3安全防范联动机制

3安全防范联动机制（精选7篇）

3安全防范联动机制篇1

根据公安部门和教育局落实、推进的“警校共建”有关文件的精神，为具体落实公安部“八条措施”、教育部“六条措施”，确保我校师生安全，共同维护校园及周边环境的良好秩序，保证学校教育教学活动正常开展，着力营造教育发展的良好环境，构筑平安和谐校园，我校与纪台镇派出所共同成立了“警校共建办公室”。为了进一步把“警校共建”的各项任务和措施落到实处，全面推动交通安全教育、交通秩序整治、校园治安整治等工作进入校园，增强学生交通法制观念，提高交通安全意识，确保校园及周边道路交通安全，秩序良好，为广大师生营造一个和谐、通畅、安全的交通环境，特制定如下方案。

一、警校共建部门联动机制成员单位职责任务

（一）、总职责

1、通报学校及周边的社会治安状况及交通隐患。

2、协商解决突出治安问题和交通问题的具体措施。

3、交流维护学校及周边治安、交通秩序的工作经验，安排阶段性工作。

4、研究制定开展联合集中整治行动方案，抓好整治工作。

5、研究制定学校及周边治安、交通综合治理工作制度、措施等长效机制建设。

6、定期召开协调会议，研究解决警校共建中遇到的实际问题。

（二）、学校职责任务

1、认真贯彻落实工作机制，制定工作方案，切实保障师生人身、财产安全。

2、加强对校园的安全管理和治安管理，落实保卫机构，建立完善门卫值班和巡查制度，加强人防、物防、技防工作，切实减少侵犯师生的案件发生。

3、在学校设立“警校共建工作站”，组织实施“警校共建、建设平安和谐校园”工作。

4、加强对师生的安全教育、法制教育、德育教育、进一步提高学生的安全意识、法律意识和遵纪守法的理念；教育学生树立正确的人生观、价值观、世界观，切实做好“问题学生”的教育管理和帮教工作。

（三）、公安、交警部门职责任务

1、刑侦部门对发生在校园及周边地区，涉及学校和师生的刑事案件要成立专案组，实行专案专人责任制，快侦快破、严厉打击。

2、牵头协调相关部门对校园及周边存在的治安问题开展整治，强化暂住人口、出租房管理，开展法制、安全教育。

3、加大对学校重点时段、易发案路段的巡逻力度，实行错时错位工作责任制，对涉及校园及周边发生的各类案件要快速出警，果断处置。

4、指导、督促学校建立健全保卫机构，落实相关制度，定期培训学校保卫人员。指导学校进一步开展校园内部治安防范隐患自查工作，并督促其整改。

5、开展消防宣传进学校活动，每三个月至少组织一次消防监督检查，发现隐患及时督促整改。进一步完善消防宣传教育保障机制，增强师生消防安全意识。

6、开展禁毒宣传进校园活动，结合典型案例开展警示教育，教育学生“珍爱生命，远离毒品”。

7、大力开展道路交通安全法规宣传教育，积极开展创建“道路交通安全学校”活动，不断增强学生的道路安全意识。完善校园周边的警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施，有效改善校园周边交通环境。合理规划和设置校园周边主要路段的交通信号灯，防止交通事故的发生。大力开展校园及周边地区交通秩序整治，重点加大对超速、逆行、违反信号、乱停乱放、鸣喇叭等突出交通违法行为的整治力度。严厉打击校园周围无运营资格的各种机动车辆，如野的、野摩托，保障师生的出入安全。整顿校园周边乱摆摊点的问题，主动商请有关部门联合采取有力措施，取缔学校门口50米范围内的“店外店”和活动摊点，保障人行道和非机动车道的畅通。建立车辆和驾驶人档案，建立“交警主导，校方主管，车方主动”的三方联动监管机制，规范学生接送车管理，保障学生安全。指导学校做好学校假期间的学生护送工作，确保学生安全出校、返家。

二、组织机构

1、成立学校警校共建领导小组和办公室

组长：王春蓉

副组长：朱应

2、聘请法制副校长

法制副校长：李伟

三、工作目标

不断加强和改进学校德育工作，努力提高学生的思想道德素质和观念，减少学生违纪事件，狠抓常规管理，保持校园秩序的稳定，强化学校治安保卫工作，全力清查和解决学校及周边存在的安全隐患问题，根治严重危及师生人身安全的问题；加强法制教育，预防青少年犯罪，逐步消除校园及周边环境暴力现象；确保学校周边秩序进一步好转，进一步完善学校周边交通、治安等环境长效管理机制；实施警校共建，社区共建，形成学校、家庭、社会三结合教育网络。

总之，通过创建平安活动，不断完善安全工作制度，强化安全责任，落实安全措施，确保校园无安全事故，无纠纷案件，无周边环境问题，师生平安，家长放心，社会满意，秩序井然。

四、具体措施

１、广泛宣传，增强师生安全意识。

开展“警校共育”工作，创建平安校园活动是新形式下学校确保师生的生命财产安全的重大举措，关系到我校的安定、稳定和各项事业的健康发展。我们必须强化宣传工作，使这项工作真正深入人心。

①利用“警校共育”宣传栏、班会课、国旗下的讲话、校园局域网、墙报、校园广播等形式广泛宣传，使公安部“八条措施”、教育部“六条措施”深入人心，真正做到“十进校园”工作法，达到“十个百分之百”的目标。

②定期举行安全知识讲座，有针对性地集中开展安全教育，增强师生安全意识，提高安全自护自救能力，保障师生生命和财产安全。

③针对我校的实际情况，还定期或不定期配合慈城镇派出所和交警支队开展法制教育、法制警示教育等教育活动，增强师生法制观念。教育学生要学会辩明是非，不要做任何妨害他人身及财产安全的事情，遇到侵害事件要设法报警求救，做维护校园安全的主人。

④做好家长宣传工作，以家长委员会牵头，带动广大家长，从而带动社会关注、支持和积极参加“警校共建”工作。

2、组织开展每周和每月“安全隐患全面排查”专项活动，学校就校园及周边环境中的不安全因素进行排查，及时发现学生不安全的行为，引起师生重视，从而将不安全因素消灭在萌芽状态；并按月上报，促进创建工作的取得成效。

3、强化责任，确保创建工作到位。

①为了加强学校对安全工作的管理指导、督促，层层签定《安全责任书》，明确学校校长、行政人员、班主任、科任老师的责任，督促教职工切实履行一岗双责。

②同时，实行“谁主管、谁负责”和校园安全“首遇”制度，严格执行责任追究制。对因工作失职，玩忽职守或教育不当等原因造成的安全事故，要从严追究责任人的责任。确保创建工作落实到位。

4、建立健全《食品安全制度》《消防安全制度》《学生安全教育管理制度》《节假日值班制度》等学校各项安全制度，进一步完善《重大事故处理预案》《校园食品卫生以传染性疾病安全预案》等各种应急方案。

5、建立健全学生违纪情况记录、学生心理辅导谈话记录、校园内安全自查整改记录和学校案件发、破情况记录和受处分学生思想行为跟踪档案，时刻掌握学生心理动态，有效预防校园暴力的发生。

6、成立安全保卫科，安排值日、值周，加强周末及夜间校园巡查。

7、强化班主任队伍建设，增强班主任责任意识，把安全管理作为班主任考核的重要内容；督促班主任强化常规管理，加强德育活动的组织实施，落实检查评比，充分体现德育工作的实效性；加强对留守学生、问题学生的教育关爱，切实做好他们的思想工作、管理工作，开展“一帮一”与特殊生交朋友活动，做好后进生转化工作，重点抓好偶发事件的预防和处理。

8、严格门门卫执班制度，加强出入进人员的管理。对进出校园的人员和各类车辆要进行严格盘查。实行进出校园登记制度，杜绝无假条学生上街等现象。

9、加强体育课、室外课、实验课的安全意识，体育活动，实验课及其他户外活动，教育学生严格服从老师指挥，严守操作规程，严禁擅自行动，防止各种妨害安全的问题发生。

10、为公安机关“六进三见”创造工作条件。“派出所、巡警、刑警、交警、消防、禁毒”六个方面的警务人员进校共同开展工作，学校配合义不容辞。

11、切实做好“两手抓”的工作，即一手抓日常工作的开展，一手抓档案资料管理。学校安排专人就警校共育工作资料予以及时的记录、收集和整理，规范、详实、有序的档案资料。

3安全防范联动机制篇2

关键词：基层央行,安全保卫,联动机制

一、前言

随着社会主义市场经济的快速发展, 基层央行内的安全保卫工作逐渐成为了银行在发展中的核心工作, 并对银行日常工作的顺利开展产生了至关重要的的影响。联动机制主要是通过各部门之间的有效结合, 实现对共同工作目标的完善, 以此来确保相关工作的快速完成。本文主要通过对构建基层央行的安全保卫“联动机制”进行研究, 以此来为银行安全保卫水平的提升提供先进的理论支持。

二、“联动机制”的概念

联动机制, 主要是通过各个部门之间的相互交流和借鉴, 在共同的工作任务与目标指引下, 实现工作内容的共同完成。在我国目前的基层人们银行内部, 其安全保卫的工作包括各个方面, 比如资金的押运、日常工作的防护等, 其为基层央行的工作开展提供了基础的安全保障。在央行内部, 包括保卫科、后勤科、货币科等多个部门, 通过对其之间的工作沟通与交流, 实现互相之间的协同帮助, 以此来确保其互动能力的提升, 即为我国基层央行内的联动机制, 其不仅可以确保银行内资金的安全性, 同时也将为银行内的预防机制水平提升产生十分积极的影响[1]。

三、构建基层央行安全保卫“联动机制”的实践流程

(一) 构建健全的合力机制

为了实现对基层央行内安全保卫工作的顺利开展, 应当从组织方向入手, 实现对机制构建的合理监督, 并为其提供基础的组织保证。比如, 可以建立联动组织会议制度, 通过会议制度的规定, 加强各部门之间的相互交流与沟通, 以此来对当前工作的开展进行探讨和分析。在建立会议制度时, 可以根据基层央行的具体情况进行分析, 包括会议所召开的时间、会议所参与的部门等, 并在会议的开展的过程中做好详细的记录, 将会议中所得出的议题进行研讨, 以此来发挥出会议制度的根本价值[2]。同时, 也可以建立联络员制度, 通过安全员日常与各部门之间的相互联络, 加强各部门之间的有效互动, 以此来实现联动机制的构建。

(二) 加强对机制内的分工管理

安全保卫“联动机制”的建立, 主要是以对基层央行内的基本安全进行防范, 这就要求其必须做好防范体系的建立, 并加强对机制内的分工管理, 实现各部门写作能力的提升, 才能确保防范工作的顺利开展。一方面, 应当根据各部门内的管理能力及其水平, 对安全事故的出现进行合理监管, 发挥出各个部门的基本职能, 并建立起系统化的安全制度, 使安全责任得到有效的分配和落实。另一方面, 应当加强各部门之间的相互合作, 比如在保卫部, 应当做好对枪支弹药的管理等工作, 同时也应当与办公室内进行良好的沟通, 做好应急预案的建立。

(三) 互相配合, 确保联动工作的顺利开展

首先, 应当做好联合戒备工作, 在加强对参与联动工作部门有效监管的同时, 使其可以发挥出其自身的基础职能, 并对当前基层银行内的业务安全、公共安全等进行全面性的分析, 发现其所存在的问题并及时解决和上报, 严格落实安全管理工作的开展。其次, 应当做好联合检查工作, 通过各部门之间的相互交流, 对制度中内所存在的安全问题隐患进行调研, 并建立相应的安全监管机制, 实现对安全责任制的分配和落实, 确保对当前体制的有效整改, 才能有效实现联动机制的合理构建。除此之外, 也应当做好联合演练工作, 通过定期的演练, 提升安全保卫工作的应对水平。

四、构建基层央行安全保卫“联动机制”所引发的思考

(一) 以安全保卫为主要核心, 加强制度的落实

在构建基层央行安全保卫联动机制的过程中, 安全保卫是其工作的首要任务, 也是其必须遵循的主要原则之一, 只有确保基层央行的安全性, 才能有效确保其工作的顺利开展, 并可以确保其在工作的过程中有规可依, 加强对金融安全的综合防护[3]。同时, 也应当注重对责任制度的有效落实, 将安全管理的责任分配到部门内的每一个岗位上, 使基层央行内的员工的责任意识得到有效的提升, 才能实现各项制度的有效落实。在构建工作的开展过程中, 也应当充分利用联动机制的建立, 实现对整个工作流程的监督和检查, 确保工作中所遇到的问题都能得到解决, 才能有效促进基层央行的全面发展。

(二) 遵循统筹兼顾原则, 实现力量的优化整合

联动机制的构建, 作为一项需要长期坚持的核心工作, 对基层央行的发展产生了十分积极的影响。随着工作不断开展, 其所涉及的部门也将不断的增加, 这就要求在构建的过程中, 必须加强对其的组织领导, 遵循统筹兼顾的原则, 实现对各部门之间力量的有效调谐, 并发挥出其优化整合的力量, 才能有效的确保工作的顺利开展。尤其是基层央行内的保卫部门, 应当加强与各部门之间的频繁沟通, 并承担相应的安全防护职责, 力求在安全保卫工作的开展过程中, 获得各个部门的积极支持, 实现对联动机制的合理构建, 并确保日后对其内容的完善和优化, 促进基层央行安全保卫水平的提升。

五、结束语

综上所述, “联动机制”的合理构建, 可以进一步实现我国基层央行安全保卫工作的顺利开展, 通过对其基层央行的联合戒备、检查等一系列工作, 可以实现部门之间默契度的有效提升, 从而有效的提升了应急管理的水平, 并对当前的应急预案进行了完善, 对我国基层央行的发展产生了至关重要的积极作用。因此, 实现对基层央行安全保卫“联动机制”的构建已经成为在发展中的必然趋势, 并将为基层央行日后的发展提供相对安全、稳定的社会环境, 有利于社会的健康发展。

参考文献

[1]蔡田.深化完善城区综合管理“大联动”机制的实践与思考[J].上海公安高等专科学校学报, 2011, 08 (06) :5-9.

[2]曹平辉.党的群众路线教育实践活动背景下全面提升基层央行履职能力的思考[J].金融理论与教学, 2014, 01 (03) :7-10.

3安全防范联动机制篇3

维护和保障少年儿童的生命安全，预防和减少少年儿童违法犯罪，是当前和今后一个时期全社会共同肩负的责任，也是增强青少年法制意识的基础性工程，根据公安部门和教育局落实、推进的“警校共建”有关文件的精神，为具体落实公安部“八条措施”、教育部“六条措施”，确保我校师生安全，共同维护校园及周边环境的良好秩序，保证学校教育教学活动正常开展，着力营造教育发展的良好环境，构筑平安和谐校园，新浦镇中心小学教育集团与新浦镇派出所、新浦镇司法所共同成立了“警校共建办公室”。

为了进一步把“警校共建”的各项任务和措施落到实处，全面推动交通安全教育、交通秩序整治、校园治安整治等工作进入校园，增强学生交通法制观念，提高交通安全意识，确保校园及周边道路交通安全，秩序良好，为广大师生营造一个和谐、通畅、安全的交通环境，特制定如下方案。

一、警校共建部门联动机制成员单位职责任务

（一）、总职责

1、通报学校及周边的社会治安状况及交通隐患。

2、协商解决突出治安问题和交通问题的具体措施。

3、交流维护学校及周边治安、交通秩序的工作经验，安排阶段性工作。

4、研究制定开展联合集中整治行动方案，抓好整治工作。

5、研究制定学校及周边治安、交通综合治理工作制度、措施等长效机制建设。

6、定期召开协调会议，研究解决警校共建中遇到的实际问题。

7、定期对学校师生进行法制、治安条例等讲座。

（二）、学校职责任务

1、认真贯彻落实工作机制，制定工作方案，切实保障师生人身、财产安全。

2、加强对校园的安全管理和治安管理，落实保卫机构，建立完善门卫值班和巡查制度，加强人防、物防、技防工作，切实减少侵犯师生的案件发生。

3、在学校设立“警校共建工作站”，组织实施“警校共建、建设平安和谐校园”工作。

（三）、警务司法部门职责任务

1、刑侦部门对发生在校园及周边地区，涉及学校和师生的刑事案件要成立专案组，实行专案专人责任制，快侦快破、严厉打击。

2、牵头协调相关部门对校园及周边存在的治安问题开展整治，强化暂住人口、出租房管理，开展法制、安全教育。

3、加大对学校重点时段、易发案路段的巡逻力度，实行错时错位工作责任制，对涉及校园及周边发生的各类案件要快速出警，果断处置。

4、指导、督促学校建立健全保卫机构，落实相关制度，定期培训学校保卫人员。指导学校进一步开展校园内部治安防范隐患自查工作，并督促其整改。

6、开展禁毒宣传进校园活动，结合典型案例开展警示教育，教育学生“珍爱生命，远离毒品”。

7、大力开展道路交通安全法规宣传教育，积极开展创建“道路交通安全学校”活动，不断增强学生的道路安全意识。完善校园周边的警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施，有效改善校园周边交通环境。大力开展校园及周边地区交通秩序整治，重点加大对超速、逆行、违反信号、乱停乱放、鸣喇叭等突出交通违法行为的整治力度。整顿校园周边乱摆摊点的问题，主动商请有关部门联合采取有力措施，取缔学校门口50米范围内的“店外店”和活动摊点，保障人行道和非机动车道的畅通。指导学校做好学校假期间的学生护送工作，确保学生安全出校、返家。

二、组织机构

1、成立学校警校共建领导小组和办公室

组长：岑华君校长

副组长：成雪君、蔡欢表、岑建澎

成员：施杰、戚建刚、毛松波、卢群赞、王杰霞、宋仰望、胡红云及各班班主任、年级组长

2、聘请法制副校长及校园安全监督员

法制副校长：陈冠锋（新浦镇司法所）联系电话：1356616960 短号：536960 校园安全监督员：王绍定（新浦镇派出所）联系电话：*** 短号：697777

三、工作目标

四、具体措施

1、广泛宣传，增强师生安全意识。开展“警校共育”工作，创建平安校园活动是新形式下学校确保师生的生命财产安全的重大举措，关系到我校的安定、稳定和各项事业的健康发展。我们必须强化宣传工作，使这项工作真正深入人心。

（1）利用宣传栏、班会课、国旗下的讲话、校园局域网、墙报、校园广播等形式广泛宣传，使公安部“八条措施”、教育部“六条措施”深入人心。

（2）定期举行安全知识讲座，有针对性地集中开展安全教育，增强师生安全意识，提高安全自护自救能力，保障师生生命和财产安全。（3）针对我校的实际情况，还定期或不定期配合开怀街道派出所开展法制教育、法制警示教育等教育活动，增强师生法制观念。教育学生要学会辩明是非，不要做任何妨害他人身及财产安全的事情，遇到侵害事件要设法报警求救，做维护校园安全的主人。

2、组织开展每周和每月“安全隐患全面排查”专项活动。学校就校园及周边环境中的不安全因素进行排查，及时发现学生不安全的行为，引起师生重视，从而将不安全因素消灭在萌芽状态；并按月上报，促进创建工作的取得成效。

3、强化责任，确保创建工作到位。（1）为了加强学校对安全工作的管理指导、督促，从学校行政一班人到广大教职工层层签订《新浦镇中心小学教育集团安全责任书》，明确学校校长、中层干部、班主任、科任老师的责任，督促教职工切实履行一岗双责。（2）同时，实行“谁主管、谁负责”制度，严格执行责任追究制。对因工作失职，玩忽职守或教育不当等原因造成的安全事故，要从严追究责任人的责任。确保创建工作落实到位。

4、建立健全《安全保卫制度》《消防安全管理制度》《消防安全检查制度》《治安保卫队工作制度》等学校各项安全制度，进一步完善各项“重大事故处理预案”等各种应急方案。

6、成立安全保卫队（护苗队），安排值日、值班，加强校门外学生上学、放学的巡查。

7、强化班主任队伍建设，增强班主任责任意识，把安全管理作为班主任考核的重要内容；督促班主任强化常规管理，加强德育活动的组织实施，落实检查评比，充分体现德育工作的实效性；加强对留守学生、问题学生的教育关爱，切实做好他们的思想工作、管理工作，做好后进生转化工作，重点抓好偶发事件的预防和处理。

8、严格门卫值班制度，加强出入进人员的管理。对进出校园的人员和各类车辆要进行严格盘查。实行进出校园登记制度，杜绝无假条学生外出等现象。

10、为公安机关的工作创造条件。对警务人员进校共同开展工作，学校配合义不容辞。

11、切实做好“两手抓”的工作，即一手抓日常工作的开展，一手抓档案资料管理。学校安排专人就警校共育工作资料予以及时的记录、收集和整理，规范、详实、有序的档案资料。我们深知警校共建工作是一项经常性的工作，我们将通过更加扎实有效的工作，把这项工作做得更好，为学校综合治理，构建平安和谐校园做出新的贡献。

2016年10月26日

考核联动机制实施意见篇4

中共文庙党工委文庙街道办事处印发《关于建立信访事项处理与干部考察考核联动机制的实施意见》的通知

各管理区、村居、各部门、各企事业单位：

《关于建立信访事项处理与干部考察考核联动机制的实施意见》已经党工委、办事处研究同意，现印发给你们请认真贯彻落实。

中共文庙党工委文庙街道办事处 2011年10月10日

关于建立信访事项处理与干部考察考核

联动机制的实施意见

为全面客观、及时考察了解各管理区、各村居，部门，企事业单位单位领导干部抓信访、促稳定，履行第一责任、服务第一要务的情况，加大社会管理创新力度，推进各种信访问题及时，高效地化解和处理，促进社会和谐稳定。经研究，在全街道建立信访事项处理与干部考察考核联动机制。现制定实施意见如下：

一、目的意义

信访工作是党工委、办事处密切联系群众的桥梁和纽带’也是检验各级领导班子和领导干部维稳处突能力的重要标尺。在全街道探索建立信访事项处理与干部考察考核的联动机制，将信访这一社会管理的内容与组织工作有机结合，一方面，通过及时记实地将信访工作情况传递到组织部门，有利于更加真实客观地了解掌握各级领导班子和干部队伍履行维稳第一责任的态度、能力、业绩和表现，更加全面系统地从信访稳定的具体工作中识别干部、考察干部、培养干部、使用干部，确保真正将“事业至上，谁行谁上” 的要求落到实处；另一方面，把信访工作表现和效果纳入干部管理使用，有利于促进各级领导班子和领导干部加大力度抓信访、保稳定，推动各类信访事项的处理和化解，更好地维护社会和谐稳定。

二、联动方式

1、建立信访稳定信息动态通报制度。街道信访办及时记实将各村居和单位(包括主要领导、包案领导、信访负责人等)的信访工作情况书面通报街道组织室；半年对信访工作情况进行汇总分析，作出初步鉴定，提出建议措施，并报送组织部门备案；年终根据信访工作考核办法对各村居、各单位信访工作进行考核评定打分，将考核结果报送街道组织室。

2、建立组织部门参与重大信访事项研究工作制度。街道信访办积极邀请组织部门参加信访稳定的有关会议，参与重大信访事项处理的决策研究；组织部门结合组织工作实际，在全面掌握了解全街道信访工作状况的前提下，提出有针对性的措施及建议。

3、建立信访结果综合评价运用制度。街道组织室定期对信访工作情况进行收集汇总、梳理分析、综合评定，建立领导班子、领导干部处理信访工作的实绩档案，有针对性地提出加强领导班子和干部队伍建设的意见和建议，并将综合评定结果科学合理运用。街道组织室、信访办与有关部门联合协作，对于信访工作实绩突出的，建议党工委予以表彰奖励或优先提拔重用；对信访工作出现较大问题的，给予诫勉谈话；对连续发生重大信访事项的，建议党工委予以组织调整；造成严重结果的，按照有关规定移交相关部门追究责任。

三、工作要求

1、要提高认识。各管理区、村居、各单位要充分认识、深刻领会建立信访事项处理与干部考察考核联动机制的重要意义，自觉将其纳入重要议事日程，大力加强领导班子和干部队伍建设，扎实做好信访稳定的各项工作任务，主动支持好、配合好联动机制建设的顺利有序开展。

2、要各司其职。街道信访办要本着实事求是、认真负责的原则，如实及时翔实地向组织部门提供真实可靠的信息；组织部门要从加强领导班子和干部队伍建设的角度出发，认真仔细地进行分析评判，科学合理地提出操作性强的意见、建议，客观公正地运用综合考评结果；纪检监察部门要加强对联动机制运行的监督管理，加强对信访重大事项处置的督查和调度，对违反规定造成严重后果的，作出严肃处理。

3、要加强领导。街道组织室和信访办要高度重视联动机制建设工作，主要负责同志要经常过问、安排．、调度机制运行情况，及时研究解决工作中出现的困难和问题。要抽出专人具体负责这项工作，明确工作流程，落实工作责任，确保联动机制建设取得实实在在的效果。

附件：

1、文庙街道信访事项处理与干部考察考核联动制工作领导小组

2、文庙街道信访事项处理与干部考察考核联动机制工作小组附件1：

文庙街道信访事项处理与干部考察考核

联动制工作领导小组

组长：于师义党工委书记、人大工作室主任副组长：张光明党工委副书记、综治办主任

柳震党工委委员、纪工委书记陈军党工委委员、计生办主任、武装部部长

马宁办事处副主任刘志强办事处主任助理

成员：单开平党政办主任

郝黎兵

纪工委副书记、环保办主任纪来亮综治办专职副主任、610专职副主任、信访办主任孙维杰财政所所长陈春玲经管站站长丛建红组织室主任宁涛民政室主任桑胜常宣传室主任

杨勇经贸办主任、招商办主任李勇城建办主任孙东臣城管办主任

王振强城关管理区总支书记程海生南许管理区总支书记

领导小组下设办公室，办公室设在组织室，马宁同志任办公室主任。

附件2：

文庙街道信访事项处理与干部考察考核联动机制

组长：柳副组长：马成员：纪来亮震宁刘志强丛建红孟潘臣倪民李思国陶金郑燕工作小组

党工委委员、纪工委书记办事处副主任

办事处主任助理

综治办专职副主任、610专职副主任、信访办主任

组织室主任信访办副主任

网络舆情联动应急机制初探篇5

网络舆情，有人将其定义为“互联网上流行的对社会问题的看法或言论”，也有人认为“互联网上传播的对某一焦点事态所表现出的多数人的有一定影响力的共同意见或言论”。本文将网络舆情定义为通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点，主要通过BBS论坛、博客、新闻跟帖、转帖等实现并加以强化。

由于互联网具有虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，越来越多的网民乐意通过这种渠道来表达观点、传播思想。对县委和县政府部门来说，如何加强对网络舆论的及时监测、有效引导，以及对网络舆论危机的积极化解，对维护庆安社会稳定、促进国家发展具有重要的现实意义，也是创建和谐社会的应有内涵。

庆安县网络舆情的联动应急机制，指政府管理部门及其他相关职能机构，对网络舆情尤其是负面舆情的监测预警与控制，从而实现有效化解网络舆论危机的目的，包括监测、预警、应对三个环节。在监测环节，有关人员和系统对网络舆情的内容、走向、价值观等方面进行密切关注，将最新情况及时反映到有关部门；在预警环节，对内容进行判断和归纳，哪些会对社会稳定造成负面影响，哪些容易引发激烈的社会矛盾，哪些是全社会普遍关注的„„对这些正在形成、有可能产生更大范围影响的舆论进行筛选，为接下来可能发生的网络舆情走向做好各种应对准备；在应对环节，当网络舆情变为现实的网络舆论危机事件后，有关政府部门采取的具体行动，如何化解危机、消除不良影响。这三个环节有机组合，从整体上构成了网络舆情联动应急机制。

网络舆情监测

网络舆情监测体系的建立主要依靠两方面保障：一是人力、资金等物质方面的保障，二是计算机软件系统等技术方面的保障。

就物质保障而言，县政府相继成立了专门负责网络舆情分析的机构，由专人组成若干小组，不间断对重点网站的舆情、重点论坛进行监控。各下属职能单位和部门，尤其是卫生、教育、交通等和老百姓日常生活密切相关的部门，也不同程度上由专职或兼职人员承担起本部门内的舆情监测任务。此外，对网络舆情较集中的场所如庆安吧的BBS，密切关注有关主要网站动态。通过各层次、各领域建立起来的组织机构，从物质、制度、资金、人力等方面，保证了网络舆情监测体系的日常运作。

就技术保障而言，要监测网络舆情，少不了及时有效的信息搜集、信息处理、信息研判、信息反馈、信息决策系统，这就需要有强有力的技术系统尤其是一套高效的计算机软件系统。为此庆安网信办配备“舆情秘书”监控软件对舆情信息进行监测与分析，浏览和查找海量的网络信息，包括网络新闻报道、相关评论、网络论坛等，从这些信息中提取与事件相关的舆情信息，然后分析舆情信息的时间与空间分布情况，再通过多种手段和渠道进行正确的舆论方向引导。可见，随着互联网技术的不断更新，网络舆情监测和舆情分析有必要通过与之相匹配的科技手段来进行。

正是依托了物质和技术两大体系，庆安县委网信办才能对舆情信息进行评估，分析规划舆情监控内容，形成舆情预警信息。同时，根据舆情的监控级别规划新的监控内容，开始新的监控周期，形成一个具有生命特征的周期往复的社情民意反馈系统。

从类型上看，网络舆情监测分为日常监测和突发事件监测两种。

日常监测，指将网络舆情监测作为本部门的一项日常工作不间断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。日常监测的意义在于，随时了解网络舆论的动态、方向；一旦发现有不利于社会稳定、重大的虚假舆情，可以及时反馈到有关部门；通过“舆论领袖”等手段，对日常舆情进行引导；为有关部门提供社会舆情方面的决策支持。

突发事件监测，尤指当发生群体性突发事件时，对相关网络舆情的监测。突发事件的变化因素多，内部关系较为复杂，发展趋势难以预测，相关信息纷繁复杂，给管理机构的信息判断和决策增加了难度。另外，由于突发事件中的矛盾双方往往处于对立状态，影响或阻碍了原有信息沟通渠道的正常功能，从而给各种“小道消息”提供了填补信息真空的机会。此类事件突发性强、社会影响大、给决策者思考的时间短，如果不及时准确获得最新信息并加以判断处理，产生的后果非常严重。而巨大的压力使决策者很难从容地对所有信息进行采集、整理和判别，一些有价值的信息可能被遗漏或者忽视，从而对处理决策产生误导。因此，在突发事件出现时，完善的舆情监测机制、及时有效的舆情信息汇集和分析，全面掌握与该事件密切相关的各种信息，极其重要。

网络舆情预警

网络舆情预警是指从危机事件的征兆出现到危机开始造成可感知的损失这段时间内，化解和应对危机所采取的必要、有效行动。网络舆情的预警流程主要包括以下环节：

1.制定危机预警方案。针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。

2.密切关注事态发展。保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。

3.及时传递和沟通信息。即与舆论危机涉及的政府相关部门保持紧密沟通，建立和运用这种信息沟通机制，已经成为网络舆情管理部门的重要经验。以上海为例，无论在涉日舆情、地铁调价，还是普陀城管打人等“网络热点舆情”处理上，各部门协同作战、相互配合、共同商议，判断危机走向，对预案进行适当修正和调整，以符合实际所需是危机应对的重要措施。

网络舆情预警的意义在于及早发现危机的苗头，及早对可能产生的现实危机的走向、规模进行判断，及早通知各有关职能部门共同做好应对危机的准备。危机预警能力的高低，主要体现在能否从每天海量的网络言论中敏锐地发现潜在危机的苗头，以及准确判断这种发现与危机可能爆发之间的时间差。这个时间差越大，相关职能部门越有充裕的时间来准备，为下一阶段危机的有效应对赢得了宝贵的时间，顺利度过了舆情危机。

网络舆情应对

从各地的情况看，完善有效的网络舆情应对，必须要依托：

1.强大的组织保证和物质、技术支持。如成立网络宣传管理办公室，与各大互联网站建立紧密的联系、沟通机制，通过网络编辑业务培训和资格认证制度加强网络舆情管理队伍的素质。

2.制定一套较为成熟的网络舆情日常监测制度。各地危机预案正在或者已经制定，尤其是面对突发事件，能够在短时间内制定高质量的预案。预案内容包括通知所有新闻网站，对相关消息不做头条、不开专题、不开设新闻留言板、不在论坛中讨论；加大监看力度，遇有相关敏感信息及时专报。监看中如发现上海网站及其论坛上，如有过激言论或负面信息，立即删除并报告；传统主流媒体评论部做好素材与引导文章准备工作等。

3.遇到重大突发事件，能够在短时间内调动和整合各种力量，形成联动，产生危机应对的合力。指定专人积极与公安、通管局加强联系，及时沟通，及时处理；公安、通管局也指定专人与网管处联系，各部门间建立起了稳定、顺畅、高效的沟通渠道。这对于提高处理违规网站的时效，及时应对突发热点起到了关键作用。

4.危机事件后的系统有效评估。内容包括危机情况、采取措施、对下一阶段走向的研判、对前一阶段应对的总结、反思与建议等。从某种意义上说，如果有好的评估机制，每经历一次危机，就是对管理部门应对网络舆情危机能力的提升。

尽管如此，由于网络传播是新事物，而网络舆情更是一个全新的课题，尤其当出现重大突发网络舆情危机时，在很多方面因缺乏足够的经验而尚待改进。

1.对网络舆情监测范围有待扩展。很多城市，对网络舆情危机的日常监测，目前主要集中于卫生、教育等与老百姓日常生活联系密切的领域。事实上，社会生活中的任何领域，都有可能引发大的负面网络舆论，进而形成危机事件。因此，适当扩大监测范围，扩大监测机构的人员规模，是今后努力的方向之一。

2.预案大多是原则性规定，缺少具体的操作指导和演练。要做到预案求实，不仅要有危机发生后应对各种可能情况的多套行动（遏制危机、处理、消除危机，重建或恢复正常状态）方案，更要通过教育、培训、演练或计算机模拟、培养，提高领导者的指挥能力和职能部门的应变能力。从现有情况看，在制定网络舆情危机预案时，还有相当部分预案比较粗线条，也缺乏对预案内容的日常培训和演练。一个优秀的预案，就是一本好的操作手册，对危机发生时的具体步骤，都作了明确而细致的规定。当预案制定后，要不定期地进行演练，提高警惕性和实战能力。

3.信息公开要进一步提高。长期以来，一些地方政府和有关部门在信息传递方面喜欢欺上瞒下，报喜不报忧，致使内部信息渠道严重阻塞或扭曲；与此同时，政府部门缺乏规范、及时的信息披露制度，宣传主管部门习惯用传统粗暴的方式管理大众传媒，媒体缺少必要的法律保护，使媒体的信息传递作用和社会监督作用受到极大限制。再加上部分政府为了“保稳定”，以及在日常工作生活中过分看重吸引外资、发展旅游等方面的近期局部利益，使得一些政府部门在危机处理中信息透明度较差。

完善网络舆情联动应急机制的措施

网络舆情联动应急机制中，监测、预警、应对三个环节，既有先后顺序、也有交叉混合。看起来，每个环节逐步向后推进，但实际上，不断融合、互动。监测是常规工作和基础工作，耗费精力最多。预警其次，当通过监测发现有可能产生负面影响的舆情时，就开始进入预警阶段。就发生概率而言，应对的几率最小，只有当现实的危机发生后，才开始进入应对程序。但是，危机应对的重要性并非可以由此而小觑。监测、预警、对应三个方面构成政府网络舆情管理部门最重要的工作任务，并形成紧密契合、逐层推进的工作流程。

1.制定详细而周密的网络舆情危机阶梯预案

详细而周密的预案，保证了在危机发生时有条不紊，获得最大程度的主动权。除了制定《网络舆情联动应急机制总预案》外，还可以借鉴《国家突发公共事件总体应急预案》，将危机分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。每一等级都由不同级别、不同范围的力量参与到危机应对中，根据危机的等级，调动与之对应的资源和力量进行危机化解。

2.尽快实现网络立法

网络立法是净化网络空间，减少网络情绪型负面舆论的有效保障。国外的做法给了我们很好启示，美国参议院于1995年6月通过了《传播净化法案》。新加坡政府则规定，新加坡的３家ISP（网络服务供应商）和拥有网址的政党、宗教团体和个人都必须在新加坡广播局注册并接受其管理。其管理的内容包括“可能引起对政府痛恨或轻视的内容，或煽动对政府不满的内容，以及危害公共安全和国防的”等等。

3.保持信息的公开通畅

有关研究显示，当权威信息缺失时，就给小道消息传播提供了契机。因此，当网络舆情危机出现时，要最大程度地争取传统媒体的支持，利用传统媒体的公信力和权威性。建立新闻发言人制度是一个有效举措。通过新闻发言人，既向公众传递了权威信息，又将信息内容归口到“新闻发言人”这一权威信息源。

4.发挥“舆论领袖”的积极引导作用

根据传播学规律，“舆论领袖”在影响受众的态度方面，作用明显。尤其当网络上出现海量的信息时，一般公众往往会无所适从。这时候，他们更需要权威的“舆论领袖”的声音作为自身决策的重要依据。就目前我国一些较有影响力的论坛的参与情况看，培养论坛的“舆论领袖”，利用这些“舆论领袖”来引导网上舆论，已成为普遍做法。这些“舆论领袖”有见地、有代表性的发言一般被版主用醒目的字号和色彩加以强调，放在网页的突出位置，以强化主流言论，孤立非主流言论。

5.强化网络“把关人”

任何信息传播，都是信息选择的过程，其间充满了各种各样的“把关人”。网络把关人包括网站编辑、网管等，在信息选择、引导舆论方面的作用至关重要。网络把关人应是信息提供者、信息引路人、信息规范者和监督人，设置好有关话题或议题，吸引终端上的个人参与到公共话语空间，通过自由热烈的网络交互，及时的新闻报道，再加上详尽的事实背景材料，对不同空间的话语进行整合，在交流中引导大众舆论，促成正确舆论的形成。在把关中，切忌简单粗暴地删帖，要注重运用动之以情、晓之以理的引导艺术，使网民产生理性和情感上的认同与共鸣。

6.加强技术在网络舆情引导控制中的作用

常用的网络技术手段包括对IP地址的监测、跟踪、封杀；网管的全天候值班监测，对负面消息进行及时清除；运用智能型软件进行敏感词组的自动过滤；对论坛发帖的延时审查及发布；对国外敏感网站浏览限制；部分重要论坛实行实名认证制度等。尽管这些做法会引来种种争议，但至少在短时期内依然是网络舆情引导控制的有效手段。

7.探索网络舆情联动应急创新机制

美国煤电联动机制剖析篇6

美国煤电联动机制分为两个部分:第一部分发生在发电企业与煤炭供应商签署合同时所附加的调整价格条款;第二部分则发生在州政府对于电价所实施的燃料价格调整条款, 即允许电价在基准价格基础上根据燃料价格的变动实行联动调整。煤电生产链的不同环节就通过上述两方面联动机制, 将燃料价格及电价联动起来, 使得最终的电价能够反映燃料成本的变化。

煤炭合同按价格条款划分为三类:固定价格合同、市场价格合同以及上升价格合同。

1.固定价格合同

在签署长期合同时, 按照预期成本的变动规定一个固定的价格, 并在合同年限内以此价格执行。对电力企业来说, 由于预期未来生产成本会提高, 固定价格必然会高于当时的市场价格, 高于当时的生产成本。这在当时对买方是不利的, 此时, 买方可以在市场上以低于固定价格的市场价购买到所需的煤炭, 因此, 有违约的可能性。对煤炭供应商而言, 签订合同的前期是有利的, 但随着成本增加, 执行后期就有可能出现固定价格低于当时的市场价格的情况, 这时, 供给商便可能在质量或者数量方面违约。在成本增长的预期下, 买卖双方均有违约的可能, 因此, 在成本和价格预期会上涨的环境中, 煤电双方很难达成长期的固定价格煤电合同。

2.市场价格合同

指买卖双方约定价格将随着市场价格的变化而变化。与固定价格合同相比, 不存在违约激励, 因为其价格就是市场价格。但是, 煤炭作为特殊商品, 具有较强的差异性, 很难以某种特定煤炭种类的市场价格确定合同执行价格, 在这一层面上导致合同执行存在风险。

3.上升价格合同

在一个反映当时供需的基准价格基础上, 加上一个随着煤炭的生产成本的变化而变化的条款。与市场价格合同相比, 它提供了明确的合同价格, 并非完全依赖于市场价格;并且在合同期间内能够随着煤炭价格的变化而变化。不足就是上升价格合同没有足够的激励使生产者提高生产效率, 即使生产者尽量高效率生产, 一个特定的煤矿的生产成本可能高于或者低于典型煤矿的生产成本。这样, 煤炭的合同价格便会高于或者低于该特定煤矿生产的煤炭应有的价格, 致使该价格条款对于煤炭供需变化并不敏感。

4.指数上升价格合同

合同价格随着一个公式调整, 该公式包括反映供给者投入品价格的加权平均价格指数和劳动力和资本生产率的指数变化。相较于普通的上升价格合同, 该合同并不依赖于某一特定供给者的实际成本而进行价格调整, 而是使用外生反应一般市场机会的指数进行调整, 能够解决生产激励及价格偏离的问题。煤炭价格波动不能充分反映出对需求侧的冲击。短期供给侧的冲击更容易捕捉, 但完全捕捉也很难。因此, 使用上升价格条款时一定要意识到在市场遇到强烈的需求或者供给侧的冲击时, 严重的讨价还价的行为就会出现。

二、煤电联动机制的必要性

电力作为国计民生的重要保障, 一旦发生供给不足的情况将会对生活和社会发展产生较为严重的影响, 因而保障电力厂商的合理收入诉求, 引入燃料价格调整款项成为必要。煤电联动机制能够为电力企业、消费者、监管者以及股东带来一定的好处, 其主要优势在于以下几个方面:

1.对消费者

煤电联动机制实现了将成本合理地分配到受益消费者头上, 坚持“谁受益谁买单”原则, 确保了成本因果关系与代际公平原则的一致性, 更好地将需求侧冲击即将招致的成本变动与成本回收对应起来。及时向消费者展示现行的消费成本, 使他们自己了解他们的消费决策能够避免产生的成本, 从而鼓励节能。

2.对监管者

煤电联动机制通过避免对燃料成本变动及其他远远超出电力企业可控范围的可变成本进行正式的全面的审核, 从而简化了电价调整的监管程序, 能够大大减少监管成本。此外, 在燃料价格调整款存在的前提下, 电价的调整频率能够大幅减少, 能够为电力企业提供更大的成本控制激励, 使得企业有动力将自己能够控制的成本尽量减少。电力企业自身无法掌控的燃料价格得到自动调整, 使得电力企业能够更加集中精力解决其控制能力以内的成本问题, 促进电力行业的整体发展。

3.对电力企业

减少了电力企业营业利润的波动性, 缩短了成本出现与成本回收之间的时间差, 从而减少了营业利润的波动性进一步降低了金融市场现金流量不足的风险。降低现金流量不足的风险, 在极端情况下能够防止电力公司的债务成本上升, 甚至在一定程度上减少电力公司的债务成本。此外, 稳定的现金流量能够防止电力企业增加运营资金津贴以补偿难以预测的波动成本主要是不可控的费用支出。财务的稳健能够使得电力企业有足够的资金用于技术开发及进一步的投资, 从而保证并提高服务质量。从发展的眼光看来, 这些投资对于一个行业的健康发展而言是非常重要的。

三、给中国煤电市场的借鉴意义

中国和美国煤电联动机制最根本的差异有两个方面:一方面是美国大多数电力企业都拥有燃料价格调整条款, 在煤炭价格大幅上涨时, 电力企业也能有效地将成本转嫁给消费者;另一方面是一旦出现合同违约, 通过法律途径, 美国法庭的执行能力非常强, 强力约束煤电双方的违约可能。相较而言, 中国的煤电合同基本不具备法律效力, 这可能是“双轨制”留下的历史问题, 亟需给予大力根除。

2004年, 发改委发布《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》, 启动了煤电联动政策。但由于政府考虑到电价上涨可能会影响经济增速和增加居民负担等经济和社会因素, 严格意义上的煤电联动政策一直没有真正落实, 煤电矛盾长期突出。目前, 中国煤炭与电力均启动了市场化改革, 但各自为营, 均以行业利润最大化为决策目标, 容易导致成本推动型通货膨胀, 与经济发展目标相冲突, 如何设法理顺煤电矛盾, 实现煤电一体化, 利益共享, 风险共担, 可能是当前背景下可行的一种方案。

摘要：电力作为一种特殊商品, 关系着国计民生。长期以来, 国家出于经济及社会影响的考量, 煤电联动机制一直无法真正落实, 致使煤电矛盾长期并存。本文试图剖析美国煤电市场的先进经验及教训, 寻找适合中国国情的煤电联动机制, 促进煤电双方健康稳定发展。

关键词：煤电联动,价格,合同

参考文献

[1]刘振亚.中国电力与能源[M].中国电力出版社, 2012.