村健康扶贫实施方案

村健康扶贫实施方案（推荐8篇）

村健康扶贫实施方案 篇1

为贯彻落实自治州、霍城县、三宫乡关于健康扶贫的部署，以因病致贫人员为重点，加快各项措施推进落实，解决健康扶贫政策“最后一公里”落地问题，如期完成脱贫攻坚任务，结合我村实际情况，现对2020年健康扶贫重点工作计划如下：

一、主要任务

核准新增加贫困人口的疾病情况，同步精准录入国家扶贫开发系统；进一步核准因病致贫人员的疾病情况，修改完善相关信息台账，提供乡扶贫办，进一步精准数据信息；在贫困人口中筛查识别13类19种重大疾病患者，开展集中大病救治，落实“七个一批”工作措施；坐实做细家庭医生签约服务；对城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险、商业补充医疗保险做到应保尽保全覆盖。

二、实施步骤及内容

（一）开展疾病调查核查工作。

联合村卫生室组建工作小组，对新增加建档立卡贫困户开展疾病调查确诊工作，通过体检等方式确定患病情况，建立相关台账。

（二）深入推进养老、医疗保险等缴费情况。

利用网格化管理，实行每日贫困户缴费情况通报制度，同时及时对接上级部门，督促未交费人员及时缴纳，促进健康扶贫各项政策落实。

（三）开展数据专项对比工作。

识别出新增的13类19种大病患者统一办理特慢病服务证。同时将77户283人中的健康状况进行全面仔细核实核准，对数据情况不一致、不吻合的贫困户进行入户核实，进一步精准数据，压实健康扶贫工作措施。

（四）疾病筛查及健康状况核工作。

抽调扶贫工作站业务熟练的操作人员，进行电子数据比对并及时将数据同步维护到全国扶贫开发系统中，完成疾病核准、分类就救治工作。

（五）数据修改、统计工作。

进一步完善相关台账，并按要求上报。

（六）做实做细家庭医生签约服务。

在稳定签约数量巩固覆盖面的基础上，确保新识别的建档立卡贫困人口签约医生百分百全覆盖，督促家庭签约医生对贫困户、因病致贫人员随访评估和健康指导等服务。

三、保障措施

(一)加强组织领导

把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，充分认识健康贫任务的重要性、艰巨性和长期性，将思想和认识统一到中央的决策部署上来，成立以第一书记、书记任组长的脱贫攻坚巩固提升领导小组，确保健康扶贫政策落实落地。

(二)狠抓贯彻落实

坚持基本医疗保障标准，既不拔高标准，也不降低标准，要确保所有政策在基本医保、大病保险和医疗救助三重保障框架下进行。同时要加大政策落地力度，严格按照任务分工，细化措施、落实责任。

三宫乡东湾村党支部

村健康扶贫实施方案 篇2

一、基本成就

1、农民增收成效显著,贫困发生率明显下降。

“十五”期初,我市重点村农民人均纯收入不足800元,贫困人口、低收入人口近40万人,贫困状况甚为严重。到2009年末,通过重点村“两委”班子和广大干部群众的共同努力,重点村农民人均纯收入已达4003元,净增3200余元,贫困人口、低收入人口下降到13万人,贫困发生率也下降到3.5%。全市重点村贫困状况明显改善。

2、环境整治成效显著,群众生产生活条件明显改善。

全市九年来共在重点村新修改造乡村公路3967.744公里,解决了182万余人行路难问题新建水池5220口,饮水工程344处,解决饮水困难人口34.26万;新修维修水渠22.23万米,维修水库43座,新建改造电排灌站75座,新增灌溉面积24.17万亩;有214个村实行了“三清五改”,“三清五改”户达19046户;改造卫生室、医疗所2978平方米,方便了15万人就医;改造村小27320平方米,方便了1.8万名学生就学;新建文化娱乐活动中心46处,文化活动室9277平方米,农民书屋213家,绿化村庄13.7万平方米。

3、产业扶贫成效显著,群众长效增收机制逐步建立。

我市一方面致力于发展生态速生林泡桐和三清山有机绿茶这两项扶贫主导产业。至2009年底,生态速生林泡桐种植基地已达10万亩,三清山有机绿茶已达1.3万亩,有544个贫困村,34670户农户参与了泡桐和绿茶产业开发。另一方面,大力推广和发展传统、特色产业,壮大一村一品”特色经济。“一村一品”等“特色产业发展到100余项,如上饶县的油茶、毛竹、蜜蜂业,婺源的茶叶和以“农家乐”为主要形式的乡村旅游业,万年的生猪、大米业,鄱阳、余干的特种水产业,横峰的葛业,弋阳的年糕食品业,广丰的白云鹅、红薯粉加工业等,贫困群众从中户均年增收已达1000余元。

4、技能培训成效显著,贫困群众自我发展能力不断增强。

九年来,我市通过现场教、实地学、异地培训等方式,开展各类技能培训3.6万余人次,转移就业率达98%,有效地促进了贫困户创业增收。

5、基层组织建设成效显著,村民参政议事氛围越来越浓。

至2009年底,全市827个重点村,有662个为一类党支部,165个为二类党支部,重点村4000余名村两委干部,全部为高中以上文化,其中30%以上有大专以上学历,村两委干部整体素质有了明显提高。另外,村村都设有扶贫理事会,项目工程质量监督小组,全程监督规划项目制定、实施、资金使用管理。村民通过自己选出的代表组织,积极为本村的经济建设、社会事务建设、精神文明建设、工程项目建设建言献策,村民参政议事氛围越来越浓。

二、主要做法

1、高位推动,领导重视。

自“十五”扶贫开发规划实施以来,我市历届市委、市政府高度重视整村推进工作,成立了领导小组,明确了各职能部门职责,实行了地级领导干部挂点帮扶责任制,动员了近万名干部进重点村结对帮扶。市委市政府主要领导每年开春还深入重点村进行专项调研。为全面推进整村推进工作,从2007年开始,市委、市政府将重点村整村推进工作纳入民生工程,进行重点督查。各县(市、区)党委政府把重点村整村推进工作作为重中之重,抓紧抓实抓好,制定并实施了一把手负责制、领导干部包扶责任制、干部分片包干责任制,形成了党委政府主动抓,主管领导亲自抓,扶贫干部认真负责的良好工作局面,为我市整村推进工作全面发展和高位推进奠定了坚实的基础。

2、规范管理,措施落实。

几年来,我市各地不断创新工作方法,落实工作措施,确保程序到位,狠抓项目、资金、民主政治等方面管理。

(1)规范项目管理,提高规划项目质量和效益。

项目规划制定时,我们通过上门走访解民愿,群众座谈听民声,代表表决纳民意的方式,在充分了解群众迫切需求的前提下,民主确定项目规划;项目年度计划落实时,采用群众听证会村民“恳谈会”的方式确定年度项目;项目实施过程中,制定并实施了“阳光操作机制、项目动态管理机制、群众全程监督机制、定期检查督促制度、项目工程招投标制度、项目竣工验收制度、项目问效制度”等;项目竣工验收后,强化了后续管理服务功能。正是这一道道规范程序,一条条创新措施,一项项管理制度,确保了我市重点村整村推进规划项目的质量和效益。

(2)规范资金管理,确保扶贫资金安全高效运行。

我市各级把扶贫项目资金管理使用作为整村推进工作重中之重抓紧抓实抓好。一是结合我市实际,制定了《上饶市财政扶贫资金管理办法》,各县(市、区)也制定了具体操作意见,并全面推行了报帐制,事前公示,事后公告的公告公示制,按工程质量和进度分期付款制,到户资金“一卡通”制,大宗物资政府采购和绩效考评等制度,严把了资金申报、审核、审批、报帐四关。二是强化了资金监管,实行了村民理事会,村民理财小组全程监督,市、县财政、扶贫部门定期检查,审计部门提前介入等措施。三是不断创新管理方式。如玉山县为提高扶贫资金使用效益,降低项目工程成本,激励村民投工投劳,制定实施了“以物代资”措施;余干县、鄱阳县按照集中资金办大事,一次投资保规划的目标,将本辖区的重点村按轻重缓急,村两委班子战斗力,群众参与积极性等标准进行分类,每年集中资金扶持一批重点村,确保扶持一个,完成一个重点村整村推进规划项目任务;横峰县每年从县财政配套资金中切出部分资金,按上年度整村推进工作考核考评结果,实施以奖代补措施,以此激励先进,鞭策后进。

(3)规范民主政治管理,提高村民参与度。

为激发重点村群众参与整村推进工作的积极性,我市一方面广泛宣传,提高村民知情权。各县(市、区)、乡(镇、场)、村充分利用会议、广播、电视、标语、宣传单、宣传册、宣传栏等工具,大力宣传扶贫开发整村推进工作的相关政策和扶持措施,将政策宣传到户,疑难解答到户,确保村民的知情权。另一方面,组建村民理事会,工程监事会,村民理财小组等村民自治组织,充分调动广大群众主动参与积极性,使村民通过自己的组织积极为整村推进工作出主意、想办法,拓宽群众建言渠道。

3、多方协调,资源整合。

几年来我市各重点村采用群众自筹、部门争取、社会捐赠、招商引资等方式,充分整合各类资源,多方筹集资金,共整合筹集各类资金98858万元,其中财政扶贫资金44226万元,部门支持15248万元,定点部门帮扶4743万元,社会捐赠1745万元,群众自筹32896万元,为推动重点村整村推进工作健康发展起到了突出作用。

(1)积极捆绑运作项目,加大职能部门扶持力度。

我市各重点村在整村推进过程中,与新农村示范点建设,乡村公路改造,农村水利建设,希望工程,新能源建设等各职能部门工作紧密结合,争取发改委、新村办、农林水教育卫生等职能部门资金扶持。如婺源县中云镇霞港村四年共争取8个职能部门资金扶持680余万元。

(2)充分拓展帮扶领域,加大社会各界支持力度。

一是倡导部队帮扶。2009年我市共争取12支驻饶部队帮扶重点村12个。二是争取定点帮扶单位重点支持。各级扶贫部门和重点村干群勤汇报、多请示,并通过项目规划评估会,帮扶工作座谈会,定点工作现场会和先进典型表彰会等形式,加强联系,强化服务,得到了定点帮扶部门的大力扶持。如省住房建设厅三年就倾斜扶持上饶县四十八镇北山村350万元。三是加大龙头企业帮带扶持。“十五”以来,我市各级党委政府和重点村干群积极整治投资环境,制定优惠政策,改善服务态度,强化服务措施,争取龙头企业进村建基地,办工厂、招工,设立帮扶基金,提供种苗和技术服务。九年来,我市100余家龙头企业在480个重点村建立产业示范基地,原料供应基地560余个,招收贫困劳力务工1万余人次,扶持帮带基金94万元,带动30余万元农民参与苗木、果业、毛竹、油茶、畜禽、水产等产业开发。四是鼓励成功人士回乡创业,捐资助建。玉山县下塘乡均郑村村民周芳山,创业不忘家乡,从2007年开始,投资1000余万元,兴建白茶种植示范基地1600余亩,在他的影响下,全村有50户村已种上了白茶;横峰县兰子乡兰子村村民蓝林炎,在外创业致富后,听说家乡要硬化村道,一次性捐资20万元,并表示如村里发展缺资金的话,还可再次捐赠。五是项目市场运作筹资。将部分如小水电、自来水,有线电视等投资大,筹资难的大型社会公共事务建设项目投入市场,进行市场化运作,吸引社会资金融入扶贫开发。上饶县“十一五”规划实施四年来,就投入市场运作项目24个,吸纳社会资金扶持2200余万元。

(3)用好用活“一事一议”政策,加大群众自筹、投工投劳力度。

为加大群众自筹和投工投劳力度,我市各重点村通过科学合理规划项目,实现项目支持与群众需求有机结合,加强“一事一议”政策宣传,阳光操作项目,合理公开使用资金,充分接受群众监督,使群众对项目质量称心,资金管理放心,大大调动了村民主动投工投劳和筹资的积极性,形成家家户户、老老少少齐参与规划项目建设的喜人局面。鄱阳县古县渡乡南滨村硬化环村公路时,宣传到位,项目立项公开公正,不到三天,村民就自筹资金23万元,还主动上路投工投劳,使路面硬化工程比计划提前一个月完工。

4、突出重点,破解难题。

(1)抓基础设施建设重点,破解生存环境恶劣的难题。

重点村基础设施薄弱是农民群众反映强烈和迫切要求解决的大问题。“路难行、水难饮、电不通、信息不畅,脏、乱、差”是扶贫开发工作重点村规划实施前的真实写照。为彻底改变这种现状,我市在整村推进工作中,急群众之所急,想群众之所想,整合资源,集中资金,优先实施基础设施项目,在各地创造性实施了扶贫开发“六到户”工程,即“三清五改到户、环境绿化到户、卫生防疫到户、信息网络到户、移民搬迁到户、产业扶持到户”,各重点村群众的生产生活环境发生了翻天覆地的变化。如鄱阳县田畈街镇何彭村委会的上岭,叶家等四个村组村民规划实施前,住偏远深山,饮黄锈水,不通路,不通电,生存环境极端恶劣,实施移民搬迁到户工程后,四个村组386户村民全部搬迁到何彭村委会何彭新村,彻底告别了爬山越岭,肩担背挑的历史,住进了环境优美,设施齐全,交通便利,信息发达,商贸兴隆的社会主义新农村。

(2)抓群众增收致富重点,破解增收渠道不宽,长效机制不全难题。

帮助贫困群众脱贫致富是重点村整村推进的最终目标。为此,我市把帮助贫困群众建立长效增收机制作为整村推进工作的首要任务,采取干部帮扶、科技培训、小额信贷等多项举措,积极发展扶贫产业,拓宽群众增收渠道,扶持群众创业增收。几年来,我市一方面致力发展区域性扶贫主导产业。通过招商,扶持龙头企业,建立良种引进,科技服务,加工销售服务三大服务平台,示范能人带动,贫困村集体经营,贫困户参与等方式,采用租赁、承包、托管、异地开发和股份合作等形式,发展壮大了梨柚、速生泡桐、有机白茶三大区域性主导产业。“东茶西桐”、“村村有梨柚”扶贫主导产业格局已基本形成,并在逐步壮大。另一方面,大力发展传统和特色产业,壮大“一村一品”经济。如余干双港村的“丰收辣椒”、万年塘背村的“生猪”、横峰县义门村的“香芋”、弋阳芳湖村的“雷竹”、广丰石人村的“红薯”、婺源庆源村以农家乐为主的“乡村旅游”、上饶姚家村的“蜂蜜”、德兴港首村的“兰花”、玉山县均郑村的“白茶”、鄱阳胡赵村的“特种水产”、铅山南耕村的“毛竹”。这一系列产业的发展和兴盛正逐步引领贫困群众创业、增收,为贫困群众脱贫致富,建立长效增收机制奠定了坚实的基础。

(3)抓基层组织建设重点,破解村两委班子软弱焕散的难题。

规划实施前,文化素质低,能力弱,年龄大,战斗力不强,群众关系紧张是重点村两委班子普遍现象。为扭转这一不利局面,确保整村推进工作顺利实施,我市各地一是借村委会换届选举的东风,采用“走出去、请进来”的办法,将年轻、能力强、文化程度高、肯干事、会创新的人才选进重点村“两委”班子,配齐配强村“两委”班子,提高班子战斗力和凝聚力。二是积极组织村“两委”干部,采用党校轮训,集中培训,外出学习考察等方式,学习先进村的成功经验和典型做法,帮助分析本村存在的困难和问题,寻找破解的方法和措施,从而大大提高了重点村干部驾驭能力和管理水平。

(4)抓农民整体素质提升重点,破解素质低,技能差,就业难难题。

贫困群众文化程度低,务工技能差,就业门路窄是贫困群众致贫的主要原因。为全面提升贫困群众整体素质,提高贫困群众致富技能,我市一方面着力抓好重点村群众技能培训。按照“实际、实用、实效”的原则,对年龄偏大、居住分散的贫困劳力,采用“上门引导”的方法,组织教师深入重点村现场培训;对外出务工贫困劳力,实行异地就近方式,抓好进园区,进企业,进务工现场培训。对在家务农,缺技术的贫困劳力集中实施实用技术培训,彻底解决农民工就业难,务工难,门路窄的难题。2009年7月我市在江苏省苏州市蠡口挂牌设立首个“雨露计划”省外培训就业基地,当年培训1061人,转移带动就业1500余人;另一方面积极引进新品种,推广新技术。如引进速生丰产林泡桐新品种“9501”,茶叶新品种“有机白茶”,推广高产油茶种植新技术,三角帆蚌繁育新技术等。

(5)抓扶贫开发档案资料管理重点,破解重点村资料不齐、档案不全、管理混乱的难题。

村扶贫开发方案 篇3

周夏村位于丁嘴镇东北3.5公里处，泗阳县穿城镇三庄乡紧邻，地处猴子荡和柴塘河畔，全村陆地面积3平方公里，可耕地面积2036亩，14个村民小组，650户，2370人，全村低收入户61户，216人，低保户43户，100人，五保户5人，外出务工人数为816人，本地就业人数332人，外出务工收入大户12户。为加快周夏村脱贫攻坚工作建设步伐，现结合周夏村实际情况，特制定脱贫攻坚发展规划。

二、村集体增收方案

1、发展好周夏木材加工厂。周夏木材加工厂于建成，投入资金为35万元，其中借贷15万元，自筹资金10万元。木材加工厂占地5亩土地，其中生产车间与仓库房占地380平方米。每日可生产板皮8000张，每张板皮价格10.5元，利润约为0.05元，每年可产生8万元效益。准备与当地大户签订承包协议，将木材加工厂承包出去，直接为村集体创造收入，(出自范-文-先-生-网)同时可提供就业岗位8个，带动低收入群众就业，带动共同致富。

2、 经营好村级创业实业公司。周夏村为进一步增加村级集体经济收入，在镇政府的大力支持下，于20初创办一个电子厂，现有工人24人，每人月工资1200元左右，电子厂从事电子零件加工销售，年获利约10万元，发展前景良好。

3、做好流转土地工作为民增收。周夏村猴子荡已流转土地亩，20准备再流转300亩，成立稻麦种植合作社，为宿迁市稻麦合作社做好产前、产中、产后的各项工作，组织带领低收入户人员，参与田间管理、播种、撒肥及道路工程，现已启动开工，组建16人，投资15万元，全村低收入户及有钢、木、瓦技术人员参加，大大提高低收入户的经济收入。

4、利用猴子荡和柴塘河的地理优势，倡导剩余劳动力和低收入户。发展养殖、养羊、养鸡、养牛。现已有6户养羊、养鸡8户，下黄鳝笼5人，逮泥鳅4人，我们正在组织5人投资15万元在柴塘河搞网箱养鱼60亩。

年春节前夕，我们抓住务工人员返乡契机，利用周夏大楼二至三层800平方闲置房屋招引项目。成功与返乡青年周同江签订电子加工经营合同，他自筹资金15万元创办电子零件加工厂，现已招工40多人，工人月工资1200元，年利润在15万元，发展前景良好。

三、挂钩帮扶单位为民办实事

1、基础设施：宿豫区农委先后争取对村中心路1580米主干道，投入资金25万元，完成道路的建设;为满足群众吃水需求，争取资金，由水利局牵头，打深水井1口，解决长期供水问题;为解决集中小区供电问题、小区道路问题、排水问题，村里先后与开发商协商，问题逐一得到解决，为解决适龄儿童上学困难，设置了会车道，开通了校车接送路径，方便了孩子上学。

2、社会事业：全力提升村卫生室服务水平，建立健全全村卫生室24小时值班制度，改善卫生室条件，加强内部管理和监督，确保群众随时就医、安全就医。2013年村卫生室进行改造扩建，为老百姓创造良好的就业环境，对村创业项目，村民签订保障协议，降低养殖风险。提供了会议桌椅80套，柜式大匹空调，为村办公环境创造了有利条件。

2014年拟建设项目、环境整治发展

1、建设美丽新农村，必须彻底改变群众居住环境。农村缺乏统一管理，统一规划，即使突击治理也只能保持较短的时间。对村内基础道路、池塘、水渠、菜园等基础设施进行彻底修理、整理、清理，制定相应制度，将环境整治工作常态化，将保持良好环境的意识推广到每个村民。

2、整治柴塘河。2013年底，区水利局对柴塘河进行捞浅，现已完工，我们已纳入规划，拿出方案，将二分干柴塘河这“两河三堤”进行整治，从多方面筹措资金10万元，将3000米长的堤坡进行整修，为老百姓创造良好的种植条件，为他们发展增收提供了保障。

村健康扶贫实施方案 篇4

根据省、市、县三级扶贫开发会议精神，结合我村十三五扶贫工作规划，紧紧围绕“发展优势产业、带动贫困户脱贫”这一核心，以培植特色产业为重点，大力推进农业结构调整。为切实抓好规划的落实，夯实农民增收脱贫的根基，特制定产业项目实施方案。

一、基本情况

桥岭村辖13个村民小组，448户，1864人，耕地面积1217.7亩，山地面积467.8亩，水稻面积536.7亩，旱地面积681亩，常年自然灾害多，村民收入少。大部分农户靠外出务工挣钱养家，村民思想观念落后，文化水平较低，产业发展气氛不浓，缺乏产业支撑，农民生产经营渠道窄，收入来源少。全村经济形势单一，主要从事传统种养业。2017年精准识别全村十三五建档立卡贫困户73户，贫困人口256人。

二、指导思想

坚持以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”行动为指导，以“基础强村、产业富民、农业增效、农民增收、农村发展”为核心，突出扩量提质抓瓜菜、培育推广抓养殖、强化培训抓技术、坚持不懈抓苗林、项目带动抓基础，不断壮大主导产业，培育提升特色产业，努力创新农业农村经营机制，提高农业组织化程度，培育新型职业农民，转变农业生产方式，改善生产生活环境。

三、产业项目实施方案

桥岭村是典型的农业村，农业发展基础薄弱，今年以养殖业及水产、家禽养殖为主体，配合电商扩大销售途径，同时发展光伏发电产业带动贫困户。具体建设内容如下：

1、水产+家禽养殖等，成立2个合作社，1个家庭农场，带动近二十户贫困户，发展1个雨伞配件加工作坊，解决部分贫困户就业问题，另鼓励和扶持贫困户自主发展产业。

2、光伏发电产业。光伏发电占地2亩，规模50KW，带动12户贫困户。

3、电商产业。利用电商平台扩大农户土特产销售途径。

四、保障措施

1、加强领导，落实责任。

成立“一村一品”工作领导小组，组长由村支部书记担任，成员由县乡包村领导、农村技术员，村两委干部组成。领导小组设办公室，具体负责“一村一品”发展过程中的宣传动员、规划安排、项目决策、项目落实等各项工作，形成职责明确，配合紧密的工作机制。

2、因地制宜，因户施策。

结合我村实际情况，按照“一村一品”和“一村一业”的产业发展要求，因地制宜，宜农则农，做到“长短结合，种养循环，产销相融”着力在水产、种植等方面下功夫，突出产业发展实效。

3、做好服务，强化管理。

加快农业科技新技术成果的转化和推广应用，大力示范推广新品种、新技术、新设施、新理念。以示范引领现代农业发展为根本方向，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进全面发展。

4、加强管理，加强引导

按照“政府主导、群众主体、部门支持、社会参与、市场推进”的思路，艰苦奋斗，苦干实干，增强“造血”功能和自我发展能力，形成发展力。加强引导，更新观念，尊重扶贫对象主体地位，提供自我管理水平和自身发展能力，立足自身实现脱贫致富，改变贫困落后面貌。

村健康扶贫实施方案 篇5

一、村级基本现状

我村位于乐清市智仁乡山区，山多地少，农业基础薄弱，农民增收困难，贫困人口较多。全村总面积为2200亩，可耕地面积为85亩，其中：水田面积为60亩，旱地面积25亩，全村山林面积为2000亩其中竹林面积为1000余亩，占总面积的50％左右。我村辖6自然村，130户，512人，其中：低保户5户12人，年均收入2500元以下的贫困户20户48人，2009年全村人均收入4745元，属全乡典型贫困村。农民生产生活条件还相当困难，因灾、因病返贫现象依然存在。

二、项目实施的总体情况

2010年，我们紧紧抓住市扶贫办我村实施“整村推进”工程和各帮扶单位对我村实施资金扶持的大好机遇，对照“整村推进”要求，按照政府主导、群众参与的方针，制订毛竹食用笋基地建设规划，全力完成了以下几项工作：

1、加快有机高效笋竹基地的建设。在2009年开发100亩食用笋基地，2010年开发200亩食用笋基地，累计开发300亩食用笋基地，总投资410596.2元。

2、水池管道建设，共建造4个灌溉水池，蓄水量为60立方，〃1〃

基本满足全村300亩食用笋基地的灌溉。

3、道路建设，完成了5条贯穿竹笋基地山坡道路建设及路面硬化，全长1800米，极大方便了村民及游客在基地出行，减少竹、笋生产成本，提高了经济效益。

4、加强农民实用技能培训，提高群众生产技能。通过农业合作社组织，适时开展种植业科学技术培训，广泛宣传农业适用技术，提高广大群众的生产能力和综合素质。通过加强对村民的技术培训，提高了村民管理经营水平，提高亩产量，食用笋亩产量由原先的冬笋亩产60公斤以下，春笋1000公斤以下，提高到冬笋100公斤／亩以上，春笋1700公斤／亩以上。

5、统一包装，集中销售，按照山林权属的实际情况，分户经营管理，统一包装，集中销售。成立食用笋生产合作社，制定统一的商标及包装箱，免费提供给村民，按照质量等级标准集中分类销售。巩固和提升小岭竹笋在全乡乃至全市食用笋产业中的地位，发展壮大本村特色经济。

三、项目实施带来的经济效益

1、直接经济效益

（1）通过食用笋基地建设，改建300亩食用笋生产面积，带动更多群众致富。

（2）加强农民实用技能培训，提高群众生产技能，提高产品

品质及亩产量，提升产品市场竞争力。每亩3000元以下提高到每亩6000元左右。全村农民年增收90万，人均年增收1800元。

2、间接经济效益及社会效益

（1）笋竹基地项目辐射带动本乡周边地区农民所产生的间接经济效益每年超过500万元人民币。

（2）竹产业是劳动密集型产业，需要大量的人力到竹山劳动，可增加较多的就业岗位，吸纳农村剩余劳动力，促进产业结构的调整。

（3）通过有机高效食用笋基地建设，增加村民收入，尤其是让低收入户增收有了保障，达到脱贫致富的目的。

（4）通过有机高效食用笋基地建设，形成了以公司＋农户的现代农业生产模式。

（5）通过有机高效食用笋基地建设，提高群众食品安全意识和生态环境保护意识，创造宜居的生态环境。

四、项目实施过程中存在的问题

1、灌溉水池及管网建设，预计需总投入12万元，因资金无法落实，只能采用简易皮管代替。

2、竹笋基地项目组织实施时间不长，组织化程度不高，产品有机高效市场优势还不够凸显，在今后还需进一步深化项目的建设。

各位领导，目前我村仍然面临的任务重、存在的困难多。扶贫整村推进项目建设的实施使全村的面貌得到了较大的改善，让群众得到了实实在在的实惠，同时也给村级财务造成了较大资金缺口，给村级日常工作带来了巨大的压力，但我们坚信困难和问题都是暂时的，小岭村“两委”将在市委、市政府和乡党委政府的正确领导下，在市扶贫办、帮扶单位和有关部门的大力支持下，团结和依靠全村人民，艰苦奋斗，顽强拼搏，一定能够摆脱困境，推动各项工作再上新台阶。

小岭村党支部

小岭村民委员会

村健康扶贫实施方案 篇6

关键词：电商扶贫,农村电商,军埔电商村,经验借鉴

习近平总书记在早年著作《摆脱贫困》一书中提出了“勤富、智富、共富”的扶贫理念, 2015年5月其在贵州调研扶贫开发工作时又提出了“扶贫开发贵在精准, 重在精准, 成败之举在于精准”的方针, 自此“精准扶贫”成为各界热议的关键词。随着“互联网+”上升为国家战略, “电子商务”与“精准扶贫”碰撞出绚丽的火花。近年来, 全国多地农村经过自发探索, 已呈现出电商扶贫的雏形, 并被成功验证为精准扶贫的有效方式。

1 开展电商扶贫的必要性

2015年8月国务院扶贫办提出将电子商务工程纳入扶贫开发体系, 着力推进电商扶贫工程, 有效地提高扶贫绩效。通过电商的现代营销途径将贫困地区的特色农产品和产业园进行市场的开拓和培育, 从而实现我国农村电商发展的自我造血功能。

首先, 电商扶贫是“互联网+”的实际运用。2015年3月5日, 政府制定“互联网+”行动计划, 推动了“互联网+电商扶贫”的发展进程, 政府支持是电商扶贫能够顺利实施的保障[1]。2010和2012年中央一号文件中强调农村电子商务的重要性, 在2014年中央一号文件中又指出构建农村电子商务平台, 加快农产品进城的迫切性。这对于扩大农产品销售渠道, 提高农村收入来说, 是一个质的飞跃。

其次, 电商扶贫是新时期扶贫攻坚的有效手段。扶贫攻坚离不开电商发展的新时代背景, 根据《阿里农产品电子商务白皮书》显示, 截止到2014年, 阿里平台上经营农产品的卖家约有76.21万个, 而且2014年完成销售总额高达483.12亿元。成功地通过农村电子商务平台做到“农产品进城”, 拉近城乡之间的距离, 有利于缓解城乡贫富差距的不断拉大。

2 军埔村电商脱贫的实践与探索

军埔村是位于广东省揭阳市揭东区锡场镇, 原先是著名的“食品专业村”, 然而由于交通不便, 技术欠发达, 管理理念落后, 经营体制滞后, 导致整个产业落后。但是从2012年开始, 军埔村便开始了发展电商之路, 由政府牵头, 引入资金, 在网络通讯、道路运输、物流服务设施、贷款补贴以及电商人才培养方面给予了大力支持, 2013年揭阳军埔村被誉为“中国淘宝村”。在努力构建“一镇一品”品牌工程的同时, 不断探索“互联网+农业”的新型产销模式, 通过“中国淘宝村——军埔电子商务村”的辐射力度来带动全区电子商务产业快速发展, 发展出一条农民自主创业的电子商务发展道路, 进一步推动农民创业增收的效果。其发展的主要模式如下。

2.1 网络普及化, 带动电商快速发展

揭阳市通过搭建的电商服务中心, 以及移动电信的光纤在军埔普及, 让“淘宝村”的电商足不出户, 就可以轻松进行网络交易。服务中心嫁接上游的农产品生产基地、工业产业园和下游企业、商店、批发商, 在宣传上可以天天推广, 相对成本低, 也不需要太多复杂的投放技巧。电子商务模式的高速发展, 使得原有的农产品可以通过电商平台 (如淘宝、京东) 推广到全国甚至是国外, 加上军埔村和电信、移动、联通的合作伙伴战略关系, 高效的网络速度, 也为电商们进行交易提供了良好的环境。

2.2 经济金融化, 降低电商发展风险

通过一系列的优惠补贴政策, 《2013年军埔村电子商务企业贷款风险补偿暂行办法》、《2013年军埔村电子商务企业贷款贴息暂行办法》, 主要有以下内容, 一是创业担保贷款贴息:创业初期, 自筹资金不足的, 可申请创业担保贷款, 个人最高20万, 时限2年, 而且据实给予全额贴息;二是租金补贴:符合条件人员租用经营场地的创办人或者法定代表人可以申请获得每年3000元的补贴, 补贴累积不超过3年, 等等。揭阳市当地政府和揭阳市普惠金融服务中心, 对从事电商的创业者们提供了一个良好的创业发展环境, 为淘宝村的发展提供了一条“就业本地化”的新路径。

2.3 物流便利化, 搭建电商配套服务

与各大快递 (中通、圆通、申通、顺风、韵达等) 公司合作, 达成互惠互利的协议, 以最小的成本 (最低至4元/件起送) , 成本大大降低。军埔电商村和阿里以及京东企业的合作, 将打造完善的物流配套服务体系, 冷链物流的市场需求, 也要求着军埔村完善冷链设施, 建设以玉湖润丰、埔田青源冷库为基础的冷链企业, 实现了鲜活代储、代发、代递业务, 大大方便了军埔村生鲜品的发展之路。

2.4 电商人才培养, 发展战略人才

针对农村电商发展的人才不足、农村电商配套服务设施不完善的制约情况, 揭阳市电商协会通过组织电商人才免费培训:一是面向受过高等教育的毕业生和创业青年, 主要针对他们缺少电商从业经验进行授课;二是面向教育程度不高的农村居民 (如失业青年、妇女等) , 电商知识的培训, 再借助自己的社会实践能力, 可以在电商之路上谋得一条发展之路;三是为电商企业培养人才, 一般是针对已经具有电商知识基础的人士, 通过更深层次的学习, 从而得到电商企业发展的所需人才。

2.5 打造“一镇一品”的品牌工程

2012年以来, 揭阳市各地按照《农业“一镇一品”工程实施意见》和“结对一个农科院所、挑选一个拳头产品、培育一个龙头企业、组织一个专业合作社、建立一个示范基地、打造一个营销模式、形成一个农业品牌”“七个一”工作要求, 2014年上半年, 全市30个“一镇一品”示范镇农业总产值增长6.1%, 主导产品产值增长11.2%。揭阳市通过采取有力措施, 全力夯实地推进当地农业“一镇一品”工程的建设, 带动了当地农产品和特色产业的发展。在2014年, 揭阳市被省农业厅列为全省唯一一个省市共建农业“一镇一品”示范市, 农业“一镇一品”的品牌工程建设初显成效。

军埔村引导农民加入电商行列, 通过互联网连接的大市场发展特色产业, 形成繁荣的商品交易, 从而扩大了本地就业, 带动了军埔“产业生态圈”的不断完善, 后来被媒体称为“军埔模式”。揭阳市军埔村自发探索发展农村电子商务, 并在电子商务精准扶贫领域取得了丰硕成果, 剖析军埔电商村的发展历程、总结农村电商发展经验对开展我国电子商务精准扶贫工程具有重要借鉴意义。

3“军埔模式”对开展农村电商扶贫的借鉴与启示

“军埔模式”依托本土及周边主导产业, 实现产品与产业对接, 推动电商发展的同时实现传统产业转型升级, 做到了因地制宜, 顺势而为。提高本地居民收入水平过程中促进了区域经济的发展。区别于“东施效颦”的发展理念, 这种运用创新商业模式, 立足本土资源, 发展特色经济的理念值得我们学习和借鉴。

3.1 立足本土因地制宜, 培育特色主导产业

发展农村经济必须结合农村实际, 立足本土、因地制宜。军埔村的电商特点:其一是符合市场规律的模式。从村民外出打工到回乡创业, 再到村民模仿以及入选“中国淘宝村”, 都是市场行为导致的结果, 当地政府在适当时机以适当力度推动了“军埔模式”的形成;其二是“军埔模式”也是一种“立足本土、因地制宜”的模式。依托本土及周边服装、五金、塑料、农产品等主导产业, 实现产品与产业对接, 推动电商发展的同时实现传统产业转型升级, 做到了因地制宜, 顺势而为, 提高居民收入, 促进了区域经济的发展。

3.2 尊重农民主体地位, 激发农村发展活力

激活农村经济的发展活力, 离不开农民以主体地位参与其中, 并真正释放农民热情和发展潜力。揭阳市政府在军埔村电子商务发展领域, 充分认识到尊重农民主体地位、激发农民热情的重要性, 采取“自愿加鼓励, 典型做示范”的方式, 通过提供免费培训、免费服务等方式降低农民进入门槛, 激发农民的参与欲望。由于军埔村农民是自愿参与, 发自内心地想参与其中, 因此在学习探索、实践攻坚阶段能够克服各种困难, 取得比较理想的结果。

3.3 发挥教育培训功能, 提升农民技能水平

据统计, 2001~2011年的12年间, 我国农民的纯收入, 来自第一产业的收入比重从48.4%降到36.1%, 而工资性收入比重则从31.2%提高到42.5%, 工资性收入对农民增收的贡献率超过50%[2]。经济新常态下的产业转型迫使他们要提升自身技能来适应现代化的农业生产、生活方式。军埔村通过对农民进行应用型电子商务技能培训, 提升农民技能水平, 一方面可以转移农业富余劳动力, 促进农业现代化进程, 另一方面可以繁荣农村第三产业, 优化农村经济结构, 推动产业升级。中央和地方政府加大农民培训扶持力度、探索多元化有效的培训方式, 通过提升农民素质而达到精准扶贫的目标不失为有效途径[3]。

3.4 政府明确职能定位, 全力做好社会服务

《广东省电子商务“十二五”发展规划》明确指出, “政府引导”、“市场运作”是电子商务发展过程中应遵循的四个基本原则中的首要原则[4]。揭阳市政府通过做好农村用地规划, 制定和实施农村电子商务发展战略, 建设农村信息网和物流网, 提供政府贴息贷款, 减免电商房屋租赁及网络宽带费, 免费提供电商技能培训等措施, 扮演着“社会服务的提供者”的职能。地方政府在发展农村经济工作中, 应明确自身职能定位, 发挥农民的主体地位, 运用市场化手段干预农村经济。

参考文献

[1]郑亚琴, 郑文生.信息化下农业电子商务的发展及政府作用[J].情报志, 2007 (2) .

[2]曾一春.完善制度设计强化实践探索[N].农民日报, 2012-6-12.

[3]赵帮宏, 张亮, 张润清.我国新型职业农民培训模式的选择[J].高等农业教育, 2013 (4) .

村健康扶贫实施方案 篇7

一、搞好整村推进及“十一五”扶贫规划的重要性和必要性

搞好整村推进规划和编制好“十一五”扶贫开发规划，是指导今后农村脱贫致富奔小康的重要工作，对实现我乡追赶全国、全省、全州、全县全面建设小康社会步伐具有特别重要的意义。随着扶贫新思路、新目标、新任务、新举措的不断提出，给扶贫工作带来了新的机遇。进入“十五”以来，扶贫开发不断规范化、制度化，从上到下都必须以好的规划和项目争取投入。很明显，没有好的规划和项目，要争得上级的投入和扶持是不可能的。因此，做好规划和计划，不仅绘制未来扶贫的蓝图，而且是争取各方支持、把扶贫纳入各级政府经济和社会发展计划的盘子加以重视，更是代表最广大人民利益的具体体现。

二、基本思路

根据全面建设小康社会的总体目标，全省扶贫工作会议明确指出，到2010年以前扶贫开发的主要任务：一是尽快解决剩余贫困人口的温饱问题，这是扶贫开发的首要对象；二是帮助初步解决温饱、但还不巩固的农户增加经济收入，改善基本生产生活条件，实现稳定脱贫。根据新的扶贫形式和上级的要求，结合我乡的实际，今后一段时期我乡扶贫开发工作的基本思路应是：以“三个代表”重要思想为指导，以扶贫三项工程建设为基础，以整村推进为重点，以经贫困人口为基本对象，以贫困自然村为主战场，以改善群众基本生产生活条件、增加收入和构建和谐社会为目标责任制，努力追赶全国全省全面建设小康社会的步伐。

三、总体目标责任制

按照《中国农村扶贫开发纲要》和《**省农村扶贫开发纲要》及《**州“十五”扶贫开发计划》的要求，到2010年，农村物质文化生活明显改善，总体解决全县绝对贫困人口的温饱，农村物质文化生活明显提高，“三个文明”有新的发展。最基本的要实现人人有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、适龄儿童有学上、有病能就医，增强自我积累、自我发展能力，稳定解决温饱问题，为巩固温饱、构建和谐村寨、实现全面小康创造条件。

四、基本原则

（一）以人为本。在规划中坚持以人为本，就是要坚持以弱势人群的生存、发展为根本，这是规划的出发点和归宿。要把人的发展、社会的发展以及人与自然和谐发展综合纳入规划盘子，农村三个文明、全面建设小康综合考虑。

（二）科学全面。整村推进规划和“十一五”扶贫规划是全县综合性的扶贫规划，要求既科学又要全面，基本要体现可持续发展，要有指导性、可行性和可操作性。

（三）机动灵活。既要按上级的要求进行，又要结合当地的实际。打破框框套套的束缚，反对教条主义。一句话，既按原则办事，又要灵活机动，编制出最切合实际最有特点扶贫开发规划。

（四）自上而下。扶贫规划不同其它规划，纯粹在办公室苦思冥想、闭门造车是不可能编制出来的，即使编制出来也难于切合实际。实践证明，每次扶贫规划都是在充分调查研究的基础上进行的，都不是先做外业、后做内业反复研究、反复思考、反复征求意见、反复修改的结果。这次规划更不例外，各个环节的工作要做得更实。

（五）群众参与。人民群众是扶贫开发的主力军，是扶贫经验的创造者。发动群众参与规划，更能反映群众的心声，体现群众的首创精神，进一步把上级和各方的支持与自力更生的精神结合起来，使所做的规划更实在。

（六）把握关键。以实施整村推进扶贫开发规划为切入点，切实改善贫困地区基本生产生活条件；以强化培训为切入点，切实可行促进贫困地区剩余劳动力转移；以扶贫龙头企业为切入点，切实带动贫困地区发展特色产业；以抓好杈杈房改造为切入点，切实解决贫困群众的安居问题；以改善未通路、通电村寨的生存条件为切入点着力解决群众的生产生活条件，整合力量多渠道增加投入。

（七）量力而行。就是要坚持实事求是，一切从实际出发，从需要与可能解决的问题考虑。所确定的目标责任制要有实现 的可能性，所设定的项目和投资来源有相当的把握。

（八）整合资金。坚持整合，形成合力干扶贫是全州的成功经验。今后不论是从哪条渠道获得的扶贫资金，都要走整合的路子，按照统一规划，统筹安排，形成合力，促进发展的原则。通过项目的编报，整合各类资金，集中投入使用，最大限度地提高资金的使用效益。

五、目标任务

“十一五”扶贫开发规划以五年为主，展望到2020年。要抓住关系经济社会全局的重大问题，在战略方针、战略任务、战略布局、战略措施上下功夫，明确各乡（镇）的主体功能的发展原则。在项目筛选时，项目对规划目标责任制的实现要具体要具有重要作用，并且资源能够得到合理利用；规划的项目要与经济、人口、资源环境相协调；项目要对公共利用有突出贡献，项目对经济发展、产业布局、市场竞争格局等没有明显的负面影响。

“整村推进”项目规划到2010年全乡计划实施30个村。其中：在重点扶持村委会中实施16个自然村，安居温饱村3个（可在面上或重点村委中选），放大30%的自然村4个（在面上选），州县筹资实施重点村7个（在面上选）。

六、基本要求

“十一五”扶贫开发规划，各村委会要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，并且 要对规划项目的论证筛选，保证所规划的项目科学合理、切实可行。要按照全面建设小康社会和科学发展观的要求，研究提出与提高人民生活水平、促进社会进步、促进协调发展和可持续发展有关的指标。其中：整村推进项目规划的选点，就是要按照“示范带动，雪中送炭，突出重点，分类指导”的基本原则，选择居住农户50户左右的贫困自然村或村民小组作为扶持对象。

示范带动：全县要以方便周边群众参观、学习为目标，在贫困村中优选部分村民小组，整合力量为重点建设，使其达到奔小康的示范带动作用。

雪中送炭：以最边远最贫困的自然村为单位，实施群众基础好、干部积极性高的自然村，把国家的扶持与群众自力更生、艰苦奋斗的精神结合起来，在边远贫困村中树立解决温饱的典范。

突出重点：就是要突出抓好各村的项目规划，按省、州、县关于整村推进的总体要求，在项目安排上尽可能地照顾到周边村寨，扩大受益面。

分类指导：“十一五”扶贫 开发规划，各村委会就是要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，并且要对规划项目的论证筛选，保证所规划的项目科学合理、切实可行。要按照全面建设小康社会和科学发展观的要求，研究提出与提高人民生活水平、促进社会进步、促进协调发展和可持续发展有关的项目，并按照项目分类原则进行谁筛选规划。整村推进项目规划：重点扶持村委会中的16个自然村选点必须在原规划但未实施的重点扶持 村委会中选；安居温饱3个自然村可在面上也可在未实施的重点村委中选；放大30%的4个自然村和州县筹资实施7个重点村必须有在面上选。以上每村规划资金（国家补助）20万元。

七、项目规划的主要内容

整村推进是“十一五”期间扶贫开发重中之重的工作。而“十一五”期间，又是我乡全面建设小康承前起后的关键时期。在整个工作的过程中，各村委会要立即组织人员走村窜寨、进村入户，深入调查研究，吃透基本情况，要反复思考形成思路，明确发展方向，在理清发展思路的基础上开展规划工作。按照“统一规划，整村推进，到村入户，综合实施”的总体要求，规划建设群众最迫切最急需的项目，充分尊重群众意愿，在广泛听取当地干部、群众意见和建议的基础上，按照安居、山、水、田、林、路、电、产业、科技、教育、卫生等综合开发扶贫的目标责任制进行全面规划。项目规划应坚持“实事求是，因地制宜，量力而行，一村一策，群众满意，缺什么补什么”的原则，规划的重点项目是基础设施、经济建设、社会发展、生态保护等四个方面。其中整村推进项目规划的主要内容是：

（一）基础设施占投资总额的50%

1、修通水泥或等外砂石进村入户路（主要资金规划于村内道路建设）；

2、架通输电线路；

3、通讯工程（根据实际可规划可不规划）；

4、解决人畜饮水困难；

5、消除茅草房、杈杈房和危房，做到居住安全、卫生，人畜分开，促进农户堂屋整洁、明亮；

6、户均建有沼气池并与改厩、改厨改厕相结合；

7、以示范带动为主要目标的村，每村建一个科技文化活动室或者一个活动场所（由一个较大的自然村分为3—4个村民小组的，可根据实际情况，本着适用、实效的原则合建一个科技活动室）。以解决温饱为重点的村，有条件的，也要根据群众的意愿和选择建设科技活动室；

8、每村一间公厕。

（二）经济发展占投资总额的25%

1、户均经济林果或经济作物2亩以上；

2、户均存栏猎4头以上；

3、每个示范村形成1—2项与小额信贷相结合、与龙头企业和市场相连接的稳定增收产业，使其达到可持续发展的目的。

（三）社会事业占投资总额的10%

1、改善办学条件，适龄儿童入学率达到100%，扫除青壮年文盲；

2、开展农业技术培训，户均掌握2门以上实用技术或务工技能；

3、建有固定的宣传栏和公示栏；

4、建立地面卫星电视接收站，能收看8套以上电视节目；

5、普及优生优育知识，无计划外生育和多孩生育，人口自然增长率控制在乡（镇）人民政府下达的指标以内；

6、订立村规民约，开展“十星级文明户”和“文明村”创建活动；

7、建立一支农民业余文艺队。

（四）生态建设占投资总额的10%

1、引导群众树立良好的生态环境意识，沼气池和节能灶普及率、利用率达到100%；

2、实行封山育林和退耕还林，封山育林达90%以上，森林覆盖率逐年提高；

3、推广青贮混合饲料喂养，实行科学养殖，提高出栏率；

4、搞好村内绿化美化，逐步达到山绿、水清、村美、人富。

（五）其它占投资总额的5%

1、科技活动室内要建立展板，展现该村的基本情况（旧貌），规划建设项目示意图，群众积极参与建设的场面，项目建设绩效（新貌），经济发展项目规划等内容，其它无关的内容不必展现；

2、各村的标志牌（碑）按农村奔小康示范村，温饱示范村，巩固温饱奔小康示范村，上海援建白玉兰扶贫开发重点村四种类型统一设计和制作；

3、村内的固定性标语，要把实施“云岭先锋”工程、开展保持共产党员先进性教育活动和农村奔小康及温饱示范村的建设内容紧密结合起来，由县委宣传部审定，每个村制作2—3条）即可。

八、主要措施

（一）统一认识，加强领导

整村推进是“十一五”期间扶贫开发重中之重的工作。而“十一五”期间，又是我乡全面建设小康承前起后的关键时期。从国家到省到州到县，都强调扶贫是“三农”的中心工作，要求各级都要组织、有目标、有措施地实施规模扶贫开发，打好扶贫开发攻坚战。各村委会要站在讲政治的高度，按照县委县人民政府的要求，切实加强

村健康扶贫实施方案 篇8

为贯彻落实《中共**市**区委办公室**市**区人民政府办公室关于我区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》，促进我局对口帮扶村坡心镇**村农业农村经济发展，努力完成区委、区政府提出的帮扶目标任务，结合实际，制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大

精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。实行“一村一策、一户一法”的扶贫方式，以增加贫困户收入为核心，着力改善**村的生产生活条件和发展环境，提高贫困人口的自我发展能力，加快贫困户脱贫奔康步伐。

二、目标任务

通过实施扶贫开发“规划到户、责任到人”的帮扶措施，使**村的贫困户（38户，174人）达到“八个确保”：确保贫困户家庭危房完成改造；确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障；确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗保障；确保贫困户子女接受义务教育不辍学；确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业；确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训，每户至少输出1个劳动力；确保每一贫困户学会1至2门种养技术或手工加工技术，提高种养劳动技能；确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业，并实现稳定脱贫。80%以上被帮扶的贫困人口达到人均纯收入2500元以上。

帮助**村实现“六个有”：有坚强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的集体收入、有整洁的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社会风尚，基本改变**村的落后面貌。

三、工作原则

（一）坚持群众脱贫与集体脱贫相结合的原则。以帮扶群众发展生产为切入点，推进集体经营的壮大，实现群众与集体共同脱贫。

（二）坚持当前脱贫与长期发展相结合的原则。以短平快项目入手，兼顾长效产业的开发，实现快速脱贫与长期奔康致富。

（三）坚持物质文明建设与精神文明建设相结合的原则。以发展生产为基础，通过危房改造等项目建设，改善村容村貌，推动**村文明建设。

（四）坚持帮扶支持与自我发展相结合的原则。以帮扶支持为动力，加强基础组织建设，提高群众综合素质，增强自我发展能力。

【

（一）坚持政府主导、社会参与、群众主体的原则。在增加财政扶贫投(来源：公务员在线 http://）入的同时，加大部门项目资金整合及社会帮扶投入力度，以群众为主体，鼓励群众投工、投料、投资，合力促进“规划到户、责任到人”扶贫开发。

（二）坚持项目到村、扶持到户的原则。所有扶持的项目资金要进村入户，所有整合资金首先解决农户“八个确保”。

（三）坚持重点突破、综合开发、全面发展的原则。突出扶贫开发工作重点，着力解决制约和影响**村经济社会发展的主要矛盾和问题，抓住群众最关心最急需解决的问题，切实解决好基础产业、基础设施、基本素质、基本保障和基本队伍问题。同时，采取综合配套措施，促进农村经济社会协调发展。

（四）坚持因地制宜、分类指导、重点扶持的原则。采取不同的扶持措施，在规划编制和资金、物资的投放上，坚持突出重点、先难后易，优先扶持最需要帮扶的人群、最贫困的农户。】

四、组织领导

为加强对扶贫开发工作的组织领导，确保各项工作顺利进行并得到落实，成立局扶贫开发“规划到户、责任到人”帮扶工作领导小组，建立高度统一、协同作战的帮扶工作体系，明确帮扶任务，高效协调推进扶贫开发工作。

组长：*

副组长：***

组员：************

五、工作措施

（一）落实规划到户，实行动态管理

按照“规划到户”的工作要求，进一步核查**村贫困户的基本情况，逐户登记造册，建立帮扶台账；针对贫困户的不同情况，制定具体的脱贫计划，分布组织落实；填写省扶贫办统一印制的《帮扶记录卡》，保证“一户一卡”；提高扶贫工作的信息化水平，有关资料全部录入电脑，及时更新。

（二）壮大集体经济，建设和谐**

培育“造血”功能，不断壮大村集体经济，保障村级组织正常运转；加强**村“两委”班子和党员队伍建设，通过组织学习、培训等形式，增强党员干部带领群众脱贫致富的能力；加强**村民主法治建设，帮助“两委”建章立制，确保各项工作管理有制度，办事有章法，行为有准则。

（三）重点项目帮扶

1、泥砖房改造项目。根据“政府出一点、部门出一点、个人出大头”的原则，帮助仍然住在泥砖房和危房的贫困户（9户46人）住上“安居房”，改善居住环境。

2、专业合作社建设项目。提高农民生产的组织化程度和自我发展能力，帮助**村建立1个农民专业经济合作组织。

3、粮油高产创建项目。引进推广超级稻、脱毒马铃薯、粤油系列花生、紫心薯。

4、基础设施建设项目。

（1）对4公里土渠进行清淤、恢复生产用水；

（2）修复泵站及线路；

（3）建设村小学球场硬

底化。

5、适度规模种养项目。邀请农业技术人员进村举办种养实用技术培训，改良**村的种养结构，充分调动贫困户的积极性，提高劳动技能，促进贫困户增收。扶持村委会发展10亩以上紫心薯基地，实施订单农业，确保村集体经济年收入不少于3万元。

6、劳务输出、技能培训项目。确保贫困户适龄劳动力普遍接受农业先进技术和职业技能培训，掌握1门以上致富或转移就业技能，80%以上的贫困户每户输出1个以上劳动力。

7、智力扶贫项目。对劳动力相对缺乏的农户，实施智力扶贫，主要推荐其子女免费就读技工学校或中等职业技术学校，熟练掌握1到2门中级以上职业技能，为今后脱贫打好基础。

8、残疾人、孤儿、五保户应保尽保。对残疾人、孤儿、五保户，实行政府救助原则，保障其基本生活，符合条件的纳入低保对象范畴，鼓励和支持他们自力更生、艰苦奋斗。

六、工作要求

（一）落实帮扶责任，形成帮扶合力

各责任人要充分认识新时期做好“规划到户、责任到人”工作的重大意义，把帮扶**村作为一项重要任务抓紧抓好；要确实负起扶贫开发的工作责任，加强调查研究，定期赴村检查，抓好督促落实；要拓宽帮扶渠道，丰富帮扶手段，充分发挥本单位的潜力，推动帮扶工作协调高效开展。

（二）健全工作机制，加强组织协调

各责任人要根据职责分工，各司其职，及时提出工作意见，适时请示汇报；主动加强与坡心镇、**村、贫困户的沟通联系，定期通报工作进度，营造良好的工作氛围。

（三）加强督促检查，提升工作成效

建立督促检查制度，局扶贫开发“规划到户、责任到人”帮扶工作领导小组每月到村督促帮扶工作不少于1次；工作联络员每月到村到户1次以上，负责跟踪落实，确保扶贫开发工作稳步推进。

（四）坚持双结合，科学开展扶贫

做到实施“直接输血”和培育“造血功能”相结合，既要增加贫困户收入，完成脱贫目标，更要着眼长远，实现稳定脱贫；做到接受外部帮扶和发挥自主主观能动性相结合，促使**村摒弃“等、靠、要”思想，充分调动大家脱贫致富的积极性。