大限度地减少管道内的气体，避免不必要的损失。

2.3处理设备与工艺存在漏洞

由于我国当前的技术能力有限，在处理设备与工艺上都存在很多不足，特别是采暖供热系统的设备落后，没有达到化验的标准，回水过滤器的缺失更是影响了管道内杂质的过滤，这直接造成了管道水中的杂质增多。而采暖供热系统中的杂质对于管道有很强的腐蚀性，在腐蚀系统的同时，减缓了锅炉的使用寿命，影响了锅炉的换热效率，在很大程度上造成了资源不必要的浪费。另一方面，采暖供热系统中的杂质也可能造成管道与设备结垢，如果结构严重，就会影响系统的安全，甚至出现爆管及爆炸事故。

3.改善采暖供热系统的方式

3.1单管制采暖供热系统

由于当前的采暖供热系统存在许多日常的故障，很大程度上造成了能源的浪费，因此采暖供热系统选择运用现代化分户计量采暖系统，单管制便是改善采暖供热系统的有效方式。

一般的，单管制采暖系统包括两方面：单管水平串联系统与单管水平跨越系统。其中单管水平串联系统较为常见，应用该系统供热的建筑通常会在建筑安置总体的供回水系统，而其余相连的建筑便通过总的供回水系统形成单独的小系统。单管制采暖供热系统能够竖向无穿各楼层立管，优点在于对墙面装修的影响很小，缺点是该系统对于分室的温度很难控制，因此所有的采暖供热系统散热器都需要设置放气阀，以满足各分室的温度。

3.2双管制采暖供热系统

除了上述的单管制采暖供热系统，双管制采暖供热系统也是改善供热系统的有效方式，双管制采暖系统也涵盖两方面，包括双立管并联式系统和水平双管系统。与单管制采暖供热系统需要安置放气阀不同，双管制采暖供热系统需要在散热器支管上装置调节阀，通过双立管并联式系统，用户可以自由根据实际情况调节介质流量，实现温度的调控，以满足各用户对热舒适性的需求，达到节能的目的。

与双立管并联式系统不同，水平双管系统可以有效地防止垂直失调问题的产生，不仅可以满足各独立用户的对于采暖供热系统所要达到的温度要求，热量表的装置工作也可以得到辅助，实现散热器的个体调节。水平双管系统最大的优势就在于该系统改善了供热系统常发生的垂直失调问题，实现分室控制实际温度。

但是在双管制采暖供热系统的应用时需要注意的是由于楼层过多易产生垂直失调，因此采用双管制采暖供热系统时需要满足楼层垂直高度应不大于三层的情况，这也体现出双管制采暖供热系统的实用限制性。除此之外，双管制采暖供热系统的实际应用时也需要增加穿越各楼层间的立管数，在各楼层设置热量分配表，以实时控制供热温度。水平管多为埋地敷设，这很大程度上降低了工程的造价，节约了工程的成本。双管制采暖供热系统的施工由于占地较少，因此施工速度也较其他形式的采暖供热系统更快，在一定程度上减少了对工程周边居民的影响。但是双管制采暖供热系统也存在弊端，由于系统的实用限制，空间高度受限，另外，管道需要铺设在地下，这样管道就很难做出坡度，影响了采暖供热系统的排气及水循环。

4.结语

建筑的采暖供热系统对于人们的日常生活有着重要意义，因此，在进行建筑采暖供热系统设计时一定要严格规范，只有合理的设计才可以获得良好的系统控制与计量功能，减少能源的浪费以及经济损失，在提高供热实际社会效益的同时，也增加自身的经济效益，要想达到预期的供热目标，相关技术人员仍需要对系统进行改进，以更好地满足供热需求。 [科]

【参考文献】

[1]牟冬.采暖系统节能设计方案[J].中国新技术新产品，2010，60（04）：42.

[2]刘冬梅.集中采暖供热系统的节能与优化[J].炼油与化工，2010，21（03）：42-44.