规划局长（推荐8篇）
本次市人大常委会会议，将对我拟任市规划局局长职务的议案进行审议。如批准任职，我将不辱使命，不负重托，恪尽职守，勤奋工作。
一、加强学习，积极提高自身综合素质
认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入领会落实我市十三次党代会精神和“两会”精神，努力用先进思想武装头脑，用创新思路指导工作，不断推动规划事业向好发展。
二、认真履职，全力推进城乡协调发展
始终秉持求真务实的规划精神、高效精准的规划作风，在一城五区、竞相发展基础上，做优做强中心城区；
强化基础设施一体化带动作用，务实推进都市区融合；
科学统筹城乡发展，努力构建城乡互促共荣新格局；
借助规划大数据平台建设，推进规划精细化管理；
全面实施阳光规划，增强规划决策的科学性和民主性；
强化规划刚性约束，切实维护规划的严肃性和权威性。
三、提能增效，持续加强干部队伍建设
牢固树立主动服务理念和全局观念，始终保持“等不起、慢不得、坐不住”的危机感和使命感，努力提升规划服务效能；
规范行政程序，把精心落实在每一个步骤，把精细贯穿于每一个环节，努力把规划系统打造成一支政治坚定、业务娴熟、廉洁高效、作风过硬的队伍。
四、依法行政，主动自觉接受人大监督
坚持依法行政，树立正确的权力观、政绩观，正确行使人民赋予的权力。自觉遵守执行人大各项决议和决定，积极主动向人大常委会请示报告工作，自觉接受人大监督和指导，认真办理人大代表提出的议案和建议，虚心听取并及时采纳人大代表提出的意见，更好地改进工作、改善服务。
五、廉洁自律，树立勤政廉政良好形象
严格执行党风廉政责任制，自觉遵守党纪国法和廉洁自律各项规定；
从一个专家型领导干部, 沦为“规划巨贪”, 江润黎收受80余人给予的财物合计人民币4744130元, 其中54家开发商行贿额达到400万元, 另有人民币2671235元的财产不能说明合法来源,
江润黎的堕落, 是将党和人民赋予的公权力“私有化”的过程。她从“小贪小腐”到“日进万金”, 从最初收红包时的“脸红心跳”到习以为常的心路历程, 对每一个领导干部都具有警示意义。
受贿突破口:爱买衣服开发商派专人陪她到香港购物
1955年出生的江润黎, 1978年考入阜新矿业学院规划设计系, 毕业后分到抚顺市规划设计院。从普通设计员干起, 一直干到院长, 江润黎成长为规划方面的专家。1998年, 江润黎踏上仕途, 先后担任抚顺市城建局局长、抚顺市国土规划管理局局长、抚顺市规划和国土资源局局长、抚顺市规划局局长。尽管仕途顺利, 但江润黎始终有一点遗憾, 那就是没有从事自己最为钟爱的服装设计专业。为此, 她的业余时间很多都用在了设计服装上。她甚至联系了一家抚顺的服装厂, 把自己设计的服装拿去生产。江润黎最爱逛的就是沈阳新世界商场。为此, 一些女开发商找准机会, 经常陪着她逛街。曾经有一位女开发商李某为拿地在开标前给她送去2万美元。碍于面子, 江润黎先收下了。在李某成功拿地后, 江润黎又把钱如数奉还。但有一次李某和她一起逛新世界商场时, 李某给她买了一件MaxMara牌女款上衣, 她却欣然接受了。后来, 李某又给她买了一个兰姿牌女款拎包, 江润黎也没有拒绝。此后, 江润黎在规划审批上给她提供了一些方便。一次, 一开发商给她打电话, 江润黎告知她正在香港。开发商赶紧派出公司女副手, 火速前往香港。在香港, 她们一起逛街, 女副手给她买了一个LV包。此后她们来到广州, 又买了多个包。江润黎心满意足地回到抚顺。而这家开发商坚持8年连续不断地行贿, 得到了江润黎在审批、规划等方面多项好处。
放松心理防线:孩子留学开发商送的水果箱里有30万现金
2001年, 江润黎孩子高考成绩不理想, 选择出国留学, 这让一些开发商找到了机会。毕竟送衣服只是小打小闹, 只有送钱才能立竿见影。
而江润黎真正开始受贿, 也是从这个时间段开始的。这时, 她已经是规划局局长, 有了和开发商打交道的机会。而孩子上学需要钱的压力, 也让她放松了对开发商的警惕。
2001年8月, 江润黎孩子去新加坡留学, 是一名开发商联系的。2001年7月, 一名开发商听说她的女儿要出国留学, 就主动找上门来。“孩子去留学, 学费挺贵的, 给你拿点钱。”说完, 开发商就把5万元钱放在茶几上。而这名开发商在开发土地过程中, 也得到了江润黎的关照, 项目都顺利审批了。
2003年6月, 一名过去曾陪她购物的女开发商丛某来到她家。刚坐了几分钟, 她就给楼下司机打电话, 司机送上来一个水果箱子。丛某推心置腹地对她说:“我知道你现在不容易, 孩子上学花销大, 你过去帮了我不少忙, 我这有笔钱, 就给孩子上学用吧。”女开发商走后, 江润黎打开箱子, 一看里面装着满满一箱子钱, 一共30万, 她犹豫了。这是她第一次收这么大一笔的贿赂款。但想到孩子出国上学高昂的学费, 她还是收下了。
2004年, 她还分别收了单笔20万元以上贿赂3笔, 孩子上学因素占了很大比重。2005年, 江润黎的孩子去加拿大留学, 实际花费为64万元。
而江润黎开始大规模受贿, 还是从逢年过节开始。她回忆:“在我接受的贿赂次数中, 三分之二以上是利用年节机会表示的。”
绝大部分开发商在给江润黎行贿时, 都不是一把一利索, 而是长期感情投资, 有事没事都找机会送钱。而行贿超过5次的, 占了一半。
一位开发商在2002年至2006年间, 先后8次共送给江润黎2万元人民币、2000美元及6000元购物券。他坦言, 行贿主要目的是为了其公司开发的项目顺利得到审批, 以及与江润黎搞好关系, 为以后开发房地产项目铺平道路。
在江润黎受贿案中, 有49家开发商存在此种情况。一些开发商有着一整套相当讲究的行贿手法:先是小额见面试探求助, 事成后再加大筹码感谢;无事也保持小额相送, 有事求助更方便。
江润黎也觉得:“自己没主动伸手向他们要, 我给你帮了忙, 你也受了益, 只要人可靠、熟悉, 又是自愿, 一两万元也就收了。”她在法庭上辩称, 这是其利用专业知识和技能为他人提供咨询服务而收取的费用。
然而一位行贿者道出了实情, “工程建设项目的规划许可证等手续要报规划部门审批, 局长可以‘打招呼’帮他说好话, 也可以说坏话, 影响他办理规划手续。”
受贿后的江润黎也确实为开发商提供了“细致入微”的服务:确保审批项目顺利过关, 为开发商协调各种关系, 权力所及, 无所不包。
违规放行:形成“利益共同体”该罚70万元的, 受贿后只罚10万
房地产开发商为何如此仰赖一个负责规划的官员?行贿者正是看中江润黎手中的权力可以带来效益, 才给其行贿的。而江润黎也是看中自己的权力可以变现, 才乐于冒着风险收受贿赂。一位开发商在开发一处住宅楼时, 因违反规划多盖一层被抚顺市规划局处罚。开发商找到江润黎说情后, 江润黎同意只处以经济处罚, 保留加盖的楼层。为了表示感谢, 开发商先后两次共送给江润黎人民币6万元。2005年9月, 一位开发商所开发的楼盘因超前施工被规划局处以罚款70万元, 其找到江润黎后, 江润黎同意罚款10万元。开发商为此送给江润黎贿赂款2万美元。开发商的行贿哲学是:以小搏大取利。只要行贿成本不高于受处罚成本, 他们就乐于尝试。江润黎也认为, 既然给开发商省了钱, 她得点也是应该的。
变相索贿:买便宜房子一套别墅比市场价优惠26万作为规划局长, 江润黎有自己的“原则”。她认为不能向开发商直接索贿, 那样也降低自己的身价, 但是和相熟的开发商谈谈买房, 她还是可以接受的。
2002年5月, 一开发商因开发项目违反规划, 被责令停工。经江润黎疏通后, 得以继续施工, 开发商送给江润黎2000美元。工程竣工后, 江润黎提出她弟弟要买一个车库, 开发商同意按成本价6万元销售, 优惠江润黎35374元。而一位女开发商于2001年至2006年间, 曾先后10次共送给江润黎人民币6万元、美元3000元和1条铂金项链、1枚铂金戒指、一件衣服。后来, 开发商提出以成本价20万元卖给她一套138.44平方米房子, 江润黎同意了。当时的市场最低价是每平方米2200至2300元, 开发商为她省了10万余元购房成本。2004年春, 一位开发商建议江润黎买一套他们开发的别墅。江润黎正嫌自己住的房子格局不好, 就同意了。开发商提出让她说个优惠多少的数, 江润黎不好意思地说:“我没法说, 只要你们不赔钱, 少挣点钱就行了。”后来开发商每平方米优惠了她1000元, 总共优惠了26万元, 江润黎表示很满意。而江润黎给这家开发商的回报是, 在规划上给出主意, 几次调整规划都得以批准。
防腐铁律:谨慎接触老板领导干部要谨防“第一次出轨”
来自公诉机关的公诉意见显示:在抚顺市干部中流传这样一句话, “抚顺最富的局长就是江润黎”。而江润黎在担任抚顺市规划部门负责人期间, 当地的土地资产流失问题也较为严重。几年间, 抚顺市的土地出让数量远远超过朝阳、阜新等地, 但出让金钱数仅为前述城市的一半, 而江润黎被查处后, 抚顺市土地出让金的收取已逐渐步入正轨。开发商用小利谋大利, 损害的却是一个城市的利益。而开发商的商业本性就是逐利, 对此, 和开发商密切接触的官员们应有所防范。江润黎曾经在一次和开发商吃饭时, 无意间对对方的手机新功能发生兴趣。第二天, 开发商就送来三部相同的手机。开发商揣摩领导心思的本事可谓发挥到了极致。面对开发商的各种诱惑, 关键还是看领导们的自持力。中纪委、中央组织部第二巡视组组长、原中纪委常委祁培文2009年7月9日给东莞领导干部作党纪、政纪、法纪“三纪”教育报告时说:“手中有权的领导干部, 必须与企业老板保持一定的距离!接触是没问题的, 但如果来往太密切, 甚至到了不分你我的程度, 就会出问题, 这是一条颠扑不破的定律。”
2009年2月27日,重庆市第一中级人民法院对重庆原规划局局长蒋勇受贿案一审公开宣判:蒋勇犯受贿罪,判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。至此,蒋勇成为“重庆地产窝案”中又一名被判刑的厅级高官。
蒋勇曾留学英国威尔士大学,被公认为城市规划方面的“专家型干部”,一度被视为重庆市副市长的后备人选。让人不可思议的是,这位年轻有为的官员走上迷途,竟是为了完美“规划”情妇一家的生活。
海归高官,难抵红颜柔情
蒋勇,1962年11月出生于湖南省常德市。1982年大学毕业后,他任中国城乡建设环境保护部城市规划局区域规划处干部;1990年至1992年,蒋勇在英国威尔士大学取得硕士学位,回国后担任建设部原副部长叶如棠的秘书;随后历任建设部城市规划司规划处副处长、处长等职务。
蒋勇聪明能干,又是“海归”,想巴结他的人数不胜数,其中不乏商贾、名流,但他都能淡然处之。然而在1998年的秋天,他结识了一位红颜知己,让他的人生滑向了罪恶的深渊。
1998年秋,北京。蒋勇在视察北京房交会时,经一房地产商介绍,认识了重庆美女唐薇。那天,唐薇身穿粉色襯衫加一条齐膝的白色短裙,秀发披肩,看起来格外秀丽大方。两人目光一碰,蒋勇不由得多看了她几眼,她的柔情和美丽让他心动。
唐薇,时年29岁,重庆市大渡口区人。独自经营瓷砖生意的她,这次是和重庆地产商一起受邀到北京来观摩学习。当时唐薇已离异,带着9岁的女儿,过着异常艰辛的日子。
第二天,好客的蒋勇做东,领着一群房地产商和唐薇爬长城。秋日的北京微风习习,长城内外的枫叶分外妖娆。一路上,唐薇都紧紧地跟着蒋勇,听他畅谈人生和理想。蒋勇博学多才和学者气质,深深吸引着唐薇,她心底里充满了对他的仰慕。
唐薇回到重庆后,两人靠电话和短信联系。1998年冬天的第一场雪到来时,蒋勇收到了唐薇的短信:“蒋大哥,天冷了,记得加衣,冻着了会让人心疼的。”唐薇简单的问候,让身处官场的蒋勇备感温暖。唐薇总会在适当的时候,给他安慰和关心。
1999年6月,蒋勇调任重庆,担任重庆市规划局副局长、党组成员。由于蒋勇长住重庆,家人远在北京,偶尔闲暇时他会约唐薇聚一聚。而唐薇求之不得,每次都欣然前往,乐意尽地主之谊。
随着交往次数的增多,蒋勇对唐薇也充满了敬佩:“你一个女人,还带着孩子,要经营那么大的生意,不容易啊。”唐薇嫣然一笑:“我做点小本生意,混生活,以后还要蒋哥帮忙呢!”蒋勇表示,只要能帮到她,他一定竭尽全力。但唐薇并没有麻烦蒋勇。
这年初夏的一天,蒋勇邀约了一群朋友,还有唐薇,去打高尔夫球。来到绿茵茵的球场,唐薇深深地吸着清新的空气,一副贪婪可爱的样子。蒋勇看着阳光下的唐薇怅然若失,心中竟涌起一股想要拥抱她的冲动。他克制着自己的感情,温柔地看着她。
随后,蒋勇拿出球杆准备和朋友们比赛。这时,唐薇却嚷着要蒋勇教她打球,蒋勇答应了。蒋勇先教唐薇握球杆,然后教她怎么挥手臂。闻着唐薇身上淡淡的香水味,蒋勇心神不定。
就在这时,唐薇突然从裤兜里摸出一张纸条,递给蒋勇,红着脸跑开了。蒋勇好生纳闷,望着唐薇远去的倩影,他狐疑地打开纸条,只见上面写道:“蒋大哥,你的博学,让我敬仰;你的温柔,让我沦陷,我已深深地爱上了你……”此时蒋勇心潮澎湃,他不也深深地迷恋着唐薇吗?
唐薇在纸条的最后表示,如果蒋勇接受她的爱,就请他在当天晚上8点前联系她,不然她就离开重庆……经过强烈的思想斗争,当晚8点,被情欲冲昏了头脑的蒋勇,敲开了唐薇的房门。唐薇噙着热泪扑进了蒋勇的怀里……
其实,蒋勇有一个漂亮并很有学问的大学教授妻子,还有一个可爱聪明的儿子。可多年来平淡的婚姻生活,让他和妻子间早没了往昔的激情,所以就被风情万种的唐薇迷住了,只要一有时间,两人就缠绵在一起。唐薇做得一手好菜。每到周末,她就会将女儿送到姥姥家,然后亲自下厨给蒋勇做高丽参土鸡汤。而蒋勇每次喝完鸡汤,都会由衷地夸她:“你做得很好吃,比酒店的菜更有味道!”
唐薇的柔情和不求回报,让蒋勇非常感动,对她更是倍加怜爱。一天,蒋勇给唐薇打电话,话筒里却传来她哽咽的声音,蒋勇着急地问她出了什么事,唐薇却说没事,让他安心工作。不放心的蒋勇放下手上的事,来到唐薇家,只见她哭得双眼红肿。原来因为她是单身,经常遭到一些邻居的唾骂和羞辱,社会上的小混混也到她的门市来闹事,让她做不成生意。听说唐薇被人欺负了,蒋勇非常生气,发誓要保护她。蒋勇原想只是和她玩玩的,谁知这一来却动了真情,并且越陷越深。
“规划”敛财,“富”了情妇一家
唐薇不仅从生活上无微不至地照顾蒋勇,同时还是他可以交心的红颜知己,蒋勇工作上遇到不顺心的事,也会与她聊聊。蒋勇从心底里怜爱她,并想尽力帮助她。
蒋勇想从经济上帮助她,但他的工资要支撑妻子和儿子的生活,并没有多余的钱来给唐薇。他也想到,是不是利用手中的权力让唐薇获得一些实惠,然而他很快就打消了这个念头。
2002年上半年的一天,唐薇突然找到蒋勇说:“我本来不想麻烦你,但现在建材市场行情不好,我的生意快支撑不下去了,你能不能帮我想点办法?”原来,唐薇的女友知道她傍上大官后,鼓动她趁机捞钱。唐薇想想也是,于是就试探蒋勇。情人开了口,蒋勇自然不好拒绝,随后向一名熟悉的房地产老板打招呼,购买唐薇的瓷砖,让她赚了一笔。
有了蒋勇的支持,唐薇此后的生意出奇得好。然而,她越来越不满足,又因为做生意,没有更多的时间来陪蒋勇,这让蒋勇也不舒服。蒋勇想让她不要干了,他来养她,可他并没有什么钱。这时唐薇提出,她找其他的赚钱方式,但蒋勇必需帮助她。
久经商场的唐薇很快就找到了赚钱的门道,当然是靠山吃山,有了蒋勇手中的权力,“赚钱”就太容易了。2002年9月,唐薇成立了一家咨询公司——重庆久源商品信息咨询有限公司,经营范围是商品信息咨询、销售建筑材料等,为别人牵头搭线,从中收取咨询费。而此时的蒋勇也仕途通畅,这年12月晋升为重庆市规划局局长、党组书记,前程一片光明。
春风得意的蒋勇,见情人做生意太辛苦,就将自己的下属陈明介绍给她提供帮助。陈明时任重庆市规划局用地处处长,见领导发话,对唐薇大开绿灯。
不久,重庆某公司总经理张某找到唐薇,想让她帮忙在黄桷老街的项目上上调容积率,承诺事成后支付10万元的咨询费。唐薇当即找到陈明,请求支持。随后,陈明利用职务之便审批了该项目,唐薇顺利拿到10万元“咨询费”。此后,唐薇还通过陈明做了好几笔业务,赚了一大笔钱。
为了更进一步敛财,唐薇于2004年11月,成立重庆嘉汇置业顾问有限公司。公司所谓的“生意”,就是充当房地产商与规划官员的中介,通过提供所谓的“规划咨询”,为开发商擅调容积率大行敛财之道。容积率是一个小区的总建筑面积与用地面积的比率。容积率越高,开发商赚得就越多;容积率越低,开发商利润就越少。而唐薇就掌握着为开发商带来巨大利润的“魔术棒”,因而备受开发商的“青睐”。
说来可笑的是,其实公司的业务就唐薇一个人做,另外聘了两个人,一个接电话,另一个收发文件,整个一皮包公司,但业务却非常忙。为了方便他们的幽会,唐薇将办公地点选在与重庆市规划局相隔50米的一座豪华公寓内,里面生活用具一应俱全。
蒋勇在帮助情人开公司的过程中,也有过忧虑和不安。然而他却敌不过情人的温柔:“只要我们做得隐蔽,就不会被人发现,你当你的官,我做我的生意,这是两全其美的事。”在情人的蛊惑下,蒋勇抱着侥幸的心理,将所有的担心都抛到九霄云外。
这时,唐薇已经不再满足收“咨询费”这样的小打小闹了,她要利用蒋勇手中的局长大权,涉足房地产开发。2005年7月,唐薇成立重庆瑜然房地产开发有限公司,注册资本800万元,其中唐薇出资100万元,另外的700万元由另一家公司出资。
由于业务越做越大,蒋勇出面给唐薇出谋划策,让她找亲戚帮忙。于是唐薇就拉来自己的表哥肖光文,让他在公司跑销售。不仅如此,唐薇的母亲也不安于做一名小职员,提出要经营生意。随后在蒋勇的授意下,“岳母”也成了公司的大股东,另一公司的700万元股权,转给了唐薇的母亲。就这样,蒋勇将情妇一家都安排进了公司。
2005年底,蒋勇将位于重庆市江北区花果小区的两块绿化用地,违规调整为居住用地,供情人的房产公司开发。但唐薇的公司并没有真实的实力来开发房地产项目,她找到另一家公司合作开发,从中获利人民币653.89万余元。
有了钱后,唐薇在龙湖水晶郦城购买了4套房产,分别送给自己的母亲和弟弟一人一套,剩下两套自己居住。她还给自己买了一辆奔驰轿车。
蒋勇在“规划”情人发财致富的路上,不仅自己亲自出面为情人帮忙,还鼓动自己众多下属为其情人介绍业务,这大大拓宽了唐薇的“致富路”,使她和家人的生活发生了翻天覆地的变化。而唐薇和蒋勇也俨然一对夫妻。
地产窝案,入狱方知后悔
2006年初,唐薇在蒋勇的“帮助”下,已赚得盆满钵满。然而,她却突然从一个朋友那里得知,她并非是蒋勇的唯一,蒋勇还有一个情人柳婷。得知这个消息,唐薇伤心地大哭一场。
为了弄清事情的真相,唐薇找人跟踪蒋勇,并调查柳婷。随后唐薇得知,柳婷原来是重庆市规划局办公室的打字员,自从攀上蒋勇后就平步青云,从区规划分局副局长、局长,升迁到市规划局党组成员、市规划展览馆馆长等职务。
原来,蒋勇在工作中和柳婷接触较多,面对柳婷的投怀送抱,他没能把持住自己。当唐薇得知真相后,蒋勇一再向她承诺喜欢的是她,并决定离开柳婷。但唐薇知道,他们经常有工作上的往来,不可能了断。为了保住自己首席情妇的地位,她决定主动出击,击退情敌,让自己独得蒋勇的宠爱。
此后的一天,唐薇将柳婷约到渝中区一家咖啡馆,准备好好谈一谈。谁知两人见面后互不相让,竟吵了起来。唐薇要求柳婷离开蒋勇,谁知对方并不买账,反而嘲讽她:“你有什么资格让我离开?你是他老婆吗?还不一样是别人的小三。”唐薇听了羞愧难当,当即甩了柳婷一耳光。柳婷短暂的惊愕后,也毫不示弱地甩了唐薇一耳光,随即两人破口大骂。他们的争吵引来了大堂经理,两人这才停止吵闹。柳婷丢下一句话:“你要是能和他结婚,我就离开他。”然后扬长而去。
此后,唐薇要求“转正”,蒋勇当然不答应,他表示他不可能和妻子离婚。这让唐薇很失望。2007年3月的一天,蒋勇带着唐薇到重庆国际高尔夫球场打球。唐薇在更衣室门口,撞见了刚换完衣服出来的柳婷。惊诧与愤恨,写满了两个女人的脸。原来,柳婷是受一房地产商的邀请才到这里来的。她们又是一阵相互谩骂,并抓扯起来,引来别人的评头论足。
对此,蒋勇看在眼里,气在心里。唐薇回来后,蒋勇劈头盖脸地把她臭骂了一通,最后狠狠地说道:“你要是再这样胡闹,就给我滚蛋。”见蒋勇真生气了,唐薇连忙表示,再也不干这样的蠢事了。但蒋勇心里清楚,尽管两人不闹,但她们一再争风吃醋,迟早会出事的。而就在他担心的时候,一张无形的大网已张开。
2007年7月底,重庆市渝中区副区长王政、纪委书记郑维、沙坪坝区副区长陈明,涉嫌收受开发商贿赂,先后被有关部门“双规”。他们都曾经是蒋勇的部下,看到昔日的下属纷纷落马,他害怕了。这时,唐薇安慰他说:“不用怕,我们是通过公司的形式收取的咨询费用,没有任何问题。”蒋勇也觉得自己受贿比较隐蔽,不会出事。但为了安全考虑,他和唐薇还是收敛了许多。
经过近三个月的观察,蒋勇和唐薇没发现什么风声,于是又开始敛财。这年11月,唐薇和蒋勇相约到海南三亚游玩,他们住在一间海边的套房里。这时,唐薇再次提出要和他结婚,蒋勇自然不同意:“我也想和你天天厮守在一起,可现在不是时候。”蒋勇向她承诺,如果有机会,他会和妻子离婚。听到这个消息,唐薇兴奋极了,她搂着蒋勇的脖子,开心地说:“我愿意等……”
2008年3月,正在规划局会议厅讨论规划方案的蒋勇,被重庆市纪委人员带走,9月2日被刑事拘留,13日被批准逮捕,羁押在重庆市第二看守所。多日寻找不到蒋勇的唐薇感觉大事不好,立即将自己持有的瑜然公司的全部股权转让给她的表哥肖光文,其母拥有的700万股权未发生变动。
2008年6月13日,公安机关以涉嫌犯行贿罪,在唐薇家里把如惊弓之鸟的她抓获并刑事拘留,当月27日以涉嫌犯受贿罪被逮捕。
案发后,蒋勇亲属为其退出赃款人民币70万元;检察机关从唐薇处追回赃款人民币979余万元,并查扣其用赃款购置的部分房产。
从2007年渝中区副区长王政落马以来,在一年左右时间内,先后有8名厅级干部在房地产开发领域接连落马,引发了重庆地产窝案。在这个窝案中,蒋勇的落马尤其令人惋惜。蒋勇主政重庆市规划局期间,通过国际招标方式,确定了渝中半岛城市规划方案;投资2.8亿元,建设了目前国内最大规模的城市规划展览馆——重庆市规划展览馆,得到广大市民的好评。如果不是贪图女色和金钱,他的政治前途不可估量。
2009年2月23日,重庆市第一中级人民法院对蒋勇及其情妇唐薇涉嫌犯受贿罪一案进行了审理。法院认定蒋勇在2004年4月至2008年2月期间,利用职务上的便利,和唐薇非法获利1796万余元人民币,法院认定蒋勇单独受贿的金额有181万元,其余的1600多万元都是通过唐薇的公司两人共同所收的。
2009年2月27日,重庆市第一中级人民法院作出一审公开宣判:蒋勇犯受贿罪判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。其情妇唐薇犯受贿罪,判处有期徒刑十五年。对被告人蒋勇、唐薇共同受賄所得赃款继续予以追缴。
法院宣判后,蒋勇黯然垂泪,他后悔不迭地说:“是我害了唐薇,也害了她的家人。而我更对不起我的父母和妻儿,至今儿子都视我为反面人物,不愿意再见到我……”可惜这后悔已经来得太迟了。
一、四项主要工作
在坚持招商引资第一要务，完成协议引进项目5个，协议引资总额5.9亿；竣工投产项目1个，引资额5000万元的同时，全力推进城乡规划各项工作，取得了明显成效。
1、规划龙头作用得以增强。
2008年以来，城乡规划编制和管理工作快速推进，规划引导城乡经济社会发展的“龙头”作用得到更加充分的发挥。一是计划引导重大基础设施建设职能充分发挥。2007年底，我局即依据城市总体规划，结合城市发展需求，超前启动了《2008中心城市基础设施建设计划》编制工作。《计划》将规划愿景细化为具体项目，实现了城乡规划战略意图的贯彻，避免了项目实施的盲目和无序。二是规划引导城乡科学发展职能充分发挥。围绕高质量实现规划全覆盖的工作目标，起草并报市政府办公室下发了《2008年中心城市规划编制及研究计划》，同时，我局又下发了《2008年县城及村镇规划工作要点》，对全市规划编制工作进行部署和安排。目前，中心城市21项规划编制任务中，部分规划编制因总体规划修编暂缓，其余18个项目均已编制完成或正在调整完善；各县规划编制工作也在快速推进。全市城乡规划全覆盖的目标基本实现。三是政策引导城市产业发展职能充分发挥。年初即起草并报市政府办公室印发了《关于明确市区高层建筑重点发展区域的通知》，以此提升中心城市发展档次和品位。围绕进一步促进中心城市房地产业和商业发展，于10月初起草了《关于促进中心城市房地产业和商业发展的政策规定》。《政策规定》实施以来，市区商品房销售量迅速提升；大润发超市、国泰广场、**一百三家大型商贸设施开业。四是挂钩引导新农村建设职能充分发挥。大力开展乡镇和村庄规划调研，编制并印发了《**市农村集中居住点规划实施分类指导目录》，提出了分类指导、因地制宜规划建设农村集中居住点的意见。同时，全力抓好全市15个康居示范试点村规划指导和服务工作，开展了对15个康居示范试点村的规划方案、建筑设计方案把关审查工作，提升了示范点建设质量和建筑品位。目前，全市已完成252个集中居住点建设规划编制任务。在规划的指导下，全市康居示范村和农村集中居住点建设快速推进。
2、改革创新工作取得突破。
2008年初，提出“致力创新突破”的总体目标，不断加大改革创新工作力度，推动城乡规划水平的持续提升。为此，我们印发了《**市规划局2008年创新工作实施方案》，对改革创新工作提出了总体目标和具体要求。在《方案》的指导下，各项改革创新工作深入开展。围绕精心精细服务，不断增强服务能力，提高服务质量，制定下发了《免费代理规划报建服务实施办法》等四项制度，使规划行政许可工作方面更便民、更利民、更符合发展需求；围绕规范规划编制工作，推动规划设计招投标及规划市场管理创新，出台了《**市规划编制项目招投标暂行管理办法》、《**市城市规划设计市场暂行管理办法》；围绕提高规划管理水平，启动了“地理信息系统建设”，完成总体框架编制，2.4平方公里的三维虚拟城市演示系统、元数据管理系统等三大基础平台建设，8555平方公里航测影像图、400平方公里航测影像图和市区113平方公里1：500地形图数据采集录入工作正加速推进，地下管线数据普查工作即将开展。围绕提升测绘院发展水平，拟定了改革创新工作方案，从企业内部管理、质量管理、标准体系等方面明确了改革目标，测绘院年内即将实现资质升级。围绕促进规划院科学发展，帮助企业多方开拓市场，强化内部规范性管理系统建设，确保了规划院企业经济效益和自身建设的齐头并进，述职报告《规划局长党组书记2008年终述职报告》。预计2008该院合同总收入将达到1200万元，比改革前的2006年增加3倍。
3、重点工程建设顺利推进。
按照市委、市政府的统一部署，2008年我承担了多项重点工程牵头推进任务，经过精心组织，严格督查，各项工作取得了明显成效。**1897及东大街项目：完成项目三套规划方案及项目实施方案编制工作，积极联系，多方出击，项目合作开发单位基本确定，项目将择机启动。百栋高层推进工程：制定了市区百栋高层推进工程实施方案，确立了年内已建、在建高层建筑80栋的工作目标，并通过政策引导、督促检查、现场观摩等形式，大力推进工程进度。目前，市区已建、在建高层建筑已达到105栋，超额完成目标任务。安居工程：精心组织各片区和相关主管部门，加速推进市区蓝领公寓、拆迁安置房、廉租房等安居工程建设。目前，市区经济适用房开工建设并完成主体工程17.3万平方米，占目标任务（15万平方米）的115.3%；蓝领公寓开工建设并完成主体工程23.02万平方米，占目标任务（21.6万平方米）的106.6%；拆迁安置房开工建设并完成主体工程39.6万平方米，占目标任务（37万平方米）的110.8%。均超额完成目标任务。雪枫公园：积极配合公园管理单位，高标准推进公园维护和后续管理工作，积极服务好公园配套用地开发项目建设，科学严谨地组织好公园决算审计工作，确保公园建设画上圆满的句号。同时，还积极协助市水务局完成大运河水利博物馆选址，并积极做好规划方案编制工作；优质高效地完成了**商检、海关大楼、古黄河滨水核心区、明城墙遗址保护等市政府实事项目规划服务工作，促进了项目的快速推进。
4、和谐团队创建效果显著。
201X年，在县委、县政府的正确领导下，我按照“小县大城关、小乡大集镇”的发展思路，以对党和人民事业高度负责的态度，尽心尽力履行职责，较好地完成了目标任务。
一、XX年工作回顾：
（一）规划工作进一步规范。一是规划编制进度明显加快。完成县城旧城区15.5km2控制测量和核心区2km2碎部测量，控规即将会审；完成4个镇、乡总体规划和96个村的建设规划；“千百工程”7个示范村和17个整治村建设已全部启动，并召开首次全县“千百工程”现场会。二是审批机制进一步理顺。在全市率先出台《规划行政许可工作规则》等3个示范文本。监管力度不断加大，全年共选址2484件，方案会审30次，规划局部调整38次，总平审查136个。全面推行“阳光规划”，吸纳相关部门参与规划评审，实行批前公示和批前听证制度。三是规划监察成效显著。全年共立案查处违法建设案件249起，建筑面积11564m2,罚款72.5万元，拆除违法建设面积587m2。
（二）建筑行业进一步发展。全年完成建筑业总产值10亿元，同比增长93.7%；签订合同总额19.2亿元，同比增长188%，创建筑业增加值2.3亿元,利税6945万元，建筑业已成为我县支柱产业。全年办理质监注册手续33次，质监覆盖率达96%。共开展5次安全生产大检查和4项专项整治，累计检查面积43.3万m2，连续5年保持无重大事故和零伤亡率。完 成工程交易76项，交易额1.54亿元，应招标建筑工程招标率达100％，直接发包备案率达100％。全年新墙材应用总量0.21亿块标砖，同比增长69.35％，新墙材应用面积达15.4万m2，返退墙改费60.9万元，使新墙材用户墙材成本每间降低1000多元。
（三）市政公用设施建设力度进一步加大。新建城市道路面积5000多m2，修复破损道路8000多m2，新建溪流防护栏400m，改建交通绿化岛2个，更换窨井盖110个，新增果壳箱160个。城关供水提高到每日1.5万吨，供水普及率达100%，四大指标综合合格率达到100%。燃气管理得到加强，开展了2期液化气安全知识培训，立案查处案件18起，并有效禁止了有严重安全隐患的二甲醚气体入境。
（四）城市综合开发步伐进一步加快。完成土地征用1449亩，迁移坟墓180座，金都花园完成土地平整，4幢楼已结顶，银都花园、康欣公寓土石方开挖也完成了50多万方，新城大道土地获批，完成土石方和回填土16.4万方，新城门隧道也进入装饰阶段。
（五）队伍建设进一步加强。出台《奖惩考核办法》，进一步深化效能建设；加强制度建设，全面落实党风廉政责任制；并以教育培训为平台，大力培养专业技术人才。全年新增中级职称23人，其中注册规划师2人、工程师15人、经济师5人、技师1人。
二、缺点和不足
一是深入基层调研深度不够；二是个别制度抓落实不够；三是抓规划紧，其他则相对较松。
三、XX年工作重点
（一）出台《泰顺县城市规划技术规范》，促使规划工作走上法制化、规范化轨道。
（二）落实“千百工程”任务，再启动建设17个整治村，加快7个示范村建设并确保质量。
（三）成立泰顺县建筑业协会，召开建协第一次代表会议。
（四）确保建设工程一次性验收合格率100%，继续加大建筑领域清欠力度，力争无重大安全事故。
（五）积极配合县里筹建全县招投标统一平台。
（六）建设一个城关垃圾中转站。
（七）启动建设县城污水处理一期工程
（八）继续加大新城区建设力度，分期逐步推进旧城整治步伐。XX年，在县委、县政府的正确领导下，我按照“小县大城关、小乡大集镇”的发展思路，以对党和人民事业高度负责的态度，尽心尽力履行职责，较好地完成了目标任务。
一、XX年工作回顾：
（一）规划工作进一步规范。一是规划编制进度明显加快。完成县城旧城区15.5km2控制测量和核心区2km2碎部测量，控规即将会审；完成4个镇、乡总体规划和96个村的建设规划；“千百工程”7个示范村和17个整治村建设已全部启动，并召开首次全县“千百工程”现场会。二是审批机制进一步理顺。在全市率先出台《规划行政许可工作规则》等3个示范文本。监管力度不断加大，全年共选址2484件，方案会审 30次，规划局部调整38次，总平审查136个。全面推行“阳光规划”，吸纳相关部门参与规划评审，实行批前公示和批前听证制度。三是规划监察成效显著。全年共立案查处违法建设案件249起，建筑面积11564m2,罚款72.5万元，拆除违法建设面积587m2。
（二）建筑行业进一步发展。全年完成建筑业总产值10亿元，同比增长93.7%；签订合同总额19.2亿元，同比增长188%，创建筑业增加值2.3亿元,利税6945万元，建筑业已成为我县支柱产业。全年办理质监注册手续33次，质监覆盖率达96%。共开展5次安全生产大检查和4项专项整治，累计检查面积43.3万m2，连续5年保持无重大事故和零伤亡率。完成工程交易76项，交易额1.54亿元，应招标建筑工程招标率达100％，直接发包备案率达100％。全年新墙材应用总量0.21亿块标砖，同比增长69.35％，新墙材应用面积达15.4万m2，返退墙改费60.9万元，使新墙材用户墙材成本每间降低1000多元。
（三）市政公用设施建设力度进一步加大。新建城市道路面积5000多m2，修复破损道路8000多m2，新建溪流防护栏400m，改建交通绿化岛2个，更换窨井盖110个，新增果壳箱160个。城关供水提高到每日1.5万吨，供水普及率达100%，四大指标综合合格率达到100%。燃气管理得到加强，开展了2期液化气安全知识培训，立案查处案件18起，并有效禁止了有严重安全隐患的二甲醚气体入境。
（四）城市综合开发步伐进一步加快。完成土地征用1449亩，迁移坟墓180座，金都花园完成土地平整，4幢楼已结 顶，银都花园、康欣公寓土石方开挖也完成了50多万方，新城大道土地获批，完成土石方和回填土16.4万方，新城门隧道也进入装饰阶段。
（五）队伍建设进一步加强。出台《奖惩考核办法》，进一步深化效能建设；加强制度建设，全面落实党风廉政责任制；并以教育培训为平台，大力培养专业技术人才。全年新增中级职称23人，其中注册规划师2人、工程师15人、经济师5人、技师1人。
二、缺点和不足
一是深入基层调研深度不够；二是个别制度抓落实不够；三是抓规划紧，其他则相对较松。
三、XX年工作重点
（一）出台《泰顺县城市规划技术规范》，促使规划工作走上法制化、规范化轨道。
（二）落实“千百工程”任务，再启动建设17个整治村，加快7个示范村建设并确保质量。
（三）成立泰顺县建筑业协会，召开建协第一次代表会议。
（四）确保建设工程一次性验收合格率100%，继续加大建筑领域清欠力度，力争无重大安全事故。
（五）积极配合县里筹建全县招投标统一平台。
（六）建设一个城关垃圾中转站。
（七）启动建设县城污水处理一期工程
同志们：
今天的会议可以用三句话概括：一是干好2009年，二是编好2010年，三是谋好“十二五”。刚才，县（市、区）的同志交流了情况，市公路处、运管处、港航处以及局建管处就基本情况进行了总结、交流。从2009年的任务看，确确实实还有一种紧迫性，责任感，还需要我们
加把劲，迎头赶上全省发展的大好形势。对下步工作，我提出四点要求：
一、加大推进力度
从目前计划执行情况来看，存在三个问题：一是时间同进度是倒挂的。8个月过去了，我们才完成计划投资的47.8%，按照姜副局长刚才的说法，7、8两个月比6月份的进度增加了15%，按照这个进度，到年底只能完成90%左右，所以要求大家全力以赴狠抓项目推进，狠抓工程的建设，狠抓环境的营造。二是计划与执行是弱化的。安排的计划是30.5亿，事实上按照报上来的进度，我们可以算一笔账，高速公路17亿元的投资现在可看到14亿元，干线公路可完成11亿元，两块加起来25亿元，还有5亿元如何挖掘，从目前执行情况看，进度不是很理想，我们市县两级交通局要向市委市政府、县委县政府做检查。只有杭新景高速公路3亿元、水运建设1.5亿元、其他项目加起来1亿元全部能完成，“305计划”才可能实现。目前来看，我们抓得不紧，拦路虎多，不确定因素多。三是新开工项目进展十分缓慢。15个新开工项目目前才开工4个，另外11个项目中有5个年内无法开工，占三分之一。今年无法开工的这5个项目，省里没有列入计划的只有1个，剩下4个都是这样那样的因素导致无法开工。
因此，在执行计划上，下步要有紧迫感和责任感，从时间上来算还有一个季度的时间，九月份为了大稳定，我们的工作缩手缩脚，这剩下的一个季度，我们如何打翻身仗？
1.每个县回去党委会要研究。责任到领导、到科室、到人头，盯牢计划，确保完成。哪个县完不成任务，那个县写检讨。我们的项目是按照条块结合定的。哪个县没完成任务导致市里任务完不成，市里也要写检讨。
2.要讲诚信度。计划是分头上报的，既报市政府又报省交通厅，我们自己报的计划不能打自己嘴巴，要做到言而有信，行动要迅速，而不是往后推，这个诚信要政府来检验，要老百姓来检验，要自己来检验。
3.要横向比较。同样是在交通厅的领导下，实行的是同样的政策，宁波市150亿元的投资计划半年完成96亿元，他们大干快上，公、铁、水并驾齐驱。其他地市发展也很快。困难是客观存在的，关键要下决心，要比较，为什么他们能够全面推进，快速发展？我们6个县（市、区）也要比较一下，完成60%以上的就衢江、开化，龙游县才完成29%。
我们要从这三个方面分析检讨，工作还有哪些不适应，要从践行科学发展观的角度来抓落实。
二、加强计划的编制
总体上，2010年的计划是积极主动的，也是留有余地的。从大家报的计划看，2010年公路计划34.6亿元，水路2.6亿元，场站1亿元，共计38.2亿元。公路计划的34.6亿元中，高速公路20亿元，干线公路、农村公路14亿元，新开工项目：国省道6个项目79公里，18亿元投资；重要县道7个项目31.5公里，2.9亿元投资。计划排出以后，我们就要加快推进，加快对接，加快前期工作。重点放在国省道上，大中修改造上，要多争取项目，现在大中修政策是最好的，计划上要抓紧对接。在计划的编制执行上，要求条块结合。三处一站要把这个条条精神贯彻落实下去，确定编制重心；块块就是按照条条的精神，把项目排好，把工作抓到位，要求条块结合，使计划形成很强的指导性、操作性、执行力，抓好编制执行工作。
三、加快规划研究
“十二五”规划市政府发了〔2009〕74号文件，提出了四个明确：即明确了指导思想、主要任务、进度安排以及保障措施。省厅也召开了专题会议，刚才姜副局长进行了传达。我们的规划要做到“五为四体现”：五为即为综合运输服务，为均衡发展服务，为畅通工程服务，为衢州经济、块状经济、园区经济服务，为城际快速通道服务。四体现即：
1.要体现规划的前瞻性。不能规划放一边，计划年年搞，规划的项目放一边，没有规划的拼命上，出现“两张皮”，这是极端不负责任的。前瞻性就是要调查研究，多方听取意见，合理布局路网，合理排出项目建设时间。
2.要体现规划的严肃性。王副厅长在全省规划布置会上强调，今后路的建设要看规划中有没有，规划是经过反复论证研究形成的，原来的规划是什么情况，现在的情况又是什么，要研究清楚。在编制过程中要把握省厅重点方面：内河港口要有
一个全新的建设体制，按照“政府主导、航电结合、以航为主，以电养航”的理念，规划好“十二五”建设任务，充分体现公益性特征。我市“十二五”规划重点内容有四个：一是相对薄弱的国省道干线公路，高速公路浙江体制是省交投投资，也有市场化运作的，同“十二五”规划没有多大关系。二是有条件建设的通村公路、联网公路、危桥改造、安保工程仍然是解决均衡发
展的重头戏。三是城际扩容路。金华谋划的很好，市区到县里的道路要扩容、改造、提升，也要做好规划，江山—常山—开化应该规划快速通道。四是重要的疏港公路、省际断头路。
3.要体现规划的可操作性。从两个方面审视：一是每年建设的量是不是均衡的，可持续发展的，特别是有的县项目谋划的多，操作不了等于0，谋划的项目都要有一个应对的措施。二是各项目之间的布局要围绕经济、产业，围绕农业现代化，体现前面讲的“五为”，项目要排得出、实施的了，要让政府感兴趣，让老百姓拥护。
4.要体现规划重点项目的准确性。没有重点项目，规划再好，投资量上不去，农村公路再建3600多公里，投资不过20多亿元，重点项目要抓准，有的项目要根据部、省政策，抓紧上，在政策上要呼吁对欠发达地区支持。
四、加紧目标考核论证
今年刚满47岁的姚继韵毕业于重庆大学建筑学专业, 留校任教两年后下海, 1993年曾在海南省三亚市规划局工作, 1997年重回校园任教, 2005年1月以厦门大学副教授的身份重返海南, 任海口市规划局副局长, 主管规划、工程报建审批等工作, 是海口市规划界不可多得的专家型领导干部。
据检察机关指控, 2005年1月至2008年2月, 姚继韵在担任海口市规划局副局长期间, 利用其主管规划、报建审批的职务便利, 共25次非法收受海南某置业有限公司等23家单位及个人贿赂, 共计人民币82.3万元 (含价值4万元的购物卡) 、美金1万元, 在项目报建、设计变更审批等方面为他人谋取利益。
对这个高级专业人才的落马, 一些椰城有识之士在扼腕叹息的同时, 也表达了对引进人才如何加强教育管理监督的忧虑。
1. 专家型副局长经不住开发商的糖衣炮弹诱惑
建筑学科班出身且拥有副教授职称的姚继韵, 调任海口市规划局副局长后, 一直被外界认为加强了海口市规划局领导班子的业务工作能力, 很多人对这个专家型官员的到来寄予厚望。应当说, 作为高级专业人才, 姚继韵在城市规划方面确实有很高的造诣, 他的建筑设计曾经在国际建筑设计大赛中获得过金奖, 其才气不可谓不高。
从姚继韵的涉案事实发现, 姚继韵之所以走上腐败道路, 除主观原因外, 客观环境不良也是不容忽视的一个方面, 主要表现为:在房地产开发商的糖衣炮弹的进攻中, 他败下阵来。
姚继韵调入海口市规划局不久, 便被任命为副局长, 成为位高权重的人物。几个月后的2005年下半年, 海口某置业有限公司向海口市规划局申报海口市海甸岛“荣域一期”项目的报建材料。经多次修改后, 直到当年12月, 该项目报建方案仍未获批, 这可急坏了该公司总经理佟鑫。为使报建方案尽快通过审批, 一天晚上, 佟鑫邀请姚继韵到某酒店喝茶, 离开之前, 将一个装有5万元人民币的文件袋送给姚继韵, 并恳求说:“这点小意思请姚局长收下, 项目审批之事还望姚局长多费心。”收下5万元贿赂款后, 姚继韵开始关注“荣域一期”报建项目。2006年4月, 该项目通过海口市规划局的审批。
常言道, 权力一旦和金钱结为孪生兄弟, 权力就堕落了。姚继韵收受贿赂的犯罪过程正是如此。2006年5月的一天晚上, 海南某房地产开发有限公司法人代表蔡庆超打电话把姚继韵约到某酒店门口。姚继韵驾驶的轿车尚未停稳, 蔡庆超便钻进了车里。二人寒暄了几句后, 蔡庆超将一个装有10万元人民币的纸袋交给姚继韵。姚继韵说了一声“谢了”后, 一脚油门开车走了。
原来, 蔡庆超送钱给姚继韵事出有因。2005年下半年, 蔡庆超的公司和海口某房地产管理处合作开发“名门广场北区”项目, 他负责向海口市规划局报建, 可是上报近一年时间都没有回音, 这才使得蔡庆超不得不动起歪脑筋, 最终给姚继韵进贡了10万元。在姚继韵的积极关注下, 仅一个月后, “名门广场北区”项目就审批通过了。
打那以后, 只要有建筑商来找, 无论什么事, 姚继韵基本上是有求必应。因为有人找, 就有来钱的机会。案发后, 姚继韵对办案人员说, 当上海口市规划局副局长后, 整天被要办事的房地产开发商包围着、簇拥着, 思想上早已昏昏然, 觉得拿些用些没什么, 逐渐地丧失了应有的警惕和防范, 最终成为金钱的俘虏。
2. 手中的项目规划审批权是敛财法宝
从厦门大学调入海口市规划局, 到2005年1月被正式任命为副局长, 再到2008年5月东窗事发, 姚继韵任职时间不过3年多, 而他受贿是从2005年12月开始的, 一直持续到2008年春节期间, 共计受贿25次, 合计人民币82.3万元、美金1万元。而姚继韵敛财的法宝, 就是自己手中的工程项目规划报建审批权。
据案卷材料显示, 2007年是姚继韵收受贿赂最为疯狂的一年。这年春节前的一天晚上, 姚继韵的手机突然响起, 一名男子打来的电话让姚继韵在当晚9时到海口某酒店停车场见面, 说有要事相商。“这个打电话的人应该是海南某房地产开发有限公司法人代表王德。看来他终于沉不住气了, 他们公司‘美源广场’的项目资料, 足足搁置了5个多月了。今晚王德约我见面, 少不了有求于我。”接完电话, 姚继韵喃喃自语一番。
姚继韵开车来到这家酒店停车场后, 王德急忙钻进他的轿车里, 把事先准备好的茶叶和一个装有10万元人民币的纸袋送给了姚继韵, 之后匆忙离去。
原来, 2006年8月, 海南某房地产开发有限公司向海口市规划局报建“美源广场”项目, 岂料, 该项目的报建材料被搁置了。其间, 王德多次找到姚继韵, 恳请姚继韵帮忙早日审批。可无论王德如何请求, 姚继韵都没有动静。
在业界同行的点拨下, 王德备好了10万元现金, 送给了姚继韵。2007年2月初, 姚继韵很快审批通过了“美源广场”项目的报建手续。
2007年2月中旬, 王德又向海口市规划局报建“美源旅游度假酒店公寓”项目。报送了项目材料后, 他转身来到姚继韵的办公室, 二人窃窃私语一番后, 王德走了。
这次, 姚继韵对“美源旅游度假酒店公寓”项目报建手续, 既没有拖延, 更没有搁置, 而是一路绿灯, 仅用了两个月时间就审批通过了。
2008年春节前的一天, 王德又送给姚继韵10万元人民币。
就这样, 姚继韵一次次地收受房地产商的钱财, 先后收了25次。在收受贿款的同时, 姚继韵也一步步地迈向了犯罪的深渊。
“作为高级专业人才, 我可能是优秀的, 是有贡献有作为的;作为规划局副局长, 我可能也是称职的敬业的;可作为一名党员, 我竟然站上了被告人席, 成了人民的罪人, 成为被人们唾弃的腐败分子, 我愧对组织, 愧对人民!”站在法庭上的姚继韵对自己的犯罪行为悔恨不已。
3. 对引进的专业人才, 既要重用又要加强教育管理监督
姚继韵受贿案把人们引入了理性的思索:是什么原因使原本是引进的高知型领导干部的姚继韵最终成为腐败分子?为什么一些高级专业人才会发生以权敛财的腐败案?
办案检察官、秀英区检察院反贪局局长羊建民认为, 姚继韵犯罪的原因固然是多方面的, 但根本原因是放弃了人生观、价值观、权力观的改造, 放弃了法律学习。这与市场经济的快速发展, 受利益驱动, 人们的思想和价值观念发生了改变不无关系, 即使是引进的高级人才也不例外。姚继韵归案后坦言:“拜金欲望是我的价值观、世界观蜕变的开始。我第一次收受贿赂时, 也有过‘收’还是‘不收’的思想斗争。同时也在自问:‘这是犯罪吗?’其实答案是肯定的。可我偏要作否定的回答。别人有求于我, 我替别人办了事, 别人送钱感谢我, 在情理之中。如此掩耳盗铃自欺欺人的心理, 实则是为淡化内心深处的罪恶, 为自己的犯罪行为求得心理上的平衡, 从而导致了自己世界观、价值观的扭曲和蜕变, 跌入了犯罪的深渊。”
该案公诉人、海口市检察院公诉处主诉检察官周力分析认为, 姚继韵犯罪, 主观因素起了决定性作用, 但客观因素也不容忽视。海口市规划系统近年来也制定了不少规章制度, 但是, 这些制度没有人去抓落实。诚然, 在城市规划的制定、审批、修改和执行过程中, 会涉及一些高深的专业技术性问题, 需要相关领域的专家、学者发挥重要作用, 但规划归根到底是一种公共产品, 如果仅是“关门规划”, 只在系统内部循环, 而忽视面向社会公开、充分论证, 公众没有知情权、参与权和监督权, 就很容易被姚继韵之流利用, 成为他们中饱私囊的工具。所以, 建立更加公开透明、健康有序的制度平台, 强化民主监督, 才能有效遏制规划部门权力腐败。
除此之外，公众还对教育抱有深切期待，希望更多懂业务的人管理学校，而不是官僚管理教育；希望教育家办学，而不能过度行政化。原国务院总理温家宝就提出，要大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰和诱惑，把自己完全献身于教育事业。现实中，有公安局局长当上大学书记，就曾引发质疑。
而事实上，秦德亮曾担任数年中学教员，又有尚志市长、阿城市市长的履职经历，可谓既为内行，又不缺少管理经验，如果符合法定程序，他转任教育局局长有何不可？即便未当过中学教员，纯属外行，也不见得就不能担任教育局局长，因为局长扮演的更多是管理者角色，而不是一线教师，只要懂得管理规律，敢于开拓创新，又能察纳雅言，即可胜任。
现实中，内行领导不好内行，或者因其内行所以更加熟稔地贪腐，这样的案例不胜枚举。外行未必领导不好内行，外行领导内行，也能找出很多成功案例。 如果只迷信内行，一概排斥外行领导内行，这显然不公平。比如学电机的只能搞电机，学地理的只能搞地理，学水利的只能搞水利，学思想政治的只能搞思想政治……这对人才培育不利，对国家建设不利。跨跨行，越越界，经过不同领域的历练不仅不是坏事，反而可能是好事。像一些发达国家的领导人，一路成长，没有几个“专业对口”的吧？
