我国农业补贴政策的发展与改革方向

我国农业补贴政策的发展与改革方向（精选7篇）

我国农业补贴政策的发展与改革方向 篇1

我国农业补贴政策的发展与改革方向

摘要：我国农业补贴的政策进化是一个体制发展的过程，加入世贸组织以来，通过政府机构和农民关系长时间的磨合，这种制度将更加合理有效的发挥其作用。本文分析了我国的农业发展政策方向，和新产生的农业补贴理论，从而使农业补贴成为我国长期的政策，更好的鼓励农民积极生产。 关键词：农业补贴;农业政策;发展走向 1.我国农业补贴的现状分析 目前，我国的农民收入与城镇居民之间的收入差距不断扩大，在，农民的人均收入和城镇居民人均收入分别为2，090元，和5，160元，收入差距比例为1 ：2.47。而到，农村人和城镇居民人均收入为均收入分别为2，622元和8，500元，比例已增长到1：3.24 。想要从粮食增长从而增长农民收入难以达到。大部分农产品产量过大，促使农产品价格不高，进而致使农民的收入低。由于近年来，自然环境因素导致我国的粮食产量持续下降，很大程度降低了农民生产的积极性。可见，目前的农业补贴主要研究的是解决农民收贫困问题，从而提高他们的收入，保障农民的乐意生产农产品。 目前，我国每年年度补贴的支出在一千八百亿。在农业补贴的主要方式，采取暗补的方法。农业补贴没有直接提供农民，而是在供应的中间环节进行补贴。原本以来是为了维稳价格，维护劳动者和消费者的利益，但是现在看来效果并不如预，事实上，政府的支出，很多的农民并未获益，有很大一部分的损失在中间环节和补贴支付人事费用、支付经营损失。 2.我国农业补贴政策的发展路径 我国最早实施的农业补贴政策出现在20世纪50年代后期。最开始补贴的是拖拉机和拖拉机站损失，然后逐步扩大到农业生产设备，原材料等补贴，农业生用电补贴，贷款补贴等。上世纪八十年代以来，放开了农产品价格规定，财政收入对农业的补贴占比是较小的。过了九十年代以后为控制通胀继续蔓延，我国对粮食和棉花等其他农产品价格上涨的速度和流通实施干预政策。自那时以来，食品价格才下降。在以前的价格无法得到保护的，在加入WTO后，农业补贴再次引起了广泛关注。 农民收入总体水平不高，直接从事农业生产的农民收入就更低了，农业基础设备薄弱，在GDP中农业产值所占的比例是非常低的，导致提高农业生产条件和改善农民生活条件基础设施的投资比例很少，农业生产已经成为我国国家经济发展的弱点。农业和农村经济发展的主要依赖于天气状况，自然环境因素的依赖没有根本改变，农业的发展科技竞争力薄弱，所以农民收入增长缓慢，而且越来越难了，而且难以改变现状。加入WTO后所面临的史无前例难题，即农产品供应和需求的难题，而且进口农产品的冲击和国际经济发展的形势严峻。 3.完善我国农业补贴政策的思路 大部分人认为，我国的农业补贴在发达国家中是最高水平的，其他国家并要求我国政府，取消农业补贴政策。与此同时，他们开始实施绿色经贸壁垒等新措施，进而保护进口产品竞争优势，此举对我国的农产品的出口造成不同程度的影响。经研究决定：在建设社会主义新农村的战略要求下，不仅不能消除农业补贴，农机补贴等政策，相反，政府必须加大农业补贴力度和调整空间，从而消除国外农业对我们造成的影响，因此，如何纠正他国对我国补贴政策错误理解，以及如何确农民的生产的积极性，农业补贴是我国的最好出路。 3.1建立符合WTO农业协议的直接补贴方式，直接增加农民收入 我国应该学习发达国家的经验，在农业和农民增收的前提下提出创新，集中消除影响改革低效支持政策，从而节省出宝贵的财富，直接补贴农业和农民，通过直接补贴的形式，农民可以将科技运用起来，将一些先进的设备和培植方法运用到实际的农业种植中来，这样一来，不仅仅是提高了农业的生产率，还将极大地提高了农业的发展空间和农民的收入水平。 3.2改变农业补贴政策的方向 第一，政府部门鼓励支持农业综合生产和农业结构调整。通过加强农业用的基础设施建设，实施产业化管理和农产品健康安全保障建设体系，提高农业生产力和粮食等主要农产品综合产能，提高农业竞争力。其次，保障农民收入持续增长，减轻农民负债，大力推行补贴和间接补贴政策，增加农民收入，适当考虑引入第三方监测机制，并进行支付补贴年终审计工作，防止直接补贴挪用到其他领域。资金重点用于支持农村社会事业发展，主要包括农村基础教育、文化、卫生医疗等，提高农民知识教育水平。 3.3加快法制化进程的`农业补贴 完善农业支撑性法律制建设，去除过去一些过时政策，严格执行预算制度。在世界贸易组织规则下，完善有关的农业保险，农业急救援，助贫困地区扶持，农民专业合作经济组织和其他有关法律，法规等。完善法律法规体系，提高农民的文化程度，掌握了反倾销，反补贴和保障措施等问题的处理程序。我国目前的实际情况是，农民的文化水平不高，法律知识淡薄，只有将相关的法律进程完善起来，农民的根本利益才能得到保证。 3.4加强农村信息网络体系建设 我国现在也随着知识经济时代的到来而处于知识经济时代，随着这种知识经济时代的到来，我国目前农村农业发展的劳动力从当初传统的自然资源和劳动力资源过渡到了现在的知识和信息技术应用，而且这种消耗比例会随着时间不断前进而不断增加，知识和信息技术已经成为21世纪对于农村经济最重要的资源。而且在农村农业经济流通市场中，知识经济和信息技术已经成为了农业发展交流和建设的重要组成部分。但是，这种知识和信息技术如果淡村依靠农村和农村个体户自形发掘和引进明显有许多不足之处，所以，政府成为这个关键时刻的重要支持，应该起到责无旁贷的作用。所以，现阶段我国的农场经济发展和补贴政策应该以信息和科学技术为主，将农业经济的发展围绕着信息为服务核心，从而加强建设农村信息网络体系，帮助农业经济更快、更好的发展，而且通过建立农村信息网络体系，帮助农村实现整合农业资源的目标，实现生产、加工、流通的整个环节。(作者单位：中央财经大学) 参考文献： [1]徐汉明.发达国家农业补贴制度对我国的启示[J].经贸论坛，.9. [2]刘素霞.绿色贸易壁垒对我国外贸的影响及对策分析[J].经济理论研究，.12. [3]刘汉成.中外农业补贴的比较及中国的政策调整[J].世界农业，2012.10.

我国农业补贴政策的发展与改革方向 篇2

一、WTO关于农业的政策规定

WTO农业协议以“政府执行的农业政策和计划是否对生产和贸易产生扭曲作用”为标准, 将各种国内支持措施划分为要求减让承诺的和可免除减让承诺的国内支持措施。不引起贸易扭曲的政策, 称“绿箱”政策, 可免予减让承诺。这些政策对贸易只产生极小的影响。WTO列举的主要绿箱政策包括由公共基金或财政开支所提供的一般行农业服务、为保障粮食安全而支付的存储费用、粮食援助补贴、单亲家庭农村补贴、一般性农业收入保障补贴、自然灾害救济补贴、农业生产者退休或专业补贴、农业生产资源闲置补贴、农业生产结构调整性补贴、地区发展补贴。容易产生贸易扭曲的政策, 叫“黄箱”政策。主要包括政府对农产品的直接价格干预和补贴, 种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。协定要求各方用综合持量 (AMS) 来计算其措施的货币价值。并以此为尺度逐步予以削减。

此外, 为满足欧盟和美国的主要求《农业协定》规定, 一些与农产品限产计划有关的“黄箱”政策 (如休耕补贴等) 可纳入“蓝箱”政策, 免予削减承诺, 不受《农业协定》的约束和限制, 有关国家可以自行决定政策的调整以便按要求削减AMS。

二、我国农业补贴的现状

我国实行的农业补贴主要利用“绿箱”政策和“黄箱”政策, 而“蓝箱”政策我国还没有使用。在我国已实行的“绿箱”政策中, 涉及农业补贴的政策主要有20项。其中, 一般政府农业服务计划9项:粮食安全储备补贴4项;自然灾害救济3项;环境计划下的支付2项;国内粮食援助补贴1项;地区援助计划下的支付1项。而价格调整投资补贴、生产者收入稳定计划、收入保险、资源休闲补贴等政策尚未在我国目前的农业政策体系中有所涉及。我国的“黄箱”补贴占我国总体补贴的70%, 包括减免农业税和农业特产税, 粮食补贴和农资综合补贴以及良种补贴和农业机械补贴。农业税自1999年的160.28亿下降到2006年的0.13亿元, 此后基本取消;农业特产税自1999年的131.43亿元下降到2006年的3.52亿元;而牧业税也由1999年的2.80亿元下降到2005年的0.01亿元, 2006年停征。2004年实行的粮食直接补贴政策将中央和地方共建的粮食风险基金从完全补贴流通环节转向流通环节和生产环节同时直补。2006年开始实施农资综合补贴政策, 2007年该项补贴资金156亿元。良种补贴从2002年的1亿元增加到2007年的55.7亿元, 6年总共增加了168.7亿元。2004年实施的农业机械购置直补政策, 各级财政投入17亿元, 带动了农民投入45亿元[1]。

三、我国农业直补政策与WTO《农业协定》的差距

1.“绿箱”政策实施水平偏低, 支持项目较少, 未能充分利用WTO规则。

新中国建立至今, 经过50多年发展, 我国农业已经建立了比较完善的体系, 加入WTO后, 我国逐步调整农业政策, “绿箱”政策实施已经具有了一定的规模。但同时也应看到我国与发达国家间存在的差距, 我国“绿箱”政策支持支出占总体财政支出比重较低, 除1998年超出10%以外, 其余年份都在10%以下。与各国同期相比较, 我国支出最高为2006年的3 251.97亿元 (折合406.5亿美元) , 远低于美国同期760.35亿美元的水平。2005年我国支农支出2 519.91亿元 (折合315亿美元) , 不到美国的50%, 大约是欧盟的65%[2]。从“绿箱”政策支持项目来看, 《农业协定》附件2共列出了12项支持措施, 但直到目前为止, 我国只使用了其中的6项措施, 集中于政府公共服务、粮食安全、救灾扶贫几方面。而在这方面, 美国使用了6项, 日本使用了8项, 欧盟则使用了全部的12项措施。

2.“黄箱”政策偏向短期利益, 微量支持标准的使用不充分。

2001—2005年“黄箱”政策名义支持率一直在0.07—0.1之间, 支持率非常低, 农产品中只有牛奶、大豆、糖类和小麦四类产品获得长期的政策支持, 而棉花、猪肉及其制品和稻谷等大宗农产品没有政策支持, 说明我国“黄箱”政策的政策导向偏向短期利益[3]。我国加入世贸组织时所承诺的微量支持标准是8.5%, 最高的黄箱支持标准规模可达到945.3亿元。2005年中国的微量支持标准措施在基期农业总产值中只占5.3%, 我国还有很大的微量支持空间可供利用。

四、我国农业支持政策发展趋势

1. 进一步完善农业补贴政策, 重点支持比较优势明显的产品。

加入WTO以后, 我国的农产品出口贸易有了长足的进步。逐年完善农产品补贴政策也是我国遵守WTO相关政策的体现。近年来, 我国一直积极响应WTO关于减少黄箱补贴的相关要求, 目前来看, 虽然黄箱补贴的总量不高, 可其所占据的比例却相对较大, 这也直接增加了我国农产品国际贸易纠纷的风险。因此, 今后的农产品补贴应该向具有比较优势的产品有所倾斜, 对于绿箱措施给予更多的支持。在此基础上, 充分发挥和利用国家政策所带来的红利, 从根本上推动传统农业的增长方式, 在保持一定增长的前提下, 积极完善与农业生产相关的机制, 从而达到带动农村健康发展, 提升我们综合国力的目的。

2. 加大农业补贴的财政支持力度。

目前, 我国已经初步具备了工业反哺农业的条件, 重工轻农的资源配置模式应该逐渐向工业反哺农业的模式转变, 加大财政对农业的支持力度。实行农业补贴的目的是为了对利益偏低的农业进行优化和支持, 促进粮食等农产品产量增加、价格稳定, 从而实现农村改革、农民增收、农业发展, 更好地解决“三农问题”。按照WTO《农业协定》中的有关规定以及我国加入WTO时的承诺, 我国可利用的支农补贴可以对农产品价格提供直接支持, 在加大直接的财政转移支付的同时, 政府应引导和鼓励金融机构加大对农业的投入;完善我国粮食直接补贴制度, 加强粮食直补力度, 形成长效机制, 保障粮食安全;加大农机具购置补贴力度, 提高高价格农机具的补贴额度;加强农业科技投入和培训投入, 鼓励民营企业进入第一产业, 实现产业化经营。

3. 修订《农业法》并制定《农业国内支持法》。

随着我国越来越深入的参与到商品贸易国际竞争之中, 原有的《农业法》已经不能满足现今国内发展的深层次需求。应该尽快结合实际情况制定出适合当前以及未来一段时间发展需求的新《农业法》。新《农业法》应该不仅着眼于提升农产品国际竞争力, 更应该顺应十八大提出的新思路, 对促进农业发展, 帮助农民富裕, 实现农村繁荣有着实际的指导意义, 帮助国家实现全面建设小康社会的宏伟目标。除此之外, 新《农业法》还应该具备易于操作, 具体量化, 适用面广等特点, 减少脱离实际、缺乏可操作性的情况出现。为了充分发挥新《农业法》的实际效果, 推出与之相符相承的《农业国内支持法》是十分必要的。根据西方国家的经验教训, 《支持法》应该引导农产品补贴从“黄箱”转为“绿箱”, 针对实际情况设定“蓝箱”, 并统筹安排“黄绿蓝”之间的比例。

摘要：WTO的《农业协议》规定了三个基本的农业政策, 即“黄箱政策”、“绿箱政策”以及“蓝箱政策”。“黄箱政策”明确规定了中国作为发展中国家应该达到的关于粮食补贴的水平, 而我国加入WTO11年来, 在不断调整的过程中仍然与WTO的规定有着一定差距, 这在一定程度上制约了我国农业生产的发展。通过立法和完善政策等方式弥补差距, 是促进我国农业生产、保证粮食安全以及实现农民增收的必然选择。

关键词：WTO农业协议,农业补贴,政策发展趋势

参考文献

[1]刑柳.我国农业不忒政策分析[J].合作经济与科技, 2011, (3) .

[2]陈晓群.我国“绿箱”政策的水平、结构及效率[J].经济论坛, 2010, (4) .

我国农业补贴政策的发展与改革方向 篇3

农业保险旨在保护农民利益

在整个农业系统链中，农业灾害一直是重中之重。由于农业灾害多属巨灾，一旦成灾则损失巨大，如何应对农业灾害发展农业保险则又是农业问题研究过程中不可忽略的一个重要环节。

农业保险能够为农业生产者在生产过程中因自然灾害和意外事故所致的经济损失提供补偿，是稳定粮食生产的重要途径，是维护农民利益的重要措施，对确保国家粮食安全具有深远意义。

从农民角度来看，农业保险对农民经济损失的资金进行补偿，帮助农民迅速恢复生产，提升了农民抵御灾害的能力，保护了农民种粮的积极性。

从政府角度来看，农业保险不仅能够减轻财政支出的压力，还能够放大政府补贴的效果。与农业保险相比，政府的农业灾后救济不仅消耗了大量财力，而且无法克服平均分配的弊病，难以和实际灾害损失相匹配。

保费补贴成关键手段

作为世界贸易组织规则中的“绿箱”政策之一，农业保险在许多国家都得到了政府的保费补贴，而农业保险的损失赔偿通常要超过保费收入，起到了放大政府补贴的效果。

2007年我国中央财政开始对部分农业保险品种提供保费补贴，揭开了我国财政对于农业保险保费补贴的序幕，对于推动我国农业保险的发展具有划时代的历史意义。

在过去的几年间，我国不断总结财政补贴农业保险保费的经验和办法，最终形成了目前我国采用的农业保险的保费由中央财政承担40%，省级财政配套20%，地市县级财政配套20%，农民只承担全部保费20%的财政补贴模式。2012年，我国农业保险财政补贴创历史最高纪录，当年中央财政出资100亿，省市县出资100亿，余下由农民承担，最终形成当年全国农业保险保费收入达240.6亿元，同比增长38.3%，为1.83亿户次农民提供了9006亿元风险保障，向2818万受灾农户支付赔款148.2亿元。

农业保险作为粮食安全网中重要环节的角色定位已经得到政府的认可，并为越来越多的农民所接受。正是在这一年，我国农业保险业务成为国内财险市场车险和企财险之后的第三大险种，并且成为仅次于美国的全球第二大农业保险市场。正是在这一年，主要保险公司的农业保险业务普遍盈利，昔日的“鸡肋”业务开始成为各财险公司竞相争取的“优质”业务。

农业保险补贴政策面临诸多问题

我国农业保险补贴金额和补贴范围的不断提高，对于我国农业保险的发展无疑是重大利好。但是，现行的农业保险补贴政策还面临如下问题。

其一，由于经济发展水平限制，部分地区和县级行政无力落实中央财政补贴配套资金，导致农业保险补贴政策出现死角，出现经济发达地区财政补贴充裕到位，经济落后地区财政补贴不能充足到位的苦乐不均的现象，尤其是部分农业大县财政补贴匮乏，直接影响到我国农业保险的覆盖程度。

其二，部分经营农业保险的机构通过自行调增农业保险保费等方式，虚报冒领财政农业保险保费补贴，甚至导致经济犯罪。同时，部分地区财政补贴资金拨付滞后，造成保险公司形成大量应收保费挂账，甚至形成坏账，影响保险公司业务经营的稳定性，对农业保险可持续发展带来隐患。

其三，农业保险是一种有效的农业风险分散机制，但如果监管措施失灵，就很有可能成为一种损失转嫁给政府或者保险机构的成本高昂的风险转移机制。因此，要建立农业保险财政补贴资金使用效果的评估制度，以保证农业保险费率制订机制科学合理，防止保险公司不当盈利，违背政策型公共产品的基本属性。最后，目前我国各类农业保险补贴属政策层面，缺乏制度约束与机构监管，可能会出现发放的随意性，或出现多头多次补贴、补贴对象欠公平、操作程序繁琐、补贴资金到位不及时等问题。

我国农业补贴政策的发展与改革方向 篇4

政策建议

对几种农业直接补贴方式的分析与政策建议2007-02-10 16:49:10

我国加入世贸组织以后，加快建立我国的农业补贴制度，增强我国农产品的国际竞争力，成为一项十分迫切的任务。随着国内粮食流通体制改革的逐步推进，农业直接补贴制度已经呼之欲出。但如何实施补贴，众说纷纭，各个试点地区的做法也不同。本文针对几种主要的农业直接补贴方式，结合目前几个粮食主产区试点工作的实际情况，进行比较和分析，并提出政策建议。

一、农业直接补贴方式的分类和主要形式

⒈固定补贴和差价补贴。按照补贴 的水平分类，农业直接补贴可以分为固定补贴和差价补贴。固定补贴是指对农民的补贴水平在基期的标准计算出来后，在若干年内被固定下来，与特定农产品的市场价格变动没有关系。差价补贴是指补贴水平按照特定农产品的市场价格与政府制定的保护价之间的差价来确定，补贴水平每年随着特定农产品的市场价格和政府制定的保护价的变动而变动。

⒉挂钩补贴和不挂钩补贴。按照发放的依据分类，农业直接补贴又可分为挂钩补贴和不挂钩补贴。所谓挂钩补贴，是根据农户当年特定农产品的生产或交售数量，向其发放补贴。按照挂钩的依据，挂钩补贴又可分为与农户特定农产品生产数量挂钩的补贴和与农户特定农产品交售数量挂钩的补贴。按照农产品实际生产数量发放补贴在我国几乎是不可能的，补贴发放多是依据农户的播种面积。

按照交售数量发放补贴，通常是以

向国有粮食企业交售的农产品数量为依据，在实践中有两种类型：价内补贴和价外补贴。价外补贴是指政府事先确定补贴的标准，农民交售粮食时，除按照市场价格计算取得销售收入外，还按照确定的标准获得一定的直接补贴收入。价内补贴是指粮食购销企业按照政府制定的保护价和收购数量，向农民收购粮食，事后政府测算一个市场价，把保护价与市场价之间的差额补贴给企业，农户所获得的补贴暗含在保护价中，称为价内补贴。从形式上看，价内补贴和以往的保护价没有多大差别。但政府和粮食企业的关系有非常大的转变，政府不再像以往那样，对粮食购销企业收购的粮食大包大揽，而是只负责保护价和市场价之间的差额，也就是把市场价与保护价之间的差额通过粮食企业支付给农户，粮食企业以市场价作为自身的购进成本参与市场竞争。

所谓不挂钩补贴，是按照农户基期特定农产品生产、交售数量，或者计税

土地面积、计税常产向其发放的补贴，与农户当年该产品的生产及交售数量不挂钩。目前，我国试点地区不挂钩补贴主要是按照农户计税土地面积或者计税常产发放的。不挂钩的补贴在操作上有不同的形式：一种是与税费一条线运行，即可以与税费抵扣的方式；另一种是与税费两条线运行，即不与税费相抵扣的方式。

⒊农业直接补贴的几种主要形式。综合起来，农业直接补贴的形式主要有：不挂钩的固定补贴、不挂钩的差价补贴、挂钩的固定补贴和挂钩的差价补贴。

二、不同的农业直接补贴方式，其政策目标和作用有很大差异

⒈不挂钩的固定补贴方式。首先，不挂钩的固定补贴是一种农民收入支持政策，具有普惠性，对农户的生产种植意向没有影响，属于绿箱政策的内容，在世贸组织农业协定中不受限制。其次，不挂钩的固定补贴有利于我国农业的战略性结构调整。实际上，这种不挂钩的

固定补贴都是按照计税土地面积或者按照计税产量发放的，即有承包土地的农户，不论种植何种作物，均可享受补贴。和以往粮食价格支持政策相比，这种补贴方式促使农户按照比较效益进行种植业结构调整，从而有利于推动我国农业战略性结构调整目标的实现。第三，不挂钩的固定补贴实际上是对原有土地税费负担的抵减，减少了土地的负担，降低了农产品的间接生产成本，有利于增强我国农业的国际竞争力。从安徽试点的经验看，这种补贴的效果确实减轻了农民的税费负担。在试点县安徽来安，农民所获得的补贴大体相当于其缴纳农业税及其附加的。

⒉不挂钩的差价补贴。与不挂钩的固定补贴一样，不挂钩的差价补贴也是一种收入支持政策，具有普惠性，也是按照计税土地面积或者计税常产发放的，也属于绿箱政策内容，有利于我国农业结构调整和我国农产品国际竞争力的增强。由于与特定农产品市场价格变

动相联系，不挂钩的差价补贴对农户的种植意向仍然有一定的影响。对于不种植该产品的农户来说，这种差价补贴与种植行为没有关系；但对于种植该产品的农户来说，补贴实际上弥补了市场价格变动对其收入的影响，即在市场价格水平较高的时候，补贴的水平较低，而在市场价格较低的时候，补贴水平相对较高。差价补贴具有反市场周期的收入支持作用，减小了农户种植特定农产品的市场风险，增强农户对该产品的种植意向。

⒊挂钩的固定补贴。挂钩的固定补贴属于特定农产品生产支持政策。由于把补贴同特定农产品生产联系起来，对于该产品的生产有激励作用，影响农业的生产结构，属于黄箱政策内容。根据我国加入世贸组织所作的承诺，对特定农产品生产的支持水平不能超过该产品生产总值的。这种标准固定的补贴，相当于在一个固定水平上抬高了特定农产品的价格水平，或者降低该产品的生产

成本，增强了该产品的国际竞争力。由于补贴标准不随市场价格的变动而变动，这种补贴方式没有削弱市场供求变动对该产品生产的调节作用。

另外，就补贴与生产数量挂钩和与交售数量挂钩两种操作方式而言，后者是把补贴与农户向国有粮食企业交售的粮食数量挂钩，增强了国有粮食企业在粮食收购市场上的竞争优势。但由于农户向国有粮食企业交售的产品数量仅是其全部出售产品中一部分，补贴对农户生产的支持作用大大减弱了。

⒋挂钩的差价补贴。挂钩的差价补贴同样属于特定农产品生产支持政策，影响农业的生产结构，属于黄箱政策内容。由于补贴的标准随特定农产品的市场价格变动而变动，具有较强的价格支持作用，实际上减小了市场波动对农民生产的影响，稳定了该产品的生产。另外，把补贴与交售数量挂钩，仍然是增强了国有粮食企业在市场竞争中的优势地位，减弱了补贴本身对农户生产的支

持作用。

三、不同补贴方式的可行性操作的难易程度之间存在的差别和问题

⒈不挂钩的固定补贴方式操作相对简便，农民容易得到实惠。首先，在农村税费改革过程中，各地对农户的计税土地面积和计税常产进行了全面的测量和评估，资料健全，农户普遍认可。补贴标准确定后，按照农户的计税土地面积发放补贴，变得十分简便。其次，这种方式透明度高，计算方法简单，各级政府的截留和挪用相对较少，农民容易得到实惠。第三，由于补贴标准是固定的，只要基期标准制定合理，可以防止地方政府把补贴方式转变成财政减负的手段。

⒉不挂钩的差价补贴在补贴标准的确定上有较强的主观性。与不挂钩的固定补贴一样，利用农村税费改革的成果，这种补贴在分配上不存在太多的困难，但在补贴标准的计算上存在漏洞，地方政府可能低估差价，降低补贴标准。

由于在特定农产品市场价格的调查和计算过程中存在很多主观因素，在目前各级政府财政比较困难的环境下，地方政府为了减轻财政负担，有可能在计算市场价格的过程中有意提高市价，低估差价，降低对农民的补贴标准。

此外，补贴水平的变动也容易造成农户和基层政府之间的矛盾。如果按照计税面积发放补贴，并且与农业税抵扣，那么农户会把这部分补贴误认为是税费负担的减轻。当补贴水平下降，农户需要缴纳的农业税费负担增加时，农民会认为是地方政府擅自提高了税费负担，从而产生误解。有鉴于此，试点县安徽来安在补贴发放时特别强调，补贴不能与税费抵扣，要求农户必须在缴纳农业税费完毕后，带着身份证和税费缴纳完毕的收据，到财政所领取补贴。而且在宣传中明确说明，补贴标准是一年一定。这样，大大增加了补贴发放的组织成本。

⒊挂钩的固定补贴在操作上相对困难。挂钩补贴的分配依据有两种：农

户种植特定农产品的实际面积和农户交售特定农产品的数量。与农户当年特定农产品生产面积挂钩的补贴方式，由于农户种植面积每年都要变动，需要年年层层上报，成本高，准确性差，操作困难，透明度差，补贴资金很容易被截留。湖南省是以实际中晚稻种植面积为分配依据进行补贴的。××年，湖南省在放开粮食购销市场的同时，拿出万元对个粮食主产区进行补贴。按照设计方案，补贴发放是以当年实际中晚稻种植面积为依据。但我们在调查中发现，各村上报到乡、各乡镇上报到县的中晚稻种植面积与实际面积有很大差异（似乎是与上级政府讨价还价中确定的），而且补贴都被截留在乡镇，根本就没有下发到农户。

与农户特定农产品交售数量挂钩的补贴方式，一般是通过粮食部门按照农户实际交售的农产品数量，把固定水平的补贴发给农户。为了控制补贴总量，一般要事先确定好补贴的总数，带来的一个难题是如何分配补贴数量。从理论

上讲有三种办法：一是按照计税土地面积进行分配，虽然操作简便，但难以实现对粮农支持的目的。二是按照固定基期向国有粮食企业交售的数量进行分配，也存在同样的缺点。同时各村都没有农户以往向国有粮食企业交售数量的详细资料，难于取得农户的认可。三是按照当年农户的产量进行分配，虽然可实现对农户的支持，但也有缺点：一方面每年要对产量进行测算，工作量和操作难度较大；另一方面在层层汇总中，透明度差，容易发生截留和虚报的情况，也难以得到农户的认可。

此外，把补贴与农户向国有粮食企业交售的特定农产品数量挂钩，事实上造成了国有粮食企业与其他收购主体之间的不正当竞争，影响了多元化市场主体的形成与发展，而这正是我国粮食流通体制改革成功与否的关键。同时，按照农户向国有粮食企业交售农产品的数量发放补贴，依然难以解决粮食企业的压级压价问题，实际上农户还是难以享

受全部的补贴。

××年，湖北省放开了粮食购销市场，同时省财政安排亿元对个主产县市的亿商品粮实施定额补贴。在补贴粮数量分配上，省里按照产量和收购量向对各县市分配价外补贴粮数量。各县市向乡、村、户分配的具体方法比较混乱，有的按照原有粮食定购任务数量，有的按照产量和以往的粮食交售数量相结合等办法，透明度都不高，部分地区补贴粮数量的确定是下级政府与上级政府在进行暗箱操作。我们所访谈的农户甚至不知道自己补贴粮的具体数量，而且对于补贴粮的多少并不在意，说明农民实际获得的收益并不多。例如，在实施价外补贴的湖北省枣阳市兴隆镇，农民反映，由于国有粮食购销企业对中晚稻的水分、杂质含量提高了要求，实际收购价格（不包括价外补贴）明显低于商贩。

⒋实施挂钩的差价补贴在操作上的困难和问题更多。挂钩的差价补贴有两种：价外补贴和价内补贴。就价外补

贴来说，其困难与挂钩固定补贴类似。而对于价内补贴而言，困难则更多。首先，受财力的限制，实施价内补贴的地区同样要实施总量控制，这样如何分配价内补贴粮数量仍然是一个难题。其次，测算各地粮食的市场价格也非常困难。实施价内补贴方式的河南省，把全省划分为个价区，每年由物价部门对个价区月至月的夏粮价格进行监测和测算，把个月测算的价格平均计算，即为各价区当年的市场价格。由于在实际中市场价格频繁波动，价区内各县市的市场价格也有差异，容易造成补贴资金的流失，也带来各价区国有粮食企业的苦乐不均。第三，给个别粮食收购企业以可乘之机，借部分农户没有交售保护价收购粮之际，把市场价收购粮作为保护价收购粮，冒领财政补贴资金。此外，仍然存在国有粮食部门压级压价现象，以及由此带来的国有粮食企业与其他收购主体不平等竞争的问题。

四、对农业直接补贴方式的几点政

策建议

⒈抓住粮食流通体制改革的有利时机，建立对农民进行直接补贴的制度。随着各个粮食主产区粮食购销体制改革的推进，原有的保护价政策已经逐步被取消。在目前粮食生产总量平衡、丰年有余的形势下，粮食价格波动难以避免，我国加入后，国外廉价粮将对我国粮食价格产生很大的压力，农民（特别是中西部以粮食生产为主业的农民）收入会受到很大影响。为了减轻农民的损失，把原有粮食风险基金的大部分转为用于对农民的补贴，是改革粮食购销体制和转变农业补贴方式的题中应有之义。需要指出的是，原有粮食购销体制难以维系的原因，是高达数千亿并逐年增加的粮食积压贷款和逐年增多的粮食购销企业的亏损挂帐，粮食风险基金的现有规模对政府的压力并不大。随着原有的粮食购销企业老库存的消化，把这部分粮食风险基金转为对农民的直接补贴是能够实现的。

⒉鼓励地方建立不挂钩的固定补贴制度。一方面，鼓励或者要求各粮食主产省按照计税土地面积对农民进行直接补贴。税费改革后，各地对农户的计税土地面积和计税常产进行了普遍的清查和登记造册，为直接补贴提供了透明度很高的分配依据，计算简单，便于操作，能够获得农户普遍认可。另一方面，根据各省现有粮食风险基金的规模和计税土地面积总量，确定一个适当的补贴标准，把补贴水平固定下来，可以有效防止各地政府今后降低补贴水平。在目前各级政府财政困难的情况下，防止这种倾向是很有必要的。按照计税面积进行固定补贴，实际就是对原有农业税及附加的抵减，为农村下一步税费改革奠定基础。

⒊加大国有粮食购销企业的改革力度，为转变农业补贴方式创造条件。转变农业补贴方式的一个实质就是把原来补给国有粮食系统的资金直接补给农民。加大国有粮食企业的改革力度，化

解“三老”问题，成为粮食风险基金转变用途的关键环节。因此要支持和鼓励各地国有粮食部门采取各种措施，真正成为一个自负盈亏的独立经营主体，参与市场竞争。同时协调农发行贷款政策，解决好改革后国有粮食企业的收购资金问题，让企业平稳过渡，保证粮食购销市场的稳定。

我们在调查中发现，在部分粮食购销市场放开的地区，农户向国有粮食收购企业交售的粮食数量占其出售总量的比例仅为，或者更低。

我们在调查中发现，地方政府，特别是省级政府之所以对粮食流通体制改革有很高的积极性，其中一个重要原因是可以减轻政府的财政负担。所以防止地方政府把补贴方式转变成财政减负的手段是非常必要的。

包括省补贴资金和地市配套资金。

湖南省补贴资金被截留，与政府在粮食补贴方式中动作大声音小，及当地农业税缴纳方式有直接关系。

主产县市入围标准是：前年，中晚籼稻年均产量亿公斤以上，国有粮食购销企业中晚籼稻年均收购量在亿公斤以上。

补贴标准确定的具体方法是：综合考虑预期的市场价和农民收益水平，确定保护价（由于市场放开，实际是目标价格），再根据省财政粮食风险基金的承受能力，把补贴的标准确定为每公斤元。

农业补贴政策详解 篇5

（1）综合性收入补贴政策：粮食直补和农资综合直补

（2）生产性专项补贴政策：良种补贴政策、最低收购价政策、农机购置补贴政策。我国财政对农业补贴范围普遍，且以价格补贴为主，贴息贷款为辅。大多数是间接补贴，多采用“暗补”方式，即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地给予补贴。

2015年农业补贴项目有哪些?农业补贴政策有哪些? 1.种粮直补政策

中央财政将继续实行种粮农民直接补贴，补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民。2014年1月份，中央财政已向预拨2015年种粮直补资金151亿。2.农资综合补贴政策

2015年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨种农资综合补贴资金1071亿元。3.良种补贴政策

小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种补贴15元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。4.农机购置补贴政策

中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。5.农机报废更新补贴试点政策

农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。

6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策 国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。7.提高小麦、水稻最低收购价政策

2014年生产的小麦(三等)最低收购价提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提价幅度为5.4%;2014年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元，提价幅度分别为2.3%、2.2%和 3.3%。2015年，继续玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。8.产粮(油)大县奖励政策

常规产粮大县奖励标准为500-8000万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用，超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。在奖励产粮大县的同时，中央财政对13个粮食主产区的前5位超级产粮大省给予重点奖励，其余给予适当奖励，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展。

油菜籽增加奖励系数20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励;入围县享受奖励资金不得低于100万元，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。9.生猪大县奖励政策

依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。中央财政继续实施生猪调出大县奖励。10.农产品目标价格政策

2015年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策

中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助60.5亿元，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖。

12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策

国家将继续安排20亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点，并在此基础上开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，辐射带动区域均衡增产。13.园艺作物标准园创建支持政策

2015年，继续推进园艺作物标准园创建工作，并已按照2013年资金规模的70%拨付地方。

14.测土配方施肥补助政策

2015年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元。2015年，农作物测土配方施肥技术推广面积达到14亿亩;粮食作物配方施肥面积达到7亿亩以上;免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指导服务，力争实现示范区亩均节本增效30元以上。

15.土壤有机质提升补助政策

2015年，中央财政安排专项资金8亿元，继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术，同时，重点在南方水稻产区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广，在北方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥综合技术推广。

16.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策

农业部将会同有关部委继续加大政策扶持力度，推进育繁推一体化企业做大做强。一是强化项目支持。二是推动科技资源向企业流动。三是优化种业发展环境。17.农产品追溯体系建设支持政策 经国家发改委批准，农产品质量安全追溯体系建设正式纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011-2015年)》，总投资4985万元，专项用于国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯管理信息系统的统一开发。

18.农业标准化生产支持政策

中央财政继续安排2340万财政资金补助农业标准化实施示范工作，在全国范围内，依托“三园两场”、“三品一标”集中度高的县(区)创建农业标准化示范县44个。19.畜牧良种补贴政策

生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元;奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。2014年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。20.畜牧标准化规模养殖扶持政策

从2007年开始，中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设;支持资金主要用于养殖场(小区)水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2015年国家将继续支持畜禽标准化规模养殖。

21.动物防疫补贴政策

22.草原生态保护补助奖励政策

中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助，初步确定5年为一个补助周期;中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2015年，国家将继续在13 省(区)实施草原生态保护补助奖励政策。23.振兴奶业支持苜蓿发展政策

中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设，片区建设以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元(每亩600元)，重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面，2015年将继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”。

24.渔业柴油补贴政策

根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》规定，渔业油价补助对象包括：符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。2015年将继续实施这项补贴政策。25.渔业资源保护补助政策 2013年落实渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元，其中用于水生生物增殖放流30600万元，海洋牧场示范区建设9400万元。2015年该项目将继续实施。

26.以船为家渔民上岸安居工程

2013年开始，中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。2015年国家将继续实施这一政策。商业性农业保险有哪些? 商业性农业保险是什么意思呢?商业性农业保险有哪些? 农业保险的险种有很多，仅仅列出其中一部分：农产品保险、耕牛保险、生猪保险、养鸭养鸡保险、油菜蔬菜保险、家禽综合保险、森林火灾保险、棉田地膜覆盖雹灾保险等等都是农业保险的险种，从险种的名称也可以看出，农业保险的险种主要是以农业的标的物来分类的。

惠农政策多且杂，按照惠农政策的涵盖范围及其特点，可以把这些政策分为三大类：

优惠政策、补贴类政策、专项扶持类政策。优惠政策类是合作社普遍可以享受的，在工商局注册后，合作社对自己项目建设完成，可以找相关的政策发布部门申请。

涉农企业或者合作社可以享有的税收减免、用水用电优

惠等其他的优惠政策类。优惠政策主要有以下几项：

（1）购机优惠2012年全国农机购置补贴资金215亿元，约30%用于支持合作社购置农机装备。（2）土地流转优惠

部分地区对合作社土地流转优惠补贴，十八届三中全会鼓励土地向合作社流转，静待以后各地出台土地优惠政策。（3）税收优惠

一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，免征增值税，生鲜农产品流通环节税费减免政策。

合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税;对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

（4）用电用水优惠 规模化生猪、蔬菜等生产的用水、用电与农业同价电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行的政策。补贴类政策

补贴类基本都是先建后补，在项目建设前需要得到当地政府部门的认可，得到当地的

政府支持，做好项目报备，然后再申请补贴，等项目验收通过，才能拿到补贴。国家给予农业企业或合作社贷款补贴、购机补贴、种粮补贴及农资综合补贴等，从

2003年开始，主要的农业补贴有：

2003年开始，国家对种粮农民实行直接补贴及农资综合补贴。

2007年开始，生猪标准化规模养殖场（小区）建设，农业保险保费补贴试点。2008年，对粮食大户的奖励政策，继续实行粮食最低收购政策，奶牛标准化规模养

殖小区建设。

2012年，肉羊肉牛标准化规模养殖场（小区），畜禽养殖场进行标准化改造。2013年，继续完善农业保险保费补贴政策。增加农业保险品种，开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点，增加农业保险品种。

其他，农资综合补贴、退耕还林补贴、草原生态保护补助等等。专项扶持

专项扶持类是国家对某些农业项目或者合作社进行重点扶持，资金额度较大，多要求

带动性强、可行性好，社会效益好，能引导当地产业发展，对当地的自然环境及生态环境

无害，获取此类项目，编写申报材料是重点。我国主要有以下几种专项扶持：

1月，农业综合开发贷款贴息项目，要求单笔贷款不低于100万，不高于6000万。

2月，农村金融机构定向费用补贴资金项目，当年贷款平均余额的2%给予补贴。3月底前后，农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目，扶持资金-160万。4月底前后，农村幸福院项目资金3万元，新网工程项目，扶持资金200-400万。

3-5月，规模化养殖场、养殖小区、集中供气等沼气工程项目，扶持资金20-80万。

6月前后，科普惠农项目，扶持资金10-40万。8月左右，“菜篮子”产品生产扶持项目，扶持资金100万左右。

10月底前，农业综合开发产业化经营项目财政补助项目、龙头企业带动产业发展和

“一县一特”产业发展试点项目，扶持资金龙头企业100-300万，合作社50-150万。

9-11月，各省农技推广项目，扶持资金、中央投资专项资金项目。

财政支农文本常年申报，合作社自身建设、配套服务设施等，扶持资金10-100万。

另外，扶贫办带动农民增收性强的农产品加工产业项目，扶持资金500元，视情况而定。

对于不同的政策类别，要对症下药才能拿下。下面送上拿到农业补贴三大绝招！绝招

1查条文，筛信息

及时关注科技、发改、财政、农业、商务、林业、供销总社、水利、工信九大部委及

其相关的省、市部门网站农业补贴类信息。了解关键技术、合作社自身建设、配套服务设

施、人才培养等方面来了解政府的补贴。结合自身的实际情况，筛选出适合自身的补贴类

信息，从而向对口部门申报相关的农业补贴。绝招

2结合当地，突出带动性

申请补贴需要提交申报材料，如果申报材料不规范，不能体现自己的优势和特点，专

家不能充分理解不能评判，造成申报失败。项目申报准备工作应该从人员安排，文件解读、规划计划、机构对接甚至资质准备等都需要合理的安排时间进行准备。绝招

3多找政府，加强沟通

项目要提前立项给政府报告，项目实施过程要汇报，加强政府相关部门沟通，验收工作也做充分，补贴类都是“先建后补，先干后奖”，验收关系到最终补贴是否能最后到账，加强与相关部门的沟通，做好信息畅达，通过这几个方面来展开项目实施工作，提高申报成功率。

大多数合作社发愁的便是这项目如何通过，怎样组织项目申请材料才能起到最大效果呢？建议对项目通知进行剖析，分析其特点和适用范围，根据项目特点合理制定申报排期，编制申报材料。项目材料要突出：

1、辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著；

2、无污染对生态环境无不良影响，甚至对环境有益；

3、项目的实施符合当地主导产业或者能够引导地方农业产业发展。

项目验收很关键，为防止项目金投入到其他地方乱用，现在项目多为先建后补模式，因此项目验收直接关系到最终的扶持资金能够到账的问题。那么，怎样通过最后的项目验收，拿到资金呢？ 1规范运作

项目资金要用到项目上，资金不能乱用。2提前准备

项目答辩材料，现场建设、财务报表等要准备妥当。3勤沟通，多跑腿

多和地方政府沟通，多和专家沟通，让其帮助支招，把项目做好。4关注项目实施验收信息

项目实施标准及验收信息会在政府网站或者由省、市、县，下发到合作社，合作社要耳聪目明及时掌握验收考察信息，给自己争取准备时间。

拿到农业补贴的关键：查准条文、抓住时机、做好公关！国家惠农信息杂多，农业补

贴也不是适合所有的合作社，农业补贴的时间往往有限，错过时机只能等来年再拿，做好

我国农业补贴政策的发展与改革方向 篇6

一、2018年补贴支持什么?

这几年，为了保障农民的种地收益，国家给了农业很多的补贴。随着大家都开始重视环保加上开始强调绿色农业，所以2018年，农业补贴也有了以下调整。

1.向种植者倾斜

有些普惠制的补贴都是给种植者的，谁种地，补贴谁，比如：玉米、大豆补贴，2018年依然有。

2.向耕地地力倾斜

农业“三项补贴”整合为农业支持保护补贴后，重点鼓励保护和提升耕地地力，三项补贴也就是农民所说的直补，倾向于补偿耕地地力。这项补贴以前都是补给地主，将来可能直接补给种植者。

3.向农机补贴倾斜

农机购置补贴对深松整地、节水灌溉、秸秆还田离田等用于绿色发展的农机具全面实行敞开补贴。也就是买多少，补多少，没有上限!4.向保护草原倾斜

特色小镇 | https://f.qianzhan.com/tesexiaozhen/

实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，适当提高禁牧和草畜平衡补助标准。

5.向轮作补贴倾斜

将粮豆轮作补贴面积扩大到1000万亩，粮改饲试点扩大到431个县1100多万亩，促进农牧结合、种养循环。

6.向重金属污染治理倾斜

例如以湖南省长株潭地区170万亩耕地为重点，支持开展重金属污染耕地综合治理。

7.向畜禽粪污资源化利用上倾斜

以生猪、奶牛、肉牛养殖大县为重点，全面启动51个县畜禽粪污资源化利用整县试点。

8.向深松整地倾斜

以东北和华北等地区为重点，通过作业补贴支持完成1.5亿亩深松整地。

9.向秸秆综合利用倾斜

以东北地区和京津冀等9个省为重点，集中开展农作物秸秆综合利用试点。秸秆还田按照面积每亩补贴25元左右。

10.向残膜回收利用倾斜

在内蒙古、甘肃、新疆等地选择100个重点县推行地膜清洁生产，探索建立多种方式的残膜回收利用机制。

二、2018年农业补贴的变化!

农业补贴是农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具。对于农民朋友而言，了解国家关于农业补贴政策的变化，及为重要。

1.补贴形式多达八种

与往年相比，部分补贴形式会取消作废，今后将主要采取直接补助、政府购买服务、贴息、先建后补、以奖代补、资产折股量化、担保补助、设立基金八大补贴方式，各省可根据当地实际情况加以选择。

特色小镇 | https://f.qianzhan.com/tesexiaozhen/

2.四项补贴要增加

◆种养结合补贴将成为2018年重点补贴项目，如规模化种植养殖、水产养殖等项目，2018年的补贴力度会进一步加大;◆农产品深加工一直是农村的一块短板，这样使农产品的价格普遍不高，农产品加工项目在2018年会进一步提高;◆我国关注农村电商的发展，尤其是关注电商拉动特色农产品的功能，2018年农村电商将获得在税收、金融、等方面的大力支持，补贴力度会超过18亿元;◆生态农业补贴力度也会进一步扩大，绿色、生态类的农业将会成为各个地区优先发展的项目。

3.五种补贴最好拿!◎新型职业农民培育项目。此项农业补贴是给予新型职业农民的专项补贴，要求申报者为新型农业经营主体，新型农业经营主体含：涉农企业、农业合作社、家庭农场、种养殖大户等。

◎农机购置补贴项目。此项农机购置补贴是对于以绿色生态为导向的相关试点作为补贴范围，各位农民朋友如果不清楚所处地域是否为绿色生态为导向的相关试点可以到地方农业部门进行咨询。

◎农产品产地初加工补助项目。近年来国家一直比较支持农产品的产地加工项目，尤其是对于土豆和蔬果的保险贮藏，需要用的保鲜库和烘干机器都有补助。

◎测土配方施肥补助项目申报。测土配肥是这几年比较火热的农业服务项目，已经走进千千万万的农户家中，现在测土配肥还有了补贴

◎综合开发产业融合项目。国家农业综合开发产业融合项目包括：农业与其他产业融合的项目、有机肥、低残农药、土地托管和农膜项目都可以申报。

4.六项补贴要注意

►玉米大豆轮作种植面积在2018年将会进一步扩大，每亩的补贴也将增加到100元以上;►在北方地区提倡秸秆综合利用，按照“谁利用，补助谁”的原则对那些能充分利用秸秆的用户进行补贴，而且各个地区金额都不同(像山西省每亩能补助70元);3

特色小镇 | https://f.qianzhan.com/tesexiaozhen/

►对于那些规模化的养殖场实行畜禽粪污资源化利用补贴，支持建立粪污集中处理中心、大型沼气池(以养猪为例，当量为50万头以下的，中央投资补助上限为3000万元;当量为51—99万头的，中央投资补助上限为4500万元;当量为100万头以上的，中央投资补助上限为6000万元);►2018年国家将进一步加大对植保无人机、进口农机、购机贴息和技术成熟的绿色高效机具的补贴;►对青海、新疆、西藏、内蒙古、四川、甘肃、云南、宁夏、河北等9个省份的草原生态进行补贴，每年每亩补贴7.5元;对草畜平衡进行奖励，每年每亩奖励2.5元;►家庭农场、合作社补贴。国家对于农业发展的导向仍然是，重点支持家庭农场、合作社、种植大户、农企等新型农业主体，并且着力打造优势特色产业。对于这些项目补贴在几十万元不等。

三、农村专有的五项补贴

创业补贴：毕业大学生或者农民工想回乡创业，带动农村经济发展的，就可以申请这份补贴;买房补贴：想要搬离农村进城生活的农民，如果是第一次在城里买房可以拿到国家最高8万元的购楼补贴，加上一些其余的补助，这项补贴总共可以领取10万元左右;贫困补贴：农村以低保户、五保户为主的贫困户，依旧可以每月领取相应的贫困补贴，并且补助金额2018年将有望提高;学生补贴：现在孩子们上学已经免费了，并且家庭条件较低的孩子还可以领取学校和国家给发的贫困生补贴;养老补贴：农村老人到了60岁之后，可以每月领取国家发放的普惠式基础养老金。

四、补贴对象锁定这三类人

上述这些农业补贴的补贴对象基本锁定了三类人群，即：农民、新型农业经营主体、承担项目任务的单位或个人。

在这三类人群中，补贴重心又倾向于新型农业经营主体这一类人群。比如广东省在适度规模经营补贴中，制定了“支持发展种粮大户奖补项目”，其中就自行规定了对当年评选的前20名种粮大户给予一次性奖补，每个种粮大户奖励15万元，奖补资金可用于购买插秧机、粮食烘干等设备。

五、国家也会划红线，这五种情况不能领取补贴

特色小镇 | https://f.qianzhan.com/tesexiaozhen/

一是从事的不是农业生产活动;二是虚报冒领、骗取套取、挤占挪用补贴者;三是大范围土地弃耕抛荒3年以上者;四是未经批准将农业用地基本农田挪作建设用地者;五是耕种过程中造成地力丧失、严重环境污染的。

我国农业补贴政策的发展与改革方向 篇7

摘 要：美国和中国这两大农业大国在农业补贴政策上有很大差异。本文通过对中美农业补贴政策进行比较，探讨利用WTO农业规则下的农业补贴政策促进我国农业发展的相关对策。

关键词：WTO；农业补贴；财政支出；直接补贴；法制体系

作者简介：许火亘（1981-），女，湖南农业大学商学院讲师，研究方向：跨国公司、农产品国际贸易。

中图分类号：F752.02文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.68 文章编号：1672-3309（2011）08-165-03

加入WTO后，为适应农业的发展，各国的农业补贴政策都进行了适度的调整和改善。对于世界最大农产品贸易国的美国和世界农业大国的中国来说，中美两国农产品贸易在中美贸易关系中无疑占据着极为重要的地位，因此，对两国的农业补贴政策的研究不容忽视。研究WTO框架下中美农业补贴政策，有助于发现中国农业补贴政策在实施过程中存在的问题，有助于在美国的农业补贴政策中得到启示。因此具有重要的现实意义。

一、WTO框架下农业补贴政策的概况

在WTO《农业协定》的规定中，农业补贴实际上体现在国内支持和出口补贴两方面的规定中。出口补贴是指国家视出口实绩而给予农产品出口商的补贴，政府以低于国内市场的价格出口或处理库存，通过政府行为融资对农产品出口的其他支付等。出口补贴往往严重扭曲国际农产品贸易，这些都属于减让承诺的范围。国内支持是指各成员方对给予国内产品生产者的各种支持，要求各国作削减和约束承诺的措施。WTO规则下，各国农业补贴措施主要有：农产品价格补贴、农产品进出口补贴、农业投入补贴、农民收入补贴以及政府在农业资源环境、农业科技教育、农业基础设施建设、农业保险、市场信息等方面的补贴支持。1995年WTO农业协议生效后，价格支持、出口支持及进口关税等政策越来越受到WTO农业规则的限制[1]。

目前发达国家也对农业补贴政策进行了调整，实行限制性价格政策，有针对性地实行直接补贴，提高农业方面的税收与贷款利率。各国农业补贴总量日趋上升，补贴方向也出现多元化，转向农产品与农业生产要素并举，补贴领域转向生态支持，补贴方式转向财政与金融并举。中国加入WTO后，农业发展面临着新的挑战，这就要求我们依据世贸组织对于农业补贴的规定，对农业和农业生产者予以投资和支持。在WTO框架下，各国都在总结与借鉴他国的成功经验，农业补贴政策的实施已经进入国际化的竞争。

二、WTO框架下中美农业补贴政策的比较

（一）中美两国农业补贴规模

美国对农业的保护和支持经过几十年的发展，随着美国经济实力的增强，对农业的投资不断扩大，体系日渐完善，已经对农业、农民和农村建立了严密的收入安全网，以确保美国农民的收入不低于城市居民的平均收入水平。美国的农业人口约650 万，由于农业人口少，使美国的农业补贴人均实际拥有量和农业的发展长期保持高水平。尽管我国政府对农业的规模近几年不断增大，但与美国相比，仍然差距巨大。由于人口基数大，农业生产主要是以个体形式经营，我国农业人口人均得到的补贴额非常低农业发展相对落后。从中美农业财政支出的比较可知，2005年美国农业财政支出为820亿美元，中国只有350.04亿美元，到2009年美国农业财政支出为9856.67亿美元，中国为7161.4亿美元，仍存在一定差距。

据经合组织估计，平均每100美元的农业产值中，有20至30美元来自政府补贴。美国农业部的数据显示，美国政府对农业的直接补贴，平均每个农场补贴1万美元以上。与美国相比，我国对农业的补贴金额少之又少，但对农业的索取金额却相当惊人。对农业发展空间的长期挤压已使得我国农业不堪重负。我国目前的农业补贴水平显然不高，总量偏低，财政实际补贴的比率大约是2%—3%。由于我国的农业补贴通过流通环节间接使农民受益，资金流失比例高，人均实际得到的补贴数额可能比上述数据还要低。2001年中国的人均占有量只有27.55美元，美国的已经高达3178.99美元。

（二）中美两国农业补贴的类型

美国新农业法把需要给予农业补贴的项目归为10大类，这10大类中的大部分都是“绿箱”补贴。以美国的“绿箱”补贴政策为例，近年来美国的“绿箱”支持增幅都在112％以上，而且数额还在逐年增加。除生态保护、营养计划、农村发展、森林、能源等项目，对农业生产者的信贷作为结构调整补贴也列入“绿箱”政策。而中国的农业补贴主要涉及3大类项目：农业生产资料补贴、粮棉流通补贴和以保护环境为目的补贴。在这些补贴中，少部分可归入“绿箱”范围，“黄箱”补贴占整个农业补贴的70%左右[2]。而我国“绿箱”补贴量不多，WTO规定的“绿箱”补贴只使用了6项。“绿箱”政策中侧重于一般政府服务与粮食安全储备，基本上没有将补贴资金应用于农业生产者退休或转业补贴，导致许多农民的老年生活得不到保障。二是“黄箱”政策的补贴，即对农产品价格提供直接支持的，必须承担削减义务的补贴。我国主要使用“黄箱”补贴，而根据WTO“黄箱”政策规定，我国今后每年对农业的综合支持量不能超过480亿元人民币，而现有补贴大约平均每年276亿元人民币。这些年来，我国“黄箱”政策运用不当，直接导致了了与他国产生贸易摩擦，维持良好的国际环境对我国未来全面建设小康社会至关重要，“黄箱”政策运用不当不利于维持我国经济发展所需要的良好外部环境。

（三）中美农业补贴的主要方式

美国对农业的支持以直接补贴为主，包括直接的收入补贴、投资补贴和生态保护补贴。直接补贴的方式可以使农业生产者直接得到给与的农业补贴，这种补贴方式可以使农业生产者直接得到补贴的利益，防止补贴资金的流失，政策效率高。1996年美国农业法规定，对农业的直接补贴采取生产灵活性合同补贴方式。采用这种办法后，生产者无论生产什么、生产多少，其所享受的补贴数量都不受影响，由美国“农产品信贷公司”将补贴直接发放给农民，减少了流通领域和中间环节的费用。从补贴方式的角度来看，美国的农业补贴逐步由以价格支持为主转向以收入支持为主，并计划在未来7 年给农户约356 亿美元的收入补贴[3]。美国农业补贴政策强调发挥市场机制的作用，其政策演变趋向由对某些农产品生产和贸易价格支持政策，逐渐转为向生产者直接支付的收入政策。

我国目前的农业补贴大多在农产品流通、销售环节进行，采用间接补贴的方式，极少直接向农民自身提供补贴，补贴资金多集中在粮食价格的支持、降低种子、肥料等农业生产资料价格流通方面。通常政府以高于市场价格水平的价格从农民手中采购农产品，政府的采购价格与市场均衡价格的差额，就构成了农业补贴。在中国的粮食补贴政策中，对农民的直接补贴政策影响较大，我国的粮食直接补贴方式主要有按农业计税面积补贴、按计税常产补贴、按粮食实际种植面积补贴、按种粮农民出售商品粮的数量补贴4种，因地区差异而各不相同。在实际调研中发现种粮农民对粮食补贴政策都有所了解，但是不全面、不准确，对于粮食补贴方式多倾向于按粮食种植面积进行补贴，在补贴方式来看，我国农业补贴政策主要以间接补贴为主。

（四）中美两国农业补贴的立法制度

美国的农业支持政策和实现政策目标的措施均通过立法确定并实施，补贴制度已经十分健全。美国农业补贴的农业支持政策和实现农业补贴目标的措施实施都是通过立法确定的，很少依靠行政手段。美国自1933 年《农业调整法》开始实施以来, 一共出台了数十个有关农业补贴的法律。这些法律对补贴政策目标、补贴预算安排、补贴执行机构的职责范围做出了明确规定[4]。美国的农业补贴政策的实施主要是依据立法确定的，有法可依，很大限度的保护了本国的农业发展。

而我国则多采用行政手段，没有规范，一旦涉及其他部门协调起来困难，也使农业补贴的效率降低。从目前有关涉及农业补贴的法律、行政法规颁布时间看，多数是在1995年WTO《农业协定》生效和2001年我国加入WTO之前，尚未与WTO规则以及《农业协定》的要求做很好的衔接和充分的体现，我国有关农业补贴的法律规定，在法律制度建设方面才刚刚起步，重点还不够突出，结构还不尽合理，内容还不够完善，再加上地方保护等负面影响，导致补贴资金流失，降低了农业补贴的政策效率，没有形成有效的运行机制。一些基本的法律制度和措施尚未完全建立，在部分领域仍然存在立法的空白，还不能形成一个完整、统一、有序的体系。

总之，通过以上4个方面的比较，我国在农业协议框架内，还存在农业补贴总量偏低、补贴力度不够；农业补贴重点不够明确、补贴效率低；农业补贴相关立法不够完善等问题。为大力发展我国的农业，我国应该借鉴美国等农业发达国家的成功经验，利用WTO认可的保护和支持措施，对农业补贴政策做相应调整[5]。

三、WTO框架下美国农业补贴政策对我国的启示

（一）加大农业补贴的财政支持力

目前我国已经处于工业化中期阶段，应该逐步改变重工轻农的资源配置模式，加大财政对农业的支持力度，变工业从农业汲取为对农业反哺。农业补贴是政府对利益偏低的农业进行利益补偿，其目的是为了促进粮食等农产品增产和农民增收。按照WTO《农业协定》，我国可利用的支农补贴可以对农产品价格提供直接支持，在加大直接的财政转移支付的同时，政府可以通过财政贴息方式引导和鼓励金融机构加大对农业的投入。完善我国农机具购置补贴，加大对农机具补贴的投入力度，特别要提高价格高昂的农机具的补贴额度。加大对技术推广和培训支出的投入，资助民营企业和农民专业大户建新技术推广示范基地，设立新技术、新品种风险基金，对因技术、品种不稳定造成的损失给予补偿。资助农村居民教育培训，通过中心财政转移支付和省市级财政补助的方法，解决乡村教师工资问题，减免当地农民子弟的基础教育学杂费支出。

（二）构建完善的“绿箱”保护体系，调整“黄箱”政策

“绿箱”政策指的是那些由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，并且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划，成员方无须承担削减义务的补贴，属于可免于削减就放行的一类补贴。WTO的《农业协议》，允许成员国运用“绿箱”补贴措施，但对“黄箱”补贴采取严格限制。我国现阶段的“黄箱”补贴总量虽然不高，但所占比例较大。因此，必须减少或逐步取消“黄箱”补贴，选择以“绿箱”补贴为主的补贴措施。调整“黄箱”补贴政策就是要向具有比较优势的农产品倾斜。重点支持具有比较优势、市场需求量大的农产品的生产。加大对农业基础设施的补贴，缓解农业发展的瓶颈制约。增加对农业科研的投入，推动农业增长方式的转变，增强我国整体竞争力。同时需要构建农业保险补贴、农业生态环境补贴和农村教育补贴制度，健全我国农业保险包括的品种，建立巨灾补偿机制[6]。

（三）我国农业补贴应以直接补贴为主，减少间接补贴

直接补贴大大减轻了中央和地方政府的负担。我国一直以间接补贴为主要补贴方式，各国实践证明，直接补贴具有更大的发展空间。实施粮食“直补”后，国有粮食购销企业不再承担保护价收购农民粮食的义务，而是作为一个自主经营、自负盈亏的经营主体进入粮食市场，按照市场价格收购农民粮食。从补贴环节看，逐步削减农业流通补贴额度，把流通领域和中间环节的补贴改为对农民的直接补贴，大幅度增加对农业综合开发的支持力度。要建立健全综合补贴与专项补贴相结合的直接补贴制度。采取综合性的政策措施，既要保护和调动农民的生产的积极性、增加农民收入，又要保护和提高农产品生产能力，而且还要促进农村和谐发展。国家要出台政策统一补贴依据，以农民出售的粮食为依据进行补贴[7]。应借鉴美国的经验，改变对农业和农民的支持方式和重点，从根本上改变和改革低效率的价格支持政策，将节省出来的宝贵财政资源，转为直接补贴等其他对农业的国内支持措施。

（四）制定和完善我国农业补贴法制体系

政府对农业的宏观调控，应建立在法制的基础之上，用完善的法律手段对农业发展进行调控。农业补贴政策是一项长期政策，也是促进农业增产和农民增收的重要政策。要充分发挥好农业补贴政策效应，必须完善农业补贴的法律制度。中国农业补贴并没有从法律的角度给以明确的实施规定，更多的是依靠行政手段和有关政策的督促。可以借鉴美国的成功经验，完善我国的农业补贴法制体系。根据WTO规则和《农业协定》的要求，对原有法律、行政法规中有关农业补贴的条款进行必要的修改、补充和完善，实现农业补贴法律制度的创新，力求建立一个以政府为主导，市场为导向，规范、透明的农业补贴法律体系。在补贴法律内容上，设定必要的“黄箱”补贴条款，将合法的特殊差别待遇和例外条款以法律形式固定下来，增加对农业生产环节和对农业生产者的直接补贴的“绿箱”法律规定，增强补贴的针对性和集中性[8]。

（责任编辑：云 馨）

参考文献：

［１］方伶俐、王雅鹏.中外农业补贴政策的比较分析及启示[J].华中农业大学学报，2005，（02）：8-10.

［2］张梅、刘湘奇.中美农业补贴政策的比较及启示[J].郑州轻工业学院学报，2009，（03）：46-49.

［3］蔡学玲. 美日农业补贴政策及其借鉴 [J].合作经济与科技，2010，（01）：27-28.

［4］孟昌、赵旭.中美农业补贴政策的若干比较与借鉴[J].国际贸易问题，2008，（02）：34-40.

［5］胡国珠、胡彩平.美国农业补贴体系的构建与借鉴[J].特区经济，2009，（09）：88.

［6］陈亚东.国农业补贴立法与我国的对策选择[J].农村经济，2005，（07）：127-128.

［7］张梅、刘湘奇.中美农业补贴政策的比较及启示[J].郑州轻工业学院学报，2009，（03）：46-49.