中国教育改革发展纲要

中国教育改革发展纲要（精选8篇）

中国教育改革发展纲要篇1

一、构建整体科学文化的基础

众所周知，中、小学语文课，是一门综合性极强的学科，它即是学好其它各门学科的基础，又是构建整体科学文化的大厦的基础之基础，也是人类社会重要交际工具和思想交流不可缺少的手段。学生在学习与掌握语文知识的过程中，不仅可以打下坚实的文化基础，而且能够凭借这门工具去接受思想政治教育、培养高尚的道德品质、陶冶情操、提高审美情趣、发掘他们自身的智力因素和非智力因素。语文课这种特殊性质，决定了它在加强与提高学生全面素质方面具有其它学科所不可替代的独特作用。由此可见，在各门学科中，中、小学语文课尤须重视强化对学生的素质教育，构造好坚实的科学文化的基矗。

二、强化中、小学语文课素质教育

应该肯定，我们中、小学语文课的教育教学，无论在全面贯彻党的教育方针，体现语文的工具性质，加强语文基础知识与基本技能训练方面，或是探索文道统一原则，渗透思想政治教育，培养社会主义道德品质等各个方面，都做了大量工作，积累了比较丰富的教学经验，取得了不少可靠的成绩。但受“应试教育”思维的束缚，片面追求升学率“至高无尚”，使基础教育仍陷入难以自拔的误区。目前，重点幼儿园、重点小学、重点初中、重点高中、重点班、重点学生的塔尖久攻不下。这些学校只是供少数“英才”，大款和特权阶层用“高分”，几万之重金，手中权力去择校而设。学校在升学率指挥棒左右下，全力以赴为升学考试组织安排教学、教师、资金和奖金。凡是与应试无关的其它活动则一律禁止，考什么教什么，不考就不教，三年的课讲二年。每天撂在学生面前的是各种各样的复习资料，数也数不尽，做也做不完的模拟考试题，这些题不是要求学生在理解的基础上融汇贯通，消化吸收，而是指令性地按着现成答案去死记硬背。即使有的学生背会满脑子答案，暂时赢得了高分，考上了上一级学校，而实际上，他们的听说读写语文能力非但没有提高相反却在整体素质上下降了，滑坡了。为了弥补这一根基的不足，在这些学生升入上一级学校之后，学校不得不用大量时间去采取补救措施。如果不这样补救，势必影响其它课程的学习质量和全面素质的提高。如高考升入我校的大专学生，不得不重新开设听力课、说读课、书法课等来补救中、小学时期语文课因应试教育而留下的听说读写素质先天不足，否则毕业后不能胜任教师工作。这些进一步告诉我们：在所有各门课程中，加强中、小学语文课素质教育显得更为重要了，因为它是决定整体素质教育提高的基矗。

三、强化中、小学语文课素质教育的两个途径

中、小学语文课素质教育应从哪里入手？我的看法主要有两点：

第一、从教的角度看必须把提高语文教师自身的全面素质放在首位。道理极其明白：在语文教与学的矛盾中，教师是起主导作用的，教师的这种主导作用制约着学生的学习积极性和主

动性。所以只有把语文教师自身的全面素质都提高了，才能有效地带动与影响学生语文素质的全面提高。湖南省某市一个中学，大面积推行素质教育经验中，有一条很重要的经验是：学校与教师签定了转化差生的责任制，转化要承包到人，其中某班有位许×学生，入学时他的学习成绩、听说读写素质、学习习惯、行为规范都比较差。在教师转化差生的集中攻势下，经过两年，他的成绩跃居为全班第一，并在全校１０００多“名同学中参加“十佳”竞循…。这个奇迹的出现，用该校校长话来讲，就是：“教育好差生，是教师最大的德行，是教师最高水平的体现。”可见只有高素质的教师，采用高素质的教育行为，才会把原来的“差生”培养成高素质的优秀学生。

第二，从学的角度看必须在教师的主导作用下，针对学生的特点，因材施教，充分发挥学生的主动性和积极性，让学生以自学为主线，通过主动活泼的学习方式，乐于接受教师施以语文素质教育，从而使学生在德、智、体、美、劳等各方面都得到全面发展与提高。

为达此目的，必须抓好以下三个教学环节：

１．遵循语文课工具性的特点和规律，引导学生在掌握与运用语言文学上狠下功夫。掌握与运用语文工具的唯一途径就是反复深入地进行听、说、读、写、基本技能的训练。这种训练的着眼点，决不是为了应付考试，而是为了通过掌握工具来提高自身的语文教育素质。这就要必须摆脱“题海战术”、“死记硬背答案”、“考啥学啥，不考不学”的左右，多进行应用性整体训练，让学生在不断的听、说、读、写实践活动中，驾驭语言文学的工具，强化自身语文素质。

２．在指导学生进行听说读写的单项训练基础上，注意抓好学生的语文能力综合训练，使语文教学始终沿着“合－－分－－合”的路线有序化地进行。“分”是为了化整为零，便于分散难点；“合”是为了归零为整，使语文训练产生综合效应，从而达到全面提高学生语文教育素质的根本目的。

中国教育改革发展纲要篇2

近年来, 我国学前教育取得长足发展, 普及程度逐步提高。但是, 由于历史与现实等多方面因素的影响, 其发展状况仍然不能满足人民群众的需要, 入园率一直处于较低的水平。据联合国教科文组织资料显示, 2008年我国3岁~5岁幼儿毛入园率只有47.3﹪, 远低于目前发达国家平均75﹪和中等发达国家平均62﹪的水平。2009年学前三年毛入园率仅为50.9﹪, 学前一年毛入园率为74﹪。 (2) 可见, 学前教育已然成为我国整个国民教育体系中的薄弱环节。为此, 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》专门提出了基本普及学前教育的发展规划目标;新出台的《中国儿童发展纲要》更是具体提出了到2020年学前三年毛入园率达到70﹪, 学前一年毛入园率达到95﹪的普及目标。大力发展学前教育无疑已成为各方面的期待, 并需要社会各方的共同努力。

一、明确政府责任, 坚持政府主导

政府责任的明确与落实是加快我国学前教育普及的关键, 是促进学前教育事业发展的基础和前提, 对发展学前教育具有导向性和决定性的作用, 应当引起各级政府的高度重视。就我国学前教育事业发展的思路与战略而言, 应坚持以政府主导为核心。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出, 政府的主导职责应该是多方面的, 主要包括制定学前教育发展规划、落实财政投入、完善管理体制、加强行政管理、举办幼儿园、推进政策与法制建设等。要完成普及学前教育的目标, 就必须发挥政府的主导作用, 并使政府主导大力推进学前教育普及成为我国学前教育发展的战略方针。

1. 落实各级政府发展学前教育的责任。

当前, 尽管相关法规、文件都明确规定了政府对发展学前教育的责任, 但是, 在学前教育改革与发展中仍有政府责任落实不力、不到位的现象存在。一些地区政府对学前教育缺乏有效的规划, 财政投入过低, 教师身份、编制和待遇问题长期得不到解决。还有一些地区政府甚至简单地将幼儿园推向市场, 减少或停止投入, 导致普惠性的, 尤其是具有较高质量的普惠性学前教育资源越来越少。 (3)

现有情况下, 我们需进一步明确从中央到地方各级政府的职责, 切实落实各级政府的责任。实行中央政府领导下, 各省、市统筹, 以县为主、县乡两级共管的学前教育工作机制。坚持“地方负责、分级管理”的工作思路, 建立中央政府牵头, 各级政府共同参与、定期研究并切实解决学前教育发展中的重大问题;省、市级政府负责制定本行政区域学前教育的发展规划、政策法规, 加强对学前教育的统筹管理和监督指导;县、乡级政府承担本区域学前教育的发展和管理责任, 负责园所规划布局、园所建设、园所审批等具体工作。只有明确和落实了各级政府发展学前教育的责任, 才能更好地推进学前教育的发展与普及, 最大程度满足广大民众对学前教育的需求。

2. 建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

随着我国市场经济体制改革的深入, 上世纪90年代前以国家和政府投入为主, 教育部门、各企事业单位和集体举办的公办园或福利性幼儿园纷纷改制, 推行学前教育民营化和产业化。政府对学前教育的管理职能也迅速发生转变, 计划体制下政府与学前教育之间的单一直线关系逐渐演变成以市场为导向的互动关系, 使我国整个学前教育系统发生了深刻的变化。 (4) 不合理的办园体制问题已成为我国当前推进普及学前教育发展的绊脚石。

为此, 2010年11月, 国务院常务会议研究部署发展学前教育政策措施时就指出, 要把学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设之中, 建立由政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。“政府主导”就是要求各级政府承担起发展学前教育的责任;“全社会参与”就是鼓励和引导社会多方面的力量促进幼儿园的发展。为此, 各级政府需整体规划幼儿园的数量和布局, 科学合理地计算适龄幼儿的入园需求和学前教育资源配置情况。一方面, 要改建和增建一批完全由政府主导的公办幼儿园或出资资助企事业单位和集体举办的具有公办性质的幼儿园;另一方面, 政府应积极扶持社会力量举办的幼儿园提供普惠性服务, 以满足广大人民群众尤其是中低收入家庭对学前教育的需求。最终形成以政府办园为主体、全社会积极参与、公办民办共同发展的格局, 使我国学前教育的普及迈出关键一步。

3. 健全法律法规, 强化监管责任。

目前, 政府发展学前教育事业的职责尚未在法律上和实际中得到明晰, 导致一些地方政府履行学前教育发展的职能不到位。我国最高层次的学前教育专门法规是国务院1989年颁布的《幼儿园管理条例》, 但也仅处于教育法律法规体系的第四层级。可见, 学前教育相关法律法规的缺失是导致学前教育普及得不到有效提高的一个重要原因。

明确地说, 学前教育亟待立法。法律法规是各级政府管理学前教育事业的一个重要手段, 通过法律法规可以加强政府责任的监管和落实, 促进学前教育发展与管理更加科学、规范。所以, 各级政府应抓紧研究和制定相关法律法规, 使我国的学前教育事业有法可依、有法必依, 以保障普及学前教育的目标和任务能够顺利完成。

二、加大财政投入, 保障学前教育普及

财政投入是促进学前教育事业发展的保证, 只有可靠、稳定的投入才可能有学前教育事业的稳步发展。近年来, 随着世界各国对学前教育重要价值与作用认识的不断深化, 为更好地普及学前教育, 让每一名适龄幼儿尤其是弱势幼儿平等地获得学前教育机会, 世界许多国家和地区政府都逐年增加对学前教育的投入或积极实行免费学前教育政策。

长期以来, 财政投入不足一直是制约我国普及学前教育事业发展的突出问题, 从2000年到2009年我国对学前教育经费的投入仅占教育总经费支出的1.3﹪左右。而在我国的上海市, 2008年学前教育财政经费投入就已占全市教育财政经费支出的9.06﹪, 其2005年至2008年学前教育经费平均年增长达15.77﹪。正是在充足财政经费的保障下, 上海在过去几年中新建幼儿园365所, 其3岁~6岁适龄幼儿的入园率已达98﹪以上。 (5) 上海市的学前教育之所以达到这样高的普及率, 最重要的原因就是政府重视财政的投入。所以, 只有不断加大对学前教育的投入才可能根本保障普及学前教育事业的顺利发展。

1. 以政府财政投入为主。

普及学前教育发展的主要责任在政府, 而政府履行这一义务的重要体现是保障性财政投入。为此, 应建立起以公共财政为支撑的保障机制, 中央财政设立专项经费, 采取一定的方法做到专款专用, 一步到位;各级政府要将学前教育经费列入同级教育财政预算, 新增教育经费向学前教育倾斜, 逐步实施学前教育单项列支制度, 并进一步明确各级政府学前教育投入占同级教育财政投入的比例, 未来要有明显提高。此外, 还要通过完善相关法律、法规与规章制度加大对学前教育经费的投入, 真正发挥政府的主导作用。

2. 吸纳社会资金为辅。

仅仅依靠政府的财政投入是有一定困难的, 政府应鼓励和调动更多社会力量参与, 多渠道吸收社会资金共同发展学前教育事业。如鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助园或出资办园。政府要破除机制体制的障碍, 在土地规划、税收征收方面出台优惠政策, 从而从根本上解决资金不足的问题。

3. 加强幼儿园收费管理。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出要“完善幼儿园收费管理办法”。为此, 各级政府应根据当地经济发展水平, 科学核定幼儿园办园成本, 拟定合理的幼儿园收费标准。公办幼儿园依据不同地区财政经费情况、生均成本及家庭经济承受能力等核定收费标准;民办幼儿园根据相关政府部门审核的办园成本确定收费标准, 并报相关部门备案。此外, 幼儿园一律不得在核定的收费标准外收取其他任何费用, 并建立相应的监督机制。

三、重点普及农村学前教育

近年来, 我国高度重视农村学前教育事业特别是普及农村学前教育的发展。2008年十七届三中全会就提出过“发展农村学前教育”的国家战略任务, 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和新出台的《中国儿童发展纲要》也都提出了“重点发展农村学前教育, 努力提高农村学前教育普及程度”的战略目标。可见, 普及农村学前教育发展已成为我国未来十年学前教育发展的重点与关键。然而, 目前我国农村学前教育发展的总体水平较低, 据国家有关部门数据统计, 2007年, 全国城乡学前三年毛入园率相差近20个百分点 (城镇毛入园率为55.6﹪, 农村毛入园率为35.6﹪) 。 (6) 尤其是中西部农村的毛入园率尚不足35﹪, 部分地区甚至处于空白状态。城乡差距、地域间的不平衡也是导致幼儿入园率低的重要方面。所以, 普及农村学前教育应该成为当前我国学前教育事业发展的重中之重。

1. 构建农村学前教育办园新体制。

基于我国国情, 农村应以政府主导的公办幼儿园为主, 以乡镇中心园建设为重点, 构建基本能满足农村幼儿入园需求的农村学前教育网络。建议按照服务人口5000人左右、服务半径1.5公里以内设一所幼儿园的标准进行布局, 形成一个乡镇至少有一所政府直接领导的乡镇中心园, 在位置较远或较为偏僻的村落可以下设适量的村园或班。 (7) 此外, 我们可以探索新形势下积极鼓励和提倡社会力量采取“联合办园、委托管理”或股份合作等形式举办带有公办性质的或民办的农村幼儿园。这些措施能够为提高农村学前教育普及程度创造良好的条件。

2. 创新农村学前教育保障机制。

为保障经济社会发展相对落后的农村学前教育普及目标得以实现, 农村应实行不同于城市的财政投入体制。建议逐步建立以政府投入为主、以公共财政为支撑, 社会多渠道投入和家长合理分担教育成本的投入体制, (8) 切实加大财政投入力度;设立政府专项资金重点扶持农村, 主要用于建设乡镇中心幼儿园、低收费民办幼儿园的经费补助等;实施政府资助政策, 逐步建立政府资助体系。通过向困难家庭的适龄幼儿发放教育券、给予招收困难家庭适龄幼儿的幼儿园财政补贴等保障性措施, 支持农村困难家庭的适龄幼儿接受学前教育, 从而加快农村学前教育的普及。

参考文献

[1].严冷, 冯晓霞.美国“普及学前教育”运动的研究与思考[J].全球教育展望, 2008, (05) .

[2].刘占兰.学前教育的普及必须兼顾质量的提高[J].学前教育研究, 2010, (10) .

[3].刘占兰.发展学前教育是各级政府义不容辞的责任[J].学前教育研究, 2010, (11) .

[4].刘鸿昌, 徐建平.从政府责任的视角看当前我国学前教育的公益性[J].学前教育研究, 2011, (02) .

[5].何幼华.落实政府责任是学前教育健康发展的保障[J].学前教育研究, 2010, (05) .

[6].庞丽娟.加快学前教育的发展与普及[J].教育研究, 2009, (05) .

[7].山东省教育厅.山东省学前教育普及计划.鲁教基字, 2011 (06号) .

解读《中国食物与营养发展纲要》篇3

《纲要》提出食物消费量目标。就是说，国人一年吃什么、吃多少，可以用数字表达出来。具体是：到2020年，全国人均全年口粮消费135 kg、食用植物油12 kg、豆类13 kg、肉类29 kg、蛋类16 kg、奶类36 kg、水产品18 kg、蔬菜140 kg、水果60 kg。

《纲要》提出营养素摄入量目标，要求保障充足的能量和蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适量的维生素和矿物质摄入量。到2020年，全国人均每日摄入能量9.20 kJ～9.62 kJ，其中，谷类食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白质摄入量78 g，其中，优质蛋白质比例占45%以上；维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到居民健康需求。

专家指出，这个目标考虑了我国居民的能量需要，有利于改善当前膳食存在的不足。我国各地区在营养方面不均衡非常明显，和经济发展一样，存在城乡差距大、东西部地区差距大两个大问题。

《纲要》提出的是未来食物营养消费方面的目标。那么我们现在吃得如何呢？

黑龙江省刚出台了《全省居民食物消费量调查报告》，对照国务院的《纲要》，发现黑龙江省居民在粮食、奶类、豆类等方面摄入不足，而肉类和食用植物油摄入超出标准。从黑龙江省的《调查报告》，可见国人目前营养状况之—斑。

经过计算可以发现，按照《纲要》要求，—个人每天要吃粮食0.369 kg，就是375 g左右，目前一般城市居民是达不到的。很多城市的三口之家，一年100 kg大米还吃不完，北方人食量大些，尚且如此，而食量相对小一些的南方人则吃得更少了。当然，还有—些面食作为辅助，但也绝对占不到总量的1/3。

谷物消费不足，而油脂消费超标。按照《纲要》要求，算起来人均每天油类消费是33 g。而据《中国居民膳食指南》等权威统计，中国城市居民平均每天食用44 g烹调油。据专家介绍，下一次饭店，人均食用油就可能达到84 g，超标1倍还多；就是目前的食用油水平，也明显高于《纲要》标准。

至于豆类消费，每人每天的标准量应该是35 g，一般国人难以达到这个标准。黑龙江省是大豆之乡，都难以达到这个标准，其他地区就更不好说了。从国人的营养素摄入实际来看，蛋白质的摄入明显不足，低于国家标准近1/3，尤其是对大豆及豆制品等富含优质蛋白质食物的摄入不足。优质蛋白质含有人体必需氨基酸的种类、数量多，营养价值较高。缺乏必需氨基酸时，人体就会出现发育迟缓、贫血、毛发枯黄等症状。据调查，青少年学生的贫血率较高。2010年，黑龙江省13至17岁调查人群的贫血患病率为12.9%。同时，维生素和矿物质的人均摄入量偏低，且大部分严重缺乏。青少年学生的纤维、维生素和矿物质缺乏问题更为严重。据专家介绍，目前国人膳食习惯不健康、食物营养知识相对匮乏、豆制品种类数量相对较少、口味相对不够丰富。因膳食结构不合理和生活方式不健康，黑龙江省有半数以上成年人体质量超标肥胖，33%的人患高血压、33%的人血脂异常，糖尿病患病率也达7.6%。

肥胖、体质量超标已经成为世界性的健康问题。据统计，美国约69%的成年人体质量超标或肥胖。与正常体质量人群相比，肥胖患者住院费用增加46%，门诊费用增加27%，药物处方费用增加80%。中国同样面临肥胖大流行问题，调查显示，目前我国肥胖、体质量超标人数已达到2.9亿，占总人口数的25%左右。国人的体质量目前仍呈增长的态势。以江苏为例，该地男性平均体质量从1989年的59.3 kg，增至近年的66.2 kg；女性平均体质量从1989年的52.4 kg，增至近年的56.9 kg。肥胖带来的并发症或相关疾病以及一系列心理、社会问题，严重威胁人体健康，导致生活质量下降。

按照《纲要》要求，肉类的消费应该是人均每天80 g左右，就是75 g左右，而实际上，城市居民几乎都超过了这个标准。据统计，中国目前人均日消费肉类165 g，几乎是日本人、韩国人的1倍了！60年来，中国人均肉类消费增长了13倍。专家建议，国人应该严格控制肉类，尤其是红色肉类的摄入。

按照《纲要》要求，水产品人均日消费50 g，江南和沿海城市可以轻松达到这个标准，只要平均每个星期吃鱼、虾或其他水产品就可以了；而大多数内陆城市居民难以达到这个标准。有的家庭也没有经常吃鱼和水产品的好习惯。

对于人均每天约380 g蔬菜、160 g左右水果的标准，城市居民基本可以达到，农村居民则很难说。即使是城市居民，有些人想起来就多吃点，想不起来就会连续几天一点不吃，水果、蔬菜摄入不足，也是多数人便秘的重要原因。

专家建议，国人每天应该食用1～2个水果，比如每天至少吃一个苹果。如果家里有两三个人甚至更多，建议食用不同的品种，每一种都吃一些。

应该指出的是，不少国人营养不良是由于营养过剩造成的。很多国人有某些不合理、不科学的饮食习惯。其中，肉多、油多、谷类少是最显著的问题。现在人们肉、禽、蛋等的摄入应该是足够的，但膳食结构不尽合理。要知道营养性疾病不仅仅是营养摄入不足这一个原因，营养过剩也会导致营养不良。营养专家表示，如今绝大多数的营养不良是因为营养摄入过多，从而引起的肥胖造成的。

据了解，国人所爱吃的猪肉，其脂肪含量要明显高于鸡、鱼、兔、牛肉等肉类，建议适当减少摄入比例。专家建议，不妨在饮食中增加蔬菜、谷物的比例，合理搭配一些含优质蛋白类的食物，如牛奶、禽肉、鱼肉等。

在营养性疾病控制目标方面，我国将逐步消除营养不良现象，控制营养性疾病增长。为此，我国将构建定期监测、分类指导、引导消费的国人营养改善体系。建立健全国人食物与营养监测管理制度，加强监测和信息分析。对重点区域、重点人群实施营养干预，重视解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题。开展多种形式的营养教育，引导国人形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。

中国教育改革发展纲要篇4

自2002年广东、深圳狮子会创立，狮子会走过了8年扎根中国社会、服务中国社会的历程。目前，中国狮子联会已经在广东、深圳、北京、青岛、大连、沈阳等地设立充实了会员机构，会员人数达到6600多人，会务管理更加规范，服务活动遍及扶贫、助残、赈灾、助学、文化传播等各个领域，在弘扬人道主义思想、激发社会活力、促进慈善事业发展等方面发挥了重要的作用。

党的十七大进一步强调“重视社会组织建设和管理”，“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，特别是明确了慈善事业是社会保障体系的重要补充，提出“完善社会志愿服务体系”。中国狮子联会面临着难得的发展机遇和广阔的发展前景。为推动中国狮子联会的科学发展，充分发挥在社会建设中的积极作用，依据中国狮子联会章程，制定中国狮子联会发展规划纲要（2010-2014年）。

一、宗旨、愿景、使命和价值观

（一）宗旨正己助人、服务社会

（二）愿景

创建富有活力和创新精神的慈善组织，做社区服务和人道主义服务的生力军。

（三）使命

身体力行，实践人道主义；扶贫济困，促进社会和谐。

（三）价值观

包容、传承、凝聚、创新、奉献、成长

二、总目标和指导原则

（一）总目标

——联会会员机构基本布局和管理模式确立，会员规模达到2万人。

——联会治理结构和基本规章制度进一步更加完备，会务管理及财务管理更加规范。

——建立联会服务品牌，社会服务能力稳步提升。——组织文化建设、会员培训、宣传、研究等基础性工作进一步加强。

（二）指导原则

——坚定不移走中国特色的发展道路，将国际狮子会的经验与中国的实际相结合，创造出符合中国国情和文化传统的组织形式和运作模式。

——遵守社团管理规范，严格依法办会，加强组织建设和制度建设，创新服务模式，提高服务能力，为狮子会的长远发展奠定基础。

——弘扬人道主义思想和“我们服务”的精神，鼓励会员的民主管理和民主参与，提升会员的参与度，把会员的创造和奉献作为狮子会发展的动力和源泉。

三、任务指标和主要措施

（一）完善联会、区会和服务队治理结构，加强制度建设和制度创新，提高会务管理和财务管理的规范化和科学化水平。

1建立联会统一领导、各会员机构充分发挥积极性的发展模式。明确中国狮子联会对内规划、指导、管理狮子会发展，对外统筹与国际狮子会关系的地位和职能，修订颁布中国狮子联会工作规则、会员管理机构主要规章制度和服务队管理运作制度，明确联会、会员管理机构和服务队之间的管理关系，使联会、会员管理机构和服务队的管理运作建立在更加规范的制度基础之上。

2加强服务队建设，规范建制和管理，增强活力。

服务队是狮子会最基本的组成单位，规范服务队组织结构和会务管理、增强服务队的活力是狮子会发展的基础性工作。进一步明确服务队成立、审批和备案要求，制定服务队组织结构、会务活动和服务活动基本规范，加强对服务队队长的培训和对新服务队组织建设、制度建设的指导。培育示范服务队，加强服务队建设的经验交流。

3完善会员管理机构治理结构和规章制度，进一步提高管理水平。各会员机构是联会发展和管理的骨干力量。广东、深圳狮子会要在业务主管单位的指导下，完善理事会法人治理结构，建立健全工作制度，形成民主决策和科学决策机制，稳步提高领导力和凝聚力，在区域狮子会发展中发挥主导作用。各代表处要坚持首席代表制度，业务主管单位和首席代表要切实履行政策指导和工作支持的职责；着力培育狮子会自我管理、自我发展的能力。加强对狮子会干部和办事机构工作人员的培训，不断提高办事机构的管理水平和工作水平。逐步推进有条件的代表处进行独立法人登记。

4加强联会自身建设，加强联会对全国工作的统筹 ——进一步规范理事会产生办法和工作规则，优化理事会结构，加强理事会建设，坚持理事会例会制度，提高理事会对全国工作的统筹，提高理事会决策民主化、科学化水平。

——加强顾问委员会建设，坚持理事会与顾问委员会联席会议制度。支持顾问委员会开展调查研究，为理事会重大决策提供咨询，协助理事会指导地方工作，传承狮子会经验和文化，充分发挥顾问委员会的政策咨询、建议、监督等职能。

——联会理事会设立会员发展及培训、服务项目、财务管理、公共关系及宣传和法律及制度等专门委员会。各专门委员会对理事会负责，在理事会领导下工作，与各会员管理机构建立工作关系。各专门委员会要进一步充实力量，建立工作程序，加强对各领域工作的专项规划和指导。

——加强中国狮子联会办事机构建设，设立专职副秘书长，联会办公室分设职能部门，加强工作人员配备，到2012年专职工作人员达到10人。——建立会员和服务队信息登记和管理数据库，做好基础性调查和信息收集工作；制定会费收缴和使用管理制度；编辑出版中国狮子联会年报和工作通讯，加强各会员管理机构的交流。

（二）完善联会发展格局，着力培育会员队伍

1完善会员机构布局，稳步扩大会员规模

建立上海、浙江、重庆、陕西代表处，培育发展北京、大连、青岛、沈阳代表处，巩固壮大广东、深圳狮子会，基本形成中国狮子联会的发展格局。

2011年，上海、浙江、重庆、陕西代表处组建完成；2012年，新组建代表处会员人数均达到700人，服务队30个；北京、青岛会员人数分别达到1250人，服务队45个；沈阳会员人数达到700人，服务队30个；广东、深圳、大连会员人数超过2000人，服务队90个。2014年联会会员总数达到2万。

各地会员机构要设立会员发展委员会，制定会员发展规划，规范和推进会员发展工作。要严格执行会员发展程序，确保会员发展建立在真正认同狮子会理念、遵守狮子会会务和服务管理规范的基础上。

2加强会员管理、培训和保留，培养德行并重的会员队伍 ——采取统一认证、分级培训的方式加强会员和干部培训工作。中国狮子联会将在2012年前制定发布会员、干部培训大纲和课程体系，设立联会讲师团，对各会员管理机构的培训工作进行指导和认证；对各会员管理机构新任领导人和理事会成员进行培训。鼓励和指导各会员机构开展培训，各会员管理机构可在联会统一培训大纲的基础上结合当地实际制定培训教材，培训教材需报联会备案，培训师资报联会认证。

——重视引领会员成长。制定中国狮子联会会员守则，建立会员评价和清退机制。始终以高尚的人道主义思想和“正己助人服务社会”的宗旨来团结和引导会员，以美好的愿景和庄重的使命凝聚会员。要求每一位会员遵守狮子会的会务和服务管理规范，以人道主义为德，以服务社会为行，德行并重，甘于奉献。设立中国狮子联会的表彰序列，规范评选程序，做好评选和表彰工作。

——鼓励和支持会员民主参与和民主管理。会员是狮子会的主人翁，会员的参与、创造和奉献是狮子会的发展源泉和动力。各会员机构要把会员的民主参与、把发挥好会员的积极性、主动性和创造性放在突出的位置，致力于为会员搭建服务社会、参与社会发展的平台。各会员管理机构要进一步完善选举办法，工作计划、财务报告及重大制度的制定要充分征求会员意见，畅通信息反映渠道。着力培养会员从事狮子会管理工作，使更多的优秀会员脱颖而出，成为卓越的管理者和领导者。加强联谊和会员服务工作，探索建立会员互助支持体系。

（三）整合服务资源，创建服务品牌，进一步提高社会服务能力

1鼓励各地狮子会立足社区开展多种形式的社会服务；有效整合各地资源，集中力量办大事，系统实施一些社会急需、效果确定、资金投入规模适中、便于会员参与的扶贫助困等全国性服务项目，建立中国狮子联会服务品牌；研究设立中国狮子联会专项慈善服务基金。

2进一步加强对各地服务工作的督导和评估，各会员管理机构要进一步加强对服务工作的统筹安排，加强对会员志愿服务专业能力的培训，加强对服务项目的论证和绩效考核，提高资金使用效率，提高服务项目的专业化水平、实际效用和持续发展能力，努力创造非营利项目管理的典范，努力使服务工作登上一个新的台阶。

（四）加强理论研究、组织文化建设和宣传工作，不断探索中国特色狮子会发展道路

1加强调查研究，进一步学习借鉴国际非营利组织的模式，认真总结中国狮子会的本土经验，进一步加深对中国特色狮子会运行管理模式的认识，不断把握狮子会发展的新特点、新规律，积极探索中国特色社会组织发展和慈善事业发展之路。

2以人道主义思想和“正己助人服务社会”的宗旨，加强组织文化建设；做好联谊和会员服务，增强狮子会大家庭的吸引力和凝聚力。

3改进宣传工作，加强与公共媒体的沟通，办好联会和各会员机构门户网站，用会员高尚的人道主义情操和服务社会的实际行动感染和影响社会，为弘扬慈善文化、提升公民意识、促进社会主义精神文明建设作出应有的贡献。

中国教育改革发展纲要篇5

计监测报告

来源：国家统计局发布时间：2016-11-03 11:02

《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》中期统计监测报告

国家统计局

2016年10月

为了更好地维护妇女权益，加快实现男女平等的进程，2011年国务院颁布了《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》），提出了妇女在健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、环境、法律等领域到2020年应实现的一系列目标。近期，国家统计局根据相关部门统计数据和资料，对《纲要》五年来的实施情况进行了综合汇总和分析，结果表明，《纲要》实施总体进展顺利，在可监测的54项重点统计指标中，有44项指标提前实现或基本实现《纲要》目标，总达标率81.5%。

一、《纲要》在各领域的实施情况

（一）妇女与健康。

1.女性平均预期寿命延长。早在2000年，我国就已经进入长寿国家行列（根据世界卫生组织的标准，人均预期寿命超过70岁的国家即为长寿国家）。《纲要》颁布以来，中国人均预期寿命持续延长，2015年我国人口的预期寿命为76.34岁，比2010年延长1.51岁；其中女性的预期寿命79.43岁，比2010年延长了2.06岁，已实现《纲要》目标。

2.孕产妇死亡率持续降低。2015年，孕产妇死亡率为20.1/10万，比2010年降低近10个十万分点，基本实现20/10万的《纲要》目标。近年来，通过“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”等项目的实施，全国孕产妇死亡率的城乡差距已基本消除，2015年，城市和农村分别为19.8/10万和20.2/10万，比2010年均降低近10个十万分点。

3.妇女保健水平不断提高。2015年，孕产妇住院分娩率继续保持较高水平，达到99.7%；孕产期中、重度贫血患病率降低至1.25%，比2010年降低0.55个百分点；妇女常见病筛查率经历了上一年的大幅下降后，有所回升，2015年为61.6%，比2010年提高0.4个百分点，但距80%的《纲要》目标仍有相当距离。孕产妇系统管理率、孕产妇建卡率、产前检查率、产后访视率等与2010年相比均有不同程度的提高。

4.多数育龄妇女能够知情避孕。由于各种避孕节育措施的普及与推广，妇女实现有计划地生育成为可能，男女平等理念的深入，使妇女享有计划生育的权利得到基本保障。到2015年，全国已婚育龄妇女避孕率连续5年保持在86%以上，顺利实现《纲要》目标。

5.妇女经常参加体育锻炼的人数比例明显提高。据2014年全民健身活动状况调查数据，我国20岁及以上女性经常参加体育锻炼的人数比例为15.1%，与2007年全国城乡居民参加体育锻炼现状调查相比，提高了7.6个百分点。

（二）妇女与教育。

1.女童接受学前教育的比例继续提高。2015年，全国学前教育（包括幼儿园和学前班）幼儿数4265万人，其中女童1979万人，比2010年分别增加1288万人和626万人；学前教育中女童所占比例46.4%，提高1个百分点，学前三年毛入园率由2010年的56.6%提高到75%，已提前实现《纲要》目标。

2.适龄女童基本能够平等接受义务教育。2015年，小学学龄女童净入学率为99.88%，与男童基本持平；义务教育阶段在校生中女生所占比例46.5%，略低于2010年；九年义务教育巩固率93%，提高近2个百分点，有望如期实现95%的《纲要》目标。

3.高中阶段教育性别差距缩小。2015年，全国高中阶段教育在校生中共有女生1933万人，占全部在校生的47.9%，性别差距由2010年的5.7缩小到4.3个百分点；普通高中在校生中女生比重50.3%，提高1.7个百分点；中等职业学校在校生中女生比重44.4%，低于2010年1.1个百分点。高中阶段教育毛入学率由2010年的82.5%提高到了87%。

4.女性接受高等教育比重提高。2015年，高等教育在校生中共有女研究生95万人，占全部研究生的49.7%，比2010年提高1.8个百分点；普通本专科女生1376万人，占52.4%，提高1.6个百分点；成人本专科女生362万人，占56.9%，提高近4个百分点。高等教育毛入学率快速提高，2015年达40%，提高13.5个百分点，提前实现《纲要》目标。

（三）妇女与经济。

1.妇女就业规模继续扩大。据测算，2015年全国女性就业人员占全社会就业人员的比重为42.9%，超过《纲要》规定40%的目标。城镇单位女性就业人员6527万人，比2010年增加1665万人，占城镇单位就业人员的比重36.1%。城镇登记失业人员中女性所占比重有所升高，2015年为41.7%，比2010年高0.4个百分点。

2.女性专业技术人员持续增加。近年来我国公有经济企事业单位中女性专业技术人员持续增加，2015年，公有制企事业单位中有女性专业技术人员1458万人，比2010年增加188万人，所占比例达47.2%，提高2.1个百分点；其中女性高级专业技术人员150万人，增加48万人，女性所占比例37.5%，提高2.2个百分点，已提前实现《纲要》目标。

3.执行《女职工劳动保护特别规定》的企业比重提高。2012年，国务院发布了重新修订的《女职工劳动保护特别规定》（以下简称《特别规定》，进一步维护了女职工的合法权益，为减少和解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难，发挥了积极作用。执行《特别规定》的企业比重明显提高，2015年达74%，比2010年提高19个百分点。

4.农村贫困妇女人数大幅度减少，基本实现应保尽保。按照年人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算，2015年全国农村贫困人口为5575万人，比2010年减少1.1亿人，其中约一半为女性。城乡最低生活保障平均标准逐年提高，由2010年的每人每月186元，提高到2015年的358元；全国城乡享受“低保”及农村“五保”的居民7121余万人，其中女性超过2609万人，所占比重36.6%，比2010年提高2.8个百分点。基本实现了对包括贫困妇女在内的贫困居民“应保尽保”。

（四）妇女参与决策管理。

1.全国人大代表和全国政协委员中女性比重提高。第十二届全国人大共有女代表699名，占代表总数的23.4%，比上届提高2.1个百分点，是历届人大代表中女性比重最高的一届；有女常委25人，占常委总数的15.5%，低于上届0.7个百分点。第十二届全国政协有女委员399人，占委员总数的17.8%，高于上届0.1个百分点；有女常委38人，占常委总数的11.8%，比上届高1.3个百分点。

2.女性参与企业经营管理的比重提高。2015年，企业董事会中女职工董事占职工董事的比重为38.4%，企业监事会中女职工监事占职工监事的比重为38.9%，比2010年分别提高5.7个和3.7个百分点；企业职工代表大会中女性代表比重为28.3%，低于2010年0.7个百分点。

3.女性公务员比例不断提高。近年来，中央机关及其直属机构新录用的女公务员占录用总人数的比例逐年提高，已经超过半数，2015年达51.9%，比2011年增加12.5个百分点；地方新录用公务员中女性占总人数的比例也有明显提高，由40.2%提高到44.1%。

4.女性积极参与基层民主管理。2015年，居委会成员中女性比例为49.2%，村委会主任中女性比例为11.5%，均已实现《纲要》目标。2015年，村委会成员中女性所占比重22.9%，比2010年提高1.5个百分点，但距30%的《纲要》目标仍有不小距离。

（五）妇女与社会保障。

1.女性生育保障水平提高。2012年颁发的《特别规定》将女职工产假从90天增加到98天，对女职工怀孕流产的产假有了明确规定，并且对是否参加生育保险女职工产假期间的待遇和相关费用支出分别作出规定，明确了支付途径。2015年，女性参加生育保险的人数达7712万人，比2010年增加2345万人。

2.女性基本医疗保险覆盖面进一步扩大。2015年，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保总人数达13.4亿；其中，参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的女性超过3亿人，比2011年增加1.2亿；全国新农合参保人数6.7亿，参合率达到98.8%。

3.女性同步享有基本养老社会保障。2015年，全国参加基本养老保险人数8.6亿人，比2011年增加2.4亿人，其中城镇职工基本养老保险人数超过3.5亿人，城乡居民社会养老保险参保人数5.1亿人，分别比2011年增加近7000万人和1.7亿人。意味着更多女性有了基本养老保障。

4.女性参加失业保险和工伤保险的人数增加。2015年，全国参加失业保险的人数超过1.7亿人，其中女性7294万人，分别比2010年增加3950万人和2145万人；参加工伤保险人数超过2.1亿人，其中女性8000余万人，分别增加5272万人和2375万人。

（六）妇女与环境。

1.生态建设进展向好。2015年，全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区2740个，比2010年增加152个；其中国家级自然保护区428个，增加109个。各类自然保护区占全国的国土面积为14.8%，超过12%的世界平均水平。

2.社区服务机构设施覆盖率快速提高。2015年，全国共有各类社区服务机构设施数超过36万个，其中社区服务中心2.4万个，社区服务站12.8万个，其他社区服务机构12万个，便民利民网点24.9万个。社区服务机构和设施覆盖率快速提高，2015年首次过半，达53%，广大群众的生活更为方便快捷。

3.农村改水改厕工作进展顺利。2015年，农村集中式供水受益人口比例82.4%，比2010年提高了24.4个百分点，持续接近85%的《纲要》目标。2015年，使用卫生厕所的户数累计2.1亿户，比2010年增加3546万户；农村卫生厕所普及率由67.4%提高到78.4%，提高了11个百分点。

4.城市生活环境继续改善。2015年，城市建成区绿化覆盖率40.1%，比2010年提高1.5个百分点；人均公园绿地面积13.4平方米，增加2.2平方米；城市燃气普及率95.3%，提高3.3个百分点；城市污水处理率91.9%，提高9.6个百分点；生活垃圾无害化处理率94.1%，提高16.2个百分点。

（七）妇女与法律。

1.中国第一部反家庭暴力法出台。2015年12月27日，十二届全国人大常委会通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称《反家暴法》），明确了家庭暴力的预防和处置机制措施，标志着家暴行为正式进入了法律监管范畴。家庭暴力的受害者大部分是妇女和儿童，首部《反家暴法》的出台，对于我国反对家庭暴力、保护妇女儿童等弱势群体具有里程碑式意义。

2.严厉打击拐卖妇女儿童的犯罪行为。为严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，我国发布了第二个反拐行动计划《中国反对拐卖人口行动计划(2013-2020年)》，各相关部门通过开展各种专项行动，加大拐卖人口犯罪“买方市场”的整治力度，从源头减少拐卖人口案件的发生。2011-2015年，公安机关共破获拐卖妇女案件1.5万起，破获拐卖儿童案件1.1万起。

3.为妇女提供法律援助。2015年，全国共建立省、市、县三级政府法律援助机构3739个，比2010年增加147个；2011-2015年共有153万人次的妇女获得了法律援助，有效地维护了妇女的合法权益。2015年，妇联系统为遭受暴力的妇女儿童提供救助（庇护）的机构2009个，得到救助和庇护的妇女儿童近9200人次。

4.调整生育政策。2013年底，正式启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（俗称单独两孩政策），2015年开始了全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。生育政策的调整将为降低长期偏高的出生人口性别比，以及促进人口的长期均衡发展起到积极作用。

二、《纲要》实施中存在的主要问题

（一）妇女健康状况区域间发展差距依然明显。

尽管我国妇女儿童健康水平有了较大提高，城乡差距也在不断缩小，但区域间差距依然明显。2015年，西部地区孕产妇死亡率为28/10万，是东部地区的2倍多；在31个省（市、区）中，最高水平与最低水平间相差近22倍。

（二）流动人口中妇幼保健服务可及性差。

近年来，部分省（市）的孕产妇死亡率城市高于农村，东部地区孕产妇死亡率2015年为13.1/10万，比上年有所反弹，流动人口中的孕产妇死亡率远高于流入地人口是一个重要的原因。改善西部地区、农村地区以及流动人口中的妇女儿童健康状况、防止孕产妇死亡率反弹是目前妇幼卫生保健工作的重点和难点。

（三）妇女参与决策的水平仍待提高。

教育发展规划纲要辅导篇6

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是进入21世纪以来我国第一个教育中长期规划，是指导未来10年教育改革和发展的纲领性文件，认真把握其精神实质并结合工作贯彻落实，对进一步谋划衡东教育未来发展，具有十分重要的意义。

第一，要认真领会《规划纲要》的主要精神。

《规划纲要》内容丰富，除序言和实施外，共有4部分22章70条，2.8万余字。全县各级各类学校要切实加强对《规划纲要》学习活动的组织和领导，要在暑假举办专门学习培训班，要通过认真学习，吃透精神，把握实质。

一是要把握其总的工作方针。即“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”。要把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

二是要把握其三大战略目标和一个战略主题。三大战略即到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

三是要把握其六项改革任务。即在人才培养体制改革方面，强调所有学生均衡培养，促进特殊才能的拔尖创新人才更好更快成长；在考试制度方面，强调要探索招生与考试相对分离的办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的高校招生制度；在现代学校制度改革方面，强调要建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，提出在政府与学校关系中实行“政事分开、管

办分离”的办法；在办学体制改革方面，强调要把民办教育作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，健全公共财政对民办教育的扶持政策，努力办好一批高水平的民办学校；在管理体制改革方面，强调要成立教育咨询委员会，加强省级政府教育统筹，转变政府教育管理方式；在扩大教育开放方面，强调引进优质教育资源，加强国家交流与合作，提高我国教育国际化水平，培养国际化人才。

四是要把握其六项保障措施。在国家制定发展战略的层次上,把教育优先发展作为重大战略。要求经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要求把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证财政教育拨款增长明显高于财政性收入增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%；在教育投入组成上，动员全社会支持教育的发展，要求完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资办学、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制。在推进依法治教方面，完善教育法律体系，探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，强化督导检查，及时查处违法违规行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。在重大项目和改革试点方面，要通过组织实施10项重大工程和10项改革试点，积累经验，逐步推广。在加强组织领导方面，要健全领导体制和决策机制，切实履行好推动教育事业优先发展、科学发展的重要职责。加强和改进教育系统党的建设，维护教育系统和谐稳定。

五是要把握其新的政策亮点。一是明确教育的公益性和普惠性，纠正了将教育作为第三产业发展的错误认识。二是提出政校分开，管办分离。明确政府管理的权限和职责，落实学校办学自主权。三是在教育公平问题上，提出一系列政策

措施，逐步解决学生课业负担过重、择校、进城务工子女读书等问题。高考改革实行高校分类入学考试，避免特殊人才流失现状，打破“一考定终身”的局面。四是必须将职业教育、学前教育与普通教育摆在同等位置来规划。实行中等职业教育免费制度。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。纠正对民办学校歧视，鼓励出资办学。五是在教师队伍建设方面，提出建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称），为中小学教师提供更多的提升和发展空间；提出教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，文本中没有以前对公务员“当地”的限制，说明国家有意拉平全国教师的收入；对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，要求在工资、职务职称等方面实行倾斜政策。

第二，要扎实抓好《规划纲要》的贯彻落实。

近年来，我市教育事业虽然取得了长足的发展，极大的推动了经济社会的进步和民生的改善，但教育改革与发展仍然存在不少困难和挑战。一是教育投入与教育发展的客观需要相比仍然不足。二是优质教育资源不能满足人民群众日益增长的教育需求。无论是师资力量、办学条件、教育质量等都与人民群众的期望有较大差距。三是教育发展不均衡。城乡之间、乡镇之间、学校之间差别较大，普通教育和职业教育不能协调发展。四是教师队伍的整体素质和专业水平有待进一步提高。教师结构性问题仍然比较突出，教师的交流补充机制亟待完善。五是教育的内外环境有待进一步优化。教育环境的和谐氛围、学校安全工作仍需进一步加强„„《规划纲要》为解决这些问题提供了政策支持和解决的途径与办法。在今后乃至相当长一个时期内，全市广大教育干部、教师一定要在认真学习、深刻领会《规划纲要》精神实质的基础上，按照中央、区、市各级的统筹部署和安排，有计划、有步骤、有实效地结合全县教育工作的实际，切实抓好《规划纲要》的贯彻实施。要通过贯彻落实《规划纲要》，适时调整我们的教育改革发展思路，调整学校的办学方向和思想；要依据《规划纲要》，着力寻找破解制约教育发展

瓶颈的突破口，有效解决当前工作中的一些热点和难点问题；要运用《规划纲要》指导我们今后的教育改革和发展，同时，也要争取教育应有的权益和地位。

三、2011工作任务和要求

中国教育改革发展纲要篇7

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚时期,同时也是进一步深化会计改革与发展的关键五年。如何围绕国家“十三五”规划、国家财政“十三五”规划以及财政部党组对新时期会计工作的要求,进一步夯实会计工作地位,切实发挥会计职能作用,推动我国实现从会计大国迈向会计强国的目标,是摆在广大会计人员面前的重大课题,也是我国广大会计人员肩负的重要使命。近日,财政部正式印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称“《规划纲要》”),对未来五年我国会计改革与发展进行部署。

一、众志成城,“十二五”时期会计工作成绩显著

过去五年,在财政部党组的坚强领导下,在全国各级财政部门的共同努力下,在社会有关方面的大力支持配合下,在广大会计人员的积极参与下,我国会计工作取得了显著的成绩,圆满完成了“十二五”时期会计改革与发展的主要目标和任务。

一是会计法律法规体系逐步完善。五年来,在深入贯彻落实依法治国基本方略与简政放权要求下,《注册会计师法》的部分修订以及一批会计规则制度的修订发布,进一步激发了市场活力,提高了监管效率。《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》印发后,进一步调动了基层会计管理机构的工作积极性。“道私者乱,道法者治”,较为系统完善的会计法律法规体系已经初步形成。

二是会计标准体系建设取得新突破。基本建成与社会主义市场经济相适应,与国际会计审计规则实质趋同的中国会计审计标准体系。进一步完善企业会计准则体系,并持续推动与国际财务报告准则有效实质趋同;围绕党的十八届三中全会关于“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的指示精神,全面推进政府会计改革并取得初步成果;管理会计体系建设全面启动,管理会计大发展的时代已经到来;内部控制规范全面有效实施,进一步规范权力运行,加强权力制约,有效防止权力滥用;会计信息化标准体系建设深入推进,企业会计准则通用分类标准不断完善,会计资料无纸化程度不断提高。

三是会计人才建设取得新进展。进一步把好职业准入关口并大力推动继续教育工作,强化服务意识,服务广大会计人才积极投身到会计事业当中;继续围绕全国会计领军(后备)人才培养、大中型企事业单位总会计师素质提升工程,大力推动各类别高层次会计人才资源整体开发;初步形成多形式、分层次、广布局、重质量的会计人才培养平台以及层次递进、相互衔接、各有侧重、辐射全国的高端人才培养体系。

四是注册会计师行业规范健康发展。围绕简政放权、商事制度改革和转变政府职能要求,注册会计师行业管理牢牢把握贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》的工作主线,出台了一系列促进行业规范健康发展并发挥注册会计师市场主体地位的规范性文件,推动会计师事务所特殊普通合伙制转型,业务范围不断扩展、角色定位逐步升级、结构布局日趋合理、监管体系日益健全。

五是会计理论研究成果丰富。“十二五”时期,我国会计理论研究在政府会计、管理会计、环境资源会计等多领域取得了丰富的成果,为会计改革与发展注入了理论动力。会计理论研究的方式和方法不断创新,学风扎实稳重。会计名家培养工程深入推进。

六是会计国际交流与合作全方位开展。我国会计话语权不断提升,会计标准获国际认可。积极参与国际财务报告准则基金会等多个国际会计组织各层面事务和国际会计标准制定过程,传达清晰、明确的中国声音。在数个双边、多边交流合作机制中,积极争取我国利益,并广泛开展会计各领域的交流与合作。会计学术国际交流活动日益频繁,中国会计行业的国际地位和影响力全面提升。

但是,在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到当前会计工作整体发展水平与经济社会发展的要求相比,与财政中心工作的要求相比,还存在一定的差距。主要表现在:会计法治建设同全面依法治国要求相比仍有差距,如会计工作中出现的很多新问题亟需立法规范,会计造假行为仍时有发生,会计监管有待加强等;会计标准体系建设同经济社会发展要求相比仍有差距,如会计标准建设对新商业模式、新交易类型的响应不够,会计标准在执行中缺乏分类指导等;会计人才建设同日益提高的高端人才需求相比仍有差距,如会计人员整体数量大、但高端复合型人才少,会计人员的知识结构仍较为单一等;会计服务行业发展同现代服务业发展要求相比仍有差距,如会计中介服务机构的业务范围有待扩展,国际竞争能力有待加强等;会计理论研究水平同会计改革发展需求相比仍有差距,如理论与实践还需进一步紧密结合,对经济社会发展中重大问题的关切还不够等;会计国际影响力同中国大国地位相比仍有差距,如对国际会计标准制定的话语权仍有待提高,国际交流合作的空间及领域仍有待扩展等。这些差距和不足需要我们进一步增强忧患意识和担当意识,以更加强烈的责任感和使命感,积极应对各种挑战,切实提高会计工作服务发展大局的能力。

二、科学设计,系统勾画“十三五”时期会计事业宏伟蓝图

为积极落实国家“十三五”规划和财政“十三五”规划,更好地服务经济社会发展和财政中心工作,科学规划未来五年全国会计工作发展蓝图,我们于2014年底启动了《规划纲要》的编制工作,在系统总结“十二五”时期会计行业发展情况、科学分析“十三五”时期会计行业面临形势的基础上,有针对性地确定了若干个研究课题,并于2015年组织专人分别开展了系统研究,形成了若干个专题研究报告,为《规划纲要》的起草奠定了基础。

财政部党组对《规划纲要》的编制工作高度重视,财政部党组成员、部长助理赵鸣骥于2016年5月率队赴湖北开展调研,围绕会计改革与发展“十三五”规划,就地方会计管理工作中的亮点、困难以及今后的工作打算与地方财政部门会计管理机构和行业代表做了深入的交流,进一步听取各方面对《规划纲要》的意见建议。

与此同时,我们还陆续召开多个座谈会,广泛听取地方财政部门会计管理机构、企业、行政事业单位、会计师事务所、学术理论界等各方面专家和代表的意见建议。在上述工作的基础上,我们明确了《规划纲要》的主体框架和主要内容,几易稿件、反复完善,形成了《规划纲要》征求意见稿,并于2016年3月23日面向全国广泛征求意见。截止到征求意见结束,共收集到300余条意见。

从汇总整理各方面意见的情况来看,相关各方一致肯定了《规划纲要》的主体框架和主要内容,并从战略性、前瞻性、指导性和可操作性等不同方面,对《规划纲要》提出了很多具有价值的意见和建议。在充分吸纳各方对《规划纲要》具有建设性的意见和建议的基础上,我们进一步完善了《规划纲要》,并于今年10月正式印发。

总体来看,此次《规划纲要》的编制过程具有以下几个特点:

一是坚持继承与发展。“十二五”时期会计工作取得了显著的成绩,积累了弥足珍贵的经验,全国各级财政部门会计管理机构和广大会计人员奋发进取,坚持加强组织领导、全面深化改革、依法依规管理、科学民主决策、强化沟通协调、全面开展合作,有力地推动了我国会计事业的发展,这些经验值得我们继承并继续发扬下去。因此,在《规划纲要》编制过程中,我们既客观全面总结地“十二五”时期会计工作取得的成绩、经验,又坚持问题导向,直面挑战、问题与不足,以推动实现会计工作转型升级为总基调,全面细化“十三五”时期会计改革与发展的各项目标及主要任务,力争使《规划纲要》更具系统性。

二是坚持开门问政。改革开放30多年来,随着社会主义市场经济体制的逐步完善,会计工作对经济社会发展的推动作用愈发受到社会认可和关注,会计的职能和地位大大提升,已经延伸至国家经济活动的各个方面,且专业性越来越强、影响范围越来越广。因此,在《规划纲要》的编制过程中,我们始终坚持开门问政的工作方式,主动“走出去”、积极“请进来”,既听取业内人士的意见和建议,也了解社会其他关心会计事业发展的人士的意见和建议,力争使《规划纲要》更具科学性和民主性。

三是坚持统筹兼顾。党的十八届五中全会提出了五大发展理念,要求我国会计工作在未来五年更加注重统筹兼顾各方面利益和需求,做到协调推进、全面共享改革与发展的红利,为会计行业相关各方的发展提供更加高效务实的政策支撑。因此,在《规划纲要》编制过程中,我们既着眼全局,从国家层面对全国会计管理工作进行了布局,又着眼细处,从地方层面为会计管理工作找准落脚点,并且统筹兼顾东、中、西部经济发展水平,做出一系列平衡、协调、可持续的会计发展制度安排,力争使《规划纲要》更具可行性。

此次发布的《规划纲要》共由四大部分组成。

第一部分总结了“十二五”时期会计工作取得的成绩和存在的不足,全面研判了“十三五”时期会计改革与发展面临的新形势。

第二部分对“十三五”时期的会计改革与发展提出了总体要求。“十三五”时期会计改革与发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作,全面加强会计法制建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设,进一步健全完善会计管理体制和机制,全面推动会计转型升级,为全面建成小康社会服务。“十三五”时期,会计改革与发展的基本原则是坚持创新引领、坚持强化法治、坚持服务发展、坚持文化传承和坚持开放合作。围绕“十三五”时期会计改革与发展,《规划纲要》提出了“建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系,深入推进会计工作法治化、信息化、现代化”的总体目标,并明确了会计法制和会计标准体系更加科学、会计工作转型升级取得实效、会计工作者执业能力明显增强、会计管理体制更加完善等四方面具体目标。

第三部分围绕总体目标,提出了加强会计法制建设、加快推进政府及非营利组织会计改革、健全企业会计准则体系、推进管理会计广泛应用、完善内部控制规范体系、加强会计信息化建设、大力发展会计服务市场、实施会计人才战略以及繁荣会计理论研究等九大方面共计32项具体措施。

第四部分就如何做好《规划纲要》的实施工作提出了相关措施,确保各项目标和重点改革任务落到实处,包括加强组织领导、健全会计管理机构、积极营造《规划纲要》实施的良好社会氛围以及建立健全《规划纲要》实施的考核检查机制等四方面措施。

三、服务发展,贯彻落实好《规划纲要》意义重大

党的十八大以来,党中央、国务院针对经济发展新常态,加强顶层设计,作出了一系列重大战略部署,切实推动经济社会持续健康发展。经济越发展,会计越重要。会计工作与经济社会发展的内在联系越来越紧密。在新的发展历程中,贯彻落实好《规划纲要》意义重大。

第一,贯彻落实《规划纲要》是积极服务财政中心工作的重要抓手。财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视财政工作,围绕深化财税体制改革作出了一系列重要部署。全面落实党中央、国务院的重大决策部署,是财政工作的中心任务。会计是财政工作的重要组成,是发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的重要抓手,理应服务财政中心工作大局,更有针对性,积极主动作为,特别是党的十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”,党的十八届四中全会提出“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用”等战略部署对会计工作都提出了明确要求。为此,我们需要更加突出会计工作对财政中心工作的支撑作用。一方面,服务财政中心工作,客观上要求会计工作在抓好会计信息质量和行业监管的同时,将工作的服务领域由主要服务于企业和资本市场向同时服务于经济社会发展和财政中心工作转型,需要我们在政府会计改革、内部控制建设等多个方面更加积极主动作为。另一方面,深入开展政府会计改革、内部控制建设等工作,使得传统会计工作的内涵和外延均发生了深刻变化,客观上要求会计工作服务对象的范围,由主要服务于债权人、投资者等外部利益相关者,逐步向同时服务于内外部各利益相关者转型。《规划纲要》将会计工作提升到新的战略高度,紧紧围绕财政中心工作进行布局,从“加快推进政府及非营利组织会计改革”“完善内部控制规范体系”等多个方面提出了具体任务。贯彻落实好《规划纲要》就能够更加有效地服务财政中心工作。

第二,贯彻落实《规划纲要》是积极服务经济社会发展的重要支撑。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,更加注重产业结构调整、区域平衡发展、绿色生产消费方式、市场决定性作用以及对外开放等。当前,我国经济发展已进入新常态,增长速度从高速转向中高速,经济发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。近年来,党中央、国务院针对经济发展新常态,以稳增长、促改革、调结构、惠民生为抓手,鼓励“大众创业、万众创新”,大力推进“互联网+”行动计划,积极推进供给侧结构性改革,作出了一系列重要安排。这些安排既要求会计工作更加适应经济社会发展需求,在服务企业和资本市场的同时,积极服务小微企业、行政事业单位等各类单位,进一步提高会计信息质量,也要求会计工作在优化管理职能方面更多着力,并从资本运营、成本管理、环境会计、增强现代服务意识等方面对会计工作提出了新课题。为此,我们需要努力推动会计工作的全面转型升级,以便更好适应经济社会发展的新需要。一方面,推动经济发展转型,客观上要求会计工作的职能由以核算为主向核算与管理并重转型,进一步促进会计信息的深度开发与应用,通过提升管理职能为经济社会发展创造价值,推动会计信息逐步成为企业和行政事业单位决策的重要依据;另一方面,科学进步带动了以互联网为基础、以大数据为特点的信息技术革命,深刻影响着会计核算工具、核算流程等,客观上推动会计工作的手段由传统的手工操作和分散化封闭管理向信息化、网络化和集成化开放管理转型,会计核算的效率更高,会计信息的获取更加便捷、高效、规范、透明,会计管理的效率和效能不断提升。《规划纲要》紧紧抓住当前会计工作转型升级的“牛鼻子”,从“推进管理会计广泛应用”“健全企业会计准则体系”“加强会计信息化建设”等多个方面提出了具体任务,切实推动会计工作转型升级,不断提升会计工作对经济社会发展的支撑作用。贯彻落实好《规划纲要》就能够有效地促进会计工作更好地服务经济社会发展。

第三,贯彻落实《规划纲要》是推动会计行业自身发展的重要保障。十八大以来,党中央、国务院实施全面依法治国方略,深入推进政府职能转变以及商事制度改革。党的十八大明确提出要“深化行政体制改革,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”,党的十八届三中全会提出“进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理”,党的十八届四中全会提出“贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”,国务院常务会议也多次强调要深化行政体制改革,简政放权、放管结合、优化服务,切实转变政府职能。这些重要指示精神为我们改进行业管理方式,切实推动行业持续健康发展指明了方向。为此,当前最首要的任务就是按照党中央、国务院的有关指示精神,切实解决好行业发展中的体制机制问题。一方面,我们需要尽快转变会计管理工作的体制,优化顶层设计、加强整体规划,按照统一领导、分级负责、职责明晰的原则,理顺财政部与地方财政部门在会计监管工作中的关系,推动会计管理体制由财政部直接管理为主向注重发挥地方各级会计管理力量的间接管理为主进行转型;另一方面,我们需要尽快转变会计管理工作的机制,扫清管理死角,优化管理方式,按照统一部署、分工明确、协同推进的原则,理清财政部与其他行业监管部门在会计监管工作中的职责,并在会计监管、高端会计人才培养、会计政策制定以及国际交流合作等方面建立跨部门、跨区域的合作机制,同时注重发挥各会计社会组织的积极作用,推动会计管理机制由单打独斗向注重发挥各方面力量、联合协同管理转型。《规划纲要》紧扣行业发展这一主题,从“加强会计法制建设”“实施会计人才战略”“大力发展会计服务市场”“繁荣会计理论研究”等方面提出了具体任务,切实推动会计管理体制机制进一步转型升级。贯彻落实《规划纲要》就能够有效地解决行业发展瓶颈,切实推动会计行业持续健康发展。

四、务实进取,确保《规划纲要》各项任务落到实处

一分部署,九分落实。规划的生命力在于落实。财政部党组成员、部长助理赵鸣骥多次强调,当前和今后一个时期我国会计工作的主要任务就是把《会计改革与发展“十三五”规划纲要》贯彻落实好。全国各级财政部门会计管理机构以及广大会计工作者要积极行动起来,紧紧围绕国家经济发展和财政中心工作,深刻领会《规划纲要》的精神内涵,以钉钉子精神抓实、再抓实。

一是加强宣传学习。各级财政部门和中央有关主管单位要高度重视《规划纲要》的宣传培训工作,大力宣传《规划纲要》的指导思想和重要意义,指导会计人员深刻领会《规划纲要》的精神实质,全面了解《规划纲要》的主要任务和具体目标,为《规划纲要》的实施营造人人参与的良好氛围,并要将《规划纲要》的学习纳入到明年的会计人员继续教育内容中;各单位要组织本单位会计人员开展《规划纲要》的学习,并将《规划纲要》的实施与单位总体战略发展目标有机结合起来,在推动本单位各项战略发展目标实现的同时,将《规划纲要》的总体目标和具体目标逐步落到实处;广大会计从业人员要深入学习《规划纲要》的内容,领会《规划纲要》的精神内涵,准确把握《规划纲要》的指导思想、主要目标和具体任务,为贯彻落实做好准备;各级会计行业组织要充分发挥行业自律作用和桥梁纽带作用,在会员及会员单位中大力开展《规划纲要》的宣传与学习活动,并做好《规划纲要》实施的策动与配合工作。

二是建立实施机制。各级财政部门和中央有关主管单位要尽快建立《规划纲要》的实施机制,结合本地区、本部门实际,将《规划纲要》的重要任务和重要内容纳入本地区或部门的会计“十三五”规划中,有条件的地区或部门还可以专门制定会计“十三五”规划或相应的配套措施,讲好“地方话”,让《规划纲要》的实施具备更高的可操作性;要着手建立《规划纲要》实施的考核机制,通过定期检查、评估落实情况、针对问题提出改进措施等不同方式方法,全面掌握《规划纲要》的落实情况;要统筹建立《规划纲要》的实施保障机制,为《规划纲要》的实施提供必要的人才保障和经费保障,确保《规划纲要》的每一项重要任务落到实处。

三是夯实人才支撑。会计事业发展的关键在人才,会计人才队伍的政治素质、理论素质、业务素质直接影响着会计事业的发展。全国各级财政部门要顺应时代发展和行业发展要求,以时不我待的精神,抓好各类经济社会发展急需的会计专门人才培养工作,以会计知识为核心,以其他管理知识为补充,完善会计人才能力素质,为会计工作转型升级提供人才支撑;要进一步加强会计管理干部队伍建设,切实提升会计管理干部的责任感、使命感,提高他们干事创业的能力,并将信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀人才充实到会计管理队伍中来,为会计管理工作职能转变提供人才支撑。