监督执纪问责工作汇报(通用7篇)
工作的情况汇报
省脱贫攻坚专项治理成效评估组:
根据工作要求,现就XX区扶贫领域监督执纪问责工作开展情况作如下汇报:
一、工作开展情况
(一)建章立制工作方面。一是制定下发《关于扎实推进2018年至2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》(XX纪〔2018〕5号)、《XX市XX区扶贫开发领导小组关于印发关于脱贫攻坚领域“七个”专项治理工作方案的通知》(钟扶领发〔2018〕7号)、《XX扶贫领域腐败及不正之风专项治理工作方案》(XX纪办〔2018〕13号)等文件,明确目标责任,找准工作方向,围绕重心扎实开展好专项治理工作。二是制定印发《关于在脱贫攻坚一线从严管理干部的实施办法(试行)》(区办通字〔2018〕47号)、《XX区关于整治干部不担当不作为突出问题工作实施方案》(区组通〔2018〕33号)、《XX区决胜脱贫攻坚强化驻村轮战干部、驻村第一书记和驻村干部管理的实施办法》(区办通字〔2018〕33号)、《区委组织部关于建立领导干部驻村轮战及同步小康驻村工作长效督查制度的通知》等文件,建立长效预防机制,以“五个一律”(一律待岗、一律扣减工资、一律
行政策情况,是否严格按照中央“两不愁,三保障”的标准和要求,对脱贫对象严格把关,保证贫困退出的真实性。二是“高悬戒尺”盯死看牢重点领域。聚力扶贫领域项目和资金管理使用情况,常打招呼常提醒,划好“责任田”、打好“预防针”、绷紧“高压线”,持续释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。突出监督检查重点,加强对扶贫资金管理使用、扶贫项目实施、驻村干部及轮战干部履职工作情况的监督检查,加大对损害群众利益、吃拿卡要、贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等违纪问题的查处力度,核查对象识别是否精准,杜绝“擦边户”“关系户”“浑水摸鱼”等情况。三是多措并举创新提升监督执纪。抽调区纪委区监委、区委组织部、区委区政府督查室人员组成脱贫攻坚监督问责组,常驻XX区脱贫攻坚指挥部,通过监督检查、明察暗访等方式严厉查处脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义及不作为、乱作为、慢作为等问题;发挥173名村级专职民生监督员“触角”作用,走村串户了解村情民意,宣传惠民政策,化解矛盾纠纷,着力发现各种违规违纪问题;依托“魅力XX”门户网站、“清风XX”微信公众平台,通报曝光典型案例,并利用大数据平台及网络新技术新媒介方便群众进行日常监督,有效提高了监督执纪问责的实效。四是开展专项整治强化日常监督。对深度贫困村的驻村干部和轮战干部履职情况开展三次暗访督查,发现问题50余个,有效推动驻村干部和轮战干部的工作实效;开展“组组通”专项监察,严查农村公路建设项目设计、建设、验收、管养、招投标、资金拨付等环节
到件件有回音,事事有落实。反映情况不属实的有4件,诉求不合理,不予支持,反映情况属实的有6件,已全部办结。
二、存在问题
(一)主观努力不到位,缺乏担当意识。少数党员干部在工作中担当不足、碰硬不够,查找问题不足、揭示不足,缺乏“一竿子插到底”的精神和勇气。
(二)查处力度不够大,未形成强烈震慑效果。对存在问题的处理仍然有“宽松软”、“蜻蜓点水”等情况,形式主义、官僚主义整治效果不明显。
三、下步打算
一、深化认识, 正确理解“三转”内涵
转职能、转方式、转作风是为适应新形势下反腐倡廉任务的客观需要, 是以改革创新精神推进党风廉政建设, 着力抓好反腐败工作的重大举措。因此, 必须在深化思想认识的基础上, 准确把握“三转”内涵及其相互关系, 切实增强贯彻落实“三转”的责任意识和使命意识。
(一) 转职能, 回归本位。转职能重在准确定位, 改变过去纪检机关过多参与职能部门业务工作, 纠正大包大揽、事事牵头、样样主抓、将监督者变为执行者的做法, 回归本源, 突出主业, 勇于担当, 重点抓好监督执纪问责, 履行好《党章》赋予的责任。
(二) 转方式, 强化实效。转方式重在转变方法, 通过科学评估实效, 摒弃惯性思维, 改进监督措施, 完善监督机制, 当好党委政府的“千里眼”、“顺风耳”, 从点滴做起, 抓关键环节, 促进更加科学地履职, 增强纪委监督实效, 确保铁面执纪, 久久为功。
(三) 转作风, 确保常态。转作风重在正人先正己, 不断查找反思作风方面的“顽疾”, 加强纪检监察机关队伍建设。通过强化宗旨意识, 促进干部严于律己, 确保作风建设常态化、长效化, 打造一支有党性、好作风、强能力的纪检监察干部队伍。
二、与时俱进, 全面把握“三转”要求
立足当前新形势新要求, 纪检监察机关必须紧扣工作实际, 与时俱进深化“三转”, 确保职能更加明晰、方式更加科学、作风更加扎实, 推进各项工作迈上新台阶。
(一) 厘清职责, 由“冲锋在前”向“监督推动”转变。分清责任, 是开展纪检监察各项工作的前提。当前, 基层纪检机关在一定程度上存在着“定位不准、职责不明”的问题, 甚至在一些工程招投标等领域, 也过度参与了职能部门的工作。因此, 作为纪检监察机关, 一是找准角色定位。认清职责, 避免纪检监察机关包揽一切、“眉毛胡子一把抓”, 从过去组织带头落实, 回归到发挥监督推动作用上, 坚持牵头而不包办, 督促而不代办, 防止“种了别人的田, 荒了自己的地”。二是牢记执纪监督主责。通过角色定位, 牢牢把握纪检机关执纪监督的核心职能, 把工作重心转移到发现问题和督促整改上来, 实现从“冲在一线”到“监督推动”的转变, 切实发挥监督主体的作用。
(二) 改进方式, 由“单兵作战”向“合力攻坚”转变。找准方法, 是保证纪检监察工作事半功倍的关键。长期以来, 纪检机关时常担任“消防员”、“灭火器”的角色, 既与纪检监察宗旨理念相违背, 也不符合管理学领域的基本规律。因此, 要推进监督方式改革创新。既要转变办案方式, 又要转变监督检查方式, 不断强化“监督的再监督、检查的再检查”职责, 甘愿担当“配角”责任, 促进职能部门依法履职, 确保站好位而不错位。要做好统筹组织协调。纪检监察工作是一项系统工程, 不可能仅仅依靠纪检监察机关一家单打独斗, 必须善借党委、政府合力, 善借部门和群众支持之力, 统筹整合各方面的资源和力量, 建立起信息互通、办案协作、工作联动等机制, 打造多方协作、齐抓共管的监督格局。
(三) 树立形象, 由“闭门造车”向“开门办公”转变。树立纪检机关良好形象, 是提升纪检机关亲和力的保障。因此必须着眼长效, 改进工作作风, 以良好形象赢得群众支持, 实现到位而不缺位。开门办纪检, 让纪检机关更加“可亲”。搭建开放平台和渠道, 定期邀请人大代表、政协委员和群众代表建言献策, 交流征求各界的意见建议, 有效开展多方公开监督。公正无私办案, 让纪检干部更加“可信”。在办案过程中, 纪检干部必须排除各种干扰, 顶住重重压力, 忠实履行自己的职责, 树立起秉公执纪、不枉不纵的良好形象。加强作风建设, 使纪检干部更加“可敬”。以一流的队伍、一流的作风为目标狠抓落实, 在贯彻落实“八项规定”、加大惩治腐败力度方面求实效、出亮点, 以优良的作风履行好党和人民赋予的神圣职责。
三、聚焦中心, 提升监督执纪问责水平
“三转”是深化改革、推进政府职能转变和适应反腐倡廉新形势的必然要求, 因此, 必须以《党章》和《行政监察法》为根本, 回归主业主责, 聚焦中心任务, 将工作重心转移到监督执纪问责上来, 全面提升纪检机关监督执纪问责能力和水平。
(一) 转职能, 在强化监督上下功夫。主业决定方向, 主业决定重心。面对纪检监察本职工作中存在的越位、错位、缺位的现象, 必须明确各级党委政府的主体责任, 各级纪委的监督责任, 通过转职能明确主业主责, 提高“三转”的政治自觉。一是抓住权力运行环节实施监督。通过全面清理岗位职权, 完善制度防控体系;深化行政权力网上公开透明运行, 确保权力透明、高效运转。二是盯住重点领域项目开展监督。对涉及管钱、管人、管项目的单位和干部重点关注, 开展全过程、全方位监控, 抓住“关键的少数”、“少数的关键”, 建立行之有效的廉政风险防控机制。三是揪住民生基础工程开展监督。开展民生工作纪检工程, 加强对教育、医疗等领域不正之风的治理, 强化对干部的常态监督, 一旦发现违规的苗头性问题, 及时纠偏, 抓早抓小, 防止小错酿成大错。
(二) 转方式, 在铁面执纪上下功夫。纪律的效用在于不折不扣地执行。因此, 要通过进一步转变方式方法, 规范监督程序, 提高纪检法纪的执行力度。一是要突出“惩”字, 始终保持查办案件的高压态势。必须始终强化执纪主业, 加大查办案件力度。既要惩办大案要案, 也不放过任何一起发生在身边的违纪事件, 一查到底, 绝不姑息, 在全社会保持严惩腐败的态势。二是要强调“治”字, 养成铁面执纪纠正“四风”的长效机制。充分发挥媒体和群众的监督作用, 曝光“四风”方面存在的问题, 并持之以恒纠正整治“四风”问题。例如, 通过建立作风问题快办速查制度, 有效惩治各种不正之风。尤其对于顶风违纪的个人或者情节恶劣的案件, 坚持从快从重查处, 以铁的纪律巩固扩大执纪成果, 用创新的办法铲除滋生坏风气的土壤, 以实实在在的成效取信于民。
(三) 转作风, 在责任追究上下功夫。打铁还需自身硬。纪检监察机关干部作为落实监督责任的主力军, 必须在“三转”中发挥核心主体作用。因此, 务必用好监督问责的重要“法宝”, 发挥责任追究的治本功能, 推动工作落实到位。一是加强纪检干部教育和监督。强化教育和约束, 加强日常管理, 完善内部监督制约机制, 一旦发现对反映纪检监察干部问题的信访举报, 应当及时报告、及时核查, 坚决做到“家丑不自捂”, 信任不放任。二是抓好纪检干部作风整治。对干部作风整治态度不坚决、措施不得力, 以及贯彻落实八项规定精神不彻底的情形, 要严肃追查有关主体责任。通过开展作风检查行动、“庸懒散”专项治理、政风行风评议、党风廉政建设责任制落实等方面进行问责考核。同时, 实行问题责任倒查。健全签字、约谈、述职等制度, 将落实党委主体责任与纪委监督责任情况与干部选拔任用严格挂钩, 施行责任倒查机制, 努力锻造一支信念坚定、勤政务实、清正廉洁、秉公执法的反腐铁军。
摘要:转职能、转方式、转作风是党的十八届中央纪委三次全会一项重要部署, 是纪检监察机关职能、方式、作风的重大变革, 是具有里程碑意义的重要转折。本文在正确理解“三转”内涵的基础上, 全面把握“三转”要求, 最后立足形势, 聚焦中心任务, 提出了进一步提升监督执纪问责水平的对策建议。
关键词:“三转”,监督执纪问责,纪检监察机关
参考文献
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关键词:“三转”;医院;执纪监督
1 目的与意义
十八届中央纪委三次全会工作报告把“聚焦中心任务”放在首位,就是要求纪律检查机关根据党章规定和中央要求,聚焦党风廉政建设与反腐败斗争,紧紧围绕监督执纪问责,全面提高履职能力,这是深化转职能、转方式、转作风的核心要义。
2 现状及主要问题
调研纪委过去的工作,存在工作主体发散有余,聚焦不足,管了大量不该管的事,而真正的本职要害又没有守住。从调研情况看,受多年的惯性思维和工作模式的影响,基层纪检监察机关越位、缺位、错位现象仍然不同程度地存在,贯彻落实“三转”要求,面临一些困难和问题。主要表现在:
一是思想顾虑较多。调研了解到,目前基层纪检监察机关虽然自身想“转”,但顾虑不少。有的认为,“有为才有位”,要想赢得党委、政府的信任,就需要紧紧围绕党委、政府中心工作,多参与多付出。反过来,如果只强调主业主责,对党委、院长交办的一些工作都拖延办理或者一推了之,既辜负了党委、院长的信任,也担心影响纪检监察部门工作环境,阻碍纪检监察部门干部长远发展。因此,无论是思想上,还是工作上都不同程度的存在不敢轻易转的顾虑。
二是理解把握不深。通过调研分析,目前,基层纪检监察部门对“三转”要求有一个基本认识,但对“三转”的科学内涵和具体要求理解不深、把握不透,有的还停留在表面,特别是对转职能、转方式重点解决什么、有何路径等重点问题,没有系统思考,甚至有“雾里看花”的感觉。座谈中,有不少意见中谈到,到底哪些不该牵头,哪些不该参与,心中无数;对机构如何调整,感到束手无策。
三是依赖上级推动。目前,有的基层纪检监察部门对待“三转”持观望态度,工作安排、工作方式还是沿用老套路、采用老办法,没有真正从原有的框框中跳出来。有的因不敢轻易“转”,等待上级纪检监察机关给予明确政策。座谈中有的同志讲,“只有上面下发文件加以明确,并督促主管领导给予支持、理解,转职能才能真正落到实处。”个别的甚至流露出不好转、不愿“转”的想法,等等,这也表明基层纪检监察机关要在短期内真正转到位、转彻底,既需要一个过程,也有很多工作要做。
3 对策及分析
“三转”就是要往监督、执纪、问责上转,党的十八届三中全会决定第36条指出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,纪律检查委员会是党内监督的专责机构,我们要善于把握形势,根据现阶段的任务,把党章赋予纪委的职责具体化。纪委必须聚焦中心任务,强化监督,严格执纪,严肃问责。针对医院工作而言,本课题组经过调查研究,提出应先从制度建设入手,以制度为切入点,通过制度管理达到“三转”的成效,其重点是需做好以下监督、执纪、问责方面工作。
3.1 明确责任
3.1.1 加强对贯彻落实党和国家方针政策情况的监督。监督医院党委班子贯彻执行党的路线方针、政策和决议,遵守国家法律、法规,贯彻落实中央重大决策部署和上级主管部门的任务决定,确保政令暢通。
3.1.2 加强对医院党委、各级领导干部履行党风廉政建设主体责任情况的监督。监督检查遵守党的政治、组织、财经、工作和生活纪律、选拔任用干部、贯彻执行民主集中制特别是“三重一大”决策情况、执行领导干部报告个人有关事项规定情况等。加强对领导干部特别是主要领导权力运行的制约和监督,贯彻落实一岗双责,各级领导干部定期述职述廉,定期向纪委报告工作。
3.1.3 加强对作风、行风建设情况的监督。监督检查贯彻执行中央有关作风建设和卫计委加强医药卫生行风建设“九不准”等规定情况,严肃查处违反作风、行风建设规定的行为,指名道姓通报曝光典型案例,确保规定精神落实到位。
3.1.4 加强对权力运行情况的监督。认真对医院各项制度的落实情况开展检查,加强对各部门《权力运行流程图》执行情况的监督,特别是三公经费使用、基建工程、药品、仪器设备招标采购、固定资产处置、财务管理、科研管理、招生就业等重要领域、重点岗位和关键环节,规范权力运行过程。
3.2 确定程序
3.2.1 组织准备
①立项类型。立项分指定立项和自主立项。指定立项实施根据上级纪检监察机关或医院书记院长办公会的部署要求立项。自主立项是医院纪委根据实际工作需要选题立项。
②立项依据。主要立项依据有:国家法规、党纪及有关政策文件对医院管理工作的要求,医院的中心工作和重点工作,医院重大投资系建设项目和资金使用效益的情况;人民群众反映比较强烈的问题及其他需要立项监督的事项。
③立项程序。指定立项按医院书记院长办公会通知单办理。自主立项由医院纪委审定。
④制定方案。根据立项和审批情况制定《监督方案》,包括监督的目的、对象、内容、步骤、方法等内容。
3.2.2 组织实施
①向被监督部门和监督事项涉及的部门发出监督检查的通知,也可不发通知直接进行暗访。
②按《监督方案》组织纪检监察干部、有关部门工作人员或者邀请社会监督员开展监督检查工作。
③在监督过程中,视情况向被监督单位反馈有关情况,同时要认真听取被监督单位的意见建议,做好记录。
④监督工作完成后及时撰写监督情况报告。
3.2.3 规定方法
①专项监督检查。对带有普遍性、倾向性的问题,开展专门的监督检查。
②经常性监督检查。对同一项目或内容列入常规工作,开展经常性监督检查。
③定期或不定期监督检查。对涉及部门或事项,在相对固定的或不固定的时间内进行的监督检查。
④跟踪监督检查。对重大决策、决定的贯彻执行或重点项目、工程的实施等情况进行全程监督检查或重要阶段监督检查。
⑤信访核查。对信访举报件组织调查核实。
⑥案件初核。对案件线索进行初核。
3.3 建立、健全相关的保障机制
3.3.1 健全述责述廉机制
医院党委每年要向上级党委、纪委就贯彻落实党风廉政建设主体责任情况做专题报告,医院副处级以上领导干部在专题民主生活会上和年度述责报告中,要将落实主体責任情况作为述责的主要内容,将执行中央八项规定精神及个人廉洁自律情况作为述廉的主要内容。纪委会同党委、人事等部门听取医院领导班子、领导干部年度述责述廉报告,进行廉政考核和测评。述责述廉报告、民主测评情况分别收入干部本人考察工作档案、廉政档案,并以此作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
3.3.2 健全医院纪委谈话函询机制
按照抓早抓小、关口前移的要求,医院纪委加强对部门和党员领导干部的日常监督,建立健全早发现、早提醒、早纠正机制,对新任提拔任职的领导干部进行任职廉政谈话,对所在部门或个人出现廉政方面苗头性、倾向性问题或群众反映强烈的突出问题的领导干部进行警示谈话,谈话函询内容记录备案。
3.3.3 完善惩防体系建设动态监测机制
贯彻执行《市卫计委贯彻落实<健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的实施办法》,各牵头部门和负责人逐季度按时上报惩防体系建设工作任务完成情况,纪委要进行动态监测、实施监督,及时汇总情况,推进医院党委及相关部门、处室各项牵头任务落实。
3.3.4 健全行风作风建设常抓机制
全面贯彻执行中央有关作风建设的规定,以依法执业、廉洁行医为目标,以贯彻落实“九不准”为抓手,大力纠正医疗卫生方面损害群众利益行为、严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风,突出对重要领域、重点岗位和关键环节权力运行的监督检查力度,对违纪违规问题严肃查处,点名道姓通报曝光。
3.3.5 健全多形式宣传警示教育机制
树立“教育为先,廉洁有为”的宣传教育理念,常态化地开展党风廉政教育宣传活动。依托于网络、月报等各类载体平台营造浓厚氛围,通过案例通报、讲座、发放书籍、播放宣传片、参观展览、警示教育基地、旁听庭审等多种形式,进行广泛宣传教育。同时加强与检察院等司法机关的沟通与联系,开展预防职务犯罪共建活动,为医务人员创造良好的法制环境。
4 结论
一、加强组织领导,积极安排部署
在县委办党支部的领导下,由局长牵头,班子成员带头,各股室配合,以党章党规党纪为尺子,对照信访工作实际,积极开展自查自纠工作,并积极整改。
二、逐项自查,强化落实
(一)社会评价工作方面。我局干部职工积极参加党风廉政建设社会满意度评价工作,并结合自身工作性质积极有效解决群众和干部的合理诉求。以确保党风廉政建设社会满意度评价工作圆满完成。
(二)脱贫攻坚领域方面。我局安排专人负责脱贫攻坚工作,同时局领导采取定时不定时抽查扶贫工作开展情况。扶贫工作开展过程中,我局严格按照省、市、县相关文件要求,认真积极开展工作,确保联系贫困村村务公开到位、杜绝因决策失误造成扶贫资金流失、严把项目验收关,确保建设项目按时高效完成。工作中未出现贪污侵占、自留挪用、骗取套取扶贫资金、扶贫项目分配安排、审核审批、检查验收中以权谋私、徇私舞弊、优亲厚友、滥用职权、不作为、慢作为、乱作为等违纪违规行为。
(三)正风肃纪方面。
1.基层党委党组落实主体方面。一是局领导按时参加县委办党支部的各种组织生活及会议,参与研究讨论,按时缴纳党费。局领导能把握全局方向,统揽全局,能充分发挥协调各方的领导核心作用,对上做到请示汇报,对下关心下级;
二是我局实行局长负责制,坚持集体领导原则,重大问题集体讨论决定。对单位“三重一大”等事项都是严格按照程序召开集体研究;
三是班子成员必须参加双重组织生活和双重学习活动,坚持参加县委办党支部的民主生活会制度,并认真开展批评与自我批评,自觉维护班子的团结统一,维护信访局集体领导;
四是主动学习党的方针政策宣传、主动学习领会,主动研究信访维稳工作突出的问题,细化工作措施,主动与各乡镇(部门)化解信访突出问题。
2.关于遵守中央八项规定和省政府十项规定方面。一是加强内部监督检查,深化机关作风建设。加强对“人、财、物”的管理使用和监督。领导干部能严格遵章守纪,慎用权力,自觉接受上级的监督。在财务管理方面,建立健全财务管理制度进行监督管理,严把财物的出入关、签字关、账目明细关,较好地保证了财物的管理使用;
二是规范公务消费。就餐、会议住宿在规定场所消费、严格执行加油、住宿、餐饮等支出使用公务卡结算;
三是规范三公经费。报销公务接待费“三单”齐备,接待规范,无香烟、高档酒水、土特产、水果之类报销;
四是严格差旅费、会议费、培训费管理。严格按照文件精神执行;
四是政府采购。办公室固定资产购置严格按照政府采购程序办理执行的。五是固定资产。固定资产有专人负责购买、登记、管理、领用登记制度;
六是财务管理。严格按照会计法、预算法规定,支出票据真实合法,执行一票三签制度,无违规发放津补贴、加班、值班及奖金、无小金库及现金座支情况发生,账务处理及时规范。
3.基层整治群众身边的不正之风和反腐败问题方面。一是我局定期召开反腐败工作专题会议,贯彻落实市、县关于反腐败工作部署和要求和“八个坚持,八个反对”的要求,做到人人牢记党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律;
依法行使权力,不滥用职权、玩忽职守;
二是在用人方面坚持公道正派,不任人唯亲。在工作岗位上务实为民,认真倾听群众的呼声,努力为群众排忧解难。自觉接受组织和群众的监督,艰苦奋斗,廉洁奉公,不发生违法违纪问题;
三是继续推行政务公开。通过在政府网站上设立政务公示栏,向社会公示职责、工作程序、信访投拆电话等接受群众监督;
四是谈话提醒常态化,做到防微杜渐。每次召开全局干部职工大会,局领导都要在会上反复强调党风党纪问题,都要牢记党员肩头责任和义务,全局干部职工在学风、工作作风未存在“庸懒散浮拖、形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”现象;
五是在选人用人上采取公开招聘工作人员,严格按照程序,特别是聘用临时人员,都是通过集体研究,充分讨论,资料规范,未存在违规用人,杜绝优亲厚友的现象。
(四)“三项”回头工作整改方面。
1.减少会议数量,提高文件质量。无新的决策部署、能深入基层现场解决或以文件等形式解决问题的,不开会研究,形成文件下发,不再层层开会传达。压缩会议时间,坚持开短会,讲短话,简化程序、解决问题。坚持节俭办会,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。不张贴悬挂横幅,不摆放花草,不购置纪念品,不安排宴请。严肃会议纪律等。对不具有实际指导意义的公文一律不发,严格控制公文数量。
2.开展党的群众路线教育实践活动整改情况。一是完善民主集中决策机制问题。对重要议定事项进行提前分析论证,形成系统意见,建立“三重一大”议事制度,强化民主意识,不断增强集体决策的质量和水平,促进各方面工作的协调发展;
二是推进三级联述联评联考制度问题。在县委党支部的领导下。⑴向党组进行专项述职。⑵组织党员群众进行评议,发放民主测评表,对党支部抓党建工作情况进行评价,并提出具体意见和建议。⑶对党员群众民主评议测评情况进行统计汇总,并在一定范围内予以公示,评议结果作为领导干部考核的重要内容。
(五)安全环保稳定方面。一是与乡镇、部门签订《信访维稳目标责任书》,与县领导签订《信访维稳一岗双责交办单》,确保责任到。二是建立值班制度。环保督查期间,我局实行值班制,安排专人积极配合相关部门工作,确保群众举报问题及时有效整改;
三是加强安全教育。强化职工安全意识。
三、整改取得的成效
(一)党性意识进一步增强。通过自查和开展党相关专题教活动,使广大党员干部经历了思想洗礼,为民服务的宗旨意识不断得到强化。思想认识不断深化,理论知识水平得到提升,并不断增强宗旨意识、责任意识、进取意识。不但全面提升了党员干部的思想自觉性,将思想认识与党中央保持高度一致,而且通过“思想自觉”带动了“行动自觉”。
(二)干部职工工作作风明显转变。通过活动的开展,全局上下思想进一步解放,工作作风进一步转变,队伍的整体素质得到提高,干部职工的精神面貌得到提升,战斗力明显增强。
(三)“四风”问题有效遏制。局领导重落实、用实招,对照问题清单,一项一项抓,一件一件改,以严的标准、严的措施、严的纪律,深入落实整治任务。严格控制“三公”经费、严格执行公务接待规定;
严禁违规用车、严禁违规发放津补贴。全局上下积极开展“慵懒散浮拖”专项整治活动,全面查找工作中存在的平庸、懒惰、散漫等现象。强化了工作管理,细化了考核目标,不仅调动了职工的工作自觉性和积极性,同时也有力的促进了工作作风的改进、工作效率的提高。
四、下步工作打算
(一)深入开展“两学一做”和“回头看”。继续深入扎实开展好“两学一做”学习教育活动,在学习教育活动中扎实开展三项整改,落实以学促做、知行合一的内在要求,落实全面从严治党要求、环环相扣推进作风建设,落实中央八项规定精神,防止“四风”问题反弹回潮,统筹推进新老问题一起解决,再鼓干劲、再添措施,巩固提升项整改成果,为协调推进“四个全面”战略布局,落实五大发展理念,深入推进扶贫工作,为实现2019年与全市同步小康而努力。
(二)打通服务群众的“最后一公里”。一是扎实开展帮扶活动。我局作为xx定点帮扶单位,积极帮助村两委理清脱贫思路,发展脱贫产业,壮大集体经济,带动贫困户脱贫奔小康,干部职工全力以赴帮助结对帮扶的贫困户拉项目、引资金、找销路,帮助贫困户脱贫;
广泛宣传,提高知晓率。4月18日街道在兴崇召开了监督执纪“4+2”系统治理现场会,各村(社区)召开村组干部、党员、村民代表会,同时结合“大走访”、农民夜校、党群活动日、发放公开信宣传,运用短信、农政通、活力xx微信公众号等新兴网络载体宣传,让大家知道监督执纪“4+2”系统治理是什么、为什么、怎么做,使之家喻户晓,引导群众积极支持配合。
快速行动,狠抓落实。针对xx实际,要求农业服务中心、林工站、财政所、畜牧站等站所部门和村(社区),认真梳理各项惠农政策、项目、补助资金情况,开展清理自查,形成台账。结合“大走访”广泛排查问题线索并形成问题、整改两个台账。xx街道兴崇村快速行动,已对至农业(良种补贴、农资综合补贴、粮食直补、农业支持保护补贴),一事一议项目(财政奖补资金),畜牧(能繁母猪补贴)等在公示栏公示,并引导群众来了解公示情况,明白涉农惠民有哪些政策、哪些项目、补助了哪些钱,看一看自己有没有领到;兴崇村涉农、惠农资金、项目公示后,其余三村一社区正在自查,将与兴崇村一样逐组逐户逐项公示涉农、惠农资金、项目;给群众一个明白,还干部清白。
4月23日,中央纪委副书记、监察部部长黄树贤在强化监督执纪问责深入纠正“四风”电视电话会议上指出,自中央八项规定出台以来,中央纪委监察部和各级纪检监察机关认真贯彻落实中央部署和要求,加强执纪监督,坚持和深化落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,有效遏制了“四风”蔓延势头,推动党风政风明显好转,得到广大党员干部和人民群众的认可。截至2015年3月,全国共查处违反中央八项规定精神问题82693起,处理党员干部109047人,给予党纪政纪处分35456人。中央纪委监察部先后13次对66起典型问题通报曝光,各省(区、市)纪委监察厅局先后172次对897起典型问题通报曝光,发挥了从严执纪的正面引导和惩戒警示作用。
一、当前“四风”面上有所好转,但树倒根在 在肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到,当前“四风”面上有所好转,但树倒根在,仍停留在“不敢”阶段,远没有做到“不能”,更没有达到“不想”。一是少数党员干部没有深刻认识中央解决“四风”问题的坚定决心,仍在等待观望,认为挺一阵子就过去了,有的甚至心存侥幸,不收敛不收手,我行我素、顶风违纪。二是“四风”方面违规行为趋于隐蔽,转入“地下”,而且花样翻新,公款宴请进
— 1 — 入机关食堂、以培训为名公款旅游、通过电子红包送礼等等,给执纪监督带来困难。三是基层“四风”和腐败问题突出,群众反映强烈。四是执纪问责力度不够,有的地方大事化小、小事化了,该重处理的轻处理,该轻处理的不处理,或者以批评教育、诫勉谈话等方式代替纪律处分;一些地方只追究直接责任人责任,不追究或很少追究主体责任及监督责任。
二、“五一”端午要严查公款吃喝、旅游等行为
要紧盯重要节点,不断发出纠正“四风”的强烈信号。今年“五一”、端午假期即将到来,要继续盯住具体问题,严肃查处公款吃喝、公款旅游、公款购买赠送粽子节礼等行为。要把落实中央关于厉行节约、干部住房、公车配备、国有企业负责人履职待遇和业务支出等规定情况列入监督检查重点,关注和解决变换方式违纪的“隐身衣”问题。要弘扬中华民族优秀传统文化,以优良党风带动民风社风。
三、对发生重要案件久拖不办地区部门约谈或督办
要严格监督执纪,把纪律挺在前面。违反中央八项规定精神和“四风”问题都是违纪行为。要把这些问题作为纪律审查的重点,对十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为,严查快处、动辄则咎,使纪律立起来、严起来。根据岐山同志要求,中央纪委各纪检监察室都要在这方面下功夫,咬住“四风”问题不放,防止不正之风成为腐败的温床。中央纪委还将加大督办力度,对发生
— 2 — 重要案件、久拖不办或查处不到位的地区或部门,进行约谈或实地督办,年底对查处曝光“四风”问题情况进行通报。
四、工作不力、严重失职的要追究责任
要加大问责力度,层层传导压力。在落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题上,党委(党组)负主体责任,纪委(纪检组)负监督责任,在这方面工作不力、严重失职的,要追究责任。要坚持“一案双查”,对出现严重顶风违纪问题,或“四风”问题禁而不绝的,不仅要追究直接责任,还要追究领导责任;不仅要追究主体责任,也要追究监督责任。
五、推动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题
要推动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。基层存在的不正之风和腐败问题损害群众切身利益,侵蚀干群关系,动摇党的执政之基,人民群众深恶痛绝。要坚决落实中央关于解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的部署,推动工作扎实有序开展。
要明确职责任务。中央纪委党风政风监督室将承担综合协调查处群众身边腐败问题的工作职责,与查处发生在群众身边的“四风”问题统筹起来,一直抓到基层。为此,中央纪委党风政风监督室制定了《2015年查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作要点》,各级纪检监察机关要抓好贯彻落实。
要突出工作重点。要着重解决发生在基层和群众身边的— 3 — 生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题,严肃查处小官巨腐等基层腐败问题。要严肃查办基层党员干部在土地征收流转,“三资”管理,惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用等方面损害群众利益的问题,以及执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收费和收红包、购物卡等突出问题。
要严格落实责任。解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题,基层党委、纪委都要切实负起责任。如果发现基层党委、纪委对“四风”和腐败问题听之任之,或者压案不报、有案不查,甚至袒护包庇的,要严肃问责,决不姑息。
— 4 — 在强化监督执纪问责深入纠正“四风”
电视电话会议结束时的讲话
江 里 程(2015年4月23日)
同志们: 刚才,我们收听收看了中央纪委召开的全国电视电话会议。下面,我结合全省工作实际,就学习贯彻这次会议精神,进一步强化监督执纪问责、深入纠正“四风”工作,讲几点意见:
一、迅速组织学习贯彻,切实把思想和行动统一到这次会议的部署要求上来
这次会议非常重要,特别是树贤同志的重要讲话,从贯彻落实全面从严治党要求、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的政治高度,深刻总结了纪检监察机关在监督执行八项规定精神方面取得的成绩和经验,分析了面临的形势,指出了存在的问题,对当前和今后一个时期强化监督执纪问责、深入纠正“四风”工作作出了全面部署,任务明确,重点突出,要求具体,具有很强的针对性和重要的指导作用。从我省情况看,全省纠正“四风”工作面临的形势,与中央的总体判断完全一致,树贤同志讲话中指出的问题,在我省也都不同程度的存在。十八大以来,作风建设虽然取得明显成效,但树倒根在,仍然停留在“不敢”层面,— 5 — “不能”、“不想”的问题还远没有解决,防止反弹任务仍然艰巨而繁重。一些地方执行纪律规定存在上紧下松、层层递减现象,有些地方基层党员干部不正之风还比较突出,特别是在征地拆迁、环境保护、信访维稳等方面损害群众利益的问题还时有发生。围绕深入纠正“四风”和解决群众身边的腐败问题,中央纪委召开电视电话会议进行专题部署,充分体现了中央纪委的高度重视和坚定决心。会后,各地要迅速把会议精神特别是树贤同志的重要讲话,向纪委主要负责同志作一次专题汇报,切实把深入纠正“四风”、解决群众身边的腐败问题作为落实主体责任和监督责任的重要内容,摆上议事日程,细化工作方案,层层传导压力。各级纪检监察机关要召开专题常委会进行传达学习,切实增强纠正“四风”工作的思想自觉和行动自觉,结合实际研究制定贯彻落实的具体措施,狠抓任务落实。
二、始终保持高压态势,坚决防止“四风”反弹
“四风”问题具有很强的顽固性和反复性。我们必须横下一条心,始终保持清醒头脑,始终保持快查快办的工作节奏,始终保持惩治的高压态势,促使党员干部适应新常态、养成新习惯。一要持之以恒加强监督检查。进一步整合督查资源,完善作风建设联动督查机制,保持常抓不懈的韧劲,形成齐抓共管的合力。紧紧扭住“四风”问题不放松,坚持不懈开展明查暗访,看住一个个重要时间节点,抓住一个个具体问题,保持定力和静气,经
— 6 — 常抓、长期抓,抓出习惯、抓出长效。二要从严查处顶风违纪行为。把顶风违反中央八项规定精神列入纪律审查重点,作为纪律处分重要内容,坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、滥发钱物等突出问题,重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。对顶风违纪的,既要处理当事人,又要对所在地区、部门和单位的党委、纪委进行倒查问责。三要继续加大通报曝光力度。坚持和完善落实八项规定精神问题月报制度,对查处和问责的典型案例,要点名道姓通报曝光,增强震慑和警示效果。积极回应社会关切,对媒体反映、群众关注的问题,督促有关地区、部门及时公布调查处理结果。四要健全作风建设长效机制。动态研判作风建设状况,及时排查梳理苗头性、倾向性问题,紧盯“四风”问题新形式、新动向,重点关注“隐身衣”和作风方面的深层次问题,督促有关职能部门在实践中细化制度规定,明确尺度标准,强化刚性约束。注重发挥群众和媒体监督作用,推动作风建设常态化、长效化。当前,“五一”、“端午”临近,各地要加大监督执纪问责力度,集中查处一批、问责一批、通报一批违反八项规定精神的典型问题。
三、强化基层党风廉政建设,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题
不正之风和腐败问题损害群众的切身利益,侵蚀干群关系,— 7 — 动摇党的执政根基,人民群众深恶痛绝。各级党委、纪委要把推动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题,作为履行主体责任和监督责任的重要内容,切实抓紧抓实,抓出成效。全省各级纪检监察机关,一要深入开展调查研究,牢固树立问题导向,认真对照总书记指出的“五个有之”,深入查找发生在群众身边的不正之风和腐败问题,什么问题突出就集中精力解决什么问题。二要强化线索收集管理,对反映基层党员干部的问题线索进行全面梳理,分类处置,该立案的立案,该初核的初核,该函询的函询。要用好信访举报、审计监督、财政监督以及政风热线、12345服务热线、微博微信网络举报等工作平台,及时发现和收集损害群众利益的问题线索。三要把纪律挺在前面,强化纪律审查工作,既要坚决查处少数党员干部“小官巨贪”的严重违纪违法案件,做到有腐必反、有贪必肃;又要及早发现和处置党员干部轻微违纪违规问题,做到抓早抓小、防微杜渐,绝不能放任自流,失之于软、失之于宽。四要强化组织领导和督查指导。县乡纪委以及农村纪检监察组织要把严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题作为主要任务,履行好监督执纪问责的职责。省市纪委要加强督促指导和检查考核,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,做基层纪检监察机关监督执纪问责的坚强后盾。根据这次会议精神,各级纪委党风政风监督室要积极承担综合协调查处群众身边腐败问题的工作任务,健全查处群众身边腐败问题定期报
— 8 — 告制度和责任追究制度,以强化“两个责任”落实,推动各级党委和纪检监察机关认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。
最后,请各地于4月30前,将学习贯彻本次会议精神的有关情况,报省纪委党风政风监督室。
(二)目 录
★纪律审查理念 1.办案为何改叫纪律审查?……………………………………………1 2.从“查办案件”到“纪律审查”意味着什么………………………3 3.纪律审查工作如何冲着纪律去………………………………………8 4.纪律审查如何体现政治性?………………………………………11 5.纪律审查
就当以纪律为尺………………………………………14 6.关于对反映领导干部问题线索处置方式进行调整的通知………18 7.中纪委明确5类线索处置标准防止“吃线索”……………………20 8.精准把握运用问题线索处置方式…………………………………22 ★纪律审查方法及技巧
9.纪检监察纪律审查(案件检查)基础知识…………………………25 10.谈话工作四步法……………………………………………………45 11.怎样做好与被调查人的第一次谈话………………………………48 12.如何做好与被调查人首次谈话工作………………………………50 13.纪律审查过程中如何谈话“突破”……………………………55 14.纪律审查谈话“十二生肖”突破技巧……………………………59 15.谈话调查应把握好的几个问题…………………………………66 16.与被调查人正面谈话取证的主要方法……………………………70 17.“两规”谈话“十要点”…………………………………………79 18.案件快查快结的六个谈话取证原则………………………………83 19.如何在案件初核中以智取胜……………………………………88 20.案件初核要注重摸清调查对象的“三个异常”…………………91 21.如何进一步提高案件查办初核成案率…………………………92 22.浅析当前案件初核中存在的问题及对策……………………97 23.纪律审查初核环节应当注意的6个关键问题………………103 24.办案谈话的艺术………………………………………………106 25.查办案件要注重三个谈话技巧………………………………112 26.谈话调查中“攻与守”的策略运用…………………………117 27.办案“三十六计”……………………………………………120 28.浅谈兵法谋略在案件调查谈话中的方法运用…………………124 29.调查谈话中的应答技巧…………………………………………127 30.浅析纪检案件谈话成功的方法和技巧…………………………131 31.纪律审查谈话的方法与技巧……………………………………138 32.案件调查工作中的谈话谋略和技巧……………………………141 33.有效查办案件的十个突破口……………………………………178 34.查办案件中被调查对象的心理特征初探………………………184 35.案件调查指挥者、调查人员心理素质要求……………………189 36.纪检监察干部查办案件须必备“十心”…………………………198 37.电子证据的收集、审查与运用…………………………………202 38.关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定………………………………………………………………………206 39.收集审查间接证据要找准关键点………………………………215 40.案件检查工作中涉案信息动态收集和综合运用………………218 41.如何突破查办新型腐败案件的难点……………………………223 42.纪检监察机关如何运用组织处理措施…………………………228 43.“情况说明”不能太随意…………………………………………233 44.查处“小金库”违纪案件的切入点………………………………235 45.纪检监察案件谈话笔录制作规范………………………………241 46.纪检案件谈话笔录的制作(含例文评析)……………………257 47.制作谈话笔录过程中应注意的几个问题………………………265 48.纪律审查应对谎言10策…………………………………………269 49.侦查讯问中犯罪嫌疑人身体语言研究…………………………273 50.如何使谈话笔录具有无可辩驳的效力…………………………282 51.纪检谈话笔录制作秘籍…………………………………………287 52.如何制作高质量的职务犯罪侦查笔录…………………………295 53.基层执纪审查要克服三种倾向…………………………………303 54.对各级纪委严格按照程序进行纪律审查的思考………………305 55.纪律审查工作如何把好“三关”…………………………………309 56.如何围绕违纪构成做好调查取证………………………………312 57.当被审查人员拒绝签署违纪事实材料的时候,怎么办?………317 58.一案涉及多人怎么立案?………………………………………320 59.纪律审查中如何中止和恢复党员权利…………………………321 ★执纪审理的方法及技巧 60.审理工作怎样体现“纪在法前” …………………………………324 61.中纪委变“案件审理”为“执纪审理”有何深意?……………328 62.关于在执纪审理工作中如何做到“挺纪在前”的思考…………330 63.纪检监察案件审理基础知识……………………………………335 64.基层纪检监察机关案件质量常见问题剖析……………………351 65.纪检监察机关自办案件装订顺序及质量要求………………360 66.案卷封皮制作提示语……………………………………………364 67.案卷材料移送审理需规范………………………………………365 68.查否材料是否移送审理…………………………………………366 69.审查违反组织人事纪律问题实战指南…………………………372 70.从案件审理看执纪办案需把握的几个问题……………………379 71.纪律审查中如何把好“审理关”…………………………………389 72.如何运用纪律语言描述违纪事实………………………………393 73.善用辩护思维提升案件审理质量………………………………397 74.如何听取审理对象本人申辩……………………………………401 75.认真听取本人申辩
从开除党籍到不予处分…………………405 76.案件审理谈话“六忌”…………………………………………408 77.创新审理谈话技巧 提高案件审理质量…………………………412 78.从审理角度看当前案件调查中应注意的问题…………………416 79.从审理角度看证据收集工作需要注意的问题…………………420 80.如何正确处理行政执法机关移送的案件………………………425 81.驾驭案件审理的“三大秘笈” ………………………………429 82.突破四个“瓶颈”
提升审理质量……………………………434 83.案件审理必须发挥好五种作用…………………………………438 84.受处分党员的心理特征及教育方法……………………………443 85.从四个方面挽救受处分党员干部………………………………447 86.应重视纪律处分的矫治功能……………………………………448 87.如何界定公务员纪律惩戒中处分决定机关…………………450 88.行政机关公务员处分权限若干问题研析………………………455 89.中央纪委法规室:能给副调研员“撤职”处分吗?……………458 90.公务员受党纪政纪处分衔接问题研究………………………459 91.涉刑案件审核认定结果差异解析……………………………466 ★基层纪检监察业务
92.当前基层纪委案件审理工作存在的问题及对策……………473 93.被判处刑罚缓刑的人员是否必须开除公职?………………478 94.福建省人事厅关于被判处缓刑的机关事业单位工作人员有关问题的处理意见…………………………………………………………479 95.基层纪检监察机关“三转”存在问题………………………483 96.基层纪检监察干部办案难过“五道关”………………………485 97.基层纪检监察机关查办案件的难点及对策……………………487 98.基层纪委办案工作中容易忽视的问题………………………490 99.当前基层纪律审查安全需引起重视的几个问题………………493 100.基层纪检机关问题线索处置中存在的问题……………………495 101.关于提升乡镇办案水平的几点思考……………………………496 102.基层纪检监察机关和司法机关在案件相互移送中存在三大问题…………………………………………………………………499 ★文书
103.诫 勉 谈 话 笔 录(模板)……………………………………501 104.函 询 通 知书…………………………………………………504 105.《党政领导干部问责决定书》……………………………………505 106.关于拟对××违纪问题进行初步核实的工作方案……………506 107.关于案件调查前准备工作的几点说明…………………………509 108.××案件“两规”措施安全方案…………………………510 109.××案件“两规”紧急情况处置预案…………………………511 110.“两规”“两指”对象应遵守的纪律…………………………514 111.被调查人所在单位党组织注意事项…………………………516 112.基层党组织召开支部大会讨论违纪党员处分基础知识介绍………………………………………………………………………517 113.宣布和执行处分决定注意事项………………………………522 114.××在宣布××处分决定时讲话………………………………524 115.××负责人在宣布××处分决定会议上讲话…………………527 116.在王某违纪事实情况通报会上的表态发言…………………535 117.案件移送函………………………………………………………538 118.××涉嫌犯罪的有关问题和线索………………………………539 119.纪 律 检 查 建 议
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