就业和社会保障证明

就业和社会保障证明（推荐7篇）

就业和社会保障证明 篇1

中国社会保障制度建设的目标和任务

(一)坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度

(二)进一步推进医疗保险制度改革

(三)继续做好城市居民最低生活保障的落实工作，全面实施农村居民最低生活保障制度

(四)完善社会救助制度

(五)加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度

(六)进一步增强社会保险费征缴力度

中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。在我国，社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。

这个要记得盖社保中心那个钢印章，然后用途就相当于医保卡，但由于医保卡一般期限是半年才能发放，所以，这个领卡证明如果过了有效期后医保卡还没下来，那就可以找当时办新参统的工作人员做一下延期就好了。

1、是等社保通知单位经办人领卡，还是过了有效期自然就可以领了啊?虽然写着是三个月，但是办理的时候，工作人员都说半年以后领，并且说有效期到了，卡没下来，也可以用。

2、领卡证明过期，社会保障卡未领取的时间里，如果看病能报销么?能。

社会保障卡，是由劳动和社会保障部统一规划，由各地劳动保障部门面向社会发行，用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡(IC卡)。面向城镇从业人员、失业人员和离退休人员发放的称为社会保障(个人)卡，面向用人单位发放的称为社会保障(用人单位)卡。人社部表示将用5年左右时间，使社会保障卡普遍具有金融功能。人社部副部长胡晓义2011年8月30日在国新办新闻发布会介绍，社会保障卡采用全国统一标淮，社会保障号码按照《社会保险法》的有关规定，采用公民身份号码。

社会保障卡卡面和卡内均记载持卡人姓名、性别、公民身份号码等基本信息，卡内标识了持卡人的个人状态(就业、失业、退休等)，可以记录持卡人社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等。社会保障卡是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证。持卡人可以凭卡就医，进行医疗保险个人账户结算;可以凭卡办理养老保险事务;可以凭卡到相关部门办理求职登记和失业登记手续，申领失业保险金，申请参加就业培训;可以凭卡申请劳动能力鉴定和申领享受工伤保险待遇等。此外，社会保障卡还是握在劳动者手中开启与系统联络之门的钥匙，凭借这把钥匙，持卡人可以上网查询信息，将来还可以在网上办理有关劳动和社会保障事务。

就业和社会保障证明 篇2

一、统筹城乡就业和社会保障发展的重要性

1.统筹城乡就业和社会保障发展是深入贯彻科学发展观的必然要求

科学发展观是我们党关于发展的重要思想的继承和发展, 是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观的本质与核心是以人为本。就业是民生之本, 是人生存和发展的基石。社会保障是民生之基, 作为社会的“稳定器”和保障公民基本生活的“安全网”, 因“人”而建立, 也因“人”而发展。一方面, 社会保障解决了人的生存问题;另一方面, 又为人的发展保驾护航。统筹城乡就业和社会保障发展, 把关心农村人、尊重农村人、发展农村人作为主要目的, 给农民全面的国民待遇, 使其享有与城市居民平等的就业权利和同样的社会保障权利, 充分体现就业和社会保障制度的公平性, 是深入贯彻以人为本的科学发展观的必然要求。

2.统筹城乡就业和社会保障发展是构建社会主义和谐社会的重要内容

科学发展观与社会和谐是内在统一的, 没有社会和谐, 也难以实现科学发展。和谐社会的核心是人与人的和谐、人与社会的和谐, 前提是维护和实现社会公平与正义、促使经济社会协调发展, 让全体人民共享经济社会发展的成果, 从而形成一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。我国农村就业不充分, 说明对农村劳动力资源开发力度小, 相关制度建设滞后。就业是保障和改善人民生活的重要条件, 通过实施扩大就业的发展战略, 使更多的农村劳动者走上劳动致富的道路, 这是建设和谐社会的重要目标。长期以来, 城市社会保障受到以城市工业发展为重心的经济指导思想的影响, 得到了更多的关注和较多的社会保障资源分配, 而农村社会保障则受制于农村土地制度、农村生产方式及生产关系的影响, 没有得到实质性的改变。广大农民虽然有土地作为基本的保障, 但这也只能维持他们的基本生活, 一旦发生较大疾病或突发事件, 就会造成严重的生活困难。城市近郊的农民生活条件虽然较好, 但他们的土地随时都有被征用的可能, 一旦丧失了土地这一最基本的保障, 相应的社会保障制度虽有建立但未完善, 这就可能会成为影响社会和谐的重要因素。因此, 社会就业是否充分, 社会保障是否公平, 是社会是否和谐的主要的标志。统筹城乡就业和社会保障发展, 建立完善的、覆盖城乡全体社会成员的平等就业制度和社会保障制度, 是构建社会主义和谐社会的重要内容。

3.统筹城乡就业和社会保障发展是解决当前许多矛盾和新问题的现实需要

经过多年改革, 我国就业和社会保障事业取得了长足发展, 在全面建设小康社会、改善民生、促进和谐、维护稳定中发挥着越来越重要的作用。但从我国推进城乡统筹发展的大背景和大趋势来看, 当前和今后一个时期, 我国就业和社会保障工作仍处于攻坚破难的关键发展阶段, 需要解决的困难和问题较多、发展任务相当繁重。从统筹城乡就业工作来看, 在就业局势总体保持基本稳定的同时, 就业的总量矛盾和结构性矛盾仍较突出, 劳动者整体素质偏低和不适应市场就业需求的矛盾仍未得到根本缓解。特别是城乡劳动者平等就业制度、面向全体劳动者的职业教育培训制度和面向所有困难群众的就业援助制度尚未真正形成。就加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系而言, 我国的社会保障制度框架虽已建立, 各项社会保险制度的改革也在不断深化, 并取得积极进展, 但仍存在一些突出问题:一是社会保险尚未实现制度全覆盖, 特别是农村社会养老保险制度建设滞后;二是统筹层次较低, 保障能力较弱;三是管理服务水平还不高, 与人民群众需求相比还存在较大差距。从构建和谐劳动关系来讲, 尽管总体上保持了比较和谐稳定的劳动关系, 劳动者的合法权益得到了维护, 但由于就业结构和就业方式多样化以及由此带来的利益关系、分配方式的不断变化, 导致劳动关系更加复杂化, 协调处理的难度加大, 劳动者权益的维护, 特别是农民工的维权任务非常艰巨。从基础和保障条件来说, 能力建设比较薄弱, 行政能力、经办服务能力以及机构、人员、经费、信息化建设等基础保障能力仍显不足, 远不能适应工作发展的需要。因此, 要有效解决这些突出矛盾和问题, 只有实施城乡统筹, 自觉地把就业和社会保障工作放在城乡统筹发展的大背景中去加以研究和应对。

二、统筹城乡就业和社会保障发展的内涵

统筹城乡就业和社会保障是针对我国在特定历史时期存在的城乡劳动力市场分割、国家在考虑和对待城乡就业关系上一度重城市轻农村、在促进就业方面以城市就业形势稳定作为优先目标这样一种特定的历史和现实情况提出来的。从狭义的角度来看, 城乡统筹就业是本地乡村劳动力和城镇劳动力的统筹;从广义的角度来看, 统筹城乡就业的本质是劳动力在城乡间、区域间有序流动和城乡劳动力统一有效的市场化配置;从理论与实践上看, 统筹城乡就业就是要打破传统的计划经济体制下形成的利用行政手段将劳动力分割为城镇劳动力和农村劳动力以及本地劳动力和外来劳动力的就业管理体制, 按照市场经济的要求, 承认和实现劳动力择业自由和选择工作地点的自由, 赋予他们享受统一社会保障政策的权利, 让劳动力受经济规律调节在城乡间、区域间、行业间流动, 实现劳动力市场的自由公平竞争。而在社会保障制度建设过程中, 应始终秉承城乡统筹的基本原则, 分阶段、有步骤、分层次、分类别地建立适合农村的社会保障制度, 最终实现城乡社会保障制度的统一。当然, “城乡统筹”并非“城乡统一”, “统筹”强调“统一筹划”, 即在社会保障制度的设计过程中, 要有一种“城乡整合”的意识, 务必求得城乡社会保障制度安排能够适应工业化、城镇化的发展, 以适应社会转型的大趋势。

三、统筹城乡就业和社会保障发展的基本思路和主要任务

笔者认为, 统筹城乡就业和社会保障发展的基本思路应该是:以打破城乡二元结构为主攻方向, 按照制度框架城乡统筹、经办操作城乡一致、待遇标准城乡衔接、机构设置城乡统一, 绩效考核城乡同步的工作思路, 实现城乡就业和社会保障事业良性互动、协调发展。

从制度建设上, 要对城乡各类人群的社会保障做出制度安排, 从制度上逐步实现全覆盖;从完善政策上, 要更加重视公平公正, 做到城乡一视同仁, 体现政策的普遍性和普惠性, 将现行积极就业政策向农村扩展、延伸和补充;从服务对象上, 要将政府提供的就业、社会保障等公共服务向农村扩展延伸, 努力实现劳动保障公共服务城乡均等化;从确保制度政策实施的有效性上, 要加大劳动保障能力建设, 特别是街道 (乡镇) 基层劳动保障平台建设, 形成上下贯通、功能定位准确、工作职责明确、运作程序规范的劳动保障基层“三级机构、四级网络”的工作体制和机制, 并应重点在三个方面寻求新突破:

1.建立健全“四个体系、一个制度”, 开创城乡就业工作新局面

一是建立健全统筹城乡就业的政策体系。制定统一开放的就业政策, 保障城乡劳动者享有平等就业的机会。还应结合农村实际, 制定支持和鼓励农民自主创业、合作创业和农民工返乡创业的扶持政策。同时, 完善惠及全体劳动者的职业培训政策。

二是建立覆盖城乡的公共就业服务体系。以基层劳动保障平台为依托, 将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共就业服务延伸到居民社区和农村, 为城乡劳动者提供便捷的公共就业服务。公共职业介绍机构应对登记求职的城乡劳动者提供免费的信息咨询、职业指导和职业介绍等服务, 并创建劳务输出品牌, 扩大有组织的劳务输出规模, 维护农民工合法权益。此外, 还应开展创建劳务输出示范县、示范乡工作, 指导市、县、乡搞好返乡创业工作, 引导外出经商务工的农村劳动者回乡创业。

三是建立覆盖城乡的职业技能培训体系。以现有技工学校、其他符合条件的中等职业学校和职业培训机构为基础, 整合职业教育培训资源, 重点建设一批面向城乡劳动者开展职业培训的定点培训机构。同时, 还应构建延伸到街道、社区和乡镇、行政村的职业培训服务网络, 健全农村转移劳动力培训、就业、维权三位一体的工作模式, 完善职业培训与城乡统筹就业紧密结合的工作机制, 促进农村劳动者的平等就业和素质就业。

四是建立健全城乡劳动者维权体系。建立覆盖所有用人单位的动态监管机制, 实行劳动保障监察网格化和网络化管理。推进劳动争议调解组织建设, 建立健全多层次、多渠道的劳动争议预防调解体系。建立劳动用工备案制度, 建立劳动用工信息数据库, 并逐步实行动态管理。积极做好基层劳动关系协调、劳动争议调解和劳动保障法律法规和政策的宣传工作。

五是建立城乡统一的就业服务工作制度。制定城乡劳动者求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、政策咨询等方面的就业服务制度, 包括制定适用于城镇各类经济组织和城乡劳动者的劳动就业管理办法, 对与用人单位建立劳动关系的城乡劳动者实行就业登记、用工备案、劳动合同等管理。建立城乡劳动力资源及就业调查统计制度, 健全失业登记制度, 逐步实现对城乡劳动者实行就业实名制管理。加快建设城乡劳动力资源信息库, 建立跨地区就业劳动力管理信息沟通机制, 定期公布城乡劳动者就业和失业状况, 实现劳动力资源的动态管理。

2.准确把握“五个原则”, 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

一是把握统筹城乡和区别对待原则, 对城乡各类居民的社会保障作出制度安排。党的十七大报告明确提出, 到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系要基本建立, 实现人人享有基本生活保障。针对我国人口流动和城市化的趋势, 制定城乡各类社会保障政策和标准逐步衔接配套的办法。同时, 还要针对城乡二元结构的状况, 充分考虑城乡经济社会发展的差别, 实施城乡不同的社会保障项目, 体现社会保障水平的差异。当前的重点是:完善现行城乡基本养老保险制度, 建立涵盖城镇职工、农村居民、被征地农民、农民工的养老保险体系;探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套、实行完全积累个人账户模式为主的新型农村社会养老保险制度;拟定城镇职工养老保险、农民工养老保险、被征地农民养老保险、新型农村社会养老保险相互接转和待遇领取的具体办法;在完善城镇职工基本医疗保障制度的同时, 积极推动扩大城镇居民医疗保险试点;制定城市医疗救助基金、残疾人就业补助基金, 支持困难群体和残疾人员参加城镇居民医疗保险的具体办法;研究制定城镇职工、城镇居民、被征地农民、进城落户农民和农村居民医疗保险的接转办法。

二是把握社会保障公平, 兼顾制度运行效率原则, 做到既强化政府责任又履行单位和个人义务。进一步加强政府对社会保障的管理, 充分发挥政府调节收入分配、维护社会公平、提供均等公共服务的职能, 切实履行政府职责。同时, 还应切实做到权利与义务相对应, 认真履行单位的社会责任, 履行个人的缴费义务, 重视社会保障制度运行效率, 建立良性的运行机制。

三是把握建立多渠道的筹资机制原则。目前, 制约农村社会保障事业发展的瓶颈是资金短缺, 因此, 必须从根本上解决这一问题, 主要应从两方面着手:首先, 采取多种措施, 加速发展农村经济, 增加农民收入。只有农村经济发展了, 农民收入增加了, 农村社会保障基金中来自农村集体的农民个人的部分才能有望持续稳定的增加。其次, 明确各自责任, 保证国家投入。政府对农村社会保障基金投入太少的状况必须逐步、彻底改变, 在目前我国经济还不够发达、中央财政的承受能力还相对有限的情况下, 政府对农村社会保障基金的投入应根据地区之间的差别区别对待, 对富裕地区, 政府负担的比例可相对低一些, 对贫困地区和集体经济比较薄弱的地区, 政府负担的比例应相对大一些, 以保证这些地区农村社会保障工作的正常运行。

四是把握既重视制度建设又加强经办管理原则, 不断提升社会保障管理服务水平。加强制度建设是建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要保证, 有利于制度的有效落实和提升社会保障机构的管理服务水平。

五是把握既加快法制建设又重视监察执法原则, 为建立覆盖城乡居民的社会保障体系提供法制保障。坚持加快法制建设与加强监察执法并重, 推动社会保障工作纳入法制化的轨道。

3.注重“四种能力”建设, 不断加强工作人员队伍建设

一是加强社保工作服务体系建设。创新和改革就业和社会保障管理体制。就业服务和社会保障业务应向街道 (乡镇) 、社区转移, 并以基层工作平台建设为重点。基层工作平台是推进各项就业和社会保障工作的前沿阵地, 是落实就业和社会保障政策措施的重要依托。建立基层工作“三级机构, 四级网络” (指在县 (市、区) 建局、街道 (乡镇) 建所、社区 (村) 建站, 四级服务网络) 的工作体制和运行机制, 是就业和社会保障城乡统筹发展的客观要求和基础条件。按照统筹城乡就业和社会保障工作的要求, 劳动保障所的主要职责是:宣传劳动保障政策法规;开展辖区内劳动力资源调查、失业就业登记、社区就业项目实施、劳动预备制培训和创业培训、就业优惠政策落实、困难群众就业援助等就业服务;此外, 还应做好辖区内社会保险参保情况调查、督促单位和个人参保缴费、养老金社会化发放、退休人员社会化管理等社会保险服务;组织农村劳动力转移就业培训, 做好农民工工作;监督指导辖区内用人单位与劳动者签订劳动合同, 并对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行监督检查;做好劳动保障统计工作;指导劳动保障工作站履行相应职责等。

二是强化干部能力建设。加大干部培训工作力度, 巩固扩大现有工作成果。改进干部培训的内容和方式, 进一步提高培训效果。健全和完善学习培训考核制度, 增强干部职工学习的自觉性。深化干部制度改革, 营造有利于提高干部能力素质的制度环境。改革和完善干部选拔任用制度, 形成有利于提高干部能力素质的选人用人机制。健全和完善干部能力评价和考核标准, 为选拔高素质的人才提供科学依据。

三是全面加强依法行政的能力建设。创新执法体制, 规范执法行为, 进一步改善行政执法。完善监督机制, 强化执法监督, 确保法律的严格实施。狠抓宣传教育, 增强系统工作人员依法行政意识和能力。

农民工就业和社会保障不容乐观等 篇3

国家统计局公布了2006年8月在全国范围内开展的农民工生活质量专项调查报告。报告提到，农民工工作时间过长，在城里务工经商的农民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小时。接近40%的农民工每天工作超过9小时。另外一项调查结果是，农民工购买保险比例较低，没有购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的农民工分别占被调查农民工总数的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。

对于农民工的低待遇、少保险，华中师范大学中国农村问题研究中心贺雪峰表示，在我国实施比较优势的产业战略下，产业低端化和农民工收入低难以避免，应该着重发展战略产业，它能不断衍生许多产业和就业需求，这才是扭转农民工处境的根本点。

（北青网）

土壤污染已对

百姓健康构成威胁

环保总局局长周生贤在全国土壤污染状况调查及污染防治专项工作视频会议上表示，目前我国土壤污染的总体形势相当严峻，已对生态环境、食品安全、百姓身体健康和农业可持续发展构成威胁。

周生贤说，据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集中在经济较发达的地区。另据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。

为全面、系统、准确掌握我国土壤污染的真实“家底”，有效防治土壤污染，确保百姓身体健康，环保总局和国土资源部已联合启动了经费预算达10亿元的全国首次土壤污染状况调查。

（《北京娱乐信报》）

工伤鉴定未出

所签赔偿协议无效

周强在工作中受伤，经劳动部门认定为工伤。在工伤鉴定结果未出的情况下，周强在其单位上海某公司的要求下撤回工伤申请，并与单位签订协议，单位分批支付周强补偿金共105000元。之后，周强的伤残鉴定结果出来了，为工伤五级，按照有关标准，周强可以得到15万余元的伤残赔偿金。周强遂向劳动仲裁部门提起了仲裁。后来单位对裁决不满，起诉到了法院。法院审理后认为，本案调解协议产生在被告伤残等级鉴定结论作出之前，此时，被告无法预见其可享有的具体工伤保险待遇，依据鉴定结论被告应获得的工伤保险金待遇明显高于双方约定的金额，单位如果仍按照调解协议履行，有违公平原则。法院最终判决原告单位支付周强工伤保险待遇差额及其他各项费用。

（《新闻晚报》）

如何才能成为职场红人

制造亲近机会因为下属太过敬畏以致跟老板有沟通的心理障碍，老板只好独来独往，其实在大多数情况下，他都不愿意扮演这样的角色。主动抓住与老板相遇的机会，比如电梯、餐厅、走道等，轻松面对，便会渐入佳境。在老板眼中，你自然也会比其他人亲近许多。

主动推销自己公司里通常有这三类人。第一类，只肯做不愿说；第二类，不肯做只会说；第三类，既肯做又能说。哪一类得老板欢心，没有人不清楚吧？那为什么还要固执地等待老板来殷殷垂询你的精辟见解或者光辉业绩呢？该“秀”的时候一定不要客气，而且要“秀”得精彩。

积极脱颖而出要让老板知道你勤奋工作，并不一定要在办公室苦干到深夜。或许可以试试在夜晚12点或清晨6点给老板发封重要的邮件，没有人会询问你之前是否一直在工作。

外表职业化没有令人足够信服的外表，又如何吸引别人探究你的能力呢？如果你是老板，会放心把一个拥有8位数预算的大客户交给一个衣服总是皱巴巴的下属打理吗？

就业和社会保障证明 篇4

失地农民正被社保边缘化

据估计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达4000万至5000万人。国家强制性大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。

失地农民的就业和生活状况

（一）失地农民的总量和分布

除了大中型基础设施建设，中国非农建设占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地区一般人均耕地不足0.7亩。目前，中国非农建设占用耕地每年约250万至300万亩，如果按人均1亩地推算，那就意味着每年大约有250万到300万农民失去土地，变成失地农民。1987年至2001年，全国非农建设占用耕地共3395万亩，多数研究者估计，至少3400万农民因此完全失去土地或部分失去土地。

这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕地。许多专家估计，如果考虑违法占用耕地，目前失地或部分失地农民的数量可能高达4000万~5000万人。2000年至2010年的非农建设占用耕地计划指标是1850万亩，2000年至2030年计划占用耕地将超过5450万亩。如果计划用地指标突破，违规用地得不到控制，失地农民还要大大增加。

失地农民主要集中在大中城市的郊区，在一些经济发达地区失地农民人数较多。目前上海市失地农民的总数已超过百万。1993年以来北京市失地农民累计达33万。江苏无锡市在2000年至2002年的3年中共有20.83万亩农田被征用，造成11.39万农户的36.76万农民失地。浙江省绍兴县被征地农民累计达17.2万人，占农村人口的28.2％。

（二）已安置征地劳动力相当一部分实际处于失业状态

20世纪90年代中期以来，企业为减少冗员而实行下岗分流，由于失地农民文化素质和劳动技能偏低，使获得就业安置的征地农民首先受到冲击。目前，上海市已安置进各单位的征地劳动力中，有近30的人实际处于离岗状态。截至2001年底，北京近郊因土地被征用而造成的“农转非”人员共计20.5万人，其中劳动年龄人口11.4万人，获得就业安置的为5.3万人，占46.49。北京丰台区卢沟桥乡太平桥村，1993年土地被征用时，实行招工安置的有1100余人，目前除少数安排在环卫、公交和房管部门外，其他获得就业安置人员90以上都已下岗、失业。

（三）一次性获取支付补偿金自谋出路的失地农民，就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境

因沿用多年的“谁征地、谁安置”的原则事实上已经难以执行，各地开始普遍采用货币补偿的安置模式，即征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。按政策规定，凡采取这一方式安置者可以领取1.5万至3万元不等的一次性补助费。自谋职业这一政策在推出之初，曾受到了征地农民的普遍欢迎。上海市先后共有8.32万征地劳动力自愿采取了这一安置方式，占征地安置劳动力总量的近1/4。从全国来看，在近几年各地审批的建设用地项目中，采用货币补偿办法的占90以上。失地农民文化程度不高，缺乏非农就业技能，在就业方面明显处于劣势地位。自谋出路的失地农民自谋职业困难，目前相当一部分处于失业和半失业状态。

（四）征地导致农民生活水平下降的现象相当普遍

根据国家统计局对2942户的调查，耕地被占用前年人均纯收入平均为2765元，耕地被占用后年人均纯收入平均为2739元，约下降了1。其中，年人均纯收入增加的有1265户，约占调查总户数的43；持平的有324户，约占11；下降的有1353户，约占46。

土地被征用后收入减少的农户，大多是传统农业地区的纯农业户。他们除了农业生产活动外，基本没有其它的生产经营活动，耕地减少后收入自然也随着下降。湖北的调查户中，约有56的农户收入水平比征地前下降。河南开封县，接受调查的农户中有83的收入比征地前下降。福建调查户的生活消费支出水平，耕地被征用前为2711元，被占用后下降为2232元，下降幅度约为17。陕西调查户生活消费支出水平大约下降了16。广西下降了5。江苏调查了320户，下降的有106户，约占33。

失地农民的社会保障状况

（一）失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低

在北京市自谋职业的失地农民中，自己缴费参加养老保险的尚不到1/3，而医疗保险和失业保险的参保率更低。无锡市失地农民参加各种养老保险的仅5.53万人，占失地农民总数的15；失地农民中已领取各种养老金为4.31万人，占已达到领取养老金年龄标准失地农民总数的47。

（二）建立失地农民社会保障的探索

浙江省是在全国率先建立失地农民社会保障的地区。自1999年新土地管理办法颁布实施以来，到2003年

底，浙江省非农建设征用耕地达159.88万亩，被征地农民达200万人，全省各级政府筹集保障资金37亿元。浙江省被征地农民通过参加基本生活保障、养老保险等方式，目前全省已有52万被征地农民纳入社会保障范围，其中符合条件的15万被征地农民已在按月领取。

浙江省失地农民社会保障制度的基本做法可归纳为三类：一是生活保障型。把解决

失地农民社会保障的着眼点放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障与基本养老保险之间。实际操作中分档确定缴费标准和待遇标准，如金华市个人缴费标准分别为3.6万元、3.3万元、3万元、1.6万元四档，相应的月均待遇标准分别为220元、180元、140元、105元；保障资金由个人、所在村和政府共同出资。二是社会保险型。把征地后需要安置的人员统一纳入城镇职工基本养老保险。此种方法嘉兴市市区已实行9年，将被征地人员所需社保安置费用一次性划转劳动社保部门，统一纳入城镇职工养老保险。三是社会保险与生活保障结合型。办法是：退休年龄段实行基本生活保障；劳动年龄段参加城镇职工基本养老保险；未到劳动年龄段一次性发给征地安置补助费。

以上三种做法各有特点。社会保险与生活保障结合型优点突出，既可缓冲近期矛盾，对相对较少的超劳动年龄段人群专设生活保障予以解决；又着眼长远对接，对较多的劳动年龄段人群按统一制度纳入城镇社保体系，还有利于减轻政府“托底”负担和实现基金收支平衡。

（三）失地农民仍无法享受与城市居民同样的社会保障

从各地情况看，失地农民中只有极少数能享受与城镇居民同等的社会保障待遇。他们失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一样的社会保障，处于社会保障的真空地带，成为一个边缘群体。

失地农民由于在就业、收入等方面的不稳定性，依托家庭保障模式越来越受到冲击。许多家庭是靠征地款来维持生计，但过几年征地款“吃”完了，其最终结果往往是生活没有保障。从家庭养老方式来看，计划生育政策的推行使独生子女增多，农村核心小家庭迅速增加，家庭规模的缩小，进一步弱化了家庭养老功能。

同时，自20世纪80年代以来，中国人口老龄化速度加快。人口学家预测，到2020年我国农村65岁以上老人的比例是14.0％至17.7％。中国农村正在进入一个老龄化的社会。据江西的调查，每100个失地农户中有7个60岁以上的老人，老龄化的趋势十分明显。

土地既是农民的基本生产资料，也是农民最可靠的生活保障。在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民大量转化为城市贫民，已影响到城乡社会稳定。

解决失地农民问题要用新制度

失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。

中国现在土地征用制度形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。低价征用农民的土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。土地征用不仅没有富裕农民，而是造成了大批农民失地失业；不仅没有缩小城乡差距，而是扩大了社会不公。

从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策，既要满足城市住房和非农业用地的合理需求，又要给农民以公平的补偿，给失地农民以妥善的安置。

（一）严格控制农业用地转为非农业用途

中央政府提出要实行最严格的耕地保护制度，其宏观目标是防止耕地总量降低至最低警戒水平以下，即满足未来人口高峰时16亿人口的粮食需求所需的耕地数量。这个耕地总量估计为1.067亿公顷。2001年，全国1.27亿公顷的耕地中有1.089亿公顷被确定为“基本农田”。“基本农田”是指国家按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需要，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。这些基本农田未经国务院批准，禁止转为他用。其它可耕土地可以转为它用，但是为了保护农田，土地的使用规划有一个总量限额，需要在此基础上进行严格控制。另外，目前所采取的“占一补一”的政策，也要求那些将耕地转为它用的项目在其他地方开垦新的农田进行弥补。这些措施对于保障耕地的总量起到了一定作用。但是，地方政府为了经济发展用地，采取了许多变通性办法，如分批次化整为零审批；耕地异地平衡；买卖非农用地指标等等，致使中央政府提出的最严格的耕地保护制度的政策难以落到实处。

中国到底如何实行最严格的耕地保护制度，是土地政策中要解决的一个基本问题。目前的这种耕地保护的办法没有考虑地区差异性，尤其是在经济高速发展地区带来供地紧张。因此，今后政策调整的方向是：将城市规划和土地使用规划统一起来，从而将农田保护与大范围的地域和经济规划格局结合起来，这样有助于在空间上更有效地保护农田，并且更合理地使用城市土地。目前，农田保护限额已经在省内县级之间进行交易，但这种经验没有得到充分评价。可以尝试对农田保护限额跨省进行交易。

（二）以保障农民权益为核心，改革征地制度

第一，使集体所有的土地在法律上取得与国有土地相平等的产权地位。现有的土地产权划分为城市土地（国有、不同租期的长期租用）和农村土地（集体所有、通常为30年的承包合同）。集体的土地必须首先转化为国有，才可以进入土地市场，用于非农业用途。因此，集体所有和国有土地的法律权利不同。从法律上讲，公有产权与私有产权、集体产权与国有产权应该是平等的，不能用公权侵犯私权，也不能用国有产权侵犯集体产权。就现行的法律而言，农村集体土地所有权是不完全的。集体经济组织只有土地占有权、使用权、收益权，而没有处分权，不能通过买卖、转让、馈赠等方式改变所有权主体和所有权性质。由集体土地变为国家土地的过程，不应是一个简单的行政过程，而应是一个平等的财产权利交易过程。必须完善有关法律，确保农村集体土地所有权的完整性和与国有土地产权的平等性。

中国现行法律中所指出的“集体所有”，就是以村为单元的所有农民共同所有，其代表是村民委员会或村集体经济组织。农民作为集体组织的成员，都平等地拥有对集体土地的成员权，但并不能按份分割农地的所有权。“集体产权”的这一特征，使集体与农民的权益关系变得模糊：谁真正拥有土地，实际上并不明晰。在这种情况下，土地在农民完全不知情时被村干部出卖。要推进农村集体经济股份合作制改革，将包括土地在内的集体资产核资折股，量化到农民个人，组建村级股份合作社，让每一个村民拥有一份相应的股权。

第二，保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。在多数国家和地区，工商业等营利性用地只能通过购买获得。土地出售的价格和相关赔偿条款也必须经由双方当事人之间协商达成，政府不能利用国家或政府的强制力专门为一般营利企业去取得土地。政府只有为“公共目的”才动用强制性的征地权。由于对“公共目的”的解释的不确定性，在我国存在对土地征用权的滥用。为了防止滥用公共目的征地，对政府强制性取得土地要有严格限制，对征地目的和范围要有严格的界定。

第三，对农民给予公平的补偿。国外土地征用补偿的内容，包括地价补偿、地上物（土地改良物）补偿及其他补偿。各国土地征用补偿的标准并不一致，有的是按市场价格补偿，即以被征用土地征用时在公开市场上能得到的出售价格为补偿标准；有的是按裁定价格补偿，即按法定征用裁判所或土地估价机构裁定或估定的价格补偿；有的则是按法定价格补偿，指按法律规定的基准地价或法律条文直接规定的标准补偿。为保证被征地者原有的生活水准不至于降低，在很多国家，法律都要求政府必须给予被征地者公平合理的赔偿。我国并不是按土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低，这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。给被征地农民的补偿，应当包括对生产资料的补偿和对生活保障的补偿。

第四，完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。政府在提出用地申请时，先要进行公告，让土地权利人对其合理性和合法性提出质疑；在批准用地后，要再次公告，并就赔偿等问题与土地权利人进行协商，若有争议可以申诉和申请仲裁。为此，必须建立专门的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地纠纷。征地必须规范透明，让被征地农民参与征地过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。

（三）允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转

根据现行法规，农村集体非农建设用地不能出租、转让和抵押等。目前法律的规定已大大滞后于经济发展的现实。要修改相应的法律法规，只要符合土地利用规划，只要在严格的土地用途管制控制之上，应该通过开发商和土地所有者进行平等的谈判，让土地所有者——农民集体经济组织与用地方直接谈判和交易。在明晰产权、强化用途管制、严格控制总量的前提下，允许农村集体土地进入土地市场进行交易，做到“两种产权、一个市场”，统一管理，实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同等收益的目标。允许和鼓励农民以租赁、参股等办法、参与土地收益的二次分配，获得长期稳定的收益。

（四）广开渠道促进失地农民就业

第一，建立健全失地农民再就业培训机制。失地农民普遍认为失业是他们面临的最大问题。农民失去土地后，客观上需要从农业转向其他行业。除去合理支付货币补偿以外，还应考虑到失地农民的长远利益。在劳动就业方面给予就业指导、组织劳务输出，加大培训力度，提高劳动者素质和技能，为失地农民再就业创造良好的条件。各级政府拿出一部分土地出让金专门用于失地农民的定期再就业培训。政府在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民应提供优惠政策。金融部门应适当放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产。失地农民如申请个体工商经营，各部门要简化手续，并在一定年限内享受城镇下岗工人的税费待遇等。

第二，建立留地安置制度，由村民组织自主开发和经营。对土地征用面积超过一定数量的村，可以在征地以后给农民留下一定面积的居住地、经营地，由村集体按照统一规划，鼓励农民用留下的土地建设自有厂房或开发其他经营项目，使农民有长期稳定的收入。对于城郊的农民而言，出租房屋已经成为他们一个稳定的收入来源，这是他们维持生计的重要途径。在香港，对“原住民”有特别的给予宅基地的政策，出租房屋也是他们的主要收入之一。在国内，也有这一类的政策。南京、成都的标准是给每人无偿提供35平方米，银川是每户100平方米。除此之外还允许被安置农民按建筑成本多购买一定面积的房屋。杭州在制定对失地农民的政策中规定，除了考虑住房，还特别给予失地农民与住房面积同样大小或更大的出租房，以解决他们的生计问题。有条件的可建设一户两套(人均40～50平方米建筑面积)的新农村公寓，既解决农民的住房问题，又能为其提供出租房，增加生活来源。“撤村建居”的，应明确农民自建房享有城市居民自购房的同等权利，获得相应房屋产权证，允许进入市场交易。

（五）建立失地农民社会安全网

从长远、规范的方向看，为失地农民建立社会保障是保障失地农民权益的根本途径。在保障资金筹集方面，应坚持政府、集体、个人共同出资的原则。要改变一次性货币安置为主的做法。征地地价一部分发放给失地农民，保障其当前的生活需要，一部分要作为失地农民的社会保障基金。土地非农转用后增值收益巨大。政府从土地出让收益中按一定比例注入失地农民社会保障基金。这是建立农民社会保障基金的主要来源。被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中抽调一定的资金注入失地农民社会保障基金。

建立失地农民社会安全网，应允许各地因地制宜，制定具体实施方案。对完全失地的农民，应鼓励加入城镇居民社会养老保险体系。对部分征地的农民，应加快建立包括最低生活保障、养老保障和医疗保障在内的失地农民的社会保障。也可以鼓励失地农民参加商业保险。

县人社局就业和社会保障工作汇报 篇5

一、重点工作完成情况

(一)加大工作力度，圆满完成了就业和再就业工作任务

1、强化农村富余劳动力转移就业工作，缓解农村就业压力。首先抓好了就地转移，围绕冀南新区的建设和发展，实现以产业带动就业，主动与各园区管委会和有关企业进行联系沟通，了解企业用工需求，有序开展职业介绍，使全县广大农村富余劳动力实现就地转移。切实抓实抓好异地转移工作，与北京、天津、广州等大中城市建立劳务协作关系，与外省市多家用工单位长期用工合作，县人力资源市场定期向全县发布就业信息，促进了劳动力的转移就业。目前，全县富余劳动力向非农产业转移3900人，其中就地转移1800人，异地转移2100人，完成市下达年任务3200人的122%。

2、做好了“援岗稳企”工作。市“援岗稳企”政策出台后，我局第一时间到市局沟通协调，争取到上级第一批“援岗稳企”资金，共为我县七家企业(六合公司、申家庄煤矿、黑猫公司、裕泰焦化公司、中化滏恒公司、裕隆化工公司、惠达化工公司)争取到“援岗稳企”资金1300.53万元，并及时拨付到位，从而使这七家企业在经济低迷、产能限制、资金链薄弱的情况下，尽可能的做到了不裁员、少裁员，帮助企业渡过了难关，有效地维护了社会稳定和广大职工的合法权益。

3、各项就业再就业考核指标完成了预期目标。截止目前，全县城镇新增就业4520人，占年任务4200人的108%;下岗失业人员再就业1010人，占年任务900人的112%;就业困难对象再就业380人，占年任务300人的127%;城镇登记失业率年任务指标为4.2%以下，我县实际为0.14%;发放小额担保贷款1310万元，占年任务1300万元的101%。

(二)做好政策的落实工作，社会保障工作稳步推进

1、排除万难，做好破产企业养老金核销工作。我县破产企业养老金核销共涉及7个系统，35家企业，涉及人员5000多人，涉及金额6000多万元，由于这项工作涉及人员众多，核销资金数额较大，稍有不慎很可能引起群体访，县委、政府对此事高度关注。在县委、县政府的大力支持下，通过我们积极努力的工作，全县13家企业通过了市局和省厅审核，完成了核销工作，共核销1764万元，涉及1913人。下一步，我们将加大工作力度，破冰释水，排除万难，全力做好破产核销工作，切实维护全县的政治稳定和社会安定。

2、加大社会保险基金征缴力度。截至目前，全县企业职工参保31355人，退休8492人，征缴企业养老保险基金8800万元;机关事业单位人员参保4423人，退休885人，征缴养老保险基金2850万元;失业保险参保21472人，征缴失业保险金1054万元;工伤保险参保30585人，征缴工伤保险金597万元;城镇职工医疗保险参保54561人，征缴基金4987万元;城镇居民医疗保险参保45243人，征缴基金722万元;生育保险参保18656人，征缴基金121万元。

3、参保人员各项待遇均做到了按时足额支付到位。1-11月份，共发放企业职工养老金1.8亿元，发放机关事业养老金2994万元;发放失业金74万元;支付工伤保险待遇1254万元;城镇职工报销住院医疗费用4495万元;城镇居民报销住院医疗费用680万元;生育保险支出48万元。

4、城乡居民养老保险工作稳步推进。6月中旬启动开展了城乡居民养老保险的年度征缴工作，截止目前已征缴养老金2300余万元;1-11月份，共为全县7.2万名60岁以上老人发放城乡居民养老金3300万元;为磁州镇、时村营乡两个乡镇24个村1600名农民发放被征地农民养老保险金63万元;开展了待遇享受人员的稽核工作，查出1600多名死亡领取养老金人员，及时进行了注销和处理，避免了财政资金流失近80余万元。

5、扎实开展“民生工程”工作。一是继续对城镇居民中低保对象、低收入家庭60周岁以上老人、独生子女家庭、残疾人员、优抚对象、现役军人家庭、连续任职以上现任村支部书记、30年以上党龄的党员等“八类”人员医疗保险个人缴费部分进行了免除，共免除人员10716人，免除资金103.2万元;二是对城镇居民医疗保险参保人员门诊费用实行补贴，按30元标准缴费的人员，年最高补贴限额为30元，按120元标准缴费的，年最高补贴限额为60元;三是对全县8392名企业退休人员的基本养老金进行了调整，人均增长208元，此次调整后全县企业退休人员人均基本养老金水平达到了1844元。

二、工作中存在的主要问题

一是就业难和招工难的双重矛盾仍然存在，特别是就业结构性矛盾较为突出。企业用工需求中约20%需要专业技术人才和高技能人才，而我县现有劳动者的素质、技能与企业的用工需求存在一定的差距。随着大中专毕业生数量的`增加、农村劳动力的转移速度的加快、城镇新成长劳动力的增多，加上企业工资收入与求职者的期望有差距、部分企业用工不规范、社会保障不健全等原因，一方面就业难度进一步加大;另一方面招不进、留不住的现象仍然存在。

二是社会保险扩面征缴工作推进难，基金支付压力持续加大。我县六合公司和申家庄煤矿是社会保险“大户”，由于煤炭行业的持续低迷，两大企业养老金都存在不同程度欠缴保费情况，其中六合公司至今未缴纳养老金，申家庄煤矿养老金缴至206月。其他民营企业由于规模小，人员流动快加之参保意识的不够，企业效益差等因素，也存在不同程度的欠缴现象。

三是被征地农民养老金发放资金不足的问题。自我县启动被征地农民养老保险工作以来，集体和财政欠缴养老金分别765万元、628万元，共计欠缴养老金1393万元。目前，我县被征地农民待遇领取标准为每人每月130元，资金已呈现入不敷出的现象。其中，集体和财政欠缴部分是最大的资金缺口。目前，我县被征地农民养老金已发放至年3月，欠发9个月，资金结余仅10多万元。

三、下步工作打算

一是加大就业工作力度。借助冀南新区建设和发展，进一步整合人力资源市场，创新人才市场服务模式，将就业网络延伸到区县各园区用人单位，为大中专毕业生培训和创业搞好服务，为企业做好员工招募和人力资源储备工作。

就业和社会保障证明 篇6

古代四川人口又是很少的。诸葛亮时代的蜀汉大约只有90余万人, 以这样的人口基数和经济基础,终令他“出师未捷身先死,长使英雄泪满襟”。

今日四川拥有48.5万平方公里面积、8000余万人口,鼎盛之势, 前所未有,治理之难,也可想而知。 前人曾说“不审势即宽严皆误,后来治蜀要深思”,这句话用在四川发改委的基层就业和社会保障工作中,显然也十分恰当。

深化基层就业掌控收入分配

随着改革的深化,经济的发展,全民共享成果的课题日益紧迫。

近些年来,四川省发改委在省委、 省政府的领导下,在国家发改委的指导和大力支持下,围绕中央部署和省委、省政府的要求,着力创造工作亮点,不断拓展工作的广度和深度,为促进四川经济社会又好又快发展尽职尽心,建言献策。

做好就业和收入分配工作的前提是主动作为。就业和收入分配处是四川发改委成立后新设立的机构。 处长雷国富介绍说,他们在2005年争取到牵头编制全省“十一五”就业和社会保障规划的工作,2006年建立了全省就业形势分析制度,开展了农村留守人群服务设施建设试点、职业技能培训实训设施建设试点,并争取到中加合作项目,持续开展重大课题研究。

既要有主动作为的精神,更需要对宏观形势的准确把握,四川发改委在编制全省就业和社会保障五年规划、制订就业、居民收入、社会保障年度计划、研究和制订重大政策等工作中, 始终将经济发展状况作为基础,增强就业和收入分配工作的针对性和前瞻性。

在四川省编制“十二五”规划纲要前夕, 四川省发改委开展了 “十二五”促进就业和社会保障发展思路研究,完成了《四川省居民收入分配特点及对策研究》。党的十八大以后,他们完成了6份专题分析材料,形成了《四川居民收入分配研究》报告和《四川工资收入分配的情况和政策建议》报告, 还针对省领导十分关心的四川未来产业发展与劳动力供求状况,完成了一篇专题研究报告。

四川省发改委着力发挥综合职能, 通过牵头编制全省“ 十一五”、“十二五”就业和社会保障规划、制订年度计划、开展就业季度、半年和全年形势分析、牵头落实居民增收措施、牵头开展重大课题研究,在全省就业、收入分配和社会保障工作中发挥作用。

党的十八大提出了全面建成小康社会的新目标,对就业和收入分配工作提出了新的、更高的要求。不断改善民生成为人民越来越强烈的呼声和社会的广泛共识。四川省发改委认为, 就业和收入分配工作应当以此为背景来谋划安排:一是着力深化收入分配制度改革。根据国家的改革精神和要求,结合四川实际,牵头制订具体措施,推进实施工作,实现居民增收目标;二是加强重大问题研究。针对四川经济社会发展的关键问题选题,力争情况掌握更加全面,分析研究更加深入, 继续为省委、省政府决策提供重要依据;三是重视项目建设的规范性。 增强各地的规范意识和责任感。加强实地检查,发现问题,限期整改。

四川省发改委认为,从就业与分配而言,当务之急是落实深化收入分配制度改革的职责;加强对各地重大问题研究的带动;尽早开展新的项目建设,从而为改善民生创造更加有利的条件。

扩大社会保障完善服务平台

四川有一个关于基层就业和社会保障服务设施建设项目的试点总结。 总结回顾了在项目开展前,全省大部分地区基层人力资源和社会保障部门的劳保、就业、社保、医保等机构经办场所分散,场地不足,房屋陈旧, 设施简陋,有工作关联的部门之间沟通不畅,群众办事不便的状况,以及项目开展后的变化。 从试点地区反馈的情况看,建成并投入使用的就业和社会保障服务平台建设规模适度、布局合理、功能分区明确、设备先进实用,就业和社会保障服务能力大大增强。

四川省各地的就业服务平台建成后,办事流程更加规范,办理时限清楚,增强了就业服务工作的透明度, 为群众提供了便捷高效服务。 新建成的就业服务大厅采用了先进的网络技术,部分县初步实现了县、 乡、社区三级联网、信息共享。

四川各地的社会保障服务平台建成后,提供社会保险参保登记、申报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、社会保险关系转移、政策咨询、宣传等服务,为群众办理社会保险有关事宜提供了便利。在新农保和城镇居民社会养老保险试点县(市、区), 成效尤为明显。

据我们采访了解,自2010年开始,国家发改委启动基层就业和社会保障服务设施建设项目,每年对全国部分省市拨给启动资金,其中就包括了四川。四川的资金直接下拨到县级, 一个县拨款200多万元, 在县里建一个就业服务点,在县下面选4个镇, 建立就业服务点来进行资金扶持拨款,我们看的几个乡镇,大一点的镇拨款56万,小一点的镇拨款18万元。所有县都是1带4的模式。

四川此次项目试点,对周边地区的辐射和带动作用可谓影响深远,已经建成的服务平台使就业和社会保障工作更加便捷高效,调动了其他地区争取项目建设的积极性,并促进了一些地区自主开展建设。射洪县里的试点辐射全县,在其余乡镇、社区的38个办公场所都成立了就业和社会保障服务中心(站), 初步实现了机构、人员、经费、场地、 制度和工作“六到位”。

基层就业和社会保障服务设施建设项目的实施,降低了群众办事成本,体现了人力资源和社会保障工作为民、惠民、便民、利民的服务功能。群众到服务中心办事,不再像以前那样拥挤,还可以坐在椅子上休息。乡镇服务站的建设,使老百姓过去需要到县里才能办的事, 在家门口就能找到平台,解决就业、 劳务输出、社会保障、医疗保险等方面的困难,提高了群众满意度。

四川今后是否继续采取1带4模式,主要取决于中央投资总量。 国家投资建设项目环节多、各个环节都有时限要求,四川省发改委今后将与相关部门协调,确定相对合理的时间要求,以利项目建设。

历朝历代,往往把“治蜀”视为难题,得出“天下未乱蜀先乱,天下已治蜀未治”的结论。近人郭沫若则认为,能够先乱是说革命性丰富,必须后治是说建设性彻底,这两方面结合起来就是“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的精神。

和谐社会视角下劳动就业分析 篇7

关键词：劳动就业；意义；现状；措施

想要实现和谐社会的构建，政府必须要承担起相应的职责，要加快城镇化进程的速度，增加人民收入，改善人民群众的生活质量，这样就可以避免大量农村人群涌入城镇，导致劳动就业紧缺问题的加剧。政府部门要根据自身的实际情况，制定劳动就业规划，正确引导人民群众就业，加强宣传教育，重视第三产业的建设，增加劳动力的需求，快速解决当前的劳动就业问题。

一、促进劳动就业工作的重要意义

在全球经济危机形势下，劳动就业问题正在不断加剧，尤其是我国人口数量众多，刚刚步入工业型国家，劳动力供大于求。这时政府必须要加强对产业结构的调整，要注重对第三产业的发展，积极促进服务行业的发展，要积极鼓励大学生自主创业，在政策上给予适当支持，加强对农村剩余劳动力的转移，有计划地将工厂进行搬迁，加强对农村劳动力的利用，这样就可以有效促进区域经济的发展。

二、当前我国劳动就业现状分析

（一）就业人口基数较大，劳动力供大于求

当前我国人口数量较多，劳动力供大于求的问题正在不断加剧，普通劳动者数量较多，但是高素质劳动者较少，这样就无法满足我国高新技术产业的人才需求。我国企业每年都在进行扩招，但是由于所招聘的劳动力与岗位需求不相符，导致大量劳动力的失业，而且普通劳动者素质较低，没有经过系统化地培训，缺乏专业技能，无法创造更高的经济价值，这样就容易出现劳动力供需结构失衡的问题。

（二）大学生就业形势日益严峻

当前我国许多高等院校都开始实行扩招政策，降低入校门槛，这也就意味着大学生整体数量的增多，就业大学生数量也会增加，导致大学生就业率的急剧下降，在许多招聘会上都会出现往届毕业生与应届毕业生就业叠加的问题，大学生就业难度增加，许多大学生在毕业后的很长一段时间内工作都无法稳定，这就会导致我国人才资源的浪费。据对无锡市北塘区2013-2014当年毕业的各类大学生就业情况统计：当年新增毕业大学生就业率仅85%左右，这对于社会发展和大学生成长都十分不利。

（三）农村剩余劳动力转移任务严峻

虽然我国正在加强对和谐社会的建设，但是我国农村人口数量众多，解决农村剩余劳动力转移任务依旧严峻，而且农村人口综合文化素质较低，缺乏专业职业技能，当农村务工人员进入城市后，往往都选择最为基层的工作，对岗位适应能力和竞争能力较弱。关于就业的法律服务、信息服务和培训服务机制尚未健全，加上我国农村地区法制基础较弱，这样就对农村劳动力就业转移工作造成了严重影响，当农村劳动力受到不公平待遇时，往往不懂得利用法律手段保护自己。

（四）就业服务体系相对滞后

和谐社会构建的基础就是加强劳动就业服务体系的建设，要有效提升劳动力的个人能力，始终坚持自主择业、转移就业的原则，要时刻保护劳动者的合法权益。但是我国就业服务体系相对滞后，全国劳动市场尚未形成统一的标准，信息化程度较低，就业信息共享机制尚不健全。劳动就业人员缺乏专业的就业指导，在选择工作时过于盲目，并未深刻认识到自己应该享有的合法权益和履行的义务，导致劳动就业人员的切身利益无法得到保障，这与和谐社会的目标相偏离。

三、和谐社会视角下解决劳动就业问题的措施

（一）政府要加大就业扶持力度，及时完善法律政策

在我国当前就业形势下，政府部门必须要从整体角度去分析，充分发挥宏观调控的作用，加大就业扶持力度，要根据社会各个阶层劳动者的实际情况制定就业方案。首先，高等院校要加强对教育体制的改革，要与用人单位进行合作，根据岗位工作需求合理制定教学内容，注重对学生实践能力和应用能力的培养，也可以制定创业扶持政策，国家要积极鼓励大学生自主创业，增加大学生就业渠道，减轻大学生就业压力。其次，政府要在农村地区开设技能培训活动，积极鼓励农村利用农闲时间进行参与，增强农民的专业技能和文化素质，并且要健全社会保障制度，有效改善农村人口的生活保障，对贫困人口地区要给予制度支持，比如五保户、残疾人等。

（二）加强对产业结构的调整，增加就业岗位

和谐社会的构建，经济发展是基础。政府要加强对经济产业结构的调整，尤其是近两年经济下行压力加大，用人单位用工需求减少，经济形势严峻，第一产业和第二产业发展较差，这时就必须要加强对第三产业的发展。政府应该加强对中小企业、劳动密集型企业的扶持，通过政策上的支持，增加企业就业岗位，为中小企业尤其是中小服务业的发展营造良好的行业氛围，从而减轻劳动就业压力。

（三）树立正确的就业意识

当前我国很多劳动就业人员思想观念落后，就业意识出现偏差，缺乏专业技能，政府部门必须要加强对培训机构的建立，要在农村地区开展就业教育活动，增强农民的就业意识，要由“被动就业”转化为“主动就业”，要增强农民的法律意识，在就业过程中遇到困难时，要学会利用法律手段保护自己的合法权益。

（四）加强就业服务体系的专业化和制度化

为了进一步发挥就业服务体系在劳动就业工作中的职能和作用，增强就业服务工作的规范化、标准化，相关部门要结合就业工作的实际情况和就业市场的需求，通过立法等手段，提高就业服务体系的专业化、制度化程度，确保我国就业服务工作的正常开展。

参考文献：

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[2] 郭玮，庄宝忠.浅谈大学生就业问题及自身应对措施[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊）.2011（10）.

[3] 宋亚飞.和谐社会视野下大学生就业问题研究[J]. 企业家天地（理论版）.2010（07）.

[4] 张富全.政府在劳资集体谈判中的角色定位研究[D]. 华南理工大学， 2013