煤炭工业 “十二五” 发展规划（精选10篇）
《规划》突出了以下重点：一是指明了煤炭工业发展方向。《规划》系统总结了“十一五”发展成就，深刻剖析发展中的突出问题，准确把握国内外煤炭工业发展形势，提出了煤炭工业科学发展的重点任务。二是强调了以转变发展方式为主线。继续加快推进煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团，整顿关闭小煤矿，淘汰落后产能，依托科技进步，切实转变煤炭发展方式。三是明确了保障能源稳定供给为基本任务。稳步推进大型煤炭基地建设，建设大煤矿，合理安排煤矿生产建设规模，防止煤炭供需失衡，实现煤炭的长期稳定供应。四是突出了以人为本。把安全生产放在首位，着力改善煤矿生产环境，注重尘肺病防治，提高职工收入水平，改善矿区民生，将以人为本的执政理念贯彻好、落实好。五是强调了资源开发与生态环境协调发展。综合考虑生态环境承载力和水资源条件，做好煤炭开发布局，开发中更加注重资源高效清洁利用，更加注重保护环境。《规划》确定了煤炭工业发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照科学布局、集约开发、安全生产、高效利用、保护环境的发展方针，以加快转变发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，建设大型煤炭企业集团，建设大型煤炭基地，建设大型现代化煤矿，保障煤炭稳定供应；提高资源综合利用水平，提高矿区环境质量，提高矿工生活水平，促进煤炭工业可持续发展。
为加快转变发展方式，《规划》提出了“六个坚持”的基本原则：坚持煤炭工业发展与产业布局调整、体制机制创新相结合，加快转变发展方式；坚持生产建设与控总量、调结构相结合，保障煤炭供应安全；坚持发展先进生产力与淘汰落后生产能力相结合，促进煤炭产业升级；坚持开发转化与水资源、环境承载力相协调，推进高效清洁利用；坚持企业发展、接替产业发展与地区经济社会发展相协调，建设和谐矿区；坚持国内发展与国际合作相衔接，实现互利共赢。根据《规划》，到2015年，我国煤炭生产能力41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨左右，原煤入选率65%以上；形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上；采煤机械化程度达到75%以上，千万吨级矿井（露天）达到60处，生产能力8亿吨；低热值煤炭资源综合利用发电装机容量达到7600万千瓦，煤矸石综合利用率75%；矿井水利用率75%，土地复垦率超过60%；节约能源9500万吨标准煤。
我国是世界第一煤炭生产和消费大国,2010年煤炭产量达到32.4亿t,煤炭消费量达到34亿t。随着煤炭生产和消费的快速增长,开发规模不断扩大,带来了一系列生态、环境和能耗问题。
“十二五”时期,随着经济的高速发展,煤炭企业进入新一轮战略调整期。煤炭洗选加工是煤炭生产和高效利用过程不可缺少的一个重要环节,是实现煤炭清洁利用、节能减排和可持续健康发展的基础和前提。
1 “十一五”期间我国煤炭洗选加工取得的成绩
1.1 原煤入选能力和入选量快速增长
截至2010年末,我国已建成各种类型的选煤厂约1 800座,原煤入选能力达到17.8亿t。其中大型煤矿企业选煤厂近600座,入选能力达到15.4亿t;地方煤矿选煤厂200余座,入选能力1.2亿t;乡镇民营选煤厂约1000座,入洗能力超过1.2亿t。按洗选煤种分,炼焦煤选煤厂1000余座,入选能力8.1亿t,占总能力的45.5%;动力煤选煤厂近800座,入选能力9.7亿t,占总能力的54.5%。2010年,全国原煤入选量约16.5亿t,炼焦煤入选量8.27亿t,动力煤入选量8.23亿t。近年来我国煤炭洗选发展情况见表1,从表中可以看出,“十一五”末,我国原煤入选率由2005年的31.9%提高到50.9%;原煤入选量增长了9.47亿t。
1.2 选煤技术和装备快速发展
按洗选能力计,2010年国有重点和地方煤矿选煤厂的主要分选工艺所占比例为跳汰选煤30.5%、重介质选煤55%、浮选9.5%、其他5%。随着我国煤炭洗选技术的创新,特别是具有自主知识产权的新技术和关键装备的全面推广应用,我国自行研制开发的选煤设备已能满足年处理能力400万t及以下的不同厂型、不同煤质、不同选煤工艺的新选煤厂建设和老厂技术改造的需要。大型重介质旋流器、复合干法选煤技术和装备、大型快速自动压滤机等工艺、技术和关键设备取得了重大突破,达到国际领先水平。
1.3 重视和加强动力煤的洗选
长期以来,我国动力煤、尤其是发电用煤大部分使用原煤,远远落后于发达国家。大型选煤装备和工艺的发展带动了动力煤的洗选。目前,我国自主研发的大型三产品重介质旋流器已用于洗选动力煤;干燥成型设备的研发,为褐煤开发利用提供了技术支持。随着我国动力煤洗选技术的发展以及选煤厂厂型逐步大型化,吨煤投资及运行成本大幅度下降。 2010年,我国动力煤入选量突破8亿t,部分发电企业已经开始燃用洗选后的优质动力煤产品。
1.4 国际交流合作取得新进展
我国于2006年举办了第15届国际选煤大会,自此与国际间的交流合作越来越多。在引进大量国外先进技术设备的同时,我国选煤设备、技术、管理也逐步走出国门。我国自主研发的三产品重介质旋流器、火力干燥设备、动筛跳汰机等吸引了很多国外技术人员参观考察,部分选煤设备公司在国外设立了分公司、销售网点等。我国选煤设备不仅出口到印度、越南、南非等发展中国家,也出口到俄罗斯和美国等发达国家。2010年我国派出百人规模的大型代表团,参加了在美国莱克星顿举行的第16届国际选煤大会,展出了我国先进的选煤技术和设备,发表了近20篇选煤学术论文,充分展示了中国选煤业的发展风貌。
2 我国煤炭洗选加工存在的问题
2.1 入选比重仍然偏低
“十一五”期间,虽然我国原煤洗选能力增加很快,但与世界主要产煤国家相比,差距仍然较大。此外,我国煤炭资源的自然赋存条件较差,95%以上为井工煤矿,地质条件差,构造变化大,原煤灰分、硫分普遍偏高,难选煤比例大。“十一五”期间,原煤产量增加了11亿t,而原煤入选量只增加了9亿t,选煤能力的增加仍赶不上煤炭产量的增加。发电用煤的灰分长期徘徊在28%左右,工业锅炉、工业窑炉及民用等中小用户大量燃烧低质的高灰、高硫原煤,不仅燃烧效率低,而且大气污染严重。
2.2 选煤技术及管理水平发展不平衡
虽然我国建成了大批具有世界先进水平的大型、超大型优质高效选煤厂,在技术、装备、管理上达到了世界一流水平,但同时也有大量选煤方法落后、工艺不配套、产品质量差的中小型选煤厂;国有大型企业入选比例高,单厂规模大,地方煤矿尤其乡镇煤矿入选比例低,且单厂规模小;炼焦煤选煤厂发展快,技术先进、装备较好,而动力煤选煤厂发展比较慢。
2.3 设备、仪表的可靠性较差
受我国整体工业水平的限制,大型选煤设备和自动化元器件的原材料质量差,制造工艺落后,设备可靠性只有70%,严重制约着选煤工业的发展。近几年,我国从国外引进了大量振动筛、离心机、重介质分选机等关键设备,设备的可靠性明显提高。但由于研发水平有限,无法将国外技术转化为自主技术,至今一些大型、特大型选煤关键装备还需整机进口,而且进口比例达50%左右。另外,我国主要自动化控制系统的集成电路和元器件还完全依赖进口。
在我国,采用先进技术和装备的选煤厂所占比例不到40%,多数选煤厂技术水平落后,不能根据用户要求及时调整产品质量,造成精煤损失大、产品灰分高、分选效果差,尤其是地方和乡镇民营选煤厂最为突出。
2.4 动力煤尤其是优质电煤的产品市场机制不完善
2010年我国动力煤产量约为23亿t,而入选量只有8亿多吨,入选率仅为35%。“十一五”以来,我国政府更加重视煤炭清洁生产和利用,但现行政策措施中没有优惠政策和强制性要求,没有形成优质煤优价的市场和用户使用洗选煤的有效机制,动力煤洗选发展速度与政府部门的期望相差很远。动力煤洗选率低,商品动力煤质量一直不能满足节能减排的需求。
2.5 各行业用煤标准已经不适应要求
虽然我国政府己制定多个用煤标准,但对环境影响考虑较少,对煤的含硫量要求比较宽松。而且这些标准大多只是指导性的,没有强制执行。至今无法做到为不同用煤设备供应性质不同、可满足设计要求的动力煤产品,因此许多企业仍在使用原煤,而不愿意使用价格高的洗精煤。
2.6 用户对选煤产品的认识不够
由于国家对污染物排放的处罚远低于用户采用减排技术所增加的投入和成本,加之一些地方环境执法不严,许多用户习惯用原煤,对使用优质煤带来的效率提高、设备寿命延长、环境效益改善等缺乏正确认识。这也是不利于推广应用洗选动力煤产品、造成动力煤选煤厂不能满负荷生产的重要原因。
2.7 法规不完善,政策欠配套
我国现有法规政策难以推动原煤入选量的提高,特别是缺少一套完善的财税政策以鼓励和推动电煤入选。
(1)资金投入政策。
国家在煤炭工业方面的投资往往优先考虑煤矿建设,造成煤炭洗选加工能力大大落后于原煤生产能力。地方和乡镇煤矿没有建设选煤厂的资金,造成原煤入选率更低。
(2)洗后产品价格政策。
煤炭经过洗选加工后可提高能源利用率,保护环境,缓解运输压力,是一项公益性事业。但是原煤经过洗选后,矸石产量15%～20%,即原煤销售量减少约20%,同时,增加综合加工费用,由于没有合理的煤炭比价政策,给煤矿带来的却是减少销售量、增加支出的负面作用。
(3)环境保护政策。
各级政府和环保部门对燃煤电厂、工业锅炉和窑炉污染物排放标准不统一,缺乏监督检查力度,处罚相对较轻,不能促使燃煤用户改用洗后动力煤。
(4)科技进步政策。
煤炭洗选加工是洁净煤技术的基础,也是实现煤炭工业可持续发展的重要环节,但是国家对选煤技术和设备的科研经费投入不足,缺乏煤炭洗选加工科技攻关项目和高新技术扶持政策。
3 我国煤炭洗选加工面临的形势
煤炭在国民经济中具有重要的战略地位,“十二五”期间煤炭工业仍将会迅猛发展,预计到2015年我国原煤产量将达到37～38亿t。随着煤炭生产和消费量进一步增长,燃煤造成的环境问题将更加严重,实现煤炭清洁利用和提高利用效率将成为我国能源领域的重要工作。
(1)煤炭产量和消费量大幅提高,商品煤质量下降。
由于洗选加工发展速度赶不上原煤增加速度,商品煤灰分从2000年的20%上升到2010年的22%左右。据中国电力联合会统计结果,2003年到2009年中国电煤的平均发热量分别为21.04、20.42、20.14、19.62、19.87、19.26、19.16 MJ/kg,呈现缓慢下降的趋势。
(2)环境容量形势严峻。
“十一五”期间,煤炭开发总量和环境容量不协调的矛盾日益突出,随着煤炭产量不断增加,这一问题将更加严重。通过洗选加工控制SO2的排放总量,仍是最经济、最成熟的手段。
(3)铁路运输压力进一步增大。
我国煤炭生产主要集中在晋陕蒙(西)地区(简称“三西”地区),但煤炭消费却相对集中在经济发达的东部省份,煤炭产地与用户相距遥远,从而形成了“北煤南运”和“西煤东运”的基本格局。2010年全国铁路运输商品煤20亿t,占全国货运总量的60%,平均运距超过600 km,铁路运输一直是制约我国煤炭供应的瓶颈。煤炭洗选后可就地排除大量煤矸石,按平均18%计算,每入选1亿t原煤,可排除1 800万t洗矸石,按铁路运输煤炭20亿t、平均运距600 km计算,可以节约运力2 160亿t·km,节省运费约230亿元(铁路运输吨煤费用=10.50+0.0867×运价·km)。2010年,我国入选原煤16.5亿t,就地排除洗矸石近3亿t,节约运力1 800亿t·km,节约运费支出190亿元。
(4)发展洁净煤技术,洗选加工是基础。
洗选加工是洁净煤技术的基础,通过洗选加工排除煤中矸石、黄铁矿和杂质,稳定煤炭产品质量,提高燃烧效率,减少煤尘和SO2排放,同时可以调整产品结构,满足不同用户的需求,提高企业经济效益和社会效益,并为煤炭的深加工提供优质原料。
(5)石油和天然气资源缺乏,煤炭转化战略意义深远。
我国油、气资源相对贫乏,石油和天然气供需缺口逐年增加,而煤炭在我国的储量占绝对优势,因此,大力发展煤炭转化、替代部分天然气和石油,降低其对外进口依存度,具有重要意义。随着我国能源需求的快速增长,煤炭气化替代石油,将成为未来我国煤炭洁净利用的重要发展途径。发展煤化工,首先要对煤炭进行洗选加工,生产出符合煤化工要求的原料煤。
由此可见,“十二五”期间,煤炭洗选加工业挑战和机遇并存,任务艰巨、形势严峻。
4 “十二五”期间煤炭洗选加工发展构想
要积极发挥洗选加工在国家节能减排工作中重要作用,依靠科技进步和自主创新,以优质、高效、大型现代化选煤厂建设为目标,优化煤炭产品结构,推进我国煤炭洗选产业快速发展。
4.1 主要发展目标
到2015年底,我国原煤入选比例争取达到60%以上,选煤厂入选能力达到25亿t以上,原煤入选总量超过23亿t。大中型选煤厂全部实现集中控制,全部达到洗水闭路循环。重介质选煤工艺达到60%以上,炼焦煤选煤厂全员工效达到100 t/工以上,动力煤选煤厂全员工效达到200 t/工。全级入洗选煤厂电耗要低于8 kW·h/t,部分入洗选煤厂电耗低于5kW·h/t,重介质消耗降低到1.5 kg/t以下。
4.2 重点工作
(1)积极建设大型现代化选煤厂。采用国内外先进技术和工艺,推进大型现代化选煤厂建设,提高运行管理水平。
(2)加强资源整合和兼并重组工作,淘汰选煤方法、工艺技术装备落后,生产环节不配套,产品质量差,精煤回收率低,环境污染严重的小选煤厂,发展配套完备的中小型选煤厂,具备条件的矿区要集中建设大型高效现代化选煤厂。
(3)提高选煤厂设计水平。按照大型、优质、高效、清洁生产的要求优化选煤厂设计。在设计中采用大型、高效设备,简化工艺流程,减少厂内外连接运输环节;设备布置有利于物料自流运输,便于操作、维护及检修;选煤工艺要灵活,产品结构多样化,能适应市场变化;采取节能措施,降低能耗、水耗及材料消耗;采用完善的煤泥水处理和脱水工艺,降低产品水分,实现洗水闭路循环;采取防尘、灭尘、防噪、减震措施,达到国家环保标准要求;实现全厂自动化控制和信息化管理,提高选煤厂自动化水平。
(4)开展大型设备技术攻关。提高对引进技术的消化吸收能力,在此基础上提升自主研发能力。组织具有研发能力的主要大型设备制造企业,对振动筛、破碎机、离心机、浅槽分选机、干燥机等国外技术占优势的设备进行攻关,掌握关键部件制造的相关技术,拥有自主知识产权的关键零部件设计及制造技术。到“十二五”末,力争使我国炼焦煤选煤厂单系统能力600万t/a、动力煤选煤厂单系统1 000万t/a的关键大型装备全部实现国产。
(5)继续推动动力煤洗选特别是电煤洗选。目前,我国动力煤入选率仍较低,造成运输和用户设备磨损以及燃煤污染物排放等众多问题,尤其是对点多面广的工业用煤和居民用煤影响更大,必须加大动力煤的入选比例。未经洗选的毛煤不得远距离运输,进入市场。
(6)积极推进褐煤提质加工技术和产业的发展。随着煤炭产能的西移,低阶煤资源,尤其是褐煤随之大规模开发。推进褐煤干燥、成型、分选和干馏提质利用技术的发展,在主要褐煤矿区,大力发展褐煤提质加工示范工程建设,带动褐煤资源的进一步开发和高效利用。
(7)提升高硫煤利用水平。中东部和南方地区因资源枯竭,采深增加,煤质越来越差,原煤硫分逐渐增加,在这些地区要大力发展高硫煤深度分选脱硫工艺,实现高硫煤点对点供应,发展高硫煤煤化工技术。
(8)搞好选煤厂示范工程建设。高效现代化选煤厂示范工程包括:单系统年设计处理能力炼焦煤600万t和动力煤1 000万t的大型国产成套设备选煤厂示范工程;褐煤矿区建设褐煤提质示范工程;井下选煤排矸示范工程;高硫煤洗选和综合利用示范工程。
(9)加大技术改造,提高选煤厂技术经济和管理水平。加大老旧选煤厂的技术更新改造力度,改革设计施工方式,改进工艺流程,以世界先进水平为目标,提高运行管理水平,进一步降低加工成本,提高企业经济效益。
5 结束语
发展煤炭洗选加工是煤炭行业进行产业结构调整、转变经济增长方式的重要工作,是落实国家节能减排、保护环境的重要举措,是实现清洁生产、低碳发展的重要手段。为了推动“十二五”选煤业的快速发展,还必须抓好以下几个方面:
(1)进一步完善用煤质量标准,及时修订电厂、锅炉、窑炉、水泥、化肥等主要用煤行业的用煤标准,大力推动动力煤入选和优质动力煤的使用范围。
(2)尽快进行运输管理改革,实现按煤炭品种、规格分装分运,优先安排洗后动力煤的运输,严格限制长距离运输未经洗选的低质煤炭。
(3)积极鼓励使用高效装备,逐步淘汰高耗低效选煤设备,限制低端选煤设备的生产和使用。
(4)加强选煤从业人员的在职培训,加大选煤高级专业技术人才和管理人才的培养与引进,提高选煤技术和管理水平。
据中国化学纤维工业协会介绍，截至2013年6月底，《化纤工业“十二五”发展规划》实施时间已过半，化纤协会开展了《规划》的中期评估工作，总结和评价了《规划》实施的进度与效果，研究分析了实施过程中遇到的一些问题，并对《规划》后半期继续实施和推进提出了措施建议。
报告指出，2012年，规模以上化纤企业实现工业总产值6888.5亿元，比2010年增长39.2%，年均增长18%；化纤产能达到4021万吨，比2010年增长14.2%，年均增长6.9%；化纤产量3792.16万吨，比2010年增长22.7%，年均增长10.8%；化纤在纺织纤维加工量的比重由2010年的70.0%提高到2012年的74%，提高了4个百分点；棉纺使用化纤量由2010年的1060万吨提高到2012年的1170万吨，增加了10.4%；化纤产量占全球比重达67.7%，比2010年提高近0.8个百分点。“可以说在产能产量方面我国的化纤行业做得相当不错。如果打分的话，我可以给打100分。”中国化学纤维工业协会会长端小平这样评价。
除了行业规模指标完成进度较快之外，整个化纤行业在这段时间产业结构进一步优化、行业技术进步成效显著、质量管理和品牌建设推进明显、标准化建设发展较快、节能减排工作取得成效。在重点任务完成情况方面，报告显示，行业常规产品优质化进一步推进，产品附加值不断提升，高性能纤维产业化取得新突破，生物基化学纤维及原料加快发展步伐，节能减排和资源循环利用工作有力推进，重点技术与装备自主化和工程化水平不断提高，企业核心竞争力不断提升。“但在产业布局方面，在我看来，如果按照100分计算，这个分数还不到60，行业做得还不够，向中西部产业转移由于整体布局和产业链配套等原因，并没有做起来。”端小平这样说，“综合来看，化纤行业‘十二五’规划中期评估可以给打85分。”
对于整个化纤产业来说，在“十二五”的后半期，所面临的形势和问题也有新的特点。纤维需求仍将稳步增长，市场潜力进一步释放，国际纺织化纤工业格局继续调整，贸易环境不断复杂化，资源环境制约和绿色可持续发展等带来更多挑战，行业发展自身也面临结构性矛盾和问题。
在这种情况下，也就需要行业科学判断和准确把握国内外的发展趋势，充分利用各种有利条件，抓住机遇加快转变增长方式，促进转型升级，实现速度、结构、质量和效益的有机统一，协调和谐发展。如加快投资体制改革，向民间资本开放上游石化领域；加强化纤原料供给保障；逐步建立高性能纤维材料国家采购管理制度；积极推进生物基化学纤维及原料重大工程专项的组织实施；加快推动成立“全国化学纤维标准化技术委员会”；充分发挥行业协会作用。
“深化改革是一个很长的过程，需要我们的行业和企业都做好面对困难的充分心理准备，积极努力迎接行业的美好未来。”端小平说。（邵蔚）
10月26日，在第八届中国钢铁年会上，工业和信息化部原材料工业司副司长骆铁军详细地介绍了即将发布的《钢铁工业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）的基本情况。他透露，如果顺利的话，《规划》将在下月初正式对外发布。
四个判断 三个转变 两个支撑 一条主线
骆铁军用两句话概括了“十一五”期间钢铁工业的总体情况。第一句是，“十一五”时期是钢铁工业发展速度最快、节能减排成效显著的5年。第二句是，市场配置资源的作用不断加强，各种所有制形式的钢铁企业协同发展，有效支撑了国民经济平稳较快发展。
他介绍说：“在《规划》中，我们作了四个判断，体现了三个转变，立足两个支撑，坚持一条主线。”
四个基本判断是：第一，钢铁工业规模已经很大，发展迈向新台阶，已具备由大到强转变的良好基础。第二，行业发展的制约因素增强，结构性矛盾依然突出。在组织结构、产品结构、产业布局等方面，钢铁行业受资源、能源、原料价格的制约日益增强。第三，发展环境更趋复杂。全球一体化的增强，使中国钢铁对世界的影响，以及世界经济对中国钢铁的影响日益增强。第四，钢铁行业进入转变发展方式的关键阶段。钢铁行业长期处于微利状态，无论是行业自身还是外部的发展都到了一个必须转型、必须转变发展方式的关键时期。
基于这四个判断，《规划》确定，钢铁工业的发展要实现三个转变。第一个转变，是由注重规模扩张，向注重品种质量效益提高，依靠技术进步、科学管理、人才成长转变；第二个转变，是由注重钢铁主业生产经营，向注重生产和服务协调发展转变。第三个转变，是由注重国内发展，向注重国内和国际协调发展转变。
《规划》提出，钢铁行业要立足两个支撑：第一个是要支撑下游行业转型升级和战略性新兴产业的发展需要，第二个是要支撑区域经济发展的需求。《规划》将结构调整、转型升级确定为钢铁工业“十二五”期间的主攻方向，是贯穿全篇的一条主线。着力解决四大问题 加快东南沿海布局
骆铁军分析了钢铁工业面临的四大主要问题。
一是品种质量亟待升级。实际上我们的品种质量能够满足需求，但是是在一种高消费、低标准下满足的需求，是一种粗放式的需求。一个明显的例子是，我们长期使用300MPa的Ⅱ级螺纹钢来支撑建筑行业，而国外已经使用到500MPa或600MPa。另外，不同行业都提出了轻量化、高强度用钢需求，减量化用钢也是钢材产品升级的方向。二是布局调整进展还比较缓慢。实际上中国钢铁工业的布局已经形成了，但是现在就缺一个角——东南角。现在环渤海的5个省、市产能在4亿吨左右，自己消费一半，大部分还要运往东南沿海。因此，从大局上讲，“十二五”期间要加快在东南沿海布局。三是能源、环境、原料的约束增强。特别是环境，现在除了国家制定了节能减排指标作为各地考核的标准外，还须解决二氧化碳减排问题。钢铁行业是耗能大户，解决这个问题要从节能方面入手。原料问题更加突出，下阶段行业内要加强整顿铁矿石市场秩序，探讨保持上下游健康发展的办法和措施。
四是自主创新能力不强。“十二五”，钢铁工业靠什么转型，关键是靠技术创新。骆铁军指出，在这方面我们确实还有很多不足：多数钢铁企业技术创新体系尚未完全形成，缺乏高水平专业带头人才，工艺技术装备和关键品种的创新成果少，研发投入比较低，关键核心技术缺失，基础研究滞后、原始创新不足等一系列问题，是“十二五”要努力攻克的不足。
六大目标实现产业转型发展
基于以上分析，《规划》对“十二五”钢铁工业的发展环境做出了基本估计：“十二五”期间，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，钢铁工业将步入转变发展方式的关键阶段，既面临结构调整、转型升级的发展机遇，又面临资源价格高涨、需求增速趋缓、环境压力增大的严峻挑战，产品同质化竞争加剧，行业将呈现低增速、低盈利运行态势。
骆铁军介绍说，《规划》确定的总的目标是：钢铁工业基本形成比较合理的生产力布局和资源保障能力显著提高，钢铁总量、品种质量满足国民经济发展的需求，重点统计钢铁企业节能环保达到国际先进水平，部分企业具备世界一流的竞争力，初步实现钢铁工业由大到强的转变。
同时，《规划》还确定了六大目标：
第一是产品升级。产品质量要明显提高，稳定性增强，高强高韧汽车用钢、硅钢片等品种实现规模化生产，国内市场占有率达到90%以上；船用耐蚀钢、低温压力容器板等高端品种自给率达到80%，400MPa及以上螺纹钢使用比例超过80%。
第二是节能减排。“十二五”规划，国家确定了单位能耗指标是降低16%，我们在做“十二五”工业转型升级规划时，整个工业的单位能耗指标要降低20%左右，钢铁行业将这一指标确定为18%。同时，提出平均吨钢综合能耗要低于580千克标煤。
第三是产业布局。“十二五”时期，要建成湛江、防城港钢铁基地，从根本上解决“北钢南运”的问题。
第四是资源保障。基本建立利益共享的铁矿石、煤炭原燃料保障体系，新增境外铁矿石产能1亿吨。
第五是技术创新。《规划》提出，要建立起完善的技术创新体系，研发投入占主营收入的比例达到1.5%，绿色低碳冶炼和资源综合利用等自主创新工艺技术取得进展，高效生产和节能减排等共性技术得到广泛应用。
第六是产业集中度。前10位的钢铁企业集团钢产量占全国总量的比例要由48%提高到60%。
九大任务重在技术创新、产品升级和优化布局
《规划》还确定了“十二五”钢铁工业的重点领域和任务。主要包括加快产品升级、深入推进节能减排、强化技术创新和技术改造、淘汰落后生产能力、优化产业布局、增强资源保障能力、加快兼并重组、加强钢铁产业链延伸和协同、进一步提高国际化水平等九个方面。
骆铁军重点介绍了强化技术创新、加快产品升级和优化产业布局三个方面。
在强化技术创新方面，他指出，“十二五”期间，科技创新的主攻方向有两个，一是推动产品升级，二是促进节能减排。在推动产品升级方面，重点是提高量大面广的钢铁产品质量档次和稳定性。在促进节能减排方面，钢铁工业有一些新的技术需要开发，如加快烧结烟气脱硫脱硝、高温高压干熄焦、高炉高效喷煤、能源管理中心的三废综合利用等。同时，加强技术创新体系的建设。增强冶金科研院所、高校和工程设计单位的创新动力，鼓励大型钢铁企业加大研发投入，推动建立企业、科研院所、高校、工程设
计单位和下游用户共同参与的创新战略联盟，巩固和完善产学研用紧密结合的技术创新体系。
“总之，我们认为，钢铁科技创新的着力点在于绿色发展，要突出共性技术的研发，推动企业的技术创新和技术进步。”骆铁军说。
在加快产品升级方面，骆铁军指出：“产品升级要分两个层次：要将提高量大面广的钢材品种质量、档次和稳定性放在首位，作为产品结构调整的重中之重，这对于大部分企业、大部分品种来说，应该是“十二五”的一个重点。同时，要加大满足新兴产业需求和一些高精尖的品种的开发，但是这个开发主要应由少部分有实力的企业承担，避免同质化竞争造成资金的浪费。”
据介绍，工信部和住建部最近准备发布一个关于推广使用Ⅲ级螺纹钢的指导意见，力争在“十二五”期间，使Ⅲ级螺纹钢使用率由现在的35%提高到80%。现在新的钢筋混凝土使用规范已于2011年7月正式使用，下一阶段我们还要研究螺纹钢生产标准的修改，彻底取消Ⅱ级螺纹钢。
一、发展现状
非金属矿工业主要包括非金属矿采选和非金属矿加工制品业等。“十一五”期间，我国非金属矿工业快速发展，基本满足了国民经济和社会发展的需要。
(一)产业规模快速增长
2010年，全国规模以上非金属矿工业企业实现销售收入3860亿元、利润360亿元，年均分别增长34%和41%。主要非金属矿产品产量持续增长。
专栏1 “十一五”期间主要非金属矿产品产量
(二)部分矿种产业集中度有所提高
2010年底，非金属矿开采加工企业减少到约9万家。高岭土、膨润土、石墨、萤石等主要矿种加速向优势企业集中，生产规模不断扩大。高岭土、膨润土企业分别达到年产20万吨和30万吨的规模。
(三)技术装备水平提升
采选及深加工关键工艺和设备取得突破，采矿机械化、大型化、专业化水平明显提高。以提纯超细、改性复合为代表的非金属矿深加工技术快速发展。石材数控加工中心、红外切机等广泛应用。
(四)进出口结构优化改善
原矿和初级产品出口比例有所下降，加工制成品比例提高。2010年我国非金属矿业出口额130亿美元，其中加工制品比例超过50%。普通产品进口增长趋势明显，2010年石材产品进口额20亿美元，年均增长15%以上。
(五)产业集聚速度加快
石墨、膨润土、耐火粘土、萤石、菱镁矿等主要产品呈现比较明显的集聚发展态势。石材行业已形成30多个具有一定规模的生产基地，产能约占全国总产能的80%。
当前非金属矿工业仍然存在以下主要问题：一是矿产资源开发与保护统筹不足，资源浪费和破坏现象依然严重，部分关键矿种过度无序开采。二是企业“小而散”，产业集中度低，规模效应差。三是行业整体技术水平低，深加工及应用技术较弱。四是行业管理体系不健全，运行监测亟待加强。
二、需求预测
非金属矿及加工制品是经济社会发展不可或缺的基础原材料和产品，同时又是高新技术产业发展的重要支撑材料。改造提升传统产业、发展战略性新兴产业、加强生态环境保护，对非金属矿及加工制品的品种、性能、质量和产量均提出了更高要求。“十二五”期间，非金属矿工业具有较大的发展潜力。
专栏2 2015年主要非金属矿产品国内需求预测量
三、指导思想、基本原则与主要目标
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观，加快转变非金属矿工业发展方式，立足满足国内需求，坚持保护性开采和综合利用，以结构调整、技术创新、新产品开发和应用为重点，大力发展非金属矿加工制品业，培育壮大企业规模，促进非金属矿工业持续健康发展。
(二)基本原则
坚持保护性开发。严格执行国家产业政策和资源保护政策，合理开发利用非金属矿资源，提高资源利用效率。
坚持突出重点。着重抓好经济社会发展急需、市场潜力大的重点矿种，扶持产业快速发展，带动非金属矿工业全面优化升级。
坚持扶优扶强。引导优质要素向专业化、规模化的优势企业和产业基地集聚，促进集聚发展，提高产业集中度。
坚持综合利用。注重低品位、共伴生资源综合利用，加强尾矿等资源梯级利用，积极发展循环经济。
(三)主要目标
“十二五”期间，规模以上企业工业增加值年均增长15%以上，工艺技术与装备水平明显提高，重点矿种加工利用水平接近世界先进水平，非金属矿加工制品业加快发展，采选企业数量减少20%，生产集中度明显提高，培育3~5家具有国际竞争力的企业集团，加工制品占出口比重提高到70%以上，尾矿综合利用率提高到60%。
四、发展重点
(一)推进结构调整
加快产品升级换代。推进非金属矿物精深加工。大力发展为战略性新兴产业、高新技术产业配套的高性能非金属矿加工制品，开发专用化、功能化品种。
专栏3 产品发展重点
传统产业配套的大宗产品。汽车用新型高性能温石棉、针状硅灰石、石墨等摩擦材料，石墨基密封材料，超细碳酸钙、珠光云母等。轻工用超细活性碳酸钙、高岭土、滑石，硅灰石针状粉，云母、膨润土等专用功能填料。化工用催化剂载体，吸附剂，高分子材料改性用填料等辅助材料。农药新剂型用纳米凝胶材料、高效载体材料。机电用高性能绝缘材料、减磨材料及润滑材料。电子工业用元件包覆材料、研磨材料、高性能电极材料、功能涂层材料等。
新兴产业配套的新产品。高纯石英及光纤预制棒。高纯超细石墨、锂离子电池石墨电极材料、石墨板材、改性石墨。碳酸钙、膨润土、高岭土等纳米矿物材料。耐高温云母绝缘材料与珠光云母材料。环保用吸附材料等。
提高产业集中度。鼓励优势骨干大型企业集团通过联合重组等形式，整合上下游产业，延伸产业链，尽快做强做大。严格行业准入，淘汰资源消耗高、环境污染重、不符合安全生产要求的企业。促进石材产业集聚升级。
优化重点矿种产业布局。以矿产资源规划确定的矿业经济区为基础，优先抓好萤石、耐火粘土、石墨、高纯石英、高岭土、膨润土等重点矿种产业发展。
专栏4 重点矿种产业布局
萤石。实行开采和生产总量限制，严格控制新增产能，着力现有产能优化，引导资源高效利用，以浙江、湖南、江西、内蒙古、福建等主要产区为重点，引进先进技术，发展深加工，加强上下游产业互动。
耐火粘土。实行开采和生产总量限制，严格控制新增产能，以山西、河南、贵州等主要产区为重点，加大矿产资源整合力度，重点发展优质耐火材料、高端磨料磨具等加工制品业，保证稀缺资源优质优用，提高综合利用水平。
石材。在环渤海、东南沿海、长江中上游以及中西部资源富集地区，依托水运、港口和区域市场优势，建设2-3个大型石材集散加工基地，重点支持福建南安等石材集散加工基地建设，大力发展石文化创意设计产业。
石墨。控制选矿能力，依托资源产地及产业基础，在黑龙江鸡西、黑龙江萝北、湖北宜昌、湖南郴州等地建设专业化石墨深加工基地。
滑石。稳定原矿产能，以山东平度、广西桂林、辽宁海城加工基地为重点，开发高性能矿物材料及制品。
高岭土。支持江苏苏州、广东湛江、广西北海、黑龙江依安以及内蒙古和山西煤系高岭土基地建设，发展高性能加工制品。
菱镁矿。控制总量，加强技术改造，调整结构，鼓励发展高性能和高附加值耐火材料产
业。重点支持辽宁营口、辽宁鞍山深加工制品基地建设。
碳酸钙。重点提高行业集约化程度，提高装备水平，降低单位产品能耗。支持安徽池州、浙江长兴、四川宝兴等资源条件好的地区建设碳酸钙加工基地，发展系列化超细、改性碳酸钙功能填料。
膨润土。支持高附加值产品的开发应用，支持广西宁明、新疆夏子街、内蒙赤峰等发展膨润土。
珍珠岩。加大资源整合力度，提高技术创新水平，促进行业集聚集约发展，鼓励开发新型保温材料，重点支持河南信阳、山西灵丘等产业基地建设。
(二)加快技术进步
研发关键技术。发挥骨干企业带动科技创新的作用。在非金属矿资源地及产业集聚地建立专业化研发中心，着力突破非金属矿物制品关键制备及应用技术，开发适应下游产业需要的精细化产品。加快石材文化创意设计和定制产品研发能力建设。
开发专用装备。加快开发大型、高效、节能且保护非金属矿物结构，满足非金属矿开采和加工特殊要求的专业化设备和成套装备。
完善标准体系。修订完善现有非金属矿产品标准、试验方法、清洁生产、安全生产等相关标准，研究制订新型非金属矿物加工制品标准和测试方法标准。跟踪研究相关国际标准，积极参与国际标准的制修订工作。
专栏5 重点发展的工艺技术与装备
推广超细粉磨、粒度分级、干法粉碎及干法提纯、微波活化及微波干燥、低温(节能)煅烧纯化技术、矿物高纯化、表面改性/改型、复合、纳米材料制备等深加工技术。
开发滑石、高岭土、膨润土、耐火粘土、萤石、晶质石墨、碳酸钙、叶腊石等重要非金属矿的低品位资源综合利用技术，石墨、石英等大宗产品提纯与下游新产品加工技术，新型表面改性剂、分散剂、石材养护剂等关键辅料生产与应用技术。
开发大型卧式超细搅拌磨和密闭砂磨机，大型干法和湿法精细分级设备，非金属矿加工用微波活化及微波干燥设备，大型连续式粉体表面改性机，大型直热式矿粉高效低耗连续煅烧窑炉，满足高长径比硅灰石、大径厚窄分布云母、保护晶体结构的特种加工工艺与大型设备，高性能非金属矿功能填料/产品制备工艺与设备。推广石材圆盘锯、链臂锯等矿山机械化开采技术和碎石料、石粉的综合利用技术。
(三)发展循环经济
优化矿山开采。推广使用先进技术，对矿山开采进行科学设计，优化开采方案，提高资源利用率，科学治理矿区废石、废水、塌陷区，修复损坏严重的矿山生态，新开发项目要同
步推进资源开发与环境保护、生态修复。
加强选矿及尾矿治理。采用先进选矿工艺和技术，提高产品纯度和品级，提高选矿回收率。鼓励采用先进技术，提高共伴生矿物的回收利用水平，加大尾矿治理，鼓励从尾矿中分离、回收有效矿物或成份，支持以尾矿为原料的下游产品开发。
推广清洁生产。加强生产全过程管理，建立能源计量管理制度，减少能源消耗和废弃物排放，鼓励非金属矿加工基地和产业聚集区发展循环经济或生态工业园区，推行清洁生产，开展废弃物资源化研究与应用开发。
五、重点工程
(一)关键技术装备开发工程
工程目标：掌握核心制备技术，开发专业装备，建设产业化示范生产线。
主要内容：以研发能力强的企业、科研院所为主导，以示范项目为支撑，选择优势非金属矿种，开发深加工及制品关键技术和装备，在重点企业或专业基地建设精细化、高水平非金属矿及加工制品产业化示范生产线。
(二)高端产品发展工程
工程目标：以战略性新兴产业需求为牵引，加快发展高性能非金属矿制品，培育新的增长点。
主要内容：以大企业为主导，采用产业联盟等形式，鼓励下游产业向非金属矿物领域延伸整合，着重发展石墨负极材料、高效石墨发热板材，石英光纤预制棒、石英坩埚等高端产品。利用高岭土、膨润土等非金属矿物为原料，生产纳米无机胶凝材料和高效农药载体材料等功能矿物材料。加快发展污水处理、生态修复用高效生态环保材料。
(三)绿色安全示范基地工程
工程目标：推进尾矿综合利用和绿色产品开发，构建和谐示范区。
主要内容：选择典型矿区或生产基地，推广使用先进技术，优化矿山开采，实施清洁生产，推行清洁生产认证，开展废弃物资源化应用开发。加强尾矿治理，加大选矿尾矿的综合利用与产业化开发，开发生态环保节能新产品，发展循环经济，着力节能减排，消除安全隐患，推动以资源节约型、环境友好型为特征的绿色安全示范基地建设。
六、保障措施
(一)加强行业管理
建立健全非金属矿工业运行监测体系，对石灰石、硅质原料、萤石、耐火粘土、石墨、菱镁矿、高岭土等主要矿种进行跟踪分析，定期发布行业运行信息。注重发挥行业协会、中介组织等在加强行业管理、推动社会责任建设、开展行业自律等方面的积极作用。
(二)严格行业准入
大宗产品实施集约化生产、规模化开发，控制总量扩张，加强环境治理，鼓励高水平规模化开发，防止低水平重复建设。新增产能须在本地区重点矿种发展规划指导下有序发展。制定关键矿种生产行业准入条件，规范行业准入，实行保护性开发生产，鼓励集约化生产，着重发展精深加工。
(三)加强协调和政策支持
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问：《规划》编制的依据是什么？
答：有色金属工业是重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济和社会发展以及国防科技工业等方面发挥着重要作用。
《规划》依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011～2015）》编制，并与有色金属产业调整与振兴规划、新材料产业发展规划、重金属污染综合防治“十二五”规划、发改委正在编制的“十二五”有色金属产业生产力布局调整规划、全国矿产资源规划（2008-2015年）、我部其它司局编制的节能减排规划、再生金属推进计划等进行了有机衔接，在产业结构调整、资源保障、技术进步、节能减排、实施“走出去”战略等方面取得了一致。
问：能介绍一下《规划》编制的过程吗？
答：2009年7月，《规划》编制工作开始启动，历经规划研究、规划起草、规划衔接、专家论证等阶段。广泛听取了国务院相关部委、地方工业主管部门、行业协会和重点企业等各方面意见，多次组织业内专家进行修改论证。规划编制过程是一个统一行业发展认识，凝练行业发展思路的过程，是集体智慧的成果。
问：《规划》基于怎样的行业发展背景和形势编制的？
答：《规划》编制是基于对有色金属行业发展的“五个判断”。一是有色金属作为战略性新兴产业重要材料支撑，发展的基本面没有改变。有色金属产品广泛应用于电力、交通、建筑、机械、电子信息、航空航天、国防军工等领域。从长远发展看，在我国实现城镇化、工业化、信息化的过程中仍将起到重要作用，同时战略性新兴产业及国防科技工业的发展，需要有色金属在高精尖产品发展方面有重大突破。2010年我国十种常用有色金属产量3093万吨，表观消费量约3424万吨，是世界上最大的有色金属生产和消费国。总的看，有色金属品种较多，尽管不同品种发展特征不一致，但在国内外需求带动下产业仍将保持持续发展的态势。
二是我国有色金属工业已具备由大到强转变的良好基础。经过“十一五”的快速发展，我国有色金属工业在产业规模、技术装备、节能减排、结构调整方面取得明显成就，主要有色金属冶炼技术及装备达到了国际先进水平。
三是行业快速发展积累的结构性矛盾依然存在。产业结构不尽合理，自主创新能力不强，重金属环境污染等事故时有发生，节能减排任务繁重。
四是行业发展要素约束增强。应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体排放新形势，以及国内两型社会建设的推进，能源、资源和环境的制约因素日趋强化。
五是国际贸易保护主义抬头。国际金融危机影响深远，西方国家国际贸易保护主义抬头，围绕资源、市场、技术、标准等方面的竞争更加激烈，迫切要求有色金属工业加快转变发展方式，加速实现转型升级。问：《规划》编制的主要思路和方向是什么？
答：基于对行业发展背景和形势的判断，我们提出了《规划》编制的主要思路和方向。
一是体现“四个转变”。“十二五”时期，有色金属工业要由注重规模扩张型向生态产业发展模式转变，要实现产业、生态、社会和谐发展；由注重主业生产经营向注重生产和服务协调发展转变；由注重国内资源开发向注重国内外两种资源开发转变；由注重国内向注重国内和国际两个空间发展转变，加快产业转移。
二是立足“三个支撑”。有色金属工业作为国民经济的重要基础产业，但考虑国内资源、能源短缺，其发展要立足支撑国内下游市场发展需求；考虑我国资源分布不均、经济水平发展不平衡的国情，要立足支撑区域经济发展；同时，考虑无论是大力发展精深加工产品、还是节能减排，都要立足技术进步的支撑。三是坚持“一个主题”。《规划》明确了结构调整转型升级是“十二五”期间有色金属工业的主要发
展方向，是贯穿全篇的主题。围绕这个主题，《规划》明确了规划指导思想、基本原则、发展目标了主要任务、重大专项。
问：《规划》是引导未来五年有色金属工业持续健康发展的指导性文件，需要全社会的广泛参与，能介绍一下《规划》征求意见的情况吗？
答：《规划》征求了发展改革委、财政部、科技部、国土资源部、交通运输部、环境保护部、商务部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、统计局、银监会、证监会、电监会、工程院，国家能源局、各地方政府工业主管部门，行业协会、五矿集团、中铝公司、中色集团、中咨公司共56家单位意见。共接到49家单位的回复，其中，25家无不同意见，其它23家的反馈材料汇总整合为33条意见，经过认真研究，15条完全采纳，18条部分采纳。
在论证阶段，邀请业内专家召开了《规划》论证会，专家论证组由工程院院士孙传尧等16名专家组成，孙传尧任专家组组长。
问：《规划》包括的有色金属品种范围及确定依据？
答：有色金属产业共涵盖64种金属，本《规划》范围主要包括十种常用有色金属：铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、汞、镁、钛，只是在具体任务如大力发展精深加工产品和提高资源保障力度中，涉及了较多有色金属品种，包括稀土稀有金属、稀散金属等。其原因是这十种金属在有色金属产业中占主导地位，合计产量占有色金属总产量的比重超过95%，销售收入比重超过85%；同时，这十种有色金属也是当前统计部门采用的。
特别要说明的是稀有稀土金属作为稀缺的战略资源，我司正在编制《稀有金属产业发展规划》，因此，在本《规划》中没有涉及相关内容。
问：《规划》中 “十二五”发展目标是如何确定的？
答：在具体指标的选择上，主要选择能够引导有色金属工业发展所需要的主要指标，以及国家已发布的相关规划中已经提出明确要求的指标。“十二五”期间，工业增加值年均增速达到10%，单位工业增加值能耗降低18%，单位工业增加值二氧化碳排放量降低18%，铜、铅、镁、电锌冶炼综合能耗分别降到300千克标煤/吨、320千克标煤/吨、4吨标煤/吨和900千克标煤/吨及以下，电解铝直流电耗、全流程海绵钛电耗分别降到12500千瓦时/吨和25000千瓦时/吨及以下。2015年，前10家企业的冶炼产量占全国的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。
问：有色行业产业布局调整遵循怎样的原则，如何引导有色行业进一步优化布局？
答：“十一五”期间，我国有色金属工业在优化产业布局上取得了一定进步。部分冶炼产能已开始逐步向资源能源丰富的地区转移，2010年西部地区电解铝产量占全国比重达到51%，锌产量占56%，镁产量占50%，分别比比2005年上升5个百分点、2个百分点、32个百分点。但随着生产要素的变化，部分产品产业布局亟待优化。电解铝、镁冶炼等产能严重过剩，2010年开工率分别只有70％、60%。
《规划》明确“十二五”有色金属行业布局调整要统筹规划，坚持上大与压小相结合，淘汰落后与新上项目相结合的原则。
《规划》提出了引导行业进一步优化布局的方向和任务。以满足内需为主，严格控制资源、能源、环境容量不具备条件地区的有色金属冶炼产能。在控制总量的前提下，积极引导能源短缺地区电解铝及镁冶炼产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。逐步推进部分城市有色企业转型或环保搬迁。在沿海地区，利用进口原料有序布局建设若干铜、镍基地。选择条件合适的区域，依托拆解园区，充分利用国内外废杂铜、铝资源建设若干规模化的再生金属基地。提升企业国际化经营水平，鼓励在境外建设氧化铝、电解铝、铜、铅、锌、镍等产业园区。
同时，按照循环经济发展模式，支持建设若干资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好的有色金属新型工业化示范基地。支持建设优势互补、合作双赢的东（中）西产业转移合作示范区。
问：“十二五”期间大力发展精深加工产品的意义是什么？
答：“十一五”期间，我国有色金属产业产品结构有所改善。通过引进技术及装备消化吸收与再创新，铝板带箔、大型工业铝型材、精密铜管箔、钛棒、镁压铸件等接近或达到了国际先进水平，初步满足了电子信息、航空航天及国防科技工业等重点领域对高精尖产品的需要。但我国有色金属工业整体还处在国际产业链分工的低端环节，全球资源配置能力尚未形成，大多数企业实际上仅仅是有色金属某一环节的生产者。矿山生产能力与下游冶炼、加工能力比例失衡，并呈扩大趋势，上下游行业的结构失衡日趋严重。一些技术含量高、附加价值大的有色金属精深加工产品还不能实现国产化，新合金开发方面基本是跟踪仿制国外，航空航天用铝厚板、集成电路用高纯金属等产品仍主要依靠进口。稀有金属产品也是以初级产品、中低档深加工产品为主，高端产品比重较小。如我国铟产量和出口量均居世界第一位，但液晶显示屏用铟靶材却几乎全部依赖进口。
同时，信息产业、新能源、新型装备制造、海洋工程、生物工程等战略性新兴产业和国防科技工业发展的需要有色金属工业提供重要支撑，在高精尖产品发展方面需要重大突破。
因此，在优化传统产业结构的同时，大力发展精深加工产品具有重大的意义。到2015年，实现有色金属新材料产品增加值占工业增加值比重由2010年的8%增加到15%。
问：我国有色金属行业一直存在资源保障能力不强的问题，“十二五”期间如何提高我国资源保障程度？
答：随着我国经济的快速发展，对有色金属的消费需求也快速增长，使得我国矿产原料对外依存度不断上升，截至2010年，铜、铝、镍的自给率分别只有23%、54%和14%。资源保障程度低成为制约我国有色金属工业发展的重要瓶颈。主要体现以下几个方面：一是矿山基础薄弱。我国现有大型有色金属矿山多为20世纪50、60年代开发的，经过多年生产，普遍面临资源枯竭问题。目前老矿山深部和周边找矿工作虽然取得一定进展，但可供建设的新矿山不多。二是再生资源不能满足需要。受经济发展水平的约束，我国废旧有色金属的回收量远不能与发达国家相比，已经成为全球最大的废旧有色金属进口国。三是境外资源权益依然不多。尽管我国企业境外有色金属资源利用已经取得重要进展，但境外战略资源权益占有依然不能满足需要。目前，我国企业境外铜矿资源实际权益仅占矿产原料进口量的不足4%；铝资源实际权益仅为矿产原料进口量的3%；锌资源实际权益仅为矿产原料进口量的2.8%。
《规划》把提高资源保障能力作为“十二五”发展的主要任务之一。一是加快资源基地建设。要优先在境外，其次在境内。在境外，以加快境外铜、铝、铅、锌、镍、钛等原料供应基地建设为重点，积极推动境外资源勘探，在资源丰富的国家和地区，依托具有国际化经营能力的骨干企业，建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制，加快境外资源开发项目建设，形成一批境外矿产资源基地。在国内，进一步加强重点成矿地带的普查与勘探，增加资源储量，提高查明资源储量利用率，积极开展现有矿山深部边部找矿，延长矿山服务年限。以云南、新疆、甘肃、青海、西藏、内蒙古、黑龙江等省（区）有色金属成矿带资源开发为重点，加快建设西部矿产资源基地。在广西、贵州、山西适度发展具有资源保障的氧化铝产能。
二是大力发展循环经济。鼓励低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等资源开发利用。促进铜、铅、锌等冶炼企业原料中各种有价元素的回收，冶炼渣综合利用，以及冶炼余热利用。建立完善铜、铝再生资源利用体系，规范回收、拆解，建设一批规模化再生利用示范工程。完善废旧铅酸电池回收利用体系，鼓励将废旧铅酸电池回收利用纳入矿铅生产体系，最大限度地降低重金属污染。支持改扩建形成一批锌、钴、镍、锡、锑、锗、铟、贵金属等回收利用及冶炼废渣综合利用示范工程。依托内蒙古等高铝煤炭资源，有序推进高铝粉煤灰资源开发利用，大力推进《赤泥综合利用指导意见》的组织实施工作。问：《国民经济和社会发展第十二个五年规划》指出推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，“十二五”期间有色金属行业在转型升级中如何发挥科技创新的作用？
答：“十一五”期间，我国有色金属行业依靠科技创新，主要品种冶炼工艺技术及装备水平提高较快。但自主创新能力不强，有色金属企业研发经费支出占主营业务收入的0.65%，低于国内平均水平。自主开发的新材料少，新合金开发方面基本是跟踪仿制国外，关键有色金属新材料开发滞后于战略性新兴产业发展需求。“十二五”期间有色金属行业要继续坚持科技创新的原则，主要从四个方面发挥科技创新的作用：
1.增强创新能力。围绕有色金属工业发展重点和难点，在矿产资源勘查、节能减排、提高资源利用率、先进材料制备等领域，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力培育企业的应用技术研发与创新能力，创新投入机制，强化共性技术研究平台建设，推动企业、科研院所和高校共同开展前沿共性技术攻关，着力突破核心关键技术和共性基础技术，充分发挥科技对产业升级的支撑作用，提高产业核心竞争能力。
2.加强技术改造。支持有色金属企业运用先进适用技术和高新技术，以质量品种、节能减排、环境保护、安全生产、两化融合等为重点，对现有企业生产工艺及装备进行升级改造，加快淘汰落后，实现清洁、安全生产，提高企业生产自动化、管理数字化水平。
3.推进两化深度融合。认真总结和推广行业先进企业的信息化经验，建立和完善有色金属工业信息化标准规范工作体系。通过技术改造，提高企业生产自动化水平。鼓励企业建设信息化集成管理系统，推广使用企业资源计划（ERP）和生产制造执行系统（MES），提高管控效率。
4.加强标准化建设。适应有色金属工业加快产品结构调整、发展新材料的需要，建立、修订、完善技术和产品标准。进一步做好能耗、安全生产、清洁生产标准的制定。制定再生有色金属能源消耗标准和环保标准。加大参与国际标准化工作的力度，实现国际国内标准接轨和双向转化。
通过以上四个方面的努力，在“十二五”期间实现重点大中型企业建立完善的技术创新体系，研发投入占主营业务收入达到1.5%，精深加工产品、资源综合利用、低碳等自主创新工艺技术取得进展，绿色高效工艺和节能减排技术得到广泛应用。
问：有色金属行业是典型的“两高一资”行业，节能减排工作面临怎样的形势，“十二五”具体任务及目标是什么？
答：随着我国能源资源和生态环境要素制约日趋强化；有色金属产业规模的扩大，国内资源能源短缺的瓶颈日益突出；国家大力建设资源节约型、环境友好型社会，高能耗、高排放的有色金属工业面临的节能减排、生态保护压力日趋增加。2010年，有色金属行业能耗占全国能源消耗的2.8%，但工业增加值只占全国的1.99%；有色金属工业能源消费主要集中在冶炼环节，约占产业能源消耗总量的80%左右，加工占11%，矿山占5%。在冶炼环节中，铝冶炼占61%，铅锌冶炼占7%，镁冶炼占6%，铜冶炼占2%。其中，电解铝行业的电力消费占有色金属工业电力消费总量的80%，占全国电力消费的5%。
“十二五”有色金属行业节能减排的具体任务是采用先进适用技术，对现有生产能力进行技术改造，提高产业技术装备水平，淘汰落后，增加品种，改善质量，降低物耗、水耗和能耗等。“十一五”期间我国科技工作者发明了异型阴极铝电解槽，通过稳定铝液波动，降低极距，吨铝直流电耗可降低800～1000千瓦时。在铅冶炼方面，我国有关单位通过多年攻关，成功开发了底吹富氧熔炼技术和液态高铅渣直接还原技术，并实现了产业化，解决了制约国内铅冶炼升级的关键瓶颈。因此，规划提出到2015年，力争完成1500万吨及以上电解铝技术改造，电解铝直流电耗降到12500千瓦时/吨以下，年节约电力100亿千瓦时；完成120万吨落后铅熔炼以及300万吨铅鼓风炉还原能力改造，年节约标煤80万吨；完成骨干镁冶炼企业技术改造，力争年节约标煤100万吨。铜冶炼、电解铝、铅冶炼、钛冶炼等主要行业技术指标居世界领先。问：绿色经济、低碳经济发展不断对有色金属行业提出新的更加严格的环保要求，《规划》将从哪些方面促进环境保护？
答：有色金属工业是以开发利用矿产资源为主（也包括再生资源利用）的产业，在生产过程中不仅消耗资源、能源，同时还排放废水、废气、废渣等废弃物。长期的矿产开采、冶炼生产累积的重金属污染问题近年来开始逐渐显露，污染事件时有发生，尤其是近年来发生的重金属环境污染事件以及血铅污染事件，对生态环境和人民健康构成了严重威胁。
《规划》以重有色金属污染防治为重点，按照《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《重点区域大气污染联防联控“十二五”规划》要求，遵循源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控原则，加快重点区域重金属污染防治。将从以下三个方面促进行业环境保护：
1.限制排放重金属项目
严格准入条件，优化产业布局，禁止在在自然保护区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区，大中城市及其近郊，居民集中区等对环境条件要求高的区域内新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项
目。
到“十二五”末，仅保留陕西汞锑科技有限公司一家原生汞冶炼企业，取缔其他原生汞冶炼企业。汞触媒回收企业应配套有汞蒸汽回收装置，除贵州万山地区外，严格控制其他地区新建的汞触媒回收企业。
2.积极推行清洁生产
大力推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺，强化从源头防控重金属污染。依法实施强制性清洁生产审核。加强重金属污染治理设施建设，鼓励企业在达标排放的基础上进行深度处理。实施区域综合整治，以湘江流域为重点，推进污染产业密集、历史遗留污染问题突出、风险隐患较大的重金属污染区域综合整治。
3.强化监管能力建设
加强重金属污染环境监测能力，推行污染源自动监控，重金属废气、废水排放企业要安装相应的重金属污染物在线监控装置，并与环保部门联网。
问：为确保规划目标的实现，《规划》制定了怎样的政策措施和保障条件？
《规划》是由工信部、科技部、财政部共同制定的。《规划》提出, 清洁生产是从源头提高资源利用效率、减少或避免污染物产生的有效措施, 是促进产业升级、推动工业发展方式转变的重要途径。
《规划》提出, “十二五”期间, 工业领域清洁生产推进机制进一步健全, 技术支撑能力显著提高, 清洁生产服务体系更加完善, 重点行业省级以上工业园区企业清洁生产水平大幅提升, 清洁生产对科学利用资源节能减排的促进作用更加突出, 为全面建立清洁生产方式奠定坚实基础。
具体目标包括, 到2015年, 通过实施重点工程有效削减主要污染物产生量;重点行业70%以上企业达到清洁生产评价指标体系中的“清洁生产先进企业”水平;培育500家清洁生产示范企业。
在《规划》确定的重点工程中, 化学需氧量削减工程也是其中之一。根据介绍, 化学需氧量, 暨在强酸性条件下重铬酸钾氧化一升污水中有机物所需的氧量, 可大致表示污水中的有机物量。《规划》提出, 在造纸行业将推广纸浆无元素氯漂白技术 (包括中浓氧脱木素技术、中浓过氧化氢漂白技术、中浓二氧化氯漂白技术) , 到2015年实现技术普及率40%。
其中，产量目标为10种有色金属产量控制在4 600万吨左右，年均增长率为8%，其中精炼铜、电解铝、铅、锌产量分别控制在650万吨、2 400万吨、550万吨和720万吨，年均增长率分别为7.3%、8.8%、5.2%和6.9%。
在节能减排方面，要按期淘汰落后冶炼生产能力，万元工业增加值能源消耗、單位产品能耗进一步降低。铜、铅、镁、电锌每吨冶炼综合能耗分别降到300千克标煤、320千克标煤、4吨标煤和900千克标煤及以下。
在技术创新方面，重点大中型企业建立完善的技术创新体系，研发投入占主营业务收入达到1.5%，精深加工产品、资源综合利用、低碳等自主创新工艺技术取得进展，绿色高效工艺和节能减排技术得到广泛应用。
在结构调整方面，产业布局及组织结构得到优化，产品品种和质量基本满足战略性新兴产业需求，产业集中度进一步提高，2015年，前10家企业的冶炼产量占全国的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。企业生产经营管理信息化水平大幅提升。
在环境治理方面，重金属污染得到有效防控， 2015年重点区域重金属污染物排放量比2007年减少15%。
在资源保障方面，资源综合利用水平明显提高，国际合作取得明显进展，主要有色金属资源保障程度进一步增强。
再生金属停工达40% 期待税收优惠
随着有色金属价格的持续下滑，国内有色金属再生行业面临的挑战也日益增加。来自中国有色工业金属协会再生金属分会的消息显示，再生金属行业停工率达到40%左右，协会负责人希望在税收环节给予企业优惠措施。
“再生金属行业不景气主要是受国内经济下行压力及世界经济复苏趋缓的影响。”中国有色金属工业协会再生金属分会副秘书长马鸿昌在昨日的行业新闻通气会上如此说。对于下一步，他认为，要进一步优化再生有色金属产能布局，相关企业在加快结构调整，实现产业升级，推动产业规范、健康和可持续发展方面迈出了坚实的步伐。
目前，国内有多家再生金属企业计划上市。此前，今年4月23日，国内知名的再生铝企业怡球金属资源再生股份有限公司发行的股票在上交所公开发行上市。
据中国有色金属工业协会再生金属分会统计，今年1~8月份我国主要再生有色金属产量约为540万吨，同比增长3.8%，其中再生铜产量约为170万吨，同比持平；再生铝产量约为280万吨，同比增长4%；再生铅产量约为90万吨，同比增长7%。1~8月份，进口含铜废料为309万吨，同比增长2.7%，金额为96.1亿美元，同比下降8.3%。
税收政策影响废铜进口企业竞争力
天津子牙循环经济产业区是国家“城市矿产”示范基地，目前已有170多家企业入驻，包括家电拆解、汽车报废、废料进口拆解等等，是中国北方最大的循环经济园区。园区内最大的家电拆解企业是TCL奥博（天津）环保发展有限公司，但走访调研发现，到现在为止已经投入工作的仅占很小的一部分；若废旧家电货源供应不稳定将大大影响该企业盈利、发展。
记者接触最多的还是废料进口拆解企业，在另一个园区内有30家左右的企业专门从事废杂铜进口、拆解，然后再卖到天津或河北的铜厂。不过让人感到遗憾是超过一半的企业大门禁闭，院内存货也非常少，据某公司负责人表示，今年每家企业的存货量都大大减少；经营情况更不用说，基本上没有盈利。
究其原因，下游需求不济、铜价波动不稳是主要因素，这也是老生常谈的问题了。但税收政策也是制约这些企业发展的重要因素，市场上众多企业均有这样的苦恼。企业拆解、加工利润微薄。铜杆利润相对固定，每吨只有100~200元，在紧缩银根的形势下，财务成本大幅度提高，几乎没有什么获利空间。而市场熟知的三角债问题也困扰着企业。银根收紧进一步加剧了矛盾。进口废杂铜的进口增值税为17%，在周边国家中最高。我国废杂铜进口与其他国家竞争力逐年下降。
因此，众多业内专家呼吁，为了帮助我国再生铜企业，政府相关部门应该出台相应税赋扶持政策，至少能够帮助他们顺利度过这次难关。
欧洲铝废料主要出口中国
铝循环的前提是铝原材料的回收，在欧洲过去的5年里，越来越多的铝原材料是由回收材料所供应的，铝回收材料已被视为铝原材料稳定供应的重要组成部分。这种回收材料包含铝废料、生产过程的废料还有消费后的废料。
欧洲铝协会最近公布的统计数据显示，欧洲铝回收行业发展迅速，效率得到了持续提升。其中铝包装行业成为焦点，常见的铝罐回收率已经达到了70%。当欧洲铝协会在20年前开始对欧洲的铝罐回收率进行统计时，欧洲大约只有30%的铝罐会被回收利用，而到2020年，欧洲的铝罐回收率有望达到75%。
然而，全球的循环铝并不能充分满足未来铝需求量的增长。有这样一个统计结果，在未来10年里即使有一个高效的回收系统，废铝的回收也仅仅能满足全球铝需求量的35%~40%。这说明，全球对铝需求较快的增长速度，远远超过所产生铝废料的增长速度。就算把工艺废料也包括在内，这个数字也并不会变化多少。
欧洲废铝回收工业担心铝废料出口到那些回收法律要求明显低于欧盟标准的国家。如果出口过多的铝废料，会影响到欧洲自身的铝回收工业。然而，2010年欧洲仍然向其他国家出口了73.9万吨的铝废料，其中主要是中国。
爱励国际的铝回收部门总监赫尔曼汉尼告诉记者，“将铝废料留在欧洲并加工成产品的呼声实际上很高，欧盟一直在着力成为一个回收社会，在欧洲收集铝废料要付出很大努力，但是把回收的铝废料运送到欧洲以外的地方，这是很难接受的事实。”
内容提要
白建华
“十二五”时期是我国转变电力发展方式、调整电力结构、调整电力布局的关键时期，也是实现我国政府2020年调整能源结构、控制温室气体排放承诺的关键时期。做好电力工业发展规划至关重要，需要研究一系列相关重大问题。
1.我国电力规划必须高度关注电力结构调整。目前电力供应以燃煤火电为主，未来需要不断加大核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源发电的比重。
2.我国电力规划必须同时关注电力布局优化。我国目前电力布局以分省“就地平衡”为主，跨省跨区输电能力不强，限制了电网在更大范围的能源资源优化配置能力；今后我国需要加快建设跨省跨区输电通道，在更大范围内优化配置煤炭、水能、风能、太阳能等能源资源。
3.把握我国中长期经济社会发展走向，做好电力需求预测，为规划建设总量充足的、结构合理的电力供应打好基础。1
白建华（1963-），男，河北省石家庄市人，博士，高级工程师，国网能源研究院副总经济师，将能源战略与规划研究所所长，长期从事能源战略与规划、电力发展规划、能源与电力环保、能源与电力技术经济等研究。E-mail:baijianhua@sgeri.sgcc.com.cn
1要特别关注不同地区的经济社会发展阶段，并与发达国家和地区的发展轨迹进行对比分析，从而为各区域电力消费增长和负荷特性的预测提供依据。
4.煤电在未来相当长的时期内仍将是我国的主力电源，未来新增规模大。在电力规划中，加快优化煤电布局对我国电力工业的可持续发展非常关键。煤炭的高效利用、污染物及温室气体减排，在煤电的发展中也应充分重视，做好规划。
5.我国水电资源丰富，整体来看开发利用程度还较低，未来开发重点在西南地区。电力规划中，要统筹兼顾四川、云南、西藏等西南各流域水电开发进度及外送通道建设，在满足当地电力需求的基础上，实现水电的长期可持续外送。同时，我国小水电资源比较丰富，在电力规划中应充分关注。
6.核电是调整电力结构的重要发电形式，未来我国将加速东部沿海核电发展，积极推进部分中部地区核电建设。电力规划中要特别协调好核电厂址资源与其他行业发展的关系；加快推进核电机组的国产化进程，在确保安全的基础上，降低核电比投资，提高经济性。
7.风电开发规划需要协调好风电场厂址与其他多个功能区（包括军事、环境保护、渔业等）的协调。大规模并网风电的开发建设，需要综合考虑系统电源的整体调峰能力及
系统负荷特性，合理确定电力系统对并网风电的消纳能力；风电开发需要与电网发展相协调，风电规划与电网规划需要同步进行；风电单独远距离输送经济性较差，技术上也存在较大难度，需要深入研究风火“打捆”等跨区送出方式。
8.我国未来太阳能发电开发前景广阔，基地式开发需要借助强大电网的支撑。太阳能发电规划，需要深入研究太阳能资源分布；太阳能发电的开发潜力、开发方式和开发布局；太阳能发电的出力特性，太阳能发电的大规模开发与其他电源、电网发展的协调性。
一、工业园区发展现状
安徽界首工业园区是经国家发改委、国土资源部审核通过，省人民政府2006年2月批准的省级开发区，规划面积8.0平方公里，规划有绿色食品、机械电子、纺织服装、生物制药、农副产品深加工、精细化工六大产业加工区，2009又新规划了渔具产业园。到目前为止，实际开发面积2.5平方公里。
园区坚定不移地实施“三年打基础，五年快发展”的战略，以项目为抓手，大力开展招商引资工作。着力主攻工业，园区发展初具规模，入驻企业63余家，固定资产已达14.5亿元，初步形成绿色食品、机械电子、纺织服装、生物制药、农副产品深加工、精细化工六大主导产业，主导产业主营业务收入、税金占园区比重90%以上。
园区大力实施名牌战略，全区共有“金裕皖”、“吉祥三宝”、“芬格欣”、“富硒康”等4个产品获“安徽省省著名商标”或“安 1
徽省名牌产品”称号。宏飞钓具、强旺调味品、海利工艺品、雅美家俬等企业产品全部出口。
2009年全区工业呈现又好又快的发展势头，园区工业总产值7.2亿元，工业销售收入6.8亿元，完成税收3200万元，安置就业5344人。
二、“十二五”工业园区发展总体思路，奋斗目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以加快园区赶超发展、提速进位为目标，以工业园区为载体、新型工业化为导向，以自主创新为动力、科技进步为支撑，加快承接产业转移步伐，优化工业发展结构，转变经济发展方式，着力做强一批企业，做新一批产品，做大一批名牌，形成布局合理，服务配套，环境优越的省级工业园区。
（二）发展目标
紧紧围绕“三年打基础，五年快发展”的战略方针，牢牢抓住项目建设这一中心，全力主攻工业，突出打造三大产业园（绿色食品产业园、渔具产业园、服装纺织产业园）。到2015年，园区规模以上企业数达50家以上，完成工业总产值50亿元，实现工业销售收入50亿元，实现利税6亿元，就业人员达2万人。
（三）基本思路
1、坚持工业发展与生态环境相和谐。按照“经济走廊、生态屏障”的要求，在加快工业发展的同时，突出可持续发展理念，加强环境保护，集约利用资源，实现工业发展与生态环境的协调可持续发展。
2、坚持总量扩大和质量提升相统一。通过外引内生，加快工业总量规模的扩张，提高产业的内生性增长动力和竞争力。同时，加快实现工业发展动力从资源消耗为主向创新驱动为主转变，产业结构从低附加值的一般加工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变，着力推动工业经济质量提高和产业素质提升。
3、坚持园区建设和集群培育相推进。按照“项目集中、企业集聚、产业集群”的要求，着力推进园区建设，建立多层次的工业集聚发展平台，完善产业空间布局体系，大力培育产业集群，引导园区由集中办企业向集中做产业转变。
5、坚持产业规划与区域规划相匹配。充分发挥市工业园区交通区位优势，抢抓发展机遇，制定和完善与区域发展规划相匹配的北区发展规划和产业发展规划，积极参与区域产业分工、承接产业转移，把园区建设成特色鲜明的现代化工业新区。
三、“十二五”工业园区产业规划
积极推进以“三高两低一自主”(高科技含量、高附加值、高投资密度、低耗能、低污染、有较强的自主创新能力)为特征的现代制
造业、现代服务业发展。通过产业招商、靠大联强、延伸产业链等措施，做强食品、渔具、服装纺织三大产业基地。同时以现有的规模企业为基础、产业集群为主线，重点发展生物制药、精细化工、机械电子等特色优势产业，加快配套和关联企业的发展，构筑产业平台。力争至2015年园区食品企业达14家，渔具企业达10家，服装纺织企业达10家，机械电子企业达8家，生物制药企业达10家，农副产品深加工企业达15家、精细化工企业达5家，七大产业总产值达50亿元以上。
（一）制药产业。依托华信药业等重点企业，提高制药工业产品的科技含量和附加值，支持宝芝堂药业、环宇中药饮片加快引进、消化、吸收，培植优势品种，不断做大医药产业总量，形成中成药与化学药并举、药品与医疗器械并举的发展格局。
（二）纺织产业。以华宇纺织、中港纺织、三宝线业、龙园服饰等企业为依托，重点发展高档纺纱纺线、针织服装等产品。
（三）渔具产业。依托渔具产业园这一载体，重点发展假鱼饵、渔具休闲用品等，力促宏飞钓具、蒙特普休闲用品等企业达产达标。同时通过举办全国性的钓鱼比赛引进更多的渔具企业来园区投资。
四、“十二五”工业园区产业定位与总体布局
（一）产业定位：根据园区的现状，近期以劳动密集型产业为主，如服装、机械、食品等，到“十二五”期末，全面提升产业层次，发展培育发展前景广、科技含量高的产业，如医药、电子等。
（二）总体布局：
（1）按照“统一规划、合理布局、市场运作、园区管理”的原则，分为七个产业园（绿色食品、机械电子、纺织服装、生物制药、农副产品深加工、精细化工、渔具）。“十二五”期末园区建设规模达6平方公里。
（2）立足长远，适当超前，在主攻七大产业园的基础上，启动东旭路、顺河路等基础设施建设，不断拓展园区发展空间。力争形成2-3个全省领先的特色产业。加快园区水、电、路、通讯和污水处理等基础设施建设，提高园区产业承载能力。同时，进一步完善园区功能配套、充分考虑吃、住、行、学、商等综合功能因素，打造良好的创业环境。
五、政策措施
（一）营造工业强市氛围，加强软环境建设。紧扣解放思想这个“总开关”，用好科学发展这把“金钥匙”，放开思维，放活政策，放松环境，优化舆论环境。加强宣传造势，大力开展全民招商、全民创业活动。让打造现代工业园区理念深入人心，振奋人心，凝聚人心，形成人人都当新区建设的服务者、参与者、建设者，为加快打造现代
工业园区营造浓厚氛围和创造良好条件。优化政务环境，规范行政行为、减少办事程序、公开办事纪律、明确办事要求，提高行政效能，提高服务水平和服务效率。优化法治环境，加强社会治安综合治理，营造安全稳定的社会环境和公平有序的市场环境。
（二）落实扶持引导政策，增强工业发展后劲。设立工业发展专项基金，强化工业发展激励机制。发挥政府资金的导向作用，建立促进工业经济发展的专项资金制度。重点用于工业项目贷款贴息、技术创新专项补助和工业发展专项奖励等，引导支持符合园区产业发展方向的企业做大做强和科技创新。力争每年扶持2个以上重点技改项目，开发省级以上新产品4个以上。力争2015年园区拥有省级名牌产品20个、省级技术中心7个。
（三）加大园区建设投入，提高园区发展承载能力。一方面，加大对园区基础设施建设投入，另一方面，鼓励客商或民间资本以多形式、多种渠道加入园区基础设施建设投入。
（四）加快人才队伍建设，营造全方位多层次的工业人力资源平台。加强企业家队伍建设，积极营造有利于企业家发展的社会环境，大力倡导创业文化和完善全民创业政策体系，让企业家成长有平台、创业有政策。建立和完善创新型人才引进培育机制，完善人才激励、竞争、保障机制，为优秀人才创造良好的工作和生活环境。
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