延迟退休的利弊案例

延迟退休的利弊案例（共8篇）

延迟退休的利弊案例 篇1

目前，法定的退休年龄是男60岁，女55岁，退休年龄要往后推迟的说法，已经是传了好几年了。

XX年10月14日，人社部部长尹蔚民介绍了“十二五”以来就业和社会保障工作成就，称我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。

对于延迟退休改革方案什么时候公开?尹蔚民称，经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。

对于延迟退休，有不少人持反对意见。对于一些刚退休的老人来说，他们觉得，延迟退休可以让自己在岗位上多做一些贡献。不过，也有市民表示，延迟退休很可能会对个人利益和年轻人就业产生不好的影响。那么延迟退休有何利与弊呢?

首先，这一制度会加剧人力资源供需关系矛盾：据资料显示，近年来，我国城镇每年需要就业的人口都将超过2400万人，而新增的就业岗位也只有l200万左右，供大于求的缺口在l200万以上。如此来看，我国当前的人力资源本来就供过于求，如果大批应退休人员延长工作年龄，必然致使人力资源供求关系矛盾更为突出。而大量的社会成员无法找到工作，不仅意味着人力资源的极大浪费，也意味着今后养老金积累更加困难，其结果是年轻的劳动力人口进入老年后，其养老问题将会成为一个更加难以解决的社会问题。

其次，推迟退休年龄并不能从根本上解决当前养老基金巨额空帐的问题。按照何平主持的《中国，养老保险基金测算与管理》课题组的测算，中国社会养老保险个人账户的空账以每年1000多亿元的规模扩大。针对如此庞大的基数和如此快速的增长，即便是退休年龄每提高一年，养老基金增收40亿元，减支160亿元，可以减缓资金缺口200亿元，但这也只是杯水车薪，解决不了根本性问题。相关部门应该通过增量的保障措施来缓解这个缺口，而不是把解决问题的希望寄托在推迟退休年龄上。

延迟退休的利弊案例 篇2

自十八届三中全会提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策, 此政策再一次成为人们热议的焦点。延迟退休, 也称延迟退休年龄, 简称延退, 是指我国结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休年龄, 来综合考虑中国人口结构变化情况和就业情况而拟实行逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。我国在面对当前存在的社会问题时, 适时地提出延迟退休政策, 原因有以下几点:

1. 随着我国老龄化问题的加剧, 国家养老金的发放也给财政造成极大的困难

“我国在20世纪末进入老年型国家, 到本世纪30年代我国老龄化将达到高峰, 届时老年人口将成为我国主要的抚养人口。”1庞大的老年人群体需要国家支付一笔令人咋舌的费用来安度晚年, “人口快速老龄化和制度赡养比上升, 使养老金需求速度超过了养老金供给速度而导致收支失衡。”2连年增长的财政赤字, 为延迟退休政策的研究提供了迫切性。

2. 我国国民生活水平大大改善, 人均寿命也明显提高

自改革开放以来, 我国整体的社会经济发展态势迅猛, 人民家庭收入也日渐增长, 在满足了日常的温饱之后, 还能有大量的余钱给自己进行保养。同时, 农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”, 大大缓解了我国副食品供应偏紧的矛盾, 完善了国人的膳食结构, 给身体健康提供了物质基础。除此之外, 国家还大力发展卫生医疗事业, 我国的医疗卫生水平较建国初期已有天翻地覆的变化, 为各类疑难杂症的治愈提供了可能性。有了这些基础保障, 我国人均寿命和健康水平提高很多, 许多老年人退休后依旧感觉活力不减当年, 仍能参加工作, 为延迟退休提供了可行性。

3. 人口红利消失, 劳动力锐减

在我国大力倡导计划生育政策的同时, 我国的人口红利逐渐消失。在一些以人力为主要劳动力的企业, 已经能够感受到招不到工的苦楚。若按现行的退休制度来执行, 他们在将来的一段时期内很可能面临劳动力短缺、企业运转不畅的困境。没有足够的劳动力来支撑企业的运行, 必会导致经济市场的效益下滑, 破坏市场的供需平衡。因此, 适时地执行延迟退休政策可以给这些企业一个缓冲期来保证劳动力的资源充足, 让社会的经济发展有一个长远的动力和支持力。

二、延迟退休的有利之处

1. 减轻养老金负担

“由于历史遗留的巨大改制成本以及我国人口结构的变化, 养老金缺口逐年加大。”3近年来, 随着我国经济发展水平、医疗卫生事业水平等的提高, 人口预期寿命大大提高, “人活七十古来稀”的现象早已不复存在, 百岁老人已不少见。再加上我国在1990年代制定的计划生育政策的实行, 出生率大大降低, 导致我国目前老龄化现象严重。

过多的老年人口意味着他们在退休后国家要承担一笔巨大的养老金, 而国家财政早已被巨大的养老金缺口压得苦不堪言。据《化解国家资产负债中长期风险》研究报告声称, 2013年我国养老金缺口达到18.3万亿元。如此触目惊心的数字使得我们不得不重新审视目前的退休制度。我国在1951年颁布的《劳动保险条例》中规定:男职工的退休年龄为60周岁, 女职工为50周岁, 女干部为55周岁。但是, 依照世界卫生组织的估计, 中国男性的预期寿命为74周岁, 女性则高达77周岁。与预期寿命相比, 较早的退休年龄给国家养老金的发放造成巨大困难, 甚至有的老年人领取养老金的年限超过了缴纳的年限, 这让国家财政在一定程度上入不敷出。

在当前养老金缺口急剧扩大的情形下, 延迟退休年龄似乎成了一个很好的解决方法。国家通过延迟劳动力的退休年龄, 将养老金的发放滞后几年, 可以获得一丝喘息机会, 同时可以将收缴的养老保险金多投资、利用几年, 带来更多的财政收入以弥补养老金缺口, 这从理论上是切实可行的。根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算, 我国退休年龄每延迟一年, 养老统筹基金可增长40亿元, 减支160亿元, 减缓基金缺口200亿元。

2. 增加家庭收入

就普遍的收入情况来看, 大多数人的工资是高于退休后的养老金的。将他们的退休年龄延后可以让他们在工作岗位上多发光发热几年, 同样获得的工资能够增加家庭收入, 减轻子女的经济负担。除此之外, 延迟退休使得劳动者劳动年龄增长, 缴纳养老金的时间也就相应变长, “因为缴费的时间变长, 领取养老金的时间缩短, 使得劳动者可以在退休后获得更高的养老金, 能使人们安度晚年。”4

3. 促进社会经济发展

对于公民个人来说, 退休年龄的延长, 让他们能够有比退休金更高的工资收入。这样, 他们在生活中会更注重生活水平的提高, 在日常消费中不再仅仅关注生活必需品, 而将一部分目光转向奢侈品类。他们消费行为的改变会给市场带来更大的利润空间, 带动一部分企业的发展, 让这些企业扩大生产, 提供更多的工作岗位, 促进GDP的提高。而对于企业来说, 老员工往往代表着经验和财富, 虽然在精力上他们比不上年轻的员工, 但是娴熟的技术却是旁人所无可比拟的。一个企业要想获得良性且长远的发展, 效率是关键, 一个经验丰富的老员工可以在更短的时间里为企业带来更大的收入效益。而在这些老员工退休后, 企业为了效益, 不得不招聘新员工, 并花大量的财力物力去给他们进行培训。但这些速成性的培训效果却不是那么尽如人意, 新员工在工作中依旧会犯错误, 给企业带来损失。因此, 企业可以通过延迟退休政策将老员工多保留几年, 让他们在自己的工作岗位上再奉献一段时间, 同时以自身的丰富经验来教导新员工, 传授技巧, 为企业节约投资成本, 这样企业不仅可以避免出现青黄不接的尴尬局面, 还能够把更多的资金投入市场, 创造更多的社会财富, 促进社会经济发展。

三、延迟退休的不足之处

1. 损害老年人身心健康

尽管近年来我国人均寿命逐步提高, 但是长寿一定代表着健康吗?答案是否定的。随着人们年龄的增长, 人体机能也相应地下降, 各种健康问题接踵而来。常见的老年病如高血压、心脏病等, 严重危害着老年人身心健康。当然, 延迟退休政策在延长人们劳动年龄的时候, 企业并不会让老龄人过多地减轻工作压力。因为企业发展的前提是需要有足够的效率和效益去支撑, 企业在支付老年员工工资的同时也会给他们安排相应的工作量, 保障企业的正常运转。可是由于身体状况的原因, 老年员工在面对与年轻人相同的工作压力时会显得更有压迫感, 工作起来也不是那么得心应手。久而久之, 繁重的工作压力让老年人在精神上倍感疲惫, 身心的双重压迫将给他们造成极大的健康问题, 甚至导致一些极端事件的发生, 让他们的晚年过得不幸福。

2. 产生新的财政负担

单从理论角度来看, 延迟退休年龄能够减轻国家养老金发放的困难, 解决一部分国家财政支出问题, 但是深究开来, 延迟退休政策在解决养老金缺口的同时, 也带来了新的财政问题。

虽然国家将人们的退休时间延后了, 但是人们却会提出更高的待遇要求, 毕竟在高龄下工作人们已经是很不情愿了, 如果国家不能提高他们的待遇或者给出相应的补助, 这势必会导致一部分社会矛盾的激化, 不利于社会和谐发展。而且, 面临退休年龄的延迟, 总会有人不愿意遵从, 他们甚至会选择失业这一条道路, 再加上社会上原本的失业人群, 我国的失业人数在短期内会有个较大的上升。所以, 尽管养老金的当期支出减少了, 但是社会救济金和失业补助的发放却增加了, 这还是不能解决国家财政紧张的问题。不仅如此, “延迟退休不仅会使企业积累的冗员无法退出工作岗位, 而且还要依法缴纳养老保险费, 这无疑会增加企业的缴费负担, 降低企业的竞争力”。 (5) 而国家为了整个经济社会的发展, 必定会拿出大量的财力来扶持这些企业的生存, 以免出现经济市场萧条的局面。

这样, 我们不难看出延迟退休政策在解决了养老金缺口问题的同时, 却引发了新的财政问题, 这是得不偿失的。

3. 短期增大就业压力

从长期来看, 由于我国计划生育政策的实行, 人口出生率极大地降低, 因此在以后的一段时间里我国多数劳动密集型企业会面临劳动力短缺的窘境。但是就目前来看, 人口红利仍未消失, 我国的就业环境仍然恶劣, 年轻人尤其是毕业大学生的就业压力依旧很大。此时一旦实行延迟退休政策, 势必会导致就业岗位的再次挤压, 让更多的年轻人成为社会边缘化群体。“现行的退休政策都难以维持, 社会上普遍存在提前退休现象, 作为一项为年轻劳动力让出就业岗位的缓冲措施。”6

四、延迟退休的利弊权衡

在上述文字中提到了延迟退休政策的有利之处和不足之处, 但是综合起来看延迟退休政策还是利大于弊的。从整个国际社会环境来看, 延迟退休是大势所趋。早在中国提出这个概念之前, 英、美、法等西方发达资本主义国家曾多次提高各国的法定退休年龄, 而我国自1978年第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》所规定的退休年龄, 一直沿用至今, 这是不合理的。毕竟在这几十年中, 我国国民的身体状况水平以及社会的发展状况已经超过了现行退休制度的适应要求, 理应做出相应的改变。而且, 财政赤字问题的严重性也要求延迟退休政策的研究出台来缓解, 对于它所带来的其他社会问题, 可以通过完善社会救济制度和失业保险制度等来规避, 不能因其带来的负面影响而将之扼杀。

同样, 一个国家的发展要放眼将来, 虽然目前我国就业形势严峻, 但在未来的时间节点上却是会有“用工荒”的困境出现。因此, 我国可以在实行延迟退休政策的同时大力支持自主创业, 发展民营企业, 让人民自己来创造工作岗位。但值得注意的是, 延迟退休年龄是当前我国社会一个很复杂的问题, 涉及劳动就业、人口政策、社会保障等多个方面, 可谓牵一发而动全身。 (7) 历史的车轮总是前进的, 我国实行延迟退休政策也是不可避免的, 但是就目前来看, 时机还不是很成熟, 我们需要先将目前的社会矛盾放缓, 引导民众正确认识此政策, 通过弹性制度来稳步推行, 并给人们自主选择权, 真正地利用延迟退休政策来造福民生。

摘要：随着我国人口老龄化加剧、养老金缺口扩大等问题的严重, 延迟退休逐渐进入公众的视线。而延迟退休在减轻养老金缺口、增加家庭收入、促进社会经济发展的同时, 也产生了损害老年人健康、造成新的财政负担、增大就业压力等问题。本文通过阐述延迟退休的原因, 权衡其利弊, 针对分析结果探索延迟退休是否可行。

关键词：延迟退休,原因,养老金,利弊

注释

11孙玄.关于退休年龄的思考[J].人口与经济, 2005 (3) .

22柳清瑞, 苗红军.人口老龄化背景下的推迟退休年龄政策研究[J].人口学刊, 2004 (4) .

33王秀芝.我国退休政策现状以及延迟退休的优劣势分析[J].现代商贸工业, 2013 (17) .

44蔡秀丽.关于延迟退休年龄的可行性探讨[J].劳动保障世界, 2013 (5) .

55陈煜.延迟退休的利弊思考以及政策建议[J].时代金融, 2013 (2) .

66柴兰蒂.关于推迟退休年龄的可行性分析[J].经济生活, 2013 (2) .

权衡延迟退休及其利弊分析 篇3

关键词：延迟退休；退休年龄；政策实施

一、前言

退休是一个特定经济概念，它不仅指劳动者步入老年，逐步退出生产劳动领域这一经济现象，更主要指在特定的社会保险制度下，劳动者达到法定退休年龄，可领取养老保险金的具有特定经济内涵的现象[1]。因此，确定法定退休年龄是退休制度的核心内容。退休年龄指一个国家从社会进步和经济发展的需要出发，根据人口的平均寿命及劳动力供应状况等因素，对劳动年龄所作的上限规定。

我国现行退休年龄政策是上世纪50年代制定的，即男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。制定该政策时，中国人口平均寿命只有50岁左右。半个世纪过去，我国经济、社会、国民生活水平和身体素质状况发生了翻天覆地的变化，这一退休年龄规定却沿用至今。改革我国偏低的退休年龄已成为热议。

二、延迟退休的合理性

（一）年龄结构改变和预期寿命提高背景下的客观要求。随着卫生保健提高，中国出现了老龄化。国家统计局第六次全国人口普查显示，以2010 年11月1日零时为准，我国人口平均预期寿命达到74.83岁，比10年前提高了3.43岁。60岁及以上的人口所占比例已经达到了13.26%。延迟退休能提高劳动人口与退休人口的比例，从而减轻国家和家庭的养老负担。

（二）缓解养老金支付压力。在一定时期收入一定的情况下，需支付的养老金总额同领取养老金的人数与领取年限正相关。而领取养老金的人数受到退休年龄和人口年龄结构的影响，领取年限的长短同退休年龄与人口预期寿命有关。因此在人口老龄化趋势不可逆转的情况下，要缓解沉重的养老金支付压力，延迟退休是极为有效的方法。

（三）加强人力资本利用。随着身体素质增强，不少人到了五六十岁仍具备旺盛的精力和充沛的体能。平均受教育年限延长也推迟了就业起始年龄。假如退休年龄不相应延长，劳动力的就业年限、也就是人力资本投资回报期将缩短，导致人力资本的浪费。延长退休年龄有利于进一步开发人力资源，特别是充分发挥高级专业人员等“短缺”群体的作用。

三、可能引发的问题

（一）加剧人力资源供需关系矛盾：我国人口老龄化趋势的背景下，就业问题同样突出。自动化大生产和科技经济发达导致劳动力需求的日益减少，大学不断扩招导致许多大学生毕业后难以就业，这些问题本来就使得人力资源供过于求，如果大批老年人力资源继续延长工作年龄，必然致使人力资源供求关系矛盾更为突出。

（二）对养老统筹基金贡献不明显，反而损害大众利益：目前我国养老保险个人账户的空账规模已达万亿，按照何平主持的《中国，养老保险基金测算与管理》课题组的测算，我国退休年龄每延长一年减缓的基金缺口为200亿元，延迟退休作用可谓杯水车薪。而为了填补这200亿元的资金缺口，按人社部最新数据，光算参保职工，至少有1亿多人受到影响。加上当年下岗失业人员，差不多2亿人的利益将受损。

（三）人力资源利用不合理，局部导致社会不公：许多老一辈劳动者跟不上时代节奏，效率低下。更有甚者拿着钱不做事，等着退休。如果延迟退休年龄，这部分人将占用很多宝贵的人力资源，让有能者不能居之，下岗人员也将失去许多再就业的机会。尤其对于公务员群体，延长退休年龄制度必然使他们走在前列或成为受益主体，这对处于社会中低层的低收入劳动者特别是体力劳动者是很不公平的。

四、结论及相关建议

综上，笔者认为，在人口老龄化与人均预期寿命延长的客观背景下，我国现行的法定退休年龄已日渐不合时宜，应实施延迟退休政策。而针对其可能引发的问题，有如下建议：

（一）政策实施应程序妥当。任何一项新政策的实施，最终都涉及到大众的利用。延迟退休政策也应当先广泛征求民众意见再推出并施行。而不是以一种保密的、刚性的、匆忙的通告方式公之于众。

（二）实施弹性退休制度，避免“一刀切”。提高退休年龄应提早规划，找准时机，小步渐进。弹性退休制度就是个很好的选择，即充分考虑到某一时期的劳动力市场供求状况、老年劳动者的健康状况、收入及心理状况，分阶段、有步骤地渐进调整，最大限度地发挥人力资本的作用。

（三）多管其下，解决养老负担。延迟退休的同时应大幅提高社会养老保险的覆盖率，并把养老保险制度从现收现付模式转为积累型模式。这样的制度条件，有利于解决与储蓄率相关的未来经济增长可持续性问题。及早扩大个人账户积累也有利于缓解养老负担。

参考文献

[1]林义.社会保险[M].中国金融出版社， 2003：103-114.

[2]司马媛.改革我国退休年龄的研究综述[J].电子科技大学学报.2012.

延迟退休的利弊案例 篇4

中公教育·给人改变未来的力量

延迟退休最新消息：延迟退休真的要来了 人社部已有

延迟退休方案

时事政治：吉林省公务员考试网为参加2016年吉林省公务员考试的考生准备了最新新闻事件：延迟退休真的要来了 人社部已有延迟退休方案。帮助省考考生了解最新新闻动态，从而积累申论热点，预祝考生备考成功。更多吉林省公务员考试时政热点信息欢迎访问吉林省公务员考试网。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民2月29号透露，目前人社部已有延迟退休方案，要按相关程序报批后才能公开并向社会征求意见，今年肯定会拿出方案。另据人社部研究所所长金维刚近日透露，延迟退休方案出台后会有5年左右的过渡期，或到2022年正式实施。

延迟退休早晚会来，现在还在工作的你，快来看看这项政策会如何影响你吧!

延迟退休方案遵循三个原则

尹蔚民表示，延迟退休方案遵循三个原则，一个是渐进式原则。他举例说：“5年后你如果是60岁退休，方案实施后，可能是60岁零3个月;另一个人第二年退休，那5年后可能是60岁零6个月退休。” 其次，尹蔚民指出，国家将会对不同群体，针对其特点制定出区别对待的延迟退休方案。同时，尹蔚民表示，凡是涉及公共利益的都会广泛征求意见，今年将会公布方案，并向社会征求意见。

哪些人受退休年龄最新规定影响?

如果2022年落地实施，那么以下三个群体将会受到退休新政的影响。

1、到2022年，小于等于50岁女性工人(1972年以及以后出生的女性);

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2、到2022年，小于等于55岁女性干部和男性工人，主要是从事繁重体力劳动的工人(1967年以及以后出生的人);

3、到2022年，小于等于60岁男性干部(1962年以及以后出生的男性)。

由此看出，延迟退休方案影响较大是70后和80后，根据人社部方案将实行“渐进式”延迟退休：每年延长几个月退休年龄，直到经过相当长时间达到新拟定的法定退休年龄。因此对于90后出生的人来说，到退休时估计已经完全赶上了新政。

具体到每个人会工作到何时退休?比如说，如果从2022年起实施延迟退休，每年延迟六个月，按照现行的退休框架(女职工50岁、女干部和男工人55岁、男干部60岁)，那么2022年退休年龄将分别是50.5岁、55.5岁和60.5岁。原本在这一年退休的人就要多干半年。以此类推，直到达到新的退休年龄为止。

每年到底延迟几个月退休?

延迟退休的方向已经确定，具体怎么延迟有很多看点。每年延迟几个月，那么到底是几个月，这是一个值得关注的问题。如果每年延迟的时间比较长，那么达到新退休年龄的过渡期就会缩短。反之，如果每年延迟的时间比较短，比如两个月或三个月，那么达到新退休年龄的过渡期就会比较长。

两种做法各有利弊，对普通大众来说，过渡时间长的话适应期相对就要长一些;过渡时间短则适应时间更短，到底如何改，这部分也应考虑民意。

按照尹部长“迟退休一年增加3个月”的例子，推算出延迟退休后的退休年龄计算公式：

女职工退休年龄=50+3×(50+出生年份-2021)/12 女干部退休年龄=55+3×(55+出生年份-2021)/12 男性退休年龄=60+3×(60+出生年份-2021)/12 我们选取同为1980年出生的女职工、女干部和男性来计算，则结果为： 1980年出生女职工退休年龄= 50+3×(50+1980-2021)/12=50+3×9/12=52.25岁 1980年出生女干部退休年龄= 55+3×(55+1980-2021)/12=55+3×14/12=58.5岁 1980年出生男性退休年龄= 60+3×(60+1980-2021)/12=60+3×19/12=64.75岁 注：

当(目前退休年龄+出生年份-2021)等于或大于最终确定的延迟退休最大增加年数(例如方案最终规定男性最多延迟到65岁退休，则最大增加年数为5年)时，结果均为最大退休年龄。

男女是同龄退休还是仍然进行区分?

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中公教育·给人改变未来的力量

除了每年到底延迟几个月之外。还有一点是延迟到多少岁退休，以及是否延续现在的男女退休年龄不同的框架。目前我国男女实行不一样的退休年龄。但有些国家男女退休年龄一样，比如美国日本等。实际上，女性的预期寿命一般比男性长，这也是部分人要求男女至少一样年龄退休的一大原因。

如果男女实行一样的退休年龄，是统一延迟到60岁还是65岁?如果延长到60，那实际上只是延迟女性和男工人的退休年龄。而如果同步延迟到65岁，对于女性特别是女性工人，这个跨度还是很大的，受影响的人会有很多。如果男女仍然是区别年龄来退休，这个间隔是不是还是现在的五岁，也值得关注。

养老金待遇是不是会降低?

对于延迟退休，当前公众关注的焦点还集中于养老金待遇。对此，人社部新闻发言人李忠表示，2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是养老金待遇水平连续上调，基金支出增加;人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数;部分地区抚养比较高，负担较重。

不过，从养老保险基金收入支出情况看，2015年前10个月，全国基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额都超过8个月以上的基金支付额，基金运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付。目前养老保险基金筹资渠道中，财政补助是一个重要方面。对于少数历史欠账较多、基金支付能力较弱的老工业基地省份，将继续加大中央财政补助力度。另外，五中全会的公报中提到要加大国有资本充实社保基金力度，养老金应该会有保障。

我国现行退休年龄政策

1、在单位参保，并且从单位办理退休的：男性，工人和干部的退休时间是相同的，都是60岁退休;女干部，退休年龄是55岁，工人是50岁。

2、在个体窗口办理退休的：男性是60岁退休;女性进入个人窗口参保缴费超过3年的，一律按工人办理退休手续和待遇，50岁退休。没有超过3年达到退休年龄的，干部55岁退休，工人50岁退休。

3、从来没有工作单位的自由职业者，直接进入个人窗口参保并且退休的：男性60岁退休;女性55岁退休。

其他国家和地区，在退休时间、退休保障各方面是如何安排的? 先来看中国香港。香港特别行政区的老龄化现象比较严重，因为退休保障不够完善，很多老人在退休后继续找工作做兼职。

香港特区的人口老龄化速度很快，目前有115万名65岁或以上的老人，大概30年后差不多每三老人中就有一位是老年人。其次香港没有法定退休年龄，但是大多数企业都是55-65岁为退休年龄。去年年底香港政府开始进行关于全民退休保障公众咨询，提出单身长者资产不多于8万港元，每月可领取3230港元。但是有学者认为，应该不分贫富，年满65岁就可以领到这笔钱。

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中公教育·给人改变未来的力量

日本的老龄化现象更严重，日本政府非常重视老年人的就业或者再就业。日本总人口在世界第十位左右，但老年人就业却是世界第一。

延迟退休方案是怎样的 篇5

，按照工作计划，今年将会拿出延迟退休方案，但还需要履行审批程序，然后适时向社会公布。这项政策有三方面原则：第一、小步慢走，逐步到位;第二、区分对待，分步实施;第三、事先预告，做好公示。

而早在今年2月29日，人社部部长尹蔚民在国务院新闻发布会上就有过表述：现在已经有了一个方案，还要按照相关的程序报经批准以后才能向社会广泛征求意见，今年会拿出方案。

尹蔚民指出，制定渐进式延迟退休年龄的政策，我们有一个基本的考虑。

第一，小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。比如五年以后，你是60岁退休，这个政策施行以后，可能你是60岁零3个月退休，第二个人可能是第二年退休，他可能是60岁零6 个月退休。

第二，区别对待，分步实施。根据我们国家现在不同群体的退休年龄，我们会从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施。

第三，提前公示，做好预告。这个方案一旦出来之后，我们会广泛地征求社会意见，因为这个方案涉及到老百姓的切身利益，凡是涉及到公众利益的政策都需要广泛听取大家的意见，凝聚社会的共识。

【往年资讯】

渐进式延迟退休方案有望后年推出方案推出至少五年后再渐进式实施(3月10日消息)

3月10日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义参加十二届全国人大三次会议记者会，回答了中外记者有关就业和社会保障方面的提问

退休：渐进式延迟退休方案有望推出

备受关注的延迟退休政策有无时间表?尹蔚民说，争取今年完成方案制定，明年报经中央同意后征求社会意见，后年正式推出。方案推出至少五年后，再渐进式实施

他说，这项政策的提出主要针对我国法定退休年龄偏低的实际情况。我国目前的法定退休年龄是在新中国成立初期确定的，当时人均预期寿命只有40岁左右。60多年来，我国经济社会发展，人口数量、结构和预期寿命都发生巨大变化，有必要对退休年龄作出调整。

“目前，社会对延迟退休的问题还没有形成共识。”尹蔚民说，延迟退休方案的制定会充分考虑社会各界的意见和看法，使方案更周到，为各方面所接受：一是会根据国家人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏;二是“小步徐趋、渐进到位”，每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时间再达到法定退休年龄;三是会有社会预告

我国平均退休年龄不到55岁 人社部将公开改革方案(.10.15消息)

人社部部长尹蔚民昨天介绍了“十二五”以来就业和社会保障工作成就，称我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。

我国是一个未富先老的国家，又是一个急剧快速老龄化的国家。我国现在60岁以上人口为2.1亿，占总人口的比重达到15.5%。

根据预测，我国60岁以上人口将达到19.3%，2050年将达到38.6%，这对我国养老和医疗都会带来巨大影响

目前，我国职工养老保险的抚养比是3.04：1，到20将下降到2.94：1，2050年将下降到1.3：1。老龄化也会使医疗保险支出面临更大压力。

尹蔚民透露，我国企业养老保险待遇水平连续提高，由的月养老金人均700元，一直到现在人均超过元。

尹蔚民介绍，我国目前的退休政策是新中国成立后，50年代初期确定的，当时人口的预期寿命不到50岁。现在建国已经60多年，国情发生了巨大变化，人口的预期寿命已达70多岁。而我国的退休政策没改，参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁，这显然是不合理的。

尹蔚民表示，目前世界上所有国家的退休年龄，除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁，而且都是渐进式延迟的。我国现在是世界上退休年龄最早的国家，要考虑多方面因素，制定渐进式延迟退休改革政策，小步慢走，每年推迟几个月。

尹蔚民表示，经过中央批准以后，将向社会公开方案。这会有一个预告期，若干年以后再开始实施，逐步推迟到合理的退休年龄。

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9.退休年龄最新规定2016【解读】

延迟退休，退休后如何领取养老金 篇6

大家都知道，社保交满15年后可以不再交费。也就是说，养老保险交够15年，就可以领取养老金了。但是，如果有单位，即使缴满15年，但职工还未退休的，企业还得继续缴费，直至退休;个人缴纳社保的话，可停缴，也可继续缴纳。养老保险是遵循“多缴多得”的原则，缴费基数越高、年限越长，退休时领取养老金也越多。社保需要要等到退休年龄到了以后办理了退休才能领养老金。所以，延迟退休政策出来后，未退休这批人的领取年龄一定比已开始领取这批人的年龄大。

还有一点要注意：虽然15年后可以停交，但如果没到退休年龄在停交保费到退休这期间，不能享受医疗待遇。在办理了退休开始，可以享受医疗待遇。这之间可以用农合医疗或者城乡医疗来代替。更多相关内容，请咨询法邦网专业律师。

延退方案预计出台

中国经济周刊讯：7月22日，人力资源和社会保障部(下称“人社部”)召开二季度新闻发布会，新闻发言人李忠介绍，基于人口老龄化的大背景提出的延迟退休政策，将分三步走：一是在实施上会小步慢行、逐步到位。比如每年往上调几个月。二是区分对待，分步实施。比如会选取现在退休年龄相对较低的部分岗位开始。三是会在之前做及时的公告，也会在方案出台前广泛地听取和征集意见。此前，在7月13日召开的20二十国集团劳工就业部长会议上，人社部部长尹蔚民表示，延迟退休方案预计今年出台。

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中国人力资源和社会保障部研究所所长金维刚27日在北京表示，延迟退休方案将在明年正式出台。出台后会有五年左右的过渡期，或到2022年正式实施。

金维刚是在当天举行的中国养老金融50人论坛首届峰会上作上述表示的。在论坛演讲中，他表示，“十三五”时期养老保险制度改革的重点之一是推进实施机关事业单位养老保险制度改革。去年改革方案出台后，还没有正式实施，今年将会正式实施。

他表示，应对人口老龄化，要建立完善的养老保障体系，要实现制度的全覆盖和法定人群的全覆盖。实行机关事业单位养老保险制度改革，预计可以把5000万人纳入到这个体系里，包括3800多万在职和1500多万退休人员。

对于延迟退休政策，金维刚表示，由于目前退休年龄偏低，要适度的提高法定退休年龄，实现渐进式的延迟退休年龄的办法。这涉及到广大职工的切身利益，特别是各类群体差异比较大，应该坚持以人为本，考虑到不同群体的情况，在制定政策的时候尽量稳妥。

延伸：如何处理养老保险引发的劳动纠纷

劳动者丧失劳动能力后获取的养老保险待遇，是法律规定的劳动者应享有的一项权利，也是用人单位的一项法定义务，用人单位不得以任何借口不予履行，否则要承担相应的法律责任。劳动争议处理机关在处理这类劳动纠纷案件时，应按纠纷的不同情况，分别作出不同的处理：

(一)劳动合同中规定企业应向社会保险机构为职工交纳养老保险费而拒不交纳的，劳动争议仲裁机构应教育企业行政领导，督促企业履行义务，并裁定企业行政负担由此产生的其他义务。

(二)劳动合同中未规定企业应向社会保险机构为职工交纳养老保险费用的，劳动争议仲裁机构应指明劳动合同的不完善之处、企业应尽的法定义务及由此而导致的相应法律责任，并裁定企业应在一定期间内向社会保险机构补交养老费和滞纳金。

(三)企业以谈判时未讨论须承担职工养老保险费为由，拒不交纳职工养老保险费，劳动争议处理机关应明确指出，谈判时未涉及该项内容，并不能免去其法定义务和责任，企业仍有交纳职工养成老保险费用的义务。

(四)企业在职工单方要求解除劳动合同时，要求解除劳动合同的职工补回企业为其交纳的养老保险费，否则不予办理解除劳动合同手续的，劳动争议处理机关应查清职工单方解除劳动合同是否符合法定条件。对符合法定条件的，应裁定企业与职工解除劳动合同不得附加任何条件;对不符合法定条件的，应要求职工继续履行劳动合同;对坚持要求解除劳动合同的职工，裁定其承担因不履行劳动合同而给企业造成的经济损失或违约金，但不能支持企业要求职工交回养老保险费的决定。

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延迟退休的利弊案例 篇7

近几年, 关于延迟退休的争论在学者、政府、普通民众中, 基于不同的视角和立场均有着不同的看法。“到底该不该延迟退休”、“何时开始延迟退休”、“怎样延迟退休”, 围绕着这些问题争论不休。延迟退休即是指推迟退休年龄或者说在原来的退休年龄的基础上提高退休年龄, 它是基于人口老龄化下人口结构变化下未来劳动力不足所做出的政策调整。2000年发布的第五次人口普查数据时, 我国的60岁及以上人口就已经占到总人口的10.46%, 而65岁及以上老年人口占总人口的6.96%。也就是说从人口结构来看, 在2000年, 我国就已经步入老龄化社会。老龄化社会势必会带来劳动力的不足, 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示, 老龄化意味着人口老年负担系数不断提高, 也同时意味着劳动投入的减少。

二、日美两国的延迟退休制度比较

(一) 延迟退休年龄的比较

政策的过渡是需要一个循序渐进的过程。日美两国在延迟退休年龄上, 采取的都是渐进式的方式, 逐步或是分阶段地提高退休年龄。这种温和的制度的变迁不至于引起大的社会动乱。虽然日美两国都采取了渐进式的方式, 但两国在退休年龄的设计上有着很大的不同。表一是日本国民年金延迟退休年龄的日程表。为了缓解人口老年化给社会带来的压力, 推迟养老金的支付时间, 具体方法为:将养老金的领取时间逐渐推迟到65岁, 每3年提高1岁, 男性从2013年开始到2025年结束, 女性从2018年开始到2030年结束。 (1)

数据来源:日本厚生劳动省部门网站, http://www.mhlw.go.jp

而美国与日本相比较, 是通过区分不同出生日期的人, 分出生年龄段地把退休年龄从原来的65岁提高到67岁。如表二, 1937年以前出生的人, 都是65岁退休, 1938年到1954年出生的人按66岁的退休年龄, 1955年及以后年份出生的人按照67岁的年龄退休。

通过比较不难发现, 日本是按照同年度退休人员而设计的延迟退休年龄, 而美国是根据不同的出生时间设计的退休年龄。两者都是以一种渐进式的方式设计的退休年龄, 也为延迟退休年龄提供了时间上的过渡期。日本那种同年度退休人员的设计方式, 统一地在其根据其退休年龄的基础上延迟退休, 不用考虑到怎样科学地划分世代;美国根据出生日期的退休方式, 能够保证大家都能在工作差不多的时间后, 享受养老生活, 充分考虑了人在不同年龄有不同的生理机能。

(二) 延迟退休激励机制比较

美国对延迟退休的激励办法是针对美国延迟退休的制度所设计的, 根据出生时间的不同而规定不同的延迟退休年龄。并针对年龄的不同, 设定不同的延迟退休的补助。此外, 雇员最多可以提前到62岁退休, 但每提前一个月退休, 养老金减发0.56%, 年满65岁后养老金增发0.25%, 但是年满70岁以后退休者, 养老金不再增加。具体规定是:出生年份为1937年及以前的, 延迟退休补助年增长率为5.50%;出生年份为1935-1936年的, 延迟退休补助年增长率为6.00%;以此类推1943年以后, 延迟退休补助年增长率为8.00%。

日本也对推迟领取后生养老金给予奖励, 根据日本政府的规定:年满65岁, 在缴纳25年的保险费的情况下方可领取养老金;年龄在60到64岁之间也可申请领取养老金, 但所领取养老金按规定减额发放;66岁及以的养老金延迟领取者, 可以按规定领取包括增加年金在内的养老金。而日本延迟领取养老金的具体奖励是:申请65岁后再领退休金的, 推迟的奖励是按照“推迟领取月数×0.7%”的比例来进行奖励的, 最大为42%。除此以外, 2000年4月, 日本政府实施了老年人看护保险制度, 把40岁以上的公民作为保险对象, 对投保人进行医疗保健、心理护理、日常护理与帮助、健康推进、疾病预防、医疗看护、环境保健等服务。

美国和日本都对延迟退休给予了正刺激, 采取的是弹性、灵活的方式, 在规定上下限的前提下, 让民众根据的自己的情况进行选择。这样既达到了延迟退休的目的, 也尊重了民众的选择。但两国之间有些许的不同, 日本发展了养老制度, 不仅对老年人给予养老金方面的保障, 通过提供养老服务补充了其退休政策。我国在进行延迟退休制度改革的时候, 完全可以考虑这种灵活的方式制定养老保险的领取年龄, 使得领取年龄的规定既符合当前国情又尊重劳动者的选择。

三、日美延迟制度对我国的启示

(一) “早作打算”、“小步慢跑”、有区别地提高退休年龄

据联合国预测, 1990到2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%, 同期我国老龄人口的递增速度为3.3%, 世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%, 同期我国由6.1%上升至11.5%, 到2020年我国65岁以上老龄人口将达1.67亿人, 约占全世界老龄人口6.98亿人的24%。我国老年人口无论从增长速度和比重都超过了世界老龄化的速度和比重。从这方面考虑, 早点进行延迟退休是可以赢得更多充裕的政策过渡时间。同时, 在延迟退休年龄的设计上应有区别地进行。首先, 男女分阶段进行。日本从2006年开始, 到2030年花费27年的时间将男女退休年龄提高到65岁。我国现行的男女退休年龄存在差距的, 不能一下把女性的退休年龄提高到与男性一样;其次, 分世代进行, 美国1935年及以前的都是按照原定的65岁退休, 1955年及以后出生的世代是延迟退休年龄到67岁;最后, 分工种退休, 按照我国现行的法定退休年龄, 我国男职工、女干部与女工人的法定退休年龄分别为60岁、55岁、50岁, 因此在进行提高退休年龄的时候, 也应该继续考虑工种的不同。

(二) 明确规定退休年龄的上下限

1971年, 日本颁布了《高年龄者等雇佣安定法》, 这部法律强制性地要求企业在提高退休年龄、导入继续雇佣制度、废除退休限定等三种措施中进行三选一。日本用法律形式强制性规定企业这样做并不是无中生有。据不完全统计, 1998年全国23个省新增企业退休人员13319万人, 而违反国家规定提前退休的为2715万人, 占总人数的18.19%。其中, 以病退为由提前退休的有1619万人, 占违规提前退休的66.17%;以特殊工种为由的211万人, 占违规总数的11.59%。 (2) 从个人来说, 出于自身利益的考虑, 个人有动机通过各种手段让自己“提前退休”;从企业的角度来讲, 继续让老年人工作不能给企业的经营带来益处, 因此企业也会用各种理由阻碍延迟退休;另外在国家机关单位, 为了避免有的职位上的人不愿意离开职位, 也理应规定退休年龄的上限。

(三) 设计延迟退休的激励机制

汪泽英, 曾湘泉在《中国社会养老保险收益激励与企业职工退休年龄分析》一文中, 计算了我国现行的社会养老保险制度下, 延迟退休带来的财富增量, 其研究结果表明:现行的企业养老保险制度激励职工按法定年龄退休, 而不是推迟退休年龄, 在条件允许时职工更倾向于提前退休。 (3) 激励因素对老年劳动力的退休决策有着直接的影响, 日本采取增加养老金领取额的办法, 而美国则是对延迟退休进行补助, 两国都对延迟退休以及延迟领取养老金给予正激励。如若我国能在延迟退休制度中, 设计一个可行的激励机制, 就会有助提高延迟退休改革的实施成效。

四、结语

考虑到美国比日本接收了更多的移民劳动力, 即便是在人口老龄化的前提下, 移民劳动力这一新鲜血液也缓解了美国因老龄化带来的劳动力不足。而日本由于国家政策、出生率低下等因素影响下, 延迟退休就显得刻不容缓。因此, 在设计延迟退休年龄的时候, 应多方面考虑, 而不应片面地追求延迟退休这一政策结果而忽略了本国的实际情况。就我国而言, 我国的劳动力是比较充足的, 尽管在未来劳动力也会下降, 但是随着科技的发展, 劳动力的质量要求会超过对其的数量上的要求, 究竟我国是否真的需要相同的延迟退休, 是否要把退休年龄提高到与日美一样的高度, 单从劳动力需求的角度来说, 需要再进行考量, 而即便是要延迟退休, 也要采取合理的设计, 不能一味跟从其他国家, 而是根据本国的实际情况, 选择合适的时间, 设计合理的退休政策, 通过弹性的制度设计, 充分保障老年人退休生活权益。

参考文献

[1]殷俊, 陈天红.美国延迟退休激励机制分析—兼论对中国延迟退休年龄改革的启示[J].经济与管理, 2014, 7 (4) .

[2]金刚.中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析[J].社会保障研究, 2010 (2) .

[3]汪泽英, 曾湘泉.中国社会养老保险收益激励与企业职工退休年龄分析[J].中国人民大学学报, 2004 (6) .

[4]日本养老制度保险制度考察报告[EB/OL].中国劳动保障科研网http://www.calss.net.cn.

[5]武锐, 王薇.人口老龄化视阈下的日本养老保险制度及其对我国的启示[J].江西社会科学, 2010.12.

[6]马凯旋, 候风云.美国养老保险制度演进及其启示[J].山东大学学报 (哲学社会科学版) , 2014 (3) .

[7]陈永怀, 张友鹏.关于中国渐进式延迟退休年龄政策的思考[Z].2014.4th International Conference on Applied Social Science (ICASS2014) .

延迟退休研究背景 篇8

2008年11月6日召开的第3届中国劳动论坛会上，人力资源和社会保障部社会保障研究所何平所长表示：相关部门正在等待时机成熟时推迟法定退休年龄，最大可能性是女职工从2010年开始，男职工从2015 年开始，采取“小步渐进”的方式，每3年延迟1岁，逐步将法定退休年龄延长到65岁。

2004 年劳动与社会保障部酝酿出台延长职工法定退休年龄政策；2005 年的“两会”广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵提交了一份《关于改革退休制度的建议》，建议新参加工作的女工应统一到60周岁才退休；2006年，清华大学公共管理学院教授胡鞍钢重提延长退休，建议将退休年龄延长至63岁左右等等。但是，目前为止，这些建议与方案均未得到实施。可以看到，从公共政策与社会环境的角度，我们政府与民众并没有做好充分的实践与心理准备。而从理论研究的领域来看，延长退休年龄的课题虽然随着时间的推移，不断地被学者提出并日益受到重视，但该政策涉及经济、政治、文化等各个领域，因此在研究过程中，难免有一个非常全面而具有可行性的结论，很大程度上，我国对于延长退休年龄的理论研究，可以说仍然处于探索之中。尽管人力资源与社会保障部于2010年9月15日提出“暂时不会调整退休年龄”，但研究我国延长法定退休年龄政策实施的可行性，未雨绸缪，仍是一个紧迫并具有非常重要意义的课题。

然而，“延长退休年龄”迟迟未有定论，一个主要的原因是饱受诟病的养老金“双轨制”的存在，日前的“养老金并轨”正式宣告“双轨制”的结束，由此可见，延迟退休年龄似乎已经开始突破重重阻力，到了势在必行的关键时期。

2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。在2030年前，职工退休年龄将延迟到65岁。

2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。明确了顶层设计中，延迟退休政策渐行渐进。

2013年11月20日下午，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在国新办回答记者提问时表示，延长退休年龄是大势所趋但将采用“渐进式”。

2014年3月9日上午，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，人社部会在2020年前，将延长退休年龄的方案推出来，此方案是渐进式的退休年龄办法。

2015年12月2日，由中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同主办的《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.16》发布会在北京举行。该报告建议,延迟退休可分“两步走”:2017年完成养老金制度并轨,取消女干部和女工人的身份区别,将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。从2018年开始,女性退休年龄每3年延迟1岁,男性退休年龄每6年延迟1岁,至2045年男性、女性退休年龄同步达到65岁。对于居民养老保险的退休年龄改革方案,报告建议居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁,直至2045年完成。

实施“延迟退休年龄”的政策，是十八届三中、五中全会提出的重要任务。按照此前人社部给出的时间表，该方案将在2016年向公众征求意见，2017年正式出台。人社部新闻发言人李忠表示，目前方案仍在抓紧制定中。需要综合考虑包括人口结构、人力资源供求、劳动者受教育年限、人口，预期寿命以及社会保障制度进展情况等多种因素。目前，我们正在对这些因素进行综合分析和考虑，会适时向社会公开征求意见。

改革开放30多年我国经济取得了辉煌的成就，但随着时代的变迁，一些列发展问题迫使我国经济转型升级，特别是我国制造业的转型升级，制造业用工成本上升、产能过剩、技术含量缺乏竞争力、采购价格上涨、人均效能低等问题困扰着大部分行业企业，制造业的转型升级迫在眉睫。发达国家历经全球经济危机的洗礼，重新认识到以制造业为核心的实体经济是保证经济健康发展和国家竞争力的基础，实施制造业回归计划，如德国的“双元制”职业教育被誉为“德国制造”的基石、是德国经济腾飞的“秘密武器”（郑春蓉，2015）。产业升级的目的是提高劳动生产率，特别是全要素生产率，所以演变方向体现了对劳动者人力资本的更高要求（蔡昉，2013）。无论是传统制造业的减能增效，还是先进制造业的培育兴起，尤其是中国智造下的新兴产业的发展归根到底都是人的问题，体现在人力资本的需求和积累方面。制造业发展不仅需要创新技术人才，还需要更多的管理人员和产业工人，需要人力资本的大量积累。人力资本问题一直都是经济学关注的焦点问题，随着人口红利逐渐消失，新一轮发展需要各个领域、各个层级的人才以其具有的知识和技能来支撑整个中国制造业的发展。近年来，伴随着“民工荒”和“就业难”等问题，关于制造业发展和人才供需的探讨引起了不少专家学者的关注，但是制造业人力资本积累问题仍然没有得到有效解决。且长期以来，研究人员更为关注人力资本的总量、大学生和农民工就业等，对制造业人力资本关注较少，企业的人力资本自己、文凭导向的用人和评价机制、职业教育和培训的协同等问题都没有得到有效解决。因此，深入探讨中国制造业人力资本积累现状，把握特点，及早发现制造业人力资本的未来需求并进行布局具有重要理论和现实意义。正在这一背景下，本位聚焦制造业人力资本积累的现状、存在的问题以及如何更好的优化制造业人力资本积累，为政府制定政策、企业重视技能型人力资本积累、开展校企合作提供一定的借鉴。

李克强总理在《2015年政府工作报告》中提出，制造业是我们的优势产业。要实施“中国制造2025”，加快从制造大国转向制造强国。自“十二五”规划执行以来，制造业的转型升级虽然在新常态的经济背景下稳步推进，但迄今为止，制造业的总体态势及在国际产业链的 相对位置还未发生“颠覆性”的质变。

加快推进经济结构战略性调整的关键所在，制造业的主导地位和基础性作用决定了加快制造业发展是我国产业升级的方向及产业政策的着力点，而转型升级是加快推进经济结构战略性调整的关键。

近年来，我国劳动力工资不断上涨，依靠低劳动成本发展起来的传统制造业的比较优势正在不断弱化。我国已进入工业化进程的后半期，即战略转型的关键时期，如果能在这个时期内顺利完成战略转型，我国有望迅速跨入高收入发达国家之列，相反，则可能面临着落入“中等收入陷阱”的威胁。

制造业是一个国家生产率水平的直接体现，是一个国家的综合竞争力的重要标志，是国家实现社会进步与富民强国的基石，任何一个国家要实现工业化必须具备高度发达的制造业。为此，任何一个大国为了国家的发展和安全，都将制造业的发展和升级上升到国家战略来对待，从当今世界来看，是否具有高度发达的制造业，是衡量一个国家综合实力和竞争力是否强大的重要标志之一。我国制造业在近年来取得了长足发展，规模位居世界第一，可以肯定的说，2050年以前，我国仍然会把制造业作为国民经济增长的核心产业，然而，处于自主创新能力不强，在“核心、高端、基础”的关键技术、关键元器件的关键部件方面仍然薄弱，制造业“大而不强”问题十分突出，还存在着机构性矛盾，严重制约着发展方式的转变和升级

近几年来，随着世界人口老龄化进程的加快，政府养老金支付总额不断增加，严重影响了各国经济社会的持续发展，为缓解这一压力，西方国家普遍采用了延长退休年龄来应对人口老龄化危机，但延长退休年龄制度的改革对不同阶层的劳动者影响不同，进而对不同产业影响差异较大，实施过程中也举步维艰。同时我国经济、文化的不断发展，人口老龄化形势更加严峻，生育率降低、人均寿命延长使得我国老龄人口占总人口的比重逐步增加，同时劳动年龄人口在总人口的比重逐步下降，现行的社会养老制度，尤其是体现代际转移特征的DB和NDC制度，将由于代际赡养能力的减弱，逐渐失去保障力度。面对我国人口老龄化问题的临近和未来劳动力数量的减少，延迟退休成了必然之举。

我国是目前世界上退休年龄最早的国家之一，平均退休年龄不到55岁，实施“延迟退休年龄”的政策成为了十八届三中、五中全会的重要任务。2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出逐步制定渐进式延迟退休年龄政策。当前，按照人社部的计划，我国2017年将出台延迟退休方案，2022年将正式实施延迟退休，按照“小步慢走，渐进到位”的原则，每年延长几个月的退休年龄，同时提前预告社会公众，给公众以心理预期，而第一批退休者延迟退休的期限或将在3至4个月之间。延迟退休政策的逐步出台，将使得我国人力资本数量和质量、人力资本投资和收益、人力资本机构和特征以及相关制度支撑发生重大变化，并通过人力资本数量和质量间的差异体现出来。

制造业是一个国家生产率水平的直接体现，是一个国家的综合竞争力的重要标志。在我国，制造业有着举足轻重的地位，首先，制造业仍然是我国国民经济的支柱产业和经济转型的基础，转变我国经济发展方式，打造竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。其次，制造业更是解决就业问题的重要部门，不仅能通过自身强大的吸纳能力创造就业机会，还能够促进其他产业的发展，增加就业机会。然而我国制造业发展缓慢主要原因在于高层次创新型人才严重短缺,专业技术人才队伍成长缓慢,从业人员素质偏低,企业人力资本投资和积累严重不足,研发经费投入不足等，要更好的促进制造业的发展，实现经济发展方式的转变，需要制造业发展的关键因素——人力资本的不断改善。