社区“五个一”工程工作总结
2013年**社区按照新建街道下发的《新建街道开展党建工作“五个一”工程实施方案》的工作部署及相关要求，切实加强社区党的建设，夯实党在社区的组织基础和群众基础，为城市改革、发展、稳定提供了强有力的组织保证。特将“五个一”工程开展情况总结如下：
一、打造一支最具特色的志愿者队伍
**社区现已成立十支志愿者队伍。有：敬老助老志愿者队伍、爱心志愿者队伍、宣传志愿者队伍、治安志愿者队伍、文体志愿者队伍、医疗志愿者队伍、党员志愿者队伍、法律志愿者队伍、环保志愿者队伍、青年志愿者队伍。先后组织开展活动：（1）5月4日，**社区党总支组织驻街单位中房物业、区直在职党员、青年、党员志愿者清理101网格3号楼前面健身休闲场所的垃圾、杂草、杂物等，此次活动共有40多人参加，共清理垃圾八车。（2）2013年6月30日在中国共产党成立92周年之际，**社区爱心志愿者开展走访慰问贫困老党员活动，志愿者来到贫困老党员王瑞兰家中，嘘寒问暖，促膝谈心，详细了解了她的身体、生活状况，帮助她解决实际中的生活困难。（3）为做好社区环境卫生工作，根据区爱卫会的工作安排，**社区于5月7日组织社区工作人员、环保志愿者开展“除四害”活动，本次活动有10余人参加，投放鼠药近40公斤、毒鼠盒30个，对社区楼群、垃圾集中堆放处、排水沟、饭店周围等重点区域进行了重点投放。通过本次活动，使社区环境卫生状况得到了明显的改变，社区“四害”密度得到了控制，有效的提升了社区的卫生环境。（4）6月28日，正值庆祝中国共产党成立92周年来临之际，**社区党总支组织社区三委班子党员、在职党员、老党员、宣传志愿者欢聚一堂，召开座谈会，到会的党员满怀激情来庆祝党的生日，回顾党史、重温入党誓词，送上祝福。整个会场气氛热烈，欢声笑语，充分体现了宣传志愿者和社区党员、工作人员的聪慧和力量。
二、建立一套最具效能的社区服务机制。
**社区已把《社区服务指南》整理完后上交于上级有关部门，等待编辑成册，让前来办事的广大居民一目了然，为他们提供更加便捷高效的服务。
三、完成一件最受群众欢迎的实事。
**社区有一名低保户残疾人（精神残二级）叫郑天和，他经常口不择言，骚扰群众，让左邻右舍寝食难安，六月的一天他赤身裸体在楼群走来走去，吓得居民不敢出门。**社区主任得知这一情况后协调有关部门，将他送进了精神病院，从此左邻右舍的居民得到了安宁。
四、开展一项最具特色的活动。
为了丰富社区居民的业余生活，增强中老年朋友身体素质，培养团结协作精神，**社区党总支经过一个星期紧锣密鼓的精心筹备，于6月28日上午8点整拉开了第六次乒乓球比赛的帷幕。参加本次比赛及观摩的有社区驻街单位、社区网格党小组、乒乓球协会会员、区直机关在职党员、文体志愿者等30余人。
五、培养一支最具潜力的社区人才队伍。
**社区历年都在培养大量人才，如：协调组织人才、写作人才、活动主持讲解人才等，通过岗位培养、各类资质考试，现在已有秦圆圆、程新新两名同志顺利考上国家注册的初级社会工作师职称。
为了实现实践科学发展观和“创先争优”目标, 引导大学生党员争当“学习榜样、文明楷模、服务先锋、得力助手”优秀学生共产党员 (我们认为大学生党员应努力实现的十六字方针) , 我校深入开展大学生党员社会志愿和奉献活动, 以推进落实党员责任制和公寓党员示范服务岗为手段, 推进学生党建社区化工程, 把思想政治教育的触角延伸到学生宿舍, 初步实现了学生党建工作“横向到边、纵向到底”立体化的工作目标。同时, 成立了以学生党员、入党积极分子为骨干的学生自我管理委员会参与宿舍管理, 促使学生的教育管理由过去的“他律”逐步转变为“自律”, 实现学生的自我教育、自我管理和自我服务[1]。
一、积极推进学生党建工作的社区化工程, 以党员服务站和学生党员示范岗位载体, 推行学生党员义务和志愿等特色活动, 开创学生党建工作的新模式。
以南京理工大学机械工程学院党委工作为例, 以实际工作情况解说, 希望对于高校党建社区工程化有着启迪和借鉴作用。
1. 树立“以学生为本”的思想政治教育工作理念, 结合各年级学生宿舍特点, 合理设置党组织机构, 建立党员社区服务站, 扩大党团建设工作和思想政治教育工作的覆盖面, 增强工作的针对性和实效性。
南京理工大学机械工程学院党委工结合四个本科年级2182名学生宿舍, 建立起点线结合、以点统筹、以线为主的党员工作组织和开展的方式, 在学生宿舍成立以学院党委领导下的学生社区党建工作委员会, 其主要职责为学生党团建设和思想政治教育工作、党校培训和党员的发展工作, 促进宿舍区宿舍文化建设, 帮扶生活上有困难和心理上有困惑的学生。同时确保在学生宿舍生活区学校学院各项通知得以传达, 工作得到落实, 协调学校各项建设。
学院党委副书记牵头, 带领全体辅导员对学生党建社区化建设进行总体工作规划, 指导、监督和评估学生社区党建工作。年级党支部 (党总支) 以宿舍楼层为单位建立党员服务分站, 年级辅导员担任负责人, 具体负责学生的日常管理和思想政治教育工作。选拔高年级的优秀学生担任辅导员助理, 协助辅导员做好学生日常管理和良好素质的养成教育。聘任工作责任心强、专业能力优秀的教师为导师, 负责学生第二课堂活动和学生科研、专业学习的指导。以南京理工大学机械工程学院为例, 2010年总共成立1个党员社区服务总站, 4个分站, 56个服务点, 覆盖本科四个年级所有学生宿舍。把党组织牢固地建立在学生宿舍区, 使党组织能够深入到同学中去, 扩大党团思想教育的覆盖面, 找准党建社区化的服务对象, 有重点地进行学生党建工作, 提高了工作效率, 增强了工作效果。
2. 细化党员服务站的功能, 建立完善的党建工作制度, 确保党组织在学生宿舍生活区工作有序运作。
(1) 细化党员服务站功能。主要可包括学业互助、生活互帮、纪律监督、宣传带动、协助带头、你来我往、牵线拉头等七大功能, 引导学生党员争当“学习榜样、文明楷模、服务先锋、得力助手”。南京理工大学机械工程学院党委依托党员服务站切实发挥党员模范带头作用, 开展党员“百时奉献”活动 (注:南京理工大学学生党员“百时奉献”活动要求学校学生党员积极投身社会志愿活动和工作, 完成每学年100小时左右的活动任务) , 切实维护同学权益、帮助同学办事、促进同学就业、服务同学成长。
(2) 建立学生宿舍区党组织工作的各项制度, 如要求学生党员工作态度, 规定学生党员的工作程序, 学生党支部、学生党员责任管理制度, 学生党支部、学生党员考核评估方案, 以及一些突发事件处理方法, 等等。
(3) 建立监督考核制度。记录学生党员、入党积极分子在宿舍区的表现情况并定期汇总, 作为教育、培养和考核学生党员、入党积极分子的重要依据, 如评选学校学院优秀共产党员, 其所在宿舍必须为文明宿舍。在学生宿舍区和学院党建网站设立监督意见箱, 采用学校党员百时奉献红色活动记录册, 采用定量分析与定性分析相结合的方法, 由学生监督学生党员、入党积极分子的行为表现情况, 以此加强学生党员、入党积极分子的监督考核力度, 提升学生党建和思想政治工作的实际效果。
(4) 建立党员示范岗 (宿舍) 制度。在学生宿舍设立党员示范岗, 明确“学习榜样、文明楷模、服务先锋、得力助手”的优秀学生党员标准, 号召大学生党员应在学习、工作、守纪等方面起“一名党员一名旗帜”[2]的示范作用。因此, 建立党员示范宿舍, 既可规范学生党员、入党积极分子的日常学习生活行为, 又可做到哪里有学生党员, 哪里就有示范作用, 有利于培养学生党员、入党积极分子的责任和榜样意识, 将党员的先进性和示范性转化为实际行动, 彰显以党员宿舍感染非党员宿舍的辐射影响力。
(5) 创办党员社区服务站信息交流平台。比如, 我院创办简报《新路》, 党支部定期发放至每个宿舍, 为推动高校党建工作发展提供一个信息交流的平台。定期发布党员发展流程和要求、党的基础理论知识, 及时通报党支部重要活动, 班团信息、年级文化等相关信息, 并对服务站工作中存在的问题和遇到的困难及时进行反映, 以获得党员和广大同学的关注和支持。
3. 以党建工作为龙头, 依托党员社区服务站, 推进“百时奉献”活动、创建富有特色的宿舍文化、校园文化、社会文化。
学生成长离不开良好的环境, 党建工作强调针对性和有效性, 目标就是要建设文明学生宿舍生活区。因此, 学生宿舍生活区要以党建工作为龙头, 以党员社区服务站为活动载体, 创建富有特色的宿舍文化。宿舍生活区各级党组织通过各种渠道, 积极营造宿舍生活区的政治文化氛围。
(1) 在宿舍生活区内每个楼层设置党建宣传栏, 办好党员社区服务站简报, 利用板报、报刊、辅导员博客和网络论坛等媒体工具, 通过举办优秀学生表彰大会暨先进事迹报告会等及时宣传学生党员活动情况, 宣传和展现优秀党员的风采, 给非党员大学生树立优秀示范群体, 营造良好的政治氛围。
(2) 积极利用网络资源和正确使用传播方式。利用党支部QQ群、聊天室、电子邮箱、党员博客等形式, 与非党员大学生情感交流, 帮助学生排忧解难, 充分发挥党组织的服务先锋作用。
(3) 组织和开展各项宿舍文化建设的活动, 营造宿舍区的良好氛围。通过开展学生喜闻乐见的社团活动, 发挥和锻炼学生的潜能, 让先进文化成为校园文化的主流, 促进学生宿舍生活区的精神文明建设, 实现学生党建工作的总体效应。
(4) 以党员社区服务站, 推进高校学生党员奉献活动。以教育引导大学生党员“履行党的宗旨, 服务同学, 服务社会”为目标, 坚持从党员自身做起, 从身边做起, 立足校园, 走向社会, 要求每名大学生每学年积极参加各项社会活动和工作。
二、立足实践, 完成高校学生党建工作从传统模式向“立体化”方向过渡。
经过党员社区服务站推广, 不断促使高校学生党建工作逐渐由传统的党建工作模式, 迈向立体化方向发展。不断推进党建社区工程, 依托党员社区服务站, 深入开展学生党员志愿和服务活动, 逐步实现党课“第二课堂”立体化、学生党支部“社会实践活动”立体化、学生党支部活动“联系制度”立体化。
1. 实践高校学生党建“第二课堂”[3]立体化。
“党课”的各方面教育只是一些纯理论, 只有经过党员和入党积极分子切身实践的检验, 才能在头脑中建立起牢固的思想观念。目前, 依托党员社区服务站, 可以将党课的课外活动拉近至宿舍同学身边。党建“第二课堂”活动, 以“三观三义”教育、传统文化教育教育为主。各党支部利用党员社区服务站, 以一个服务站或几个服务点为单位, 开展相应活动, 改变了传统的整个支部统一活动的模式, 使得“第二课堂”活动更加灵活多样, 提升了广大同学的参与积极性。第二课堂活动的立体化是通过学生党员和入党积极分子“三动”去实现的, 依托党员社区服务站, 让党员同学动脑去设计, 动口去表达, 动手去操作, 由被动转为主动参与, 是对以往党建工作模式中“填鸭教育”的变革。
2. 实践高校学生党支部“社会实践”立体化。
通过社会实践活动, 可以引导党员和入党积极分子学生了解社会, 了解国情, 坚持走有中国特色社会主义道路的信念;引导党员和入党积极分子增强责任感和使命感, 树立正确的世界观、人生观、价值观, 提高综合素质;充分发挥学生党员和入党积极分子的知识和智力优势, 为人民群众生产和生活基本需求服务, 培养学生的劳动观念和奉献精神。社会实践活动的立体化是以年级学生党支部为主体, 依托党员社区服务站各服务点, 辐射各个年级, 面向学院, 面向社会, 形成立体效应。大学生党员和入党积极分子积极参加社会各种活动, 增强了社会责任感, 增加了社会阅历, 切合了社会实践活动的三个方针:受教育、长才干、作贡献。
3. 实践高校学生党支部活动“联系制度”立体化。
依托党员社区服务站, 推行学院党委委员、教师党支部结对联系学生党支部、学生党支部联系党员、党员联系老师和普通同学等多方联系制度。学院党委委员、教师党员时刻关心学生党支部的工作进展。通过座谈、心得交流等形式把对党员教育的方式由原来的单向灌输变为双向交流[4], 有利于学生党员尽快和较好地学习和着手党建工作, 使得学生党建工作平稳和有序地进行下去。学生党支部依托党员服务站, 开展丰富多彩的特色党日活动、民主生活会和交流会等形式, 实时了解学生党员的思想动态和对入党积极分子进行党前教育。此外, 学生党员积极做好身边普通同学生活和学习上困难的帮助工作, 让他们深刻认识到有困难找党员[5]。同时, 学生党员主动和老师交流和联系, 架通学生和老师之间的桥梁。通过联系制度, 使教师、学生党员、普通学生、学院和年级多位一体, 调动了学生党员的积极性, 达到了学生党支部的战斗堡垒作用, 促进了党群关系的和谐发展。
摘要：学生党建工作是做好大学生思想政治教育的核心。本文论述了高校宿舍在推进高校党建工作社区工程, 实践学生党建工作立体化的载体作用, 以南京理工大学机械工程学院党建工作为例, 讨论了如何以学生党员服务站和学生党员示范岗为平台, 开展学生宿舍的思想政治教育和宿舍文化建设, 推行学生党员社会奉献活动, 发挥学生党员在营造良好宿舍氛围的主体作用, 从而实现学生党建工作的立体化成效。
关键词：高校,大学生党建工作,社区化工程
参考文献
[1]陈水生, 黄汉昌.关于构建以大学生宿舍为阵地的党建工作新模式的思考[J].教育与职业, 2008, (32) .
[2]宁曼荣.高校党建工作进学生公寓的探索与实践[J].中国电力教育, 2009, (39) .
[3]闵珍, 杜静静.如何使大学生党员在宿舍阵地发挥主体作用[J].文教资料, 2009, (34) .
[4]赵巧萍.关于大学生党建工作的几点思考[J].中国劳动关系学院学报, 2009, (06) .
2013年1月1日实施的《刑事诉讼法》第258条明确规定：“对判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正。”针对不少地方社区矫正工作中存在的问题，结合基层工作实际，笔者认为应从以下五个方面完善社区矫正工作：
一、夯实基层基础，强化社区矫正的规范运作
社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动，必须有一支职业化、专业化、规范化的执法队伍作为组织保障。基层司法所是基层政权的重要组成部分，也是社会治安综合治理工作的一个重要职能部门。要使司法所担负起社区矫正工作的重任，必须从人、财、物方面全面加强司法所规范建设。一是要加大政府投入，必须有专项工作经费作为社区矫正的物质保障。二是加强队伍建设，增强基层矫正机构力量。如向社会招募一些具有法律、心理学、法律、教育等专业知识的人员到基层司法所工作，充实工作力量。
二、建立完善移交衔接机制，实现交接工作规范化
一是通过公安、检察院、法院、司法局等相关单位共同起草制定关于社区矫正对象移交的办法，明确各个单位的分工并细化，防止各自为政。二是对于同一辖区的交付执行可以借助信息技术，设立社区矫正信息网络中心，建立对口联系、衔接机制，连接法院、检察院、公安机关、各基层司法所等相关网络，实现横向联网，信息共享。三是对于异地交付执行监督的问题，可以将最高人民检察院的一些规定细化、完善。异地交付机关和接收机关要互相配合，形成良好的工作关系和合力，防止和减少漏管情形的出现。
三、加大宣传力度，促进刑罚观念转变
虽然社区矫正在我国从试点到全面实行已有数年，但是真正理解社区矫正内涵的人为数不多，在基层群众中更是鲜有人知。要有各级党委政法委牵头，利用电视、讲座、宣传页、印发宣传手册、现场说法等方式大力宣传宽严相济的刑事政策和刑罚轻缓化的趋势，扩大社区矫正的社会影响面，争取社会各界的认同和支持，强化社会对社区矫正人员帮教意识。
四、加强社区矫正的就业、社保、低保等扶持支持，消除矫正对象回归的隐忧
社区矫正对象不管在被判刑之前有无职业，都因为被判刑要面对重新就业和生活的问题。《社区矫正实施办法》第18条规定：“司法行政机关应当根据社区矫正人员的需要，协调有关部门和单位开展职业培训和就业指导，帮助落实社会保障措施。”然而职业培训、就业、社会保障等超出了司法部门的职能范围，很多用人单位、企业也存在有色眼镜看人，更有许多行业规定了限制有刑事犯罪记录人员从业的门槛。社区矫正作为一项综合性很强的工作，需要政府有关部门的配合支持，更需要政府及有关部门、用人单位更新观念，除了一些特殊行业之外，对社区矫正人员的就业应该与普通公民一样对待。检察机关除了依法监督社区矫正工作的各个环节是否依法进行外，对司法所在社区矫正工作中存在的影响社区矫正工作顺利开展的其他问题，有必要向政府及有关部门提出建议和意见，协调就业、社保、低保等扶持支持。
五、充分发挥检察机关法律监督职能，确保社区矫正工作落到实处
为认真贯彻部署x市委市政府x社区工程百日攻坚行动重要部署，扎实推进我乡x社区工程百日攻坚行动，根据《x市x社区工程百日攻坚行动实施方案》文件精神，我乡党委政府领导高度重视，从群众最关心、反映最强烈的问题着手，全面排查和整治影响x社区建设的突出问题和风险隐患，认真抓好落实此项工作。现将平息乡开展x社区工程百日攻坚行动工作情况总结如下：
一、加强组织领导，夯实工作基础
x月x日下午，我乡认真贯彻x社区工程百日攻坚行动要求，及时召开x社区百日攻坚行动工作部署会，会上紧紧围绕我乡涉及的x社区百日攻坚行动中十类xx项突出问题和风险隐患开展部署工作。同时为落实各村、各部门职责，明确各村、各部门工作内容，我乡制定了相关的工作方案，成立了工作领导小组，由领导小组统筹协调安排各相关部门深入开展排查整治工作，重点抓好宣传发动、排查整治行动。为进一步加强部门协作，落实工作任务，我乡根据工作实际，每周针对排查出来的新问题召开百日攻坚分析研判会，按照各村、各部门（单位）的工作范围进行任务分解，将风险整治工作责任落实到人。
二、落实排查整治，消除风险隐患
此次x社区工程百日攻坚行动突出问题和风险隐患专项整治工作以我乡xx个村为基本单元，重点围绕社区消防、社区设施、社会治安、重点人群稳定、小区矛盾纠纷、社区食品安全、社区安全生产、社区交通安全、社区生活环境、城乡社区乱搭乱建这xx类xx项突出问题和风险隐患，通过各村排查，各部门督查等排查方式相结合，全面开展排查和整治，对排查出来的问题，能立即整改的马上整改完成，不能立即整改的限期督促整改。
我乡共发现突出问题和风险隐患xxx项，完成整治xxx项，完成率xxx%。其中社区消防突出问题和风险隐患xx项；社区设施突出问题和风险隐患xx项；社会治安突出问题和风险隐患xx项；重点人群稳定突出问题和风险隐患xx项；小区矛盾纠纷突出问题和风险隐患xx项；社区食品安全突出问题和风险隐患xx项；社区安全生产突出问题和风险隐患xx项；社区交通安全突出问题和风险隐患xx项；社区生活环境突出问题和风险隐患xx项；城乡社区乱搭乱建突出问题和风险隐患xx项，累计拆除乱搭乱建xxxx余平方米；其他隐患两项。
三、加大宣传力度，提高防范意识
本次x社区百日攻坚行动工作点多面大，事故发生率高，必须依靠全社会的力量，共同参与、紧密防治才能得到有效控制。我乡认真贯彻“预防为主”的工作方针，加强对社区消防、社区设施、社会治安、重点人群稳定、小区矛盾纠纷、社区食品安全、社区安全生产、社区交通安全、社区生活环境、城乡社区乱搭乱建等十类突出问题和风险隐患的宣传教育工作，充分利用村村通广播、LED屏显示、召开会议等形式对广大群众及学生进行宣传，认真传达落实了百日攻坚工作及各级党委、政府召开的x社区百日攻坚工作会议精神。我乡通过以上多种宣传方式在全乡范围内开展了广泛的宣传，尤其是加强了学校、幼儿园、敬老院，寺庙、村民聚居点及其他安全事故易发点群防群治力量的宣传教育工作，努力做到了家喻户晓，深入人心，不留死角，进一步提高了广大群众的消防安全意识、自防自救能力。
四、推动建章立制，构建长效机制
按照上级文件要求，结合我乡实际工作，一是制定了《平息乡x社区工程百日攻坚行动实施方案》，同时根据工作内容分别制定了社区消防、社区设施、社会治安、重点人群稳定、小区矛盾纠纷、食品安全、社区安全生产等多项细化工作方案，明确了工作职责。二是建立了平息乡x社区工程百日攻坚行动工作研判机制，每周对各村排查到的问题进行分析研判，商讨解决方案，确保了事情有人问，整治有人管。三是建立了统筹收集机制，我乡以各村干部、网格员为基线，全覆盖摸排本村内所有可能存在的安全风险隐患，由村书记进行事件的核实，确认无误后报送乡政府进行统计上报。四是建立了“派单”督办机制及“对单”考核制度，我乡每周对各村报送风险隐患进行梳理，对未解决事项进行督查督办，同时我乡根据上级部门要求，结合实际，制定了《平息乡x社区百日攻坚行动督导工作方案》，按照此工作方案对各村的工作进行考核。通过以上文件的制定，工作机制的构建，推动了我乡工作长效运行。
四、下一步工作打算
我乡通过前期制定的工作方案及不断完善的工作机制，全面构建了各行业领域突出问题和风险隐患排查整治的工作要求，在接下来的各项工作中，我乡将汲取本次百日攻坚工作经验，加强排查、坚决整治、持续督查，全力推动我乡工作常态化进行。
西湾子镇社区为贯彻落实党的十八大精神，以大力加强党建工作为第一要务，夯实基层组织建设基础，依据县委党的群众教育实践活动领导小组《关于在基层党组织和党员中开展“六个一”（崇群组发„2014‟12号）活动的通知，在社区开展“六个一”主题实践活动，践行党的群众路线，全面提升社区服务水平。现就活动开展情况总结如下：
在开展群众路线教育实践活动过程中，注重“为群众办好事”，让最需要帮助的人能够得到帮助，让群众最不满意的事能够得到纠正。在学习教育、听取意见环节集中开展了“六个一”活动。
一是整理学习了《第二批党的群众教育实践活动基本知识百问》。组织社区党员干部、社区工作者进行了3次集中学习，做了学习笔记，并撰写了学习心得。
二是抽调社区人员到林园路社区会议室，集中观看了《周恩来的四个昼夜》，影片结束后，社区干部、工作者相互交流心得感受，并纷纷表示今后工作一定鼓足干劲，敬业爱岗，取得良好的效果。
三是以走访谈心形式，走访了“两代表一委员”、老干部、老党员、居民代表等，共发放意见征求表120张，收回120张，共征求意见356条，经梳理整合为15条，主要涉及组织居民活动少、办事态度生硬、与居民联系不够、入户走访不全面、为民服务意识差、宗旨意识不强、工作作风飘浮、找不准自身位
置等问题。
四是西湾子镇社区办组织各社区志愿者利用周末时间在社区开展“走进社区献爱心”活动，到残疾人、困难低保户家庭，孤寡老人家慰问谈心，帮助老人打扫卫生，送去了来自社区的关爱和温暖。
五是按照“六个一”实施方案，4月8日，各社区开展了一次社区书记讲党课活动，并邀请社区办副主任参加。各社区党课主题明确，社区书记讲授了党章知识，并就如何加强社区支部建设谈了具体意见，进一步加强了社区支部班子建设，充实了理论基础，指明了工作方向。
六是为了充分发挥居民代表的桥梁和纽带的作用，多层面、多渠道地了解居民需求，努力为居民多办实事、办好事、组织社区召开了居民代表座谈会，社区的工作者和社区居民代表一起参加了座谈会。在会上社区书记作了工作汇报了，居民代表也畅所欲言，对社区的工作给予了充分的肯定，把居民群众的想法、建议反映给社区，并对社区新一年的工作提出了合理化建议。
通过“六个一”活动，社区干部深入社区、贴近群众、了解民情、排忧解难，在基层树立了良好的工作形象，加深了党群、政群关系，为推进我社区各项事业发展，建设新型示范社区增添了活力。
市网格化服务管理指挥中心根据《中共x市委办公室 x市人民政府办公室关于印发〈x市x社区工程百日攻坚行动实施方案〉及相关运行保障方案的通知》精神，积极宣传动员全市网格参与，合理推进，重点围绕全面开展突出问题和风险隐患排查整治进行网格事件上报，现将工作情况总结如下。
一、主要工作
（一）强化组织领导。市网格化中心根据工作需要，成立了由中心主任为组长、副主任为副组长，中层干部和一般干部为成员的x社区工程百日攻坚行动工作领导小组，制定了百日攻坚工作方案，协调解决推进工作中遇到的各种问题。
（二）强化网格员能力素质提升。深入街道（社区），召开了“x社区工程百日攻坚行动”工作专题培训会x次，重点对网格员在微信事件处置、典型案例的标记、新增房屋地址和平台图片导入、数据分析研判等进行了集中培训和现场操作指导，解决了日常困扰网格员事件上报、处置、流转中遇到的问题，提高了网格专干、网格员对信息系统平台事件接收、处理、流转方面的能力，真正提高网格人员的业务能力，强化了网格员排查问题隐患，上报问题的质量。
（三）强化事件处置力度。一是加强与“x社区工程百日攻坚行动”综合协调组、市公安局、市应急局、市市场监管局、市综合执法局等职能部门进行工作交流和协调对接，确保排查的网格事件得到及时办理，工作有序推进。二是及时推送信息。结合“x社区工程百日攻坚行动”工作进展情况，共编发工作简报xx期，向《x之声》、《x网》等媒体报稿，已刊发xx篇信息，向“x社区工程百日攻坚行动”工作组报送信息xx篇。三是及时汇总数据，为职能部门工作提供数据支持。在“x社区工程百日攻坚行动”排查整治阶段，全市网格员通过“大联动?·微治理”信息平台上报事件xxxx条，已办结xxxx条，办结率xx.xx%。其中，消防隐患xxxx条，处理xxxx条；治安隐患xxx条，处理xxx条；社区设施突出问题隐患xxx条，处理xxx条；食品安全隐患xxx条，处理xxx条；重点人群稳定突出问题和安全隐患xxx条，处理xxx条；环境卫生隐患xxxx条，处理xxxx条；乱搭乱建事件xx条，处理xx条；交通安全隐患xxxx条，处理xxxx条。
（四）强化工作督查。一是制定了“x社区工程百日攻坚行动”事件质量考核标准，由市网格化中心安排专人每天对网格员上报的事件进行严格考核。二是依托“大联动·微治理”平台系统，加强了对网格员发现上报问题隐患的线上督查，确保全面完成各类问题隐患的排查、上报工作。三是领导带队分成四个督导组，深入社区、网格开展工作督查，确保问题和隐患及时解决。
二、存在问题
（一）个别职能部门处理事件存在滞后情况。网格员将排查的隐患事件上报到平台后，市网格化中心经过分析研判将事件推送到相关部门，个别部门签收后，迟迟未处理。如上报的道路坑洼问题，报送至相关部门后，问题未能及时处理，影响了网格员的工作积极性和群众对政府部门办事效率的质疑。
（二）牵涉到多个职能部门的事件处理力度不够。如网格员上报的老旧小区停车占用消防通道、违规搭建物拆除、电线乱牵乱搭等涉及多个部门处置的信息，部门有相互推诿现象，造成事件不能得到处理。
（三）网格员业务能力需要加强。开展“x社区工程百日攻坚行动”工作涉及部门多、业务量大，个别网格员在报送事件上分类不清楚，未及时上传有价值的图片以备存档。
三、下步打算
（一）继续发挥网格员履职作用。继续发挥网格员“眼线”作用，紧紧围绕“x社区工程百日攻坚行动”xx类xx项突出问题和风险隐患进行排查上报，对前期已上报、但未及时处理的事件动态性梳理，要求网格员继续通过“大联动·微治理”信息平台上报。
（二）持续开展“x+x+N ”专群联动联勤。督导网格员参与辖区民警（辅警）、社区两委成员、综治巡逻队员等群防群治力量持续开展走访、排查、宣传，广泛动员社区居民、社会组织、社区自治组织、志愿者等多元主体积极参与，持续为广大居民营造安全生活环境。
农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容,是推进新型城镇化的重要配套工程。伴随着新型城镇化向纵深推进,农村社区建设必然要被提到重要议事日程。2006年以来的社会主义新农村建设,我国已有不少农村、尤其是经济发达地区的农村, 都加快了社区建设。新型的农村社区已经成为新农村建设的重要内容。正是在这种背景下,2015年6月,中央发布了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》,指出:“实践证明,农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容,是推进新型城镇化的配套工程。”农村社区建设依靠全体居民,整合各类资源, 强化社区的自治服务功能,促进农村社区经济、政治、文化、 社会、生态全面协调可持续发展,不断提升农村居民生活质量和文化素质,努力构建新型乡村治理体制机制。新型农村社区既不同于传统的行政村,也有别于城市社区,它是由一个较大的行政村建设而成的,或由若干行政村组合起来,统一规划、统一布局、统一建设而成的。首批建成的新型农村社区,一般都是位于人流、物流较为便捷、经济文化较为发达的地区。新型农村社区建设不是简单的村庄合并或人口集聚,而是营造一种新的生活共同体,让农民过上类似城市人的生活,享受类似城市人的公共服务,实现就地城镇化的目标。这是一种无形的城镇化。农村社区建设的终极目标,是全方位消除城乡间的本质差别,实现城乡发展一体化。这种新型城镇化可以做到不把农民迁入城镇,而是把 “城镇”植入乡村,可以称之为无形城镇化。推进新型城镇化不仅要重视进城农民工的市民化, 把农民工化为市民,也要着力推进农民生产生活方式的转变,实现就地城镇化(即无形城镇化)。 新型城镇化的过程,并不完全是人口和产业向城镇的空间转移, 还包括用城镇生产生活方式来改变农村。与其相联系,在推进新型农村社区建设过程中,重点解决农民的就地就近城镇化问题。这样做既可以降低城镇化成本,又能符合农民的意愿,也不会造成日益严重的城市病。既不必进城, 又能享受城市文明,就是农村社区建设的真谛。
伴随着村庄改造成为新型社区,农民也就转化为社区居民。这不仅仅是身份上的转变, 更主要是生活方式和生活理念的转变。“村改居”是新型城镇化发展到一定阶段的产物,也是城市基础设施向农村延伸、基本公共服务向农村覆盖、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化的必然结果。农村社区建设的重点是社会建设,但是,经济建设是社会建设的基础,农村社区建设的速度,很大程度上取决于经济发展的程度。这就要求我们必须把农村社区建设和农村产业园区建设有机结合起来。把农民生产与生活方式转变和农村工业化、城镇化、信息化以及农业现代化同步提升有机结合起来。农村社区是农民就地城镇化的重要载体,产业园区是农村社区的重要支撑。有了可以容纳农民充分就业的高效益产业园区,农民才有可能在农村社区安居乐业,逐步把生活水平提高到接近城镇居民的程度。这就要求把产业园区规划与现有产业基础以及农村社区规划有机结合起来。每个产业园区都应当从实际出发,选准主导产业,宜农则农、宜工则工、 宜商则商。随着我国传统农业向现代农业转型升级,农业的功能呈现多元化的特点,能够满足人民群众日益增长的物质需求、精神需求、文化需求、健身需求等等。农业功能拓展得越充分,农业资源开发得越全面,农业产业体系就越健全,农民增收的渠道就越通畅。农业的首要功能是食品农业,是从农业中从事植物性产品和动物性产品生产的特殊部门派生出来的,为的是满足城乡居民的食品需求,通过发展鲜活农产品,直接供应城乡居民,被称为“菜篮子”、“果盘子”、 “奶瓶子”;其次是生态农业, 是从农业所特有的调节气候、净化环境以及维护生物多样性派生出来的,通过发展生态农业、循环农业,促进人居环境的改善, 让城乡居民清晨能呼吸到新鲜空气,白天能看到蓝天白云,晚上能仰望满天星斗;再次是休闲农业,以其独特的自然景观,让城乡居民旅游、观赏、度假等等。 通过这些途径,促进第一产业和第三产业有机结合。
人们需要在舞蹈天地里恢复心理平衡与精神和谐，寻求实现人格的完善。社区也需要营造健康、文明、向上的社会新风尚，由于社区舞蹈活动具有自娱性、自发性、群众性、随意性等多种特征，要促进其健康、有序发展，一定程度上加强引导和组织，势在必然。文化馆或文化宫等文化机构和工会组织，应该担当起引导和组织社区群众文化活动开展的重任，让人们在舞蹈中求知、求乐、求美、求健康，展示时代风貌。
抓好社区群众舞蹈辅导工作。这是引导和组织社区群众文化活动有效开展的重要工作职能和手段，其工作方针是：请进来，走出去；带尖子，促团体；勤交流，出精品。在具体工作开展中，要做到多深入基层吸取营养、寻找舞蹈创作灵感和韵律；多运用群众喜爱的舞蹈语汇，多塑造大家喜闻乐见的舞蹈形象，真正使舞蹈艺术与社区群众心心相印、息息相通；要真正面向大众、面向基层，特别要努力把更多更好的舞蹈作品送到广大农村、企业、社区基层和群众中去。
抓好社区群众舞蹈培训工作。对社区文艺骨干和社会文艺爱好者进行义务舞蹈培训，主要教授民族民间舞蹈、现代舞蹈。所教授的舞蹈内容积极健康，融表演性和健身性为一体，便于普及推广，能充分体现舞蹈的广泛性、参与性和群众性。要制定切实可行的培训计划，文化机构除每年定期开展专业培训、辅导工作外，还要结合节假日，有计划地传授成品舞蹈，编创一些本土节目以及国内外的优秀的表现形式，促进艺术交流，提高大家的创作、表演水平。一是抓活动型培训。举办由全体舞蹈辅导员参加的理论、管理等内容的培训班。二是抓专业型培训。采取“请进来，走出去”的方式，定期和不定期对社区舞蹈辅导员、文艺骨干进行专业培训，这也是文化馆舞蹈干部最主要的辅导方式。
抓好专业辅导队伍和舞蹈团队建设。要注意选择和培养具有辅导普及、提高水平双重能力和较强组织能力、一专多能的专业人员，切实抓好专业辅导队伍建设，这是群众文化活动有效开展和发展的重要因素。此外，要抓好各类文艺团队建设，进一步提高各社区舞蹈团队的基本功；成功的团队建设能不断为社区文艺活动提供丰富的文艺、人才、节目、创作等文化资源，乡村、企业、街道（社区）文化活动，正因为有了团队的支撑而显得繁荣兴旺，其中重要的是培育形成团队骨干。
抓好社区群众舞蹈活动的开展。通过舞蹈活动，让更多的居民学会舞蹈、热爱舞蹈、参与舞蹈，引领居民用健康的文化活动来充实文化生活、融洽邻里关系，提升居民对社区的认同感，激发居民参与社区活动的热情，使社区内呈现出一派充满生机活力的和谐氛围。为此，一是搞好主题活动，定期组织交流和比赛，积极参与高层次、跨区域的社区舞蹈赛事，现在北京市、天津市、上海市、海口市、温州市、新乡市、芜湖市等为推进舞蹈艺术在社区群众中的普及，促进全市各地舞蹈队伍的交流，提高城市社区舞蹈水平，持续举办了城市社区舞蹈比赛，收到很好的效果。二是搞好特色活动，结合节庆和地方特点开展大家喜闻乐见的舞蹈活动。如重庆酉阳县的社区和乡镇经常举办摆手舞活动，吸引了很多观众和游客。武汉市百步亭社区妇联、百步亭社区文体站在百步亭足球场举办“千人健身气功大舞比赛”，展示了百步亭社区居民的风采。三是搞好普及活动，以点带面扩大参与面、利用媒体宣传，走访活动，调动群众的兴趣和参与热情。文化馆的舞蹈干部可采取“对口联系、分片包干、责任到人”的方式，根据社区的需求，不定期地开展业务指导，以促进社区群众舞蹈活动的繁荣。一些社区还注意举办少儿舞蹈培训班，通过不同类型的舞蹈教学，让孩子们在学习舞蹈后，勇于表现自己的才华，会跳舞、能跳舞，能表演、会表演，使孩子真正得到规范专业的训练、在陶冶情操、提高艺术修养素质的同时，拥有健康的体魄、高雅的气质。
抓好社区群众舞蹈活动的管理和考评。社区群众舞蹈活动有时候缺乏最基本的场地和器材，有时候会给周边的居民形成干扰，有时候舞蹈队伍内部还会产生一些矛盾和意见，这都需要认真研究，及时协调，化解矛盾，尽可能整合力量加以解决。政府和文化管理机构要制定相关政策，规范社区文化管理，同时要加大文化投入，完善配套设施；要摸索形成社区舞蹈的评价标准。各社区舞蹈队的辅导员或文艺骨干，是社区活动辅导的桥梁和纽带，对他（她）们的管理和考评要求是：在工作中坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众；能广泛组织和开展社区群众乐于参加的各类舞蹈活动；不断创新舞蹈的形式和内容，群众喜闻乐见；切实为社区群众提供更好热情周到的服务。
社区群众舞蹈活动的普及和提高，为社区群众提供了参与和展现才艺的平台，能够提高居民对于社区的认同感、吸引力，提高社区的价值和知名度、美誉度，有助于提高社区居民的幸福指数。
（责任编辑：李 直）
切实把握好“五个三”
正在进行的梁溪区首届人大选举工作，是《选举法》修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，也是中国特色社会主义法律体系形成之年进行的又一次重要实践。黄巷社区人大代表选举工作领导小组切实把握好“五个三”，确保选出的人大代表符合党的要求、符合法律规定、符合人民群众意愿。
一、认清“三个特点”。这次新梁溪区人大选举与往届相比面临三个新的特点，要充分认识和把握。一是《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》修改。新选举法的突出特点和主要精神，可概括为“实行一个相同”、“体现三个平等”。“实行一个相同”，就是落实党的十七大提出的要求，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。“体现三个平等”就是体现人人平等、地区平等和民族平等，这一特点体现了我国人民民主专政和人民代表大会制度的内在要求，更具有时代特征。二是《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》修订。新实施细则增加了新的内容，更具有操作性，于2016年5月1日起施行。三是本届代表为新梁溪区成立以来的第一届人大代表选举。选举时间调整以后，确定5月25日为选举日。选民登记工作从4月2日起至5月4日截止。
二、明确“三个时间”。新梁溪区首届人大选举工作从2016年3月上旬至2016年6月上旬，具体分为准备工作阶段、选区划分与选民登记、确定代表候选人、投票选举和总结五个阶段。必须明确三个时间：一要明确本区确定的人大代表投票选举日为5月25日。二要选民登记时间为4月2日起到5月4日截止。三要选民榜公布日为5月5日。黄巷社区人大选举工作领导小组严格按照这三个时间界限，通盘考虑，提早谋划，倒计时做好选举各项工作。
三、把握“三个环节”。选举最为重要的就是准确的登记选民和成功的选举代表。黄巷社区把握重点以选举宣传、选民登记、投票选举这三个环节为核心基础工作。提前介入，在调查摸底阶段就做好宣传动员、培训骨干、收集资料、核实人口等各项准备工作；选民登记开始以后，认真细致登记选民，力求做到不重、不错、不漏，切实保障每一选民的选举权和被选举权；组织好投票选举活动，不管是设立投票站还是举行选举大会，都根据辖区实际情况来定，切实把握好一个原则就是要便于选民投票，便于及时统计投票结果，切实保障每位公民的选举权与被选举权。
四、坚持“三个原则”。人大选举是一项法律性、政策性、程序性很强的工作，黄巷社区坚持做到坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事这三个原则，确保选出的代表符合党的要求、符合法律规定、符合人民意愿。坚持党的领导，就是整个选举工作由区委和各街道党工委统一领导，选举过程中出现的重大问题，及时向同级上级党工委请示汇报，对党工委负责；充分发扬民主，就是切实尊重和保障选民依法行使民主权利，保证他们的意愿和要求得到充分的体现和表达；严格依法办事，就是人大代表选举的全过程都要严格依法办事。认真学习法律知识，学习选举工作业务，严格按照法律规定完成换届选举每一阶段工作任务。
国家禁毒委员会副主任、公安部党委委员、反恐专员刘跃进3日主持会议，听取部分省区市社区戒毒社区康复“8·31”工程进展汇报，研究下一步工作意见。他强调，今年是国家禁毒委部署实施社区戒毒社区康复五年规划的开局之年和关键之年，各地要制定方案、设定目标、制定规范、落实责任，推动社区戒毒社区康复工作取得新进展，带动全国禁毒工作迈上新台阶。
刘跃进指出，实施“8·31”社区戒毒社区康复工程，是禁毒工作的一项基础性工作，是解决毒品问题的治本之策。各地要把社区戒毒社区康复“8·31”工程作为一项重要任务积极向党政领导汇报，提出有针对性、可行性和时效性的具体措施，推动党委、政府落实领导责任，加强组织领导，统筹研究部署;各有关部门落实职能责任，加强协作配合，确保各个环节有序衔接、各项措施有效落实。要着力建好用好禁毒专职干部、禁毒社工、禁毒志愿者和社区网格员“四支力量”，推动在乡镇政府、城市街道办事处配备禁毒专职干部，通过政府购买服务方式招聘禁毒社工，发展禁毒志愿者，充分发挥社区网格员的作用，做好信息采集、跟踪监控、帮扶救助、宣传教育等工作。要持续深化社区戒毒社区康复示范创建工作，巩固现有典型、发现新典型，发挥好示范带动作用。要抓好社区戒毒社区康复与强制隔离戒毒、自愿戒毒、社区药物维持治疗等工作的衔接，着力推进“大收戒”工作，提升社区戒毒社区康复工作实效。要以青少年毒品预防教育“6·27”工程、吸毒人员网格化管理、禁毒重点整治等工作为抓手，全面推进戒毒康复工作向前发展。要进一步加大督导考核力度，把社区戒毒社区康复工作绩效纳入综治考评、禁毒工作综合考评的重要内容，适时组织交叉督导检查，强化责任追究，推动措施落实。
公安部禁毒局相关负责人通报了全国“8·31”工程进展情况。河北、山西、辽宁、安徽、河南、湖南、广东、重庆、陕西、宁夏等省区市禁毒委有关负责同志作了发言，国家禁毒办有关负责人参会。
关键词:社区;治安;综合治理
1 当前社区治安存在的主要问题及原因
从宏观上看,当前我国的社会治安状况总体来说情况良好。但是,我们也要清醒地看到,当前社会治安仍然存在着一些不容忽视的问题。从微观上看,我市的社区治安还存在着一些严峻的问题,主要表现在:(1)各类案件发案率仍然居高不下。(2)居民上访现象仍然比较突出。(3)城市拆迁引发的矛盾仍然尖锐。造成上述问题的原因是多方面的。宏观上我国已经进入了全面建设小康社会的关键时期,世界各国的实践证明,在人均GDP达到1000-3000美元的时期,既是发展的黄金时期,也是一个社会矛盾多发期、凸显期。各种隐形矛盾显性化,各种文化、各种价值观念相互碰撞,需要一个磨合期。微观上由于涉及到了个人的切身利益,在市场经济条件下,必然要充分显现出来,表现为各种矛盾尖锐冲突。
2 加强社区治安综合治理的对策
(1)树立维护社会稳定的强烈责任意识。没有社会稳定,构建社会主义和谐社会就无从谈起。因此,要充分发挥社会治安综合治理责任制的作用。强化和落实包括领导责任制、目标管理责任制、单位和法人责任制及一票否决权制等内容在内的多重责任制。落实责任制,必须严格兑现奖惩,该表彰奖励的表彰奖励,该追究责任的严格追究责任。
(2)大力构建社会治安防控体系。我们所要建立的治安防控体系应该是:党委、政府领导,综治机构组织协调,以公安为骨干,以群防群治力量为依托,以社会面治安防范为重点,以科技手段为支撑,多警种联动,专群结合,点线面结合,人防物防技防配套。通过建立这样的治安防控体系,提高社会治安整体防范水平。
(3)构筑社会治安综合治理平台。为此,我们必须积极打造社会治安综合治理平台,采取多种手段和途径,做到积极预防,有效化解,努力将矛盾消除在萌芽状态,把问题解决在基层。坚持以争创“平安社区”活动作为社会治安综合治理的平台,深入发动群众、科学、合理整合群防群治队伍,不断提升创安质量,维护治安安定。坚持从完善制度入手,强化社会治安综合治理。针对油田各类市场集中,流动人口多、绝大多数是敞开型社区多等薄弱环节,研究制定了“一项计划、一支队伍、一个喇叭、一面旗子、一种检查”的五个一制度。即:一项计划,就是各社区结合自己的实际情况制定了争创“无刑事案件社区”、“平安社区”的工作计划;一支队伍,各社区都加强了治安志愿者、离退休党员为主的巡逻力量;一个喇叭,各社区在巡逻中坚持用小喇叭喊话,提醒居民加强防范意识;一面旗子,就是综治办每季度在各社区开展流动红旗评比,“无刑事案件社区”作为评比中的一项重要内容,形成竞赛氛围;一种检查,即综治办同志每周都下到各社区检查,督促各社区的巡逻防范工作,以保证各项措施及人员的落实,发现情况及时向社区进行通报,极大地调动了社区干部和广大社区居民的参与热情。
(4)进一步建立完善维护稳定工作的制度和机制。只有建立了健全制度与机制,才能使得社会治安综合治理工作走上长效管理的路子,才能做到长治久安。因此,各级党委和政府,都必须高度重视这项工作。油田各社区都制定了《矛盾纠纷排查调处工作制度》与定期召开矛盾纠纷排查调处工作例会制度,制定了处置突发事件的工作预案,成立了应急分队,建立完善三级信息网络,保证各类矛盾纠纷早发现、早解决。根据不同时期稳定工作的特点,认真排查梳理突出的矛盾,问题和重点人头,明确到单位,责任到人。
1 开展社区消防安全“防火墙”工程建设的重要意义
1.1 社区消防安全“防火墙”工程建设是推动社会化消防工作的客观需要。
社区作为我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构, 它具有政治、经济、文化、教育、服务等多方面的功能, 作为社区建设重要组成部分的社区消防工作, 能否有效地开展, 并逐步与社区整体建设相适应, 将直接关系到居民的人身、财产安全和社区公共安全。这就要求广大社区在新形势下, 应重新认识其职责和义务, 充分发挥其小社会的作用, 将消防工作纳入重要的议事日程, 做到与社区文化、教育、环境、卫生、治安等工作工作同部署、同落实、同检查、同考评。只有这样才对于有效预防火灾、保卫国家和公民生命财产安全、实现社会主义现代化建设目标起着极为重要的作用, 因此它是社会发展的需求, 是时代的需要。
1.2 社区消防安全“防火墙”工程建设是提升全民消防安全素质的客观需要。
当前, 我区经济正步入快速发展的轨道, 旅游业和宾馆服务业在全区经济总量的比重逐年增加, 人民群众生活水平和质量逐步提高, 家用电器走进千家万户, 居民家庭用火、用电、用气量逐年增多, 家庭装修采用大量可燃、易燃材料, 增加了家庭火灾的荷载, 稍有不慎往往造成人员伤亡和财产损失。因此, 只有开展大力社区“防火墙”工程建设活动, 发动群众和社会各界积极参与消防活动, 才能有效增强人民群众的消防安全意识、提升全社会消防安全素质, 为推进全区消防工作社会化进程营造良好氛围。
1.3 开展社区消防安全“防火墙”工程建设是构建和谐社会的客观需要。
消防安全与人民群众生产、生活密切相关, 是人民群众最关心、最需要帮助解决的问题之一。当前, 随着辽阳市“五大发展战略”的快速推进, 我区经济建设的快速发展, 人民群众的生活水平和生活质量普遍提高, 广大群众对消防工作的新期待、新要求与日俱增。因此, 社区消防组织健全不健全、公共消防设施建设不建设、各类消防安全制度落实不落实、日常消防工作做到好不好, 将直接影响到构建和谐社会的发展, 因此加强社区消防建设, 强化城市社区消防基层管理, 明确社区消防管理和服务职能, 帮助居民解决生活中遇到的消防问题势在必行。
2 开展社区消防安全“防火墙”工程建设中存在的实践问题
2.1 经费资金保障机制不完善。
《消防法》规定:地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划, 保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。落实社区消防安全主体责任, 消防设施, 器材的配备和维护, 组建志愿消防队等, 建立完善社区消防监督管理制度, 开展消防安全教育培训需要各级政府的大力支持和资金保障。但从目前工作开展情况来看, 由于各地财政收入不平衡, 致使多数社区“防火墙”工程建设所需经费未能纳入政府财政预算, 社区消防工作缺乏必要的资金保障, 造成社区消防工作口号响, 成效低。
2.2 基层消防组织不健全。
《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》 (公安部61号令) 等, 都只对机关、团体、企业、事业单位的消防安全管理工作做了笼统的规定, 而对社区怎样做、做到什么程度等均未明确。以目前掌握的情况看, 全区社区虽然建立了消防组织机构, 但是由于缺乏法律层面支撑, 致使部分社区组织机构形同虚设, 没有形成层层制约的组织机制, 个别地区虽然把消防安全组织挂在墙上, 单在实际操作中, 有名无实。
2.3 消防基础设施建设不到位。
一是随着城市化进程加快, 很多社区新建、改建、扩建中未能将市政消防给水等公共消防设施纳入城市总体规划, 有的虽有规划但未能有效实施, 使其欠账较多, 给灭火救援增加了难度。二是公共公共消防设施建设保障不力, 由于缺乏必要的资金来源, 致使维护保养不到位, 如消防设备及消防管道出现腐蚀、生锈, 阀门无法启闭, 水泵不能及时启动, 消火栓不出水等现象。三是未能按照扑救初起火灾的需要, 设置公共消防器材配置点, 配足配齐灭火器材。大多数社区灭火器的配置甚少, 少数社区即使配置了, 也是量少质差, 甚至失效过期, 以致不具备扑救初期火灾的条件。
2.4 群防群治工作机制不完善。
一是思想认识不到位。长期以来, 忽视了对社区尤其是居民住宅区的消防安全管理, 普遍认为社区火灾面小、点小, 容易扑救, 不会造成大的经济损失、人员伤亡和政治影响, 从而使社区消防工作成了盲点。二是三级管理不到位。公安派出所三级消防管理未能充分发挥应有的作用, 社区民警缺乏消防专业知识, 不知道如何开展消防监督检查, 要么不检查, 要么检查不出问题, 难以适应社区消防管理工作的发展要求;三是检查考评不到位。未能按照社区“防火墙”工程建设达标细则认真进行考核, 致使检查流于形式, 督促考核不到位, 造成社区消防管理工作不到位。
2.5 社区志愿消防队伍的建设参差不齐。
一是社区志愿消防队伍不健全, 未按要求组建, 未配备基本灭火装备, 不能发挥志愿务消防队伍应有的作用。二是社区志愿消防队伍有名无实。有的, 虽然按要求组建社区志愿消防队伍, 但受劳动报酬、工作时间、人员素质较低等因素的影响, 志愿消防队伍很难开展日常演练及火灾扑救工作。
2.6 消防安全教育培训杯水车薪。
一是消防教育培训的主体还是消防部门的一家力量, 多数情况下还是消防部门分批对广大社区工作人员进行“四个能力”建设“明白人”培训, 未能真真形成全员培训全员提高的良好氛围, 教育的师资力量和层次严重不足。二是部分社区居民的整体消防安全防范意识薄弱, 自防自救的能力差, 有的居民对消防一无所知, 不会使用任何灭火器材, 缺乏在火灾情况下自救逃生的知识和技能。受培训时间、内容等因素, 目前培训只能靠动员来培训, 群众自发参与率较低。三是基层派出所对社区消防工作的监督、指导模式存在偏差, 没有把消防宣传和开展其他工作有机结合起来, 对社会消防工作只停留在防火检查、隐患整改等粗略工作, 而对社区消防工作全局没有把握。
3 强化社区消防安全“防火墙”工程建设应对策略
3.1 进一步完善社区消防工作资金保障机制。
消防工作说到底是需要经济支持的一项工作。没有经费的投入, 没有强有力的经济支持, 单靠公安消防部门、基层派出所和广大社区工作人员空喊, 只能是望火兴叹。因此, 应因地制宜、因情施策保障社区消防工作资金, 一是要大力争取各级政府对社区“防火墙”工程建设的投入, 主要用于社区的消防基础硬件设施建设;二是要积极协调辖区社会单位建立社区“防火墙”工程建设帮扶机制, 确保社区日常消防工作正常运转;三是积极采取社会捐赠、公益广告支持、保险公司赞助、公民自发投入、政府财政补贴等形式拓展其它经费来源渠道, 确保社区消防建设的顺利实施。
3.2 进一步加强社区消防组织网络建设。
一是推动政府及各有关部门把社区消防安全工作列入重要议事日程, 依托社区居委会成立有居委会主任任组长的消防组织机构, 确定消防安全责任和和消防安全管理人, 确保社区消防工作有人管、有人抓。二是要配备社区消防安全专 (兼) 职管理人员, 负责日常消防安全工作。三是派出所民警要充分发挥派出所辖区熟悉的优势, 实行辖区民警对社区消防工作的分片包干。消防部门药主动与相关职能部门联系沟通取得支持, 建立消防大队、街道办、居委会、社区、居民之间五位一体的社区消防网络格局。
3.3 进一步加快社区公共消防设施建设。
一是及时提请政府制定保障措施, 在做好社区规划的基础上, 相应做好消防基础设施的配套规划, 加大社区公共消防基础设施建设经费投入, 切实将公共消防基础设施建设纳入政府重要议事日程, 要按照因地制宜的原则, 与当地经济发展相适应, 解决好消防水源、消防通道、防火分隔等问题, 从根本上提高社会抗御火灾事故的能力。二是加强社区内的公共消防基础设施和建筑消防设施的管理, 建立社区公共消防基础设施建设维修基金, 不定期对社区公共消防基础设施进行维护保养, 落实管理责任, 实行专人定期检查维护保养, 确保一旦发生火灾能有效发挥作用。三是积极督促每个社区要设置公共消防器材配置点, 配足配齐灭火器材, 社区内的多层居民住宅楼内应适当配备灭火器、水带、水枪等器材, 保证扑救初起火灾的需要。
3.4 进一步夯实社区群防群治工作基础。
一是切实提高对社区消防“防火墙”工程建设重要性的认识, 并将社区消防工作纳入社会治安综合治理内容, 明确工作任务、目标、要求, 层层签订《消防安全责任书》, 同时加强考评督导, 注重考评结果应用与先进典型推广, 落实奖惩措施, 确保社区工作同社区治安、文化、教育等工作同部署同落实;二是积极整合社会资源, 推动街道办事处建立行政负责人牵头、有关部门参与的消防联席会议制度。督促社区及居民委员会确定消防专、兼职管理人员制定楼宇“居民防火公约”, 建立基层火灾综合防控体系, 在社区构筑起火灾防控“防火墙”;三是坚持“网格化”排查隐患机制。继续以街道和社区为基本单元, 逐级细化“网格”, 明确责任人, 组织消防、治安、公安派出所全警参与, 发动居委会基层力量, 分片包段, 拉网检查, 形成全民围剿隐患的强大攻势, 杜绝失控漏管现象发生。四是督促居民住宅区物业管理单位落实消防管理责任, 定期开展防火检查, 消除火灾隐患, 营造平安和谐的消防安全环境。
3.5 进一步加快社区志愿消防队伍建设。
一是落实人员物资保障。在一些规模较大的社区要组织一支具有固定人员、经费保障、设施齐备、具有一定战斗力的志愿消防队伍。配备必要的消防设施和器材, 实行专人负责的管理模式, 在条件允许的情况下, 配备手抬泵、简易消防车等必要的灭火装备, 使之成为保护本单位及邻近单位消防安全的中坚力量;二是拓宽发展模式。积极招募专 (兼) 职社区消防员, 强化社区志愿消防队伍, 切实解决社区志愿队伍名存实亡、有名无实等问题, 进一步完善农村灭火救援体系, 不断提高扑救火灾事故的能力。同时加强对社区专 (兼) 消防人员的业务培训, 教火灾预防知识、教火灾扑救技能、教消防宣传方法, 真正把社区消防队伍建设成为一支扑救初起的战斗队、消防安全的监督队、消防知识的宣传队和为民服务的志愿队。
3.6 深入开展消防宣传教育培训活动。
一是设立消防宣传阵地。在每个社区内的醒目位置悬挂消防宣传牌, 在社区内主要交通路口设立固定消防知识宣传栏, 在每个单元入口处设置防火安全知识告示牌;制定居民防火公约;二是建立消防宣传队, 利用社区活动室、社区文化站等场所开展消防宣传。三要加强公安派出所在日常消防监督管理工作中的宣传作用。将宣传工作纳入公安派出所日常监督管理的工作议程, 并对公安派出所分管消防的民警进行集中培训, 切实发挥其在日常工作中的宣传作用, 营造良好的消防安全氛围。四要积极探索社会化消防宣传工作新模式, 着力发展壮大消防志愿队伍, 将消防志愿者作为社会力量纳入到社会化消防宣传工作中, 广泛深入开展消防宣传教育工作。五是强化消防站对社会开放。定期接纳社区群众来队参观、学习、体验消防, 开展火场逃生演练, 使其增强对消防知识的了解。公安消防部门还可以通过开通消防热线服务, 定期接待群众的消防投诉和咨询, 运用百姓喜闻乐见、形象直观的形式, 提升广大人民群众的消防安全意识和消防部队的良好形象。
摘要：消防工作是一项重要的公共安全事业, 关系到千家万户的利益, 具有广泛的社会性, 需要综合发挥各方面的作用。社区消防是指利用现有社区的组织机构, 建立社区消防网络, 发挥管理服务功能, 实现社会消防自治, 共同预防火灾的发生, 形成一个新的社会化消防管理格局。社区消防工作旨在通过各种体制、手段、方式等要素来落实管理社区消防的特定目的, 提高全民消防素质和城市整体抗御火灾的综合实力, 推动城市的消防工作社会化进程。本文就依托“防火墙”工程建设, 结合本单位辖区实际状况推进社区消防工作进行了探讨, 提出了具体问题和解决对策。
关键词：防火墙,社区消防,存在问题,应对策略
参考文献
[1]加大宣传力度加强依法治火——全省公安消防部队《消防法》宣贯会在杭召开1998-09-15.
李焜、向超文
湖北省人防建筑设计院
摘要：社区人防 城市防空 城市构筑 掩蔽
社区人防工程保障系统布局分为城市防空、社区建设两个方面，宏观布局和微观布局两个层次。
从城市防空角度，社区人防工程保障系统规划要立足于城市的综合防护和社区人员防护。在未来信息化战争条件下，集行政、经济、金融中心、重要机构等为一体的城市已经成为战争潜力的所在，城市必然是最早遭受打击和遭受最重打击强度的区域。因此，社区人防工程保障系统在城市防空上应把握以下几点：
1、把社区人防工程放入城市人防工程规划的总体布局中考虑，依据城市人防工程总体规划确定的城市在规划期内的人防发展水平、建设重点、整体布局和步骤，将各社区合理定位与衔接，保障社区人防工程建设和城市建设同步、协调发展，在有重点、有序、合理发展的前提下，合理规划社区人防工程的布局，避免随意性、不均衡性，减少浪费，提高人防工程利用率，对城市建设和人防建设都具有重要意义。
2、社区人防工程的规划布局有别于战略性、技术性很强的城市人防工程总体规划，而是更多地从实际指导和操作层面出发，结合城市社区的规划、建设和改造，进行执行性的计划取向和务实取向，强调选择性、指导性，而不强调约束性。通过具体的、针对性的、综合性的计划，弥补实际人防工程建设与总体规划之间的缝隙。
3、社区人防工程的布局不仅要对本社区内的布局形态进行合理的优化，还要考虑作为城市总体布局的有效节点进行综合的结构形态研究，保障可拓展性和可衔接性。实现一个或若干社区为主，以区域的眼光来考虑横向和纵向联系，通过充分整合、优化配置各社区人防工程的防护资源，寻求区域整体的防护布局，使城市防护更加稳定有效，防护资源更加节约，布局形态更加完善，达到提高城市整体防护效能的目的。
从社区建设角度，社区人防工程保障系统的布局涉及到诸多方面的因素，特别是社区概念和社区规划理论的引入，使得社区人防工程建设在完善社区功能，履行社区职能的重点和落脚点。
1、社区作为未来城市发展人类聚居的主要形式，是城市构成的主要单元，是具有很高程度社会内聚性为特征的群体，研究社区内人防工程的规划与布局，不能将城市总体人防工程布局的形式简单生搬硬套进来，相对于不同的社区，由于社区性质的不同，社区功能也不尽相同，有居住型社区、工业型社区、商业型社区、行政型社区等，因此，社区人防工程建设的重点，布局的形态都应有所不同。例如在居住型社区，人员掩蔽和疏散任务较重，在工程布局，空间设置上就应从这个方面入手；而在工业型社区，由于重要经济目标集中，抗灾抢险任务较重，应多设置专业队工程等。
2、发挥社区优势，依托社区组织管理系统，人防工程的布局可由人防部门、社区管理、开发单位和社区人员共同考虑，统筹安排，通过合理的规划和优化组合，高效地发挥社区人防工程的作用，有效保障社区人员的生命财产安全。例如社区内人员隐蔽工程的布局与建设，就应保证社区成员中现有组织团体及家庭尽量分在一起；保证人员井然有序地进入掩蔽位置；保证社区人员从居住地进入掩蔽部的路线最佳，行进距离最短等等。
从宏观层次出发，可将城市社区放到城市区域大环境中进行讨论，解决社区人防工程布局与城市、区域人防工程总体布局的衔接关系，界定其工程类别和功能。讨论社区人防工程规划布局与城市管理、社区管理的关系，研究社区性质、环境位置和社区政策、文化对社区人防工程规划布局的影响因素，讨论其社会学意义和经济学意义。
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