区农村党员人才队伍建设的思考

区农村党员人才队伍建设的思考（共6篇）

区农村党员人才队伍建设的思考 篇1

党的“十六大”报告指出：建设现代农业、繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。完成这一重大任务的历史进程，既为广大农村党员在建设现代化农业、繁荣农村经济的伟大事业中发挥先锋模范作用提供了广阔空间，也为农村党员队伍建设提出了更高的要求

。全面贯彻“三个代表”重要思想，落实“党要管党，从严治党”的基本方针，进一步加强农村党员队伍的教育管理，充分发挥农村党员的先锋模范作用，关系到区域经济能否实现快速健康发展，关系到农村的改革、发展、稳定，关系到全面建设小康社会的宏伟目标能否在我区广大农村顺利实现，因此必须适应新形势，努力探索党员教育管理新机制新方法，扎实有效地推进农村党员人才队伍建设。根据省市关于党员人才工程建设的有关要求，结合我区农村党员队伍发展状况和综合调研掌握的情况，就加强农村党员人才队伍建设做一研究分析。

一、XX区农村党员人才队伍建设的主要做法

XX区共辖有22个建制镇，4个街道。有建制村党组织738个，其中党委3个，党总支40个，党支部695个。有农村党员29687名，占全区农业人口的3.4％，占全区党员总数的47.16％。为适应全面建设小康社会的新形势，长期以来，全区各级党组织高度重视农村基层组织建设，在农村党员人才队伍建设上进行了积极的探索和不懈的努力。按照区委区政府提出“素质提升年”的要求，以“先锋工程”创建活动为契机，以培养和壮大农村党员人才队伍作为重点，大力实施以“三个培养”活动为主要载体的农村党员人才工程，提出了“把农村的致富能手和先进模范培养成党员，把党员中的致富能手和先进模范培养成村干部，把村干部中的特别优秀分子通过一定的渠道培养成镇（街道）干部，努力在‘先锋工程’的创建过程中形成一套优秀人才脱颖而出的有效机制”的党员人才工程建设机制，“三个培养”工程的开展，推进了农村党员人才工程的实施，既有力地加强了农村党建工作，使党员的先锋模范作用得到充分发挥，又促进了农村经济的发展。2004年，萧山区实现国内生产总值500.33亿元、财政收入53.51亿元、工业总产值1605.68亿元，主要经济指标实绩均保持全省县(市、区)级首位。全区农民人均收入8626元，比上年增加8.4％。

1、立足市场，抓好农村党员人才的开发。一是围绕产业发展培养科技人才。实行市场经济体制以来，萧山大力实施“科技强农”和“人才兴农”战略，围绕加快农业产业化，抓好种养、加工和营销人才队伍建设，培养出一批素质较高、带动力较强的种养或营销专业户。全区已有农产品加工企业等“龙形”载体310家，年加工、销售产值80亿元，出口创汇26亿元，联接农户20万户，联接生产基地85万亩。区级农业龙头企业已增加到100家。通过实行“结对帮扶”和领导联系制度，组织区、镇两级专业人员与他们结成对子，进行传帮带；区政府还每年拨出专项资金，对科技人才进行培训，对带领群众致富贡献大的科技人才，年终还给予一定物质奖励。二是围绕工业建设开发人才。围绕区内建筑建材、机械制造、轻纺印染、电力能源等工业支柱的提质扩效，上万名农村党员转向工人、技术人才、科研人才和管理人才队伍，解决了农村党员的劳动力转移问题，为全区经济发展作出了贡献。三是围绕流通培养人才。随着市场经济的发展，第三产业发展极为迅速，部分农村党员充当了“经纪人”角色。萧山区注重对这类党员进行培养教育，建立例会制度，利用农村远程教育站点编发信息，吸纳农村党员进入区、镇各类协会和中介服务组织，联合开拓市场。如新街镇企业经济和花卉苗木发展后，镇花木协会立即申请组建了协会党组织。许多农村党员白天上“两班”，即在企业工作又不误苗木生产，为推动当地经济的发展作出了贡献，新街镇成了全国有名的花木之乡和“百亿”镇。所前镇100多家茶叶经销商中，有党员经营户20多户，他们根据需要专门建立了茶叶协会党组织，为该镇的茶叶产销作出了贡献。

2、完善教育，抓好农村人才的培训。

在选拔优秀人才充实村级组织的过程中，依托区镇两级党校、成人教育学校、农函大和绿色证书培训班等方式，对农村党员进行大面积培训，不断提高他们的素质。2004年，全区共培训农村党员10960人，8701名农村党员掌握了1－2门实用技术。同时，通过群众推荐、组织考察等方式，筛选了1894名入党积极分子和392名村级后备干部，充实了农村党员人才队伍。区委组织部和各镇党委进一步加强对后备干部的培训，对他们进行群众路线教育和组织领导能力培养，对比较优秀的人员，及时充实到村“两委”班子中去；对特别优秀的，推荐为党支部书记或村委会主任后备人选。经过层层选拔，一批政治素质高、致富能力强的人才脱颖而出。同时，为了进一步充实村级班子的力量，区委

还选派了141名区直机关干部到村任农村工作指导员，加快这些村的经济和社会发展步伐。全区以创建“五好”镇党委和“五好”村支部为目标，在农村开展了“三个代表”重要思想学习教育活动和十六大精神学习活动。在学习活动中注重把理论学习与实际工作结合起来，用理论指导实践，解决问题。在实践中增强镇村干部队伍的素质。区委组织部把农村基层党员干部的培

训纳入全区党员干部培训的整体规划，以任职培训、理论知识培训和业务知识培训等不同形式对村干部进行培训。在农村基层党员干部的管理上，认真执行“三会一课”制度和目标管理制度，以村级“三个代表”学习教育活动和“三级联创”为契机，开展农村党员干部培训。各镇街按照区委的部署，狠抓落实，掀起了农村人才队伍建设的新高潮。镇街以加强基层组织建设，壮大党员队伍，提高党员素质为重点，把农村干部队伍建设作为实施富民强区的关键，制定了农村党员培养和发展的整体规划。2004年，全区对2732名村两委会党员干部进行了岗位业务培训，有2680名农村党员完成了高中学历以上培训（其中大专学历419名、中专611名、高中1650名），并有882名农村党员正在参加学历培训，这对于改善和提高农村党员队伍的结构和素质起到了积极的作用。

3、营造平台，抓好人才环境建设。一是合理配置市场，让有才者有事干。针对农村信息渠道窄、就业门路少的弱点，进一步建立健全劳务市场体系，支持多种经济成份举办职介机构，以劳务服务公司、人才市场为主体，26个镇街道的企业服务站为基础，建立劳务信息网络。完善人才市场的职介功能，广泛开展政策咨询、信息发布、委托代理、合同签证等系列服务，促进农村党员人才的有序流动。二是开展创业指导，让有才者想干事。坚持产业聚才、政策兴才的原则，放开对农村人才创业的各种限制，出台扶持农村人才的优惠政策,切实降低注册门槛，简化登记前置审批程序，加大信贷支持和金融服务力度，充分激发农村人才的创业热情，帮助和指导更多的农村人才创办企业、从事服务和流通行业。三是提供环境保障，让有才者干成事。树立“一切为了人才、主动服务人才”的工作理念，积极为农村党员人才创业保驾护航。重点落实了结对帮扶等制度，并结合建立和完善“三级联动、便民服务”体系，严格依法行政，推行政务公开，提高政府办事效率和服务水准，努力营造出农村人才安心创业、放心发展的社会环境。

4、机制创新，抓好党员人才管理。近年来，为建立农村党员人才教育管理工作常抓常新、长抓不懈的工作机制，我区适时把“三个培养”为主要内容的“先锋工程”建设和农村基层组织建设中积累的成功经验制度化、规范化。如制定和完善了农村党员干部培训制度，建立健全了党员干部联系农户制度等，为党员发挥先锋模范作用搭设舞台。在建章立制的同时，加大了检查和监督力度，实行了党建工作目标责任制考核制度，形成行之有效的督查机制。全区还建立健全协会管理机制，组建了34个区级行业协会，制定了协会的管理章程，建立了管理机构，充分发挥了协会的联谊、交流、互助作用，实现农村人才的优势互补和强强联合，使全区8700多名农村党员变为掌握多门实用技术的专业人才；各种专业协会不断扩大网络覆盖面，带动全区20万农户向科技型农户转变。

萧山区近年来的党员人才工程建设实践证明，在农村党员中广泛开展“先锋工程建设”，推进 “三个培养”活动，是新时期发挥党员先进性，加强和改进基层党的建设的根本途径，给了我们十分有益的启示。

启示一：农村党员人才队伍建设，必须要有好的载体。新时期基层党组织建设要有新形象，党员先锋模范作用要有新面貌，就需要有创新农村党建工作载体。以“三个培养”为主要内容的农村党员人才队伍建设，应用具体而又实在的指标，把贯彻党的基本路线、实施区域主导产业发展、党员带头发展经济致富，落实到具体的发展项目上，使党员在经济发展的主战场上实打实地干。

启示二：农村党员人才队伍建设，必须激发党员潜能。党员既是工人阶级先锋队中一员，又是现实的人，必须从实际出发，注重解决好他们自身的经济发展和致富问题。“先锋工程”活动，改变了过去农村许多党员无事可干的状况，把蕴藏在他们许多人思想中，不是不想发挥作用，而是不知怎样发挥作用的能量，激发了出来，为党员发挥自己的潜能提供舞台，为广大农民党员施展拳脚提供机会。

启示三：农村党员人才队伍建设，必须重视党员主体作用的发挥。党的队伍中，普通党员占绝大多数，他们是我们党组织的主体。过去我们往往只强调如何发挥基层党组织和干部的作用，在一定程度上忽视了党员主体作用的发挥，使党的战斗力、凝聚力、创造力的发挥受到了局限。农村党员人才队伍建设，明确了党员在发展经济中的主体作用，对普通党员提出了新的更高要求，促使每个党员保持先进性，成为群众发展经济的领头人。

启示四：农村党员人才队伍建设，必须不断创新工作机制。多年来，我们在农村基层党组织建设中创新许多办法，开展了许多活动，但总是摆脱不了组织生活常常是学文件、念报纸、提意见的老模式，党员反映形式的东西多，实质内容少，觉得枯燥无味不愿参加。农村党员人才队伍建设，对党员提出了明确的经济发展目标，为党组织活动增添了鲜活的内容，把党建工作落实在经济建设中，提升了基层党建工作的水平。

二、当前我区党员人才工程建设存在的问题分析

在调研和分析中发现，我区农村党建工作也遇到了不少难题。农村“四个多样化”（农村社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式）的趋势，在我区也有十分明显的表现，农民群众的思想观念、生活方式、价值取向正在发生深刻变化；受现代信息传播内容、速度、渠道的影响，农村社会思想状况也日趋复杂。我区农村党员队伍也出现了一些新情况、新问题，一是年龄老化问题。全区农村党员队伍当中，35岁以下的党员3858人，仅占农村党员总数的13％，36岁至45岁的党员5314人，占农村党员总数的17.9％；46至59岁的党员10456人，占35.22％；60岁及以上的党员10059人，占33.88％，农村党员队伍年龄老化的问题已经十分突出，削弱农村党员队伍的生机和活力。二是文化程度偏低问题。在文化程度方面，大专以上学历的农村党员563人，仅占农村党员总数的1.9％，中专、高中学历的4399人，占14.82％。这样的年龄结构和文化结构，必然要导致相当数量的党员发挥不了“双带”作用。三是个别党员观念淡化，模范作用退化，党员队伍的先进性未能较好体现。主要是在政策执行上不能很好发挥模范性，在为人民服务的模范性上不能很好发挥，在倡导社会新风的模范性上不能很好发挥，在带头致富和带领群众致富的模范性不能发挥等等。这些问题的存在，影响到整个农村党员队伍的形象，削弱了整个农村党员队伍的凝聚力和战斗力，使党的先进性难以得到充分体现，为做好新形势下的农村党员人才队伍建设提出了新课题，带来了新任务、新挑战。究其原因，主要有四个方面：

一是思想认识模糊。首先是部分镇街党委认识不到位。没有把提高农村党员干部“双带”能力作为当前推动农村经济发展、加强村级组织建设和落实“三个培养”的重要抓手，宣传动员和组织实施不够。其次是部分农村党员干部认识不到位。有的安于现状，没有带头致富的紧迫感和带领致富的责任感。有的怕自己“双带”不起来，经济上反而陷入困境，被人取笑。

二是理论现实脱节。经济成分、社会组织形式、就业方式和利益分配的多样化，给党员人才队伍建设带来不少问题，主要是存在以下问题：一是党员履行义务多，行使权利少。一些党组织只在救灾抢险、义务劳动、志愿献血、捐款捐物时，才想到党员，而平常则很少想到。党内方针政策的形成、党内重要制度制订等本应有党员主体参与的事，却往往成了领导机关或少数人的“专利”。二是强调服务多，服务党员少。一些党组织往往注重党员付出服务，但较少考虑为党员提供服务，在党员遇到困难时，缺少及时地关怀和帮助。三是强调努力方向多，提出现实要求少。不分阶段、不分对象，把努力的方向拔得太高、虚化，党员先进性标准抽象的多，具体的少，难以操作。

三是教育管理滞后。首先，是内容不够实。不能根据农村党员干部所缺、所需，因材施教，按需施教。培训内容涉及领域不宽，层次不深，在综合能力培养上没有系统性。党员教育的连续性不强。部分党组织对党员教育管理工作缺乏制度化、规范化，活动载体多，但精品少，形成长效机制的更少。其次，针对性不足，实效性不高。一些党组织在形式和内容上习惯于根据上级的意见和要求，照搬照抄，很少考虑本地区本单位实际，出现“言者不自然，听者不耐烦”的现象。伴随着城乡一体化的推进，大量土地的征用、拆迁及人员安置问题，如何在整合社会关系，调整各方利益中，发挥党员的先锋模范作用，成为党组织的一个新课题。

四是自身要求放松。党员保持自身的先进性，需要有一种内在的动力。当前随着企业转制，大量职工下岗，部分社会成员之间收入差距的拉大，个别党员干部腐化堕落现象时有发生，整个社会价值取向产生两重性，党员的思想观念也发生变化，他们对党的整体利益关心度下降甚至淡漠。一些党员思想滑坡，自我要求不严，丧失了应有的先进性。这部分党员党性意识淡薄，往往以影响赚钱为名不参加组织生活，以自己的钱来之不易为借口不缴纳党费，以组织对自己帮助不够为挡箭牌不积极完成组织交给的任务，甚至对积极完成任务的党员，冷嘲热讽，对基层党组织负责人说东道西，损害党组织的威信。这些党员已丧失了党员的基本条件，不配做一名共产党员，应做出相应的组织处理。

三、加强农村党员队伍建设的思路和措施

“基础不牢，地动山摇”。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。广大党员是党执政的主体力量，也是党组织群众、宣传群众、服务群众的主力军。重视吸纳优秀人才，是党的历史传统。人才强党与提高党凝聚群众、领导社会的能力密切相关。夯实党在农村执政地位的组织基础，就必须大力加强农村党员人才队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。随着农村改革的深化和农村经济社会的发展，农村党员队伍发生了很大变化。在农村，愈来愈多的地方意识到，为了增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，必须着力培养“带头致富”和“带领群众致富”的“双带”党员，大胆选用“双带”党员担任党支部书记和村干部。以选好带头人为突破口，从而“选准一个支书，激活一个班子，带好一支队伍，致富一方百姓”。

（一）指导思想和基本目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会这一中心任务，不断创新农村基层党建工作的内容和形式，充分发挥广大党员的先锋模范作用，进一步加快农村产业结构调整，以提高农村党员和基层干部的科技素质为核心，紧紧围绕农村党员队伍建设和科学技术普及工作，深入开展以先进实用技术为重点的科技素质培训以及与时代发展相适应的相关性知识和职业技能培训工作，全面提高农村党员、基层干部带头致富和带领群众致富的本领，促进农业结构战略调整，开创农村党员教育和科普工作新局面，促进农村经济发展，努力把农村基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为实现农村全面小康提供坚强有力的组织保证。

加强农村党员人才工程建设，必须贯彻“党管人才”原则，因才施教，管教合一，走出一条新形势下加强党建工作的新路子。就萧山而言，就是要继续大力实施“三个培养”，即把致富能手培养成党员、把党员培养成致富标兵、把党员致富标兵培养成村干部，提高党员干部驾驭市场经济的能力，促进全区农村经济的发展。围绕农村党员人才工程建设，必须：坚持实际、实用、实效的原则；坚持因人、因时、因地制宜的原则；坚持培训、示范、普及、服务相结合的原则；坚持培训工作与党员管理相结合，与干部考察、考核相结合的原则。

今后，全区农村党员和基层干部科技素质培训人数每年要达到20000人次。凡45岁以下的青壮年党员和镇、村干部人均要接受2-3次科技素质轮训，掌握1—2门实用技术。培训分三个层次实施。一是对初中以下文化水平的党员和基层干部，根据农业结构调整需要和当地的生产特点，开展普及型实用技术培训，重点掌握适用于本地的生产技术，努力提高科技文化素质。二是对初中以上文化水平的党员和基层干部，要有计划有系统地开展科技素质及相应职业技能的培训。重点培训一批能帮助和带领农民走向市场的农产品经纪人和农业技术经纪人。三是对农民技术员和已具备中高级职业资格人员的培训，要强化国家学历教育与继续教育相衔接，促进科技素质培训工作的提高和深化。

实施“三个培养”工程的总体目标，是经过3—5年时间的努力，使全区农村基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，党员队伍的整体素质进一步提高，党组织和党员在带领群众加快花卉、水果、苗木、蔬菜等特色产业建设，调整农村经济结构、推进农业产业化经营、增加农民收入中的战斗堡垒作用和先锋模范作用更加突出，党建工作对农村经济社会发展的促进作用和保证功能得到充分体现。具体任务要求是：

在农村党员中培养一批致富能手。通过加强培训、结对帮扶、政策扶持，到2007年，全区各村培养党员致富能人不少于5名。到2010年，全区各村培养党员致富能人不少于10名，80%以上的党员有致富门路，并逐步实现党员队伍整体致富。激励产业化带头人领办、创办龙头企业，组建专业协会；每个镇(街道)都要建立起专业协会，鼓励60岁以下党员发展成为协会会员。

在致富能人中培养发展一批党员。加大在农村致富能人中发展党员的工作力度，通过思想帮助、观念引导、政策教育，促使农村致富能人中的先进分子积极向党组织靠拢，主动接受党组织的培养教育。到2007年，在全区农村致富能手中培养发展党员100名左右，到2010年，在全区农村致富能人中培养发展党员200名左右，改善农村党员队伍结构，把农村党员队伍建设成为发展农村生产力的先进群体。

培养一批村后备干部。把实施“三个培养”工程和干部学历教育培训工程相结合，大力提高村组干部的思想素质、科技文化素质和实际工作能力，着力培养一批懂技术、善经营、会管理的产业化带头人进入村班子，为加快农村小康建设培养一批思想解放、视野开阔、富有创新精神的农村基层干部。通过培养，力争使每个村至少有一名产业化带头人进入村班子。按照1：2的比例，从产业化带头人中选拔培养一批后备干部，为村班子建设储备充足的人才资源。

培养和建设一批示范典型。各级党组织要围绕农村产业结构调整的总体要求和主攻方向，建立重点产业示范基地、示范点，带领群众发展重点产业，带领产业化带头人不断进步。要确立示范典型。区委要确定一定数量的示范镇。镇要抓好1-2个示范村，抓好3-5个示范基地。每个村要抓好3-5个党员示范户和示范基地。区镇两级要给示范村、示范户和示范基地挂牌，每年进行一次评比，实行动态管理。

（二）主要措施

夯实党在农村执政地位的组织基础，就必须大力加强农村基层领导班子建设，使其成为农村经济社会发展的推动者。农村基层党组织的领导班子是农村工作的领导核心，也是党的各项方针政策在农村的最终执行者，其凝聚力、号召力和战斗力直接影响着我们党能否在广大农村卓有成效地开展各项工作。就萧山区而言，随着长江三角洲地区经济一体化进程的加快，各地农村既面临更广阔的市场，也面临更激烈的竞争。如何抓住这一机遇，提高竞争优势，使农村经济跳出固有模式，实现跨越式发展，成为摆在我们面前的一个现实课题。要解决好这个问题，领导班子就必须提高自身的综合素质，在日益复杂的环境中把握大局，正确决策。目前，一些基层领导班子成员虽然有着丰富的基层工作经验，但却缺乏新知识、新思维，无法适应新形势新任务的要求。只有通过再学习、再实践、再积累，不断提高自身的素质和能力，才能更好地带领广大干部群众开展工作，将战略目标化为现实行动。

1、提高思想认识，加强对农村党员人才队伍建设工作的领导。

各级党组织要将实施“三个培养”活动，加强党员人才工程建设作为实现和维护群众利益的重要手段，作为衡量村级组织工作能力高低和农村党员先进性的重要标准，进一步统一思想，提高认识，形成一级抓一级，一级促一级的良性运行机制。

要提高对加强农村党员人才队伍建设的重要性和紧迫性的认识。落实党的方针、政策需要依靠全体农村党员在各项工作和社会生活中发挥先锋模范作用来实现。农村党员的素质直接影响着党同农民群众的血肉联系，也是建设高素质的农村干部队伍的基础。干部来自于普通党员，只有党员队伍的素质提高了，才能保证农村干部队伍的素质。当前农村党员队伍建设的现状，还不容乐观，一些突出问题如任其长期存在和发展下去，势必严重影响到党的建设和发展，影响到党的生命力。要注重科学规划，切实加强组织领导。区镇街要制订农村党员人才队伍建设工作规划，对农村党员的发展、教育、培训、管理、处置等重大问题提出原则性意见，并由镇党委统一领导，统一组织实施，杜绝农村党员教育管理工作的断层和工作不力现象。对农村党员队伍建设中的一些重大问题，镇党委一把手要亲自负责，抓好领导和督促。要进一步完善农村党建责任制考核，对农村党员队伍建设工作的考核，重点要着眼于农村党员人才队伍建设中的主要工作环节和对当前农村党员队伍建设中的重大问题的解决，并由定性考核为主转向以定量考核为主，强化责任制考核的“刚性”。要充分运用电视、广播、报纸等新闻媒介对建设一支高素质农村党员人才队伍的重要性和紧迫性及先进典型进行广泛宣传，努力营造一个良好的工作氛围。

2、加强党员教育，建立科学有效的党员素质提升工作机制。

一是科学调整党员教育内容。要研究改革开放和发展市场经济对农村党员的思想政治素质、文化科学素质和业务素质提出的新的要求、新的变化和农村党员队伍的思想现状，确定农村党员教育内容和重点，避免教育内容上搞一刀切，做到按需施教，有的放矢，切实增强农村党员教育的针对性和实效性。针对当前农村党员的思想实际和存在的突出问题，要把党员先进性教育作为当前农村党员教育的重中之重来抓，大力开展理想信念教育、党性党风教育、模范意识教育等，以不断提高农村党员的政治思想素质。要根据农村不同行业不同类型党员的特点，确定不同的教育内容和重点，实行分类教育。要改变“说教型”为“服务型”，在教育内容安排上更多地为农村党员政治上成熟，科技上增能，经济上改善服务，以增强农村党员的政治辨别力和适应、驾驭市场经济及农村社会进步的能力。

二是大力改进农村党员教育的方式方法。具体做到五个结合：一要把日常性教育与集中教育结合起来。在镇、村抓好农村党员日常性教育的基础上，全区每年组织一次农村党员科技宣传周活动，根据当前农村社会经济形势和农村党员思想实际，确定专题教育内容，由镇党委组织实施，进行集中教育。二要把统一教育与分类教育结合起来。在抓好必要的集中统一教育同时，更多地要针对不同行业、不同类型农村党员特点实行分类教育，在教育内容、教育方法上实行区别对待。目前对农村党员的分类教育可按老党员、企业党员、务农党员、外出党员等四类进行。三要把普遍教育与典型教育结合起来。在开展农村党员教育中，注重典型的培植挖掘，大力宣传一批农村优秀党员，在农村党员中树立赶、学、比的“参照系”，营造良好的教育氛围。四要把传统教育手段与现代化教育手段结合起来。在继续发挥会议教育、典型教育、活动教育的传统教育手段优势外，充分运用党员电化教育这一现代化手段，对农村党员开展教育和培训。五要把集中学习与分散教育结合起来。针对党员集中学习难的情况切实改变教育方式，开展送教下村活动，实行进村教育宣讲和送教育学习资料、送书下村，方便党员学习。

3、注重载体创新，拓宽党员人才队伍建设工作思路。

新时期农村党员队伍的教育管理，必须创新机制抓载体，与时俱进拓思路，必须紧扣时代特点、紧扣农村产业结构调整的需要、紧扣农村党员队伍出现的新情况、新特点，用一种为党员群众喜闻乐见的载体来充分发挥农村党员的先锋模范作用。

（1）在全区农村党员队伍中实施“党员活动日”。党员活动日必须从农民的实际出发，确定活动内容和形式。以村党支部为单位，统一固定日期作为党员和入党积极分子集中开展活动的时间，做到活动时间落实，活动场所固定，活动内容丰富，活动形式多样，主要内容以“五学、四议、三帮”为主，即学政治理论、学党建知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术；议党建、议村务、议发展、议致富；帮支部、帮党员、帮贫困户。形式由每次“活动日”的内容来决定。可采取集中学习，座谈讨论，组织党员到先进地区参观考察，结合村情请专业技术人员示范辅导，或组织党员参加义务劳动，促使广大党员积极为群众办实事，做好事，重塑党员形象。

（2）在农村无职党员中开展设岗定责工作。无职党员设岗定责是新时期农村党员自我教育、自我管理、自我监督、自我提高的一种有效载体，是建立实践“三个代表”重要思想长效机制的新探索，该项工作使无职党员实现了从“无岗无为”到“有岗有为”的转变，结合每个党员的自身特长，采取个人竞聘、组织推荐的方式确定上岗党员人选，可以多岗一人，也可以一人多岗，要求每位上岗党员签订责任状，制作岗位牌，实行挂牌上岗。党员上岗后，村党支部要为上岗党员进行上岗履责所须技能和农村实用技术知识培训，增强党员上岗履责能力。村党支部要建立健全上岗党员考评激励机制，考核每年进行一次，分为优秀、合格、不合格三个档次，不胜任岗位的，党支部要及时调整其下岗，表现突出的，给予一定的物质和精神奖励。

（3）注重实施“三个培养”，增强农村党员“双带”作用。要结合“三个培养”，在全区范围内培育一批具有示范效应的党员科技示范户、小康示范户，通过充分发挥农村党员的双带作用，为破解农村经济发展、农民增收的难题，寻找一个行之有效的突破口。镇党委、村党支部必须切实把“党员活动日”、“无职党员设岗定责”同“三个培养”工程有机结合起来，为农村党员发挥先锋模范作用提供一个好的舞台。实施“三个培养”是新时期加强农村基层组织建设的有效载体和形式，各级党组织要认真负责，加强检查考核，保证工作实效。镇街、村党组织结合党员民主评议，对党员干部参加“三个培养”的情况进行考核。区委组织部将把“三个培养”工程实施情况纳入“三级联创”活动和党建目标考核。

一是丰富活动载体。要开展“联培帮带”活动。即区级领导干部每人联系一个示范村，培养一个农民企业家，帮助一个产业发展大户，带动创办一个农业产业化龙头企业；区直部门负责人和镇领导干部每人联系一个村，培养一名“双带”能力强的村干部，帮助一个特困户，带动建立一个示范基地；村干部每人联系一个群众致富标兵户，培养一名群众致富能手加入党组织，帮助一个党员贫困户，带头组建一个专业合作服务组织；农村党员致富户每人联系一个群众致富户，培养一名群众致富能手成为入党积极分子，帮助一个群众贫困户，带头发展一项家庭主导产业。要开展“结对子”活动。农村党员干部和致富能手“结对子”，引导致富能手在政治上要求进步；致富能手帮带党员提高“双带”本领。农村党员致富能手和贫困党员“结对子”，帮助贫困党员户脱贫。同时要鼓励各村与发达地区村支部、致富能手“结对子”，引进外援，拓宽发展思路，加快致富步伐。

二是建立一批示范基地。镇建立示范基地，村建立示范点，把这些示范基地和示范点作为新的教育平台，增强农民的感性认识。要充分利用当地党员科技示范户在带领当地群众致富和精神文明方面所起的示范效应，影响带领农村党员和群众，推动农村全面进步。目前广大农村党员年龄、职业、特长、经济基础、知识水平以及所从事的行业都不同，必须结合本地实际，通过在不同层次、不同行业、不同区域中，树立各类有代表性、有影响力和辐射力的典型，用身边的人和事、身边的发展成绩来影响和带动周围党员，最终达到整体推进的良好效果。主要是要培养树立四种典型，即：私营企业家典型、村党支部书记典型、发展民营经济典型、农业产业结构调整典型。让一个个活生生的事例推动整个农村党员人才队伍建设的深入开展，在全镇党员和群众中掀起一股树典型、学榜样、比干劲、互相帮的浓厚发展氛围。

4、拓宽选才渠道，强化党员人才队伍建设。

党的十六指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者”。贯彻落实党的十六大精神，加强农村党员队伍建设，要着重抓好村党支部班子建设，尤其是要选准配强一个村党支部书记，村党支部书记是经常性党员教育管理工作的具体组织实施者，提高农村党员队伍素质，关键是要提高党支部书记素质，从当前情况看，提高村党支部书记队伍素质，主要应抓住两个环节：首先要选准配强党支部书记，要拓宽选人视野，采取从机关下派，从复员退伍军人、外出务工返乡创业人员、带头致富能手中选拔，真正让那些能力强、威望高、头脑活、甘奉献的党员走上村支部书记岗位。第二是抓好培训。现在村党支部书记培训各镇都在抓，但存在问题是缺乏系统性，零敲碎打的多，缺乏针对性，学非所用的多。为了解决村党支部书记不懂不会的问题，通过着重实施先锋工程，突出强调上岗前的系统培训和任职期间有针对性的专题培训相结合，并辅之以经常性的传帮带，全面提升村支书带头致富，为民办事的本领。要充分利用村级换届选举的有利时机，通过“两推一选”、上派下挂、公开选拔等形式，积极在致富能手中选拔入党积极分子和农村后备干部培养对象。同时，创造条件让他们采取不同方式参与村级事务管理，使他们在实践中经锻炼，增长才干，为进村班子打好基础。大力开展农村党员干部的教育、培训和选拔工作。

区农村党员人才队伍建设的思考 篇2

1基本情况

1.1人口经济概况

泰州市姜堰区位于江苏省地理中心,地跨长江三角洲和里下河平原,属于长江三角洲经济圈。土地面积约927.52平方千米。截至2012年底,全区设有15个镇,1个省级经济开发区,1个5A级风景名胜区,39个居民委员会,262个行政村。辖区总人口79.31万人,农村人口36.87万,城镇人口42.44万。全区年GDP总值405.86亿,财政总收入64.26亿元,公共财政预算23.54亿元,城镇居民人均支配收入26 714元, 农村人均收入为12 228元,高于全国城镇和农村居民收入的平均水平。

1.2卫生事业发展

自2009年新医改实施以来,姜堰区卫生事业取得了显著发展,2012年各级财政投入的卫生经费总额超过2.57亿元,其中实施基本药物制度的财政补助经费6 073.76万元,用于基本 公共卫生 服务的补 助经费1 945.72万元,城镇职工、居民基本医疗保险及新型农村合作医疗保险筹资标准分别为每人每年480元和300元,参保率达到96%以上,基本药物制度及绩效工资制度实现基层全覆盖,人均基本公共卫生服务经费为25元。2012年辖区卫生机构数量301个,其中县级医疗机构包括三级中医院1所,二级综合医院3所, 城市基层医疗机构包括社区卫生服务中心3个和社区卫生服务站16个,农村基层医疗机构包括乡镇卫生院21所和村卫生室193个,实际开放病床2 219张,门急诊总人数209.16万人次,病床平均使用率88.7%。

1.3卫生人力资源

全区卫生人员总数为3 547人,其中卫生技术人员3 064人,男性1 192人,女性1 872人;每千人口卫生技术人员3.86人,其中执业(助理)医师1 349人, 每千人口执业(助理)医师数为1.7人,注册护士1 083人,每千人口注册护士数为1.37人。卫生技术人员包括药剂183人,检验、影像技师153人,全科医生236人,公共卫生人员128人。见表1。

据姜堰区第 五次卫生 服务调查,从2008年至2012年期间平均每所乡镇卫生院新进2~3名卫生技术人员,但同时每所卫生院平均有1~2名人才流失, 基层卫生技术人员学历及职称分布见表2。

2存在问题

第一,农村卫生人力资源总量不足[1];第二,农村卫生人力资源结构失衡;第三,农村卫生人力资源发挥作用不理想[2],薪酬制度不利于人员积极性的发挥,职称晋升制度挫伤人员职业发展信心。

3主要做法

3.1建立卫生人才政策保障机制

全面加强农村卫生人才工作的协调配合和信息沟通,区卫生局牵头建立部门协调机制。卫生、人社、财政、编办、发改、监察等部门指定一名分管卫生人事工作的副局长组建联席会议,采取定期或根据实际需要召开联席会议的形式,每年至少组织召开1次联席会议,按照单位职责分工,集体讨论,协商有关卫生人力资源工作遇到的具体问题,提升政府部门对卫生人才工作的领导重视程度。在政府主持下,多部门参与制定了《姜堰市卫生人力资源发展规划》。市政府印发《深化全市基层医疗卫生机构人事制度改革实施意见》,依据文件相关的规定和要求,机构编制管理部门围绕服务功能、服务范围按每万常住人口配备14名的标准对全区基层医疗卫生机构重新核定了编制,有效缓解了基层医疗机构的编制缺口,增添了人才引进和招聘的吸引力。财政部门在卫生系统实施卫生财政集中支付制度,实行收支两条线管理,有效保障了基层卫生人员的生活及工作待遇,同时对卫技人员培养培训、卫生项目、科研科技等建立了专项保障和奖励资金,进一步激发了医务人员工作积极性。人社部门就高层次卫生人才引进制定了相应的奖励配套政策,重点解决了困绕卫生系统多年的乡村医生养老保障问题,将乡村医生全面纳入社会保障范围,乡村医生队伍日趋稳定,有效地巩固了农村卫生服务体系的网底。

3.2建立卫生人才引进机制

3.2.1统一招录一批

面向社会公开招聘具备执业助理医师以上资格人员进编,按成绩高低择优进行录用,充实到农村基层医疗一线工作。对具备硕士以上学历或副高以上职称的高层次卫生人才,由招聘单位直接进行双选招聘,补助相应的安家费并提供科研资金。

3.2.2定向委培一批

有计划地分批委托培养一批农村紧缺专业农村社区医生,入学前签订委托培养协议,在校期间减免学杂费,毕业后经规范化培训由卫生局按实际需要统一调配至乡村级卫生机构,在农村基层医疗机构服务满5年后方可流动,为基层卫生院从源头上解决了储备人力基数的问题。

3.2.3柔性流动一批

严格执行城市医生晋升中、高级职称前到农村服务满一年的规定,并逐步完善相关的配套政策,扶持卫生院改善支农人员生活和工作设施,定期督查支农人员在岗情况及服务质量,实行“归零”制度,凡经督查发现一次未在岗者,重新计算支农时间。同时实施规范化培训后的执业医师到基层医疗卫生机构工作政策, 解决业务扶助和下基层锻炼相结合的问题。

3.3建立卫生人才培养机制

3.3.1坚持继续教育制度

新晋升职称医务人员在注册及聘用前必须修完相应的规定学分,否则不予兑现工资待遇。全面完成“卫生院骨干医师”、“社区护士”、“乡村医生”、“管理干部” 共计1300余名转岗培训,培训合格率达98.2%,区卫生局承担农村卫生技术人员岗位培训经费。每年从卫生院择优推荐骨干医生参加规范化培训。全面完成乡村医生中专学历补偿教育,重点加强专科建设、学科带头人培训、在职人员学历教育任务、卫生法律法规学习、医院管理人员培训、乡村医生急诊医学及计算机操作培训,在社区卫生服务中心实施“务实进修计划”,开展全科医生规范化培训,每年安排不少于50万元卫生人才继续教育专项资金补助。

3.3.2特出骨干人才的培养

以“青蓝工程”为载体,采取单位推荐和自愿报名等方法遴选乡镇卫生院业务骨干作为徒弟,在二级医院选择相应的学科带头人作为师傅,针对学徒不同专业、不同理论与操作技能、不同技术层次的需要,实行个性化培养,培养周期为一年,培养期满后由卫生局组织评审专家组对每位学徒的培养效果及带教学习记录进行全面评估,评估合格者兑现带教报酬,不合格者终止协议并扣减带教报酬。

3.3.3实施全员轮训,提高临床实践能力

发挥区卫生职工 培训中心 的基地作 用,制定全区卫生技术 人员轮训 计划,规定所有 从事临床 诊疗工作的卫生院 医务人员 为轮训对 象,在周期内 分期分批实施,培训内容涵盖卫生法律法规、医学基础理论和技能等,轮训结束后分专业进行闭卷考试,考核合格颁发“轮训合格证”和继续教育学分。卫生院对轮训人员食宿费用、工资奖金等全部保障,确保轮训效果不受影响。

3.3.4实行免费进修,提高专业技术水平

区级医院接收乡镇卫生院人员进修学习一律实行免费,确保与其它进修学习人员同等对待。在乡镇卫生院选拔业务技术骨干,由卫生院选送,卫生局每两年安排一次外出进修学习。区卫生局设立人才培养专项基金,用于卫生院人才进修学习培训的补助。

3.3.5组织巡回授课,提高专病专题理论知识

聘请专家根据基层需要确定题目进行备课,按期到各卫生院举办专家讲座或培训班,每次1个专题,讲授大家最需要的专业理论知识,带去自身积累的临床经验,使更多的农村卫生技术人员不出院门也能增长知识和本领。

3.3.6开展专家咨询,提高临床急救处理能力

由区医学会牵头选聘各学科技术带头人担任专家咨询委员会委员,明确委员工作职责和享有的权利和义务,将其联系电话和专业特长制作成名片发至各卫生院医务人员,以便随时为基层在处理急危重症病人遇到技术难题时提出专家咨询意见,有效地提高了基层医务人员急救医学经验和急救处置能力。

3.3.7实行岗位练兵比武,增长临床操作技能

以基本理论、基本知识、基本技能为重点,定期组织全区技术大比武,给予优胜者精神及物质奖励,锻炼了实践操作技能。

3.4建立人才激励机制

3.4.1绩效工资激励

全区医疗卫生单位按期实施绩效工资制度,区卫生局研究制定《镇卫生院绩效考核实施方案》和《镇卫生院工作人员绩效考核指导意见》,对基层医疗卫生机构从外部考核和内部考核两方面都作出明确规定。奖励性绩效向优秀人才、重点岗位、一线工作人员倾斜, 体现了多劳多得、优劳优酬的工资激励机制。同时根据医院考评结果,可按适当比例提取部分收支结余用于奖励职工,充分调动了基层卫生人才的积极性和主动性,激励卫生人员对服务质量、效率和社会公益性的追求[4]。

3.4.2科技投入激励

二级以上医院按 业务收入2% 提取科技 发展基金,其中20%上缴卫生局用于攻关项目和科技项目的招标资助以及医学科技成果的推广和奖励,80%本单位留用,专项用于人才培训、引进技术和科技研究。凡获得上级部门专项科研经费的项目,由卫生局给予同等的经费补助。对获得各级科技进步奖和引进新项目、新技术填补省、市、县空白的,根据其价值和效益兑现各级奖励。

3.4.3学习补助激励

为鼓励卫技人员在实践中出成果,在交流中拓眼界,区卫生局对各级卫技人员参加学术交流会议等作出明文规定。通过报销论文发表费、审稿费等不同形式鼓励医务人员积极撰写学术论文,对参与第二学历教育的人员兑现800元学费补助。

3.5建立卫生人才环境支持机制[5,6]

3.5.1舆论环境

在卫生人才队伍建设中坚持做到以宽松的环境造就人,以深厚的感情留住人,以优惠的政策吸引人。注重利用广播、电视等新闻媒介和宣传阵地,宣传人才工作政策,选树优秀人才典型,弘扬新风正气。每年通过网络、电视、报纸等形式公开投票选举产生姜堰“十佳医生”、“十佳护士”,隆重召开“卫生系统先进工作者” 表彰大会,广泛开展“学习身边榜样,争当健康好卫士” 主题实践活动,起到内树正气、外塑形象的良好作用, 使“尊重知识,尊重人才”在全系统蔚然成风。

3.5.2生活环境

通过争取财政资金和单位自筹等多种形式和途径,普遍解决卫生院职工的宿舍和食堂问题。重视医院文化建设,丰富职工精神文化生活,区卫生局每年都利用护士节、国庆节、春节等重大纪念日和节日开展丰富多彩的文娱体育活动。积极安排优秀骨干人才参加上级部门组织的外出休养、旅游等活动。按时足额发放高级专家特殊待遇津贴、知识分子图书资料费等各种政策性补贴。

3.5.3政治环境

重点培养卫生技术骨干入党,认真选拔学科带头人进入各类学术团体,积极推荐基层卫生人才到人大、 政协等机构中参政议政。区卫生局定期召开知识分子座谈会,听取他们的意见和建议,并作为制定全区卫生发展规划和措施的重要参考依据。大胆重用有能力、 有潜力的年轻卫技人才,优先考察提拔基层一线卫生人才到医院领导岗位锻炼培养。

3.6建立卫生人才使用机制

3.6.1实施岗位设置管理

根据《江苏省卫生事业单位岗位设置管理指导意见》要求,对全区医疗卫生单位事业人员全部实施岗位设置管理工作,按编制核定管理、专技、工勤人员岗位等级。医院结合自身实际,科学制定本院的岗位竞聘方案,职工全部竞聘上岗,签订聘用合同,制定职位说明书,初步建立起岗位能上能下、职称评聘分开的灵活用人机制,从而实现了人员从身份管理向岗位管理的转变,有效激发了基层医务人员的竞争和服务意识[7]。

3.6.2实施公开竞聘卫生院院长

为深化农村卫生体制改革,拓宽用人渠道,建立权责明确、民主管理的卫生院管理体制,姜堰区较早就实施了公开竞聘卫生院院长制度,通过候选人资格确认、 竞聘演讲、民主投票、考核考察等公开和规范程序,使一批业务强、会管理、群众基础好的卫生专业技术优秀人才走上院长岗位,公开竞聘的卫生院院长实行任期目标制度、年度考评制度、辞退罢免制度和财务审计制度,对参与竞聘人选提出了更高的要求,为农村卫生院的发展注入了新的活力。

3.6.3坚持以德为先的用人原则

坚持把卫生职业道德教育作为卫生人才队伍建设的首要内容,用两年的时间分批组织全区医务人员开展卫生职业道德教育和卫生法律法规轮训,同时将廉政文化进医院、创建无红包医院、万人评医院、人大医德医风专项评议等系列活动作为加强职业道德建设、 促进卫生人才健康成长的重要举措。对于顶风违纪、 屡禁不止的少数医务人员,区卫生局加大处置力度,视情节轻重予以清除出人才培养队伍,停止执业资格,直至依法予以重裁。

3.7建立卫生人才流动机制

农村党员队伍现状的调查与思考 篇3

大山乡共有农村党员311名，有职党员均具有一定的威信，但占农村党员大多数的无职党员，除个别德高望重的老党员和个别致富能力强、处事公正的中青年党员具有一定威信外，绝大多数威信较低。他们和普通群众没有多少差别，甚至少部分农村党员的思想觉悟、品德素质不如普通群众。农村党员队伍出项危机，直接影响党的富民政策的落实，影响党在群众中的威信。

从调查情况来看，大山乡农村党员队伍出现威信危机的原因较集中体现了社会主义市场经济对农村党员的负面影响，较具有普遍性：

（一）市场经济的负面效应使农村党员的信仰出现危机。

当前农村经济成分和经营模式的多元化，一方面使农村党员和农民有了较大的自主性和独立性，在致富的道路上呈现“八仙过海，各显神通”的局面；另一方面市场经济的负面效应使农村党员的信仰动摇、党性淡化。他们混淆了社会主义与资本主义的本质区别，对党的远大理想产生怀疑，错误地认为社会主义、共产主义是一种空想，歪曲理解党的一系列富民政策，认为联产承包就是搞个人单干，容许一部分人先富起来就是发展资本主义，丢掉了全心全意为人民服务的思想，对党全面建设小康社会的事业失去热情。具体表现在他们不是带领群众致富，而是只顾自己致富，不故关心农村的公益事业，而是一心打自己的小算盘。个别农村党员把个人利益凌驾于集体利益之上，不参加党组织活动，不按时交纳党费，甚至连农业税费也企图偷逃，尽管是极少数，但在群众中造成的影响是无法估量的。

（二）权利与义务的反差挫伤农村党员履行职责的积极性。

社会主义市场经济对农村党员的知识结构、思想观念和心理素质提出新的更高的要求。但是一些党员认为，过去入党光荣、实惠，当兵、招工、转干样样优先，而现在只有遇到急、难、险、重任务时才想到党员。如计划生育、抗风防灾等需要带头时才想到他们；群众集体上访需要劝阻时才想到他们。他们享有的权利与应尽的义务反差很大，这弱化了他们入党的积极性和自豪感，致使他们不主动履行党员的义务，威信就会降低。在调查中发现，经济条件较好的村党支部召开会议、组织党员开展义务劳动等一般情况下都发放误工费，而经济条件较差的党支部召开党员会议，到会人数很难达到党员总数的三分之二。可见把参加组织生活、履行党员义务作为一种有偿活动对待的农村党员不占少数。

（三）农村党员队伍日持家族化、宗族化，严重地影响了农村党员队伍的纯洁和先进性。

一些农村党员大局意识淡化，结果利用自己的威信当了家族、宗族利益的代言人。如在村“两委”换届选举工作当中，他们不顾党的选人用人标准，只考虑自己或宗族、家族的利益，为了自己当选或选出自己的人，采取许愿、诽谤对手、替多人投票等非法手段进行拉票。如果选举结果不满意，则拉拢家族、宗族的党员群众和村“两委”作对，致使新班子难以开展工作。又如当基础设施建设、扶贫开发等大局利益损害到家族、宗族的利益时，一些党员抛开党的纪律、国家的法律不顾，和群众一起甚至组织群众阻挠开工、集体上访等。这部分农村党员失去了大部分群众的信任和支持。

（四）农村党员队伍老化，日显“势单力薄”。

大山乡8个村党支部，311名农村党员中35岁以下党员只有52名，35岁以上党员有259名，55岁以上的老党员有136名，老党员大多数不再从事生产劳动，要他们在市场经济中体现出党员的先进性是不现实的。

（五）党组织生活流于形式，弱化了部分农村党员的集体荣誉感。

全乡8个农村党支部基本上能坚持“三会一课”制度，但多数是流于形式走过场，每年组织党员开展活动1－2次，但活动的内容一般是组织党员聚聚餐。由于党组织生活贫乏单调，农村党员管理涣散，客观上弱化了部分农村党员的集体荣誉感，他们的言行也逐渐以普通群众的标准来自我衡量和认可，甘做普通群众，甚至落后于普通群众。

二、提高农村党员在农村中的威信的若干思考

致使目前农村党员威信普遍较低的原因是多方面的，但从根本上看，要提高农村党员的威信关键是提高他们的宗旨意识、服务本领和建立农村党员责权统一的激励机制，促使农村党员能较好地履行党员的义务。

（一）加强农村党员的党性教育。

这是提高农村党员的威信的基础。从调查的情况看，部分群众对农村党员是否有党性较为关注。部分群众认为，在市场经济条件下对农村党员带领群众致富奔小康的能力作过高的要求不一定符合实际，但作为党员就得有全心全意为人民服务的思想，在力所能及的范围内起到先锋模范作用。比如牵头建设公益事业，带头履行计划生育政策，以身作则遵守村规民约，关心孤寡老人生活等。因此，基层党组织尤其是村党支部要注重发挥党的思想政治优势，按照“三个代表”的要求，在农村中通过各种途径和形式开展有效的思想政治工作，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大农村党员，使农村党员树立正确的思想、信念、价值观，强化农村党员的宗旨观念，打好农村党员提高威信的基础。

（二）尽快提高农村党员的致富能力。

这是提高农村党员威信的关键。在当前党的一切工作以经济工作为中心的前提下，中青年农村党员具有较强的致富能力是他们体现先进性的表现和前提条件。一方面只有致富能力的提高才能带领群众致富，才能平息群众“不会致富，别当党员干部”、“不带群众致富，别当党员干部”的呼声。另一方面提高农村党员的致富能力是减弱农村党员责权矛盾的有效途径。如果他们在党的领导下致富了，对党的事业就会倾注更多的热情，履行党员义务的主动性就会增强。结合当前农村党员的状况，应采取以下几方面措施，以保证农村党员致富能力不断提高：一是经常性地开展农村党员致富能力提高的培训工作，以镇、村党校为阵地，组织农村党员学习党的路线方针政策，学习市场经济知识和实用技术；二是建设一批党员实践锻炼基地，针对性地组织农村党员到基地参观学习、实践锻炼，提高农村党员致富的实战能力；三是坚持开展党内帮、扶、带活动，提高贫困农村党员的致富能力。

在提高农村党员致富能力工作中，要注意克服“抓两头丢中间”的问题，以往我们提倡的工作方法是“抓两头，带中间”，结果是“两头”抓起来，而“中间”带不上去，致使占农村党员大多数的“中间”党员的致富能力平平，农村党员的整体素质难以提高。因此要按照着眼于大多数的原则，“抓中间，促先进，带后进”，在培训、实践锻炼等安排上要充分考虑“中间”党员。

（三）输送“新鲜血液”，增强农村党员队伍的活力。

农村党员队伍老化，整体活力不强，这是提高农村党员队伍的威信亟待解决的问题。针对当前农村发展党员难这一情况，乡党委已经把发展农村党员工作列入党建工作的重要内容；村党支部要从本村实际出发制定和落实好发展党员的计划，明确责任。培养积极分子要采取有职农村党员负责制，要求每个有职党员每年培养1－2名积极分子。确定积极分子要推行“两票制”，坚持“党员认可，群众认可”。发展预备党员和转正实行“公示制”，要侧重培养回乡大中专毕业生、退伍军人、致富能手入党。通过抓好农村党员的发展工作，提高农村党员队伍的整体素质，从而提高队伍的整体威信。

（四）加强村级党组织建设。

区农村党员人才队伍建设的思考 篇4

——关于驿马镇农村党员队伍现状的调查与思考全面建设小康社会的重点和难点在农村。农村能否如期完成建设小康社会的各项任务，需要国家的支持和社户的帮助，大门从根本上要靠农村基层党组织带领群众致富奔小康。而农村基层党组织能否真正带领群众，关键看广大农村党员在农村中是否有较高的威信。笔者带着如何

提高农村党员在农村中的威信这一问题，对北海市海城区驿马镇6个行政村（居）党支部进行了调查。农村党员队伍出现威信危机及原因分析

驿马镇共有农村党员289名，其中担任村（居）干部、村小组长农村党员54名。有职党员均具有一定的威信，但占农村党员大多数的无职党员，除个别德高望重的老党员和个别致富能力强、处事公正的中青年党员具有一定威信外，绝大多数威信较低。他们和普通群众没有多少差别，甚至少部分农村党员的思想觉悟、品德素质不如普通群众。农村党员队伍出项危机，直接影响党的富民政策的落实，影响党在群众中的威信。

从调查情况来看，驿马镇农村党员队伍出现威信危机的原因较集中体现了社会主义市场经济对农村党员的负面影响，较具有普遍性：

（一）、市场经济的负面效应使农村党员的信仰出现危机。

当前农村经济成分和经营模式的多元化，一方面使农村党员和农民有了较大的自主性和独立性，在致富的道路上呈现“八仙过海，各显神通”的局面；另一方面市场经济的负面效应使农村党员的信仰动摇、党性淡化。他们混淆了社会主义与资本主义的本质区别，对党的远大理想产生怀疑，错误地认为社会主义、共产主义是一种空想，歪曲理解党的一系列富民政策，认为联产承包就是搞个人单干，容许一部分人先富起来就是发展资本主义，丢掉了全心全意为人民服务的思想，对党全面建设小康社会的事业失去热情。具体表现在他们不是带领群众致富，而是只顾自己致富，不故关心农村的公益事业，而是一心打自己的小算盘。个别农村党员把个人利益凌驾于集体利益之上，不参加党组织活动，不按时交纳党费，甚至连农业税费也企图偷逃，尽管是极少数，但在群众中造成的影响是无法估量的。

（二）、权利与义务的反差挫伤农村党员履行职责的积极性。

社会主义市场经济对农村党员的知识结构、思想观念和心理素质提出新的更高的要求。但是一些党员认为，过去入党光荣、实惠，当兵、招工、转干样样优先，而现在只有遇到急、难、险、重任务时才想到党员。如计划生育、抗风防灾等需要带头时才想到他们；群众集体上访需要劝阻时才想到他们。他们享有的权利与应尽的义务反差很大，这弱化了他们入党的积极性和自豪感，致使他们不主动履行党员的义务，威信就会降低。在调查中发现，经济条件较好的村（居）党支部召开会议、组织党员开展义务劳动等一般情况下都发放误工费，而经济条件较差的党支部召开党员会议，到会人数很难达到党员总数的三分之二。可见把参加组织生活、履行党员义务作为一种有偿活动对待的农村党员不占少数。

（三）、农村党员队伍日持家族化、宗族化，严重地影响了农村党员队伍的纯洁和先进性。

一些农村党员大局意识淡化，结果利用自己的威信当了家族、宗族利益的代言人。如在村（居）“两委”换届选举工作当中，他们不顾党的选人用人标准，只考虑自己或宗族、家族的利益，为了自己当选或选出自己的人，采取许愿、诽谤对手、替多人投票等非法手段进行拉票。如果选举结果不满意，则拉拢家族、宗族的党员群众和村（居）“两委”作对，致使新班子难以开展工作。又如当市政建设、土地开发等大局利益损害到家族、宗族的利益时，一些党员抛开党的纪律、国家的法律不顾，和群众一起甚至组织群众阻挠开工、封堵厂门、集体上访等。这部分农村党员失去了大部分群众的信任和支持。

（四）、农村党员队伍老化，日显“势单力薄”。

驿马镇6个村（居）党支部，从1998年至今近5年的时间发展农村党员31名，五年来自然死亡5名。全镇289名农村党员平均年龄43岁，55岁以上的党员79名。老党员大多数不再从事生产劳动，要他们在市场经济中体现出党员的先进性是不现实的。在部分群众的眼中，党组织生活是老人“没事偷着乐”。一个干部戏称某支部是“老人协会”，虽然言过其实，但是值得深思。

（五）、党组织生活流于形式，弱化了部分农村党员的集体荣誉感。

驿马镇6个村（居）党支部基本上能坚持“三会一课”制度，但多数是流于形式走过场，每年组织党员开展活动1－2次，但活动的内容一般是组织党员聚聚餐。由于党组织生活贫乏单调，农村党员管理涣散，客观上弱化了部分农村党员的集体荣誉感，他们的言行也逐渐以普通群众的标准来自我衡量和认可，甘做普通群众，甚至落后于普通群众。

提高农村党员在农村中的威信的若干思考

致使目前农村党员威信普遍较低的原因是多方面的，但

从根本上看，要提高农村党员的威信关键是提高他们的宗旨意识、服务本领和建立农村党员责权统一的激励机制，促使农村党员能较好地履行党员的义务。

（一）、加强农村党员的党性教育。

这是提高农村党员的威信的基础。从调查的情况看，部分群众对农村党员是否有党性较为关注。部分群众认为，在市场经济条件下对农村党员带领群众致富奔小

康的能力作过高的要求不一定符合实际，但作为党员就得有全心全意为人民服务的思想，在力所能及的范围内起到先锋模范作用。比如牵头建设公益事业，带头履行计划生育政策，以身作则遵守村规民约，关心孤寡老人生活等。因此，基层党组织尤其是村（居）党支部要注重发挥党的思想政治优势，按照“三个代表”的要求，在农村中通过各种途径和形式开展有效的思想政治工作，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大农村党员，使农村党员树立正确的思想、信念、价值观，强化农村党员的宗旨观念，打好农村党员提高威信的基础。

（二）、尽快提高农村党员的致富能力。

这是提高农村党员威信的关键。在当前党的一切工作以经济工作为中心的前提下，中青年农村党员具有较强的致富能力是他们体现先进性的表现和前提条件。一方面只有致富能力的提高才能带领群众致富，才能平息群众“不会致富，别当党员干部”、“不带群众致富，别当党员干部”的呼声。另一方面提高农村党员的致富能力是减弱农村党员责权矛盾的有效途径。如果他们在党的领导下致富了，对党的事业就会倾注更多的热情，履行党员义务的主动性就会增强。结合当前农村党员的状况，应采取以下几方面措施，以保证农村党员致富能力不断提高：（1）、经常性地开展农村党员致富能力提高的培训工作，以镇、村党校为阵地，组织农村党员学习党的路线方针政策，学习市场经济知识和实用技术；（2）、建设一批党员实践锻炼基地，针对性地组织农村党员到基地参观学习、实践锻炼，提高农村党员致富的实战能力；（3）、从区、镇机关选派一批优秀党员驻村，在农村中培养自富、带富能手；（4）、坚持开展党内帮、扶、带活动，提高贫困农村党员的致富能力。

在提高农村党员致富能力工作中，要注意克服“抓两头丢中间”的问题，以往我们提倡的工作方法是“抓两头，带中间”，结果是“两头”抓起来，而“中间”带不上去，致使占农村党员大多数的“中间”党员的致富能力平平，农村党员的整体素质难以提高。因此要按照着眼于大多数的原则，“抓中间，促先进，带后进”，在培训、实践锻炼等安排上要充分考虑“中间”党员。

（三）、输送“新鲜血液”，增强农村党员队伍的活力。

农村党员队伍老化，整体活力不强，这是提高农村党员队伍的威信亟待解决的问题。针对当前农村发展党员难这一情况，乡镇党委要把发展农村党员工作列入党建工作的重要内容；村（居）党支部要从本村（居）实际出发制定和落实好发展党员的计划，明确责任。培养积极分子要采取有职农村党员负责制，要求每个有职党员每年培养1－2名积极分子。确定积极分子要推行“两票制”，坚持“党员认可，群众认可”。发展预备党员和转正实行“公示制”，要侧重培养回乡大中专毕业生、退伍军人、致富能手入党。通过抓好农村党员的发展工作，提高农村党员队伍的整体素质，从而提高队伍的整体威信。

（四）、加强村（居）级党组织建设。

区农村党员人才队伍建设的思考 篇5

考

我们认为，当前人事部门学习实践科学发展观，就是要把科学发展的理念切实落实到人事人才工作的各个方面和整个发展过程，积极发挥人事部门的业务特长，为经济社会全面发展提供智力支持和人力资源保障，进而促进我市经济又好又快发展。尽管我们在贯彻落实人事人才工作方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，对照群众提出的意见和建议，进行综合梳理、分析检查，找出了我市在农村实用人才队伍建设工作上还存在一定的差距。

农村实用人才是农村先进生产力的代表,是人才资源的重要组成部分。开发利用好农村实用人才资源，对于社会主义新农村建设有着举足轻重的意义。如何建设一支适应社会主义新农村建设的实用人才队伍，已经成为农村人才工作中急待研究解决的现实课题。

一、当前农村实用人才队伍建设现状

近几年来，通过对农村实用人才选拔建库、培训、表彰奖励、社会宣传等一系列措施,培养出了一批“土专家”、“田秀才”,为农村经济发展起到了积极的推动作用,同时也提高了社会各个层面对农村实用人才这一具体人才群体的认同。

二、农村实用人才队伍建设问题和原因

一是对农村实用人才开发管理规划不到位。目前农村实用人才资源开发尚未完全融入基层发展战略决策体系之中，政府在农村实用人才工作方面引导力度不大，没有摆在应有的位置上，缺乏刚性的工作要求。二是优惠政策不配套。各级有关农村实用人才培养、使用、激励等方面的政策中，缺少财政、工商、税务等方面的扶持政策，也没有专门公益性经费扶持，使已出台的一些优惠政策也难以落实。三是农村实用人才开发工作责任不明确。农村实用人才开发是一个系统工程，涉及部门多，力量整合难，缺乏制度和机制的约束，各有关部门工作主动配合不够，使实用人才开发工作整体处于松散状态。

三、加强农村实用人才队伍建设的对策和建议

人才问题已成为农业和农村改革、发展的关键问题，我们必须要有紧迫感和危机感，把加强农业和农村的人才队伍建设作为当前农村工作的永恒主题，围绕人才资源开发这根主线去开展工作，需要在观念更新、机制创新等源头上进行研究和解决。

一是以政府推动为主导，为农村实用人才成长创造良好环境。一要健全组织体系。成立农村实用人才开发领导工作机构，由组织部门牵头，人事部门管理，乡镇办事处具体负责，会同科技、教育、劳动、农业等部门上下贯通、齐抓共管，彻底改变实用人才自发无序的管理状况，切实把实用人才纳入人才队伍的管理之中。二要构建农村实用人才开发的政策体系。政府应根据经济和社会发展的要求，以及实用人才成长的规律和特点，制定出科学合理的开发计划，明确开发的目标和措施，研究制定农村实用人才选拔、培养、使用、激励等有关政策，为实用人才的开发培养创造良好的政策环境。三要建立各级农村实用人才队伍建设投入机制，充分调

动全社会开发人才资源的积极性，形成以政府投入为主，单位个人投入为辅的多元化开发资金投入机制，构建起农村实用人才开发的后勤保障中心，切实保障农村实用人才工作的开展。

二是以创新载体为切入点，切实抓好农村实用人才队伍能力建设。一是按照建设社会主义新农村的要求，进一步加大产业发展力度，从资金、技术和生产物资上给予扶持，培植一批种养专业户，使他们在发展特色产业的实践中掌握技术，成为农村致富的带头人，最新农村科技知识的传播者，具有示范作用和能带动一方的实用人才。同时，围绕产业基地建设，采取多种形式在农村开展实用技术培训。二是以具体项目为引导和依托，通过专家的“传、帮、带”来加速农村实用人才的培养，进而为社会主义新农村建设造就一支养得起、留得住、用得上的农村实用人才队伍。

三是以协会、专业合作组织联动为纽带，促进农村实用人才的聚集和整合。从农村实用人才的特点出发，因势利导，推动农村各类行业协会、专业合作组织的发展，组建各种种植、养殖等协会和专业合作组织，支持、组织协会会员开展技术、信息交流，使他们在市场经济的条件下，各取所需，各得其所，共谋发展，实现自我管理，从而改变实用人才的分散状态，发挥实用人才的群体优势。

四是强化激励扶持措施,切实发挥农村实用人才作用。农村实用人才和当地群众结合最紧密,更具有示范作用,要采取有效扶持措施,发挥他们在农村经济发展中的“领头雁”的作用。一是要重点培养，让农村实用人才由“干给群众看”变成“带领群众干”。二是要建立农村实用人才三级开发示

区农村党员人才队伍建设的思考 篇6

一、新疆农村实用技术人才现状

根据2010年底新疆维吾尔自治区统计局抽样调查数据, 目前全区农村实用人才总数为213381人, 占农村人口 (10505251人) 的2.03%, 占农村劳动力 (4909909人) 的4.34%。其中女性20506人, 占农村实用人才总数的9.62%;少数民族143609人, 占农村实用人才总数的67.3%。

从行业分布上看:生产型人才82828人, 占人才总量的38.81%;经营型人才34617人, 占人才总量的16.22%;技能服务型人才69037人, 占人才总量的32.35%;技能带动型人才6613人, 占人才总量的3.09%;社会服务型人才20286人, 占人才总量的9.5%。

从教育程度上来看:具有大专及以上学历9950人, 占人才总量的4.66%;高中或中专学历36104人, 占人才总量的16.92%;初中文化程度112766人, 占人才总量的52.84%;小学文化程度52479人, 占人才总量的24.59%;未上过学的2082人, 占人才总量的0.98%。

从技术水平上来看:农民高级技师292人, 占人才总量的0.14%;农民技师546人, 占人才总量的0.25%;农民助理技师302人, 占人才总量的0.15%;农民技术员3147人, 占人才总量的1.47%;没有或未评定209094人, 占人才总量的97%。

二、新疆农村实用人才队伍建设存在的主要问题

几年来, 自治区在加快实用人才队伍建设中采取了一些行之有效的措施, 为培养一批土生土长的农村实用技术人才奠定了扎实的基础, 为新农村建设提高农村经济科技含量起到了积极地推动作用。但从新时期农村经济发展的要求来看, 实用人才队伍建设依然存在较低

从总量上看, 实用人才比重偏低。全区有农村人口1000万余人, 而农村实用人才213381人, 仅占农村人口的2.03%, 比重明显偏低, 辐射带动农户致富的作用十分有限, 与经济社会发展, 加快新农村建设步伐所需的人才数量和素质存在较大差距。在生产经营中, 农村实用人才往往只能唱独角戏, 后备人才匮乏, 出现新老断层, 难以适应农村经济的发展要求。从整体素质上看, 高素质人才十分匮乏。现有农村实用技术人才中, 大多没有受到过高等教育和专业培训, 具有高中或中专及以上学历的仅占人才总量的21.58%;评定为技术员及以上专业技术等级的仅占人才总量的3%。

(二) 农村实用人才分布不均匀, 结构不尽合理

越往基层, 农业技术人员越少, 真正在农业第一线发挥作用的人员更少。从专业分布上看, 从事种养殖业人才较多, 面向流通、经营、技能领域的人才相对较少;有一技之长的人相对较多, 复合型人才相对较少, 大部分农村实用人才都是直接从事种养殖业生产的土专家, 田秀才。据统计, 全区生产型人才82828人, 占人才总量的38.81%;技能带动型人才6613人, 占人才总量的3.09%。从目前现状来看, 农业和农村实用人才结构的失衡, 存量与需求量供求矛盾日渐明显, 已经成为制约我区农业持续健康快速发展的主要因素之一。

(三) 农村实用人才流失现象比较严重

近年来, 有文化有技术的农村人员外出务工有增无减。城乡比较, 农村条件相对比较艰苦, 农村经济效益又比较低, 绝大多数大中专毕业生一般都不甘心留在农村, 竞相到城市发展, 致使农村青年实用人才越来越少。再加上一些农村实用人才学非所用, 专业技能无用武之地, 致使其不得不到城市去谋发展。农村青年实用人才的流失, 进一步加剧了农村人力资源的结构失衡, 拉大了农业与非农业、农村与城市之间的差距, 导致土地资源浪费, 村级治理和村组发展管理者后继乏人等情况的出现。

三、加强新疆农村实用人才队伍建设的思路对策

农村发展的根本出路在人才。大力开发农村实用人才, 是认真贯彻党的“十七大”和和中央一号文件精神的具体表现, 而提高农村实用人才素质, 是确保农村经济快速发展, 增加农民收入, 解决“三农”问题, 全面建设小康社会、建设社会主义新农村的关键所在。因此, 加快农村人力资源开发, 既是当前农村经济发展的大趋势, 也是建设现代农业的根本要求。我们必须突破农村实用人才认识上的误区, 打破传统的人才开发理念, 紧紧抓住农村人才资源开发这个重点, 围绕农业和农村经济发展目标, 加强农村实用人才队伍建设。具体而言, 加强农村实用技术人才建设应抓紧抓好以下几个方面工作:

(一) 提高对农村实用人才队伍建设重要性的认识

农村实用人才是人才队伍的重要组成部分, 是农村先进生产力的优秀代表, 是建设社会主义新农村的骨干力量。加强农村实用人才队伍建设是实施人才强区战略的重要组成部分, 也是建设社会主义新农村的关键所在, 对于贯彻落实科学发展观和人才观, 积极推进城乡统筹发展, 加快建设社会主义新农村, 又好又快地推进经济社会发展具有十分重要的意义。要进一步加大各级党委、政府对加强农村实用人才队伍建设重要性的认识, 切实把农村实用人才资源开发纳入到新农村建设的全局中去谋划, 以更大的决心, 更有效的措施, 不断丰富人才资源总量, 提高人才队伍整体素质。

(二) 强化培训, 进一步提高农村实用人才的整体素质

要实现农村人才总量和人才素质的同步提高, 培养教育是主要途径。要结合实际, 多措并举, 采取大面积培训人才的方法来改善农村人才培育环境。一是走出去培训, 可以采取与农业类高校联合开办农村实用人才学历培训班的方法, 培训骨干农村实用人才;针对部分龙头企业中高技术人才缺乏的现状, 可以有计划的选送一些有潜力的农村技术人员到农业院校进行深造。在送入院校培训的同时, 还可以组织农村人才专题赴外地参观学习栽培、滴灌、反季节蔬菜种植等高新农业技术, 通过参观学习使他们增长见识、开阔视野。二是请进来培训, 对于一些新引进的品种和项目, 要采取政府出资和企业出资相结合的办法, 有目的地引进国外专家进行现场指导, 手把手地传授技术;三是在产业链上培训。为进一步加强培训的针对性, 要把农业实用技术培训、新技术推广与产业化生产结合起来, 由农产品销售或加工龙头企业负责, 对原产品供应地的生产大户进行新技术应用培训, 再由生产大户对农户进行培训。通过“龙头带基地、基地带农户”的递进式培训实现农村人才素质和农产品质量共同提高的“双赢”效果。

(三) 拓宽视野, 营造宽松的农村实用人才成长环境