复兴南公司管理现状调研报告

复兴南公司管理现状调研报告（共4篇）

复兴南公司管理现状调研报告 篇1

复兴南公司从1999年划归塔里木油田分公司以来，在公司的管理上，从公司的组织机构到管理机制和体制都发生着巨大的变革，结果是成效卓著。大到公司综合经济效益增长率的快速增长，小到每位员工收入的逐年递增；看得见的是我们的油城面貌发生着翻天覆地的变化，看不见的是我们的员工在各方面素质都在不断提升……。所有的变化都得益于“改革”，我们复兴南公司的发展动力也源于“改革”。

我们复兴南公司这几年与划归塔里木油田分公司之前相比，虽然在各方面都取得了卓越的成绩，但并不是在各方各面都做得尽善尽美了，甚至可以说，在有些方面做得还有待很大的改善提高甚至是改革。下面根据对公司各方面的管理情况进行的初步调研，就公司目前的管理现状从4个大的方面作以分析。

一、公司的组织机构设臵

公司的组织结构设臵简单来说就是指公司的组成结构框架。我们复兴南公司是由10位公司领导，一个设有9个职能部室的公司机关，24个下属单位组成的人员重多，生产经营范围宽范的生产经营实体。

10位公司领导根据职权分工，分别对各方面的各项重大问题进行控制指挥和协调把关，并集体对公司的发展规划计划等重大问题进行决策。

公司机关的9个职能部室按照职能分工分管公司24个下属单

1/16 位的各项管理工作，并起到承上起下联系作用。从管理的模式上来说属于矩阵式结构，管理形式主要是横向和纵向的沟通协调。这正适合于我公司复合型管理需要。

24个所属单位在复兴南公司的领导管理下，各自进行相对独立又相互关联的生产经营活动。

公司组织机构的设臵并不是一成不变的，是要随着公司为适应外部环境，不断取得发展和管理主动权需要而相应调整和改革的。对公司部门科室的重组，如计划财务部的重组；对生产辅助专业的重组，如成立设备工程公司、试验检测中心；对生产辅助专业单位的改制，如工商注册成立新海、昆仑两个有限责任公司；这些都是为了实现人才、资源共享，专业规范化、有效控制管理，作强主业，搞活辅业所做出的具体调整和改革。

究竟改革的成功与否，是应该由实践最终来证明的，但就目前国内国际企业发展方向结合我公司目前的组织结构来看，改革势在必行。据实际调查显示，我公司目前所做出的重组改制后的运作虽有不尽理想之处，但整体来说，基本达到了人才、资源共享，成本有效控制提高的目的。

为了使我们复兴南公司有一个能够顺应发展，功能不断强大的管理组织，组织结构设臵的改革还需更加深入的推行和开展。

二、领导职权、部门、单位职能的行使状况

公司的10个领导职权分工、机关的9个职能部室及24个所属单位的职能分工整体上是根据我公司生产经营管理的程序功能控

2/16 制要求来分的。9个职能部室的科室设臵及人员配臵又是在部门分工的基础上，为完成部门功能而相应设臵和配备的。24个所属单位是根据经营范围和职能不同，分为主业、辅业、专业及费用单位，分别以以产、以效、以职能定编定员。

为了进一步清理机关与基层、单位与单位、单位与部门、部门与部门、分管领导与单位、部门之间的工作界面、责任权限，也即是为规范领导职权、部门、单位职能的行使，公司特制定并下发了《复兴南勘探开发部门（单位）职责及领导岗位职权管理规范》，公司所属各单位也都相应编写了本单位管理规范分册。这从制度上为各级领导和各部门及各单位明确各自职责权能，为更好地行使职权和履行职责提供依据和规范，使过去办事职责不清造成的推诿扯皮现象逐步得以扭转。

各部门、各单位就各自相关的管理职能都已经制定了或正在制定、修订一系列的规章制度。石化厂、供应公司等单位均已通过相关的标准体系认证，化肥厂目前正在积极准备体系认证工作。这应该说是件大好事，说明在管理上，已经意识到制度化、标准化、规范化管理的重要性，并主动与国际标准化管理接轨。公司机关在这方面还相对滞后，作为公司上级管理部门应该在此方面尽快达到标准体系认证标准。一方面能够有利于提高系统标准化管理水平；另一方面能够有利于更好地理解标准化管理，更好地指导和管理下属单位的工作。

从全局客观地来看，公司机关作为公司各项管理的职能部门却未能充分起到全局控制管理的职能。原因有4方面：第一、部门本位主

3/16 义太重以及管理水平有限造成公司全局控制的能力不足。第二、各部门管理职能定位不准造成漏洞管理和交叉管理情况时有出现。第三、在制度和部门工作意识上都不能促使部门之间的横向协作充分到位，以致应该采取项目管理方式运作的项目，最终大多也只是模拟项目管理模式运行，这就使得一些项目的某些管理功能的缺失。第四、就公司机关现在的部门职能划分而言，一些职能的分工还不尽合理，这也造成了一些管理职能不能行使到位。

对机关各部门和部门各员工来说，公司部门在职能行使上除了要加强各部门的管理制度的建立健全及狠抓落实之外，关键还要靠各机关工作人员的工作方式和工作态度的转变，再加上管理水平和专业知识技能不断提高，这样才能使部门职能得到实质性和根本的提升。这是一个紧迫但又不是一朝能完成的任务，需要从大处着眼，小处着手，常抓不懈。公司机关管理职能的提升问题不仅关系到公司形象威信问题，更重要的是关系到公司发展的控制和推动问题。

三、公司管理职能定位

公司管理职能定位在此特指公司机关的管理职能定位。在《复兴南勘探开发公司部门（单位）职责及领导岗位职权管理规范》中明确指出：公司机关的职能定位是管理、监督、服务。

《管理规范》中所明确的公司机关职能看似简单，但其内涵是很丰富的。需要机关各级领导、各部门及其工作人员从各方面认真领会和贯彻其精神。

据实际调查显示，公司机关定位职能履行情况今年与去年相

4/16 比，已有很大程度的改善和提高。但在一些方面定位职能履行还很不到位。主要体现在3个方面：一是公司机关部门普遍存在规章制度和办事程序的不健全和系统性差，以及一些制度本身的可执行和可操作性差的问题，造成管理职能不能很好的履行。二是一些监督只流于形式，对所属单位实际情况知之甚少或不够全面的不能积极沟通和了解，最终使得一些该控制的环节和项目未能充分有效地得到控制。三是在对公司领导决策服务方面，能够较为努力的工作，但缺少探讨、思考和坚持的工作精神；在对公司所属单位的服务职能上，因各种原因导致做得不够尽心尽责。

其实公司机关职能定位很简单，也很明确，但要真正理解并贯彻到具体工作中去，需要客观上提高业务技术素质水平，主观上认同自身职能定位，行动上落实才行。

四、对几个重大问题的调研

第一、公司的经营管理控制问题的调研与分析。

根据对复兴南公司目前的经营管理制度体系的调研，从两个层次作以分析。

第一层是从公司的经营管理制度体系系统的调研分析，发现存在五个方面的缺陷：

1、结算制度与现行制度体系不配套。建议修订现有的《财务结算管理办法》，名称改为《结算管理办法》，在内容上要包括财务结算和合同结算，制定合同结算方面的职责分工、工作要求、工作程序，以便规范合同履行质量的监控。

2、立项管理不完善。一方面是现行的制度中，计划下达就是立项，不能完全完成立项要求的各项内容，对部分项目工作内容、工

5/16 作量、技术要求、成果要求、预算、启动时间、完成时间等表述不完整，造成后续工作的混乱，离规范化管理还有一定的距离。另一方面是授权基层单位立项的项目，未对立项工作提出具体的规范要求，这会造成基层单位执行上的控制不力。

3、设计管理方面，仅工程建设项目的设计完全规范，其它类项目的设计没有相应的制度和程序来规范，严重影响后续的项目运行。建议加强设计管理，特别是技术设计管理，制定设计管理制度，详细规定设计要求、内容、程序、格式等。并建议由工程技术部负责技术设计（包括科研项目设计），由此达到责任、权力、能力的匹配。

4、项目管理制度只有2000年制定的《建筑安装工程管理办法》，未形成项目管理运行的基本构架，加上项目经理的定位不准确及沟通协调能力不足，使多技术、多工种、多部门协作的项目运行不畅。建议明确规定公司一级项目管理的运行框架，使公司的项目管理运行有一个统一的参照，便于项目协调的顺利开展，确保项目运行顺利。

5、规划、计划工作没有制度来规范，现有的制度实际上是作为立项制度在用，造成规划和计划工作的管理缺失。

建议全面修订计划管理规定，将战略管理、中长期发展规划、生产计划、投资计划、资金计划等内容全部纳入，明确战略、规划、计划的地位和作用，就其工作原则、工作内容、工作要求、职责分工、编制内容、编制程序、编制要求、修正条件和程序、考核要求和程序、处罚等方面的内容做出详细的规定。

目前的资金预算实际上就是资金计划的一部分，主要是生产运行和管理运行费用计划，缺少项目投资计划。修订时可以根据公司的实际情况，对项目投资计划的编制和修正做出更灵活的规定。将计划控制下的项目立项工作内容、工作要求、工作程序做出详细的规定，作为单独的一章列入计划管理制度中。

第二层是通过对公司目前的具体经营管理制度的调研分析，情况如下：

6/16

1、《建设项目前期工作管理办法》 第一章 总则

所指建设项目前期工作是指总体规划阶段、项目建议书阶段（预可行性研究）、可行性研究（或方案设计）阶段、初步设计阶段的全部工作。其主要内容包括项目提出、项目前期调研、项目预可行性研究、可行性研究（或方案设计）、项目咨询评估、初步设计并办理相应的前期工作委托，组织前期工作审查及其相关的勘察、测量、评价等工作。但问题是：

1、非建设项目的前期工作同样包括以上内容，比如科研项目。

2、项目前期的划分应该以具备招标条件为标志。启动招标即意味着项目的正式启动，进入实施阶段了。

项目前期按不同阶段和层面可以分两个部分：

一是在规划方案控制下，为投资计划编制打下基础，以达到初设概算为目标的相关工作，在此基础上才可以编制投资计划；

二是在投资计划控制下，为项目启动实施做准备，以具备招标条件为目标的相关工作。

根据总则内容，本规定是针对前期工作的第一部分而制定的。第二部分的如何管理和控制，没有规范。

第二章 前期工作的管理机构及其职责

1、职责的第1、2、4条应该是负责组织完成，因为这些工作不是规划中心独立能完成的。

2、职责范围不清楚，包括了部分非前期工作内容。第三章 建设项目立项

第十一条 未完成建设项目前期工作的项目原则上不能列入实施计划。建设项目前期工作全部结束后，报计划财务部，由计划财务部根据项目轻重缓急和资源资金情况进行综合平衡，确定是否列入实施计划。

问题是：根据上条内容，建设项目前期工作是为计划服

7/16 务的，也就是项目前期工作的前一个阶段的工作；而第七条内容却包括计划控制下授权基层单位的项目立项。

2、《计划管理办法》 1、2004年新发布的计划管理规定，计划管理内容严重缺失：战略管理和中长期规划管理未见表述，生产计划管理、计划执行控制等内容没有；

2、包含立项管理内容，却又不完整。根据公司规定，下达的计划就是立项，而立项的内容要求具备工作量、工作内容、工作要求、时间要求、预算、成果要求等。

3、《预算管理办法》

在立项层面上或在项目计划中，资金的计划称为预算。据此预算管理应就各类项目的预算的编制程序、编制方法、结果要求及应用、检查考核等方面做出详细的规定。

4、《财务结算管理办法》

目前公司的合同结算由基层单位的财务科负责，后续的合同付款由结算中心负责。现有的结算管理制度主要是资金收付管理内容，没有关于合同结算的详细规定。合同最终付款是由合同结算程序决定的，合同履行质量的控制点就是合同结算审核。在目前的管理框架下，合同履行质量的监控很不到位。

5、《市场管理实施细则》

1）、各专业市场准入门槛未做详细的设定，造成市场准入初审推荐没有详细的依据。

2）、对获得能源一号网资格和塔里木油田分公司准入资格的单位如何管理，没有做详细的规定，造成制度中这方面的条款可操作性不强，影响管理工作的规范性。

3）、准入复审的相关规定繁琐，不合理，不能完全达到复审的目的。

对此已经提出了修订方案，已经完成一次征求意见，但还需要尽快定稿下发执行。

8/16

6、《招投标管理细则》

主要问题是招标的操作规程不够详细，即制度的附件《复兴南公司招投标管理细则有关内容解释及评标指导规则》详细程度不够。

7、《经济合同管理细则》

1）、已经补充下发了《复兴南公司经济合同文本发放管理规定》。

2）、对物资采购合同的文本进行了专门的修订，在适应物资采购特点的前提下，将物资采购合同的文本统一在合同管理规定之下。

第二、人力资源管理问题的调研分析。

从2002年2月28日下发执行的《劳动“五定”管理规范》及2002年7月1日下发执行《复兴南勘探开发公司深化人事制度改革推行岗位管理实施细则》以来，全公司上下逐步拉开了人事制度改革的序幕。随着工作的深入开展，之后又相继出台了一系列的人力资源管理制度。在人力资源管理方面的改革工作也在各项制度的规范管理之下艰难而有效的推进着。

总体来看，公司开展的各项改革工作中，人力资源管理方面的改革掀起了最大的改革风潮，可以说这场风潮几乎“席卷”了公司的每一个角落，触动了公司的每一位员工。

从实际调研显示，在各项人力资源管理改革工作中影响最大的当属以下几个方面：

1、全员岗位竞聘工作带来的机遇和挑战。在干部管理上，以规范干部聘期管理为契机，以专业技术职务评聘分开和竞聘上岗管理制度的建立为规范，进一步优化了干部队伍结构，激发了干部的活力，建立了“赛场”机制，突出和肯定了优秀干部任期内业绩,保持了干部队伍的稳定;另外开展的机关干部三年30%，当年不低于10%

9/16 和关键岗位重点交流的干部交流工作，使得干部能从机关下基层，也能从基层进机关，机关部门可以横向交流，打破了过去干部尤其是一般干部无动态的工作和管理模式，对机关和个人都提供了更多地选择机会。更重要的是为员工提供了尝试不同工作的机会，在一定程度上激发了员工学习的热情。

在操作服务类员工的管理上，通过全员岗位竞聘，为每位员工都提供了公开、公平、公正的竞争机会，给员工带来了主动学技术，讲技能的动力和压力，对于原来等、靠、推的一些事情，现在都不讲条件的主动去做了。现在普遍的反映就是，今天不愿工作，明天就要去找工作。

2、人才引进工作带来的冲击波。在绝大部分的复兴南人的意识中，基地子女都无法安排工作，还从外引进大学生，简直是不可思议。但从我公司的人员知识水平结构统计数据结合当今企业发展要求来看，从外引进人才，势在必行。从目前引进的人才本身所作贡献来说，还未显现出效果，这是需要时间来检验的。但从另一个角度，却已显现出来对现有的干部及操作技术人员一定的激励效应，现在很多人都感受到了竞争不仅来自现有人员，还来自新进人才。

3、人才激励机制和薪酬激励机制的建立。对管理、技术和操作人员都起到了相当大的激励作用，基本形成了人人都要去努力，有付出，才会有回报，论英雄看成绩的风气。

上述三方面的工作给每位员工都带来了一定的压力和激励，压力和激励带来的是技术上钻研、学习提高的动力，思想上不断转变的催化剂。这直接对现在的生产单位人员在不断减少，但效益却在不断攀升起到了决定性的作用。

4、高技能人才培养和队伍转移工作。高技能人才的培养为员工从技能和资质上提高了竞争的实力，同时队伍转移工作从根本上缓解了人员富余问题。这些从很大程度上稳定了员工思想，促进了员工爱岗敬业思想的提高，更为重要的是由此为公司综合经济效益增长增加了新的增长点，员工的收益也由此得到了很大的提升。

10/16 第三、重组改制带来的震荡效应。

重组改制本身是要为我们的公司寻找一个合理的发展结构和管理模式，但重组改制工作牵动着每一位复兴南人的心。原因在于，重组改制对公司来说是一种组织机构和管理模式的改革，对员工来说是一种身份的转换，同时还是利益分配方式的改变。

重组改制这种做法并不是我们复兴南公司独创，而是根据国务院及中油股份公司的要求，结合复兴南实际情况所做出的具有复兴南特色的一项改革工作。在国内同行业中，我们公司的重组改制工作不是做在前面的，但由于我们的外围环境条件特殊，以致我们很多的问题没有可借鉴的范例，只能靠自己去探寻，这就给我们的改革工作带来一定的困难。改革本身还可能会损害到某些员工和单位的切身利益，这又会给改革带来一定的阻力。这就要求我们在做工作的时候多一些考虑，多一些理解。

据实际调查显示，我们的改制工作进展很慢，原因有多方面的。我们复兴南公司方面的原因有两方面。一是宣传不到位，二是配套工作不到位。

从2001年就开始启动的新海公司改制工作，到目前为止，还有相当一部分新海员工对改制的政策不清楚，对改制后新海该如何运作，作为职工股东享有哪些权利和该尽义务的问题根本就没考虑过。思想基本上还停留在考虑能不能不改，或是新海改制了，新海员工的身份还保留复兴南员工身份这一认识阶段。还有绝大部分员工对真正改制后的新海的生存发展问题充满疑惑，对个人的收益保障问题充满

11/16 顾虑。这些不能不说是宣传工作的失败。

改革工作相比正常工作来说就应该是非常规的工作，既然是非常规的，也即是不为公众所熟悉、所掌握的。要想非常规的为公众所接受，宣传是必不可少的，并且宣传得越到位，改革也就越快越深入地被公众所接受，改革工作的开展就应该越顺利。企业改制工作本身也是一种改革，全方位的宣传当然也是必不可少的。

就现在对新海改制所制定的配套措施，还都只停留在粗轮廓下，做得还应该再细致一些。这样才能真正保证将新海扶上马，送一程，最终达到改活一个企业的目的。

再说我们的主业中的辅业重组工作。从实际调查显示，重组确实在人才、资源共享，成本控制有效提高方面起到了一定的作用。但重组工作开展得太仓促，一些措施和管理规范还有待完善，一些职责权限还有待进一步的明确。具体还有以下几方面的问题：

1、重组单位的管理问题。

在我们公司方面，我们应该加强对新成立单位的规范管理方面的指导。原来作为车间与现在成立独立单位相比，在财务、人事、行政等各方面的管理上都是有很大区别的。我们公司机关职能部门应该主动沟通，主动提供相关服务，及时准确地反映需要公司协调解决的问题。在重组单位自身的管理上，也应主动积极地反映问题，以及时取得公司的支持、理解和帮助。这样，通过公司与重组单位的共同努力，一定能使我们的重组单位少走弯路，尽快走上规范化管理。

2、重组单位的人事问题。

12/16 根据对试验检测中心的人事管理的调研，发现石化厂的分析化验工在进行完岗位竞聘后，落聘人员还在从事原岗位工作。这带来了两方面的问题：其一是，在此失去了全员竞聘的意义，对落聘者不能起到鞭策作用，对竞聘成功者的激励也无从落实。其二是，失去了重组实现人才共享，降低人力成本的作用。

本来通过重组，相同相近的工作人员可以通过统筹安排，人才共享来实现工作量不变或有一定增加的情况下，还能在原有的人员编制上有所压缩，并保证工作质量和速度的提高。

据分析，造成目前这种状况和带来这两个问题的原因也有两方面的，一是为了稳定，暂时还让落聘人员继续原岗位的工作而不交人力资源中心。二是石化厂化验实历来是减员增效改革的死角，分析化验工的思想完全处于全封闭状态，根本不知何谓改革，也不接受改革，认为一直从事的工作岗位就该是一直是由他来干，不要说下岗，就是还干分析化验换个岗位都不愿意。这与她们的人员结构大有关系，一个民族女同志多，再一个年龄段偏高。这都是造成接受新观念，接受新岗位知识的困难和障碍。

为了既保证社会的稳定，又保证重组改革的效果，不妨采取折中办法。暂不考虑人力成本问题，公司与试验检测中心上下配合，在中心目前的人事管理模式下，由中心决定挑选出最差的几位落聘者交公司人力资源中心待岗。这样，既对现在岗人员有一定压力，起到激励作用，从而使员工认识到一专多能的必要性；同时又不会因一次下岗冲击过大，造成员工和社会的不稳定。等到合适的时机，再对其

13/16 进行彻底的改革。

3、设备工程公司与新海公司的工作界面的划分问题。设备工程公司和新海公司一个为重组单位，一个为改制单位，都是相对对立的经营实体。从两个单位的业务范畴来看，在一些职能上有相同之处。为了各自的利益和发展，在职能相同的业务范畴，必然会存在争抢工作的矛盾，事实上也确实出现了这种情况。

出现这个矛盾，可以一分为二的来看。一方面说明专业化重组和改制，给两个单位都带来了竞争压力，培养了市场意识；另一方面，这给本来就对前途看不见希望的新海人的心理更蒙了一层阴影，给改制的推动带来更多一层的阻力。

从市场和政策情况来看，重组和改制都是必然。如何适应，对于单位来说，关键在于市场意识、竞争意识的转变，单位施工资质和工作质量的提高，开拓外部市场的能力和知名度的提升；对于个人来说，关键是就业意识的转变和检修维护技能的提高。公司在对单位领导和普通员工的认识和提高上都应该做好宣传指导和支持。

4、重组改制单位与主业单位的合作问题。

重组单位与主业单位的甲、乙方关系是刚刚建立，改制单位与主业单位的甲、乙方关系是已有了一定的磨合。无论是前者还是后者，据实际调查显示，甲、乙方的合作关系普遍不太顺畅。矛盾主要反映在两方面，一是结算工作量的标准缺少依据，二是实际工作质量标准达不成共识。

出现结算扯皮方面的矛盾是有一定历史根源的。原来重组是主业

14/16 单位的维修车间，改制单位是公司内部单位，他们的工作量和利润收益是脱钩的，利润收益是由单位或公司内部协调分配的。因此，无论是重组还是改制单位，虽然都属于是专业单位，但缺少对自身工作量标准订价（即检修维护定额表），国家在这方面也没有可参考的详细的定额标准。这便造成了结算扯皮的矛盾。

要想彻底解决这个矛盾，当务之急是尽快建立一套科学可行的检修维护定额表，这需要3至5年的积累和统计分析。在这套标准建立之前，还是需要甲、乙双方的互谅互让，协商解决。

实际工作质量标准共识问题，这纯属沟通协调问题。作为乙方，要认真对待甲方的“挑剔”，以客观上确实提高检修维护质量为前提，加强与甲方的沟通。作为甲方，要摆脱甲方是老大的思想，要本着平等合作的态度，在保证使用质量的前提下，给乙方多一些谅解。

无论是甲方还是乙方，在现在的市场国际化的形势下，为了能经得起冲击和考验，都应该有立场，拼实力。多在提升管理水平，提高产品和服务的技术含量等方面下功夫，最终使市场综合竞争力提高。

5、试验检测中心重组职能及费用划分问题。

试验检测中心现在是由原来的石化厂化验室、化肥厂化验室、锅检所、环境监测站、标准计量测试站、工程质量监督站等化验检测车间、站所合并重组而来，属于公司内部利润单位。

从其下属的车间、站所职能来看，统一划归是不尽合理的。作为乙方单位，是有利润产生的，同时受甲方单位的经济约束。

15/16 但作为监督检测单位，基本是在行使国家质量技术监督部门的职责，而这些部门在国家和地方上是属于机关事业单位，是代表国家和地区独立行使监督检测职能的，是不受任何企业单位的经济约束的。

作为化验室，是直接为主业生产提供具体的分析化验服务的，可以成为乙方；作为检测监督站所，是隶属于公司代表喀什和新疆质量技术监督局直接对各单位的相关方面进行监督检测的，为了有效行使监督检测职能，应该是公司所属单位的上级部门或至少是平级独立的单位。显然，现在的重组，从职能行使和费用利用两个方面来说，都是不合理的。国内有些企业设立的监督检测站的发展也能说明这一问题。

五、综述

从初步的调研分析来看，复兴南公司无论是在全局管理上，还是在具体问题的管理上，管理水平虽在不断提高，在各方面也在不断取得成绩。但也不能不看见，还存在这样和那样的问题，亟待解决。作为管理者，我们任重而道远，需要与时俱进，不断改革。

企管法规部 2004年8月1日

复兴南公司管理现状调研报告 篇2

高校学生社团是学生实践“自我教育, 自我管理, 自我服务”的有力载体, 是学校第一课堂教育的有力补充, 在第二课堂教育中占有重要的地位。近年来, 高校学生社团发展多呈现“百花齐放, 百家争鸣”的态势:社团数量大大增加, 社团性质增多, 社团活动层次逐步提高。但看到优势的同时, 也促使我们在从事社团管理工作时, 看到发展亦是把双刃剑。社团发展与社团管理的困境也在逐步显现。

1 高校学生社团发展现状及管理困境

1.1 数量多、类别广、参与度高——定位不清与好奇的盲从

目前的高校学生社团, 数量越来越多, 少则几十, 多则上百, 以南京财经大学为例, 全校三个校区共有社团126个, 其中仙林校区95个。数目繁多的社团, 其性质与内容涵盖也是层出不穷, 过去, 仅以简单的理论、实践、文艺、体育、志愿等词汇定位社团性质, 现今已远远无法将学校社团进行合理的分类, 目前, 南京财经大学将学生社团定位为学术科技、文化交流、实践拓展、演艺娱乐、志愿服务、体育竞技六类, 虽基本涵盖社团信息, 但仍有个别社团性质模糊, 无法明确界定。

在对社团活动参与度方面的调研结果显示, 学生从大一至大四, 直至研究生阶段, 社团活动参与度是不断递减的, 一年级学生社团参与度高达80%, 在对20%未加入社团的学生进行的调研中, 有10%的学生正考虑加入社团, 而在一年级新生中, 有许多同学加入了多个社团, 最多者, 一人就加入了8个社团。这固然显示了社团活动巨大的吸引力, 但也显现出:学生, 尤其是新生对社团活动盲目的冲动。随着年级的增高, 学生对社团的选择愈加理性, 但社团成员更多集中在低年级, 并不利于社团的可持续发展, 尤其是在一些以理论学习和学术研究为主的社团中, 少了高年级学生及研究生的参与, 社团活动只能是小打小闹, 无法取得实质性的突破。

1.2 活动繁多——少了一份沉淀

当今高校并不缺乏社团活动, 缺乏的是高质量, 并且真正对学生全面素质培养有帮助的社团活动。为了追求社团活动繁荣的表面现象, 许多社团追求轰轰烈烈的效果, 凡活动必求大, 却不注重日常交流与培训。但社团的性质已决定, 社团必须是注重日常的点滴积累才可厚积薄发。大型活动只是社团的催化剂, 却不是必需品, 少了沉淀, 缺乏日常训练, 社团活动只能是个华丽的空架子, 对于学生素质养成并无太大帮助, 这也是有悖教育原理的。

1.3 官办、“草根”——看不见的砝码

目前的高校学生社团, 由于发起目的及发起方的不同, 可以分为“官办”与“民办”两类。“官办”社团由校方发起, 一般是学校为了培养学生某方面素质特意发起成立并重点建设的, 例如许多高校都有的“大学生科协”, “学生记者团”, “青年志愿者协会”等, 这类社团有专门的主管机构, 有专项划拨的经费, 甚至会有自己的办公室, 学校专门请来的专业指导教师等。

而“民办”社团, 则完全由学生自发组织, 社团成员是完全因共同的兴趣爱好走到一起来的志同道合者。这一类的社团在高校中占有数量上的绝对优势, 可以说是真正意义上的社团。由于成立的自发性, 这类社团与“官办”社团相比, 在经费、活动场地、官方支持力度等方面都缺乏优势, 社团的建设全凭学生的热情, 所以, 我们又将之称为“草根”社团。但是, “草根”的力量往往是非常强大的, 它不仅占据了学生社团数量的高比例, 也因为这种自发与自主性, 而得到学生真正的信赖。但是, “官办”与“草根”社团明显的“贫富差距”, 也成了一个看不见的砝码, 让真正意义上的社团在前进的道路中充满曲折, 实际上, “草根”社团所体现的青年学子的群体意识, 民主意识等等, 才是高等教育工作者真正应当深入接触并了解的。

1.4 场地、经费——当家人难做

在高校诸多制约社团发展的因素中, 活动场地与办社经费的欠缺, 是所有学生社团最不愿面对却又不得不面对的问题, 这一问题在南京财经大学历次社团调研工作中皆为反映最大的问题, 虽然校方在此问题上已每年修订出台新的社团活动场地与经费支持办法, 但有限的经费与场地根本难以支撑庞大的社团活动需要。采取奖励的办法给优秀的社团每年一定的资金支持, 是目前不错的做法。以南京财经大学为例, 每年给予五星级社团1500元的活动资金支持, 四星级社团每年800元活动经费支持, 该项资金由校团委从学生活动经费中划拨。但支持的经费对庞大的社团活动需求仍是杯水车薪。因而, 每个社团负责人都是最难做的当家人, 除了处理社团内部事务, 做好日常工作外, 四处筹措资金, 想方设法争取活动场地, 成了当家人的日常功课。许多社团由于缺少相对固定的活动场地, 不得不“打一枪换一个地方”, 甚至和场地管理人员玩起了捉迷藏。

1.5 奖励机制——竞争背后的“腥风血雨”

前文提到了校方给予社团活动的经费奖励, 实质上, 每个高校在学生社团管理方面都会引入竞争机制, 优胜劣汰, 这是目前最积极可行的办法。但在奖励的背后, 学生社团为了争取荣誉与奖励, 其竞争之激烈自不在话下, 甚至每年到了评奖的时期, 这种竞争还带有些“腥风血雨”的味道, 有时也带来了学生社团看待荣誉的狭隘性, 由此造成社团间的敌对, 已是各高校社团普遍存在的问题。如何正视竞争与发展的关系, 让奖励机制起到真正积极的引导作用, 也是我们急需思考的问题。

1.6 真实践与伪学术

现今, 高校学生社团中学术类社团的异军突起是令人十分欣喜的现象, 从过去十分单一的业余兴趣类社团为主, 到现在许多高校出现专业化社团, 说明青年学子正通过社团的力量把第一课堂所学知识有意识的带入第二课堂活动中, 但是, 经过笔者对包括部属重点院校、省属院校等不同高校中学术型社团的考察发现:目前许多定位为学术型的社团, 其实际在做的却并非学术研究, 充其量只能算做是社会实践。造成这种现象, 一方面是学生对社团定位认知的模糊, 更重要的原因是其中显现出了社团活动指导老师的缺乏, 没有专业教师的参与, 社团活动很难达到一定高度, 尤其是以理论学习与学术研究为主的社团。

1.7 昙花一现还是历久弥新——社团负责人的决定性作用

学生成立社团的热情高涨, 每年都有许多学生社团如雨后春笋般出现在校园的各个角落, 而其中的大部分, 在一年, 甚至几个月后就销声匿迹了。社团“昙花一现”, 彷佛已是司空见惯的事。前一年还轰轰烈烈的社团, 下一年突然就悄无声息了。

造成这种现象的根源在于社团负责人的作为程度。办社团完全凭借兴趣与热情, 社团负责人认真踏实、能力出众, 社团就会壮大, 反之, 社团就会衰退。在社团工作调研结果中显示, 对于社团负责人换届方式的选择上, 近60%的学生社团, 其负责人由上任社长指定, 只有30%的社团是采用民主选举的方式。这种“禅让制”的换届方式, 的确给社团持续发展带来了负面的影响。因此, 重视学生社团负责人的换届工作, 可以帮助实现学生社团的可持续发展。

1.8 网络群体——隐性的社团

随着网络深入生活的方方面面, 在学生社团活动中, 网络平台的运用早已司空见惯, 但网络群体却一直被我们忽视。仍以南京财经大学为例, 目前, 学校BBS上的各个板块都有固定的学生群体, 在校内网、豆瓣网等网站, 也都有一个该校的小圈子, 在这个圈子里大家共同讨论感兴趣的话题, 甚至将网络上建立的友情成功发展至线下, 利用网络平台组织线下聚会。在高校社团注册工作中, 从未将网络群体作为社团注册过, 但其性质已完全具备社团的概念, 是真正意义上的网络社团, 他们在网络中的一言一行, 甚至比一个教室中的社团聚会还要具有广泛的影响力以及传播上的及时性。笔者曾长期“潜水”于南京财经大学在网络上的多个群体中, 对于及时了解学生真实想法十分有帮助, 而当我的真实身份揭开, 学生们报以了真诚的欢迎与认可, 并把我当做了“自己人”。网络群体, 作为隐性的学生社团, 应引起高度重视。

2 高校学生社团管理的新思维

2.1 做朋友还是做保姆

在学生社团管理工作中, 目前有许多高校依赖管理教师甚至社团联合会的力量在帮助社团举办活动, 这种“保姆式”的管理模式对于社团的发展十分有害。高校的学生社团在成立之初就带有自发性与自主性, 在社团建设方面理应遵照学生自己的意愿, 使其在社团活动中得到各方面的锻炼。作为社团活动指导者或管理者, 应时刻明确这种自发性, 与社团成员做朋友, 在困难时给予指引, 而非具体事务的包办代替, 充分发挥社团成员的能动性, 这才是社团管理之道。

2.2 社团——高校的第三群体

在高校学生管理工作中, 班级是最传统意义上的管理群体, 宿舍或学生社区, 则是学生管理的第二群体, 这两者已受到学生管理部门的高度重视。

而随着学生社团数量与参与人数的激增, 社团已渐渐显现出作为高校学生第三群体的广泛性与重要性, 却只是被作为学生第二课堂素质训练基地, 缺少了学生管理的渗透。据调查发现, 学生社团成员的亲密度甚至远远大于班级成员或宿舍成员, 成员之间的相互影响作用在许多社团中也远高于前二者。所以, 高校学生管理部门可考虑在学生社团中试点实行学生事务管理。安排专职人员作为社团辅导员负责一个或几个社团的具体事务管理。

2.3 将党团组织渗透到社团中去

前文提出了学生社团作为高校学生第三群体的管理意义。实际上, 我们完全可以将学生社团作为一个管理集体看待, 将党团组织的力量渗透到学生社团之中。例如, 在社团中成立团支部, 推选优秀的社团成员作为团支部书记, 这既有利于第一手掌握社团成员思想信息, 也可作为党组织全面挑选优秀分子的途径。待时机成熟之际, 亦可在社团中成立学生党支部。

2.4 社团代表大会——学生民主意识的训练场

在对南京财经大学学生社团的调研结果中显示, 只有30%的社团换届时采取民主选举制, 这充分说明民主选举意识在社团成员中并没有被广泛推广。在目前的高校社团管理体系中, 社团联合会发挥着重要的作用, 社团的统计、管理、社团评优的组织等工作, 都是由社团联合会具体操作, 可以说是为社团服务的第一线工作者, 也是学生实践“自我管理, 自我服务”的有利窗口。

通过推行社团代表大会制度, 在社团中选拔优秀分子加入社团联合会, 不仅能选举出更加让社团人信服的领导者, 也有利于社团民主进程的推进, 有利于社团的长远发展。

2.5 校园围墙边的张望

高校社团活动基本集中在校园的围墙内, 这并不完全有利于社团的可持续发展。

在社会发展对高等教育提出了新的要求之后, 如何培养出可以适应社会发展需求的学生是鉴别教育结果好坏的一个标准。打破原有社团发展模式, 引导社团慎重地走出校园, 挑选并吸引社会力量走入校园, 为社团注入资金与人力资源的丰厚帮助, 可以帮助社团的发展。当然, 这种走出与引入的关系并非传统意义上的学生举办活动吸引的商家赞助。例如南京财经大学融膺志愿者协会, 一直致力于高校青春健康教育志愿服务, 他们成功与“玛丽斯特普国际组织”合作, 成为该组织在南京财经大学的签约授权单位, 在学校开展青春健康同伴教育, 取得了良好的效果, 不仅活动资金有了保障, 也定期安排社团成员接受该组织的专业培训, 至今取得了良好的效果。

2.6 让大师走进社团

在南京财经大学的社团调查结果中显示, 76.92%的问卷填写者认为自己所在社团缺乏专业的指导老师, 致使社团存活能力及竞争力薄弱。可见, 社团成员对于大师的渴求。

有了专业教师的指导, 学生社团的确可以向专业化的方向走的更远, 而脱离小打小闹的困境。当务之急是高校将学生社团指导纳入日常教学任务, 挑选一批高素质的专任教师具体负责相关方向的社团指导, 并计入工作量。这不仅有利于学生社团活动层次的提高, 更有利于学生全面素质的养成, 也可吸引更多的学生加入到社团组织中, 使他们得到第一课堂以外的专业训练。

3 结语

大学不仅是学习专业知识的场所, 大学阶段还是学生人生观、价值观的定型期。充分重视学生社团活动, 在政策导向与经费、场地及人力方面给予支持, 建立一批具有特色的学生社团, 可使学生培养事业事半功倍, 也可使大学生思想政治教育摆脱生硬的说教, 向更加细致的方向渗透。

参考文献

[1]邓波.高校学生社团发展困境及出路.山西师大学报 (社会科学版) , 2009 (5) .

[2]文君.高校学生社团发展研究.中国青年研究 (社会综合版) , 2006 (5) .

[3]蓝汉林, 岑红霞.浅谈大学教育理念下学生社团的定位及其工作方法.高教论坛, 2006 (2) .

[4]贾坷, 颜姿, 胡芸.新形势下促进高校学生社团的可持续健康发展.高教论坛, 2009 (8) .

[5]王晖.高校学生社团激励机制的研究.硕士学位论文.南京航空航天大学高等教育学专业, 2008.

复兴南公司管理现状调研报告 篇3

来源:监管二处 作者: 发表时间:2013-5-2 0:53:50 点击:

字体:

88次

日前，《中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12·25”爆炸事故调查报告》已经山西省人民政府批复，现予以发布。

2013年4月26日

中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12·25”爆炸事故调查报告

2012年12月25日14时40分，中铁隧道集团二处有限公司六标项目部第六分部，在中南部铁路南吕梁山隧道1号斜井正洞右线进口方向工作面附近违法销毁爆炸物品引发爆炸事故，造成8人死亡，5人受伤，直接经济损失1026万元。

2012年12月30日11时，山西省互联网宣传研究中心《舆情信息》反映，网上有关于南吕梁山隧道发生事故的信息，省委、省政府领导对此高度重视，分别作出重要批示，责成临汾市核实。临汾市、蒲县两级政府经调查核实，于12月31日凌晨证实伤亡事故确有发生。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《山西省安全生产条例》有关规定，遵照省政府对事故调查处理的要求并报经省政府批准，于2013年1月1日成立了调查组，调查组由省安监局牵头，省监察厅、省公安厅、省住建厅、省总工会、省重点办、太原铁路局等部门和临汾市人民政府等单位组成，省人民检察院应邀参加调查。

事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和整改措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故相关单位概况。

1.中铁隧道集团有限公司：隶属于中国中铁股份有限公司，隧道工程专业承包壹级资质，资质证号：A003414030301-16/1。安全生产许可证由河南省住房和城乡建设厅颁发（编号为豫JZ安许证字〔2005〕030044-11），有效期至2014年3月15日,其爆破资质由洛阳市公安局颁发,资质等级为二级，证号：4103000002，有效期至2015年12月，由临汾市公安局于2010年6月9日审核。

2.中铁隧道集团二处有限公司：是中铁隧道集团7个施工型子公司之一，为中铁隧道集团控股的全资子公司，具有独立法人资格，隧道工程专业承包壹级资质，资质证号：A10242113108201。安全生产许可证由河北省住房和城乡建设厅颁发（编号为冀JZ安许证字〔2005〕00032），有效期至2014年1月28日。

3.中南部铁路通道ZNTJ-6标项目经理部：是中铁隧道集团授权二处有限公司组建的一个项目经理部（全称为中铁隧道集团有限公司中南部铁路通道ZNTJ-6标项目经理部），负责实施南吕梁山隧道的项目管理，代表集团公司履行合同，对项目管理目标的实现负总责。

4.中南部铁路通道ZNTJ-6标项目经理部第六分部：是中南部铁路通道ZNTJ-6标项目经理部下设的六个分部之一，主要承担南吕梁山隧道1号、2号斜井及相应正洞施工。项目施工时共有在职员工499人，其中职工65人，劳务工434人。

5.北京铁城建设监理有限责任公司：是该工程监理单位，具有铁路工程监理甲级资质，资质证号：E111005665-4/2，有效期至2018年11月。

6.晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部：是该工程的建设单位。7.中铁隧道勘察设计院有限公司：是该工程设计单位，具有铁道行业（隧道）专业甲级资质，资质证号：A112000056，有效期至2013年3月。

（二）工程概况。

山西中南部铁路通道，线路全长1260km,设计时速120km/h。西起山西吕梁瓦塘站，东至山东日照南站，为国铁I级双线铁路。该工程由晋豫鲁铁路通道股份有限公司负责建设。

事故发生在瓦塘至汤阴东段站前工程ZNTJ-6标南吕梁山隧道，位于山西省临汾市蒲县境内，线路基本呈北向南走向，隧道进口端位于蒲县境内，出口端位于尧都区与洪洞县交界处，设计为双线单洞上下分离式隧道，线间距30m，左线全长23443m，右线全长23469.7m。该工程由中铁隧道集团于2010年4月中标，委托其下属二处有限公司施工，监理单位为北京铁城建设监理有限责任公司，设计单位为中铁隧道勘察设计院有限公司。隧道采用钻爆法施工，其中Ⅱ级围岩采用全断面开挖法施工，Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级围岩采用台阶法施工。

事故发生具体地点在南吕梁山隧道1号斜井正洞右线进口方向DK301+188.1处。由中南部铁路通道ZNTJ-6标项目经理部第六分部负责施工。

（三）事故地区地质概况。

南吕梁山隧道地质条件复杂，褶皱和断裂带密布，并有煤层和采空区，存在塌方、突水突泥和瓦斯涌出风险。其中DK300+180～DK300+900范围内为高瓦斯段，但该段位于南吕梁山隧道五分部施工段，已于2012年1月30日～2012年9月24日施工完成，事故发生区段没有揭露煤层，施工监测记录中未发现瓦斯涌出记录，因此事发施工隧道处没有瓦斯参与爆炸的可能。

二、事故发生经过和应急处置情况

（一）事故发生经过。

按照工程计划，2012年12月25日，1号斜井正洞右线进口方向仅剩一个开挖循环，即到达预定里程，施工处于收尾阶段，由六分部物资部长戴功玉组织清理剩余的火工品。2012年12月22、23日戴功玉多次催促2号炸药库库管员顾平建清库。2012年12月25日上午10时左右，顾平建到六分部经理宋海涛处汇报2号炸药库库存爆炸物品还有14000米导爆索，4000米导爆管、部分毫秒雷管和炸药。宋海涛询问六分部总工程师王秋林和物资部部长戴功玉后确认情况属实。顾平建建议可以自行销毁多余的爆炸物品，宋海涛默许并要求注意安全。

25日上午11时左右，作业一队爆破员王兴猛拿着空白领料单找到负责审批的六分部安质部安全员王鹏龙，要求领取雷管和炸药。王鹏龙电话请示六分部安全总监马正荣后在空白领料单上签字。

11时30分左右，王兴猛到2号炸药库领料，顾平建要求把库内剩余的导爆索等爆炸物品也一起领出去，王兴猛电话请示开挖作业一队队长彭昌伦后领出14000米导爆索、4000米导爆管和其他爆炸物品，并运到隧道右线工作面后方约35米处卸下。当时开挖面上台阶掘进爆破的炸药已经装好，爆破联线已完成，副班长兼爆破员李久令（已在事故中死亡）正在布设放炮母线至DK301+267避车洞附近。工作面除了领工员段守权（已在事故中死亡）、班长李久光（已在事故中死亡）和李久令外，其他人员都已撤离。随后，由段守权和李久光将导爆索搬运至开挖工作面附近进行摆放，王兴猛也帮着搬运了2箱后离开工作面。

14时05分，发出了放炮警戒信号，14：40分发生爆炸。此时1号斜井正洞进口方向隧道内共有作业人员76人，其中隧道开挖工程左线15人、右线11人；砼衬砌人员左线7人、右线23人；工程部测量组5人、质检员2人；机修所电工4人、装载机司机2人、空压机司机2人；其他车辆司机5人。

（二）事故应急处置情况。

事故发生后，六分部未按有关规定及时向六标项目部及当地政府有关部门报告，由宋海涛自行组织抢救。由于爆炸导致通风系统停止工作，加之现场烟尘很大，洞内部分路段因障碍物阻拦导致车辆无法正常行进等原因，使救援受阻。在紧急抢修通风管道、清除洞内路障后，首批救援人员才到达爆炸地点。25日16时左右第一批受伤人员出洞，同时有部分救援人员因吸入有毒气体出现呕吐、四肢无力等症状。经再次组织救援，17时左右，有生命体征的受伤人员全部救援出洞，救援基本结束。此后，宋海涛安排六分部的车辆和租用当地面包车将55名洞内作业人员及参加救援出现不适的人员送往临汾显微外科医院进行就诊检查。其中1名受伤人员由于伤势较重，临汾显微外科医院没有接治，转往临汾市人民医院救治，在到达临汾市人民医院后经检查已经死亡，于21时左右被送往殡仪馆。18时30分至19时，按照宋海涛的安排，马正荣先后调来三辆救护车及六分部一辆箱式货车依次进洞，于26日零时许将7名死者尸体运出，分别送往临汾、运城、侯马、霍州等地的殡仪馆。

三、事故瞒报情况

（一）事故单位瞒报情况。

事故发生后，宋海涛于当天下午18时许，给六标项目部经理黄怀刚打电话报告事故情况时，在明知有死伤的情况下，谎称仅有两人受伤。黄指示其抓紧对受伤人员进行治疗，未要求其向有关部门报告。当晚23时，宋召集六分部副经理杨美东、土木总工王秋林开会，宋提出因抢险错过了正常上报时间，现在报也是瞒报，不如不报，若上报将有损企业声誉，影响企业的招投标，企业两万人饭碗砸在我们手里，将成为企业的罪人，我认为不报。杨、王均表示同意。26日7时许，宋打电话给黄汇报事故的详细情况，提到8人死亡、5人受伤，并解释对事故不报告的理由。黄只简单说“我考虑一下”，就挂断电话。8时，宋再次给黄打电话，请黄从六标项目部派人协助进行善后处理。黄遂派二分部党支部书记刘福贵、五分部党支部书记喻庭建等人到六分部帮助处理善后，并指示六标项目部财务部总监白树君准备资金。据民航登机记录、手机通话记录显示，中铁隧道集团二处有限公司总经理张学军，党委副书记、纪委书记陈文忠及社管部、党工部等有关部门人员先后于26、27日到达现场参与善后处理工作。30日，蒲县政府应急办向六标项目部了解事故情况时，六标项目部出具的书面《情况说明》称，“经调查询问，该工地未发生网传的安全事故”。

（二）当地有关部门应对事故情况。1.蒲县公安机关出警情况。

25日19时11分、13分，六分部工人朱德彬分别拨打110和119向蒲县110指挥中心举报，称六分部一号井发生爆炸事故，死2人，伤多人。110接警后，即通知曹村派出所所长崔玉虎，并向蒲县公安局分管副局长任文平报告。19时22分，崔玉虎派副所长牛旭东、民警董丽鹏二人出警，并于19时26分，向杨美东打电话询问是否发生事故，杨称没有。牛旭东、董丽鹏二人到达六分部后到厂区、生活区、一号井口、搅拌区、炸药库、二号井口等处进行了查看，并询问六分部办公室主任张成刚有无事故发生，张称没有事故发生。据此，二人向110指挥中心报告：“到了现场，未发现有事故发生”。期间，任文平两次向曹村派出所所长崔玉虎询问出警及有无事故情况，崔玉虎称：已出警，未发现异常情况。接警员于19时18分至29分先后三次拨打朱德彬的手机，但已关机，未能联系到朱德彬（据朱事后称，报警约十余分钟后，手机因电池电量不足自动关机）。

2.当地医院应对处置情况。

25日下午，事故发生后伤员全部送往临汾显微外科医院。其中17人未发现伤情自行离开；5人为轻微受伤，住院观察后，于26日自行离开；25人没有明显外伤，于27日返回四川老家；3人为皮外伤，于27日出院；5人伤势较重，于26日转院，其中1人转往临汾市第四人民医院，1人转往尧都区第一人民医院，3人转往河南孟州中医院。3.临汾市、蒲县政府核实事故发生的经过。

30日11时，临汾市政府接到省政府要求核实网上舆情反映的南吕梁山隧道有事故发生的指示后，立即安排隰县、蒲县、洪洞县、尧都区政府及有关部门进行核查，同时组织市应急办、市重点办、市公安局、市安监局等部门组成工作组，对全市境内的铁路在建项目进行逐一排查。与此同时，公安机关获悉木坪村村民席保山在六分部施工中受伤死亡，经过艰苦、耐心、细致地思想工作，家属终于承认席保山在事故中死亡。证实事故发生后，公安机关立即向上级有关部门报告，随后，工作组迅速赶赴现场，经过现场勘查、询问有关人员、反复核实伤亡人数，于31日凌晨确认中南部铁路通道南吕梁山隧道于2012年12月25日14时40分发生一起爆炸事故，死亡8人，受伤5人。

四、事故原因和性质

（一）事故原因。1.事故直接原因。

中铁隧道集团二处有限公司违法在隧道内销毁导爆索、导爆管，在距爆源点400米的范围内产生强烈的冲击波及大量的一氧化碳有害气体是导致本次事故的直接原因。

国务院《民用爆炸物品管理条例》（第466号）第三十九条明确规定：爆破作业单位不再使用民用爆炸物品时，应当将剩余的民用爆炸物品登记造册，报所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁。此次爆炸物品销毁事故既无销毁实施方案，又没有报告当地政府有关部门，属违法销毁爆炸物品作业。

2.事故间接原因。

（1）企业法制观念不强、安全意识淡薄。国家对爆炸物品的领用、出库、使用、退库、销毁均有相关的法规条例和规范标准，但施工单位在进行剩余爆炸物品处理时，违法私自销毁。

（2）爆炸物品管理混乱。企业在对爆炸物品的管理中，没有严格执行《民用爆炸物品管理条例》和《铁路施工单位爆炸物品安全管理办法》的有关规定，爆炸物品管理混乱，不认真履行审批和签字手续，违规领取爆炸物品现象屡有发生。（3）相关监管部门不认真履行职责，监管不到位。监理单位北京铁城建设监理有限责任公司违反《铁路工程建设监理规范》，对施工单位安全生产工作监理不到位，监理人员擅自离岗，现场监理形同虚设。

建设单位晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部对施工企业的安全生产监督管理不到位，协助管理施工安全工作中监督检查不认真，管理不严格，工作中存在薄弱环节。

监督单位铁道部工程质量安全监督总站太原监督站未严格执行《铁路建设工程质量安全监督管理办法》的有关规定，虽对六分部的工程实体质量和现场施工安全进行每月不少于一次的抽查，但抽查侧重于工程实体方面，对施工方案中关于施工安全的内容审查把关不严格，对施工现场的监督检查不认真、不彻底，未按规定对炸药库进行例行检查。

蒲县公安局民爆科及曹村派出所对六分部爆炸物品的管理使用虽然经常检查，但在检查中不认真、不细致，没有及时发现事故隐患。

（二）事故性质。

中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12.25”爆炸事故是一起企业违法在隧道内销毁爆炸物品导致的责任事故，事故发生后又蓄意瞒报。

五、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议

（一）建议移送司法机关处理的人员（15人）。由公安机关立案侦查11人。

1.王鹏龙，男，汉族，1989年3月出生，群众，中专文化程度，2007年12月参加工作，2012年2月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部安质部安全员。作为安质部安全员，违反爆破安全规程，在空白领料单上签字同意，导致爆炸物品被违规超量领出，于2013年1月29日以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。

2.王兴猛，男，汉族，1981年10月出生，群众，2009年1月参加工作，2010年5月任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部开挖作业一队火工品领料员、爆破员。在明知违反安全规程的情况下，仍违规超量领取爆炸物品，于2013年1月18日以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。

3.彭昌伦，男，汉族，1962年11月出生，中共党员，初中文化程度，1988年5月参加工作，2010年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部开挖作业一队队长。在明知违反安全规程的情况下，同意他人违规超量领取、违法销毁爆炸物品，于2013年1月29日以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。

4.戴功玉，男，汉族，1981年11月出生，中共党员，大专文化程度，2007年7月参加工作，2010年5月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部物资部部长，负责包括爆炸物品在内的物资管理工作。违反爆炸物品管理使用的相关条例和规程，要求施工队在作业中加大爆炸物品的使用量，于2013年1月18日以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。

5.马正荣，男，汉族，1967年10月出生，大专文化程度，1986年6月参加工作，2010年8月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部安全总监兼安全环保部部长，负责爆破器材的管理和施工现场的安全管理。指使他人违规超量领取爆炸物品，于2013年1月18日以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。

6.王秋林，男，汉族，1981年8月出生，中共党员，大学文化程度，2003年7月参加工作，2010年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部土木总工程师，分管技术工作。事故发生后，参与瞒报事故，并安排相关人员将遇难者尸体转移到事发地以外的殡仪馆火化处理，于2013年1月1日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。

7.杨美东，男，汉族，1970年5月出生，中共党员，大专文化程度，1993年7月参加工作，2010年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标六分部党支部书记兼项目副经理。负责对外协调、后勤服务等工作。事故发生后，参与瞒报事故，并安排相关人员将遇难者尸体转移到事发地以外的殡仪馆火化处理，于2013年1月1日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。

8.宋海涛，男，汉族，1972年6月出生，中共党员，大学文化程度，1996年7月参加工作，2010年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司副总工程师兼六标六分部经理，负责六分部全面工作。事故发生后，组织瞒报事故，并安排相关人员将遇难者尸体转移到事发地以外的殡仪馆火化处理，毁灭证据，于2013年1月1日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。

9.黄怀刚，男，汉族，1964年8月出生，中共党员，大专文化程度，1986年4月参加工作，2010年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司工会主席兼六标项目经理部经理、党工委书记，负责六标项目经理部全面工作。得知事故发生后，未按规定向有关部门报告，并策划转移、火化遇难人员尸体，毁灭证据，于2013年1月1日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。

10.陈文忠，男，汉族，1970年2月出生，中共党员，大学文化程度，1992年参加工作，2010年10月至今任中铁隧道集团二处有限公司党委副书记、纪委书记。得知事故发生后，带领相关人员抵达临汾，安排督促转移、毁灭遇难人员尸体、隐瞒事故真相，于2013年1月10日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。

11.张学军，男，汉族，1971年9月出生，中共党员，大学文化程度，1990年7月参加工作，2010年1月至今任中铁隧道集团二处有限公司党委副书记、总经理，负责二处有限公司全面工作。在得知事故发生后，未按规定向有关部门报告，并策划转移、火化遇难人员尸体，毁灭证据，于2013年1月10日以涉嫌不报安全事故罪被刑事拘留。

由检察机关立案侦查4人。

12.单建民，男，汉族，1963年4月出生，中共党员，大专文化程度，1983年9月参加工作，2002年3月至今任临汾市尧都区第一人民医院医务科主任。收受他人贿赂后，对没有经其所在医院运送、急诊、治疗的事故中死亡人员开具死亡证明，导致遗体被火化，于2013年1月18日以涉嫌滥用职权罪和受贿罪被批准逮捕。

13.孙占恒，男，汉族，1966年12月出生，中共党员，大学文化程度，1987年7月参加工作，2006年2月至今任铁道部工程质量安全监督总站太原监督站总工程师，作为铁道部工程质量安全监督总站确定的安全监督检查小组组长，工作严重不负责任，自己从未、也未安排小组其他人员到炸药库进行例行检查，未能发现事故单位特种作业人员存在未经培训无证上岗、爆炸物品管理混乱等事故隐患，导致事故发生，于2013年2月1日以涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。

14.董丽鹏，男，汉族，1982年6月出生，群众，大专文化程度，2009年8月参加工作，2011年3月至今任蒲县公安局曹村派出所民警。作为该所包片民警，对该所管辖的六分部炸药库的日常检查中，未能发现事故单位特种作业人员存在未经培训无证上岗、爆炸物品管理混乱等事故隐患；事发当天出警后，未到事故现场进行查看，也未认真履行现场调查访问责任，没有发现事故及事故单位相关人员的瞒报不报行为，于2013年2月1日以涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。15.牛旭东，男，汉族，1971年8月出生，中共党员，大专文化程度，1989年11月参加工作，2009年11月至今任蒲县公安局曹村派出所副所长。对该所管辖的六分部炸药库的日常检查中，未能发现事故单位特种作业人员存在未经培训无证上岗、爆炸物品管理混乱等事故隐患；事发当天出警后，未到事故现场进行查看，也未认真履行现场调查访问责任，没有发现事故及事故单位相关人员的瞒报不报行为，于2013年2月1日以涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。

以上人员待司法机关做出处理后，按照管理权限和有关规定，给予相应的政纪处分，是党员的给予相应的党纪处分。

（二）建议给予党政纪处分的人员（21人）。中铁隧道集团二处有限公司六标项目经理部3人。

1.尚军，男，汉族，1979年10月出生，中共党员，大学文化程度，2000年7月参加工作，2010年7月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标项目经理部党工委副书记，负责党务工作。对下级单位施工作业人员安全意识、法规意识教育不够，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

2.李亮，男，汉族，1977年4月出生，中共党员，本科文化程度，1993年9月参加工作，2011年5月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标项目经理部物供站站长兼物资部长，负责各分部包括爆炸物品在内的物资供应管理工作。对下级单位物资供应的管理制度落实不到位，对爆炸物品的领用、审批不严格，对事故的发生负有主要领导责任。

建议：给予党内严重警告、撤职处分。

3.黄伟，男，汉族，1973年9月出生，群众，大专文化程度，1992年参加工作，2011年4月至今任中铁隧道集团二处有限公司六标项目经理部安全总监，负责施工安全的监督检查。对下级单位的安全生产监督检查不到位，对施工生产中爆炸物品的使用管理规程落实不到位，对事故的发生负有主要领导责任。

建议：给予降职处分。

中铁隧道集团二处有限公司5人。

4.赵宏营，男，汉族，1974年6月出生，中共党员，大专文化程度，1994年7月参加工作，2011年1月至今任中铁隧道集团二处有限公司安全总监兼安质部部长，负责安全质量的监督检查。对下级单位施工安全风险评估不足，对施工人员的安全教育培训督导不到位，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

5.田英杰，男，汉族，1975年10月出生，中共党员，大学文化程度，1996年6月参加工作，2012年11月至今任中铁隧道集团二处有限公司物资部副部长（主持工作），负责各分部包括爆炸物品在内的物资供应管理工作。对下级单位物资供应的管理不到位，对爆炸物品的监督检查不到位，对事故的发生负有主要领导责任。

建议：给予党内严重警告、撤职处分。

6.胡景军，男，汉族，1973年9月出生，中共党员，大学文化程度，1996年7月参加工作，2010年1月至今任中铁隧道集团二处有限公司总工程师，负责安全质量管理和施工生产工作。对下级单位安全管理检查不到位，对施工生产中爆炸物品的使用管理制度落实不到位，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

7.王新朝，男，汉族，1965年2月出生，中共党员，大学文化程度，1987年7月参加工作，2004年1月至今任中铁隧道集团二处有限公司副总经理，分管物资部、企业规划部。对下级单位物资供应管理不到位，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

8.包秀峰，男，汉族，1968年2月出生，中共党员，大学文化程度，1991年参加工作，2012年2月至今任中铁隧道集团二处有限公司党委书记。对下级单位员工安全生产教育不到位，对关键岗位日常考核不到位，负有重要领导责任。

建议：给予党内严重警告、降职处分。中铁隧道集团有限公司2人。

9.雷宏亮，男，汉族，1964年12月出生，中共党员，大专文化程度，1980年9月参加工作，2007年7月至今任中铁隧道集团有限公司安全生产总监兼安质处处长，主管安全质量监管工作。对下级单位工作人员管理培训不到位，对下级单位安全生产责任制督促落实不到位，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记过处分。10.陈建，男，汉族，1961年3月出生，中共党员，大学文化程度，1982年7月参加工作，2010年7月至今任中铁隧道集团有限公司副总经理，分管安全生产、设备管理工作。对下级单位贯彻落实安全生产责任制督促指导不到位，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予警告处分。

晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部2人。

11.李太平，男，汉族，1963年4月出生，中共党员，中专文化，1985年7月参加工作，2010年7月至今任晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部安全工程师，主要负责中南部铁路通道山西管段的安全工作。对施工方案的安全内容审查把关不严格，未能及时发现工作中存在的安全隐患，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

12.白太亮，男，汉族，1966年12月出生，中共党员，大学文化，1989年8月参加工作，2009年12月至今任晋豫鲁铁路通道股份有限公司吕梁指挥部总工程师，协助管理中南部铁路通道山西管段的施工安全工作。对管段内的安全管理工作监督检查不到位，未能及时发现安全生产工作存在的隐患，对事故的发生负有重要领导责任。

建议：给予记过处分。

北京铁城建设监理有限责任公司2人。

13.成希甫，男，汉族，1980年2月出生，群众，大专学历，2003年7月参加工作，2012年10月至今任北京铁城建设监理有限责任公司专业监理工程师，负责施工现场的监理。没有认真履行职责，事发当天不在岗，现场监理不到位，对事故的发生负有现场监理不力的责任。

建议：给予记大过处分。

14.葛强，男，汉族，1966年2月出生，中共党员，本科学历，1987年7月参加工作，1998年7月至今任北京铁城建设监理有限责任公司总经理助理、总监理工程师，全面主持现场监理工作。对所负责的六分部监理不到位，对事故的发生负有现场监理不力的责任。

建议：给予记过处分。当地政府及有关部门7人。

15.崔玉虎，男，汉族，1980年2月出生，中共党员，中专文化程度，2001年2月参加工作，2010年10月至今任蒲县公安局曹村派出所所长，负责全面工作。在接到110指挥中心的指令后，对事故现场的出警处置、线索排查工作不细致，未能发现企业瞒报事故的行为，负有重要领导责任。

建议：给予记大过处分。

16.王海平，男，汉族，1967年5月出生，群众，大专文化程度，1982年3月参加工作，1992年6月至今任蒲县公安局民爆科科员，负责黑龙关、曹村涉爆企业炸药库的检查工作。对六分部炸药库及爆炸物品领用的核查工作不到位，未能发现存在的安全隐患，负有监管不力的责任。

建议：给予记大过处分。

17.樊彦斌，男，汉族，1971年5月出生，中共党员，大专文化程度，1995年3月参加工作，2010年3月至今任蒲县公安局治安大队教导员兼民爆科科长，负责爆炸物品的审批、检查等工作。对六分部爆炸物品的领用、销毁工作检查指导不到位，负有主要领导责任。

建议：给予记过处分。

18.李金龙，男，汉族，1969年5月出生，中共党员，大专学历，1986年11月参加工作，2010年10月至今任蒲县乔家湾乡武装部部长，木坪村包村干部。作为包村干部，未及时发现村民席保山在事故中死亡的信息，贻误工作，负有主要领导责任。

建议：给予记过处分。

19.王宝铭，男，汉族，1971年3月出生，中共党员，大学本科学历，1992年7月参加工作，2012年6月至今任蒲县乔家湾乡党委副书记、乡长，负责乡政府全面工作。作为安全生产第一责任人，没有及时发现事故发生的信息，贻误工作，负有主要领导责任。

建议：给予记过处分。

20.张国平，男，汉族，1972年12月出生，中共党员，1989年9月参加工作，2012年6月至今任蒲县安监局局长，负责县安监局全面工作。没有及时发现事故发生的信息，未按上级要求认真核查，负有重要领导责任。建议：给予警告处分。

21.张鹏，男，汉族，1970年7月出生，中共党员，大学本科学历，1990年参加工作，2011年7月至今任蒲县人民政府副县长，分管安全、公安等工作。没有及时发现事故发生的信息，未按上级要求认真核查，负有重要领导责任。

建议：给予警告处分。

（三）建议给予其他行政处理、处罚的责任单位和人员。

1.临汾显微外科医院院长高文波违规给非正常死亡人员开具“死亡医学证明书”。

建议：吊销高文波《医师执业证书》。

2.临汾市急救中心医师刘青春违规给非正常死亡人员开具“死亡医学证明书”。

建议：由临汾市人民医院依照有关规定对其处理。

3.临汾市人民医院急诊科医生边国峰在没有详细追问死亡原因的情况下，开具了死亡医学证明，存在过错。

建议：由临汾市人民医院依照有关规定对其处理。

4.临汾市急救中心主任李爱平违反规定派出救护车，存在过错。建议：由临汾市人民医院依照有关规定对其处理。

5.临汾显微外科医院在接诊事故受伤人员的情况下，未及时向有关部门报告。

建议：责令临汾市卫生局对临汾显微外科医院作出处罚、停业整顿三个月。6.建议山西省安全生产监督管理局依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，对中铁隧道集团有限公司、中铁隧道集团二处有限公司、北京铁城监理有限责任公司、晋豫鲁铁路通道股份有限公司等相关单位及其主要责任人给予行政处罚。

（四）建议责成相关单位作出深刻检查。

建议责成中铁隧道集团有限公司向中国中铁股份有限公司作出深刻检查。

六、整改措施建议

中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12.25”爆炸事故给人民生命财产带来重大损失，教训十分深刻，事故发生后又蓄意瞒报，在社会上造成恶劣影响。为切实落实企业安全生产主体责任和相关部门的监管责任，有效防范类似事故再次发生，提出以下措施建议：

（一）进一步加强火工品安全管理。

各类企业要严格按照《民用爆炸物品管理条例》，将火工品管理纳入日常安全管理的重要内容，加强领导，明确机构，落实责任，建立健全火工品使用管理制度并严格落实, 对剩余和报废的火工品要严格按照有关规定登记造册，报所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁。各级、各有关部门要加强火工品日常监督检查，对有制度不执行、有措施不落实的要依法严厉整治。

（二）从严查处瞒报、迟报事故的行为。

各类企业要严格遵守国家法律法规，严肃认真对待每起事故，严格执行事故报告规范程序，严格履行事故上报、救援职责。各级、各有关部门要强化责任意识，及时掌握企业安全生产动态，督促企业按照“国务院493号令”的要求逐级上报事故情况，进一步加大对瞒报、迟报事故行为的查处、打击和惩治力度，从严追究相关单位和人员的责任。

（三）强化铁路等重点项目的安全监管。

各级、各有关部门要全面加强铁路等重点项目建设、生产、运营等全过程的安全管理与监督检查，建立并严格落实行业监管，属地监管责任；中央企业、驻晋分支机构、省属重点企业要认真履行安全生产主体责任，主动接受当地政府有关部门的监督检查，全面提高安全管理水平；国家派驻机构要切实履行好安全监管职责，完善监管制度，形成安全监管合力。

（四）强化劳务用工安全管理和安全培训。

各级、各有关部门要加大对企业劳务用工和安全培训的监督检查力度，特别是加强建筑施工单位的劳动用工管理，严禁使用未经培训或培训考试不合格人员。各企业要严格规范劳务用工行为，落实安全防护措施，要组织从业人员认真参加专项安全学习和岗位培训，提高从业人员的整体素质和职业技能。

（五）加强应急管理，落实应急救援措施。

各类企业要进一步完善事故应急救援预案，明确应急反应机构各部门的职能和职责，完善安全生产应急救援工作机制，定期组织演练，储备应急救援物资，加强与消防、医疗、交通、矿山救护、抢险救灾等各公共救援部门的联系，确保事故发生时实施有效的救援。各级、各部门要加强对企业应急救援预案的监督管理，加强应急救援培训，提高企业管理人员和全体员工的应急意识和应急处置能力。

中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道

“12·25”爆炸事故省政府调查组

标签：“12·25”爆炸事故 调查报告

复兴南公司管理现状调研报告 篇4

近日, 省农机局局长官少飞和副局长、总队长陶其辉一行, 到位于南昌市昌北经济技术开发区的江西南特丰收拖拉机有限公司调研。

官少飞局长一行在听取公司主要负责人有关公司股权转让、公司运作、生产管理和规划打算等情况汇报后, 参观了拖拉机生产车间。官少飞局长指出, “丰收”拖拉机是江西农业机械的知名品牌, 曾经是享誉全国的著名品牌, 历经多次转让, 发展道路坎坷, 希望江西南特丰收拖拉机公司能够及时把握机遇, 重振旗鼓, 积极与国内品牌拖拉机厂家合作或者寻找战略合作伙伴, 做好长远发展规划, 充分发挥品牌优势, 稳扎稳打, 把“丰收”品牌延续下去, 把企业和市场做大做强, 弥补江西轮式拖拉机生产链条和工业短板, 为促进江西农机化事业健康持续发展贡献力量。

“丰收-27型”轮式拖拉机是江西拖拉机制造厂二十世纪五十年代生产的新中国第一辆水田轮式拖拉机。2005年6月, 江西拖拉机制造厂进行股份制改制, 由印度马恒达集团公司与江铃汽车集团公司共同投资组建的合资公司———马恒达 (中国) 拖拉机有限公司在南昌正式成立, 生产马恒达丰收系列型号产品, 当年该公司产销拖拉机2880台, 销售收入达5000余万元。2014年6月17日, 江苏马恒达盐城拖拉机有限公司正式将股权转让给江西南特工程机械股份有限公司, 公司更名为江西南特丰收拖拉机有限公司, 公司产品等有关信息变更事项正在进行。