专项资金绩效自查报告（精选8篇）
一、基本情况
西山小学创办于19**年，经历百余年的发展，学校现占地面积29649平方米，建筑面积30907平方米，现有教学54 班，学生2642人，教师 132人。在xx区知识产权局和教育局的支持帮助下，20**年我校成为xx省第二批知识产权试点学校，同年被授予xx市知识产权示范学校称号。为了推动我校知识产权教育工作的深入开展，提高学校全体师生的自主创新意识。**年初，我校在四、五两个年级开设了知识产权教育课程作为学校重点特色课程，由校长牵头，学校相关部门、领导、人员具体负责实施。经过一年半的教学实践，师生知识产权意识得到有效提升。孩子们尊重知识、保护知识产权的意识明显增强，创新精神和实践能力得到了显著提高。
二、项目资金总投入情况
该年度计划投入2.5万元用于知识产权教育活动。其中向省知识产权局申请知识产权专项资金1万元，学校配套自筹资金1.5万元。20**年1月省知识产权局拨付知识产权专项资金1万元到达我校帐户，学校配套资金合计1.5万元已拨付完毕。
三、项目资金支出情况
1、教师知识产权培训费0.4万元。
2、学生知识产权培训费0.5万元。
3、知识产权活动室器材装备费0.8万元。
4、知识产权竞赛活动费(含奖励费)0.8万元。
四、项目完成情况
1、组建了西山小学知识产权教育培训团队，为知识产权教育提供了师资保障。
该项目评价为优，合计支出0.4万元，用于支付教师培训资料费、差旅误餐费、校本教材开发补助费。
2、成立了西山小学爱迪生俱乐部，建设知识产权教育氛围的校园环境，为知识产权活动提供了活动场地。
该项目评价为优，合计支出0.8万元，用于支付学生活动工具材料费用、布置宣传栏、订阅报刊杂志费用。
3、制定了西山小学知识产权教育的管理制度，为知识产权教育提供了组织保障。
我校专门制定了(1)领导例会制度。(2)教师学习汇报制度(3)学生知识产权活动制度。(4)制定了奖惩激励制度。每学期根据 “xx市xx区西山小学爱迪生俱乐部会员评比标准”组织考核并授予“爱迪生金牌会员”、“ 爱迪生银牌会员”、“ 爱迪生铜牌会员”三个级别的证书或奖章。现已吸收32名小爱迪生俱乐部铜牌成员。
4、开展了丰富多彩的知识产权教育活动。
该项目评价为优，在学生申请专利数量自评为良。该项目合计支出1.3万元，用于支付邀请专家讲座费、学生创意制作材料费、创意大赛优秀作品奖励费用、巡回展示费。
项目实施中共组织了3次集中培训，20节课程教学，接受知识产权培训活动达到1418人次;组织了2次知识产权手抄报编写评比活动，收集知识产权手抄报476份;在五年级10个班组织了1次知识产权展示抢答赛;举办了“西山小学首届创意大赛暨国际校际邀请赛”;还组织了8次科学互动实验展示活动，带领六名优秀学生参观了美的集团。
三、主要绩效
1、师生知识产权意识和创新能力显著提高
我校师生尊重知识、保护知识产权的意识明显增强，创新精神和实践能力得到了显著提高。在 “西山小学首届创意大赛暨国际校际邀请赛”中，共收到国内外学生的各类创意作品2034件，经过专家认真评审，选出优秀作品800余件进行公开展示，其中金奖作品31件、银奖作品36件、铜奖作品68件，50余件作品正在申请国家专利;周郭旺老师论文《小学科学实验器材利用与开发的策略》获xx市小学科学论文评比一等奖。五年1陈硕同学制作的“电磁膜烧瓶系列实验器材”获xx市24届青少年创新大赛三等奖，西山小学爱迪生俱乐部开展的科技实践活动“制作心愿灯”获xx市24届青少年创新大赛二等奖。周郭旺老师获优秀辅导员称号。
2、知识产权校本课程开发得到突破
江光华老师的《心愿灯的设计》，肖云峰老师的《包装盒上的学问》，梁振唐老师的《奇思妙想话创意》，周郭旺老师的《实用新型实验器材》等课例受到师生们的好评。为学校下一步知识产权培训工作积累教材。
3、知识产权实践活动深入社区发挥试点示范作用
我校充分利用学校知识产权教育的人才优势，积极为全区中小学科技教育服务，在社区进行知识产权宣传普及活动。**年4月组织学校小爱迪生俱乐部成员为全区科技教师展示了创意互动科学实验40套，9月与区科学讲师团一道赴伦教街道培教小学、杏坛麦村小学对科学教师和学生进行三年级科学互动实验培训，12月中旬，协助大良凤城少年宫赴五沙小学等学校开展科技下乡展示活动。收到了很好的评价。
4、师生专利申请积极
我们利用顺德工业化进程的优势，联合相关企业已成功推出具有独立知识产权权利的专用和演示实验器材8样：小罐装的氧气瓶和二氧化碳瓶、超小酸奶机、超小酿酒机、小型孵化机、导磁金属膜的烧杯和实验室专用电磁炉、吸管支架专用盒。学生实验器材推出了6套：蚕宝宝饲养盒、水顶乒乓球可调喷头、简易电动机、太阳能风扇。这些作品和首届创意大赛中50余件优秀作品正在申请国家实用新型专利。
五、存在问题
1、知识产权教师任务偏重，培训补助费用较低。
2、师生委托专业机构申请专利发明费用较高，奖励金额偏少，成功申请数量少。
3、开发活动器材没有资金奖励，教师缺乏动力。
4、知识产权资金管理使用规范有待加强。
六、项目建议
1、增加知识产权培训教师补助绩效费用。
2、从财务制度规范知识产权资金管理使用。
3、加强培训知识产权教师撰写专利文件。
4、规范使用知识产权专项资金。
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一、财政专项资金绩效管理的基本概念
财政专项资金是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。一般而言, 财政专项资金均纳入单位预算进行管理。前已述及, 随着我国市场体制的完善, 财政专项资金是今后财政支出的主要方式之一。因此, 加强对财政专项资金的管理十分必要。
绩效管理是指利用绩效信息设定统一的绩效目标, 进行资源配置与优先顺序的安排, 以帮助管理者维持和改变既定计划目标, 并且报告其结果与目标符合的程度的管理系统。一般认为绩效管理包括绩效计划、绩效实施、绩效评估、绩效反馈和绩效评估结果的运用等五个相互促进、相互交织的要素。
财政专项资金绩效管理是将企业的绩效管理理论和方法与公共财政管理实践相结合, 所诞生的一种新的管理理念。财政专项资金的绩效是指财政专项资金为满足社会公共产品需求或特殊的宏观调控目标而在不同层面上的有效输出, 是财政专项资金在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能, 是国家财政部门在行使其职能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。此外, 财政专项资金绩效管理在西方国家已经得到非常普遍的运用, 因此在我国积极开展财政专项资金的研究, 进而完善我国财政专项资金绩效管理体制, 对于规范我国财政支出具有十分重要的意义。
二、当前财政专项资金绩效管理存在的问题
(一) 财政专项资金绩效管理的目标不明确, 导致绩效评估价值取向出现偏差
财政专项资金绩效管理的目标是保障财政专项资金安全, 提高财政专项资金使用效益, 即资金安全以及效益。但是, 在对财政专项资金进行绩效管理的时候, 开展绩效评估目标并不十分明确, 在某种意义上是限于专项资金总额下的一种必然选择。因此, 在财政专项资金绩效管理的价值取向上, 不可避免地出现某种偏差甚至一定程度的扭曲。这里, 绩效管理价值取向是指财政专项资金管理部门按照一定的价值观念, 对评估对象的行为方向的倾向性和理性选择, 而价值取向作为理性层面的行为取向, 体现了政府组织的价值判断、价值确认和利益选择, 决定着绩效管理和评估标准的制定, 进而深刻影响和制约着财政专项资金管理部门的绩效管理和绩效评估。因此, 在价值取向出现偏差的情况下, 难免会导致绩效管理失效。
(二) 财政专项资金绩效管理制度缺失, 导致绩效评估的随意性增大
西方国家财政专项资金绩效管理关注制度安排, 强调公民参与社会公共事务的管理, 并呈现出制度化、规范化的趋势。绩效改革以新的管理理论为指导, 针对不同阶段不同任务, 设计内容完整的改革方案, 并将成功的改革经验予以制度化、规范化, 并在全国范围内统一实施。而我国财政专项资金绩效管理长期以来一直是行政命令式的布置检查, 难以引起评估者和被评估部门的足够重视, 以至常常使评估活动流于形式, 走过场, 没有真正起到通过评估促进政府部门提高绩效、改善管理、改进不足的作用。
(三) 财政专项资金绩效管理缺乏法律保障
财政专项资金绩效管理作为一种全新的财政资金管理模式, 主要通过改革现行的管理模式, 提高财政资金的安全性和效益性, 从而促进我国宏观经济的平稳、较快地发展。在西方国家, 无论是美国、英国, 还是荷兰、意大利, 无不制定了相关的法律, 以管理规范的形式, 使财政专项资金绩效管理成为财政改革方案的重要组成部分, 凭借最高行政首长的政治支持和主管部门的预算配置权来推进组织绩效管理。随着绩效意识的树立, 国家逐渐依靠制度化、法制化来规范政府财政专项资金的绩效管理行为。但在我国, 财政专项资金绩效管理的内容、评估的价值取向、绩效测评的技术指标体系等都很不规范、很不完善, 带有很大的自发性、随意性和盲目性。
(四) 财政专项资金绩效管理体制缺乏相应的监督机制和奖励机制
财政专项资金绩效管理评价往往是政府行为, 即上级政府对下级政府进行测评, 缺乏来自政府部门以外的社会组织和公众等方面的监督, 从而造成财政专项资金管理部门只对上级主管部门负责, 一味迎合上级的意图和领导的意志。而公众作为财政专项资金的受益者, 理应成为财政专项资金绩效管理评价的主体, 却无论从思想意识上还是评价能力上都严重缺乏。此外, 责任机制不健全, 奖惩机制不到位, 严重削弱了财政专项资金绩效管理的效果。
三、加强我国财政专项资金绩效管理的对策
(一) 坚持正确的价值取向, 确立科学合理的绩效评价标准
科学合理的绩效评价标准是进行绩效管理的关键所在。既然我国财政专项资金管理的目标包括资金安全性以及效益性两个方面, 那么我们应当树立这两个方面的价值取向, 确立以资金安全和资金效益为主的一套绩效评价标准。这里, 在确立科学合理绩效评价标准的过程中, 必须坚持以下原则:首先, 绩效评价标准应当具有可计量性。绩效评价标准的可计量性提高了指标在评价过程中的现实可操作性和客观真实性, 克服绩效评价主体在评价指标测度方面的主观臆测;其次, 绩效评价标准应当全面。绩效评价标准中有关安全性和效益性的指标必须能够全面、系统地反映财政专项资金使用的数量和质量, 不能遗漏任何一个重要指标。此外, 绩效评价标准要从涵义、口径范围、计算方法、计算时间和空间范围等保持统一, 进而便于相互间进行比较分析;最后, 绩效评价标准应当合理。这就要求财政专项资金管理主体应当根据实际情况, 综合各方面因素, 制定科学合理的绩效评价标准。该标准既要有一定的高度, 又能够切实可行, 以调动资金使用主体的积极性, 提高绩效。
(二) 制定战略规划, 完善制度保障
从战略规划方面着手对财政专项资金绩效管理工作做全面部署, 完善制度保障, 防止和克服财政专项资金绩效评价标准的主观随意性、实践盲目性和短视行为。在现有的制度框架内, 应组建独立于政府的专业评估机构, 对年度内财政专项资金使用情况等绩效进行专业评估并提出年度绩效评估报告。同时, 在各地设立专业的财政专项资金绩效评审委员会, 对各地接收、使用的财政专项资金的绩效进行专门的归口评审、监督和指导。无论是独立于政府的专业评估机构还是专业的财政专项资金绩效评审委员会均应当不断总结财政专项资金管理实践, 弥补现行财政专项资金绩效管理存在的漏洞之外, 使其从实践中总结的经验上升为理论、制度, 指导并规范今后财政专项资金的绩效管理工作。
(三) 健全配套机制, 确保绩效管理整体的效率和效果
财政专项资金绩效管理是公共财政体制改革的有效机制。因此, 公开、公正、公平应当是实施绩效管理的重要原则。即明确的绩效标准、服务标准和程序、量化的绩效管理指标等是改善财政专项资金绩效管理所必需的条件。在开展财政专项资金绩效管理过程中应当建立相关配套设施, 确保绩效管理从绩效评价标准的制定一直到绩效评价结果的运用都能够有序的运行, 防止出现管理漏洞, 进而影响绩效管理整体的效率和效果。这里的配套设施主要包括各种法律法规、绩效评价的监督机制、约束机制以及绩效管理结果的运用机制等。
四、结语
实践证明, 财政专项资金对于提高政府财政资金使用效率和效果、防止腐败现象等方面有着显著的作用。但是, 这种作用的实现是以科学、有效的管理为前提的。绩效管理作为产生于企业先进的管理方法, 已被西方国家运用于财政专项资金的管理实践, 在我国也已经逐步推行开来。然而, 当前我国财政专项资金绩效管理还存在一些问题, 例如科学、合理的绩效评价标准的缺失、制度上缺陷以及法律上等配套措施的不完善等。对于这些问题, 笔者相应地提出一系列建议, 以期对我国财政专项资金绩效管理工作有所裨益。
摘要：当前财政专项资金绩效管理存在的问题, 主要体现在财政专项资金绩效管理的目标不明确, 导致绩效评估价值取向出现偏差;财政专项资金绩效管理制度缺失, 导致绩效评估的随意性增大;财政专项资金绩效管理缺乏法律保障;财政专项资金绩效管理体制缺乏相应的监督机制和奖励机制等方面。应从坚持正确的价值取向, 确立科学合理的绩效评价标准;制定战略规划, 完善制度保障;健全配套机制, 确保绩效管理整体的效率和效果等方面入手, 加强我国财政专项资金绩效管理, 以此促进财政专项资金管理规范化、科学化, 进而达到提高财政专项资金使用效益最大化的目标。
关键词：财政专项资金,绩效管理,问题,对策
参考文献
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关键词：高校专项资金；绩效审计；审计方法
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.06.045
1引言
目前，我国正处于绩效审计全面推进阶段，经过前一段时期的探索，对绩效审计的国际惯例和中国特色都有了一定程度的理解，也积累了一些成功的经验。从2012年以后，所有的审计项目都必须进行绩效审计，由此可以看出国家审计署对于全面推进绩效审计的决心。我国大力发展基础教育的同时，对高等教育的发展也尤为重视。
大学是国家高等教育的学府，我们应该对其进行必要的审计，而绩效审计是一个对资源的利用效率，经济、管理的有效性和创新程度综合性进行的分析评价，所以我们可以说，高校专项资金绩效审计必定成为高校审计的发展趋势。很多高校的绩效审计手段非常落后，审计方法也很单一。据了解，在广西地区的22所大学，在使用审计软件使用的大学只有不到10%，而且大多数大学的审计人员思想很落后，他们依然保留着传统的审计方法和思路，甚至出现在一些人中，审计的目标仍然是在审计手工操作下进行查账找错。关于审计软件和在线服务，在线管理，网上办公，网上教学等信息整合的“数字校园”还处在似懂非懂的阶段，就更别说与审计有关的数据收集、内控评估、管理规定、数据库巡检报告等先进技术了。传统的手工审计将影响审计工作的效率和效果，这些不足恰是目前绩效审计和本课题亟待研究解决的基本任务与研究问题。
绩效审计的定义并不是固定的，在世界上的多个国际组织中或者在绩效审计方面比较发达的国家中都对绩效审计作了不同的定义。本文认为，绩效审计是一种技术性的工具，审计人员先经过采集、分析、评估审计证据，分析审计对象在经济、效率和效果等方面存在的问题，提出改进建议，审核结果将提交相关部门，并提出进行审查控制。进行高校专项资金绩效审计，可以对高校有关资金的经济性、效率性和效果性进行评估，然后可以为负责监督或采取纠正措施的有关各方提供建议，从而促进学校不断提高办学质量，增强自己的竞争力，也符合国民经济发展的要求，从而达到经济效益和社会效益的有机统一。目前，许多高校都正在开展绩效审计的探索，一些院校收获很明显的效果，但也有许多地方高校由于缺乏对绩效审计的认识而没有收到理想的效果。
高校专项资金绩效审计是绩效审计内容中的非常重要的一部分，审计人员需监督并评估高校某项资金项目的经济性、效率性和效果性，还要考虑到专项资金投入的项目对利益相关者的公平性以及环保性，并提出相关建议以促进专项资金专款专用、改善管理、提高效益。而要想完成高校专项资金绩效审计目标，审计方法的采取十分重要。本文基于对我国高校绩效审计工作情况的调查研究，又对高校专项资金审计的几种方法进行了剖析，提出了如何加强高校绩效审计效果的一些建议，并对我国高校专项资金审计方法提出建议和做出展望。
2高校专项资金的定义、内容及存在问题
2.1高校专项资金的定义及内容
高校专项资金是高校年度预算计划除基本支出之外的指定项目和用途的专项资金，主要包括基本建设资金，大规模建设和采购资金，科技三项费用（设备购置费、能源材料费、试验外协费、资料印刷费、租赁费、差旅费、鉴定验收费、管理费和其他费用）和三重建设成本（重点科研项目，重点实验室，重点学科）项目，课程建设费用和后勤专项资金等。高校专项资金主要包括以下几项，其中有政府拨款，上级拨款，自筹资金，社会各种捐赠款等。
2.2高校专项资金中存在的问题
因为专项资金来源的多元性和运用的广泛性再加上专项资金具备投入量大，占用时间长的特征从而致使专项资金的管理相对来说比较复杂，容易出现许多的问题，主要有：
（1）专项资金的管理缺乏总体规划。从目前来看，我国国内的许多高校对于科学有效的专项资金管理办法和经费合理使用的详细规则是普遍缺乏的，并且对于本校专项资金的使用上也缺乏系统性和条理性，从而导致了专项资金使用过程中出现了随机性。
（2）专项资金的构成不合理。有些高校为了体现拨款效益，只注重专项经费的安排，忽略正常维持经费的安排。如果这样就比较容易出现公用经费被专项经费所挤占的现象，进而导致学校公用经费更加紧张。
（3）挤占挪用专项资金现象会经常发生。一些高校用财政拨款不足，成本超支作为借口，对办公经费和专项资金的某一部分进行挤占和挪用；或将一些支出直接拨付专项资金，严重的直接影响工程项目的顺利进展和结项验收，扰乱了正常的经济秩序，造成了不良的后果。
（4）重复建设和严重浪费的现象会在专项资金使用过程中经常出现。主要原因是因为专项资金在使用时缺乏与其对应的绩效评价，没有根据，所以就不可避免的出现一些盲目的现象，比如说扩大支出，重复购买等。
（5）绩效评价系统是不完美的，不能有效发挥监督机制的作用。在专项资金的管理中，不能只考虑到审计监督，应该还有财务监督。如果财务高校部门只把审计专项资金支出票据合理合法作为目标，而对资金使用的真实性或业务本身的真实性却无法判别，某些资金的使用者借此机会占小便宜，把不是该项目的，自己使用的合法票据纳入该项目进行报销，这种现象就叫隐形挪用挤占专款。此外，绩效评价机制和监督机制的缺失和校内审计部门不求甚解的例行审计，也都会造成专项资金支出的经济性、效率性和效果性大大降低。
3审计方法的定义及种类
广义上的审计方法，是指审计人员为了完成任务，达成审计目标而采取的各种方式、方法、手段和技术的总称。狭义的审计方法，一般就是指负责审计的人员在收集审计证据过程中而运用的所有技术和手段。审计方法的运用不只是在某个审计阶段中，从审计人员制定审计的计划开始，最后出具审计意见书并且要依据法律法规做出最后的审计决定，然后还要建立审计档案，在这一过程中都需要用到审计方法。
审计绩效可以通过采用新的审计方法来提高，所有的审计理论研究人员和实践工作人员都应致力于研究探索和创新应用新的审计方法，才能使审计的作用不断增强。审计方法多种多样，本文主要分析探讨4种审计方法，以供各高校的审计工作人员作为参考。
3.1平衡记分卡
“无法形容，就无法评估；无法评估，就无法管理。”从美国哈佛大学诺兰诺顿研究所执行长戴维诺顿研究的“未来组织绩效衡量方法”绩效评价体系中而来，平衡计分卡经过近二十年的发展，已经成为集团战略管理工具，起着非常重要的作用，比如在战略规划和公司管理等方面。平衡计分卡的目的是要保证企业的战略能够有效地执行。人们把平衡计分卡叫做企业战略管理和执行的最有效工具，我们把平衡计分卡可以应用到高校专项资金绩效审计中来。
高校专项资金绩效审计评价指标如表1所示。
3.2 SWOT分析法
SWOT分析法，又可称为态势分析法或优劣势分析法，主要是为了确定企业自身的竞争优势（strength）、竞争劣势（weakness）、机会（opportunity）和威胁（threat），从而能够将组织的战略与组织内部资源、组织外部环境有机地结合起来。SWOT分析法在高校专项资金绩效审计中的运用如表1。
（1）通过运用各种审计调查方法，分析出高校内部和外部的环境因素。外部环境因素主要包括机会因素和威胁因素，科教兴国战略、高等教育普及政策以及国家支持西部地区高等教育发展等政策都属机会因素，当地经济社会发展落后从而影响高等教育的办学质量属威胁因素。它们会直接影响高校的发展和专项资金绩效，这些都属于外部环境中的客观因素。在这些因素中又可分为有利因素和不利因素，比如说，国家划拨财政资金来支持高校基础设施和教育平台建设，这就属于有利因素。内部环境因素属于主观因素，包括优势因素和劣势因素。在对这些因素进行审计分析之前，要把控制和风险分析作为出发点，分析每个指标的优劣度，促进在信息技术的支持下形成高校专项资金项目所使用的最优方案。
（2）构建SWOT矩阵，需要依据各种因素的急迫程度或者对项目的影响程度按照大小进行排序。为了促进教育资源的优化配置，可以更好的评估高校专项资金的使用效果，需要优先排列那些对高校发展有重要的、紧急的、直接的影响因素，以实现财政专项资金使用效率的最大化。
（3）在高校绩效审计中运用SWOT分析法有如下作用：一是绩效评价信息更加清晰简明。从目前来看，高校正面临着越来越复杂的投资环境和公共需求。通过SWOT分析法，制定资金资源的使用规划，并列出高校当前的优势、劣势、机会、威胁，使原本复杂的信息清晰明了，从而提高决策的正确性。二是资金的投向更加科学合理。以SWOT分析法构建SWOT矩阵，有利于对项目高校目前实际情况和未来发展趋势进行全面、系统、准确的分析研究。
3.3层次分析法
层次分析法（简称AHP）就是把与做出决策息息相关的各种因素分解成为目标、准则、方案等层次，再此基础上再进行定性与定量的分析，这种方法就叫做决策分析法。AHP方法在高校专项资金绩效审计中的应用如下：
（1）首先设计出高校专项资金绩效审计评价指标的层级和权重，然后建立起层次结构模型和指标体系。专项资金从投入使用到最后产出，是一项复杂的过程。因此我们需要利用层次分析法把复杂问题尽量简单化，把复杂的问题分解为多个因素，利用少量的定量信息尽可能的量化决策的思维过程，再根据这些因素的隶属关系进行进一步的分解，按照各因素的重要性程度来排序，建立一个由总目标、子目标、明细指标构建的层次结构模型。
（2）测试评分。从项目专项资金投入到项目实施到项目产出再到项目结果，按照高校专项资金绩效审计评价这一路线来采用案卷研究、复核法、询问法、比较法等审计证据法，对专项资金投向的项目实施内容、目标、资金管理、项目效益等因素的经济性、效率性、效果性等指标作出评价。
（3）综合评价。根据测试的得分情况，对专项资金绩效进行综合评价，及时发现资金使用过程中出现的问题，并提出审计意见和针对性的建议，促进高校专项资金绩效达到预期目标。
3.4数据包络分析法
简称DEA，该方法是一种专门为了进行效益评价而建构的决策模型，主要针对单输入，单输出下工程效率概念应用到多输入、多输出的相对效率评价中，拥有无需设置权重，不需要设定输入与输出函数关系，评价结果是独立的丰富的透明的等优点，所以该方法被广泛采用。
（1）明确专项资金的投入/产出指标。DEA分析指的是在内容复杂的投入/产出指标体系中寻求具有价值的指标，然后对其进行分析研究并且监督评价其效率、效益和效果。因此，评价指标尤其为关键。就高校专项资金而言，投入指标较单一，主要是用于改善高校基础设施条件或提高教学水平或师资队伍建设的专项资金。产出的指标相对较多，并且受高校类型或者专项资金项目类型的影响，就比如说人才培养、科研成果、社会服务等产出指标。
（2）对专项资金投入/产出指标进行细分和优化。根据专项资金绩效审计评价的目标，对于设计的多个投入/产出指标体系，对各指标进行DEA分析。
4高校专项资金绩效审计方法的选择及运用
4.1高校专项资金绩效审计方法的选择
审计对象、审计类型、审计内容与审计目标不同，其审计方法也不同。但应注意的是，审计的各种方法之间基本没有排他性，没有排他性的意思就是审计人员可以按照审计的对象、审计的类型、审计内容和审计目标的需要，因地制宜地灵活选择与结合多种审计方法。
4.2高校绩效审计方法的运用
在运用审计方法进行高校专项资金绩效审计的过程中，应该要注意以下几点：
（1）每个高校有每个高校各自的运行规律，所以不可能存在适合于每个高校的审计方法，运用审计方法也不一定就会带来正面的效果。这就要求审计人员根据实际情况使用任何该组织的方法和技术，采取行之有效的工作方法。
（2）在运用传统的审计方法时获得的基础信息和资料是高校开展绩效审计的前提和必不可少的条件。所以说，在进行高校专项资金绩效审计时，在运用各种新兴的审计方法的同时，也不能忽视传统审计方法的作用。
（3）高校专项资金绩效审计是一项综合性的工作，再者每个高校的办学特点又各不相同，审计人员在进行高校专项资金绩效审计时就应注意不能仅仅局限于现有的审计方法，还得学习综合运用各种技术，包括管理学、计算机系统分析技术、工程项目管理、统计学、经济学、社会学、组织行为学等在内的必要知识。高校内进行绩效审计既可以提升高校的办学水平和专项资金使用效率，也可以在一定程度上缓解教育投入不足和高教资源短缺这一矛盾。因此，高校绩效审计的发展，对中国高等教育的发展是非常重要的。
5结束语
一、落实自查责任，切实加强对民政专项资金使用情况进行自查
根据县相关文件及会议精神，结合我乡实际，乡党委、政府成立了以乡长王红新为组长，乡纪检书记卫光远、乡民政分管领导薛高斌为副组长，民政办、财政所为成员的领导小组，组织所有包村干部、大学生对各村进行自查。
二、20xx年7月份以来民政专项资金使用情况及取得的成效
(一)城乡社会救助体系建设制度健全，管理规范
1、城乡低保实现了动态管理，应保尽保，分类施保，按标施保，低保标准不断提高，低保资金社会化发放。
全乡共有城市低保户280户，低保人数达517人，累计发放城市低保资金927730元;全乡共有农村低保户588户，低保人数达1712人，累计发放城市低保资金837420元。城乡低保做到严格政策，申报程序规范，档案资料齐全，进出渠道畅通，资金兑现及时，切实维护了城乡困难群众的基本生活权益，完成了目标任务。
2、五保供养政策全面落实。
全乡五保供养对象122户，122人，其中分散供养45人(孤儿25人)，集中供养30人，食用油122桶，麻花122箱，棉衣122套，棉被122套，冬装122套，五保供养政策得到全面落实。
3、生产救灾效果明显。
为切实做好生产救灾工作，保证灾民生活安排，上级累计下拨救灾款12万元，面粉600袋，共救助3220余人。对救灾资金严格按照救灾款的使用和上级拨款文件要求安排使用，能够及时准时、足额下拨到困难灾民手中，使他们生产生活得到较好安排。
一是认真做好春节期间困难群众过节问题，共发放资金1万元;
二是由于上李大棚受灾情况严重，县局拨付2万元，由乡民政办负责及时足额发放到位;
三是县局拨付600袋面粉，乡民政办及时发放;
四是认真做好春荒期间受灾情况，有效实施救助，春荒期间，上级拨付4万元，我们在第一时间及时发放到灾民手中;
五是县局9月份下拨暴风灾害救灾款5万元，在严格程序后认真上报并及时发放。
(二)双拥优抚工作再上新台阶。
全乡共有优抚对象96户96人，全年累计发放资金259488元，并在八一期间为17户对象发放光荣牌及17套夏凉被。全乡共有农村义务兵20人，每人每年1500元的标准都已发放到位。
三、社会福利工作稳步推进。
蔡村乡敬老院现共有院民30人，目前院内各项活动开展有序，建立了各项规章制度，并实施每月阴历十六全乡五保对象在敬老院集中，统一组织、谈心、理发、检查、洗衣、就餐，做到了六个统一。
四、存在的问题和措施。
1、存在问题。
一是在救灾款发放时，有时存在平均发放现象;
二是民政工作仅靠民政部门的努力还远远不够，需要各级党委、政府的重视和支持。
2、主要措施。
一是进一步加强民政队伍思想作风建设;
二是进一步强化工作职责，落实责任制;
三是建立专柜档案，做到使用档案的收集、整理及装订。
根据区财政局《关于开展20xx年省级财政专项资金检查的通知》(下简称《通知》)要求，我局领导高度重视，即安排相关业务工作人员对我局责任范围内20xx年度省级财政专项资金的管理与使用情况进行对照检查，形成自查自纠情况报告如下：
一、我局20xx年度省级财政专项资金管理及使用的总体情况
20xx年度，我区水利方面下达及使用的省级财政专项资金主要有3项，分别为强台风尤特救灾复产省级补助资金20万元、20xx年白蚁防治及灌溉实验省级专项资金7万元、水利工程管理体制改革省级补助资金(第二批)174万元，共计197万元。其中强台风尤特救灾复产省级补助资金20万元有6万元用于惠阳区沙田镇鹤山村下楼陂头重建工程、17万元用于平潭镇坑塘口水库溢洪道维修加固工程;20xx年白蚁防治及灌溉实验省级专项资金7万元全部用于惠阳区永良堤围20xx年度省级专项补助白蚁防治工程;水利工程管理体制改革省级补助资金(第二批)174万元全部用于我区20xx年12月底完成的水利体制改革中社保人员所欠保费的缴纳。
上述各专项资金的拨付及管理均采用国库集中支付，且严格执行资金审批拨付制度：施工单位申报监理单位复核签证项目法人审核主管单位审核区财政局审核后直接拨付合同单位，工程建设资金做到专款专用，区财政局全程监督资金运作，从而确保了资金安全有效使用。
二、本次自查自纠工作的主要做法及取得的成效
对于本次自查自纠工作，我局的主要做法有：
一是领导重视，专门成立了省级财政专项资金自查工作领导小组，由局长任组长，分管副局长、纪检组长、工程技术中心主任和计财股负责人任副组长，成员则由工程技术骨干人员和会计、财务人员组成。
二是明确工作原则和分工。根据《通知》要求，局领导明确指示自查工作人员要如实、完整上报本单位自查工作情况，做到一查到底，不留死角;同时，为提高自查效率，要求工作人员合理分工，按时上报自查成果。
三是落实责任到人。自查工作人员将自查工作的报告、报表完成后，由局省级财政专项资金自查工作领导小组副组长成员审核并签字，再报组长签字，确实把好自查成果质量关。
通过自查工作的主要做法，我局本次自查工作取得了较好的成绩。20xx年度我局所涉省级财政专项资金项目较少，自查过程较简单，自查成果达到《通知》要求。
三、自查发现的问题及整改意见和措施
经对我局责任范围内20xx年度省级财政专项资金管理与使用情况的自查，各项目资金的拨付及管理均采用国库集中支付，且严格执行资金审批拨付制度，自查过程中无发现资金违法违规使用问题。
四、对省级财政专项资金安排及管理的意见和建议
虽然我局在此次自查工作中未发现资金的使用和管理存在违法违规问题，但通过开展自查工作，我局深深认识到此项工作的重要性，针对我区水利工程实际，对省级财政专项资金安排及管理提出的意见和建议如下：
一是建议上级部门优化建设任务时间比较紧迫的水利项目的资金申请程序;
二是建议上级部门考虑我区近年整治淡水河的资金压力，在专项资金安排上适当倾斜，以减轻我区财政压力;
为进一步加强全省文物保护专项补助资金的监督管理，保证专项资金的合理有效使用，提高资金使用绩效，浙江省于今年4月份启动了全省文物保护专项补助资金检查工作。由浙江省文物局、浙江省文化厅、浙江省财政厅联合下发了《关于开展全省文物保护专项补助资金检查工作的通知》，对检查工作进行了全面部署。第一阶段，全省各地对本地的文物保护专项补助资金使用情况进行了全面自查，提交了自查报告。第二阶段，由浙江省文物局委托浙江新华会计师事务所等3家单位对杭州市余杭区、建德市、海宁市等15各县、市(区)的文物专项资金使用情况开展重点检查，并分别出具相关的审计报告，针对发现的问题提出了加强专项资金管理的意见和建议。
据悉，通过此次检查发现存在专项资金拨付不及时、资金使用率偏低、部分项目实施进度滞缓等问题。下一步，浙江省文物局将向全省各市、县(市、区)反馈检查工作的整体情况，并向各有关单位反馈存在的问题，并责成相关单位尽快提出整改措施，认真做好整改工作
成立农业专项资金自查小组，组长由局长担任，副组长由分管财务的副局长担任。成员由办公室主任、业务股长、财务股长以及相关项目具体实施股室负责人组成。
二、自查工作步骤及方法。
(一)、步骤。先由项目实施股站对项目资金进行自查，形成自查报告，再由财务股对自查项目资金的使用情况进行审核，收入、使用情况逐一对照，是否专款专用，工作内容是否完成，无问题后通过，有问题及时整改。
(二)、检查的范围。我县20*年财政专项资金经检查共计100万元，其中：灾后农业恢复重建资金共41万元;基层动物防疫补助金费24万元;能繁母猪补贴资金30万元;重大动物疫病扑杀经费5万元。所有这些项目都于20*年全部实施完毕，并取得较好的效益。
(三)、财政专项资金执行情况。
1、总体情况：
(1)执行和效益情况。经过自查，我县财政专项资金都及时拨付到项目实施单位和受益农户，并按上级批复资金用途、内容使用，项目实施质量和标准严格按要求执行。资金受益面达20个乡镇，100个村，7895户。
(2)项目公示情况。项目资金到位后，我县都及时研究制定好方案，并在项目实施地公示一周无异议后发放。补贴资金都以“一册通”的形式发放到农户手中。项目都按时启动，按时完成工作内容。
(3)资金管理情况。经自查我县20*年度所有资金都没有出现违纪现象。项目资金都做到了专款专用，专人专账管理，由县会计结算中心统一管理账务。项目实施达到了预期目的，受益农户畜牧业生产积极性得到较大的提高。促进了我县畜牧业的发展。
2、各项目具体执行情况。
(1)灾后农业恢复重建资金共41万元;其中：第一批5万元，第二批36万元。
第一批救灾资金5万元主要安排基础设施恢复8个养殖场2万元;畜禽扑栏21个单位和养殖场3万元。资金都按时拨付到养殖户手中，并投入灾后生产恢复工作，取得较好的效果。
第二批救灾资金36万元具体分配情况如下：
(一)规模养殖场：建设补助20万元，其中生猪规模养殖场2个场补助10万元，主要用于年养殖并出栏商品肉猪达200头以上或仔猪头以上;安排鸡规模养殖场2个10万元，年养殖4万羽以上的养殖场。
(二)灾后恢复生产资金5万元，主要用于原规模养殖户灾后恢复生产补助。(包括养猪、牛、羊、禽、兔等)
(三)面上灾害损失补助5万元，主要用于各乡镇统计在案的`零散养殖户损失的灾后生产恢复补助。
(四)疫病防控及环境消毒3万元，主要用于灾害可能造成的动物疫病流行的防控及消毒等药物补助。
(五)品种改良2万元，为加快灾后畜禽补栏和提高生产能力，推广优良品种，开展猪牛等杂交改良工作开支。如购买牛冻精、购买种公(母)猪等补助。
(六)灾后恢复生产技术培训费1万元。主要用于灾后恢复生产项目集中开展的新技术的培训和资料费等。
(2)基层动物防疫补助金费24万元;我县共有基层动物防疫员100人，为提高其工作积极性，稳定防疫员队伍，为我县畜牧业做出更大的贡献，资金到位后，我县及时制定方案，重点安排工资补助26.4万元，人均220元;余下1.64万元，列入村级防疫员退休、养老、死亡一次性补助基金，以表示党的关怀。
(3)能繁母猪补贴资金30万元;20*年我县收到中央能繁母猪补贴30万元，经公示后，都以“一册通”的形式，发放到7681户能繁母猪养殖户的手中。
(4)重大动物疫病扑杀经费5万元。20*年12月我县收入到重大动物疫病扑杀处置经费5万元，于1月在处理全理镇禽流感疫情时已全部使用完，并超过3万元。
三、存在的问题和困难。
(1)20*年能繁母猪补贴缺口较大，希望上级尽力协调解决。
一、常州旅游专项资金项目概况
2012年度市财政预算安排旅游专项资金2 000万元。 旅游专项资金使用主要由旅游宣传促销、 旅游节庆活动、 奖励和行业管理四大块组成。 2012年实际到位资金2 000万元, 实际使用资金2 000万元。
2011年9月, 常州市旅游局申报设定了旅游专项资金绩效目标, 该绩效目标由投入目标、管理目标、产出目标和效果目标4个一级指标和下设的14个二级指标、38个三级指标构成。 由于旅游工作容易受到国家政策、社会环境和市场因素的影响, 有一定的不确定性, 同时国家、省、市等上级部门会下达一些临时性的任务, 所以旅游项目在实施过程中也会发生相应的变化。 因此在2012年下半年, 市旅游局调整了绩效目标, 经过调整后的绩效目标如下页表1所示。
市旅游局在对绩效目标进行调整时, 同时对旅游专项资金的预算支出也相应进行了调整。
二、 常州旅游专项资金绩效评价分析
(一) 绩效评价指标权重的确定。 (1) 考虑到评价指标中效果目标是最重要的, 因此在赋予权重时, 投入和管理目标赋予30分, 产出目标30分, 效果目标40分。 (2) 投入和管理目标的三级指标平均分配30分权重。 (3) 考虑到旅游专项资金的投入和产出相对应, 在进行绩效评价时对产出指标的权重按照各项支出的金额比例进行调整, 总权重为30分。 由于有三项支出没有直接的对应绩效评价指标, 包括: 媒体宣传活动经费23.37万元、 奖励支出63万元和行业管理88.82万元, 总计175.19万元, 因此按照2012年度实际支出2 000万元, 其他各项支出占1 824.81万元 (2 000-175.19) 的比重分配30的权重, 见表2所示。 实际评分时还要考虑相关因素进行一定的修正。 (4) 效果指标权重分40分, 由于满意度调查比较重要, 采取问卷调查的形式, 对实际受益群体进行满意度调查, 为单位部门的自评和财政再评价奠定了一定的基础。 因此满意度调查的权重分赋予20分, 其他几个指标权重平均分配。
(二) 绩效指标分析。 市旅游局大多数指标都完成了目标值, 有些指标超额完成了, 只有个别指标没有完成。
1.没有完成的绩效指标。 (1) 综合完成率没有达到目标值, 因为在38个三级指标中有5个绩效指标没有完成。 (2) 绩效目标设定的合理性为80%, 因为在此次绩效评价中设定的绩效指标, 有个别难以量化, 有的指标不能完全体现资金的使用情况, 还需进一步合理化。 (3) 会计信息质量为90%。 会计核算真实、准确、规范程度较高。 但是市旅游局的财务核算没有和市旅游专项资金绩效目标可行性分析报告密切关联。 (4) 项目设立依据充分性为90%。 市旅游局对旅游专项资金支出的规划大体符合经济社会发展规划和部门的长期计划, 但由于旅游受经济发展形势等因素的影响较大, 变动性较大, 所以对绩效目标进行了调整。 (5) 管理过程的规范性为90%。 市旅游局在预算年度内各项制度基本落实到位, 相关的合同书、检测报告等资料都保存良好并及时归档。 但是部分台账资料不充分, 客观上无法核查取数。 (6) 综合满意度为78.48%, 没有达到预定80%的目标, 说明市旅游局各方面的工作还需加强, 提高游客和从业人员的满意度。
2.完成较好的绩效指标。 大多数指标的完成率在100%-130%之间, 说明市旅游局绩效目标的设定比较合理, 这与市旅游局在2012年下半年调整了绩效目标有一定的关系。 个别指标超额完成, 完成率超过130%, 根据绩效评价的评价标准, 完成率并不是越高越好, 因为可能存在绩效目标设定不合理、 估计不足或由于资金投入的变化引起产出和效果指标的变化等问题, 因此对超额完成的指标在绩效评价中反而成为扣分点。
3.个别项目资金支出没有对应绩效指标。 比如2012年高铁、飞机等公共平台宣传实际支出324.95万元, 没有对应的绩效目标; 市场推广实际支出560.12万元, 仅用不具有代表性的目标城市大型推介会场数和目标城市推介参加人次 (特邀人数) 两个指标, 对传统市场、中远程市场、区域合作、 境外促销等方面没有对应绩效目标。 因此对本次绩效评价有一定的影响, 今后要进一步完善评价指标体系。
(三) 满意度分析。 满意度调查是前期准备的重要工作, 为单位部门的自评和财政再评价奠定了一定的基础。 满意度调查通常采取问卷调查的形式, 对实际受益群体进行满意度调查, 并将社会效益、受益人群满意度作为考评指标依据。
经过对问卷调查数据的分析, 得出:游客的平均满意度为77.62%, 属于基本满意, 接近比较满意;从业人员的平均满意度达84.85%, 比较满意;将游客的满意度和旅游从业人员的满意度加权平均计算, 得到2012年常州旅游专项资金绩效目标的满意度综合为78.48%, 为基本满意, 接近比较满意。
(四) 评价结论。对照绩效评价的评价指标和评价标准, 将2012年度旅游专项资金预算绩效管理的各个目标值与业绩值进行对比, 按照一定的权重计算后得出旅游专项资金绩效评价分值为90.63分。 具体计算过程见表3。
三、 旅游专项资金使用和管理存在的问题
财政资金绩效评价在常州还属于新生事物, 市旅游局在旅游专项资金绩效评价试点工作中取得了一定的成绩, 但与绩效管理的要求还有差距, 主要体现在以下几个方面:
(一) 预算的申报和调整有待进一步规范化。 常州市旅游局在2012年下半年向市财政提交了调整绩效目标的文件, 调整了部分项目的预算资金和绩效目标。有些项目经过调整后不需完成, 另有新增项目, 旅游专项资金支出总额没有调整。 绩效评价是根据调整后的绩效目标评定的, 因此评价分值较高。
(二) 绩效指标目标值的设定有待进一步合理化。 从绩效目标的完成情况可以看出, 市旅游局对部分指标的估计不足, 设定的水平较低, 导致完成率超过130%。 因此在制定绩效目标时要综合考虑各种因素, 既不能过高, 也不能过低。
(三) 绩效指标体系有待进一步科学化。此次绩效评价指标的设定还有一些不合理之处: 比如, 市场推广支出560.12万元, 但是涉及市场推广的指标只有2个, 目标城市推介会场数和目标城市推介参加人数 (特邀人数) , 这2个指标不能代表旅游专项资金在市场推广中的业绩值;再比如, 高铁、飞机、楼宇等公共平台的宣传支出312.17万元, 仅用宣传场所这一指标评价;还有一部分支出, 包括行业管理、奖励支出等没有相应的指标进行评价。
(四) 专项资金的管理有待进一步强化。 (1) 资金支出的结构有待优化, 应突出重点。 对网络宣传的力度应加大, 对区域合作项目支出有待加强。 (2) 旅游专项资金的支出应和绩效目标可行性分析报告的支出项目紧密联系, 对资金支出的过程控制和监督要进一步加强。
(五) 旅游管理信息化有待进一步推进。绩效评价工作专业技术性强, 工作量大, 需要建立基于现代计算机和网络通信技术的绩效评价信息管理系统, 而市旅游局在这方面做的还不到位, 不利于绩效评价相关数据的取得。
四、政策建议
(一) 进一步加强预算绩效管理
对旅游专项资金进行绩效评价, 必须与预期的目标相比较, 对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价是预算绩效管理的重要环节, 不仅要重视对产出的考核与评价, 更要重视财政支出安排之前的分析与预测: (1) 按照成本—效益的要求, 对各项支出进行考核和评价, 合理编制预算。 (2) 由于旅游工作的不确定性, 在项目实施过程中会发生相应的变化, 因此对按照规定的程序对预算进行调整是允许的, 但是调整的时间不应过晚, 调整的幅度不宜过大, 建议预算调整应在9月份之前进行。 (3) 绩效目标值的设定要有科学的预测, 绩效目标的制定要有挑战性, 同时要有实现的可能。
(二) 进一步完善旅游专项资金绩效评价指标体系。 建立旅游专项资金绩效评价指标体系、 规范评价程序是财政支出绩效评价体系的核心和重点。指标体系总体设计合理与否, 直接关系到绩效评价的质量, 评价指标体系的设计应遵循目的性与系统性相结合、全面性与精简性相结合、科学性与可操作性相结合的原则, 应在理论上有科学依据, 在实践中切实可行, 目标实现程度应尽量用数据反映, 具体指标来衡量。
在此次绩效评价过程中发现有的资金支出没有三级指标或者三级指标不是很明确, 应进一步完善。比如对行业管理可以设置游客投诉率指标, 对楼宇、 电梯等公共平台的宣传可以设置广告张贴的时间等指标来评价。
(三) 进一步规范旅游专项资金的管理。对于旅游专项资金的管理, 突出财政资金的引导作用, 保证专项资金使用的安全性、及时性和有效性, 必须加强对资金使用情况的追踪问效, 保证专款专用, 提高旅游专项资金的使用效益: (1) 资金支出应和可行性报告紧密结合; (2) 用款部门要进一步健全台账; (3) 要分季度或月度对资金的使用进度进行跟踪监控。
(四) 进一步健全预算绩效管理信息系统建设。财政支出绩效评价活动的开展, 离不开一定规模与容量的数据库, 需要针对各类支出项目的投入、效益与影响, 进行必要的横向与纵向比较, 保证绩效评价工作的持续、高效开展。因此市旅游局要充分利用现代化的信息技术, 建设完备的管理信息系统, 建立有效的绩效评价信息收集网络, 开展数据处理软件的设计与开发, 以提高数据处理的效率, 确保数据信息采集的有效开展。
摘要：随着财政收支规模日益扩大以及社会公众监督意识的不断增强, 财政资金的使用效益逐渐成为社会关注的焦点。近几年, 常州旅游业一直保持着良好的发展态势, 为进一步发展常州的旅游业, 提高知名度, 常州市财政每年在预算内安排旅游专项资金。对旅游专项资金的绩效评价有利于提高资金的使用效率, 使有限的财政资金发挥最大效益。本文对常州市旅游专项资金的使用情况进行了绩效评分, 分析了旅游专项资金使用和管理中存在的问题, 并提出了改进的建议。
关键词：绩效评价,旅游专项资金,常州
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关键词：专项资金；平衡计分卡；熵权；模糊综合评价
一、高校专项资金绩效评价指标体系的构成
（1）建立评价指标集合。评价因素集是综合评价指标的集合，它具有层次性，即一级指标为U=U1 U2 U3 U4，二级指标为Ui=Ui1 Ui2 … Uij式中Uij表示第i层的第j个指标。（2）建立评价指标体系。高校专项资金绩效评价指标体系是由决定其绩效的关键因素所组成的集合。通过分析构成影响高校专项资金绩效组成要素，在平衡计分卡的基础上，采取财务指标和非财务指标、定量指标与定性指标相结合的方法，可以将其分为四个分支：财务维度、内部管理维度、学习与成长维度、利益相关者维度，并将其构成评价体系中的一级指标，再将这些一级指标细分，可以得到更加具体的二级指标，高校专项资金绩效评价指标体系如表1所示。
二、熵权多级模糊综合评价模型
（一）各指标权重的确定。（1）假设条件。假设：有m个评分人，n个评价指标xik是评分人k对第i个评价指标的实际值，x*i为评价指标的理想值（最大值），若为评价数据为正指标，x*i为该组数列的最大值，若为评价数据为负指标，x*i为该组数列的最小值。在数据处理上，将数据中的逆指标、适度指标全部转化为正指标，因此，后文中理想值x*i就是最大值。（2）定义接近度Dik，并归一化处理为dik。Dik为x*i对xik的接近度，当x*i为正指标时来确定各评价指标的权重θt。 ，且满足0≤θt≤1， 。
（二）建立评语集。评语集是对各种指标做出可能结果的集合，可以请相关领域的专家进行评估定级。针对高校专项资金绩效评价的目的，建立各评价指标的评语集： V={V1（绩效好），V2（绩效较强），V3（绩效一般），V4（绩效差）}。
（三）确定权重集。一级指标的权重集为W=W1 W2 W3 W4，二级指标的权重集为Wi=Wi1 Wi2 Wi3 Wi4
（四）建立评判隶属矩阵
式中Ri表示对i个因素的评价结构，rij表示i个评级因素对j个评价等级的隶属度，它反映了评价因素与评价等级之间用隶属度表示模糊关系。n表示评语集中评级等级的数目，m表示被评价的因素的数目。
（五）多级模糊综合评判。首先，进行一级模糊综合评价，根据用熵权评价方法计算出的指标权重W和已经建立的评判隶属矩阵R，运用模糊运算法则，进行综合运算，并作归一化处理，得到因素Ui对评语集V的隶属向量Si。
（1）
然后，进行二级模糊综合评价，得到总的评价向量A。然后得出综合评价结论： （2）
四、实证分析
H大学为多学科综合发展的教学研究型高校，本文从该高校选取有代表性的专心资金作为研究对象，根据表1所建立的指标评价体系，运用熵权多级模糊综合评价方法对该高校的专项资金进行绩效评价。根据指标体系，分别对各指标的四个等级设计问卷进行调查，调查的人群包括与该专项资金有关联的学生、教师、内部管理部门、外部相关单位，比例大致为3：4：2：
1。通过调查整理，可以得到不同人员对各评价指标重要性的评定，利用熵权评价方法可以得到各指标的权重，并通过问卷调查得到各指标的评语集，见表2。
表2 高校专项资金绩效评价指标评语集
根据表1及公式（1）进行模糊综合评价
， 同理可得，
再利用公式（2）进行二级模糊评价，可得到最终的评价结果：
。
为了方便比较，将上述综合评价结果转换成分值，取评判等级为：V={好，较好，一般，差}={90，80，70，60}，综合评价结果的分值为82.31。该专项资金的整体绩效情况“较好”。
参考文献：
[1] 朱静茹.高校资金使用效果评价体系的构建研究[J].财经纵横，2009（8）：49-50.
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[3] 陈海峰.高校专项资金绩效评价指标体系研究[J].商业经济，2009 （5）：113-115.
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