承包商管理程序
为确保本公司财产之安全及防止职业灾害，保障劳工安全与健康。
2.0范围：
凡承揽于本公司内进行的活动及服务之。
3.0定义：
3.1承揽商：承揽本公司之工程或提供劳务，需进入厂区工作之厂商或个人，包括土木营造厂商、机械或电气配管厂商、机械或设备安装、保养维修等厂商。
3.2工程：凡本公司之公用设施、制程设备及厂房等之扩增、改善或维修保养工作等。
3.3动火作业：指会产生火花或高温可能会引起燃烧的作业，如电焊、氩焊、热熔作业、金属钻孔、切割或研磨等。
3.4特殊危险性作业：指吊挂作业、局限空间作业、高架作业、开挖作业及劳工安全卫生法中所定义可能对人员、设备或环境产生立即或严重危害之作业。
3.5局限空间：人孔、密闭槽体、地下排水管、废水槽、蓄水槽、油槽及各项槽体等系指通风不充分室内的作业场所。
3.6吊挂作业：指吊升荷重在三吨以上人字臂起重杆或固定式及移动式起重机、或一吨以上斯达卡式起重机及使用吊笼作业。3.7开挖作业：深度2公尺或以上地表开挖作业。
3.8高架作业：作业位置由脚底算至地面或底面之高度落差在2公尺以上的作业。
3.9承揽商有机溶剂或特定化学物质作业：承揽商因作业需要，使用油漆、EPOXY、丙酮、异丙醇或其它容易挥发的化学物质进行涂布、清洗等，可能造成化学物质散布于空气中引起火灾爆炸的作业，或是使用硫酸、盐酸、硝酸、氰化氢、硫化氢等，可能对人员造 成伤害的作业。
3.10防火区划或结构施工：在现有防火隔间或承重墙上进行钻孔、切割、打凿或其它可能破坏防火区划或建筑物结构的施工。
4.0权责：
4.1请购人员：在请购规范中须说明承揽商应遵守本公司环安卫管理相关规定。
4.2 厂务课：制定承揽商管理相关规定，负责于承揽商施工前提出作业许可申请并告知承揽商工作环境、危害因素及要求采取适当的防护措施，施工时监督承揽商遵守本公司相关规定。
4.3采购部：将本公司环安卫相关要求纳入承揽合约中并收回承揽商之「承揽商环安卫管理告知切结书」。
4.4安全卫生课：稽核及协助各单位执行承揽商管理。4.5警卫室：管制承揽商出入本公司。4.6财务部：于承揽商请款时，依相关人员对承揽商所开出之承揽商施工违规告发暨罚款通知书对承揽商进行扣款。
5.0内容：
5.1 请购：请购/厂务课应先了解本程序书之内容及本公司之承揽商环安卫管理规定、「承揽商施工违规告发暨罚款通知书」、「承揽商环安卫管理告知切结书」等附表，并在采购规范中说明承揽商应遵守本公司环安卫管理相关规定。
5.2采购：采购单位需确认得标之承揽商已签署「承揽商环安卫管理告知切结书」，并转安全卫生课存盘，在承揽商未签回该切结书前不宜发出合约或订单，一份合约或订单签署一份「承揽商环安卫管理告知切结书」。
5.3 开工前置作业
5.3.1下列承揽作业进厂工作前，请购/厂务课须于承揽商进厂工作前，举行开工前协调会议，由安全卫生课向承揽商现场安卫管理人说明本公司承揽商环安卫管理规定、承揽商施工违规告发暨罚款通知书，鉴别施工过程可能造成之安全卫生风险，要求施工前备妥改善因应措施，设置专责劳工安全卫生人员，并请承揽商于进厂时提供危险性机械设备检查合格证、操作人员及特殊作业人员训练合格证明影本以备核对。(1).扩建新厂(2).厂房扩建
(3).包含搭设鹰架、钢筋捆扎、模板组立、混凝土浇灌、开挖、机械或电气配管、机械或设备安装等，三种及以上不同工种的土木营建工程、机电工程。(4).保养岁修
除上述不同工种共同作业情形外，由请购/厂务课负责向承揽商说明开工前协调会议时应向承揽商传达内容。
5.3.2请购/厂务课须视作业内容详细填写「作业许可申请书」，若有动火或特殊危险作业时，须依「危害性作业许可管理办法」额外申请「动火作业许可证」或「特殊危害作业许可证」，安全卫生课于收到作业许可申请时，应查核承揽商之「承揽商环安卫管理告知切结书」是否已缴交，若尚未收回该切结书，则不得签核作业许可申请，并通知请购单位处理，若已缴交，则登录于「承揽商施工作业管制登录表」。
5.3.3请购/厂务课须通知第一次进入本公司工作之承揽商，进场工作前须接受安全卫生课举办之承揽商安卫讲习训练，或由采购/厂务课协办。安卫讲习训练项目依照承揽商实际施工作业内容来选择。5.3.4施工总天数超过30天之承揽商必须申请工作证，承揽商申请工作证时，应填写「承揽商员工数据输入表」，提报其进入本公司施工人员之劳保及身份证明文件、背面书明承揽商名称及施工人员姓名之一吋彩色近照一张，于环安卫讲习训练及测验完成后，签署「施工人员切结书」，由安全卫生课制作承揽商工作证，转请购/厂务课发放给承揽商。
5.3.5未申请工作证之承揽商，每次进厂前由警卫通知请购/厂务课，请购/厂务课应负责宣导本公司环安卫管理规定并请承揽商签署「施工人员切结书」后，据此以向警卫换发承揽商临时工作证，另请购/厂务课应全程陪同施工。5.3.6当年度核发的工作证自翌年1月1日起自动失效做废，请购/厂务课须在每年12月初通知承揽商重新换证，若承揽商施工已超过一者，则应重新参加安全卫生课之劳安卫讲习训练，临时工作证须于出厂时换证归还。
5.3.7下列厂商不需申请作业，但仍须遵守本公司环安卫规定进行作业，并穿著能识别厂商的工作服装：(1).供膳厂商
(2).健康检查厂商(3).保全厂商
(4).不进入厂房建筑内的原料及化学品供应厂商、软件供应安装厂商或其它厂商。
5.3.8施工相关的机具设备，请购/厂务课应要求承揽商，备妥合格操作人员证照或设备检查合格证明、进行作业检点及定期检查，进场施工前，厂务课须负责查核下列作业检点及定期检查记录或证照。
(1).起重机：设备检查合格证、操作及吊挂人员训练合格证明、作业检点及定期检查。
(2).吊笼及营建用提升机：设备检查合格证作业检点及定期检查。(3).木材加工用圆盘锯、研磨机及轮形切割机械：型式检定合格证明或安全防护罩等防止劳工受切割、喷溅等伤害的安全措施，并实施作业检点。
(4).堆高机：型式检定合格或相等证明、操作人员训练合格证明、作业检点及定期检查。
(5).气体钢瓶：安全逆止阀、检点是否直立固定或使用钢瓶推车固定、确认再检查水压测试合格证明。(6).电焊机：自动电击防止装置。
5.4 施工管理
5.4.1承揽商之「作业许可申请书」须张贴于工作场所之邻近地区。5.4.2安全卫生课应不定时巡检厂区，依「承揽商施工作业管制登录表」对施工承揽商加强巡检，每日对承揽商申请之作业进行检查。
5.4.3安全卫生课应负责协调所有共同作业承揽商，成立承揽商环安卫协议组织，视状况由安全卫生课通知召开会议，沟通上个月施工作业缺失，请承揽商加强改善。当日进厂施工承揽商必须参加，若临时有事无法参加时，应事先以电话、传真或口头向安全卫生课请假。
5.4.4领有工作证者于警卫室登记后请采购/厂务课或其代理人带领进入厂区。
5.4.5稽核员(安全卫生课、请购/厂务课、各部门主管)若发现承揽商有不符合事项时，应尽可能拍照存证，立刻通知该承揽商现场安卫管理人员，同时依「矫正及预防措施管理办法」开出「环安卫异常矫正单」要求回复并立刻改善，再犯者除开出环安卫异常矫正单外，同时开出「承揽商施工违规告发暨罚款通知书」（附件七）。
5.4.6承揽商若被稽核员(安全卫生课、请购/厂务课、各部门主管)要求改进而不听劝者，或有对人身与公司安全危险之虞者时，稽核员应令其停工，请警卫将人员或设备逐离现场，并开立环安卫异常矫正单及承揽商施工违规告发暨罚款通知书，由安全卫生课通知请购/厂务课要求承揽商专案负责人至本公司处理。
5.4.7「承揽商施工违规告发暨罚款通知书」以一份合约为计算基础，承揽商第二次发生同一违规缺失者，加处一倍基本罚款，第三次以上违规，处三倍基本罚款，并通知请购部门考虑解约，建议自合格承揽商名单中剔除。
5.4.8所有稽核员开出之环安卫异常矫正单由安全卫生课负责对不符合事项进行改善跟催，确认其改善成效。
5.4.9 安全卫生课应制作「承揽商CAR及罚款统计月报表」，提供给请购/厂务课及采购部门作为遴选承揽商的参考。
1 工作开展情况
1.1 加强领导, 健全机构
按照四川省和绵阳市要求, 绵阳市涪城区于2012年8月23日印发了《关于加快推进农村产权确权登记颁证工作的通知》, 明确工作任务和总体要求, 成立了以区政府主要领导为组长, 分管领导为副组长, 相关单位负责人为成员的工作领导小组。结合全区实际制定了《涪城区农村土地承包经营权确权登记试点工作实施方案》, 同时, 区委、区政府落实专项工作经费600万元用于保障工作顺利推进, 并把确权登记工作纳入2013年工作目标考核, 区目督办将其作为重大工作定期督查通报。
1.2 广泛宣传, 做好动员
通过各种方式广泛宣传动员, 2012年9月19日, 涪城区政府召开了确权登记工作动员大会, 传达和学习四川省和绵阳市有关工作会议精神;2013年1月6日, 涪城区政府又召开了确权登记工作会议, 12个乡镇分管负责人、农业服务中心主任、业务人员参加了会议, 全面部署确权登记工作。利用会议、广播电视、宣传标语、悬挂横幅等形式, 将确权登记的意义、内容、法律政策等向基层干部和群众进行广泛宣传, 充分调动基层干部和群众参与确权登记工作, 有效促进确权登记工作顺利开展。全区累计发放宣传资料6万份, 张贴和悬挂横幅、标语1 200条。
1.3 开展培训, 增强能力
针对此次确权登记工作时间紧、任务重、困难多的实际, 确保工作有条不紊、执行政策不走样、引发矛盾不上交, 全区抽调乡镇业务骨干进行业务培训, 要求业务人员吃透精神、掌握政策, 严格按要求执行, 按程序操作, 确保工作规范有序开展。全区已组织乡 (镇) 、村、社业务培训35次, 培训人员4 000余人次。
1.4 范围全面、依法规范
绵阳市涪城区确权登记工作严格按照农村土地承包经营权证管理办法的规定, 对除已颁发林权证以外的所有农村土地进行全面核查摸底, 将承包耕地、机动地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水面 (塘堰) 、滩涂等纳入调查范围, 对农户的承包耕地、自留地和集体机动地、四荒地进行确权登记。全面核查摸底和航测, 既能避免重复和遗漏的错误, 又能准确掌握所有资源, 为建立资源台账提供了可靠数据资料, 同时将确权的数据成果直接用于目前涪城区正在开展的农村集体资产规范化管理市级试点工作, 为搭建农村集体资产信息化监管平台奠定了良好基础。真实、准确的数据资料是高质量完成确权登记工作的前提, 高质量的确权登记成果将会运用于更广阔的空间和范围。
1.5 严格程序, 依法开展
一是严格执行政策, 确保农民权益。以二轮承包土地台账为依据, 按“尊重历史、照顾现实、群众满意”的原则进行, 坚持稳定现有土地承包关系为基础、严格执行农村土地承包法等法律法规及有关政策规定。明确要求各乡镇、各有关部门不能越俎代庖安排非职能部门从事确权登记工作, 严禁违法调整和收回农户承包土地, 保证确权登记不打乱重分、不随意调整承包土地, 杜绝借机预留机动地用于化解用地矛盾。
二是严格技术规范, 确保工作质量。按照相关文件要求, 对确权登记试点工作进行立项、公开招标, 明确项目的执行依据和标准。制定了《涪城区农村土地承包经营权确权登记试点综合服务项目技术规范》, 对项目时间进度、程序、步骤、航测精度、影像质量等执行依据和标准进行详细规定。涪城区在确权登记工作中, 始终坚持所有工作必须服从质量, 以质量为前提。摸底调查、航空摄影、测绘执行技术标准、后期处理执行技术标准、执行主要技术指标等都是影响确权登记工作质量的关键因素, 必须严格按照有关规定执行, 否则无法保障工作质量, 耗费的大量人力、物力、财力将没有太多实际意义。2012年9月28日按照相关要求, 绵阳市涪城区召开了由监察、农委、财政、农业等部门参加的项目竞争性谈判会议, 确定了项目作业单位。同时, 在实际工作中要求工作人员深入每户农户, 每块田块认真核查, 确保数据真实、准确。
三是严格步骤程序, 扎实开展工作。结合实际将全区试点工作分为准备、确权、颁证验收3个阶段共14个步骤进行实施。坚持采取全面核查、据实确认、依法登记的方式开展确权登记工作, 对已颁发林权证以外的所有农村土地 (承包土地、机动地、四荒地、自留地、塘堰等) 进行全面摸底调查、实测、登记。通过进村入户、上门走访和召开村民代表座谈会, 做到“面积准确、边界清楚、权属合法”, 依法逐户登记造册, 为后续工作打下坚实的基础。
1.6 妥处矛盾, 平稳推进
及时妥善处理遗留问题, 对工作中搜集整理出的各类问题进行研究讨论, 在开展工作过程中, 收集到各村社和农户反映的各类问题200余条, 其中带共性的问题25条, 根据相关法律政策提出处理意见和建议, 编印《关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题的处理意见》和《关于农村土地承包经营权确权登记试点工作中出现问题的指导意见》等文件资料, 指导全区工作顺利开展。其余的问题由村民大会或村民代表会议民主决策, 全部予以妥善解决, 群众满意。凡应公示的内容, 全部向群众公开、公示, 做到全公开、真公开、及时公开, 主动接受群众监督。加强与专业公司的沟通, 与乡镇、村社的沟通, 与群众的沟通, 畅通工作渠道, 确保工作平稳推进。
2 需要解决的问题
一是国土“二调”面积与实际土地面积出入较大。国土部门提供的数据, 与按照航拍投影面积进行计算得出的面积和实地勘界的面积出入较大, 须得到镇、村、社及群众的认可, 增加了工作量和工作难度。
二是土地权属争议大。现有土地承包关系由于历史等原因, 不同程度存在着面积不准、四至不清、空间不明、档案不全等问题, 集体土地与国有土地、集体建设用地与农用地、耕地与林地等地类和权属存在争议。
三是后期成果运用难度大。一是涉农金融部门尚未出台支持确权登记成果运用的相关政策, 二是相关职能部门尚未出台支持确权登记成果运用的操作规程及工作流程, 导致该项工作结束后成果在短期内难以有效利用。
一、范围
本标准规定了承包商的基本要求，承包商的确认、甲乙双方合同签订、施工安全要求及管理。
本标准适用于在所承担新建、扩建、技改、检修、维修、拆卸等工程项目及日常劳务工作的所有承包商。
二、承包商的基本要求及确认
1、所有施工、检修总承包、专业分包和劳务分包的承包商都必须遵守本公司各项安全管理制度，并具有两年以上良好的安全业绩(安全业绩包括近年内发生的重大安全事故、事故率、“三违”发生率和隐患治理等)。
2、承包商持有关材料首先到本公司安全部门进行安全资格确认，经审查合格后，双方签定《甲乙方安全施工合同书》，经双方负责人签字，单位盖章后，此合同一式两份，甲乙双方各存一份。进行安全资格确认的材料有：
（1）验证乙方营业能力和经营范围是否符合要求（营业执照）。
（2）验证乙方施工管理能力和队伍素质能否满足工程要求（资质等级证书）。
（3）验证乙方安全生产保证体系是否健全，安全措施是否落实（安全许可证）。（4）审核乙方施工安全经历（由施工单位在办证时同时书面提供，主要为施工中发生的各种事故情况和相关部门奖罚情况）。
（5）审核施工单位安全负责人和现场安全管理人员安全管理资格证。
3、按照“谁主管、谁负责”的原则，工程主管部门（发包部门）负责对施工单位进行资质审查，对施工单位的合法性、适应性、可靠性、技术资质水平和安全保证条件进行确认。验证如下证件：
（1）查验安全资格审查情况，有无签定的《甲乙方安全施工合同书》。
（2）确认施工单位营业能力和经营范围。
（3）确认施工单位的施工管理能力和队伍素质。
（4）审核施工单位施工经历。
（5）审核施工单位的特种作业人员所持的特种作业证件。
（6）若存在工程分包，审查分包合同及分包队伍的资质。
4、工程主管部门和施工单位要按《合同法》的规定签定合同书，合同书中必须有安全条款或安全作业协议书,合同书中的安全条款应包括以下内容:（1）施工单位必须遵守国家、省、市和本公司有关安全的规章、制度和规定，服从生产单位的安全监督管理。
（2）施工单位要为承担施工作业的人员提供必要的、安全的机械、工具和设备以及必要的合乎标准的劳保用品和器具。
（3）施工单位要根据国家、省、市和本公司的法令、制度和规定要求，为承担施工作业人员进行安全教育培训。
（4）施工单位要制定确保工程项目安全进行的安全技术措施，并交生产单位审核。
（5）明确施工单位对施工作业中发生事故的责任。
（6）存在分包的施工单位要明确对分包单位所承担的安全责任。
三、人员安全教育
1、凡进入本公司的外来施工人员，施工前都必须接受入厂安全教育。
2、对外来施工人员的入厂安全教育，由公司技术安全科负责组织进行。进入施工现场安全教育由施工单位负责组织进行。
3、技术安全科负责安全教育的存档工作，以备检查。
4、安全教育内容为：
（1）国家、省、市和本公司的安全生产法规、制度和规定，本公司安全生产特点、特殊危险部位及注意事项等。
（2）与施工作业有关的车间（装置、部位）的主要危险危害因素及安全事项、安全制度、安全设施和对劳保器具的特殊要求等。
（3）针对本公司生产的特点提出施工安全要求，以及施工作业的有关专业安全要求等。
5、经安全教育后，受教育本人要在安全教育记录上签字。然后施工单位到保卫防火科统一办理入厂证。
6、未经安全教育的施工人员，不得办理入厂证，施工单位不得与其签订劳动合同。
7、施工人员要严格遵守门卫制度，凭入厂证进出现场施工。
8、施工人员接受安全教育，由工程主管部门负责联系，同技术安全科商定教育时间，统一接受教育。
四、甲乙双方安全职责和义务
1、甲方负责对施工单位人员进行入厂安全教育。
2、甲方负责对乙方作业现场提供安全的作业环境，提出具体的安全要求，重点、关键部位应设专人监护，并根据乙方的合理要求给其创造施工作业的安全条件，在施工过程中甲方有权查处、制止其违章作业行为，并根据有关规章制度给予处罚。
3、乙方应自觉接受甲方的安全教育，并以队班建制，选配专（兼）职安全员，实行队（班）长负责制，自觉遵守甲方的各项规章制度和要求，加强管理，提高安全管理水平。
4、乙方负责施工现场的安全管理，有权向甲方提出合理的安全要求，并得到落实，有义务遵守甲方的安全要求并落实在施工过程中。
5、乙方在现场施工作业中遇有特殊情况以及危及安全生产的情况，应及时向甲方和有关主管部门报告，并落实应急措施防止事态扩大。
6、由于乙方不服从甲方的安全管理规定，违章作业、违章操作所造成事故，致使人员伤、致残、死亡，由乙方调查处理，所发生的费用均由乙方自理，甲方概不负责。乙方在上报其主管部门时，应同时抄送甲方主管部门和安全技术部门备案。乙方应严格按事故处理“四不放过”的原则，认真进行处理。
7、由于甲方强令乙方违章作业造成的事故，由于甲方不具备必要的安全生产条件所造成的事故，由于甲方人员失误（过失）所造成的事故，由甲、乙双方共同调查分析，由甲方承担相应的责任。
8、乙方人员与甲方人员混合作业时，由于甲方生产现场存在的安全隐患或无法预测的情况，又由乙方违规或行为过失所造成的事故，由甲乙双方负责调查处理，甲乙双方按责负担经济损失。
9、乙方单独承包的施工项目，所发生的事故，由乙方负责调查处理及经济损失，甲方概不负责。
10、以上各条中由甲乙双方负担的经济损失的计算方法，按国家及当地政府颁发的法规执行或双方协商解决。
11、遇双方协议时有争议，任何一方有权诉诸法律裁决。
12、甲民工与乙民工之间发生的事故，应由民工队自行解决。
13、凡外来施工单位必须签定并执行甲乙双方安全合同书，双方签字后生效。
五、施工前安全要求
1、健全施工现场的安全管理网络，明确双方法定代表人或法定代表人的代理人为安全工作第一负责人。明确双方现场安全管理的对口工作人员，并佩戴明显标志。
2、乙方施工前，应根据施工图向甲方提供施工方案，施工平面布置图和施工安全保证措施，做到定人员、定安全措施、定工程质量标准、定检查制度，并经甲方工程主管部门审查同意后方可进行施工。
3、甲方工程主管部门负责组织有关单位向乙方详细介绍施工现场环境、地下工程（电缆、管线）的位置、走向、深度及厂规厂法和各项安全管理制度，现场设置明显的安全警示标志，明确安全技术要求，进行技术方案交底，提高安全施工条件。
4、甲方有关人员陪同乙方各级领导和安全管理人员熟悉作业现场及环境，一同落实安全措施，危及甲方安全生产的关键要害部位，必须设有明显的警戒设施，且甲乙双方必须派专人监护。
5、乙方特种作业人员必须持证作业，并到公司安全技术部门备案。
6、乙方必须对所有施工人员配备必要的劳保用品及安全装备。
六、施工单位安全管理
1、施工单位进入生产区施工作业，要严格执行国家、省、市和甲方的各项职业安全卫生管理制度。
（1）施工作业人员进入厂区后，只能到允许进入的作业区域进行施工，不准乱跑乱窜，严禁携带烟火等进厂。
（2）进入生产装置的施工作业人员必须按规定着装，佩戴符合国家标准的安全帽以及工作要求的劳保护具。
（3）严格执行《厂区动火审批制度》，按制度的规定要求和程序办理动火证，落实安全动火措施，做到“三不动火”，经监护人确认后方可动火，一张动火证只能用于一处。动火人要持特殊工种作业证上岗，实际动火人要与动火证上的人员相符，如临时更换动火人要重新办理手续。
（4）禁止用汽油或易挥发性溶剂洗刷机具、配件、衣物等。
（5）严格执行《进设备作业安全管理制度》。进设备作业必须按规定办理进设备作业许可证，根据分析结果，选佩适用的防毒面具、空气呼吸器等特殊防护用具，安全监护人到位后，方可进入设备内作业。
（6）厂内动土必须办理动土作业许可证，落实安全措施，防止损坏地下电缆、管道。严禁在施工现场占用、堵塞消防通道，施工结束后，必须及时清理平整。
（7）设立临时电源必须符合安全规定。必须办理用电证，持证作业。电工作业要严格执行“三票”制度，进入容器所使用的临时照明，要采用安全电压和防爆灯。移动式电器具要设漏电保护装置。露天开闭设备要有防雨、防潮设施。严禁乱接乱设电源。
（8）严格执行高处作业安全规定。脚手架搭设要符合规定要求，高处作业必须系好安全带，施工现场必须设置安全护体或安全网等防护设施，必要时应设安全警戒区，由专人看管。禁止抛扔工具、物件和杂物等。
（9）严格执行起重吊装作业的安全规定和该工种的安全规程，吊装作业要有方案和安全措施，并经有关部门审批。
2、严格车辆管理。
（1）进入生产区域施工作业的机动车辆，必须经过技术安全科审批。
（2）车辆阻火设施齐备、完好，符合国家标准。车辆要按指定线路限速行驶，按指定位置停放。
（3）施工单位必须做到文明施工，应做到。
①施工机具和施工材料摆放整齐有序，不得堵塞消防通道和影响生产装置人员的操作、巡检。
②严禁触动正在生产的管道、阀门、电线和设备等，禁止用生产设备、管道、管架及生产性建筑物做起重吊装锚点。
③施工临时用水、用风，要办理有关手续，严禁用消防栓供水。
④高处作业必须采取防止火花飞溅的遮挡措施，电焊机接地线规范，不得将地线裸露搭接在装置设备或框架上。
⑤施工废料要按规定地点分类堆放，严禁乱扔乱堆，要做到工完料尽场地清。
（4）运行中的生产装置区域内的改扩建、检修等施工动火作业，均为一级动火，原则上节假日和夜间不得安排动火作业，有专项安全措施的工程建设项目，在五一节、国庆节、元旦、春节等节假日前，由工程主管部门提出书面申请报告，由安全、生产、设备等部门检查确认，共同会签，报请主管领导批准后，按一级用火管理程序办理，其它时间按正常管理程序进行管理。
七、安全监督管理
1、为确保施工全过程处于有序受控状态，工程主管部门要负责组织施工单位编制施工进度网络计划与专项安全措施，负责与安全管理部门和生产装置负责人进行衔接、交底。
2、工程主管部门和施工所在生产单位要职责明确，对安全施工实行有效监督，并有安全否决权。
（1）做到组织落实，措施落实，特别要加强对边生产、边施工作业的安全监督和管理。
（2）严格按本公司有关安全制度的规定和有关要求，监督施工单位办理作业许可证和各项施工作业票证。
（3）监督施工单位执行各项安全管理制度和纪律，只要现场有施工人员，就必须有安全监护人员。
3、工程主管部门、安全部门和生产装置要抓好施工隔离措施的落实和现场情况交底。
（1）审查、批准施工单位的施工区域隔离方案，组织对区域隔离措施完成后的验收。
（2）凡与改扩建、检维修等施工项目有关的工艺管线、下水井系统等，应采取有效的隔离措施。有毒有害及可燃介质的工艺管线隔离必须加盲板；通往下水系统的沟、井、漏斗等必须严密封堵；施工隔离区内凡与生产有关的工艺设备、阀门、管线等，均应有明显的警示标志。
（3）凡在运行的装置区域内施工作业，而又无法实施区域隔离的，必须由有关单位和施工单位共同制定安全措施和施工方案，并逐条落实，检查确认。
4、生产单位必须加强边生产、边施工作业的安全管理。
（1）制订边生产、边施工作业的事故处理预案，并组织职工进行学习和演练。
（2）制定精心操作、保持平稳的相应措施并认真执行。（3）现场有施工作业时，严禁就地排放易燃易爆、有毒有害介质正常采样、脱水等操作要预先通知施工单位暂停施工；遇有异常情况如紧急排放、泄漏、事故处理等，要及时报警，及时报告处理。
本标准规定了承包商的基本要求，承包商的确认、甲乙双方合同签订、施工安全要求以及民工的招收及管理。
本标准适用于在xxxxx炼油化工区、油品储运装卸区和公用工程等易燃易爆危险场所承担新建、扩建、技改、检修、维修、拆卸等工程项目及日常劳务工作的所有承包商。本公司有关单位使用的外来民工、临时工的安全管理。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
石化集团公司 职业安全卫生管理制度
石化集团公司 《承包商安全管理规定》
3 承包商的基本要求及确认
3.1 所有施工、检修总承包、专业分包和劳务分包的承包商都必须实行安全、环境和健康(HSE)管理体系，编制完成HSE管理体系文件及运行程序文件，具有两年以上良好的安全业绩(安全业绩包括近年内发生的重大安全事故、事故率、“三违”发生率和隐患治理等)。
3.2 承包商持有关材料首先到公司安全环保处进行安全资格确认，经审查合格后由安环处颁发《安全施工作业许可证》，双方签定《长岭分公司工程项目承包安全管理协议书》，由乙方（施工单位，下同）向分公司财务处交纳一定数量的安全施工保证金后，甲方（工程主管部门，下同）方可与乙方签定合同。进行安全资格确认的材料有：
3.2.1 验证乙方营业能力和经营范围是否符合要求（营业执照）
3.2.2 验证乙方施工管理能力和队伍素质能否满足工程要求（资质等级证书）
3.2.3 验证乙方安全生产保证体系是否健全，安全措施是否落实（安全许可证）
3.2.4 审核乙方施工安全经历（由施工单位在办证时同时书面提供，主要为施工中发生的各种事故情况和相关部门奖罚情况）。
3.2.5 审核施工单位安全负责人和现场安全管理人员安全管理资格证。
3.3 按照“谁主管、谁负责”的原则，工程主管部门（发包部门）负责对施工单位进行资质审查，对施工单位的合法性、适应性、可靠性、技术资质水平和安全保证条件进行确认，验证如下证件。
3.3.1 查验安全资格审查情况，有无安环处签发的《安全施工作业许可证》。
3.3.2 确认施工单位营业能力和经营范围。
3.3.3 确认施工单位的施工管理能力和队伍素质。
3.3.4 审核施工单位施工经历。
3.3.5 审核施工单位的特种作业人员所持的特种作业证件。
3.3.6 若存在工程分包，审查分包合同及分包队伍的资质。
3.4 工程主管部门和施工单位要按《合同法》的规定签定合同书，合同书中必须有安全条款或安全作业协议书,合同书中的安全条款应包括以下内容:
3.4.1 施工单位必须遵守国家、集团公司和我公司有关安全的规章、制度和规定，服从生产单位的安全监督管理。
3.4.2 施工单位要为承担施工作业的人员提供必要的、安全的机械、工具和设备以及必要的合乎标准的劳保器具
3.4.3 施工单位要根据国家、集团公司和企业的法令、制度和规定要求，为承担施工作业人员进行安全教育培训。
3.4.4 施工单位要制定确保工程项目安全进行的安全技术措施，并交生产单位审核。
3.4.5 明确施工单位对施工作业中发生事故的责任。
3.4.6 存在分包的施工单位要明确对分包单位所承担的安全责任。
4 安全风险抵押金的管理
4.1 施工单位审查合格后，必须向甲方交纳一定数量的安全风险抵押金，交纳顺序是由安环处计帐填单，施工单位持单到财务处一次交清抵押金，然后返回一份给安环处，自己保存一份。
4.2 第七条 安全施工风险抵押保证金的数额，由工程主管部门和安环处根据工程投资额、施工危险程度、施工时间来确定，缴纳安全风险抵押金的标准为：
项目投资费100万元以下为2.5%，100万元~200万元为2%，200万元~500万元为1.8%，500万元以上为1.5%。
4.3 乙方违反甲方的禁烟、动火、用电、破土、用水、用风等安全管理规定，工程主管部门、施工所在生产单位和安环处等部门均可按我公司有关规定进行处罚，因乙方责任造成甲方事故的，由安全部门按规定加重处罚。甲方对乙方的罚款金额均从乙方交纳的安全施工风险抵押保证金中扣除。
4.4 抵押金数额不够时，乙方应根据甲方的书面通知及时补交。
4.5 工程项目施工完成后，由安环处对乙方的安全施工风险抵押保证金进行结算，安全风险抵押金的90%归还乙方，10%作为双方施工安全管理费用，违章违纪及发生事故的罚款均从抵押金中扣除。退还抵押金的数额为：抵押金x90%-罚款金，施工单位凭安环处填单，到财务处将剩余抵押金一次性向乙方返回。
4.6 安全风险抵押金额的10%安全管理费和罚款金额，统一由安环处掌握使用，用于安全施工的教育及奖励双方在施工中有突出贡献的有关人员。
4.7 各单位所有收支项目必须建立财务明细帐目，专款专用，符合财务手续。
4.8 安环处收取安全风险抵押金后，其它单位不得以任何借口再收取施工单位的费用。
5 人员安全教育
5.1 凡进入分公司的施工人员（包括临时工、民工等）施工前都必须接受入厂安全教育。
5.2 对施工人员的入厂安全教育，由公司安环处负责组织进行。在关键装置要害部位区域施工由所在的生产单位再进行一次安全教育。
5.3 安环处负责统一建立安全教育台帐，负责组织考试，实行安全承诺后，双方签字，发给“安全教育合格证”，“安全教育合格证”一年内有效。在施工中随身携带，以备检查。
5.4 安全教育内容为：
5.4.1 国家、集团公司和我公司的安全生产法规、制度和规定，我公司安全生产特点、特殊危险部位及特殊要求等。
5.4.2 与施工作业有关的车间（装置、部位）的主要危险危害因素及安全事项、安全制度、安全设施和对劳保器具的特殊要求等。
5.4.3 针对我公司生产的特点提出施工安全要求，以及施工作业的有关专业安全要求等。
5.4.4 观看安全教育录像。
5.5 安全教育时间不得少于8小时，经过书面考试合格，受教育者
本人签字。施工单位负责填写外来施工人员统计表，安环处负责签发考试成绩，由安环处出具“入厂证办理通知”，施工单位凭此通知到生产保卫科统一办理入厂证。
5.6 施工人员安全教育考试成绩不及格者，不得办理入厂证，施工单位不得与其签订劳动合同。
5.7 生产保卫科根据安环处出具的通知，严格按人数和施工期限办理入厂证。施工人员要严格遵守门卫制度，凭证进出现场施工。
5.8 施工人员接受安全教育，由工程主管部门负责联系，同安环处商定教育时间，到安全教育室统一接受教育。
6 甲乙双方安全职责和义务
6.1 甲方负责对施工单位人员（包括民工、临时工）进行入厂安全教育。
6.2 甲方负责对乙方作业现场提供安全的作业环境，提出具体的安全要求，重点、关键部位应设专人监护，并根据乙方的合理要求给其创造施工作业的安全条件，在施工过程中甲方有权查处、制止其违章作业行为，并根据有关规章制度给予处罚。
6.3 乙方应自觉接受甲方的安全教育，并以队班建制，选配专（兼）职安全员，实行队（班）长负责制，自觉遵守甲方的各项规章制度和要求，加强管理，提高安全管理水平。
6.4 乙方负责施工现场的安全管理，有权向甲方提出合理的安全要求，并得到落实，有义务遵守甲方的安全要求并落实在施工过程中。
6.5 乙方在现场施工作业中遇有特殊情况以及危及安全生产的情况，应及时向甲方和有关主管部门报告，并落实应急措施防止事态扩大。
6.6 由于乙方不服从甲方的安全管理规定，违章作业、违章操作所造成事故，致使人员伤、致残、死亡，由乙方调查处理，所发生的费用均由乙方自理，甲方概不负责。乙方在上报其主管部门时，应同时抄送甲方主管部门和安环处，由安环处报集团公司备案。乙方应严格按事故处理“四不放过”的原则，认真进行处理。
6.7 由于甲方强令乙方违章作业造成的事故，由于甲方不具备必要的安全生产条件所造成的事故，由于甲方人员失误（过失）所造成的事故，由甲、乙双方共同调查分析，由甲方承担相应的责任。
6.8 乙方人员与甲方人员混合作业时，由于甲方生产现场存在的安全隐患或无法预测的情况，又由乙方违规或行为过失所造成的事故，由甲乙双方负责调查处理，甲乙双方按责负担经济损失。
6.9 乙方单独承包的施工项目，所发生的事故，由乙方负责调查处理及经济损失，甲方概不负责。
6.10 以上各条中由甲乙双方负担的经济损失的计算方法，按国家及当地政府颁发的法规执行或双方协商解决。
6.11 遇双方协议时有争议，任何一方有权诉诸法律裁决。
6.12 甲民工与乙民工之间发生的事故，应由民工队自行解决。
6.13 凡外来施工单位、劳务用工必须签定并执行安全管理协议书，双方签字后生效。
7 施工前安全要求
7.1 健全施工现场的安全管理网络，明确双方法定代表人或法定代表人的代理人为安全工作第一负责人。明确双方现场安全管理的对口工作人员，并佩戴明显标志。
7.2 乙方施工前，应根据施工图向甲方提供施工方案，施工平面布置图和施工安全保证措施，做到定人员、定安全措施、定工程质量标准、定检查制度，并经甲方工程主管部门审查同意后方可进行施工。
7.3 甲方工程主管部门负责组织有关单位向乙方详细介绍施工现场环境、地下工程（电缆、管线）的位置、走向、深度及厂规厂法和各项安全管理制度，现场设置明显的安全警示标志，明确安全技术要求，进行技术方案交底，提高安全施工条件。
7.4 甲方有关人员陪同乙方各级领导和安全管理人员熟悉作业现场及环境，一同落实安全措施，危及甲方安全生产的关键要害部位，必须设有明显的警戒设施，且甲乙双方必须派专人监护。
7.5 乙方特种作业人员必须持证作业，并到公司安环处备案。
7.6 乙方必须对所有施工人员配备必要的劳保用品及安全装备。
8 施工单位安全管理
8.1 施工单位进入生产区施工作业，要严格执行国家、集团公司和厂方的各项职业安全卫生管理制度。
8.1.1 施工作业人员进入厂区施工作业区必须持有安环处颁发的进入该区作业的 《安全施工作业许可证》，只能到允许进入的作业区域进行施工，不准乱跑乱窜，严禁携带烟火等进厂。
8.1.2 进入生产装置的施工作业人员必须按规定着装，佩戴符合国家标准的安全帽以及工作要求的劳保护具。
8.1.3 严格执行《安全用火管理制度》，按制度的规定要求和程序办理施工用火作业许可证，落实安全用火措施，做到“三不动火”，经监护人确认后方可动火，一张用火作业许可证只能用于一处。用火人要持特殊工种作业证上岗，实际用火人要与用火作业许可证上的人员相符，如临时更换用火人要重新办理手续。
8.1.4 禁止用汽油或易挥发性溶剂洗刷机具、配件、衣物等。
8.1.5 严格执行《进设备作业安全管理制度》。进设备作业必须按规定办理进设备作业许可证，根据分析结果，选佩适用的防毒面具、空气呼吸器等特殊防护用具，安全监护人到位后，方可进入设备内作业。
8.1.6 厂内动土必须办理动土作业许可证，落实安全措施，防止损坏地下电缆、管道。严禁在施工现场占用、堵塞消防通道，施工结束后，必须及时清理平整。
8.1.7 设立临时电源必须符合安全规定。必须办理用电作业许可证，持证作业。电工作业要严格执行“三票”制度，进入容器所使用的临时照明，要采用安全电压和防爆灯。移动式电器具要设漏电保护装置。露天开闭设备要有防雨、防潮设施。严禁乱接乱设电源。
8.1.8 严格执行高处作业安全规定。脚手架搭设要符合规定要求，高处作业必须系好安全带，施工现场必须设置安全护体或安全网等防护设施，必要时应设安全警戒区，由专人看管。禁止抛扔工具、物件和杂物等。
8.1.9 严格执行起重吊装作业的安全规定和该工种的安全规程，吊装作业要有方案和安全措施，并经有关部门审批。
8.2 严格车辆管理。
8.2.1 进入生产区域施工作业的机动车辆，必须按规定办理特别通行证，通行证必须具有时效性，标明行车路线并放在易检查处。进入生产装置及罐区还要到所属单位办理准入证。
完成单位：作业三区
编 写 人：马思平
2013年10月15日
苏中气田承包商ＨＳＥ监管模式的探索与实践
摘要：苏里格气田是迄今为止中国陆上最大的气田，目前探明地质储量10988.75×108m3，处在中国陆上天然气管网枢纽的位置，开发苏里格气田是建设我国重要的石油天然气能源基地的重要组成部分。随着苏里格气田的不断发展，越来越多的工作都需要承包商参与，为了提高对承包商的管理水平，减少作业现场承包商的不安全行为，需要探索一套行之有效的承包商管理模式。为此，通过深入分析承包商ＨＳＥ管理难点和重点，运用安全系统工程基本原理和事故根源分析理论，提出了以制度约束和人性化管理为核心，以针对性安全培训和安全绩效考核为手段的承包商监管模式，并介绍了该模式在长庆油田第四采气厂作业三区的应用效果。实践证明，所建立的监管模式可以提高承包商的员工素质、减少承包商安全事故的发生、提高安全管理水平。
关键词：加强
承包商
HSE管理
施工安全
一、引 言
管理着苏中气田开发的长庆油田第四采气厂施工作业需要雇佣承包商参与现场作业。承包商在设施的检验、检修、改造、维护、井下作业等方面发挥着重要的作用，是保障油气田生产作业的重要力量。承包商在所有制性质、企业资质、安全管理水平、安全投入、员工综合素质方面都存在很大的差异，他们在为气田提供作业支持，降低企业成本的同时，也为作业区安全管理带来一定困难，成为事2 故高发和频发的群体。据有关资料统计，在某些行业的安全事故中，由承包商作业人员引起的事故所占比例高达86％，承包商的事故率远远高于生产经营单位的事故率，有时甚至超过生产经营单位事故率的3倍。现实情况也表明，大多数事故与承包商从事的活动有关，故加强承包商HSE管理不仅关系到施工活动的成败，也关系到企业的安全生产。随着气田各种改造维修项目的增多，承包商作业范围不断扩大，高风险作业、联合作业逐渐增多，急需探索出新的、务实高效的气田承包商ＨＳＥ监管模式。
二、实施承包商HSE管理的重要性
1.法律法规对承包商HSE管理的要求。
承包商管理是法律法规在职业健康安全方面的要求，例如，《中华人民共和国安全生产法》第四十一条规定：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。
2.承包商事关企业安全生产。
承包商在从事各种承包活动时，如果对相关风险识别不到位，管理措施不当，不仅影响到承包商作业人员的安全与健康，还会影响生产经营单位的正常运行、工程建设项目的顺利实施，甚至造成人员伤亡、财产损失或环境破坏。因此，生产经营单位与承包商协作进行风险管理是非常必要的。
生产经营单位与承包商建立起一种合作伙伴的关系来加强对承包商的HSE管理，是一种有效减少事故、提高健康安全环境管理绩效、搞好安全生产的重要途径。
3.职业健康安全管理体系对承包商HSE管理的要求。
目前，大多数企业已经建立职业健康安全管理体系，对与生产经营活动相关的职业健康安全风险进行全面、系统地管理。相关的标准如GB/T28001-2001《职业安全健康管理体系－规范》将承包商的管理列为重要的方面，要求在进行危险辨识、风险评估及风险管理措施的策划时，必须覆盖所有进入工作场所人员的活动，包括承包商与参观者的活动，对于组织所采购或使用的产品、设备和服务中已识别的风险，建立和保持程序，并把相关程序与要求传达给供应商和承包商。由此可见，承包商HSE管理是生产经营单位HSE管理体系中重要组成部分。
4.施工现场的安全程度事关企业的荣誉。
我们在评判一个企业的实力的时候，除了谈及该企业的资产、技术力量外，该企业的HSE管理也是一项重要的评判依据；此外，在4 一个企业的工作范围内，好的施工安全表现将给该企业带来良好的声誉。
三、承包商HSE管理中存在的问题
如何进行承包商HSE管理在理论和实践方面均有很多值得探讨的问题。从当前企业对承包商的管理综合分析，主要存在以下问题：
3.1承包商ＨＳＥ管理费用投入不足并缺乏监管
长期以来，承包商为追求眼前经济利益，往往忽视安全投入，尽量压缩和减少安全开支，与甲方签订服务合同中有关安全管理费用投入的条款执行不力、流于形式。安全费用投入不足必然导致承包商单位现场施工器具、安全用具陈旧破损，缺少必要的安全设备，例如： 辽宁盘锦恒泰利工程公司缺少应急抢险过程中必备的空气呼吸器；没有按照国家规定配备专职或兼职的现场作业安全管理人员，安全管理完全依赖甲方安全管理人员，现场作业安全管理不到位；人员安全防护用品配备数量严重不足且质量无法保证，有很多过期、破损劳保用品还在使用，起不到人员安全防护的作用
3.2对承包商缺少预评估
生产经营单位在项目进行招投标前，对参与投标的承包商评估不充分，不了解承包商的实际状况。有些承包商提供资料显示总体实力较强，但实际规模小，固定雇用人员少，临时招聘人员多，培训不足，缺乏有技能的人力导致使用非熟练、无资质工人，相关能 力欠缺。并且，很多承包商队伍缺乏合格的HSE管理人员，通常采用不懂HSE管理知识的人员进行HSE监督管理或由技术管理人员兼职，给施工安全埋下了很大的安全隐患。
3.3 承包商员工安全意识单薄，缺乏必要的安全技能
承包商单位人员安全培训力度不够，很多都没有安全培训记录，造成承包商员工安全意识淡薄，缺乏必要的安全技能。有些施工人员没有经过国家认证就从事特种作业，冒险施工，违章作业时有发生。必要的安全检查程序和安全操作规程不能得到完全落实。通过分析2013年1-6月某油气田行为安全观察的统计数据，发现承包商的不安全行为比例达到了上半年该气田不安全行为总量的69.47％。承包商员工安全防护意识不强，许多员工不清楚劳动防护用品的正确穿戴方式和使用前的检查事项。以高处作业中安全带的使用为例，2013年３月安全检查中发现某油气服务公司3名承包商员工在作业区压缩机棚上进行噪音治理作业，在使用全身式安全带前未对安全带进行检查，使用时将安全带悬挂点选择在自己搭建的脚手架上、钢管线上或者是电缆槽上，这些悬挂点承重能力均未达到2215kg，人员坠落时势必将悬挂点拉断，起不到安全防护的作用。
3.4 施工现场的监督检查流于形式，闭环管理不到位
从历年承包商发生事故统计分析中看出，部分承包商员工在作业时严重存在习惯性违章，如作业不规范、随心所欲,作业前不检查、不确认,作业中发现隐患不整改等。究其原因，除承包商员工习惯性违章外，主要还在于甲方对施工现场的监督检查存在着走马观花、6 一看了之的态度。多数承包商规定了公司检查要求或内容。但绝大部分承包商单位提供不出实施检查的记录，没有做到一级对一级负责的管理要求。在所能提供的检查记录中，也存在着“一切正常”的检查结果，而没有记录检查内容是什么，每次检查的针对性不强。针对检查出的问题，只是在检查记录上标注“已整改”，而没有对查出的问题进行原因分析，找出发生问题的症结所在并采取纠正措施避免重复发生，就事论事现象比较突出。针对发现问题没有按照体系要求实施闭环管理，缺乏对措施实施的可行性和实施效果的验证，体系持续改进理念还浮在表面。由于生产经营单位与承包商之间缺乏沟通，很多时候对现场的安全问题未交底或交底不充分，使得承包商施工人员对作业场所的危险认知不足，或者生产经营单位对承包商采取的安全措施不了解，无法进行实用性评估。
3.5.职责划分不清。
生产经营单位与承包商签订的合同中HSE管理要求不明、责任不清，或者纯粹性的签订一些霸王条款。以至部分承包商对HSE管理的重要性认识不足，忽视施工现场HSE管理。
3.6.缺乏沟通与现场安全交底。
由于生产经营单位与承包商之间缺乏沟通，很多时候对现场的安全问题未交底或交底不充分，使得承包商施工人员对作业场所的危险认知不足，或者生产经营单位对承包商采取的安全措施不了解，无法进行实用性评估。
3.7.缺乏协作与协调。
生产经营单位往往试图用强硬的手段要求承包商按其要求与方法进行施工，而不是试图建立良好的合作关系，再加上双方对待和处理安全问题的角度不同，使得生产经营单位与承包商之间通常处于敌对状态。当多个承包商在同一现场施工时，生产经营单位对各承包商之间的协调不够，以至出现交叉作业，承包商之间产生矛盾等。
3.8.现场监督与绩效评估不够。
生产经营单位有时不能较好地履行现场监督、管理的职责，在所有活动中强调运行规则；对承包商活动的安全绩效做不到定期评估，提供反馈意见，促进承包商持续改进。对承包商的优异表现缺少鼓励。
四、承包商HSE管理的基本思路与具体措施
结合上述问题，经过认真分析，并结合现场管理实际，我们有针对性地对承包商HSE管理的具体思路进行了梳理，并制定了具体的管理措施。
(一)承包商HSE管理的基本思路
★生产经营单位与承包商之间采用协作方式进行HSE管理。
★确保相关承包商的资质及施工人员能力符合施工要求。
★对承包商的健康安全环境管理体系进行审查。通过协商、沟通，明确双方的HSE管理职责，并在施工前签订施工安全合同。
★在施工过程中，对所有承包商按照与生产经营单位相同的安全健康管理标准进行统一管理。
★对承包商的HSE管理和施工表现进行监督，对承包商的安全绩效适时进行评估，并提供反馈意见，确保承包商持续改进，对于安全管理基础差、安全意识淡薄的承包商严格按照程序，清出施工准入队伍。
★对于不同类型的承包商，HSE监管的着重点应有所不同，根据承包商的工作任务类型及时间长短，进行分类监管，对施工时间很短、施工风险较小的承包商主要通过人员资质审查、安全交底及办理开工许可证等方法进行监管；对作业时间长或作业风险较大的承包商，除开展人员资质审查、作业风险分析、标准工作程序、工作许可签发外，还要开展人员培训，工作过程监督，以及通过一些措施帮助承包商提高其HSE管理水平。
(二)承包商HSE管理的主要措施
1.承包商及其人员资质审核。
在招投标阶段，对相关承包商的资质、施工能力及HSE管理水平进行调研，确保其符合施工及HSE管理要求；在承包商人员进入施工现场时对相关人员，尤其是特种作业人员进行资质审查，确保特种操作人员经过相关培训，并持有效的操作许可证，符合国家相关法律、法规要求，以保障项目施工安全。
2.与承包商协商、沟通，签订施工安全协议。
施工前，和承包商交流双方的健康安全环境管理体系，施工的标准及HSE管理要求，并签订安全协议。帮助承包商建立施工现场HSE管理的相关规章制度、管理流程及应急反应计划；要求承包商必须配备足够、有效的安全防护设施、设备及劳动防护用品；要求其参加项目施工的人员必须进行体检，确保所有参加项目施工人员的身体满足当地条件及施工要求。
3.及时组织人员开展入场安全教育。
要求承包商人员进入现场前，必须开展安全教育培训，告知承包商施工现场的概况、当地环境状况，以及作业活动的相关风险；明确施工现场的HSE管理体系、制度、安全要求及相关人员的职责。并可发放相关资料，如生产经营单位就现场实际情况并结合自身管理制度编制的现场HSE管理手册，异常情况及事故汇报手册、安全作业指南等资料。从而使每个进入施工现场的人员都能明确其自身的权利和义务，积极参与HSE监督、管理，在施工现场营造出良好的安全氛围。
4.严格实行施工现场人员准入制度。
在施工现场严格实行人员准入制度，对参加项目施工的人员，只有接受了安全教育才办理出入证；同时，在所有施工现场实行T卡制度，即所有施工现场入口处设置T卡板，任何进入施工现场的人员都必须将带自己名字的T卡放在“在现场”的位置；相反，离开现场时则放在“离开”的位置，这样可以适时统计在现场工作人员的状况，以便发生紧急情况时进行人员清点和实施营救。5.加强安全经验分享。
结合作业现场存在的风险，收集本行业发生过的或者其它行业发生的类似安全事故案例，并通过各种会议、培训等交流活动和形式进行经验分享，以提高承包商的管理水平和施工人员的安全防护意识。
6.严格监督执行有效的开工许可证制度及特种作业制度。在施工过程中，开工许可证不单纯是工作许可文件，同时应将工作许可作为施工前落实安全措施的证明，是施工现场各施工队伍之间的协调方式，是施工作业得到受控和安全保障的基础。此外，特种作业必须严格按照程序和制度要求落实相关措施。目前，很多施工现场执行的开工许可证制度不规范：有的施工队伍在没有签发开工许可证，也没有通知任何相关方的情况下开始作业；有的施工队伍虽然已经签发开工许可证，但在现场施工时不按相关要求作业。而大多数则是开工许可证执行程序不规范，相关负责人在安全措施尚未完全落实或者未进行核实的情况下随意签发开工许可证，而施工方根据开工许可证要求来落实安全措施，使得开工许可证变成了作业指导书。正确的开工许可证签发程序应该是首先落实安全措施，相关责任人对各项措施进行检查确认，在所有措施和准备工作完成后，相关负责人根据检查确认书签发开工许可证。
7.积极推行异常情况报告制度。
目前大多数企业都有自己的异常情况报告系统，如STOP卡、ACT卡等，尽管形式不同，但基本原理及用途都一样。异常情况报 告系统非常适用于施工现场管理，它可以发挥现场每个人的力量，以发现工作环境中存在危害或异常情况，提出合理化建议。这将有利于监督管理人员及时了解现场情况，提出改进措施，有利于促进所有现场作业人员积极参加HSE管理，提高其HSE意识，同时也有利于信息共享，将一个现场发现的异常情况或好的建议分享到所有现场。
8.定期在施工现场召开HSE会议。
通过HSE会议不仅可以对承包商在前一阶段的绩效进行评估、总结，提出改进措施，同时，HSE会议也提供了一个相互交流的平台，通过这个平台，可以听取现场员工的意见和建议，表彰HSE先进个人，并且可以协调各方（业主、承包商和分包商）之间的关系，以此增加施工现场团队的凝聚力、协作精神。
9.组织开展专项培训、指导以及演练。
根据日常监督检查结果，分析承包商在现场管理及施工中存在的不足，自行组织或聘请专业的培训机构开展专项培训和指导，如防御性驾驶培训、起吊培训、有限空间作业、高处作业、HSE监督管理等，以提高其施工和管理水平。并且根据施工实际，定期组织开展有针对性的应急演练，以提高现场作业人员的应急反应能力。
10.严格落实现场事故报告制度。
在消除承包商自身顾虑的基础上，要求承包商或分包商必须将所有的事件、事故及时报告给现场相关人员，如项目经理、监督人员和生产经营单位安全管理人员。同时，认真做好事故调查，建立12 并保存好相关记录，分析其原因并采取纠正预防措施来防止同类事故的再次发生。
11.开展危害识别与风险管理。
通过对承包商编制的风险管理计划及应急预案进行审查，以确保其实用性。要求承包商根据具体的活动过程，开展危险源辨识、风险评价和风险管理活动，有针对性地编制安全管理计划，根据人员和设备情况，提出需要采取的安全措施，明确作业方法、流程及操作要领，并针对现场作业的环境条件，提出安全防护措施，编制意外及紧急情况下的应急预案。
12.邀请高层管理人员到现场视察。
在施工过程中定期邀请甲方及承包方高层管理人员到现场开展联合视察施工情况及现场管理水平，让施工人员了解领导对他们的关心以及对工程的重视，并且可以通过高层对现场的视察机会来协商解决比较重大的问题。另外，在承包商安全施工时间达到一定里程时，通过物质奖励等手段，鼓励施工人员的士气，提高其安全意识，保障现场施工安全。
13.认真组织开展施工现场监督检查。
在施工过程中经常性的组织相关专业监督人员到现场进行监督检查，通过检查设备设施的安全性、安全措施的落实情况、现场HSE管理情况、以及相关资料记录的保存情况，及时发现问题，并分析其根源，采取措施从源头上进行纠正，避免同类问题的再次发生。
五、结论
承包和分包是目前企业普遍适用的运营形式，可以充分利用社会资源和技术完成相应的工作任务。目前已完全渗透到生产经营单位的每个环节，成为生产经营和生产建设活动的有机组成部分，也逐渐成为影响生产经营单位健康安全环境管理绩效的重要因素。因此，加强承包商HSE管理，既是生产经营单位进行HSE管理的重点，也是管理生产经营活动相关的风险的现实需要，更是生产经营单位的法律责任。
关键词：索赔,免责条款,不可抗力
20世纪80年代,伴随着云南鲁布革水电站工程项目的建设,我国终于打开了国际工程管理的门户,工程索赔也吹到了大江南北。目前,工程索赔在我国走过了30多年的风雨历程,取得了长足的进步与发展,但与国际相比,工程索赔仍然是我国建筑行业的一个薄弱环节,建筑施工合同双方及监理方都应当做好风险防范及管理控制工作。建筑市场是买方市场,承包商处于不利地位,项目风险过度向承包商倾斜。而且现代建设工程项目一般建设周期长,施工规模大,施工技术难度高。承包商在投标阶段虽然做了详细的计划,但因为实际情况与计划不符,变更不可避免,仍然导致施工方案的调整,使索赔管理工作势在必行。
1 合同签订前的施工索赔预防工作
建设工程施工合同是处理索赔事件的首要依据,承包商应从投标报价阶段开始做好索赔预防工作。众所周知,建筑市场是买方市场,业主居主导地位。为保护自身利益,业主有可能在招标文件中不列入或减少索赔相关条款,使承包商没有合同条款作为依据,从而索赔失败,或者是加入一些“霸王条款”,如“业主免责条款”、“无延误补偿条款”等,此条款存在大大降低了业主的索赔责任,使承包商面临的施工风险大大增加。因此,对一个有经验的承包商来说,应该从投标准备阶段着手研究招标文件,特别是其中涉及到工程索赔的条款和规定,更要进行深入透彻的研究,及时辨识“霸王条款”。
“无延误补偿条款”与“业主免责条款”是常见的业主规避自身风险的手段。“无延误补偿条款”中规定,若该干扰事件是因业主方原因造成的,承包商将有权利获得工期延长而无权获得费用补偿。承包商若接受了合同中此条款则可能会遭受巨大的经济损失。而“业主免责条款”则把业主应承担的责任全权开脱。在此条款中规定当发生特定事件或遇到不利的外界条件时,业主和工程师将不为自己的过失承担可能的责任,损失将全部归咎于承包商未能及时采取措施做好预防工作,将承担工期延长和费用损失的全部风险。
在合同文件中有“业主免责条款”时,无疑会增加承包商的风险,对应的承包商应采取以下措施来规避风险。(1)合同中存在此条款时,承包商要全面考虑施工中风险发生的概率,适当提高报价;(2)合同中标谈判时,承包商主动提出异议,对其中条款要求做适当修改,最大程度保护自己利益;(3)施工过程中,当索赔发生时,利用“反义居先”原则,使免责条款失效。
2 合同签订时索赔策略分析
承包商与业主依法订立《建筑工程施工合同》,其权利义务将受到法律保护。合同签订是承包商取得工程施工权,获取利润的基础。承包商应在签订合同时大胆争取自己的合法权益,积极争取修改不平等风险性条款,争取尽可能多的索赔机会,赢得索赔主动权。
值得注意的是在2013版《建设工程施工介同(示范文本)》中引入了“索赔逾期失权制度”[1],规定“承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内,向监理人递交索赔意向通知书”。根据此条,当事件发生28天内承包商没有提交索赔意向通知书,则索赔失效,业主方将不再补偿承包商损失。而有人士认为这与中国法律诉讼时效规定相悖,是与诉讼时效的对抗,与法律“诉讼时效内保护当事人法律权益”宗旨相背离。笔者认为,承包商应遵守而又不囿于28天索赔期限限制。在合同签订时,对其提出质疑,同业主方进行商谈,如果修改不了的话,要严格按照合同规定在28天内提交索赔通知。
3 合同签订后严格实施,做好索赔管理工作
工程索赔是合同一方因另一方应承担的行为使自己方遭受损失后向对方提出赔偿的要求,对于承包商而言,首先应认真履行合同义务,做好自己的本职工作,防止业主索赔。
3.1 做好工程进度管理工作,防止业主索赔
根据《FIDIC施工合同条件》(1999年版)第8.6款(工程进度)和第8.7款(误期损害赔偿)[2]规定“由于承包商原因导致实际工程进度过于迟缓或者落后于制定的进度计划,承包商必须自行承担风险和费用来弥补进度延迟,如果因此而招致业主附加费用,承包商必须向业主支付这些费用。若果承包商未能在规定的竣工时间内完工应当向业主支付误期损害赔偿费。”由此可见,承包商必须按照建设工程施工合同规定,在合同规定的时间完成全部建筑工程施工任务,否则给业主造成损失必须弥补。
3.2 做好工程质量管理工作,防止业主索赔
保证工程质量合格,达到合同规定的质量标准,是承包商应当履行的另一基本义务。在FIDIC《施工合同条件》(1999年版)中也明确规定当承包商施工质量不符合合同要求,或使用的建筑材料、建筑设备不符合规定致使业主遭受损失时,业主有权利根据合同文件及相关法律向承包商追究责任,要求其承担损失。
3.3 做好其他管理工作,防止业主索赔
承包商应自觉遵守法律法规、为工程需要的现场水电气等的供应承担风险和费用、严格按照监理工程师批准的施工技术方案施工,避免质量安全事故发生。其次,当业主方有损害自己方利益的情况发生时,承包商应主动运用法律合同知识进行索赔,维护自己的权益。需要注意的是,表中条款内容只是说明当此干扰事件发生时具有索赔权,除此之外,而承包商要想索赔成立还必须具备以下条件:(1)在规定时间内提交索赔意向通知书及索赔报告[1]。承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内,向监理人递交索赔意向通知书,并在发出索赔意向通知书后28天内,向监理人正式递交索赔报告。(2)干扰事件的发生确实使承包商遭受了实际工期或(和)费用损失。当业主方责任或风险使承包商某一事件延迟,而该事件延迟天数不足以影响工程工期(延迟天数在工作总时差范围之内),则不能得到工期补偿。但如果该事件延迟天数对工程工期产生了影响,则可以得到工期补偿,且工期补偿天数=延误天数-工作总时差。
当业主方责任或风险使承包商遭受经济损失,则可得到补偿。但因不可抗力事件使承包商遭受损失时,应按照不可抗力风险承担原则,合理分配风险。
(1)工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害,由发包人承担;(2)发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责,并承担相应费用;(3)承包人的施工机械设备损坏及停工损失,由承包人承担;(4)停工期问,承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用,由发包人承担;(5)工程所需清理、修复费用,由发包人承担。总之,承包商合同管理人员应具备索赔意识,随时做好索赔准备,在处理好业主方导致突发事件,包括不可抗力等突发事件的同时,做好索赔管理工作,并认真总结经验教训,留下宝贵财富。
参考文献
[1]建设工程施工合同(示范文本)GF-2013-0201.
[2]FIDIC施工合同条件(1999年版).
[3]建设工程工程量清单计价规范GB50500—2013.
[4]张永波,何伯森.FIDIC新版合同条件导读与解析[M].北京:中国建筑工业出版社,2003.
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