关于促进大学生就业创业的实施意见

关于促进大学生就业创业的实施意见（推荐8篇）

关于促进大学生就业创业的实施意见 篇1

为切实做好大学生就业创业工作，根据中央和省市有关文件精神，结合我区实际，现提出如下意见。

一、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高大学生就业创业能力为基础，以搭建就业创业平台为载体，以创新就业创业模式为动力，着力构建“政府推动、校企联动、学生行动”的就业创业体系，努力建成汇集中西部创新创业人才的“洼地”，打造大学生创新创业的“天堂”，推动我区经济社会又好又快发展。

二、工作目标

从2009年开始，大力实施大学生就业创业“百千万工程”，即：每年扶持100名以上大学生自主创业，促进1000名以上大学生成功就业，推动10000人次以上大学生通过培训见习提高就业创业能力。

三、主要措施

（一）打造大学生就业创业园区。坚持“整合资源、错位发展、突出特色”的原则，与高校以多种方式合作共建大学生创业园，引进“八百邻”等项目打造大学生创业孵化平台，引导大学生创业项目按产业布局向园区集中，形成集聚、示范、带动效应。重点打造“三大创业园区”：以龙潭工业园为依托，打造“成都龙潭总部城大学生创业园”；以电子科大为依托，打造“大学生电子信息创业园”；以成都东区文化创意项目为依托，打造“大学生文化创意产业园”。

（二）建立大学生就业创业实训基地。鼓励生产企业、设备制造商等为大学生就业创业提供机器设备、配套设施、厂房车间等租赁，鼓励各种科研院所、技术开发中心等为大学生就业创业提供软件开发、技术开发等服务。在龙潭都市工业集中发展区选择10个左右具有一定规模、资质的企业建立大学生就业创业实训基地。基地每年提供大学生实习见习岗位300个以上，解决大学生就业200人以上。

（三）实施大学生服务基层计划。招募大学毕业生到我区城乡基层社会管理和公共服务领域服务。重点实施“三百计划”：一是“百名大学生服务社区计划”。招募100名以上大学生到社区工作，实现“每个社区两名大学生”的目标。二是“百名大学生支医计划”。招募100名以上大学生到区域医疗卫生机构和社区卫生服务中心服务。三是“百名大学生支教计划”。每年公招100名以上大学生到我区中小学、幼儿园任教。

（四）创新大学生就业创业模式。一是“人才实验室VPE”模式。依托社区、企事业单位、党政机关建立大学生就业创业联盟，在成华区“人才实验室”的理论与实践基础上，创新推出志愿服务（Volunteer service）、顶岗实习和就业见习（Practice）、促进就业创业(Employment)“三位一体”的大学生就业创业“VPE”模式，并扩大高校和企业参与范围，通过政府指导、市场运作、社会参与，将大学生的志愿服务、顶岗实习、就业见习、就业培训等集中在大学期间基本完成，形成“大学生志愿服务—顶岗实习—就业创业”的“大学生人才成长”链条。二是“创业后续支持服务TSA”模式。在近年来对城乡失业人员、失地农民开展自主创业TSA后续支持服务的基础上，进一步拓展范围，创新推出增强大学生创业思维（Think）、学习（Study）、行动（Action）能力的后续支持服务，对大学生在创业商机选择、证照办理、融资渠道、企业管理、员工培训、店面设计装修等方面进行全方位指导帮扶，提高大学生的创业能力和企业经营能力。三是“公益创投NPP” 模式。结合基层治理模式创新和村级社区公共服务体系建立以及社区服务站改革，创新推出公益创投（Non-Profit PartnersVenture Philanthropy）模式，引进社会风险投资基金，建立“公益创投金”，把原由政府做的、与群众生活息息相关的社会服务项目，面向社会公开招标，实现政府发包、社会承接，开辟继政府部门和企业之后的大学生就业创业“第三领域”。

（五）配套优惠扶持政策。一是大学生创业办理工商税务登记，免收各类行政事业性收费。二是设立1000万元小额担保贷款基金。对大学生创业小额贷款予以贴息。三是设立1000万元大学生就业创业专项资金。通过政府投入、高校筹集、企业赞助等多种渠道筹集，专项用于大学生就业创业政策性扶持、表彰奖励等。四是建大学生就业创业公寓。首批推出10000平方米大学生廉租公寓，对入住大学生住房租金实行第一年100%补贴，第二年50%补贴。五是建立大学生创业中心。首期在龙潭都市工业集中发展区提供3万平方米的创业场地，对大学生创业人员场地租金实行第一年100%补贴，第二年50%补贴。六是大学生创业公司所缴税收的区级地方所得部分增值税、营业税、企业所得税、房产税前3年按100%扶持补助，后2年按50%扶持补助。七是辖区企业新吸纳大学生实现稳定就业1年以上的，对企业实行1000元/人·年岗位补贴。八是鼓励社会机构面对大学生开展就业创业培训，大学生取得相应资（合）格证书，并在成华稳定就业创业1年以上的，按800元/人标准给予培训机构补贴。九是创业项目获得省、市部门立项的，或涉及科技创新经省、市部门认定的，将按项目所争取资金或融资总额的10%以内进行奖励（单个项目不超过50万元）。十是对创业受挫大学生和困难家庭大学生实施就业援助，实行一对一帮扶推荐就业，直至实现就业。

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立成华区大学生就业创业领导小组，组长由区委书记担任，副组长由区长、常务副区长、宣传部长、分管副区长担任，团区委、区人事局、区劳动保障局等相关职能部门为成员单位。办公室设在团区委，负责综合协调工作。建立成华区促进大学生就业创业联席会议制度，定期研究解决大学生就业创业工作中存在的问题，统筹协调全区大学生就业创业工作。建立以市场化运作为主的多方参与机制，发挥市场配置资源作用，鼓励和吸引企业、民间资金、社会中介机构等市场主体力量参与和介入。将大学生就业创业工作纳入目标管理，确保有力推动。

（二）强化综合服务。探索建立“创业服务中心+就业创业实训基地+创业园区”三级联动模式。成立成华区大学生就业创业服务中心。中心设在区劳动保障局，为大学生创业提供项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等服务。专设成华区大学生创业绿色通道。在区政务服务大厅开设大学生创业绿色窗口，并延伸至我区“三大创业园区”，为大学生咨询政策、办理手续等提供一站式服务。建立大学生科技应用创新服务平台。为大学生提供大型仪器仪表共享、科技文献查新、知识产权保护、科技金融、科技成果鉴定推广等服务。组建大学生就业创业导师团。聘请成功企业家和专家组建就业创业导师团，采取单个辅导、会诊辅导、授课辅导、咨询辅导等方式，对大学生进行创业就业指导。积极推动大学生创业俱乐部（沙龙）、合作社、协会建设，促进大学生、导师的深入交流。加强大学生就业创业培训。加强政府、学校和企业的合作，积极开展有针对性的产销衔接培训。鼓励各种社会机构，组织面向大学生的专业培训、专项培训和定向培训等，重点围绕发展现代服务业，加强金融保险、物流运输、都市旅游、文化创意、电子商务等服务业人才队伍培训。

（三）营造良好氛围。加大大学生就业创业宣传力度，重点宣传涌现出来的优秀大学生就业创业典型，形成促进大学生就业创业的良好氛围，促进全社会共同关心、关注大学生就业创业工作。每年举办“十佳大学生创业之星”评选活动，积极开展“创业论坛”、“创业设计大赛”等创业主题活动，营造支持、鼓励、保护创业的社会舆论环境。

五、附则

（一）本意见所称的大学生，是指普通高校在校生、应届毕业生及毕业两年内未就业的大学生。

关于促进大学生就业创业的实施意见 篇2

一、多措并举,建立多层次、多样化返乡创业格局

1.支持新型农业经营主体发展带动农民工返乡创业。根据农业产业化、规模化发展需要,支持返乡农民工创办领办专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农村专业技术协会和社会化服务组织等新型农业经营主体。

2.引导一二三产业融合发展带动农民工返乡创业。围绕农村资源综合开发和利用,鼓励返乡创业农民工利用农村人力资源优势,在现代农业、休闲农业、乡村旅游、家政、餐饮、物流等领域进行创业。

3.推动农村电子商务发展带动农民工返乡创业。充分利用互联网技术,紧密结合电子商务进农村工作,加快发展农村电商,吸纳更多返乡农民工开展“互联网+”创业。

4.引导农民企业家回豫发展带动农民工返乡创业。把内资当外资,把老乡当老外,将农民企业家返乡创业纳入招商引资计划,支持各地把承接产业转移与吸引豫籍企业家回乡创业相结合,鼓励农民企业家利用自身资源优势返乡创业。

5.依托各类产业园区带动农民工返乡创业。引导和支持返乡农民工在产业集聚区、商务中心区和特色商业区创业,促进集聚发展。

二、搭建平台,健全创业服务体系

1.完善创业公共服务。更好地发挥政府引导作用,充分利用政府部门的各类平台,为农民工返乡创业提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务。注重产业发展引导和创业项目信息发布,为农民工返乡创业选择创业项目提供支持。到2020年,每个县(市)都要设立农民工返乡创业综合公共服务中心。

2.发展创业市场中介服务。为充分发挥市场决定性作用,调动创业孵化平台、行业协会、群团组织等社会各方面参与的主动性,培育发展专业化中介机构,为农民工提供深度服务。

3.强化创业培训服务。通过加强县级创业培训示范基地建设、创新创业培训模式、大力推行创业实训等措施,提高创业培训的针对性、有效性和实用性,提升农民工返乡创业能力。到2020年,每年开展返乡农民工创业培训和创业辅导15万人。

4.优化创业政务服务。持续实行商事制度改革,继续加大简政放权力度,优化政府支持农民工返乡创业的政务环境。

三、财税支持,完善创业政策体系

1.加大财政支持力度。发挥财政资金的引导作用,将返乡农民工纳入创业政策扶持体系,同等享受农业补贴、社保补贴、支农惠农等优惠政策;建立健全财政激励机制,将农民工返乡创办的小微企业纳入到省小型微型企业信贷风险补偿资金支持范围,同等享受贷款增量补偿奖励等相关费用补贴;设立农民工返乡创业投资基金,省财政统筹,吸引社会资本参与,鼓励省辖市、县(市)与省级基金合作设立子基金,采取股权投资模式,对农民工返乡创业项目择优扶持。

2.落实定向减税和普遍性降费政策,降低创业成本。增值税小规模纳税人销售货物,提供加工、修理修配劳务月销售额不超过3万元,销售服务、无形资产月销售额不超过3万元的,可免征增值税;对年应纳税所得额低于30万元(含30万元)的小型微利企业,其所得按50%计入应纳税所得额,按20%的税率征收企业所得税;对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税;对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。

3.提供创业场地支持。落实创业场地优惠政策,鼓励各类园区积极吸纳农民工返乡创业项目入驻。对通过实施城乡建设用地增减挂钩,将农村闲置宅基地和村庄建设用地整治复垦为耕地的,所腾建的建设用地指标,优先用于农副产品加工项目建设;对使用符合规划的荒山、荒滩、荒沟等未利用地创办农副产品加工项目的,保障安排用地指标;整合现有资源解决创业场地,鼓励返乡农民工利用闲置土地、厂房、标准厂房等现有场地自主创业。

4.加大金融支持力度。创新创业担保贷款政策,扩大支持范围、提高贷款额度、降低创业融资成本;改进金融服务,提高农民工返乡创业贷款可获得性;拓宽创业投融资渠道,吸引社会资本加大对农民工返乡创业的支持作用。采取自然人担保、园区担保、财产担保、公司+农户担保等方式,降低反担保门槛;推行“政策性贷款+商业性贷款”组合模式,金融机构对商业性贷款实行低利率;取消农民工外出务工证明,农民工在创业地均可享受农民工返乡创业扶持政策;对信誉好、创业能力强的农民工创办的小微企业,可适当提高担保贷款额度,延长贷款期限。对返乡创业农民工个人,给予最高不超过10万元的创业担保贷款;对合伙经营或组织起来就业的经营组织以及公司+农户、农业合作社,按每人最高不超过10万元、总额一般不超过50万元给予创业担保贷款;对符合条件的劳动密集型小微企业,可给予最高不超过200万元的创业担保贷款;到2020年,力争每年发放农民工创业担保贷款60亿元。

四、积极探索,建立创业保障体系

1.加强组织领导。充分发挥各级政府就业创业和农民工工作领导小组作用,各部门根据自身职责抓好贯彻落实并形成工作合力。

2.强化示范带动。开展农民工返乡创业示范县建设,抓好一批示范园区创建,培育一批返乡创业示范项目。每年认定一批省级农民工返乡创业示范县,支持有条件的县(市)建设全国农民工返乡创业试点县;每年认定一批农民工返乡创业示范园区,给予50万元奖励;每年评选一批省级优秀示范项目,按规定分别给予2万元至15万元的扶持资金。

3.强化社会保障。探索完善养老、失业、医疗等社会保险制度接轨,解除农民工返乡创业的后顾之忧。

4.强化考核督导。建立目标责任制,将农民工返乡创业工作纳入政绩考核内容。

关于促进大学生创业的思考 篇3

一、大学生创业教育和创业现状

作为职业教育和创新教育的一种形式,许多高校对创业教育进行了一些有益的探索,结合本校实际开展了一系列的工作,进行了不同形式的创业教育。如开设选修课程进行创业知识的学习和创业技能的训练;通过创业计划大赛、创业技能大赛等形式,对学生进行创业意识教育;运用典型示范进行创业教育,利用宣传材料和创业人物回校报告等形式进行创业成功的范例的教育。但总体上来说,高等教育没有把大学生创业能力作为培养目标,侧重于就业型人才的培养。其结果是绝大多数大学生毕业后被动就业,不敢创业,缺乏创业精神和创业能力。

据前程无忧网2006年关于大学生创业的调查,高达96%以上的受调查大学生均表示有“创业的冲动”,由此可见,创业的概念已在大学生中普及。目前发达国家大学生创业比例一般占20～30%。而我国大学生的创业比例相对而言还比较低,应届毕业生自主创业的平均比例仅为0.3%,安徽省应届大学生创业比例为0.5%左右,广东地区为1%,全国大学生创业成功率最高的浙江也只有4%,大学生创业的潜力很大。

二、大学生创业面临的困难和问题

1.创业项目缺乏成为制约大学生创业的首要因素

对于大学生创业来说,首要的一点就是要有合适的创业项目。大学生普遍缺少社会阅历和经验,对市场的分析、判断、处理等方面的能力还很欠缺,同时自身的专业水平也有待进一步提高,独立研制专利产品的能力不足,导致大学生在准备创业时却找不到合适的项目,空有一腔创业激情却不知该从何处入手。

2.创业资金不足是影响大学生创业的关键

大学生在自主创业过程中面临的最大问题就是资金不足。一般来说,大学生创业者普遍资金实力较弱,尤其是来自农村家庭的大学生,在校期间的学习生活费用已经占了家庭经济收入的很大比例,创业资金的筹集更为困难。虽然党和国家在扶持大学生创业方面已经提供了一些优惠政策,如国办[2009]3号文件规定,在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生,自筹资金不足的,可申请不超过5万元的小额担保贷款。但在实际操作过程中,还存在申请程序复杂、申请周期较长、担保困难等问题,导致自主创业的大学生对于小额担保贷款申请的积极性不高。

3.创业经验缺乏往往导致大学生创业失败

当前,一些高校关注的仍然是少数学生的“创业活动”,而不是多数人的“创业教育”,并且缺乏创业教育的系统性,把创业教育局限于就业指导课程中的内容。多数高校创业教育主讲师资主要来自行政部门和教学部门。这些师资大多缺乏创业经历和实践能力,甚至没有在企业的工作经历,实践经验相对欠缺。大学生缺乏足够的创业经验学习途径,创业经验不足,往往导致在创业的过程中不能及时有效地应对和处理各种突发事件和问题,最终创业失败。据有关数据,我国大学生创业成功率不足1%。

4.社会舆论环境在一定程度上影响大学生创业

受我国传统文化的影响以及对大学生创业失败的担忧,很多家庭都希望自己的孩子大学毕业后,找到一份稳定的职业,然后按部就班的一步步发展进步,而不是从思想、行动和资金等方面积极鼓励和支持孩子去自主创业,这也导致很多大学生创业的信心和决心不足,在是否准备创业问题上拿不定主意,思想上左右摇摆,最终真正进行创业的大学生数量很低。

三、促进大学生创业的思路

1.在创业项目上积极为大学生提供支持和帮助

一方面,充分利用好各类创业计划大赛成果,帮助大学生积极将大赛成果转化为创业实际。目前,从全国、各省到各高校,每年都有多种不同层次和类别的创业计划大赛,在这些大赛中不断有一些优秀的创业计划作品产生,但受多种因素影响,大多数作品都只是停留在书面上,没有真正转化为实际创业成果。政府有关部门和各高校应当进一步组织人员对有关项目开展市场调研和可行性分析,筛选有较好市场前景的项目,帮助大学生积极创业。

另一方面,政府和高校应当就大学生创业项目开发工作积极与有关科研院所开展合作,合理利用当地的人才智力优势,紧密结合地区经济社会发展要求,开发一些适合作为大学生创业项目的产品资源,帮助大学生解决创业项目选择难题,进一步带动地区整体就业工作上升。

2.畅通现有创业资金渠道,设立大学生创业专项基金

从短期来说,政府应对现有的创业资金资助渠道进一步梳理,尤其对小额担保贷款的申请程序要进一步简化,避免出现空有政策却没有大学生响应的尴尬局面,充分调动大学生的创业激情。从长期来说,要建立以“政府主导、企业投资、社会捐助”为来源的大学生创业基金,设立专门的管理机构,扩大资助金额和资助对象,并对大学生创业项目进行相应的指导,从根本上切实解决大学生创业资金短缺问题。

3.不断加大创业教育和培训力度,提高创业教育和培训水平

针对大学生创业经验不足问题,各级公共就业服务机构、各高校要积极开展大学生创业教育和实践活动,提高大学生创业能力。开设创业教育公共必修课,列入职业发展与就业指导课程教学计划。创业教育课程应涵盖创业意识、创业知识、创业能力、创业实务等内容,注重观念引导、知识传授、技能培养的有机结合。要重点加强师资队伍建设,聘请企业家、自主创业成功者和专家学者担任讲师和辅导者,加强对高校创业指导人员的培训和资质认证,着力培养大学生创业精神,丰富创业知识,健全创业心理,提高创业能力。通过组织大学生参加创业计划大赛、职业生涯规划设计大赛等活动,不断加强在校大学生创业能力的培养。通过高校和高校毕业生就业指导服务机构,建设完善一批投资小、见效快的大学生创业园和创业孵化基地,为大学生提供更多的创业实践条件。

4.加大舆论宣传力度,为大学生创业营造良好的社会舆论氛围

政府和高校要充分利用各种新闻媒体和宣传手段,对以创业带动就业的重要意义、党和政府关于扶持大学生自主创业的政策、创业成功的优秀毕业生事迹等进行广泛宣传,营造出有利于大学生创业的良好社会舆论氛围。通过组织创业成功的毕业生举办事迹报告会,在各种媒体上大力宣传毕业生创业先进事迹,表彰创业先进典型等方式,使全社会都逐步认识到大学生创业是拉动和促进就业的有效手段,也可以鼓励大学生的创业热情,使他们能够有意识地培养自己创新、创业能力。

关于促进大学生就业创业的实施意见 篇4

各乡（镇）人民政府，县政府各部门，省、市驻礼各单位： 为了全面贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》，切实做好全县就业工作，维护社会和谐稳定，促进全县社会经济平稳较快发展，根据《陇南市人民政府关于进一步做好促进就业工作的意见》（陇政发„2009‟23号）精神，结合我县实际，特提出以下实施意见：

一、提高思想认识，明确目标任务

（一）重要意义。就业是民生之本，是富民之基。做好促进就业工作是构建和谐礼县、推进我县经济发展的内在要求，是新时期维护社会稳定、减轻金融危机对我县经济影响的重要保证，是实施积极就业政策的具体行动。各乡镇和有关部门要从贯彻落实科学发展观、以人为本、关注民生的战略高度充分认识做好促进就业工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，全面落实任务，进一步强化措施，掀起全社会关注就业、促进就业的热潮，推动全县经济社会平稳较快发展。

(二)指导思想。以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的方针，坚持促进经济增长与扩大就业相结合，进一步完善和落实积极的就业政策，强化就业服务，鼓励和支持自主创业，优化创业环境，促进创业带动就业，努力实现更加充分的社会就业目标。

（三）目标任务。今后5年努力实现全县城镇新增就业7000人以上，就业再就业培训5500人，创业培训280人，城镇登记失业率控制在4%以内;城乡劳务每年新增3500人，劳务收入年增长15%以上，劳动力转移培训年增长10%，到2012年，全县劳务输转规模达到13.3万人，劳务收入达到11亿元。

二、明确工作责任，努力促进就业

（一）促进经济增长与扩大就业相协调。各乡镇、各单位要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入本乡镇、本部门经济和社会发展规划，并制定出促进就业的中长期规划和工作计划。在发展经济和调整产业结构、统筹城乡就业、创业带动就业、发展劳务经济、规范人力资源市场管理、完善就业服务、加强职业教育和技能培训、开展就业援助等方面制定具体措施，努力扩大社会就业。

（二）完善和落实积极的就业政策。要通过实施有利于促进就业的政策措施，促进民营经济和第三产业有序快速发展，增加就业总量，拓宽就业领域。采取有效措施，促进中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业及农副产品加工业，拓宽就业门路。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。大力发展乡镇企业和农村第二、三产业，促进农村富余劳动力就近就业和转移就业。完善和落实城乡劳务市场政策措施，大力发展劳务经济，引导城乡劳动力异地转移就业。鼓励和规范灵活就业，提高灵活就业的稳定性。

（三）坚持以创业带动就业。各乡镇、各单位要从市场准入，企业设立、投资融资等方面加大对创业实体的支持力度，鼓励有创业愿望的劳动者实现创业。落实劳动者创业的财政、金融、工商、场地等方面的政策措施，落实好自主创业、自谋职业的各项扶持政策。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的创业带动就业工作机制，积极开展全民创业和回乡创业活动。

（四）积极做好高校毕业生的就业工作。人事、劳动保障部门要将高校毕业生的就业纳入就业工作的总体部署，明确目标，落实责任，进一步加强对高校毕业生的公共就业服务，广泛开展技能培训和就业见习，提高高校毕业生的实践能力和就业能力，引导他们面向基层就业和创业，并利用礼县人力资源网站的网络视频平台，鼓励帮助他们去异地就业，去企业就业。

（五）努力减少失业。劳动保障部门要建立失业预警制度，制定预案和相应措施，综合运用法律的、经济的和必要的行政手段，对集中出现和社会影响较大的失业现象及时进行调控，缓解失业引发的各种矛盾。在安排政府投资和确定重大建设项目时，要按照科学发展观的要求，处理好宏观调控与增加就业岗位的关系，妥善做好相关人员的安臵工作。定期对失业状况进行分析，寻找差距，研究对策，有针对性的解决问题，确保就业局势稳定。

（六）完善就业工作目标管理责任制。要把城镇新增就业、控制城镇登记失业率、失业人员再就业、就业困难人员就业及减少有劳动能力的长期失业者、城市居民最低生活保障人员作为就业工作的重要指标。今后要将统筹城乡就业，建立劳动保障与促进就业联动机制纳入政府就业工作目标管理责任制考核范围。政府每年将按照目标责任制度的要求，定期或不定期地依法对劳动保障系统的各个部门进行考核、检查和监督。

三、完善就业政策体系，落实社保补贴

(一)加大政策扶持，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。今后对登记失业人员从事个体经营或创办企业的，可按照国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受国家对残疾人实行的税收优惠政策。登记失业人员、高校毕业生、职业学校毕业生和残疾人从事个体经营的，除国家限制行业外，按规定免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。国家鼓励劳动者自谋职业和自主创业的政策扶持期限最长不超过3年。

（二）完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式。

1、持《就业失业登记证》的城镇就业转失业人员、城镇其他失业人员、未就业的城镇复员转业退役军人、大中专毕业生、职业学校毕业生、回乡创业带头人、有创业愿望的城乡妇女可申请小额担保贷款。贷款额度一般是2万元。

2、进一步加大对符合条件的劳动密集型中小企业的贷款贴息支持力度，鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集性中小企业提供贷款担保服务。在新增岗位招用持《再就业优惠证》和《就业失业登记证》人员达到现有职工总数的30%以上的劳动密集型中小企业可申请贷款，贷款额度由企业、担保机构，承办金融机构商定。

3、创业成功、按期偿还贷款诚信度高的借款人和吸纳就业人员多、按期还款、有偿还能力的劳动密集型中小企业，可再次申请贷款。贷款期限一般为3年。

4、经办银行可将小额担保贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点，其中微利项目增加的利息由财政负担。

5、鼓励经办金融机构在贷款担保基金银行存款余款的3倍范围内，加大小额担保贷款发放力度。

6、小额贷款担保基金由县财政安排，建立和完善贷款担保基金的持续补充机制。推动信用社区和经办银行加强合作，鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。

7、小额担保贷款具体工作按照中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部制定的有关政策执行。对2007年底前核准的小额担保贷款项目仍按原政策执行。

（三）落实社会保险补贴，扶持就业困难人员就业

1、对各类企业招用就业困难人员、零就业家庭成员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。

2、政府投资开发的公益性岗位，优先安排符合岗位要求的就业困难人员、零就业家庭成员，并视其缴纳社会保险费的情况，在相应的期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴以及适当的岗位补贴。

3、对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴。

4、社会保险补贴和岗位补贴期限，对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休，其余人员最长不超过3年。

5、对持《再就业优惠证》人员的各项社会保险补贴、岗位补贴继续执行，期限最长不超过3年，审批截止到2008年底。

四、完善创业政策，强化创业服务

（一）用政策扶持创业。鼓励支持城镇失业人员、城镇退伍军人、城镇残疾人、城镇零就业家庭成员、高校毕业生、职业学校毕业生、失地农民、农村富余劳动力等社会群体充分利用创业扶持政策自主创业。从开拓市场、健全服务入手，大力发展社区服务业，包括环境和公共基础设施建设、小区绿化、清洁卫生、文化娱乐、卫生保健、家政服务等，开发创业项目。以发展第三产业、现代服务业为重点，发展劳动密集型、资源开发型、服务商贸型等中小企业，提高中小企业创业带动就业的能力。大力发展民营经济，支持企业自主创新，打造知名品牌。引导支持广大农民发展特色农业、农产品加工业和非农产业致富。积极创办农民专业合作社，组织地方行业协会。鼓励支持各类经营型、管理型、科技型人才创办经济实体、企业和社会中介组织。积极发展社会福利和慈善事业，帮助残疾人就业。

(二)强化创业服务。进一步完善创业项目、创业培训、职业指导、小额贷款、企业孵化、跟踪服务相结合的创业服务体系，将创业服务工作延伸到社区、乡镇，为各类创业人员提供一站式服务。充分利用社会资源，加快中小企业创业孵化基地建设，发挥社会各类创业服务中介机构服务组织的作用，构筑支持创业的服务平台。要采取各种方式，根据劳动者的培训需求制定培训计划，有针对性地开展培训，全面提高劳动者创业能力和就业能力。加强创业意识教育，转变就业观念，营造鼓励自主创业、支持创业、服务创业、和谐创业的社会环境。

（三）积极参与，认真开展“创业甘肃”主题活动。积极参与省、市组织举办的“创业项目博览会”、“创业校园行”“回乡带头人和创业明星”评选、全民创业先进事迹报告宣讲等活动，营造创业氛围，促进全民创业。

五、增加资金投入，促进就业工作

县财政部门要根据就业状况和就业工作目标，加大资金投入，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。就业专项资金用于职业介绍、职业培训、创业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策、社会保险等补贴和小额贷款担保基金、微利项目的小额担保贷款贴息，以及公共就业服务等。财政、劳动保障部门要按照市委办公室、市政府办公室《关于印发陇南市启动六大行动促进农民增收实施方案的通知》（市委办发[2008]43号）要求，落实好城乡劳动者职业培训计划，落实城乡统筹就业资金，从就业专项资金中安排10%的农村富余劳动力转移就业培训经费。同时，要根据公共就业服务机构的性质、人员、编制和收费情况，将公共就业服务机构经费纳入预算，为公共就业服务机构向劳动者免费服务提供资金保证。对微利项目的小额担保贷款贴息，由承办银行按季向担保机构核对，经劳动保障部门审核后，向财政部门申请，财政部门按规定据实贴息。失业保险基金用于促进就业的支出，按有关规定执行。

六、加强就业服务管理，建立健全各项制度

（一）完善公共就业服务。劳动保障部门要建立统一规范的人力资源综合性场所，为劳动者和用人单位提供“一站式”的就业服务。社区公共就业服务机构要设立服务窗口，开展公共就业服务。规范公共就业服务机构服务流程和标准，提高服务质量和效率。

（二）加强人力资源市场管理。按照建立统一开发、竞争有序的人力资源市场的要求，加强相关部门之间的协调，完善管理制度，维护人力资源市场的良好秩序。进一步加强人力资源市场网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度。鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，加强对职业中介机构的管理，提高服务质量。对为登记失业人员提供就业服务并实现就业的各类职业中介机构，按规定给予职业介绍补贴。

（三）建立健全职业技能培训制度。支持各类职业学校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，鼓励全体劳动者积极参加培训。

1、对失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者、初高中毕业生和大中专毕业生及技校毕业生未就业已参加失业登记并参加职业培训和创业培训的，按规定对培训机构给予职业培训补贴和创业培训补贴。

2、完善职业培训补贴办法，根据职业培训的实际需要，合理确定补贴标准。建立健全职业培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制，提高劳动者参加培训和各类职业教育培训机构提供培训的积极性。探索职业培训项目化运作模式，将补贴资金与项目运作紧密结合起来，提高职业培训的针对性和有效性。

3、对就业困难人员、进城务工农村劳动者通过初次技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种），取得职业资格证书的，对鉴定机构给予一次性职业技能鉴定补贴。

（四）加大职业培训力度。增加职业技术教育和职业培训的投入，在扩大职业学校招生规模的同时，建立以市场为导向的职业培训制度，有针对性地与各类企业签订协议，对青壮年有组织地开展订单式培训。采取多种培训方式，使“两后生”参加基本职业技能培训。围绕提高劳务输出组织化程度和层次，把建立妇女、农民工和家政服务、保安、保绿、保洁等人员培训基地和劳务就业基地结合起来，抓好农民的技能培训。在农民工春节返乡期间和初高中毕业后组织开展技能培训。鼓励和利用学校教育、在职培训、远程教育等多种方式进行人力资源开发。

（五）建立健全就业登记和失业登记制度。公共就业服务机构负责为劳动者免费办理就业登记和失业登记，并做好登记统计工作。登记失业人员应当积极求职，参加公共就业服务机构安排的就业服务活动，并定期向公共就业服务机构报告就业失业状况。《就业失业登记证》向登记失业人员免费发放，并注明可享受的扶持政策。登记失业人员凭《就业失业登记证》在省内享受公共就业服务和就业扶持政策，对就业困难人员和零就业家庭成员在登记证上予以注明。

（六）加强高校毕业生、职业学校毕业生就业服务。组织开展各类招聘和专项服务活动，办好人力资源网站，利用网络视频等手段，着力解决就业供求信息不对接、技能不适应岗位等问题。落实好各项政策，畅通大学生面向企业、面向基层就业和自主创业、流动就业的渠道。认真做好家庭困难和进行失业登记的高校毕业生、职业学校毕业生就业援助工作。

七、完善就业援助，建立长效机制

（一）建立健全就业援助制度。制定就业援助专项活动计划，积极帮助和扶持有就业愿望和就业能力，且积极求职的就业困难人员就业。通过公益性岗位援助等多种途径，对所有就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。就业困难人员一般指大龄、身体有残疾、享受最低生活保障、连续失业1年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员。

（二）加强零就业家庭就业援助。进一步完善零就业家庭申报认定制度，规范审核认定程序，建立专门台帐，及时接受零就业家庭的就业援助申请。多渠道开发就业岗位，提供有针对性的职业介绍、职业培训等就业服务和公益性岗位援助，通过多种形式帮扶零就业家庭成员实现就业。对城镇公共场所保洁人员、保绿人员、劳动保障监察协管员、交通协管员、乡镇社区劳动保障工作人员，及时兑现各项扶持政策。建立动态管理、动态援助的长效工作机制，确保城镇有就业需求的家庭至少有1人就业。

（三）建立完善促进就业和社会保障联动机制。劳动保障、财政、民政等部门要密切协作，促进失业保险、社会救助与全民创业、促进就业工作的有机结合。规范失业保险业务流程，实行全市统一的《职工失业保险手册》。完善失业保险基金市级统筹，发挥失业保险促进就业的作用。完善失业保险和社会救助制度，形成促进就业的激励约束机制。严格失业保险金、城市居民最低生活保障金的申领条件和程序，在准确区分申请人员有无劳动能力的基础上，将申领条件与接受职业介绍、职业培训以及参加公益性劳动情况挂钩，逐步形成促进就业的良好政策导向，组织享受失业保险待遇人员和有劳动能力、有就业愿望的城市居民最低生活保障人员积极参与职业介绍、职业培训、公益性劳动和创业等活动，采取多种措施，鼓励和引导他们积极就业。

（四）鼓励引导劳动者转移就业。对因企业停产或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地方，政府给予必要的扶持和帮助，积极支持发展与市场需求相适应的接续产业，引导转移就业。

（五）积极帮助受灾劳动者实现就业。建立危机灾害情况下的就业促进应急机制，认真做好就业援助工作。要把促进就业工作与抗震救灾、灾后重建紧密结合起来，大力开发公益性岗位，实施就业援助。今后要将卫生防疫、环境清理、物资搬运、治安维护等按规定纳入公益性岗位认定范围，安排就业困难人员就业。鼓励受灾劳动者自谋职业、自主创业和组织起来就业。对受灾劳动者及时给予小额担保贷款扶持。优先保证零就业家庭至少有1人就业。对有技能培训需求的城乡劳动者，开展技能培训和职业技能鉴定，并按规定享受培训补贴和技能鉴定补贴政策。

八、切实加强组织领导，健全工作机制

(一)建立健全促进就业工作协调机制。进一步强化统一领导、分工协作的促进就业工作机制。县就业领导小组要制定工作要点、分解工作计划。各有关部门要按照职责分工、认真履行职能，加强协调配合，及时交流情况，研究解决问题。要加强乡镇社区劳动保障工作平台建设，保证必要的工作经费和人员，提供相关设备设施和工作场所。进一步发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好就业再就业的工作。

（二）充分利用各种新闻媒体，深入做好就业宣传工作。大力宣传国家促进就业的法律法规和政策，宣传促进就业的好做法，宣传劳动者转变就业观念、自主创业、自谋职业和用人单位承担社会责任、促进就业以及创业带动就业的典型经验。要对在促进就业和创业带动就业、农民工就业培训等工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，为就业工作营造良好舆论氛围和社会环境。

关于促进大学生就业创业的实施意见 篇5

实施意见（试行）

选聘高校毕业生到农村任职是一项具有长远战略意义的大事。为进一步激发大学生“村官”干事创业活力，促进大学生“村官”工作健康持续发展，使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动，成为农村创业的示范者，根据中组部等12个部门《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》（组通字„2009‟21号）精神，结合甘泉街道实际，现就鼓励和扶持大学生“村官”在农村自主创业提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼培养提高大学生“村官”思想政治素质和服务农村发展能力，通过组织推动、政策扶持、社会支持、市场引导，营造大学生“村官”立足农村创业、带动农民致富的浓厚氛围，进一步激发大学生“村官”干事创业活力、增强创业富民效果，为加快社会主义新农村建设提供人才支持和组织保证。

二、扶持对象

正常履行“村官”职责并在街道范围内自主、合作、抱团创业的纳入省市统一管理的大学生“村官”（包括服务期满离岗三年以内的大学生“村官”，下同），重点扶持从事农业开发和为农服务项目创业的大学生“村官”。大学生“村官”自主、抱团创业的，须由大学生村官本人担任企业法定代表人；合作创业的，其出资总额不低于注册资本的30%。

三、扶持政策

1、开辟绿色通道。按照省政府办公厅《关于进一步加强普通高校毕业生就业工作的通知》（苏政办发„2009‟17号）有关规定，对大学生“村官”创办、领办各类创业富民经济实体，放宽登记条件，简化登记程序，提供登记便利，减免有关行政事业收费。各村居要安排专人对大学生“村官”创业富民项目进行跟踪服务，帮助协调解决大学生“村官”创业中所遇到的具体问题。

2、资金扶持。根据创业项目创新能力、市场前景、盈利模式、团队结构等要素，分3万、6万、10万三个等级予以一次性无偿资助。

3、奖励。对直接从事农业类创业达到一定规模，产生显著经济效益和社会效益的，给予一次性奖励5—20万元，鼓励项目进一步做大做强。

四、配套措施

1、开展创业培训。组织全街道大学生“村官”定期进行集中培训，宣讲创业政策和创业技能，每位大学生“村官”在岗期间，每年至少接受一次创业实训或技能培训。

2、推荐创业项目。街道农经、科技、农服、三产等部门，要筛选一批符合街道产业发展导向，适合农村创业，成本低、见效快、前景广、效益好的项目，提供给有意愿的大学生“村官”选择。

3、组建导师团队。根据不同的创业项目和特点，聘请农业

龙头企业、创业成功者、创业培训老师和政府有关单位专家担任创业导师。采取单个指导、会诊指导、授课指导、陪伴指导、咨询指导等形式，帮助大学生“村官”提高创业实践能力。

4、建立实践基地。重点依托农业龙头企业、现代农业示范园区、农村专业合作社等，建立一批大学生“村官”创业实践基地，组织大学生“村官”参与生产、经营、管理，在实践中增强创业意识、提升创业能力。

5、建设创业载体。积极引导和支持大学生“村官”建立都市农业、休闲农业、种养殖业等农业示范性创业园，并为其提供政策、项目、技术、咨询等相关服务。

6、加强典型引导。及时总结街道鼓励和扶持大学生“村官”创业的成功经验和做法，树立创业成功的典型事迹，广泛宣传，营造氛围，激发大学生“村官”创业激情。

五、组织领导

各村（居）要切实加强对创业工作的领导与服务，鼓励大学生“村官”勇于投身创业实践、脚踏实地、艰苦奋斗、不怕吃苦，激发创业热情，坚定创业毅力，不怕失败挫折，在创业中提高素质，增长本领，锻炼成才；积极引导他们正确处理好完成本职工作和自主创业之间的关系，做到完成本职工作与创业发展有机结合，积极探索创业致富渠道，努力创造农村就业岗位，带动村民就业致富，成为农村创业的示范者。

机关各部门要密切配合、加强协作，形成鼓励和扶持大学生“村官”自主创业的合力。组织科要做好大学生“村官”创业工

关于进一步促进就业工作的意见 篇6

关于进一步促进就业工作的意见

各镇人民政府、街道办事处，区各有关单位：

为贯彻落实《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）、《关于进一步做好促进就业工作的通知》（粤府〔2008〕55号）和《印发佛山市关于进一步做好促进就业工作实施意见的通知》（佛府办〔2009〕106号）精神，现就进一步做好我区就业工作提出如下意见。

一、我区促进就业的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。当前和今后一个时期，促进我区劳动力就业创业工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快建立促进我区劳动力就业创业的体制机制、扶持政策和工作体系，加大培训力度，提高我区劳动力就业创业技能，促进我区劳动力实现充分就业。

（二）基本原则。

1．因地制宜，分类指导。根据不同类型、不同层次劳动力的实际需要，采取相应的政策措施，积极探索促进我区劳动力就业创业的新形式、新内容、新方法，有计划、有步骤、有重点地推进我区劳动力就业创业。

2．市场导向，强化培训。加强人力资源市场建设，形成统一开放、竞争有序、城乡一体的人力资源市场体系，充分发挥市场在促进我区劳动力就业创业中的基础性作用。按照贴近市场、贴近企业、贴近我区劳动力意愿的要求，切实加强我区劳动力就业创业技能培训。

3．整合资源，注重实效。按照区域经济发展、产业布局和企业用工需求情况，整合现有各类资源，加大扶持力度，有针对性地开展促进我区劳动力就业创业工作。

4．政府引导，劳动力自主。坚持政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业，突出我区劳动力主体地位，鼓励自主创业，充分调动我区劳动力的积极性和创造性。

（三）目标任务。通过实行就地转移一批、农业内部消化一批、创业带动一批等多种形式，扩大转移就业渠道，拓展就业创业空间。从2009年起，今后5年全区每年新增农村劳动力转移8000人，新增转移就业人员培训率达到60%以上；参加创业培训后创业成功率达到30%以上。

二、加强组织领导，加大工作力度，确保取得实效

（一）落实工作责任。各镇政府、街道办事处要把促进我区劳动力就业创业摆上重要议事日程，层层落实工作责任。要建立健全促进就业创业协调机制，及时研究解决就业创业工作中的重大问题，协调制订相关政策，强化督促检查，加大奖惩力度，形成工作合力。

（二）加大投入力度。各级财政要加大促进就业创业的资金投入，建立投入稳定增长机制，着重支持劳动力转移就业培训、创业培训、免费职业介绍、技能鉴定以及公共就业服务体系建设，确保各项政策措施落到实处，让人民群众得益受惠。加强对财政资金到位情况和资金使用绩效的考核，强化监督管理，提高资金使用效益。

（三）强化宣传发动。要采取多种形式，利用多种媒体，大力宣传促进我区劳动力就业创业的方针政策、优惠措施，宣传先进典型和模范事迹。对优秀就业人员和在促进就业创业工作中作出突出贡献的先进单位和先进个人，要予以表彰奖励，充分发挥典型示范、政策激励、辐射带动等多重效应，激发广大市民的就业创业热情。

（四）区政府每年对各镇、街道进行就业再就业目标责任制考核。根据全区就业工作情况，每年初区给各镇、街道下达就业计划，把控制登记失业率、帮助就业困难群体就业情况、创建充分就业社区、落实促进就业资金和扶持优惠政策措施等作为具体工作目标，纳入就业再就业目标责任制进行考核。对考核达标的镇（街道），按考核分数的高低，由区政府分别给予10万元、8万元和5万元的奖励。通过就业再就业工作目标责任制考核，强化镇（街道）促进就业的责任，促进全区就业再就业工作。

三、强化政府促进就业的管理体系、公共就业服务体系、就业培训体系建设

（一）完善公共就业服务体系。继续完善区、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系，规范服务流程，提高服务质量和效率。重点加强和完善基层公共就业服务平台和就业信息化网络建设，拓展服务职能，全面提高就业服务“新三化”（专业化、制度化、社会化）水平，为劳动者提供有效服务。

（二）加强基层劳动服务站建设。以2008年经过投入改造的31个村（社区）劳动服务站作为基层就业服务工作的示范点，以示范点作为样板，进一步推进基层劳动服务站建设，按照“新三化”的要求，在“八统一”（统一工作职责、业务流程、资料台账、服务规范、管理制度、信息系统、设施标识、人员配备）、“六个有”（有领导管、有专人做、有窗口场地、有电脑设备、有招工信息栏、有服务热线电话）和“六个到位”（机构、经费、人员、领导、责任、管理到位）的基础上，加大硬件投入，完善基础建设。在2011年前全面完成全区基层劳动服务站的改造，把全区基层劳动就业服务的平台建设推上新台阶。

（三）全面推行人性化就业服务。区、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务机构要加强对就业困难人员的就业援助，定期对就业困难人员进行逐一跟踪、职业指导和就业推荐等人性化服务，全面掌握本辖区就业困难人员就业状况。建立“一对一”就业帮扶和动态管理机制，根据就业困难人员的就业意向，为他们提供合适的就业信息并推荐就业，开展动态跟踪服务，确保其稳定就业。加强对本辖区“零就业家庭”和贫困家庭户的就业跟踪服务，做到“出现一户、服务一户、扶持一户，解困一户”。

（四）建立覆盖城乡的职业培训体系。在统筹规划、整合现有资源的基础上，要重点建设一批面向农村的职业教育培训机构，形成覆盖城乡、布局合理、灵活开放的职业培训体系。紧密结合企业用工需要和劳动力市场需求，综合运用职业培训、职业介绍、职业技能鉴定补贴政策，引导组织社会各类职业教育培训机构、就业服务机构为农村劳动者提供培训、介绍和技能鉴定服务。建立健全定点机构组织培训、用人单位自主培训、政府部门支持并监管培训的工作模式，充分发挥各类教育培训资源优势，加强对农民的职业技能培训、农业实用技术培训和创业培训，促进农民就业创业。

四、全面落实促进就业扶持政策

（一）继续执行企业新招用本区劳动力奖励金政策。凡企业新招用本区劳动力并签订2年以上劳动合同的，区政府一次性给予企业300元/人的奖励，对招用大龄就业难人员（即男性年满50周岁、女性年满40周岁以上）的，一次性给予企业500元/人的奖励（详见顺府办发〔2005〕13号）。对政策规定的税费减免、社保补贴、职介补贴、岗位补贴、小额贷款、免费就业服务等促进就业的政策，确保落实到位，充分发挥政策促进就业的效应。

（二）推进就业基地建设，扶持就业困难群体就业。

坚持政府主导、企业支持、社会关注、全面参与为导向，大力推广社区工作坊、日班生产线、绿色园区、灵活创业、服务市场等促进本地人就业的灵活措施。通过加快社区工作坊和日班生产线建设，实现每年有500～800名就业困难人员就业。积极引导开发“绿色园区”，力争每年解决800～1200名就业困难人员就业，以灵活就业的服务性市场方式解决失业人员就业，每年争取实现300～500人就业，通过开发这些就业的新载体，扶持就业困难群体就业，促进社会和谐稳定。

1．加快推广建设社区工作坊和日班生产线。各镇、街道和村、社区加强与企业合作，承接企业部分生产加工环节，利用闲置仓库、厂房等场地建设社区工作坊，或在企业内部专门为就业困难群体开设生产车间（班组）。为方便本地人照顾家庭需要，提供日班8小时、每周至少休息一天的工作制度，以及1000元左右的工资待遇，解决本地就业困难人员就业。

推动北滘镇率先在村（社区）建立全覆盖的社区工作坊或日班生产线，为全区提供示范基地。

区、镇（街道）两级要加大对就业基地的扶持力度，对解决20名以上、30名以下本区劳动力就业的就业基地，区、镇（街道）两级各一次性给予2万元补助作为启动经费，对解决30名以上本区劳动力就业的，各一次性给予3万元补助作为启动经费。对企业招用就业困难群体并为其参保的，一次性给予企业1500元/人的社保补贴和500元/人的岗位补贴，所需经费在就业再就业或劳动力转移就业经费中统筹安排。

为充分调动就业基地及其员工的参保积极性，对就业基地员工参保可根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）文件精神，实行低标准进入，渐进式过渡，先行为员工参加工伤保险，然后逐步解决养老保障问题，促进就业基地的持续发展。

2．加快推广建设“绿色园区”。根据“宜农则农”的原则，大力推广伦教街道新塘村“绿色园区”促就业的模式，挖掘农业促就业潜力，让部分村民通过从事农业种植实现就业。

2009年，各镇、街道要结合实际，力争开发“绿色园区”或“农民创业园”一个以上。如土地承包期未到期的，必须做好开发“绿色园区”规划。对确因土地问题无法开发“绿色园区”的镇（街道），必须结合实际创新就业模式解决本地人就业难题，如“跳蚤市场”、“灯光夜市”等新型就业模式。

对平整开发闲置用地、低洼地以解决本村村民就业的，实施财政补贴政策。具体补贴标准为：对闲置用地、低洼地等进行整治开发，建成“绿色园区”或“农民创业园”的，区、镇（街道）两级各一次性给予3万元的启动经费补贴，区级补贴所需经费在就业再就业或劳动力转移就业经费中统筹安排（已享受基塘整治或农业园区建设补贴的不再安排）。

3．鼓励下岗失业人员通过灵活就业方式实现再就业。各镇、街道要创造条件，积极建立具有当地特色的杂散工市场、家政家电服务市场或“跳蚤市场”，优先安排就业困难人员从事个体经营。通过灵活就业方式解决失业人员实现再就业达50人以上，区、镇（街道）两级一次性各给予1万元的经费补贴，所需经费在就业再就业或劳动力转移就业经费中统筹安排。上述两项财政补贴办法另行制定。

（三）切实做好高校毕业生就业扶持工作，促进高校毕业生实现就业。

1．建立大学生就业实践基地。采取与本区企业合作的方式，建立一批大学生就业实践基地，并组织有就业实践需求的本区户籍大学生到企业进行实践，实践时间一般为半年。大学生就业实践基地试点工作首先在容桂街道进行，逐步向全区铺开。

2．鼓励高校毕业生创业。除国家限制的行业外，顺德区户籍高校毕业生从事个体经营，办理工商登记日期在其毕业后2年以内的，自其首次工商登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类、管理类收费；凡与招用的顺德区户籍人员签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴险种、标准和程序按《佛山市用人单位社会保险补贴办法》（佛劳社〔2006〕246号）有关规定执行。

五、强化技能培训，提高我区劳动力综合素质和就业创业技能

（一）完善培训政策。加大培训扶持力度，大力开展职业技能培训。各镇、街道结合本辖区失业人员培训需求和市场就业的实际情况，制订有地方特色的技能培训规划，配合区劳动和社会保障局按专项资金绩效管理规定实施职业技能培训。地方财政也要积极加大投入，鼓励劳动者提高职业技能。鼓励和督促用人单位加强岗位技能提升培训，所需资金在企业职工教育经费中列支。

（二）加强优势专业和培训基地建设。要引导、支持和鼓励培训机构与中介机构、培训机构与用人单位以及有实力的企业，通过联办、独办、参办等形式，优化配置培训资源，结合地方经济发展特点，培育形成一批优势专业和特色工种，满足市场用工需求。积极整合各类培训资源，大力发展社会化培训网络，扶持各类教育培训机构开展农村劳动力培训，建立覆盖城乡的职业培训体系。依托现有就业培训基地，广泛开展面向农民的各种劳动力培训示范基地创建活动，创建一批培训品牌。加强农村劳动力转移定点培训机构能力建设，提高培训服务水平。

（三）积极实施“菜单式”培训。坚持培训与就业相结合、培训与技能鉴定相结合的原则，根据企业用工需求和我区劳动者实际，确定一批培训项目、技能模块、时间安排和培训数量，供我区劳动者自主选择。对特殊的行业和工种，可以先由相关村（社区）、企业提出需要培训的“菜单”，经审定后进行培训，切实提高培训的针对性、有效性和实用性。探索镇村挂钩培训模式，降低农民参加培训的成本，方便农民就地就近参加培训。各镇、街道指导再就业培训定点机构调整课程内容，增加培训课时，强化实操训练。区相应在原标准上提高本区失业人员免费培训补贴标准。

六、加大政策扶持力度，逐步形成创业培训、扶持政策和创业服务有机结合的工作机制

（一）在区建立创业辅导专家组的基础上，各镇、街道广泛发动和组织行业专家及有丰富经营实践经验的企业经营者，不断壮大培训讲师团队伍和创业后续辅导服务团队。

（二）建立创业培训奖励机制。广泛征集创业培训项目（金点子），每年评选出5个经创业培训学员选用且带动就业效果良好的优秀项目，对项目开发者（单位）给予每项目2万元奖励，所需经费在就业再就业经费中统筹安排。

（三）加强创业学员后续跟踪辅导服务。组织专家对辖区内经创业培训实现创业的学员给予1年期的免费后续跟踪服务，着力提升学员培训后的创业率和经营稳定性。

七、建立失业预警机制，妥善处理非正常失业问题应急事件

（一）区、镇（街道）成立失业应急处理领导小组，建立应对突发事件造成失业问题的预警、信息报告、应急处置等机制，提高失业应急处置能力和水平。

（二）对非正常失业问题应急事件实行属地负责原则。发生因企业经营困难、裁员减员或破产倒闭导致100人以上失业突发事件时，事发地所在的镇（街道）失业应急处理领导小组必须在1小时内向区失业应急处理领导小组口头报告，并在24小时内向区失业应急处理领导小组书面报告有关情况（报告内容包括发生失业问题突发事件的主要原因和解决失业问题的具体措施），同时并报区政府（区应急办）。

（三）对发生因企业经营困难、裁员减员或破产倒闭导致100人以下失业突发事件，主要由事发地所在的镇（街道）失业应急处理领导小组协调各方面资源和力量，采取必要的措施进行处置，区失业应急处理领导小组提供协助。

（四）对发生因企业经营困难、裁员减员或破产倒闭导致100人以上失业突发事件，由区失业应急处理领导小组通过组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量，采取必要的措施进行处置。区失业应急处理领导小组充分发挥三级公共就业服务机构作用，及时动员企业提供相应岗位，为倒闭企业失业员工开通就业“绿色通道”，妥善处理失业问题应急事件。

关于促进大学生就业创业的实施意见 篇7

一、健全促进大学生就业创业体制机制需要多方联动

本届全会的工作创新点和亮点之一是高度重视广大人民群众最为关心的就业问题。全会关于就业创业内容的具体表述字数达到近500字, 这是党的历届代表大会和全会政治报告中表述最多的一次。《决定》在“推进社会事业改革创新”方面单列一条“健全促进就业创业体制机制”, 提出了要“建立经济发展和扩大就业的联动机制, 健全政府促进就业责任制度”。“联动机制”和“责任制度”的提出, 不仅反映了党和政府解决就业问题的决心和信心, 同时, 也抓住了解决问题的根本。

就大学生毕业生就业而言, 2014年将有727万应届大学生需要就业。从大学生就业创业工作层面思考, “联动机制”和“责任制度”意味着是当前和今后, 我国就业创业的最重要群体——大学生就业创业工作将进一步拓宽广度。国家将推动涉及大学生就业创业工作的不同组织和领域相互合作, 重点包括运用市场手段、政府职能和社会参与等多种力量和多种方式实现联动。具体来说, 运用市场手段意味着市场对人才资源的配置决定了大学生就业创业的选择、方向与结构, 市场需要什么人才, 就吸收什么人才, 也就发展什么人才;运用政府职能则在强调政府不仅有责任有义务为大学生就业创业提供尽可能多的信息服务与支持平台, 同时, 还要更多地发挥推进作用、规范作用和法律保障作用;就社会参与而言, 首先要充分认识社会参与是一股不可或缺的积极力量, 同时, 要重点动员社区、媒体、企业、团体和社会组织主动为高校毕业生就业创业提供机会和平台, 还要为大学生就业创业营造良好的社会氛围。如果能较好地实现市场、政府和社会等多方面的配合支持, 发挥多方面的积极性, 使之各尽所能, 就能真正建立起有效的大学生就业创业“联动机制”和“责任制度”。

二、健全促进大学生就业创业体制机制需要消除歧视

《决定》提出“规范招人用人制度, 消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。”所谓“制度障碍”和“就业歧视”是指一些现行法律法规中和招聘制度中存在着的关于就业问题的某些不平等的、带有歧视性的规定和做法。比如在如今的招聘制度中, 政府公务员、事业单位、企业以及社会组织无论是在招聘和用工方面, 都或多或少存在诸如地域、性别、身高、年龄、学历、身体健康状况等一些歧视性规定。目前, 就业总量压力大是我国就业工作面临的突出矛盾, 而就业不公平的现象使这种矛盾更为突出。以大学生就业难为例, 实际上很多基层单位缺人, 但由于存在制度障碍和就业歧视, 人才很难从大城市流动到边远地区和体制外的单位, 这在很大程度上造成了大学生就业扎堆大城市, 热衷公务员和国企的现象。

制度障碍和就业歧视现象在一定程度上的存在与我国的特殊国情分不开。我国还处在社会主义初级阶段, 社会经济结构还处于调整期;我国人口基数过大, 就业人数众多;我国当前的劳动力结构不合理, 部分劳动力素质亟待提高;当代社会流动加快, 人口迁移频率高、速度快、规模大、就业思想观念落后等都是相关的原因。在就业问题上, 我国当前的不少法律还有缺位, 特别缺少给就业问题上的受害者以救济途径、补偿措施和社会保障制度, 更缺少司法救济的途径和实际帮助, 另外, 还存在可操作性不强的问题。

因此, 国家一方面要尊重用人单位的自主权, 另一方面要加大法制建设, 从国家法律的层面对就业问题进行规范, 改善过去就业不平等的现象, 注重择业者的素质、能力与专业结构, 注重择业者对企业和单位的贡献。只有消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视, 才可以更好地促进人才流动。有分析认为, 加强就业公平也契合了我国经济和产业转型升级战略, 因为劳动力从低生产率部门 (如农业) 向高生产率部门 (如工业) 的转移是经济增长的一个重要源泉。我国劳动力流动对国内生产总值增长率的贡献份额能够达到16%以上, 从这个角度来看, 消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视, 可以从根本上缓解就业的结构性矛盾, 为经济健康、平稳、可持续发展提供重要保障, 也为大学生就业创业提供更好的制度环境和社会环境。

三、健全大学生促进就业创业体制机制需要完善服务

十八届三中全会提出要“完善扶持创业的优惠政策, 形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系, 构建劳动者终身职业培训体系”。就健全促进就业创业体制机制, 完善大学生就业创业服务体系而言, 重点需要做好以下工作:一是建立健全工作机制, 落实组织措施。应建立由政府统一领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与共建的工作机制。建立推进完善大学生就业创业服务体系倒逼机制, 围绕完善大学生就业创业服务体系的各项目标任务, 制订工作时间表, 加强对目标任务的组织实施, 不断完善就业创业服务体系。二是建立责任制和跟踪监测制。把完善就业创业服务体系纳入经济社会发展规划及工作计划, 结合完善大学生就业创业服务需求, 建立长期规划的衔接机制, 将各项目标任务明确到具体的负责人和承办人, 形成一级抓一级, 层层抓落实的工作局面。在目标任务推进过程中, 加强跟踪监测和分析评估, 发现问题及时研究解决。三是建立科学评价指标体系, 加强绩效考核。建立健全完善就业服务体系的考核评价指标体系, 实施目标管理和责任考核制度, 加强绩效评估, 以科学考核为导向, 明确工作责任, 转变工作作风, 提高工作效率, 促进各项目标任务顺利实施。四是加大财政投入力度, 完善经费保障机制。将大学生就业创业服务机构人员和工作经费纳入财政预算并逐年增加。根据城乡就业状况和就业任务, 在财政预算中足额安排就业专项资金用于就业创业服务体系建设。

四、健全促进大学生就业创业体制机制需要配套政策

《决定》指出:“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性, 加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明, 让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发, 让一切创造社会财富的源泉充分涌流, 让发展成果更多更公平惠及全体人民。”为了健全促进大学生就业创业体制机制, 为大学生提供就业创业的更大发展空间, 目前已经和将要出台一系列更为积极地政策措施:一是建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度, 各类市场主体可依法平等进入。通过推进工商注册制度便利化, 削减资质认定项目, 由先证后照改为先照后证, 把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。进一步简政放权, 最大限度减少政府对微观事务的管理。市场机制能有效调节的经济活动, 一律取消审批。对于大学生创业者来说, 《决定》中明确提出的大幅度减少政府对资源的直接配置, 改革行政审批制度等, 从创业大环境上提供了更加宽松的政策支持, 政府更多扮演引导者的角色, 更多地从宏观上为大学生创业作出规划, 健全整体市场环境, 给大学生创业者一个良好、健康、积极、向上的环境。二是改善融资条件, 减少审批和增加渠道。加强知识产权运用和保护, 健全技术创新激励机制, 探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割, 建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场, 健全技术转移机制, 改善科技型中小企业融资条件, 完善风险投资机制, 创新商业模式, 促进科技成果资本化、产业化。从《决定》内容来看, 扩大金融业对内对外开放, 在加强监管前提下, 允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构, 至少可以说大学生创业的融资途径不会再局限于某一方面。随着国家风险投资行业的发展, 中小企业的融资也会变得相对容易一些。国家对创业者融资条件也会慢慢放宽。对于创业的大学生, 他们大多只有技术或智力投资, 缺乏银行贷款所能认可的抵押物, 所以很难获得银行贷款。但是从《决定》来看, 以后的大学生创业获取资金的程序要少, 毕竟国家现在给予大学生创业好多优惠政策, 融资渠道会有新的变化。在新的市场环境下, 银行业的竞争格局将会发生巨变, 类似于银行办电商、电商办银行、民营银行将大量出现, 小额贷款公司的合法化也为创业者开辟了创业途径, 企业和个人都可通过这些途径进行合法融资, 解决个人和企业发展过程中遇到的资金困境问题。关于民间融资问题, 政府要通过政策引导、风险控制, 使融资方式更加阳光化、透明化、规范化。政府将为创业提供越来越好的融资环境、创业环境, 只要创业者自身具有良好的信誉记录, 拥有成熟的创业项目和想法, 对于大学生创业就会有良好的市场前景。融资渠道的多样化给大学生创业增添了一个助推器。政府不再“大包大揽”, 但能更好地制定规则, 保证融资方式良性运作。也许融资在将来对于大学生创业将不再是难题。三是降低创业门槛, 鼓励非公有制文化企业发展, 降低社会资本进入门槛, 允许参与对外出版和网络出版, 允许以控股形式参与国有影视制作机构和文艺院团改制经营, 支持各种形式小微文化企业发展。拟通过简政放权、减少政府对市场的微观干预为创业者斩去荆棘, 促进资源高效配置和与市场深度融合。四是促进资源有序自由流动, 更好地发挥技术高地优势。《决定》有关资源优化配置的内容, 对于大学生创业来说是一个重要信号。因为我国在高新技术产业, 一直存在很大潜力, 不缺乏资金, 也不缺少市场, 只是缺乏一个良好的资源流通环境。三中全会之后的中国, 有望将资源要素放在自由的环境下流通, 使得发展所需的人力、资金和市场等资源得到支持。从产业优势分析, 大学生主要集中在科研工作和企业经营等领域, 本身具备最新技术和先进理念的优势。另外, 全会提出加快建设自由贸易区, 扩大内陆沿边开放, 这就等于在这方面开了一个口子, 有望解开大学生身上的束缚, 能够把更多资源整合进来, 参与产业的快速升级。可以想见, 发挥市场在资源配置中的决定作用, 第一资源就是人才, 有志于创业的大学生人才, 无疑会在深化改革中获得大展拳脚的机会和施展才华的广阔天地。

关于促进大学生就业创业的实施意见 篇8

一、充分认识促进家庭农场发展的重要意义。当前，我国农业农村发展进入新阶段，要应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化，解决谁来种地、怎样种好地的问题，亟需加快构建新型农业经营体系。家庭农场作为新型农业经营主体，以农民家庭成员为主要劳动力，以农业经营收入为主要收入来源，利用家庭承包土地或流转土地，从事规模化、集约化、商品化农业生产，保留了农户家庭经营的内核，坚持了家庭经营的基础性地位，适合我国基本国情，符合农业生产特点，契合经济社会发展阶段，是农户家庭承包经营的升级版，已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。各级农业部门要充分认识发展家庭农场的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强政策扶持和工作指导。

二、把握家庭农场基本特征。现阶段，家庭农场经营者主要是农民或其他长期从事农业生产的人员，主要依靠家庭成员而不是依靠雇工从事生产经营活动。家庭农场专门从事农业，主要进行种养业专业化生产，经营者大都接受过农业教育或技能培训，经营管理水平较高，示范带动能力较强，具有商品农产品生产能力。家庭农场经营规模适度，种养规模与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应，符合当地确定的规模经营标准，收入水平能与当地城镇居民相当，实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率。各地要正确把握家庭农场特征，从实际出发，根据产业特点和家庭农场发展进程，引导其健康发展。

三、明确工作指导要求。在我国，家庭农场作为新生事物，还处在发展的起步阶段。当前主要是鼓励发展、支持发展，并在实践中不断探索、逐步规范。发展家庭农场要紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进粮食生产、农业增效和农民增收来开展，要重点鼓励和扶持家庭农场发展粮食规模化生产。要坚持农村基本经营制度，以家庭承包经营为基础，在土地承包经营权有序流转的基础上，结合培育新型农业经营主体和发展农业适度规模经营，通过政策扶持、示范引导、完善服务，积极稳妥地加以推进。要充分认识到，在相当长时期内普通农户仍是农业生产经营的基础，在发展家庭农场的同时，不能忽视普通农户的地位和作用。要充分认识到，不断发展起来的家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式，各具特色、各有优势，家庭农场与专业大户、农民合作社、农业产业化经营组织、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体，都有各自的适应性和发展空间，发展家庭农场不排斥其它农业经营形式和经营主体，不只追求一种模式、一个标准。要充分认识到，家庭农场发展是一个渐进过程，要靠农民自主选择，防止脱离当地实际、违背农民意愿、片面追求超大规模经营的倾向，人为归大堆、垒大户。

四、探索建立家庭农场管理服务制度。为增强扶持政策的精准性、指向性，县级农业部门要建立家庭农场档案，县以上农业部门可从当地实际出发，明确家庭农场认定标准，对经营者资格、劳动力结构、收入构成、经营规模、管理水平等提出相应要求。各地要积极开展示范家庭农场创建活动，建立和发布示范家庭农场名录，引导和促进家庭农场提高经营管理水平。依照自愿原则，家庭农场可自主决定办理工商注册登记，以取得相应市场主体资格。

五、引导承包土地向家庭农场流转。健全土地流转服务体系，为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订指导等便捷服务。引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式，稳定土地流转关系，形成适度的土地经营规模。鼓励有条件的地方将土地确权登记、互换并地与农田基础设施建设相结合，整合高标准农田建设等项目资金，建设连片成方、旱涝保收的农田，引导流向家庭农场等新型经营主体。

六、落实对家庭农场的相关扶持政策。各级农业部门要将家庭农场纳入现有支农政策扶持范围，并予以倾斜，重点支持家庭农场稳定经营规模、改善生产条件、提高技术水平、改进经营管理等。加强与有关部门沟通协调，推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。

七、强化面向家庭农场的社会化服务。基层农业技术推广机构要把家庭农场作为重要服务对象，有效提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务。支持有条件的家庭农场建设试验示范基地，担任农业科技示范户，参与实施农业技术推广项目。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。

八、完善家庭农场人才支撑政策。各地要加大对家庭农场经营者的培训力度，确立培训目标、丰富培训内容、增强培训实效，有计划地开展培训。要完善相关政策措施，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场。将家庭农场经营者纳入新型职业农民、农村实用人才、“阳光工程”等培育计划。完善农业职业教育制度，鼓励家庭农场经营者通过多种形式参加中高等职业教育提高学历层次，取得职业资格证书或农民技术职称。

九、引导家庭农场加强联合与合作。引导从事同类农产品生产的家庭农场通过组建协会等方式，加强相互交流与联合。鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社，带动其他农户共同发展。鼓励工商企业通过订单农业、示范基地等方式，与家庭农场建立稳定的利益联结机制，提高农业组织化程度。

十、加强组织领导。各级农业部门要深入调查研究，积极向党委、政府反映情况、提出建议，研究制定本地区促进家庭农场发展的政策措施，加强与发改、财政、工商、国土、金融、保险等部门协作配合，形成工作合力，共同推进家庭农场健康发展。要加强对家庭农场财务管理和经营指导，做好家庭农场统计调查工作。及时总结家庭农场发展过程中的好经验、好做法，充分运用各类新闻媒体加强宣传，营造良好社会氛围。

国有农场可参照本意见，对农场职工兴办家庭农场给予指导和扶持。

农 业 部