当前党员发展工作中存在的问题及对策

当前党员发展工作中存在的问题及对策（共9篇）

当前党员发展工作中存在的问题及对策 篇1

当前，各级党组织对党员发展工作十分重视，从总体上看，党员组织发展工作的本质和主流是非常好的。但是，无庸讳言，一些地方、一些部门在党员发展工作中还存在这样那样的问题。这些问题的存在一定程度上使党员发展工作偏离了正确的轨道，背离了正确的方向，给党的事业和党的建设造成了不良影响和较大损害。因此，必须重视当前党员发展工作中存在的问题，并认真加以分析研究，提出切实可行的解决办法，从而保证党员发展工作政治方向正确，确保党员发展的质量。

一、当前党员发展工作中存在的主要问题

1、以单纯的工作业绩的优劣来替代理想信念的正确、政治立场的坚定，即完全以业务标准代替政治标准。比如一些机关事业单位发展党员，看的是完成还是没有完成岗位责任制规定的工作，以量化考核的结果作为发展党员的依据，忽视了党员发展对象在思想上是否有加入党组织的意愿，在情感上是否对党组织有归依感，在信念上是否认同党的最高纲领，以至于一叶障目，事与愿违。

2、过分强调群众基础和融洽的人际关系，从而使想争取加入党组织的人刻意追求人际关系的一团和气，丧失原则性和抵制歪风邪气的动力和勇气，甚至出现为入党为拉赞成票而请客送礼等不正之风。

3、不能正确理解和执行民主集中制。不是搞党支部书记一人说了算的“一言堂”，就是搞无集中意志的以软弱涣散为特征的所谓民 主，具体表现有二：一是什么事都以举手表决来通过，造成出了问题集体负责实质是无人负责、无人愿负责、无人敢负责的局面；二是放弃领导，形成了形式上尊重、机械迷信大多数人意见的结果，从而使党员发展工作失去导向性。

4、以牺牲质量去追求数量，人为划定党员发展比例。党支部发展党员工作中，为达到指定的百分比而出现放宽标准、在培养教育考察环节急于求成、拔苗助长的现象，从而使一少部分思想政治上尚未基本成熟、条件尚未基本具备的人被“拉”进了党组织，这些党员往往又不能很好地履行党员义务，不能充分发挥先锋模范带头作用，往往出现这样那样的问题，不同程度地影响了党组织的战斗力和凝聚力。

5、党员发展工作成了“面子工程”。在一些机关、事业单位，非党员人数比例远较党员人数比例为少，为了“红旗插遍”（所有人都是党员）的观感效果，不惜违反事物发展的规律，违背组织发展的原则，把现阶段不适宜发展的对象发展为党员，产生了一系列负面心理连锁反应，不利于党组织的自身建设和发展。

6过分重视入党材料的完备性，造成党员发展材料过于烦琐，形式主义的东西盛行。在实际工作中造成往往以思想汇报材料的多寡长短来衡量某个人入党愿望的强烈与否，而忽视从实际行动中考察培养教育的重要性。

7、社会不正之风对党员发展工作的干扰和影响，造成神圣的党员组织发展过程中存在一些肮脏龌龊的东西；一些入党动机不纯正的 人，往往动用社会关系(或者是党务工作者的熟人，或者是党务工作者的上级)游说或施加压力于党务工作者，使党务工作者违心地违反原则地把一些尚不具备条件的人发展为党员。

二、对策

1、各级党组织和党务工作者一定要以《党章》规定的党员标准为尺度和准绳，严格依照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”十六字方针，严把党员队伍的入口关。

2、整章建制，规范党员发展程序，严格按程序办事。凡程序不合者，有党员发展审批权的党组织一律不予审批。

3、坚持民主集中制原则，使党员发展工作既有正确的导向，又有党员意志的真实民王充分地表达；既有集中的领导和统一的意志，又有知无不言、言无不尽的良好氛围。

当前党员发展工作中存在的问题及对策 篇2

1 当前动物检疫工作存在的问题

1.1 私屠乱宰的现象依然存在

很多猪肉销售商仍然采用单打独斗的经营方式, 自行购猪、自行屠宰、自行销售, 他们关心的只是自己的利益, 不习惯进行定点屠宰, 对定点屠宰心存猜疑。对国家的相关法律法规知之甚浅, 也不愿意提高成本送到屠宰企业进行屠宰, 制约了基层动检工作的顺利开展。

1.2 定点屠宰企业自身的局限性

在城市, 由于具有交通发达、居民对肉类的需求量大等特点, 定点屠宰企业的建设地点对屠宰、检疫的影响不大。在农村, 特别是交通不便的山区, 定点屠宰很难达到预期的效果, 主要原因是农村肉类消费量较小, 如果定点屠宰企业的数量较少, 那么送猪、售肉的运费成本较高, 在利益的驱动下不可避免的会出现私屠乱宰现象;如果定点屠宰企业数量较多, 必然导致企业设备闲置、企业利润较低, 从而挫伤企业的积极性。

1.3 各相关方的矛盾

1.3.1 屠宰企业与猪肉销售商之间的矛盾。

由于利益的原因, 屠宰企业一般希望自行购猪屠宰、统一发肉, 但由于生猪价格经常波动, 销售商往往自购生猪由屠宰企业代宰, 甚至私屠乱宰, 给检疫工作带来了不便。

1.3.2 管理部门之间的矛盾。

尽管国务院提出定点屠宰由农业部门监管, 但到目前为止, 很多地方的基层, 这一职能并未划分到位, 商管部门和农业部门都依然有责任对定点屠宰厂进行监管, 相互依赖和推诿的现象不可避免地在很多地方存在, 由此产生的问题也长时间得不到解决。

1.3.3 屠宰企业、销售商与监管部门之间的矛盾。

屠宰企业、销售商均以利益最大化为目的, 他们之间的矛盾得不到解决时往往转移到监管部门, 认为这是监管部门工作不力所造成的结果。最主要表现在:受利益的驱使, 加上检疫执法的困难, 很难杜绝销售商的私屠乱宰现象, 而屠宰企业认为是管理部门打击私屠乱宰现象不力, 在缴纳相关费用等方面常常扯皮。

1.4 基层检疫队伍保障机制不健全

1.4.1 缺少激励机制。

基层动检工作的特点是:一要赶早, 不管风霜雨雪每天天不亮就要去进行检疫;二无休息日, 除过年, 天天都有检疫任务, 三要随时待命, 畜禽交易常常是随机的, 检疫人员不得不随时准备着去进行产地检疫。这些特点决定了检疫工作的困难性, 然而, 现行的制度, 却对这些困难没有适当的补偿, 挫伤了检疫人员的积极性。

1.4.2 双重管理机制让基层检疫人员无法专职。

当前, 很多地方的基层检疫人员受县农业局和当地乡镇的双重领导, 双方对他们都有约束力, 可双方的工作内容则有很大的差别, 基层检疫工作人员很难做到专职检疫。

1.5 法律法规的威慑力不够

主要是处罚力度较低。《动物卫生防疫法》规定相关处罚是按照销售数量来决定的, 在农村, 销售商的销售量一般很低, 违法所受到的处罚金额很少, 走司法程序往往得不偿失;而进行现场处罚, 由于农村中的法律意识都比较淡薄, 销售商们常常对现场执法人员恶语相向甚至暴力抗法, 给检疫执法工作带来了难度。

2 建议

2.1 加强队伍建设

要做好检疫工作, 必须有一支素质过硬、人员稳定的检疫队伍。加强队伍建设, 首先要稳定一线检疫人员的思想, 提高他们的基本待遇, 配备必要的相关设施。其次要加强业务培训, 提高检疫人员的业务水平。

2.2 加大宣传力度

要通过诸如送科技下乡、网络宣传等多种渠道, 对广大消费者、销售商以及屠宰企业进行经常性的广泛宣传, 普及检疫的必要性和严肃性。

2.3 加大处罚力度

当前党员发展工作中存在的问题及对策 篇3

关键词：煤矿安全培训突出问题对策

煤矿企业中，对煤矿职工进行安全培训是其中重要的一个环节，只有对职工进行安全培训，才能使煤矿职工在生产过程中能够按照规范进行操作，使煤矿能够顺利运行，进一步促进煤矿的经济效益。不过，在对煤矿职工进行安全培训时，尚存在一定的问题，这些问题的出现对煤矿的安全培训工作产生阻碍的作用。通过对煤矿安全培训工作中存在的问题进行阐述，探讨相应的解决对策。

一、安全培训工作中存在的问题

1.培训的质量较低。部分煤矿职工所拥有的岗位技能水平无法适应实际操作需要，煤矿井下工人以及特种作业人员的实际操作技能无法满足生产需要，与他们所从事的危险的岗位所提出的要求不相符合，培训机构在对他们进行培训时，没有从实际情況出发，在考试时不能进行严格把关，对特种作业人员进行培训时，过于强调对理论知识的培训以及考核，对实际操作技能培训没有严格按照要求来进行，使其操作水平无法满足岗位的需求。

2.对安全培训工作认识不足。有些企业没有把煤矿安全生产的培训纳入企业的工作范畴，没有设立一定的计划和相关措施，对职工安全培训工作没有落实到位，使得职工的培训工作无法深入开展，只是流于一种形式。特别一些煤矿小企业，职工的安全培训工作更是无法得到保障，对于新加入的煤矿职工，不能按照规范进行培训，使得煤矿井下的工人没有一定的安全意识，不按照规定进行施工，甚至进行违章作业，造成安全事故的发生。

3.安全培训信息化建设不够深入。对于特种作业人员、煤矿生产的主要负责人以及安全生产管理者来说，他们的资格证书可以在全国范围得到通用。随着社会的向前发展，煤矿从业人员会越来越多，并且流动性会很大，因此，对于这三类人员来说，由于其流动性强，对于他们证件的查询、发放以及监督等方面，在管理上存在一定困难，因此，国家在这方面进行信息化建设还存在一定不足，信息化建设开展较为缓慢。

二、存在的问题相应的解决对策

1.强化安全培训工作。煤矿企业在对职工进行相关安全培训时，教材内容以及教学方法都与实际进行相脱离，在对煤矿职工进行安全培训时，更是过于重视理论的培训，而忽视对实践方面的培训。针对这个情况，建议由相关技术负责人或者工程师开展培训工作，为职工讲解安全生产的概况，而所进行授课的内容要从企业的实际情况出发，不同的企业所采用的教学大纲也要有所不同，在进行煤矿生产时，对设备的选择同时要根据实际情况来进行，要采用和现场一致的设备类型进行生产。安全培训中所举的案例，要事先和企业进行沟通，向企业征求相关意见，免得所进行的教学内容和实际相脱节。在进行安全培训工作时，要采取实物教学、现场教学的方式，对职工进行手把手地教学，使职工进一步产生现场感，并对职工做进一步的交流、沟通，采取让职工乐于接受的方式来开展培训工作。

2.提高煤矿职工的待遇。对于煤矿企业来说，其内部职工流动性很大，因此，可以采取提高职工的工资待遇来稳定施工队伍，可以采取意外伤害保险或者养老保险的措施，进一步提高煤矿职工的待遇水平，为他们解除后顾之忧，稳定他们的情绪，并且在这基础上，对他们进行相关培训，一方面提高他们的素质水平，另一方面提高他们的安全意识，只有解决煤矿职工的实际需求，才能使他们能够安心下来，进行煤矿的生产，如此，煤矿安全生产工作也才能得以实现，这是最简单的办法，同时也是最有效的办法。对于煤矿企业职工来说，虽然市场好转，煤价也得到相应提高，可是他们的工资和待遇却无法提高，因此，适当提高煤矿职工的待遇，进一步使职工队伍稳定下来，从而进行安全生产，最终促进企业的经济效益。

3.做好安全培训的相关工作。煤矿企业在对职工进行安全培训时，总是出现这样那样的问题，使得开展的培训工作无法满足企业、职工以及教师的要求，因此，有必要在培训工作开展之前，做好全年的计划安排，可以对各个工种进行分门别类，根据所进行的分类确定培训内容和培训人员，并对这些人员进行培训之前的摸底，然后和企业做更深一步的交流、沟通，不断地提高培训的质量。不过，也不能没有原则地对企业行方便之门，而使培训质量降低。如果培训中心要收取一定费用时，不仅要对单位的标准进行考虑，还要考虑到具体的培训环节，使培训工作有个执行标准，然后按照这个标准制定培训流程，如此，才能使企业得到不断地发展和壮大，不断地为企业做出服务，使培训中心能够进一步发挥出其价值。如果是属于露天煤矿，那么，它虽然和井工矿对比起来，会显得比较安全，不过，同样要重视做好其安全生产工作。煤矿首先可以建立完整的培训体系，对所要传授的教材和光盘要进行及时的编写和制作，使露天煤矿能够进行安全生产。

三、结束语

总之，煤矿生产是属于危险的行业，因此，任何一个疏忽都有可能使煤矿发生安全事故，不仅对国家造成财产损失，甚至会影响到人们的生命安全。因此，一定要加强对煤矿职工进行安全培训，解决安全培训中所出现的问题，并采取相应的措施进行解决，只有这样，才能使煤矿企业能够做到安全生产。

参考文献：

[1]杨增夫.煤矿安全技术培训优秀文集[C].煤炭工业出版社.2009.05.

[2]赵向荣.煤矿职工安全技术培训存在的问题及对策探析[J].2012.05.

当前党员发展工作中存在的问题及对策 篇4

编者按：自2012年我局实施税源专业化管理改革以来，市县（区）局设立了纳税评估专门机构，建立了纳税评估指标模型，做了一些工作，但多是停留在嘴上，落实在墙上，缺乏实际的行动和效果，全市纳税评估工作水平离省局的要求和兄弟单位的进展还有很大差距。

近日，市局徐林章局长在《当前纳税评估工作中存在的问题及对策》调研文章上批示，要求全系统“重新认识纳税评估工作的重要意义，研究纳税评估工作的方法和举措，以本篇调研文章为例，全面开展纳税评估学习讨论活动，查找本单位纳税评估工作的瓶颈和问题，探究继续深化纳税评估工作的办法和途径，以提高认识，改进方法，扎实推进，务求实效，尽快使这项工作步入正轨”。

如果说税源专业化管理是新形势下税收征管的核心，那么纳税评估就是税源专业化管理的核心。纳税评估工作成败对税源专业化管理工作顺利开展具有决定性的作用，直接影响全年税收任务能否顺利完成。希望各单位认真学习贯彻徐局长批示精神，按照“规范管理、转变作风、真抓实干、提高效率”的要求，高度重视评估工作，不断提升评估水平，在学习、讨论、调研、完善中把纳税评估工作和税源专业化管理改革工作干好、干实、干出成绩，用实际行动助力“中国梦”，实现“地税梦”，建设“幸福地税”。

当前纳税评估工作中存在的问题及对策

李榆川

纳税评估作为税收征管的必经程序与核心环节，弥补了现行征管程序的缺失，是明晰征纳双方重要的法律界限，既是征管程序也是风险应对方法。我市自开展纳税评估这项工作以来，在提高税源管理水平，增加税收收入等方面起到了积极的作用，但距离理想的纳税评估工作状态还相差很大，在税源专业化的模式下如何更好地开展纳税评估工作，是我们急需解决的问题。

一、纳税评估工作中存在的问题

1、思想认识不到位，观念未转变。（1）、作为单位决策者的观念没有转变。认为纳税评估无非是以前的税务检查的另外一种叫法，换汤不换药，不需要成立专门的机构，还是由原来的税收管理员按照原有的管理范围实施管理和行使评估即可，换汤不换药；或者以无人可用、无人能用为借口无法成立，目前仅仅榆阳、神木两个单位有专业纳税评估机构，其余15个单位都未成立。形成专业评估任务无机构应对，无人应对的局面。（2）、税收管理员对纳税评估的重视不够，不能从税源管理的角度认识纳税评估的重要性，大多数，税收管理员不愿意从事纳税评估工作，不愿转到纳税评估岗工作。目前我市纳税评估岗位人员共有180名，其中日常评估岗135人，专业评估岗45人，只占到基层税收管理人员的32%，而且大多数人员是兼岗，这与省局规定的从事纳税评估人员要达到基层税收管理人员的50%以上的要求相差很大。（3）、风险管理意识淡薄，没有真正把纳税评估作为执法风险防范的有效手段引入工作中，不能利用纳税评估来防范风险，规避执法风险，提高管理水平。

2、纳税评估工作流于形式，评估质效不高。按照省局风险管理系统设置，各个基层税务所的所长及日常评估岗负责每月风险管理系统推送的日常评估任务，但是从工作形式、程序和结果上看，很多人把这项工作当做了额外的负担，认为评估工作只是整理一些形式上的资料，仅仅完成评估面，不讲求质量和效果，我市2013年一季度系统推送日常评估任务3190户，仅有9户评估有异常，评估税款仅为5.8万元，工作被动应付，风险管理系统形同虚设，没有发挥对税源管理的应有作用。

3、人员素质不能适应纳税评估工作技术要求，有待提高。纳税评估是一种现代化的税收征管手段，对评估人员的财会知识、税收工作经验、分析判断能力以及计算机操作水平等综合素质的要求较高，对目前人员的素质提出了新的考验和更深的要求，业务知识不全面或者工作停留在表面就不能很好地开展评估工作。同时，我市人员年龄结构偏大，干部的政治素养、敬业精神和工作责任心不强，也制约着纳税评估工作的有效展开。阻碍了纳税评估工作取得预期目的和效果。

4、第三方信息渠道不畅，严重影响纳税评估的真实性和准确性。纳税评估是应用数据信息比对的方法，对纳税人申报数据的真实性、准确性进行定性和定量的判断，进而发现问题，并对税源管理提出建议的一种有效管理手段。在纳税评估过程中要运用大量的数据资料进行对比分析、定性分析，并进行相关的指标测算。没有数据资料，纳税评估工作就成为无本之木、无源之水。目前税务机关通过纳税人报送的申报资料所获取的信息非常有限，而且其真实度不高，不能为纳税评估提供确实的依据，并且缺乏其他方面的信息印证。我市地税系统还没有足够的渠道获取企业相关信息，第三方信息采集有困难，渠道不畅，信息来源单一，影响评估人员的准确判断，也影响了纳税评估的深度和广度。

5、现有运行的征管系统和风险管理系统功能不完善，衔接不畅。如：在实施评估过程中出现补税无法补办发票；评估结果处理选择错误后无法返回修正；需要移交稽查的案件无法与稽查系统对接；对未缴纳评估税款和未完成财务信息采集的纳税人无提醒或限制申报等问题；这些问题都制约着纳税评估工作顺畅有序开展。

6、纳税评估与税务稽查的职能界限不清。在风险管理的流程下，纳税评估和税务稽查的对象在一定条件下会发生转换，因此就形成了评估向稽查移交案件的条件。按照风险管理工作流程，纳税评估和税务稽查同为风险应对的手段，两者的职能划分主要以风险的等级高低来确定，对于中低风险的纳税人推送纳税评估部门应对；对于高风险的纳税人推送稽查部门应对，作为税务稽查的直接案源。但目前为止，从总局到省局都没有高、中、低等级的具体划分标准，纳税评估的案件在什么时间移交稽查，在哪一个标准时移交稽查都没有明确标准，这就形成了纳税评估中的最大执法风险，评估与稽查也不能形成有效的合力来达到促进税源管理水平的提升。

7、现行纳税评估指标体系制约着纳税评估的质量。现行的纳税评估指标体系确定的行业税负、各项财务指标比对平均值，实际上是企业真实纳税和财务核算的一种假设，将这种假设的测算指标与被评估对象的实际执行税法的结果进行比较，根据偏差程度来判断评估对象的申报是否正常的方法。现在我们运用的指标是省局风险管理系统设定的105项通用指标，标准值是根据全省的同一行业的平均值与方差形成的普遍数据。但因我省南北中的经济发展情况不同、消费水平不同、成本计价水平不同等各种因素的影响，系统内生成的指标数据对某一个地区的实际指导意义究竟有多大还需进一步验证。尽管系统给各市留有接口可以对本地区的数据进行修订和维护，但是因水平有限、数据采集困难等原因，我们有代表性的行业指标迟迟不能出台，也影响着纳税评估工作的质量和效率。

二、改进纳税评估工作的对策

1、解放思想，转变观念，完善机构，充分认识纳税评估工作的重要性。要在全员中学习税收征管改革的精神，特别是各单位的决策者，要认识到纳税评估是此次征管改革的重中之重，树立风险管理理念，要明白今后一段时期基层税务机关征收管理的大部分力量和精力都要集中到纳税评估中去，要通过纳税评估促进税收征管，让纳税人的税收遵从度不断提高。各个单位要设置专门的纳税评估机构，应对专业评估任务，充实纳税评估人员队伍，特别是要把业务熟，责任心强的业务骨干安排在纳税评估部门，凸显纳税评估的作用，真正做到以评促管，以评促收。

2、加强人员培训力度，打造高素质的评估队伍。鼓励干部参加“三师”考试，对取得“三师”资格的人员重奖；开展每年一次的纳税评估能手的评选，对成为能手的人员重用；开展有针对性的业务技能培训，每年将评估中遇到的热点、难点问题以及急需提高的行业、税种等作为培训重点，做到有的放矢，培训见实效；推行团队化和“主辅评”制的

评估模式。要在各个单位树立几个纳税评估标兵，以点带面，以强带弱，共同提高。市局应适时将个单位的评估标兵组织起来实行跨区域的企业专业纳税评估，逐步打造一支技能全面，业务娴熟的纳税评估人才队伍。

3、强化考核机制，提高评估质效。针对目前评估质效不高的现象，要用考核的办法来制约，对责任心不强、敬业精神不强的现象用完善的机制来限制。对无异常结果处理的评估户要进行定期的复评复查，如复评复查结果与原结果不同，要对单位在目标责任考核中扣分，对评估相关责任人进行经济处罚。真正把风险管理的理念树立起来，把风险管理系统的作用发挥出来。

4、尽快建立第三方平台，实现信息共享。积极请示政府，通过政府协调将财政、工商、金融、技术监督、煤炭、住建、统计等部门的数据纳入税务分析系统，形成信息共享的联动机制，充分掌握纳税人相关信息，为纳税评估的高等级、精细化分析提高强大的支撑，真正做到信息数据的无缝隙联网。

5、建立纳税评估与税务稽查的互动机制。在风险管理的流程下，纳税评估和税务稽查的对象在一定条件下会发生转换，因此确立纳税评估和稽查案件移交原则是建立互动机制的关键。要厘清纳税评估和税务稽查的职能界限，中等级风险的纳税人由评估部门进行应对，对经过纳税评估分析、约谈、核查后发现的有严重违法行为的纳税人，评估部门要移交给稽查部门；高风险的纳税人推送稽查部门应对，作为稽查部门的直接案源。要充分发挥两大职能部门的作用，要通过纳税评估促进征收管理，让纳税人不能不遵从；要通过稽查查办大案、打击威慑、防范重大税收流失的职能作用，让纳税人不敢不遵从。通过总局或者省局出台相关的案件移送标准，既不能淡化纳税人的违法责任，同时也规范评估工作行为，降低评估工作风险。

当前党员发展工作中存在的问题及对策 篇5

党的十七大报告强调，要深入贯彻落实科学发展观，努力实现经济社会又好又快发展。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。消防行政执法部门作为国家消防安全监督管理行政机构，拥有消防监督执法权，其管理行为也涉及到社会诸多方面和人民群众的切身利益。在新时期、新阶段，特别是新《中华人民共和国消防法》实施以后，消防行政执法部门更要进一步提高消防监督执法水平，积极回应人民群众对管理服务的新期待，进一步提高社会管理和服务水平为标准，自觉地树立和落实科学发展观和正确的政绩观，坚持按照科学规律来谋划发展大计，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，全力推进黔东南消防工作和部队建设又好又快发展，为社会安全稳定和社会经济发展创造良好的消防安全环境。

一、黔东南州消防工作和部队建设基本情况

贵州省黔东南州地处贵州省东南部，辖1市15县1个开发区，共206个乡（镇），3549个行政村，总人口438.4万人。全州人文景观独特，自然风光绮丽，森林和旅游资源丰富，素以苗家的吊角楼、侗家鼓楼及风雨桥等标志性建筑为特色，有“杉乡、林海”之美誉，为全国重点林区之一，是一个典型的以农、林业为主的农业大州。由于地理环境、生活习惯、经济条件等原因，黔东南州广大农村大村寨多，连片居住突出，房屋鳞次栉比，几十户、几百户甚至上千户的自然村寨随处可见，仅50户以上自然寨就有3922个，其中100户以上自然寨多达1288个，这些村寨又多以木质结构建筑为主，85％以上为木质结构房屋，耐火等级低，火灾荷载大，不但失火频率高，且发生火灾后，蔓延迅速，一烧就是几十户、上百户，历来是全省乃至全国农村火灾“重灾区”，农村消防工作难度大，防火任务异常艰巨繁重，可以说，黔东南州是坐在“火堆口”上谈防火。由于火灾频发，因而各级政府举全力投入火灾防范和部队建设，特别是自2001年推广实施“三四五八”等农村防火工作措施以来，火灾四项指数呈逐年下降趋势，消防工作形势正向着良性方向发展。但由于财政困难，经费紧张，部队建设要达到沿海城市发展水平还需要长期的努力，农村消防、城市火灾防控任务人民仍十分艰巨。下面：就当前我州消防监督工作中存在的主要问题及对策略抒己见。

二、当前消防监督工作中存在的主要问题

（一）消防监督人员少工作量大，整体执法素质不高。目前，消防安全监督检查工作虽采用抽查制，但根据《消防监督检查规定》（公安部107号令）的要求，对消防安全重点单位、非消防重点单位和属于人员密集场所的消防安全重点单位的监督抽查要求。我州2009年确定的消防安全重点单位共有1173家，其他单位（场所）共计5000余家，而我州消防监督人员不到80人，按照《消防监督检查规定》，按照最基本的每两名监督检查员为一组，每年每组平均抽查消防安全重点单位次数至少在59次以上，抽查其他单位（场所）次数至少在125次以上，加上大量的农村防火工作，消防监督工作量极大。消防监督人员长期处于繁重的消防安全日常监督任务之中，不允许有更多的时间和精力深入研究和解决工作中碰到的问题，给以后的消防安全留下了隐患。消防监督人员的专业技能和执法水平不适应消防监督工作的需要。现有消防监督岗位的人员，甚至是领导干部，大多数来源于基层消防战斗单位的指挥员，这些同志多数是从战士经过消防部队中专或大专院校培训后便担负起消防监督工作，因历史原因和国情所决定，大部分只有高中文化或者中专文化，受过专业高等教育的寥寥无几；还有部分从地方召进的大学生，自视学问高、文平高，到部队后，也不肯再学习了，特别是加强消防业务的学习。

这种现状，很难适应当前及今后城市建筑智能化、现代化、规模化发展对消防监督业务的需求。近年来消防事业的发展超过了其它相关行业，正是因为发展太快，造成了消防事业发展速度与人员素质提高过程的严重脱节。完整的消防法律体系迅速建立，几十种涉及行政、技术消防法规法令及技术规范在短短几年内相继颁布施行；新产品、新技术大量应用在消防监督领域。消防监督员还来不及将其素质提高到适应工作需要的水平就必须面对新形式下的消防监督工作，对消防监督工作中的不适应和漏洞就明显地表现出来。在这方面，我州比较突出的问题有以下五点：一是部分干部执法能力和水平不高。个别大队领导和监督执法人员法律意识和业务素质偏低，有的甚至不懂法、不学法、不会用法，到单位检查发现不了隐患，发现了隐患不会执法办案，有的甚至不会填写法律文书。二是执法行为不规范。从近年来全州执法质量考评情况来看，一些大队暴露出的问题较多，有的适用消防法律、法规和消防技术规范错误；有的违反程序规定，不执行法定的执法步骤、方式和时限要求；有的随意执法，对待同一种消防违法行为采用不同处罚标准等。三是执法不作为。有的大队把本应由大队列管的消防安全重点单位甩给公安派出所管理；有的大队未按要求对重点单位进行监督检查，造成失控漏管；有的大队对逾期未改正火灾隐患和违法行为的单位或个人未进行依法处罚；有的大队对未经验收或验收不合格投入使用的工程视而不见。四是执法乱作为。以罚代审，以罚代验，以罚代处的现象时有发生，以致于许多新建工程带险投入使用；有的放纵消防违法行为和火灾隐患，不依法进行查处。五是执法宗旨意识不强。有的大队执法思想不端正，没有牢固树立执法为民理念问题；有的大队服从和服务于地方经济发展的大局意识不强，在工作时限、程序和效率方面存在不及时不规范问题。

消防监督管理依法行政工作各项要求能否落到实处的重要环节，目前，我州对消防施工企业的现场监督还存在着许多不到位的地方。首先，我州从事在消防监督岗位上的干部不到80人，其中在审、验岗位上的专兼职干部不到20人，黔东南州作为西部落后地区，这几年在国家对西部大开发等诸多利好因素的扶持推动下，经济发展正在快速发展，全州新修民用和商用等建筑呈逐年上升趋势，具统计，2008年全州共受理建审业务多达583起，在此情况下，公安消防监督人员由于工作繁忙不能保证对每个项目进行及时有效的施工现场监督，施工监督的重点大多集中在重点工程上，对一般工程尤其是隐蔽工程的监督在时间和人员上不能得到保证，有些问题往往到竣工验收阶段才暴露出来，造成整改困难。其次是部分消防工程施工企业，内部缺乏一整套的质量管理体系，单位内有限的消防技术人员通常在工地上抓进度，做些协调工作，而一般的水、电技工大多未经专门消防培训，把消防工程当作一般工程来施工，导致有些消防工程竣工后不能发挥正常的使用功能。第三是消防工程的施工监理还没有进入法制轨道。目前的施工监督大多对民用部分负责，消防工程一旦出了质量问题，工程监理单位责任不清，而专门的消防监理单位还未形成规模，消防监理还存在空白点。

（三）行政干预与法律法规时有碰撞。虽然这几年我国法制建设的确取得了可喜的成绩，法律法规对经济生活的履照基本形成。但法律法规需要部门去监督执行，要人具体去操作，人治有时还是大于法治。一个案子，这边正在立案查处，“一个条子”，所谓的提前介入，搞得执法机关无所适从，即使是正常的依法监督检查也存在行政干预。并且无论是企业，还是个体、私营业主，当自身利益受到“侵犯”后，不是依照法律、法规，也不找执法当事人，而是上下左右托人找关系，寻求行政权力给予开脱，使原本正常畅通的执法程序受到践踏，给执法部门裁决造成了难度。这种现象的改善毕竟需要时间，需要一个良好的社会氛围，需要全社会整体素质的提高。

公安派出所处于公安机关的最基层，对辖区的各个企业、单位都非常熟悉，拥有人熟、地熟、情况熟的优势。开展消防监督工作，是完善社会消防监督体系的重要环节，对于改进和加强消防监督工作，防止消防安全失控漏管、提高社会面消防安全控制能力具有重大意义。近年来，各级公安机关强化了基层派出所的消防职能，加大了考核考评的力度，有力地推进了派出所开展消防监督执法工作。但是，有些派出所对消防工作认识上不足，常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁在一边，受传统认识的影响，大部分公安干警普遍认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体，派出所无需管消防工作。也有的公安干警认为自己的人事、经费全部在上级公安机关，消防部门没有权力干涉，消防监督工作对自己只是一件份外活，可干可不干。另一方面，有的公安派出所愿意抓好消防工作，但由于干警的频繁流动，使一些原先接受过消防培训的消防监督干警因工作变动调离原岗位，造成青黄不接，一些派出所无消防监督的行家能手。再者，派出所在履行消防监督职责中正常办公经费得不到保证，如消防宣传教育需制作相关的消防宣传资料、火灾的预防以及火灾事故调查中需配备必要的器材以及其他专项活动需专项经费，但目前由于派出所自身经费紧缺，在某种程度上影响了消防业务工作的正常开展。各种原因造成大部份派出所消防监督工作仍然停留在表面，甚至有的未开展消防监督工作，导致消防安全存在失控漏管、乡镇防火工作十分薄弱的局面。

三、当前消防部队在依法监督工作中应采取的主要对策

（一）扩大消防队伍编制，增强消防监督人员数量。随着社会发展，消防在执法过程中所涉及的范围也越来越广，从整体看，在日常的消防监督抽查或开展各种专项整治过程中，消防监督人员少工作量繁重是个不争的事实，在这种繁重的工作状态下，消防监督人员自我学习自我充电的时间就几乎趋于零，而想组织消防监督人员集中学习、集中讨论的机会就更少了，长期处在这样的工作环境下，消防监督人员就容易产生麻痹、疲软的心态，工作效率也就是提不上来。所以当前，扩大消防队伍编制，增强消防监督人员数量是提高消防监督执法工作的一个重要保证。

（二）改革用人机制，加强消防监督人员业务素质的培训。原有的人员管理体制制约着消防监督工作。现役体制的人员流动性大，消防监督干部不稳定，所以业务受影响较大，不利于执法稳定性。在实际工作中，大型工程、重大火灾隐患，消防规划等工作，绝对不是一蹴而就的，这需要相对稳定的业务人员。而基层消防机构人员在岗时间较短，往往同一业务要更换几个经办人，甚至造成业务中断、衔接不上、扯皮等现象。改变用人机制，是保证消防监督执法稳定的一个重要环节。

（三）建立垂直领导的职业消防执法部门。消防工作涉及自然、人文、社会等各方面，而不仅仅是社会公共安全的问题。所以它不应该只属于公共安全或者生产安全，而是一门独立的科学。建立垂直领导的职业消防行政执法部门，可以有效地排除地方保护和行政干预，充分发挥消防监督职能、强化消防监督力度。

同时，也可以最大程度地保留消防监督业务骨干，有利于消防执法的稳定性和公正性，实行行政（兼技术）领导负责制和执法责任制。

当前党员发展工作中存在的问题及对策 篇6

新形势下，青年的就业问题日益显现，具体体现在以下几方面：一是青年在失业人群中的比例较高。以龙湖区为例，据调查，35岁以下青年在该区失业人群中的比例，2000年为66.21％；2001年为69.3％；今年为46.2％。而且每年新增的劳动者中，青年占绝大多数；大量外来员工到我市务工，主要也是青年。二是无学历、无技术、无经验的“三无”人员的比例大。三是就业期望值过高。很多刚刚走出校门的年轻人，尤其是大中专毕业生，缺乏正确的就业观念，影响到正常的就业和再就业。四是重女轻男现象严重。在就业门槛较低的行业，如电子、服装、超市和餐饮等行业，男青年就业的难度明显大于女青年。五是下岗失业青年对技能、业务求知上进的热情不大，他们中敢于自主创业的人很少。

如何切实做好我市青年的就业和再就业工作?笔者认为，首先，必须从思想上高度重视。要充分认识到，这个问题解决得如何，事关我市就业和再就业工作的大局，事关能否代表和维护好广大青年群众的切身利益，事关共青团组织作用的发挥及其在青年中的向心力和凝聚力。因此，不仅劳动保障部门要高度重视这个问题，各级团组织更要增强责任意识、紧迫意识和作为意识，将促进青年就业和再就业列入更加重要的议事日程，切实把这项工作抓紧抓好。

第二，要切实加强对青年的职业指导和职业培训。下岗失业青年就业和再就业难，主要是因为他们就业观念陈旧，文化素质偏低，技能比较单一，适应能力较差。各级团组织要积极协助政府有关部门，有针对性地加强对下岗失业青年职业设计的指导，帮助其寻找到适合的工作岗位。要坚持以市场需求为导向，开展针对性、实用性和有效性强的职业培训，提高青年的素质，有效解决结构性失业的问题。

第三，要着力扶持下岗失业青年通过创业实现就业和再就业。在社会主义市场经济条件下，人人都有可能遭遇“就业――下岗――再就业”这样的经历。因而，对下岗失业青年强化创业素质教育，扶持他们通过创业实现就业和再就业，是十分必要的。政府要加大对下岗失业青年创业的资金支持和政策支持，最大限度地解除他们的后顾之忧，激励他们积极投身创业实践，坚定不移地走创业实现就业和再就业之路。

第四，要切实加强就业竞争意识的教育。必须充分认识到，劳动力供过于求将是我国整个现代化建设过程中长期存在的客观现象。劳动力的供大于求，势必使就业面临竞争。要教育下岗失业青年正视这个现实，增强危机感，树立强烈的就业竞争意识。要使下岗失业青年认识到，竞争既是压力，也是动力。作为青年人，精力充沛，思维活跃，接受新事物的能力强，只要肯努力，就一定会成为就业竞争中的强者。

第五，要千方百计开发就业岗位。就业岗位的短缺，尤其是适应下岗失业人员的再就业岗位的短缺，可以说是制约再就业的“瓶颈”问题。因而，千方百计开发就业岗位，特别是开发适合下岗失业青年中男青年的就业岗位，既是劳动保障部门，也是各级团组织扩大就业的“重头戏”。社区中蕴藏着丰富的工作岗位，是新的就业增长点。各级团组织可以把扩大就业与社区服务有机结合起来，依托社区阵地，发动和组织社会力量开展社会化服务，向社区要岗位。

要在广大团员青年中提倡灵活的就业方式。非全日制就业、临时就业、季节就业、承包就业(或协议工作、合同工作)、家庭就业、兼职就业等灵活就业方式，具有用工灵活、工作时间灵活、劳动报酬灵活、就业岗位灵活等特点，对扩大就业、促进经济的发展、支持经济结构的调整等诸多方面都发挥着重要作用。劳动保障部门和团组织都应采取积极措施，加大工作力度，开辟领域，分类指导，突出重点，加强服务，使灵活就业形式在我市促进就业工作中发挥重要作用。

当前党员发展工作中存在的问题及对策 篇7

1 大棚火灾的特点

1.1 易燃性。为节省资金, 北方大棚多采用木、竹作杠架, 外蒙塑料薄膜, 而冬季天干物燥、风力强劲这些易燃物质遇到明火极易燃烧。

1.2 蔓延迅速。受火风压影响, 一处大棚发生火灾, 成组布置的大棚极易导致火烧连营的局面。

1.3 火灾损失大。受火灾中高热、烟气和随后的冷空气影响, 大棚种植的菌种、蔬菜必然绝收, 养殖家禽也很难逃脱被烧死的厄运。这对于经济并不富裕的农民来说, 无疑是一个很大的打击。

1.4 火灾扑救难度大。因多数大棚距离消防队站较远, 消防队到达火场后所能面临的往往是一片残迹。

2 大棚火灾的成因

2.1 防火意识淡薄。为实现规模化经营, 形成市场优势, 农村多数大棚毗连, 总体规模动辄几十亩, 甚至上百亩, 但是为节省土地、促进大棚之间保温, 两棚之间防火间距严重不足。同时还存在棉被、草苫等保暖材料随处堆放, 暖棚内明火取暖、随意丢弃烟头等问题。

2.2 大棚内用电不规范。大棚内线路老化、随意敷设或者插座超负荷运行等问题十分普遍

2.3 燃放烟花爆竹、焚烧秸秆引起大棚火灾。逢年过节燃放烟花爆竹的区域广、数量多、时间长, 极易引起大棚火灾。同时焚烧秸秆等农事活动造成的飞火也可能引燃临近大棚。

2.4 人为有意纵火引发火灾。由于法制观念淡薄, 因邻里纠纷或受利益驱动, 导致的纵火案件也时有发生。

2.5 农村大棚消防基础设施薄弱。多数大棚均未配置一定数量的手提式干粉灭火器等消防灭火器材设施。一旦发生火灾, 村民因没有必要的灭火器材和火灾扑救知识, 在救火时常会惊惶失措, 乱扑乱打。这样不仅不能有效地控制和消灭火灾, 却会加快火灾的发展蔓延, 扩大火灾损失。

3 大棚防火工作的解决对策及措施

3.1 强化对消防安全、法制宣传教育。一是强化农村消防安全宣传教育。政府在利用乡村广播站开展防火宣传, 同时可以将消防知识纳入到各种专业培训中。广播、黑板报、宣传标语、文艺演出等群众喜闻乐见的宣传方式也是消防宣传的重要阵地。通过倡导科学的生活、生产习俗, 指导安全用火、用电、用气, 增强农民群众的消防安全意识, 可以减少火灾的发生。同时还要针对大棚可燃物多的特点, 火灾蔓延迅速的特点, 加强火灾预防的宣传工作。二是要提高农民的法制意识, 减少人为纵火。消防部门要配合公安机关加强有放火嫌疑案件的侦破工作, 认定是放火案件的, 要及时移交给刑侦部门, 并建议有关司法机关对放火案件进行公审、公判, 以案说法, 震慑犯罪。通过宣传法律常识, 深化群众对放火犯罪危害性的认识, 坚决遏制放火犯罪的上升势头。三是要培养农民扑救初起火灾的能力。依托网格化工作组织、指导基层群众做好初期火灾扑救的演习工作、使基层群众熟悉灭火器、简易灭火器材的使用和救火程序, 做到遇乱不惊, 以便能及时扑救初起火灾, 控制火势, 减少火灾损失。

3.2 改善大棚内外环境。一是要养成良好的日常防火习惯。平时要把村里堆放的柴草等易燃物统一存放在划定的安全区域, 防止大风天气形成火烧连营之势。还应该做好农民随意焚烧秸秆的禁止工作, 避免因随意焚烧秸秆而引起的大棚火灾。同时需引导村民改变随意燃放烟花爆竹的习惯, 逢年过节和一些庆典活动需要燃放烟花爆竹的, 要远离柴草堆垛、蔬菜花卉大棚。小孩燃放时要在大人的监护下进行。二是要根据实际情况, 正确选址和合理布置。大棚宜设置在天然水源充足、道路相对通畅的地方, 并且布置在本地区全年最小频率的上风侧, 大棚最好布置在村庄外面, 不宜设置在村庄内, 如确需设置在村庄内, 应保证大棚与最近的明火或散发火花的地点 (如烟囱) 的间距不小于30米。同时大棚的布置应符合防火要求, 大棚的布置可参照四级耐火等级的民用建筑防火要求进行设置, 单个布置时, 长度不应超过60米, 面积不应超过600平方米。组与组之间的防火间距不应小于12米, 防火间距内不得堆放易燃可燃物质和种植油性植物, 大棚周围的荒草要及时清除, 大棚不得建在高压电线下。三是要严禁人住大棚和实行封闭管理。有的农户为加强大棚管理或为防止大棚遭破坏, 大都直接住到大棚内, 由于大棚需炉火加温, 大棚通风不畅, 极易引起一氧化碳中毒。夜间发生火灾也易造成人员伤亡。如确需住人时, 应在大棚外建房供人员居住, 所建的房屋选用耐火等级高, 不易燃烧的建筑材料。进行大棚规模经营时, 应将大棚设置在一定区域内, 区域要相对封闭, 有条件的要建围墙, 设立门卫, 要组织人员值班守护, 防止无关人员进入棚区, 特别是要加强节假日值班, 杜绝儿童进入棚区, 夜间应组织人员巡查, 防止人为纵火破坏。四是要尽量提高农村大棚的耐火等级, 摒弃传统的制作工艺和生产模式, 新建大棚尽量采用不燃、难燃材料。同时控制大棚周边堆放可燃物, 清除占压消防通道的建 (构) 筑物, 保证防火分隔, 对违章搭建的堵塞消防通道的建筑进行拆除, 保障消防通道畅通。

3.3 建立健全基层消防组织, 加大硬件投入。一是要立足农村防火现实, 指导帮助乡镇村组建立义务消防队, 成立联防巡逻队。在重点村镇要充分发挥以村民委员会为主体的消防安全领导机构的作用, 成立村防火领导小组以及以民兵为骨干的义务消防队等组织。每个村组都要建立由村治保主任或村小组长任队长、村里大棚种植户每家可抽出一名青壮年组成义务消防队。二是要充分发挥公安派出所的监督和指导作用。消防监督部门要积极开拓思路、创新模式, 多层面、多角度地对派出所分管消防工作的所领导、专 (兼) 职消防民警开展培训。督促各基层派出所定期组织抽查村委会各项防范措施的落实情况, 督促整改消除火灾隐患, 共同遏制农村大棚恶性火灾事故的发生。三是要克服困难配齐农村防火、灭火硬件设备。要积极争取县乡政府资金投入、政策支持, 有计划有步骤地对以易燃建筑材料为主体建造的大棚、大棚连片大棚周边火险荷载大等重点部位按防火规范要求实施改造。加强以符合农村生活、生产实际的室外消火栓、消防水池、手抬消防机动泵和消防通道等为主要内容的农村基础消防设施建设和道路建设, 适时发动群众修建民用、消防合一的蓄水池、取水平台, 利用农用三轮车等其他工作车辆设置便携式移动消防站, 有条件的地方还可以投入专项消防资金, 设置消防器材室, 配备消防专用手抬机动泵和灭火战斗服、强光手电、水带、水枪、灭火器等器材设施, 一旦发生火灾, 即可迅速运送到现场组织火灾扑救, 为扑救火灾提供基本的物质保障。

摘要：针对当前农村大棚防火工作中存在的问题及对策进行了分析。

当前党员发展工作中存在的问题及对策 篇8

关键词：林业发展 问题 对策

中图分类号：F12文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）07（c）-0225-01

改革开发以来，随着经济的发展和社会的进步，在林业给人们提供了大量的木材和经济收益的同时，人们越来越认识到林业的生态性的重要性。但是由于种种原因，目前林业发展过程中并不是完美的，仍存在一些问题，在一定程度上制约了其健康发展，故对其研究具有非常重要的意义。

1 當前林业发展存在的问题分析

根据本人多年的实践经历，并借鉴了其它资料，认为当前林业发展主要存在如下几个方面的问题：第一，林业发展的基础仍比较薄弱。尽管我国的森林覆盖率大面积的提升，但是林业发展的基础仍比较薄弱，这主要是因为我国的林业发展中，具有较大比重的天然次生林，密林地较少，森林储备量不足，木材供应的能力略显不足。另外，还由于我国在政策导向方面，未能给人们形成一种木材收益的意识，重粮轻林在小农经济思想的作用下显得更加理所当然，广大农村种植树木不是为了获得收益，绝大部分是为了盖房或者打造家具，在这种情况下，就很难促使广大农村的林业快速发展。第二，相关的政策不是很完善。当前，我国的林业的相关政策和法律较为强调国家和社会的整体效益，而缺失对个人发展林业和企业发展林业的相关激励措施，使得大量的林业资源没有被很好的开发，经济效益不明显。第三，林业结构的合理性不是很好。这主要表现在当前单一树种的林地较多，而混交林比较少，这种情况下，不能形成较好的林木互生互助的机制，而且很容易产生大面积的虫害，而且这种林木的种植方式，在市场经济条件下，也很难产生很好的经济效益。第四，林业附加经济发挥的不够。林业的经济性不仅仅体现在木材的应用上，还体现在林业的生长期间能够给人们提供一种观赏和亲近自然的一种途径，但是当前单一的经济收益较多，附加的经济收入少，不能形成从林木整个生长期的经济收益链条。

2 提升林业发展水平的对策研究

根据本人多年的实践经历，并结合了其他资料，认为提升林业发展水平的措施主要有如下几个方面：第一，大力提倡科技兴林。在促进林业发展水平提升的过程中，积极发挥现代科技的作用，利用现代科技提升林业病害的防护、加深林业的利用层次，在全国范围内建立林业生态环境资源监测系统，从而形成一种林业有序健康发展的机制。另外，应该支持和鼓励有能力的林业深加工企业建立技术中心，提升对林业产业技术升级的速度，通过掌握核心技术、创新工艺，改进产品，使得科技成果有效的转化为生产力，从而打造一批高效、高新和高产的产品。第二，加大力度调整林业经济结构。我国是一个多山多丘陵的国家，抓好山区和丘陵无法进行粮食耕作的区域大力发展林业经济，可以重点发展短期工业用材林，在保证好生态环境的情况下，提高其生产能力。建立起点、线、片和网相互组合形成的区域性平原速生丰产林系统，种植适合本区域的树种和林种结构，实行多维开发，从而夯实平原林业的基础。第三，建立确保林业有序发展的法律系统。在实行市场经济为主导的前提下，政府主管部门要多举措运用法律甚至行政手段，将林业发展纳入到规范的道路上来。在经济上面，可以利用投资、价格、金融和税收等产业政策和经济手段，使得利益结构的布局更趋合理，确保林业的合理投入和杜绝非长期行为。建立完善的林业发展相关的法律体系的情况下，应采取措施确保各项法律法规得到有序的执行，提高其执行力，使得违反林业法律的违规行为均得到应有的惩处，确保林业发展的有序进行。第四，加大宣传，提高全民的认识。可以通过网络媒体、宣传页等等各种手段，加大对林业法律法规的宣传力度，提升全民对林业发展重要性的认识程度，引导人们重视林业，不仅要认识到林业所能带来的经济效益，还要对林业生态效益有足够的认识。只有这样才能确保林业有序健康发展有良好的群众基础。第五，加大对林业的投入。林业的社会效益和经济效益发挥需要一定的时间，而且与其他项目相比，其在收益上面没有明显的优势，这就使得个人或者企业不想参与到林业生产中。而对于地方基层政府来说，由于林业投入大，而且对其政绩的影响小，其重视度也不够，这就需要从上至下加大对林业的扶持力度，可以建立专用的林业发展资金，对参与到林业生产的个人或者是企业提供优惠的银行贷款和减税免税政策，从而形成以政府投资为主，以社会力量投入为辅的林业发展体系。应该对林业的发展采取资金扶持的措施，引导和鼓励一些闲散的资金流向林业，特别是对于林业的深层次加工项目，应充分发挥扶持资金的杠杆作用，使得财政扶持资金能够更好的使用。第六，大力进行集体林产权制度改革，提高集体林产权人的实际收益。广大农村存在着很多的集体林，这些集体林属于农民集体所有，很难激发起广大农民参与集体林建设的热情。应该深入进行集体林产权改革，建立起集体发起、个人参与、个人收益、产权明晰的制度体系，使得广大农民植林有其利、收入有保证，从而实现森林总量的提高。第七，积极发挥林业经济。应积极发展适合本地的林业经济，发展具有地方特色的林业经济，比如，在某些地方就可以发展板栗，而有的地方可以发展苹果等等，而且也可以根据林业的不同发展食用菌等附加经济。林业的深层次加工是林业发展的一个重要方向，实现林业深层次加工的本土化和地方化，减少林业原料的出口。也可以根据不同种类的林业，发展特色旅游，形成特色的葡萄街、樱桃沟、苹果巷等等，实现林业链条的环环相扣。第八，合理配置林业组织结构。首先应该对林业组织机构进行合理的配置，实行效益、精简、统一和机构管理的规范化和法制化相互统一的原则，从而形成有效的运行机制。其次要明确林业部门的职责，并采取措施建立不同部门之间的协调和沟通机制，切实发挥林业部门的作用。特别是针对我党近期召开的党的群众路线教育实践活动，要大力改进工作作风，提高群众意识、服务意识和自律意识。第九，采取合理的退耕还林措施。退耕还林是确保林业发展的一项有效措施，但是要确定合理的范围，限定标准，不能盲目的将耕地变成林地，这样不仅会造成广大农民的反感，也会给我国的粮食生产带来压力。

3 结语

在今后的工作中，我们一定要一如既往的加大学习力度，并不断借鉴国外先进国家的林业发展经验，在实践中不断总结，不断提升自己，只有这样，才能为我国的林业发展做出更大的贡献。

参考文献

[1]刘俊昌.林业经济学[M].中国农业出版社，2011.

[2]国家林业局.中国林业产业与林产品年鉴[M].中国林业出版社，2009.

当前党员发展工作中存在的问题及对策 篇9

国家关于人口与计划生育的“一法一例两个办法”出台，《中华人民共和国人口与计划生育法》规定：“国家依靠宣传教育，科学技术进步，综合服务，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育。”当前，随着社会的进步，计划生育的思路和方法也发生了转变。即：由过去的条例制度到现在的法治；由过去的粗放管理到现在的全方位服务；计划生育的对象不再是被管理者，而是计划生育的主人。十六届五中全会通过的《建议》明确提出了“十一五”时期人口和计划生育的目标和任务：坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高问题，应对人口老龄化，加强户籍和流动人口管理，促进人的全面发展。要完成这一光荣而艰巨的任务，必须坚持计划生育基本国策不动摇；坚持稳定计划生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓负总责任不动摇；坚持稳定计划生育机构队伍不动摇；坚持不断创新人口和计划生育思路、机制和方法不动摇。从战略的高度思考和谋划人口和计划生育系统人事人才，努力建设高素质、职业化的人口和计划生育干部队伍。本文就如何在新形势下搞好计划生育，做一粗浅探讨。

一、当前计划生育中存在的主要问题

1、计划生育宣传不到位

近几年来给广大群众的感觉是计划生育不紧了，其中重要的原因是宣传不够，没有很好的宣传好《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》。在计划生育转变管理方式上没有引起重视，对计划生育的安排，人员配备等方面，都不是按照首位的考虑。而计划生育是一项基本国策，中国共产党十六届五中全会要求党政一把手亲自抓计划生育负总责任不动摇，再次明确了计生的重要性；计划生育宣传教育的对象面广、文化素质差异较大、层次复杂、年龄跨度大、由于至今没有一个全民性的宣传教育和社会协调的明确的政策与文件规定，计划生育部门很难争取相关部门的支持和配合，尤其是文艺团体和广播、电视、报刊新闻单位收费较高，大大限制宣传力度。

2、违反生育政策时有发生

由于《人口与计划生育法》还没有完全深入人心，部分城市干部职工和农村群众生育观念滞后，重男轻女思想严重，弄虚作假、偷生、超生，另外还有假双胞胎、假收养等问题依然存在，非法收养增多。按照《收养法》规定，收养人在不违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和计划生育部门批准收养一个子女，然而部分人为了躲避行政和经济处罚，千方百计把亲生的子女审报为收养、拾养，钻政府的空子。

3、组织群众，调动群众积极性难

在农村传统的生育观念还存在，计划生育服务对象是广大农村育龄群众。他们整体生活水平低，一年播种、施肥、收割、复种，全靠劳力，农活繁多；文化程度参差不齐，家庭条件不同，一部分人先治富了家里用电磁炉，有的还用柴火做饭，在山区的居民连吃饭的醋都没有；居住环境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山区，几座山上分散的住着几户人；另外，部分农民群众对计划生育认识不够，总是存在抵制情绪，认为是跟他们过不去，对开展的计划生育不支持、不配合，发送的资料根本不看，造成计划生育人员重复，但群众对计划生育政策知晓率不见提高；在市场经济条件下，农村外出务工人员越来越多，对流动人员的计划生育也是重要的一部分，但存在着不好管理和流动性问题，组织群众不便。

4、技术服务水平低

关爱母亲，关爱女孩奖励扶助等都使具有时代性，需要大力宣传。以“服务”为主更为重要。在这种情况下，计划生育技术服务所人员就是做好整个计划生育的主要人员。但是有些计划生育服务所人员，敬业精神差，服务水平低，只停留在会环检、孕检、放环的简单技术水平上，无法做到对妇科病的全面检查，这与我们所做的计划生育宣传教育严重脱节，技术服务人员不做产前、产中、产后、术后访视，造成计划生育宣传教育前矛后盾，生搬硬套，对计划生育造成很大的不利影响。本来计生站人员就少，再减去技术服务所人员，计划生育只能由计划生育专干完成，可计生量没有减，以致出现人员分配上过少，心有余力不足的现象。

5、经费保障不健全。

按照国家规定，对实行计划生育独生子女户和二女户结扎户享受的优惠政策要不折不扣的落实，但长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，落实的不好。计划生育事业费人均投入低，社会保险、社会救济和社会福利供给等方面落不实，因而远远跟不上计划生育事业发展的要求，影响了群众实施计划生育的自觉性。其次，计划生育是一个循环式，而在乡镇一些地

区，没有专门设置这一部分专款，造成计划生育方式单一，停滞不前；医疗设备单一，计生技术服务站不能全面给育妇体检、看病。最后，计划生育主要由计划生育站的计生专干在完成本职的同时去完成。而凡是在乡镇过的人员都知道“最苦最累的是计划生育专干，挨骂受气的也是计划生育专干。”而计划生育专干的工资，待遇也很低，有些计划生育站没有经费，没有奖金，下村入户，无论远近，只能徒步。

二、加强计划生育的对策

1、提高领导班子对计划生育的认识，扩大宣传面。

计划生育是一项长抓不懈的基本国策，成立了计划生育法，说明计划生育的完备性、重要性。在全局中对计划生育不能忽略，应该放在首位。在人员分配上给予全力支持，现在计划生育是全员管理责任制；加强计划生育的力度，在乡镇中，作为每一名干部，计划生育都有自己的责任。一方面，随着乡镇的管理机制改革，税费减免，全局重心任务有所转变，计划生育则显的更为重要，单凭计划生育站的几名计划生育专干想把全乡、全镇的计划生育真正落到实处是不够、不足的，主要领导要提高对计划生育的重视。宣传要注意方式、方法，要与优待奖励结合起来，与日常管理服务结合起来，与构建社会主义和谐社会结合起来。宣传媒体要给计划生育以大力支持，扩大宣传面，计划生育宣传教育是全民性的宣传教育，应制定宣传媒体给计划生育宣传教育协调或配合的明文规定。例如：“文化三下乡”活动中，文化团体可以少编排一些关于计划生育内容的节目；广播可以定时少量播放计划生育政策，在城市街道边固定设立计划生育宣传教育牌，专门宣传计划生育政策内容；电视中可以在屏幕下方出现关于计划生育政策内容的字幕，这样即不影响电视节目的播出，还可以以公益广告的形式做宣传。通过媒体单位给予配合与发达地区的计生宣传形成一个有机网络。

2、依法加强对计划生育的管理

强化教育，增强干部职工和农村居民实施计划生育的责任感。干部职工计划生育依照国家法律、法规和现行的生育政策，规范生育行为，实行自我管理，自我教育和自我监督；干部群众应彻底转变生育观念，促使城乡计划生育整体水平均衡发展；加大政策宣传，消除生育观念上的偏差。我国生育政策的制定是按照一定的特别人群结构、地理、民族、社会经济等进行微观调控，属于一胎的必须按照国家规定生育；属于生育二胎的要通过申请审查审批方可生育；属于少数民族的经批准，按少数民族政策可以允许生育第三胎，对政策外生育的，严格按照《社会抚养费征收办法》做出处罚决定，依法征费和强制执行。对在生育上相互诱导，钻政策空子的现象，必须坚决予以纠正。加强对流动人员计划生育管理，要定点办理各种证照，严格按照《流动人口计划生育管理办法》要求予以执行，认真查验流动人口婚育证明，企事业单位制定计划生育优待奖励措施，做好与户籍地的信息反馈衔接服务，杜绝人口与计划生育中的断层脱节现象。为了更有效的治理出生人口性别比偏高，能否有效控制人口数量，提高出生人口素质，保持低生育水平等问题。《人口与计划法》第三十五条规定：严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。2006年4月19日，**省人口委员会、**省公安厅、**省监察厅等联合发布了关于严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为的通告。

3、从群众切身利益出发，做好计划生育，调动群众的积极性

在开展计划生育中，要将计划生育与建设文明幸福家庭结合起来，与群众的兴趣、爱好结合起来，尽可能满足家庭在生产、生活、生育方面的需求，促进家庭生育观念和生育行为的转变。计划生育要坚持面向家庭、面向群众、以人为本，就要走群众路线，深入基层、深入群众，倾听群众的呼声。事实证明，只要从群众利益出发做，人民是欢迎的。例如：奖励扶助政策，凡是本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章或政策生育；现存活一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年满60周岁。同时，双方各有一个子女（不论男女）的再婚夫妇也纳入奖励扶助对象。奖励扶助金标准：奖励扶助金每人每年不低于600元整，奖励扶助对象凭身份证和奖励扶助光荣证在当地委托发放机构领取，直至亡故或外迁。使计划生育的形式、内容、政策和优生优育、避孕节育、生殖健康、科普知识能够更好的被群众了解和掌握，变成群众的自觉行为。只有贴近实际、贴近生活、贴近群众，计划生育才能植根于民众之中，才能具有强大的生命力。

4、提高计生服务所人员队伍素质，调动计划生育者的积极性

当前，我们正面临着乡镇改革、人员调整，针对基层量大，人员整体素质偏低的现状，选拔有能力，有文化，思想好的年轻干部从事计生。计划生育人员要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。2005年11月8日，全国人口和计划生育系统“新时期最可爱的人”表彰会在北京举行。31人受到表彰。姜淑琴等老先进、是全国52万人口和计划生育者的杰出代表，是人口计生精神的集中体现。他们模范遵守职业道德规范、坚定理想信念、塑造良好风范，树立正确的人生观、价值观和名利观，始终以群众要求为导向，以人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量的根本标准。广大计划生育者要以他们为楷模，学习他们的优良品格和道德情操，在本职岗位上为人口和计划生育事业再创辉煌，谱写出更加壮丽人生篇章，同时，加强乡镇、站人员工资管理，制定绩效分配管理办法及奖惩标准，加强村（居）计划生育管理，落实好村（居）计生专干和自管小组长的报酬，从而调动计划生育者的积极性。计生服务人员可以划分到医院、卫生院。一方面，壮大卫生系统队伍。另一方面，便于技术服务人员提高医疗水平，创造更多学习和实践的机会，发挥他们的专业特长，使他们的专业学有所用。或服务所人员到医院进修提高医疗水平，竞争上岗，真正的把服务落到实处。不断提高业务水平，培养一支业务精、纪律严、素质高的计划生育队伍，从而提高计划生育的整体水平。

5、加大资金投入，为居住地计生管理提供物质保障

为确保计划生育不断深化，必须解决经费问题。农村税费改革后，计划生育事业费已纳入各级财政预算，要保证事业费投入到位和使用的两个效益最大化，在管理形式上应“下管一级、分类划拨、专款专用”。为了使计划生育经费不被挤占，应设立计划生育专项经费，如独生子女享受的优惠政策、二女户的养老保险、奖励扶助资金，以及其他社会保障金，全部通过银行兑现，这有利于计划生育经常性的开展。社会抚养费等依法上缴国库的资金由县设专门银行帐户，取消收费中间环节，群众直接到银行缴费，用于计划生育扶助奖励、宣传教育、优质服务、科学管理等人口社会福利事业。构建以市计生指导站为龙头，镇乡中心服务站和医疗单位为纽带，镇乡一级服务站为基础，村卫生室为依托的阶梯式计生技术服务新体系，分别规定和完善医疗单位、计生服务站、村服务室在开展计生技术服务时人员、用房、项目、制度等方面的要求。把服务站分为一级站和中心服务站，明确一级站主要承担咨询指导、宣传教育、妇女生殖健康指导与随访等服务；中心站主要设立门诊、B超、视听、宣教、休息、化验室和手术室，配备先进的辅助检查设备等，打造“温馨、舒适、精致、优质”的服务环境。计划生育人员的工资必须保证，并稳中有升，才能使计生队伍健康稳定的发展，从而达到有效控制人口数量、提高人口素质，保持低生育水平的目的。

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区，没有专门设置这一部分专款，造成计划生育方式单一，停滞不前；医疗设备单一，计生技术服务站不能全面给育妇体检、看病。最后，计划生育主要由计划生育站的计生专干在完成本职的同时去完成。而凡是在乡镇过的人员都知道“最苦最累的是计划生育专干，挨骂受气的也是计划生育专干。”而计划生育专干的工资，待遇也很低，有些计划生育站没有经费，没有奖金，下村入户，无论远近，只能徒步。

二、加强计划生育的对策

1、提高领导班子对计划生育的认识，扩大宣传面。

计划生育是一项长抓不懈的基本国策，成立了计划生育法，说明计划生育的完备性、重要性。在全局中对计划生育不能忽略，应该放在首位。在人员分配上给予全力支持，现在计划生育是全员管理责任制；加强计划生育的力度，在乡镇中，作为每一名干部，计划生育都有自己的责任。一方面，随着乡镇的管理机制改革，税费减免，全局重心任务有所转变，计划生育则显的更为重要，单凭计划生育站的几名计划生育专干想把全乡、全镇的计划生育真正落到实处是不够、不足的，主要领导要提高对计划生育的重视。宣传要注意方式、方法，要与优待奖励结合起来，与日常管理服务结合起来，与构建社会主义和谐社会结合起来。宣传媒体要给计划生育以大力支持，扩大宣传面，计划生育宣传教育是全民性的宣传教育，应制定宣传媒体给计划生育宣传教育协调或配合的明文规定。例如：“文化三下乡”活动中，文化团体可以少编排一些关于计划生育内容的节目；广播可以定时少量播放计划生育政策，在城市街道边固定设立计划生育宣传教育牌，专门宣传计划生育政策内容；电视中可以在屏幕下方出现关于计划生育政策内容的字幕，这样即不影响电视节目的播出，还可以以公益广告的形式做宣传。通过媒体单位给予配合与发达地区的计生宣传形成一个有机网络。

2、依法加强对计划生育的管理

强化教育，增强干部职工和农村居民实施计划生育的责任感。干部职工计划生育依照国家法律、法规和现行的生育政策，规范生育行为，实行自我管理，自我教育和自我监督；干部群众应彻底转变生育观念，促使城乡计划生育整体水平均衡发展；加大政策宣传，消除生育观念上的偏差。我国生育政策的制定是按照一定的特别人群结构、地理、民族、社会经济等进行微观调控，属于一胎的必须按照国家规定生育；属于生育二胎的要通过申请审查审批方可生育；属于少数民族的经批准，按少数民族政策可以允许生育第三胎，对政策外生育的，严格按照《社会抚养费征收办法》做出处罚决定，依法征费和强制执行。对在生育上相互诱导，钻政策空子的现象，必须坚决予以纠正。加强对流动人员计划生育管理，要定点办理各种证照，严格按照《流动人口计划生育管理办法》要求予以执行，认真查验流动人口婚育证明，企事业单位制定计划生育优待奖励措施，做好与户籍地的信息反馈衔接服务，杜绝人口与计划生育中的断层脱节现象。为了更有效的治理出生人口性别比偏高，能否有效控制人口数量，提高出生人口素质，保持低生育水平等问题。《人口与计划法》第三十五条规定：严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。2006年4月19日，**省人口委员会、**省公安厅、**省监察厅等联合发布了关于严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为的通告。

3、从群众切身利益出发，做好计划生育，调动群众的积极性

在开展计划生育中，要将计划生育与建设文明幸福家庭结合起来，与群众的兴趣、爱好结合起来，尽可能满足家庭在生产、生活、生育方面的需求，促进家庭生育观念和生育行为的转变。计划生育要坚持面向家庭、面向群众、以人为本，就要走群众路线，深入基层、深入群众，倾听群众的呼声。事实证明，只要从群众利益出发做，人民是欢迎的。例如：奖励扶助政策，凡是本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章或政策生育；现存活一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年满60周岁。同时，双方各有一个子女（不论男女）的再婚夫妇也纳入奖励扶助对象。奖励扶助金标准：奖励扶助金每人每年不低于600元整，奖励扶助对象凭身份证和奖励扶助光荣证在当地委托发放机构领取，直至亡故或外迁。使计划生育的形式、内容、政策和优生优育、避孕节育、生殖健康、科普知识能够更好的被群众了解和掌握，变成群众的自觉行为。只有贴近实际、贴近生活、贴近群众，计划生育才能植根于民众之中，才能具有强大的生命力。

4、提高计生服务所人员队伍素质，调动计划生育者的积极性

当前，我们正面临着乡镇改革、人员调整，针对基层量大，人员整体素质偏低的现状，选拔有能力，有文化，思想好的年轻干部从事计生。计划生育人员要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。2005年11月8日，全国人口和计划生育系统“新时期最可爱的人”表彰会在北京举行。31人受到表彰。姜淑琴等老先进、是全国52万人口和计划生育者的杰出代表，是人口计生精神的集中体现。他们模范遵守职业道德规范、坚定理想信念、塑造良好风范，树立正确的人生观、价值观和名利观，始终以群众要求为导向，以人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量的根本标准。广大计划生育者要以他们为楷模，学习他们的优良品格和道德情操，在本职岗位上为人口和计划生育事业再创辉煌，谱写出更加壮丽人生篇章，同时，加强乡镇、站人员工资管理，制定绩效分配管理办法及奖惩标准，加强村（居）计划生育管理，落实好村（居）计生专干和自管小组长的报酬，从而调动计划生育者的积极性。计生服务人员可以划分到医院、卫生院。一方面，壮大卫生系统队伍。另一方面，便于技术服务人员提高医疗水平，创造更多学习和实践的机会，发挥他们的专业特长，使他们的专业学有所用。或服务所人员到医院进修提高医疗水平，竞争上岗，真正的把服务落到实处。不断提高业务水平，培养一支业务精、纪律严、素质高的计划生育队伍，从而提高计划生育的整体水平。

5、加大资金投入，为居住地计生管理提供物质保障

为确保计划生育不断深化，必须解决经费问题。农村税费改革后，计划生育事业费已纳入各级财政预算，要保证事业费投入到位和使用的两个效益最大化，在管理形式上应“下管一级、分类划拨、专款专用”。为了使计划生育经费不被挤占，应设立计划生育专项经费，如独生子女享受的优惠政策、二女户的养老保险、奖励扶助资金，以及其他社会保障金，全部通过银行兑现，这有利于计划生育经常性的开展。社会抚养费等依法上缴国库的资金由县设专门银行帐户，取消收费中间环节，群众直接到银行缴费，用于计划生育扶助奖励、宣传教育、优质服务、科学管理等人口社会福利事业。构建以市计生指导站为龙头，镇乡中心服务站和医疗单位为纽带，镇乡一级服务站为基础，村卫生室为依托的阶梯式计生技术服务新体系，分别规定和完善医疗单位、计生服务站、村服务室在开展计生技术服务时人员、用房、项目、制度等方面的要求。把服务站分为一级站和中心服务站，明确一级站主要承担咨询指导、宣传教育、妇女生殖健康指导与随访等服务；中心站主要设立门诊、B超、视听、宣教、休息、化验室和手术室，配备先进的辅助检查设备等，打造“温馨、舒适、精致、优质”的服务环境。计划生育人员的工资必须保证，并稳中有升，才能使计生队伍健康稳定的发展，从而达到有效控制人口数量、提高人口素质，保持低生育水平的目的。