对外承包工程标(议标)管理办法（精选10篇）
商务部 银监会 保监会令2011年第3号 《对外承包工程项目投标（议标）管理办法》，于2011年12月7日发布，自2012年1月15日起施行。现转发给你们，请在实际工作中认真贯彻落实，尤其注重对外承包工程项目数据库系统平台的使用，做好信息填报工作。
特此通知。
附件：对外承包工程项目投标（议标）管理办法 北京市商务委员会 二0一二年一月十六日
商务部 银监会 保监会令2011年第3号《 对外承包工程项目投标（议标）管理办法》
《对外承包工程项目投标（议标）管理办法》已经商务部、银监会、保监会审议通过，现予公布，自2012年1月15日起施行。中华人民共和国商务部 部 长：陈德铭 中国银行业监督管理委员会 主 席：尚福林 中国保险监督管理委员会 主 席；项俊波 二〇一一年十二月七日
对外承包工程项目投标（议标）管理办法 第一章 总 则
第一条 为加强对外承包工程项目投标（议标）核准管理，规范对外承包工程项目投标（议标）活动，保障对外承包工程项目经济效益与社会效益，促进对外承包工程健康发展，根据《对外承包工程管理条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本办法。
第二条 依法取得对外承包工程资格的企业或其他单位（以下统称单位）以投标或议标方式承包合同报价金额不低于500万美元的境外建设工程项目，应当在对外投标或议标前按照本办法规定办理对外承包工程项目投标（议标）核准（以下简称对外承包工程项目核准）。
第三条 本办法所称对外承包工程项目是指中国的单位承包境外建设工程项目，包括咨询、勘察、设计、监理、招标、造价、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。
第四条 商务部负责对外承包工程项目核准工作。
商务部建立对外承包工程项目数据库系统管理对外承包工程项目核准。
第五条 国家鼓励对外承包工程使用人民币进行计价结算、申请融资、办理保函等业务。开展上述业务应当符合《跨境贸易人民币结算试点管理办法》等有关规定。第二章 对外承包工程项目核准
第六条 对外承包工程的单位应当通过对外承包工程项目数据库系统申请对外承包工程项目核准。
申请核准应当提供以下材料：
（一）项目情况说明；
（二）中国驻项目所在国使馆（领馆）经商机构出具的意见；
（三）有关商会出具的意见；
（四）需境内金融机构提供信贷或信用保险的项目，需提交境内金融机构出具的承贷或承保意向函。
第七条 中国驻项目所在国使馆（领馆）经商机构应当在对外承包工程的单位根据本办法第六条第一款提出申请后通过对外承包工程项目数据库系统提出明确意见。中国驻项目所在国使馆（领馆）经商机构在提出意见时应当综合考虑外经贸政策、驻在国安全风险、项目环保与可能涉及的多国利益以及企业业务开展情况、突发事件报送和项目外派劳务人员等问题。
第八条 有关商会应当在中国驻项目所在国使馆（领馆）经商机构出具意见后通过对外承包工程项目数据库系统提出明确意见。有关商会在提出意见时应当综合考虑企业公平竞争和行业自律等有关情况。
第九条 商务部在收到本办法第六条第二款规定的完备材料之日起3个工作日内予以审查。符合条件的，予以网上核准，并向申请单位颁发《对外承包工程项目投标（议标）核准证》（以下简称《核准证》）。
第十条 具有下列情形之一的，不予办理对外承包工程项目核准：
（一）申请单位受到商务部或者其他部门暂停经营对外承包工程或相关业务的处罚尚未期满；
（二）申请核准前3年内因实施对外承包工程项目的不规范经营行为或重大失误给中国与项目所在国双边关系和经贸合作造成严重影响；
（三）申请核准前3年内参加对外承包工程项目投标（议标）时擅自以中国政府或者金融机构的名义对外承诺融资；
（四）申请核准前2年内未按规定向商务主管部门报告其开展对外承包工程的情况，或未按规定向有关部门报送业务统计资料；
（五）申请核准前3年内不遵守《境外中资企业机构和人员安全管理规定》，并导致重大事故；
（六）申请核准前2年内未按《对外承包工程管理条例》要求向中国驻工程项目所在国使馆（领馆）报告订立工程项目合同情况或不接受使馆（领馆）在突发事件防范、工程质量、安全生产及外派人员保护等方面的指导；
（七）申请核准前3年内曾因以欺骗、贿赂等不正当手段取得《核准证》被商务部撤销核准。第三章 监督管理
第十一条 获得对外承包工程项目核准的单位，可以就相关项目向境内金融机构申请办理保函、信贷或信用保险，向境内金融机构申请项目保函、信贷或信用保险时，应当提交《核准证》等相关文件。
第十二条 境内金融机构不得向未依据本办法办理对外承包工程项目核准的单位开立保函、提供信贷或信用保险。
第十三条 获得对外承包工程项目核准的单位应当在项目评标结果公布后10个工作日内，在对外承包工程项目数据库系统上填报评标结果。
中标单位应当在开工后每个月在对外承包工程项目数据库系统上填报项目实施进展情况，直至对外承包工程项目合同义务终止。第四章 法律责任
第十四条 申请对外承包工程项目核准的单位隐瞒有关情况或者伪造相关证明、提交虚假材料的，商务部不予核准，并给予警告，责令改正；情节严重或拒不改正的，处3万元以下罚款；并可对其主要负责人处1万元以下罚款。
申请对外承包工程项目核准的单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得《核准证》的，由商务部撤销核准，并给予警告，处3万元以下罚款；并可对其主要负责人处1万元以下罚款；发生《对外承包工程管理条例》第二十五条、第二十六条规定情形的，由商务主管部门根据《对外承包工程管理条例》第二十五条、第二十六条规定在一定期限内禁止对外承包新的工程项目直至吊销对外承包工程资格证书。
第十五条 对外承包工程的单位未按照本办法规定办理对外承包工程项目核准的，商务部给予警告，处3万元以下罚款；并可对其主要负责人处1万元以下罚款；发生《对外承包工程管理条例》第二十五条、第二十六条规定情形的，由商务主管部门根据《对外承包工程管理条例》第二十五条、第二十六条规定在一定期限内禁止对外承包新的工程项目直至吊销对外承包工程资格证书。
第十六条 商务部、中国驻项目所在国使馆（领馆）经商机构、有关商会的工作人员在办理对外承包工程项目核准、出具意见工作中，玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第十七条 金融机构违反本办法规定为对外承包工程的单位开立保函、提供信贷或信用保险的，中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会根据有关金融监督管理的法律、法规和规章的规定给予处罚。第五章 附 则
第十八条 《核准证》由商务部统一印制。
第十九条 中国内地的单位在香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区承包工程项目的投标（议标）管理，参照本办法的规定执行。
第二十条 机电产品、大型机械和成套设备出口，不适用本办法。
第二十一条 本办法所称“不低于”、“以下”均含本数。
第二十二条 本办法由商务部会同中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会负责解释。
关键词：对外承包,工程,财务管理
随着金融危机给全球带来的经济影响，国际经济形式发生了重大的变化，国际经济增长速度明显边缓。我国的对外贸易投资显著下降，市场上的资本活动减弱，经济的衰退仍对各行业经济的发展造成了影响。然而，对外承包行业仍在经济危机的状况下相对于其他行业得到了有效的增长，国内市场的日渐饱和致使建筑企业向国际化方向发展。对外承包工程企业的数量增多，在竞争日渐增加的状况下，企业更应重视财务管理体系的建立，有效防止财务风险，企业的财务管理水平在一定程度上决定了企业在国际市场上的竞争力，对外承包工程应从企业财务管理的问题出发，从而通过有针对性措施的采用建立相关企业的财务风险防范和财务管理体系。
一、对外承包工程企业财务管理应解决的问题
（一）对外承包工程的资金管理
对外承包工程应注意工程款的及时安全回收，资金是企业经营和发展的基础。尤其是建筑企业，建筑周期较长，资金运转的周期也相对较长。要建立对外承包工程的有效财务管理和财务风险的防范体系，保证对外工程项目的安全有效运行，还应注意工程款的安全及时的回收管理。
对外承包工程企业还应采取措施应对国家严格并相对滞后的外汇管理。我国外汇管理体制较为滞后，对外承包工程设计的外汇业务因素较多，由此，企业应采取各种方式，应对较为复杂的对外承包企业的外汇管理局面，保证外汇的畅通，建立有效的资金管理体系。
对外承包工程还应建立外汇汇率波动的应对体系，随着人民币的升值以及东南亚市场汇率的波动，要减少企业的外汇损失，建立相应风险的防御体系，是企业资金管理的重要内容。
对外承包工程还应注重现场资金流的安全管理。通过对国外相应承包工程资金使用安全的思考，从而建立适应国际市场的工程项目现场的资金安全体系。国际市场与国内市场在经济、环境、法律等方面的差异，要建立适应国外市场发展需要，并为对外承包工程建立有效的资金支持和技术保障，建立正常的资金周转顺序，成为了工程项目建设的重要内容。
（二）对外承包工程的内控管理
对外承包的工程项目由于与国内公司相距较远，沟通的渠道不畅，并且由于工程项目所在的国家、地域的不同，致使在经济发展的体系、法律环境以及建筑市场发展环境上形成了对国内市场的巨大差距，海外项目的业务人员对工程项目的管理和控制也难以得到有效的掌控，如何建立对外承包工程的有效内部控制和管理体系，是企业进行有效财务管理的基础平台。对外承包工程的财务管理体系是建立在对外企业的科学有效的管理体制基础之上，如何建立有效的内控管理体系，是对外承包工程财务管理的重要意义和方面。
（三）对外承包工程的税务管理
随着对外承包工程企业的业务扩展，不同国家的经济、税收、法律政策都具有较大差异，通过积极学习对外承包工程所在国家和地区的税务法律，并结合我国不断变化和发展着的税务法律，积极筹划海外项目的税务管理，在遵守税收法律的前提和基础下有效降低海外项目的税收负担，提高外贸企业的国际竞争力。
（四）对外承包工程的成本管理
对外承包工程的成本管理直接对企业的承包工程的发展造成了影响。海外市场环境与国内市场相比具有较大的差异，同样规模的工程项目的实施国内国外的成本差距较大。如果进行海外成本的有效控制，是对外承包工程财务管理的重大课程。
二、对外承包工程企业财务管理的有效措施
（一）对外承包企业资金管理的有效途径
资金筹集是基础，资金的管理是企业财务管理的根本，当前对外承包工程企业的财务管理的资金流紧张、资金分散，未能建立统一的调度使用体系，缺乏成本管理意识，管理手段较为落后，由此难以建立有效的监督、管理、控制、考核的体系。
对外承包工程的财务管理应建立集中化的资金管理，以资金管理为企业经营管理中心的运行管理机制。根据对外承包工程项目所在地区的分布，建立适合经营项目特点的资金运行和管理机制。建立每个国家和区域的分支机构，由境外的分支机构对本国或者所管辖的工程项目资金进行统一管理，实现资金的集中管理和控制。企业的集中化资金管理应建立集中结算、全面监控的资金收付，企业总部设置统一的外币账户，可授权境外机构在当地开设临时的结算账户，为工程项目的建设施工建立日常的支付的体系。各项目的外币收入将纳入企业的制定账户，各项目的支出也能在年度资金的预算知道下进行统一的收支管理。
相应的企业还应建立统一调度的资金管理体系，降低资金管理的成本。统一账户的应用能使企业内部的资金进行相互调剂，并且能依靠自身资金满足工程项目建设的资金需求，从而减少对银行的借款和财务的费用，降低资金的成本。同时，境外的工程项目财务管理机制能根据本项目的切实需要，根据相应的汇率比例，有效研究相应工程项目的发展趋势，有效避免汇兑风险，获得收益。
企业的财务管理还应加速资金的流转，提高资金的使用效率。通过保函保证金的管理，能建立企业的财务管理的有效资金保障和财务支持。还应及时收取预付款，根据工程项目建设的合同以及工程项目前期费用、设备以及物资采购资金需求的前期资金保障。企业还应及时收取建筑工程的进度款，通过资金款的收取，实现了对相应工程项目的有效控制和财务的有效管理。充分利用暂定金额条款。及时提交竣工财务报告和最终财务报告，收回建筑工程的余款。根据建筑合同的规定，承包商应在一定时间内提交财务报告和结算清单。及时收回保留金。及时收回索赔款。企业的资金管理是财务管理的重点和核心，以企业的资金管理为中心的财务管理才能有效规避财务管理的风险，建立对外承包工程的完善财务管理模式。
（二）建立对外承包工程的管理制度和管理机构
对外承包工程的管理制度和管理机构是加强境外项目财务管理的先决条件，加强对外承包项目管理，应明确总公司和项目管理部门的职责，缩短对外项目管理机制模糊不清的过渡发展时期，从而在明确了相应管理职责的基础上，制定职责分明的管理机构，通过对财务人员权限的划分，明确相应项目的财务决策程序，建立健全的财务管理机构，健全财务管理决策程序，从而为企业的财务管理奠定发展的基础。
（三）强化海外项目的内控管理
对外承包工程项目财务管理应建立完善的管理体系。境外工程项目人员配备的不及时和不到位，或是相应财务管理机构过于简单，对外承包的项目仅配备一个会计和一个出纳，那么财务人员的配置上则难以满足工程内控管理的需求。企业的内部控制和管理制度分为内部管理控制制度和会计控制制度两种类型。内部管理控制制度指对于会计业务、会计记录以及会计报表的可靠性无直接影响的内部控制制度。例如事业单位的内部人事管理、技术管理制度等。内部会计制度指与企业的会计审计和控制制度直接相关的内部控制体系。通过对外承包工程的项目管理和控制，能提高相应工程项目现金交易的会计业务、会计记录和会计报表的可靠性控制，海外项目的内部控制制度的基本目的在于保证相应组织机构经济活动的正常运转，保障对外承包企业的资产安全、完整以及资产的有效应用，从而提高经济核算的准确性和可靠性，最终能有效提高企业的经营管理水平。
海外项目的内部控制和管理制度应首先建立起财务管理机构的内部控制和管理体系，当前应设置好对外承包工程的会计和出纳人员，财务人员的安排应满足对外工程项目的财务管理需求，从而建立完善的工程项目的财务管理体系。对外承包项目的相关负责人应大力支持会计人员执行会计监督职能，财务人员要严格遵守总公司和项目部制定的各项内控管理制度，对违反内控制度的要及时向项目部领导和总公司财务部反映。
（四）对外承包工程的外汇管理
1. 对外承包工程财务管理应建立外汇风险管理体系
从跨国工程财务管理的角度来分析，外汇风险指在不同种类货币相互兑换或折算过程中，由于汇率的波动而造成损失或收益的可能性，外汇风险分为交易风险、经济风险和外币折算风险三类。对外承包工程项目的外汇风险既来源于工程项目所在国家的货币与自由外汇的兑换，外汇风险也来自于外汇与人民币的兑换来自于自由外汇同人民币的兑换。对外承包企业大部分属大型国有企业，为了防范外汇风险而在市场采用外汇金融衍生工具的方式由于受到各类政策限制而难以有效实行，但可以从以下几方面降低外汇风险。
对外承包企业的财务管理应通过对国内银行远期外汇汇率报价的咨询和了解，实现了与业主的协商管理模式，有效降低了市场的风险。在签订工程项目的分包合同时尽量采用与主合同一样的外汇币种进行结算和支付，降低外汇转换时的汇率损失。相应的工程项目根据银行远期报价，适当与银行进行远期外汇交易，防范外汇汇率损失。
2. 对外承包工程还应建立外汇安全管理体系
为了保重在境外的资金安全，首先境外工程项目部要进行物理防范，对工程项目部的财务室购置必要的安全防范设施。在外出取款时要两人以上同行，外出取款前要做好保密措施。严禁采购人员单独携带大量现金外出采购，保证企业资金安全。国内总公司财务部门要严格审核工程项目部的资金周报表及银行存款余额调节表。
3. 对外承包工程还应建立外汇的监管风险管理体系，有效防范外汇监管风险
为了适应国内严格的外汇监管需要，企业的财务管理部门应不断学习外汇管理理论，熟悉汇管理政策，并将企业相关的财务管理等有关要求通知到相关业务部门、工程项目部，并建立起外汇统筹归划工作。外汇收支要严格区分贸易和非贸易类支出，因为外汇管理局对这两类不同的支出有完全不同的监管方式。对外贸易类出口收汇，要充分做好筹划工作，及时核销，避免出现因外汇款不及时导致无法办理出口退税甚至出现补缴增值税等情形的发生。
（五）税务管理
对外承包工程项目具有一定的复杂性，工程项目的持久性致使相应的财务管理人员应通过不断学习税务管理的知识，建立对外承包工程财务管理的科学性和有效性，提高在国际环境下的税收统筹发展的能力，建立起企业国内外由流转税、企业所得税等重点税种的宏观筹划和整体管理工作，如对印尼的流转税增值税，要严格要求工程项目部按照印尼税法要求取得符合要求的增值税进项发票，防范税务损失;对在国内采购物资运往境外物资的出口退税业务，要充分考虑到出口退税业务的繁琐性、政策性、严谨性，最好设置专门的岗位来进行管理;对企业所得税，要充分理解税法对收入确认的要求以及国内税法对境外来源所得“分国不分项、结转抵扣”的要求，充分筹划好各项业务，尽力降低企业税负，提高企业的国际竞争力。
（六）成本管理
对外承包工程项目的成本管理，应按照国内集团公司对工程项目成本管理预算和工程项目施工中的成本控制和管理的要求，对工程项目进行有效指导和监督。建立对外工程项目的指导和监督的预算和统计分析，同时还应结合不断发展和变化中的对外承包项目的新形势和新状况，不断改善企业的财务管理，改革财务管理方式，有效提高财务管理的水平。
参考文献
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【关键词】工程；本土化；管理
引言
所谓“本土化”，是指跨国公司的海外子公司在东道主国从事生产和经营活动过程中，为迅速适应东道国的经济、文化、政治环境，淡化企业的母国色彩，在人员、资金、产品零部件的来源、技术开发等方面都实施当地化策略，使其成为地道的当地公司。“本土化”的实质是跨国公司将生产、营销、管理、人事等经营诸方面全方位融入东道国经济中的过程，也是着实承担在东道国公民责任，并将企业文化融入和植根于当地文化模式的过程。我个人认为EPC总承包商应该从以下几个方面实施本土化管理：
1、EPC总承包E、P、C中的标准的本土化
EPC总承包工程设计的依据是根据东道主国业主方与EPC总承包商之间的承包合同，而合同条款中的对设计、设备、施工等的质量标准要求，一般受业主方面影响较大，如中东区域工程一般采用欧美标准，这就要求我们在设计、设备采购和施工过程中要满足对应的欧美标准要求，比较常用的如，ASME，AWWA，ANSI等；印度低压供电电压等级为415VAC、240VAC等等，这些标准与我国国内都存在一定差异，都需要我们注意，如果不注意将会引起材质不达标、性能不满足要求、设备电压与当地电压不配套等一系列问题，甚至导致满足不了合同的要求，面临合同索赔风险的严重后果。因此，作为EPC工程总承包商，在标准上一定要满足本土化要求，如果实行自己国家的标准，一定要与业主方确认，避免标准的差异带来不必要的风险。现将常用的各国标准系列分类归纳如下：
中国国家标准：
GB是强制性国家标准（GB-国标）；
GB/T是推荐性国家标准（T-推荐）；
GB/Z是指导性国家标准（Z-指导）；
除此之外，中国还有各行各业的标准，如电力标准：DL，石油标准：SY，等等，除此之外还有地方标准，企业标准。
国外常用标准：
ISO国际标准
ANSI美国国家标准
BS英国国家标准
IS印度国家标准
DIN德国国家标准
NF法国国家标准
JIS日本工业标准
JPI日本石油学会标准
MIL美国军用标准
ASME美国机械工程师学会标准
AISI美国钢铁学会标准
API美国石油学会标准
MSS美国阀门和管件制造厂标准化协会标准
AWS美国焊接协会标准
ASI美国规格学会标准
ASTM美国材料试验协会标准
2、EPC总承包P（采购）的本土化
中国是世界制造大国，凭借着廉价劳动力的优势，生产资料的价格相对国外可能有所优势，但随着中国产业的改造升级和众多发展中国家的崛起，这种优势正逐渐消失，而作为国际EPC承包商，生产资料的采购、配置就需要有全球视野，尤其是工程所需的生产资料很大一部分可以从工程所在国当地采购、配置，这样可以极大的降低采购、运输成本，也缩短了供货时间，这样对工程施工的进度是一种有力的保障。
如某国际工程公司，在项目执行时，对一些技术含量低、附加值低的生产材料采取了本土化采购，既满足了生产需要也大大降低了运输成本，相比从国内进口，省去了从国内到工程所在国的运输时间，这对工程项目执行的工期大大创造了有力条件。
如，某国际工程公司根据自身项目特点，对工程项目所需的起重设备全部采取了当地租赁，这就是资源配置的本土化。
3、EPC总承包人员本土化
随着全球化的发展，EPC总承包业务拓展速度的步伐也越来越快，为了更能贴近工程所在国国情，人员本土化是必经之路，也是中国公司走向全球走向世界的必经之路。
3.1工程技术管理人员的本土化
国外工程，经常与东道主国业主、分包商进行打交道，雇员聘用工程所在地国家人员作为工程技术的管理人员，可以从语言、习惯、民风、民俗等各方面实现工程无缝对接管理，而且由于工程的分包商大部分是当地施工人员，对于本土本国的工程管理人员，首先语言沟通起来比较方面，另外，从民族情绪上施工人员也比较容易接受本土本国的工程技术管理人员对其的管理。
3.2行政管理人员的本土化
国外工程除了施工现场与业主、分包商的沟通交流外，所在项目还要面临与当地政府部门，如警察局、消防局、签证办理机构打交道，这就需要中国在外公司培养发展一些对中国怀有良好感情基础的本土员工作为与相关政府部门打交道的专职人员，从管理手段上，既要实行赏罚分明，又要有感情激励，使得本土化员工对公司的认知度逐渐加深，建立起归属感。
人员本土化，用好了，事半功倍，将会对工程的管理、推进等产生积极影响。以某工程公司某国外项目为例，由于实施了较好的人员本土化，在面临该国签证危机时，中国员工由于无法进入施工现场，该期间，施工现场实现了100%本土员工管理，而中国员工则通过“遥控指挥”实现了工程的顺利进展，与此同时，该公司的本土化的行政管理人员也派上了用场，凭借其对本土法律和人事关系的熟悉程度，通过与政府部门多次交锋，最终解决了签证危机。
当然，人员本土化，也存在着风险，只需要我们多结合实际，多研究方法，多像国外公司学习，如西门子等。人员本土化一定会给公司的国际发展提供人才支撑，从而加速公司的国际化业务的拓展，最终实现公司走向全球。
4、结束语
EPC承包商在国外所承包的工程，面临的条件与国内相比是复杂多样的，从民俗、文化、语言、习惯等等各方面存在着较大差异，正是如此多的差异对我们的工程管理带来了很多不稳定因素，正是如此多的差异，才使得我们要实行本土化管理，国外工程的本土化管理既复杂又繁琐，没有捷径可以走，文中仅仅从几个方面对国外工程的本土化管理进行了分析，但在实际项目运作中还存在着诸多的因素，远比想象中要复杂的多，需要所有的工程管理人员共同努力，不断探索、总结和学习。
作者简介
本制度规定了外包工程安全管理有关事项。本制度适用于公司的外包工程安全管理工作。管理内容
2.1管理责任与要求
2.1.1外包单位系指进入我公司生产区域及我公司作业场所，从事施工作业的施工队伍。
2.1.2公司内部生产性、基建性外包工程由经营部负责统一发包，房地产外包工程由房地产公司负责统一发包，其它单位均无权发包。
2.1.3外包单位应保证安全施工需要的机械工器具及安全保护设施、安全用具等必须齐全、有效。
2.1.4公司与外包单位签定“安全责任书”。安全责任书具有项目承包合同同等法律效力，无安全责任书的承包合同视为无效合同。
2.1.5外包单位要制定相应的安全技术措施。
2.1.6严格控制承包单位的承包范围，外包工程项目承包单位不得擅自将承包项目分包或转包他人；更不得将承包项目分包或转包不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人，一经发现公司有权令其整改，直至令其退出施工作业现场，同时要追究承包单位的管理责任。
2.2安全教育
外包单位对本单位全体施工人员进行安全教育，学习我公司各项安全管理工作规定。
2.3安全施工管理
现场施工中，必须严格执行公司颁发的安全、文明生产（施工）规定的有关部分。
2.4安全考核
2.4.1外包单位应对不按安全施工方案施工，不执行安全技术措施、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成的后果负全部责任，并承担经济处罚。
2.4.2外包单位使用不合格的工器具或使用不符合要求的劳动保护用品，擅自拆除和损坏安全防护设施，对造成的后果应负全部责任，并承担经济处罚。
2.4.3施工作业人员野蛮施工，不服从管理，对提出的问题不进行整改，视情节轻重令其停止施工、退出现场或终止合同，并给予经济处罚。
2.4.4对于因一方责任发生的事故要全力抢救伤员，保护好现场，给对方造成的经济损失，应按责任大小给予经济补偿，并视情节轻重承担相应的法律责任。
2.4.5项目发包单位安全责任：
a.施工项目开工前，项目发包单位对承包单位负责人进行必要的安全技术交底，包括作业项目的内容、特点、环境、危险点、注意事项及文明生产管理制度等。b.提供或租赁给承包方施工的机械、设备、大型工器具及安全劳动保护用品等，做好交接记录。
c.交叉施工作业时，由项目发包单位进行协调安排。d.公司对外包方安全、文明施工进行监督，对不执行安全技术措施的行为提出整改意见，对违章作业行为，有权责令停止其工作并进行教育处罚。
2.4.6外包单位安全责任：
a.认真编制施工项目的安全技术措施，必要时可请项目发包单位协助编制安全技术措施，并正确执行。b.c.开工前应对施工机械、工器具及安全防护设施进行一次检查，确保符合安全规定并不超过检验周期。d.施工过程中作业人员应佩戴符合安全要求的劳动保护用品、用具，接受公司的管理，主动接受提出的整改意见，定期汇报施工中安全措施落实情况及疑难点。e.施工周期较长的单位(一个月以上)，承包方要组织安全学习活动，进行必要的安全检查，使作业人员得到良好的安全教育。
f.工程结束后，外包单位必须通知经营部或项目发包单位及使用单位进行竣工验收，并由部门负责人签署意见。
g.施工中发生不安全情况或人身伤亡事故，必须立即报告公司经营部。检查与考核
3.1经营部、工程所属单位、发包单位、外包施工现场所属单位，对施工负有同等的安全管理职责，并负责进行检查和考核。
3.2 本规定解释权归经营部。
国内部分
主要包括增值税、企业所得税和营业税的筹划。
增值税方面，承包对外工程的企业运往境外的，为实施对外工程所采购的设备、材料、生活物资，以及不再运回境内的机具、工具等出口货物按照国家现行的税收法律政策享受免税并退税的优惠政策，所退的税是采购的并运往境外的设备、材料、生活物资、机具、工具等采购价格中含有的增值税。另外，对外工程承包企业在国内分包的施工企业，如土建、安装企业，为实施该对外工程项目而采购出口的物资，如钢筋、水泥、安装材料及消耗性材料等，也可以享受免税并退税的优惠政策。但由于分包企业并不是直接承担对外工程的企业，没有对外出口权，因此无法直接享受对外工程承包企业享有的直接免税退税的退税政策，只能采取以对外工程承包企业的名义退税或由对外工程承包企业代理退税的方式退税。所谓以对外工程承包企业的名义退税就是分包企业以对外工程承包企业的名义采购其分包范围内的用于对外工程的物资，并以对外工程承包企业的名义出口褪税。所谓由对外工程承包企业代理退税就是分包企业以其自己的名义采购其分包范围内的用于对外工程的物资，以对外工程承包企业的名义出口，而后由对外工程承包企业向其主管退税的税务机关申请相关证明，分包企业再依据此证明向其当地的主管退税的税务机关办理退税。本文在此建议对外工程承包企业采用第一种方式退税，因为一方面代理退税涉及部门较多，退税的操作程序比较复杂，另一方面采用这种方式退税还可以相应调减分包合同中人民币金额的部分，减少施工分包企业开具的建安营业性发票的金额，从而减少分包企业应缴纳的营业税及相应的城建税和教育费附加，达到降低分包合同价格，最终降低对外承包工程项目成本的目的。
所得税方面，按照企业会计准则—— 建造合同的要求，对外工程承包项目的合同收入、成本费用的确认一般采用完工百分比法，即根据对外工程承包项目的完工进度确认合同收入和成本费用。这种方法包括两个步骤：首先确定对外工程承包项目的完工进度，计算出完工百分比，然后再依据完工百分比计量和确认合同收入及成本费用。
具体的计算公式如下：一
完工进度： 累计实际发生的合同成本费用÷ 合同预计总成本× 100％(1)当期确认的收入=(合同总收入× 完工进度)一以前累计已确认的收入(2)当期毛利：当期确认的收入一当期实际发生的成本费用(3)
从上述的公式可以看出完工进度与合同预计总成本成反比关系，即合同预计总成本越大，完工进度越小；当期确认的收入与完工进度成正比关系，即完工进度越小，当期确认的收入越小；当期确认的毛利与当期确认的收入成正比关系，即当期确认的收入越小，当期确认的毛利也就越小。也就是说合同预计总成本越大，对外工程承包项目完工以前的各期间确认的毛利就越少，相应缴纳的企业所得税就越少。而合同预计总成本是承包企业在实施具体对外工程承包项目之前所作的该工程项目的成本费用预算，其大小不仅取决于企业为完成对外工程承包项目预计未来可能发生的成本费用，而且还取决于对外工程承包企业对具体工程项目未来所面临各种风险的认识和评估，对外工程承包企业考虑的风险系数越大，合同预计总成本也就越大。因此，其估计数值的大小就间接地影响了对外工程承包企业各缴纳的企业所得税数额，达到延期纳税的目的。当然，合同预计总成本的增大，只能使一部分企业所得税的缴纳时间滞后，并不能减少对外工程承包企业需要缴纳的企业所得税的总额。营业税方面，就对外工程承包企业自身来说并不存在缴纳营业税的问题，因为其承包的工程项目不在国内，即应税劳务的使用地在境外，按照《营业税暂行条例》的规定不属于我国营业税的征税范围。对于承包的大型对外工程项目，对外工程承包企业通常无法独立完成其全部工作，需要在国内、国外进行分包，如设计、土建、安装、调试、培训等工作，签订分包合同的国内分包企业因其并不是直接承担对外工程的企业，所以需要缴纳营业税及与其相关城建税和教育费附加。但国内分包企业不应就其分包合同全额计算缴纳营业税，因为就其本身承担的分包工作而言并不是全部在境内使用，而是一部分在境内，一部分在境外，如国外现场设计服务、土建安装现场的施工、调试及培训，所以对外工程承包企业在与国内分包企业签订分包合同时，应详细划分分包合同中国内与国外部分的工作及其价格 分包企业应仅就国内工作的价款部分，通常是人民币付款，开具营业性发票给对外承包企业用于账务处理，而国外工作的价款部分，通常是外币付款，开具结算单用于账务处理。这样做的结果是降低了分包合同的价格，从而节约了对外工程承包项目的成本。’
国外部分
首先要了解项目所在国的相关税收法律与政策，因为各个国家在工程承包业务方面的税法律是各不相同的，如果没有详细了解项目所在国的相关税收法律与政策就贸然投标签约，在现今国际承包市场这种残酷竞争的情况下，将很可能赔本，甚至吃大亏。另外，对外工程承包企业因实施对外工程项目而在项目所在国缴纳的企业所得税，如果是我国与项目所在国签有避免双重征税的税收协定的，那么其在国外缴纳的企业所得税按照我国税法规定在计算缴纳企业所得税时是可以进行抵扣的，抵扣的限额是应税所得按照我国企业所得税税法计算应纳的企业所得税税额，也就是说国外已纳税额在限额以内的，据实扣除，差额部分补缴；超过限额的，据限额扣除，超额部分不得抵扣。对于一些大型的对外工程承包项目，有的项目所在国在企业所得税上会有一些减免性的优惠政策。针对这种情况，对外工程承包企业应采取相应的手段争取在当地缴纳企业所得税，如在当地设立分支机构。因为按照两国间税收协定的规定，在按照我国税法规定计算缴纳企业所得税时，项目所在国给予减免的企业所得税税额，视同已经缴纳并允许在限额以内扣除实际缴纳的和已经减免的视同缴纳的企业所税税额，从而达到降低税赋，节约税费，降低成本的目的。
一、审批依据：
1、原外经贸部、外交部、公安部 2002 年第二号部长令；
2、原外经贸部外经贸合发（2003）137 号《对外劳务合作项目审查有关问题的规定》；
3、商务部商合发（2003）第 44 号《关于印发〈对外劳务合作项目审查有关问题的补充通知〉的通知》；
4、省外经贸厅苏外经贸经字（2003）第 310 号《关于转发外经贸部〈关于印发对外劳务合作项目审查有关问题的规定的通知〉的通知》
5、苏外经贸经（2003）420 号省外经贸厅《关于转发商务部〈关于印发对外劳务合作项目审查有关问题的补充通知〉的通知》；
6、国务院办公厅国办发（1998）122 号《国务院办公厅关于印发对外贸易经济合作部有关内设机构和人员编制规定的通知》；
7、原外经贸部（1999）外经贸合发第 333 号《关于下放劳务项目审批权有关事宜的通知》
二、申请条件：具有商务部批准的对外经营资格企业
三、办理程序及工作时限
（一）需提交的材料：
1、填写完整的、准确的《外派劳务项目审查表》
2、经营公司与外方签订的《劳务合作合同》，经营公司与劳务人员签订的《外派劳务合同》，外方与劳务人员签订的《雇佣合同》（如已签订）；
3、项目所在国政府批准的工作许可证明（验原件，存复印件）；
4、外方（雇主或中介）的当地合法经营及居住身份证明（复印件）；
5、劳务人员的有效护照及培训合格证（复印件）；
6、我国驻项目所在国（地区）使（领）馆经商机构对项目的意见
（二）审批时限：初审上报5个工作日
（三）联系电话： 3824403
对外承包工程、劳务合作、设计咨询
经营资格审查
一、审批依据：
1、外经贸部 [1999] 外经贸政审函第 748 号《关于调整企业申请对外承包劳务经营权的资格条件及加强后期管理等问题的通知》中，规定各种类型企业的经营权申报材料中需省外经贸厅的申请文件
二、大型实体企业申请对外承包工程、劳务合作、设计咨询经营资格程序
（一）申报条件：
1、凡具有国务院有关主管部门核定的一级工程资质的专业实体型企业，均可申请本行业的对外承包工程经营权及与承包工程有关的劳务合作经营权，不再考核其对外业绩；
2、凡具有施工总承包一级资质的实体型企业，均可申请全方位（无行业限制）的对外承包劳务经营权。
（二）申报材料：
1、主管部委的审查意见或省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局）的申请文件；
2、企业的申请报告（包括企业的基本情况、经营能力、近几年承建的主要工程项目、对外工程业绩）；
3、企业法人营业执照（复印件）；
4、国务院有关主管部门核发的一级工程资质证书或施工总承包资质证书（正本和副本复印件）；
5、有限责任公司和股份公司应有工商行政管理部门出具的出资比例和出资者所有制性质的证明材料；
6、其他需要申报的材料。
三、设计院申请对外承包工程、劳务合作、设计咨询经营资格程序
（一）申报条件：
1、凡具有国务院有关主管部门核定的甲级设计资质的设计院，均可申请对外设计、咨询、勘测和监理经营权；
2、具有一级工程资质、企业法人性质的甲级设计院可申请本行业的对外承包工程经营权；
3、具有施工总承包一级资质、企业法人性质的甲级设计院可申请全方位的对外承包工程经营权。
（二）申报材料：
1、主管部委的审查意见或省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局）的申请文件；
2、设计院的申请报告（包括设计院的基本情况、经营能力、设计项目和对外经营业绩）；
3、企业法人营业执照或其他执照（复印件）；
4、国务院有关主管部门核发的甲级工程设计资质证书或一级工程或施工总承包资质证书（正本和副本复印件）；
5、其他需要的申报材料。
四、外经窗口公司申请对外承包工程、劳务合作、设计咨询经营资格程序
（一）申报条件：
原则上对县级外经窗口公司不再赋予外经权。对地（市）级外经窗口公司不再赋予对外承包工程经营权，仅赋予对外劳务经营权。具体申请条件为：
1、申请对外劳务经营权的地（市）外经企业须符合以下条件：注册所在地地（市）国民生产总值沿海地区须超过１５０亿元人民币，中西部地区须超过１００亿元人民币，少数民族地区及革命老区应达到５０亿元人民币；
2、企业注册资本达到或超过５００万元人民币；对西部地区、少数民族地区及革命老区企业可适当放宽注册资本要求。
3、通过有对外劳务经营权的公司从事外派劳务业务三年以上；
4、申请前两年年均对外承包劳务的营业额不少于２００万美元，外派劳务人员不少于１００人；
5、必须是国有企业。
（二）申报材料：
1、省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局）的申请文件；
2、企业的申请报告（包括企业的基本情况、经营能力、开展外经业务的条件及业绩）；
3、企业开展对外经济技术合作业务的业绩及证明材料（由具有对外承包劳务经营权的公司或我国驻外使馆经商处出具）；
4、企业法人营业执照（复印件）；
5、有限责任公司和股份公司应有工商行政管理部门出具的出资比例和出资者所有制性质的证明材料；
6、公司章程；
7、其他需要申报的材料。
五、对外劳务经营公司申请对外承包工程、劳务合作、设计咨询经营资格程序
（一）申报条件：原则上不再审批单纯经营外派劳务业务的公司。但对自有船只总吨位１０万吨以上，自有船员１０００人以上，申请前两年年均外派船员不少于１００人，并设有船员培训基地的大型航运企业，可赋予与航运业相关的对外劳务经营权。
（二）申报材料：
1、主管部委的审查意见或省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局）的申请文件；
2、企业的申请报告（包括企业的基本情况、经营能力、开展外经业务的条件及业绩）；
3、企业开展对外经济技术合作业务的业绩及证明材料（由具有对外承包劳务经营权的公司或我国驻外使馆经商处出具）；
4、企业法人营业执照（复印件）；
5、资信证明（银行或会计师事务所出具）；
6、公司章程；
7、其他需要申报的材料。
六、外经公司子公司申请对外承包工程、劳务合作、设计咨询经营资格程序
（一）申报条件：主营对外承包劳务业务的公司的子公司申请对外承包劳务经营权须具备以下条件：
1、母公司为中央部委或中央大型企业工委管理的企业，获得对外承包劳务经营权５年以上，申请前两年年营业额超过１亿美元，外派劳务人员超过５００名；
2、子公司年营业额超过３０００万美元，与母公司债权债务关系清楚；
3、子公司须具有一级工程或施工总承包资质。
七、审批时限：初审上报5 个工作日。联系电话： 3824403
外贸公司及生产企业申请外经权程序
一、外贸公司申请外经权
（一）申报条件：
1、上年出口额达到１亿美元的外贸公司可申请对外劳务经营权；
2、上年出口额达到１亿美元的经营机电设备为主（占年出口额６０％以上）的专业外贸公司，可同时申请对外劳务经营权和对外承包工程经营权。
（二）申报材料：
1、主管部委的审查意见或省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局）的申请文件；
2、企业的申请报告（包括最近两年外贸５００强的名次和出口额）；
3、对外贸易经营者备案登记表（复印件）；
4、企业法人营业执照（复印件）；
5、其他需要申报的材料。
二、自营进出口生产企业申请外经权
（一）申报条件：凡具备设计、生产（含组织生产）、出口大型成套设备条件、年出口额超过1000万美元的大型自营进出口生产企业，经批准可赋予与出口自产设备相关的对外承包工程经营权和设计、安装、调试、操作等技术人员及售后服务人员的外派劳务权，暂不赋予非机电行业生产企业外经权。
（二）申报材料：
1、主管部委的审查意见或省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局）的申请文件；
2、企业的申请报告（包括海关出具的近年出口额的证明和出口机电产品的种类和数量）；
3、进出口企业资格证书（复印件）；
4、企业法人营业执照（复印件）；
5、其他需要申报的材料。
三、审批时限：初审上报5个工作日
联系电话： 3824403
境外投资开办企业核准程序
一、审批依据：《关于境外投资开办企业核准事项的规定》（中华人民共和国商务部令2004年第16号）。
二、审批程序：
（一）申报材料：
1、申请书（主要内容包括开办企业的名称、注册资本、投资金额、经营范围、经营期限、组织形式、股权结构等）；
2、境外企业章程、相关协议或合同（独资企业免）；
3、外汇主管部门出具的境外投资外汇资金来源审查意见（需购汇或从境内汇出外汇的）；我驻所在国使馆经济商务参赞处（室）的意见（由省外经贸厅征求）；
4、国内企业营业执照及法律法规要求具备的相关资格或资质证明；
5、法律法规及国务院决定要求的其他文件。
（二）审批时限：初审上报5个工作日
联系电话： 3824403
境外投资企业增资核准程序
一、审批依据：
二、审批程序：
（一）申报材料：
（二）审批时限
对外劳务合作经营资格核准
项目名称：对外劳务合作经营资格核准 实施机关：商务部
审批类型：地方商务主管部门初审，商务部终审并批复
审批内容：许可企业从事对外劳务合作经营业务的资格及范围 依据及全文：
一、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
二、《对外劳务合作经营资格管理办法》（商务部、工商总局2004年第3号令）
三、《<对外劳务合作经营资格管理办法>补充规定》（商务部、工商总局2005年第14号令）
四、《外派海员类对外劳务合作经营资格管理规定》（商务部2005年第15号令）
五、《商务部关于执行<对外劳务合作经营资格管理办法>有关问题的通知》（商合发[2004]473号）
六、《商务部关于印发<对外劳务合作经营资格证书管理办法>的通知》（商合发[2004]474号）
七、《商务部办公厅关于企业申请对外劳务合作经营资格所需材料的通知》（商合字 [2004]83号）
八、《商务部办公厅关于对对外劳务合作经营资格核准实行网上公示的通知》（商合字 [2004]85号）
九、商务部办公厅关于边境小额贸易企业申领或换领《对外劳务合作经营资格证书》有关问题的通知
办理条件：
一、依法登记注册的企业法人，注册3年以上，注册资本不低于500万元人民币，中西部地区企业不低于300万元人民币。
二、具有相当经营能力，资产负债率不超过50%，无不良行为记录。
三、拥有固定的经营场所，办公面积不低于300平方米。
四、具有健全的管理制度，通过ISO9000质量管理体系认证。
五、具有足额交纳对外劳务合作备用金的能力。
六、具有大专以上学历或中级以上职称的对外劳务合作专业人员不少于5人，专职培训管理和财务人员均不少于2人，法律人员不少于1人。
七、具有相应市场开拓能力和现场管理能力。
八、具有一定的工作基础，近3年向具有对外劳务合作经营资格的企业提供外派劳务人员不少于300人。
办理程序：
一、企业申请对外劳务合作经营资格，应向注册地省、自治区、直辖市或计划单列市商务主管部门提出书面申请
二、地方商务主管部门在收到企业的申请材料后，应在10个工作日之内完成初审，并将初审意见连同企业全部申请材料一并报商务部。
三、商务部在收到地方商务主管部门的初审意见和企业的全部申请材料后，在15个工作日内，做出是否许可对外劳务合作经营资格的批复，抄送相关部门。不予许可的，应说明理由。
四、企业自取得对外劳务合作经营资格许可之日起30日内，办理交纳对外劳务合作备用金手续，到地方商务主管部门领取《资格证书》。
办理时限：地方商务主管部门10个工作日，商务部15个工作日
报送材料目录：
一、企业申请报告。
二、企业法人营业执照复印件、银行资信证明原件。
三、会计师事务所出具的企业验资报告、财务报告、资产负债表复印件，税务机关出具的完税证明原件。
四、经营场所产权证明或固定场所租赁证明原件。
五、公司章程、经营管理制度、ISO质量管理体系证书复印件。
六、相关专业人员证书复印件。
七、拟开展对外劳务合作的国别及地区可行性报告。
八、具有对外劳务合作经营资格的企业出具的提供外派劳务人数证明原件。
我国对外承包工程发端于上世纪50年代的对外经济援助, 随后又经历了上世纪七十年代末的起步阶段, 到八十年代的稳步发展阶段, 再步入九十年代直至本世纪的快速发展阶段。尤其是近十年来, 随着一些新兴国家经济的快速增长, 其基础设施投入不断增加, 国际工程市场焕发出勃勃生机, 我国对外承包工程也步入了高速发展的“快车道”。
(一) 我国对外承包工程的总体状况
据商务部的数据, “十一五”期间, 我国对外承包工程完成营业额是“十五”期间的4倍, 年均增长32.5%。其中2010年完成营业额922亿美元, 同比增长18.7%, 新签合同额1344亿美元, 同比增长6.5%, 营业额和新签合同额的增长速度都明显低于“十一五”年均增长率。这表明我国对外承包工程呈现业务规模继续扩大, 但增长势头有所放缓的特征。
(二) 我国对外承包工程的地域分布
目前我国对外承包工程已经发展到遍及全球一百多个家和地区。据中国对外承包工程商会的统计, 2011年上半年, 我国参与国际市场竞标的企业数达到了166家, 累计完成1008个项目次的投标, 实际发包项目数量为872个, 分布于107个国家地区。我国对外承包工程在地域上的分布呈现以下特征:
一是亚洲、非洲是最大市场, 但所占比重有所下降。据中国对外承包工程商会的数据, 截至2010年底, 我国对外承包工程从完成营业额的国家 (地区) 分布情况看, 亚洲426.6亿美元, 同比增长7.2%, 占46.3%;非洲358.3亿美元, 同比增长27.5%, 占38.9%。亚非两大市场所占份额共计85.2%, 但新签合同占80.4%, 已接近80%, 总体呈下降趋势。
二是拉美、欧洲市场增长迅速, 但所占比重仍然较低。2010年, 在委内瑞拉、巴西等国基础设施投资大幅增长的拉动下, 我国对外承包工程在拉美市场快速发展, 营业额达到63亿美元, 同比增长72.2%, 占6.8%;欧洲市场营业额达到49.9亿美元, 同比增长57.1%, 占5.4%。欧洲和拉美已成为我国对外承包工程的快速成长区域。
三是北美洲市场所占比重低, 且增长乏力。2010年北美洲对外承包营业额约10亿美元, 占1%, 新签合同总额10.5亿美元, 同比下降24.9%。
从上述分布特征可以看出, 我国对外承包工程主要集中在亚非和拉美地区, 这些地区基础设施发展比较滞后, 正面临着新一轮基础设施的改造扩建。此外, 随着大宗商品价格的回升, 中东和北非资源型国家的经济状况持续改善, 其基础设施投资 (尤其是石油化工) 持续高涨, 使得中东和北非成为我国对外承包工程的快速增长区域之一。
(三) 我国对外承包工程在各专业领域发展状况
我国对外承包工程经历了连续多年的高速增长, 目前已形成年营业额近千亿美元, 项目遍及世界的规模。据中国对外承包工程商会的数据, 2010年我国对外承包工程的业务领域主要集中在房屋建筑、交通运输、电力、石油化工和电子通讯等基础建设方面, 其2010年营业额所占比重分别为24.98%、18.16%、17.69%、12.37%和10.25%。相比之下, 制造加工、环保、供排水等行业则相对薄弱, 三者相加所占比重不到15%。这表明我国对外承包项目目前都比较集中在基础设施建设等低附加值, 竞争门槛相对较低的行业。
二、我国对外承包工程面临的风险与挑战
从上述分析中可以看出, 尽管我国对外承包工程仍保持较高的增长速度, 但增长势头已明显放缓。尤其是国际金融危机后, 世界经济不确定性增强, 使得我国对外承包工程面临的风险也更趋复杂化:
(一) 政治风险
目前我国对外承包工程主要集中在亚洲、非洲及南美洲的发展中国家。在这些国家中, 有些国家的政治经济形势不稳定, 有些国家的各级政府存在严重的腐败和运作不规范等问题, 这都加大了我国对外承包行业在这些国家的运营风险。
中东和北非是我国对外承包工程的重点区域之一。进入2011年以来, 中东及非洲部分国家政局震荡, 安全形势严峻。突尼斯、埃及政府相继垮台, 利比亚经历了内战和政权更迭, 叙利亚、也门、巴林、伊朗等国也出现了程度不同的社会震荡, 中东及北非地区进入了政治动荡期, 这给我国对外承包企业带来了巨大风险。以利比亚为例, 2011年2月以来, 利比亚出现严重的政治及军事冲突, 我国在利比亚展开了全面的撤离行动, 价值数百亿元人民币的合同项目因局势动荡而被迫停工。据中国对外承包工程商会的统计, 我国在利比亚开展投资合作的企业共有75家, 其中近一半从事较大规模的承包工程业务, 并以房屋建筑和市政基础设施为主。由于冲突发生前利比亚正处于一轮建设高峰中, 我国企业大量涌入利比亚, 参与工程建设。据商务部统计, 仅2010年我国企业在利比亚市场新签的工程合同额便达到18亿美元。利比亚发生内战后, 我国企业承建的许多项目被迫停工, 企业面临着工程款一时无法收回的风险, 加上大量设备、材料等物资被弃置在当地, 以及安置和撤离工作人员花费大量资金, 这次冲突给我国企业造成了多重损失。
在市场份额最大的亚洲市场, 近期风险也逐渐加大。在缅甸, 我国公司投资的密松水电站已经停建;而近期印度、越南等国与我国的领土争端有所升级, 也使得我国企业进入其市场的风险加大。
此外, 由于我国部分承包工程企业抱着去“抢市场”的态度, 一味地追求经济利益, 而无视东道国法律、宗教、文化、环保、风俗习惯等方面要求, 与当地政府和民众发生了一些冲突。这些企业的个体行为破坏了我国企业的整体形象, 引起东道国政府和民众对我国企业的不信任, 从而给我国企业在当地的业务开展造成非常不利的后果。
(二) 市场风险
由于我国对外承包工程集中在发展中国家及低端领域, 容易引发激烈竞争, 并可能导致贸易保护主义的抬头, 从而影响我国对外承包工程的可持续发展。
虽然近年来我国对外承包企业的竞争力不断提升, 但行业的增长方式仍然是粗放式的, 营业额的增长主要依靠项目数量的增加, 而不是业务质量的提高。工程项目也大多集中在附加值低的勘探、施工领域, 而附加值高的规划、设计等领域鲜有涉及。在竞争手段方面, 我国企业主要依靠劳动力成本、价格、工期等手段, 通过低成本优势进行竞争, 而目前这种竞争方式越发难以为继:首先, 一味的压缩成本和工期, 一方面会侵蚀企业利润, 另一方面也给所承包工程的质量埋下隐患;其次, 由于我国对外承包工程的产品集中在低端领域, 可替代性强, 目前也越来越受到有实力的本地承包商的竞争。
此外, 由于我国对外承包工程主要集中在发展中国家, 这些国家教育水平较低, 人员素质不高, 技术工人、经营管理人才相对匮乏。为保证工程质量以及出于管理方便的考虑, 我国企业通常在工程所在国派驻一定数量的中方人员, 而这些国家的劳动力相当充裕, 为保护本国就业, 不少国家采取严格的规定控制外籍劳务人员的进入。这些规定具有浓厚的保护主义色彩。它们的出台, 既提高了我国企业的进入门槛, 又增加了我国企业的管理成本和管理难度。
(三) 汇率风险
据国家外汇管理局的数据, 2011年10月31日, 人民币对美元的汇率中间价为632.33。以中间价测算, 2011年前10个月人民币对美元累计升值2994基点, 升值幅度达到4.52%。而自2010年6月19日人民银行宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革以来, 人民币兑美元升值幅度达到7.38%。由于海外承包工程一般工期较长, 企业无法准确预测汇率变动, 且缺乏有效的风险规避手段, 人民币持续升值将加剧企业的汇兑风险。
(四) 资金风险
融资困难一直是制约我国对外承包工程快速发展的瓶颈。首先, 我国对外承包工程行业起步较晚, 规模和资金实力无法与发达国家的承包工程企业相比, 导致企业借贷能力有限;其次, 我国对外承包工程主要集中在亚洲、非洲和南美洲的发展中国家, 这些国家政治、金融和商业风险都比较高, 因而相关金融机构对我国承包企业授信也比较谨慎;再次, 我国企业在急需资金时, 融资手段比较单一, 过分依赖国内信贷。而欧美等国的工程企业往往通过各种发达的金融产品进行项目融资。由于融资模式单一, 我国对外承包企业的资金来源受国家货币政策影响较大。而从2010年下半年到2011年11月期间, 我国货币政策一直处在紧缩状态, 这也使得对外承包企业的融资成本进一步提高。
三、如何防范我国对外承包工程的风险
我国“十二五”规划中提出, “按照市场导向和企业制度决策原则, 引导各类所有制企业有序地到境外投资合作”, 并且提出要“发展海外工程承包, 扩大农业国际合作, 深化国际能源资源互利合作, 积极开展有利于改善当地民生的项目合作”。也就是说, 在未来几年里, 发展对外承包工程仍将是我国参与国际合作的重要手段。为保障我国对外承包工程健康发展, 有效防范其风险, 我国可从以下几方面入手:
一是着力转变增长方式, 实现业务转型升级。目前我国对外承包工程比较集中在房屋建筑、交通运输等基础设施建设施工领域。尽管全球基础设施建设投资在未来几年仍能保持4%~5%左右的增长速度, 市场规模依旧相当庞大。但这些领域的进入门槛相对较低, 如果我们的企业仍停留在这些领域, 就摆脱不了通过竞相压价的方式争取项目的状况;我国对外承包工程投资大, 利润低的局面也难以得到改善。因此, 我国对外承包企业要努力转变增长方式, 将业务从低端向高端延伸, 全方位、多层次地开拓国际承包工程市场, 并积极参与项目规划、设计等附加值高的前期运作, 从而推动对外承包工程业务转型升级。与此同时, 企业间也要加强信息沟通, 防止恶性竞争。
二是工程承包与对外投资相结合, 通过对外投资带动和促进工程承包发展。目前我国对外直接投资规模不断扩大, 这给我国对外承包工程行业带来新的契机。我国对外投资企业可以在能源和矿产资源开发、农业开发等领域与对外承包企业相互配合, 将相应的工程项目交由国内的承包企业来完成。这样既能充分发挥对外承包工程企业熟悉当地市场和规则的优势, 为对外投资保驾护航;又能拓展对外承包工程的市场空间, 推动对外承包的发展。
三是加强属地化运作, 强化企业的社会责任。属地化策略是跨国公司在经营中普遍采用的一种管理方式。我国对外承包企业应积极与当地政府和企业合作, 充分整合当地资源, 逐步提高企业的属地化经营水平。在经营过程中, 我国企业更是要树立可持续发展的观念, 注意深耕市场, 正确处理好与当地社会的关系, 并在安全、社会回报等方面积极承担应有的社会责任。
四是完善风险预警机制, 及时了解东道国政治经济形势, 主动防范风险。企业和行业协会应加强对国际政治经济形势的分析和评估, 尤其是在政局动荡国家开展业务的企业, 更应在项目前期进行必要的风险评估。
五是多渠道筹集资金。首先, 我国各级政府管理部门及相关金融机构应进一步完善出口信贷和出口信用保险制度, 增加金融支持产品;其次, 我国应积极与相关国家合作, 进一步扩大人民币结算覆盖范围, 保障企业资金周转不因汇率变动而遭受较大损失;再次, 对于企业而言, 也要进一步拓宽融资渠道, 通过项目运作来吸收国内和国际资金。
摘要：近年来, 随着我国“走出去”战略的落实, 越来越多的企业开始走出国门, 参与国际竞争。对外承包工程作为我国实施“走出去”战略的重要一环, 经历了30多年的积累和成长, 已进入了平稳、快速发展的时期。但是, 我国对外承包工程取得巨大成绩和进展的同时, 也正面临着一系列前所未有的风险和挑战。而如何有效防范这一系列风险和应对各种挑战, 成为我国对外承包工程的当务之急。
关键词：对外承包工程,风险,防范
参考文献
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11月10日,中国对外承包工程商会发布《关于授予中国建筑股份有限公司等35家企业2009中国对外承包工程企业社会责任奖的决定》,标志着行业内外共同瞩目的“2009中国对外承包工程企业社会责任评选”尘埃落定。
据中国对外承包工程商会新闻发言人张湘介绍,中国建筑股份有限公司等14家企业获得“2009中国对外承包工程企业社会责任金奖”,中国十五冶金建设有限公司等21家公司获得“2009中国对外承包工程企业社会责任银奖”。
社会责任成为跨国经营成败的关键因素
近年来,企业社会责任问题受到国际国内社会的广泛关注,社会责任的履行能力已经成为企业的“软实力”的重要部分和决定企业跨国经营成败的关键因素。
张湘说,作为我国实施“走出去”战略的一支重要力量,对外承包工程企业积极履行社会责任不仅是企业提升综合竞争力、实现可持续发展的重要途径,也是整个行业在更高层次上和更广范围内参与国际合作与竞争的客观需要,还影响到中国企业在海外的整体形象,关系到中国互利双赢的开放战略能否成功实施。
据张湘介绍,承包商会非常重视推动企业社会责任建设的工作。此次以“全球责任,和谐共赢”为主题的“2009中国对外承包工程企业社会责任评选活动”,是这方面工作的一个重要步骤。
国企及控股企业占参评的86%
“从参评企业的性质来看,44家企业中,中央企业有28家,占参评企业总数的63%,是参与本次评选的主体;地方国有及控股企业10家,占参评企业总数的23%;民营企业3家,占参评企业总数的7%;其他企业3家,占参评企业总数的7%。” 张湘说。
据了解,本次评选活动参评企业44家,虽然参评企业的绝对数量不多,但44家企业2008年的营业额占到全行业营业额的62.5%,具有较强的行业代表性。
承包商会此次开展评选活动,吸收了2003年和2006年开展的对外承包工程和劳务合作优秀企业评选活动的成功经验,力求体现科学公正公开的原则。
一是评选活动充分体现行业意志和企业参与。在行业内开展此次评选活动是承包商会会长会议做出的决定,评选活动方案和评选指标体系在广泛征求会员企业意见的基础上,也由会长会议最终审定并授权评选委员会据此开展工作。
二是评选指标体系的设计,既参照了国际惯例,又结合了我国对外承包工程的实际情况。从战略和管理、员工管理和权益保护、质量管理和健康安全、环境保护、工程分包和采购、社会公益、外部评价、典型案例等八个方面,设计了50个指标,比较全面地体现了对外承包工程企业社会责任应该涵盖的内容,并根据指标重要性的不同赋予了不同的分值。
三是评选委员会的组成具有较高的权威性。评委会由政府部门、研究机构、金融机构、行业专家、新闻媒体等代表组成,并引入了第三方专业机构《WTO经济导刊》金蜜蜂企业社会责任发展中心作为技术支持。
四是严格按照既定的程序开展各项工作,自觉接受监督。评选程序包括第三方机构初审评分、评委会秘书处复核、评委会投票表决、社会公示等主要程序,较为细致严谨;同时设立了监察员和法律顾问,负责对评选活动的各个环节进行监督、检查和法律咨询。
对外承包工程企业社会责任呈现六大特点
通过此次评选反映出来的情况,我国对外承包工程企业在社会责任方面的表现呈现出以下几个特点。
一是企业已经开始重视社会责任建设工作,能自觉地将社会责任纳入企业经营战略,中交建、中国中铁等企业还主动发布了企业社会责任报告。
二是普遍关注员工管理和权益保护,努力为公司员工营造良好的工作环境和生活环境,特别是在海外工作的员工逐渐增多,企业从居住、伙食、工资补贴、休假安排等方面保障员工权益的机制逐渐健全。
三是建立了比较完善的质量管理体系,质量管理和健康安全成效明显,成为企业在海外发展的重要保障。
四是环境保护意识明显提高,能够自觉遵守项目所在地有关环境保护的法律法规和标准,注重环保材料的应用和绿色施工,建设环境友好型工程。
五是制定了比较完整的工程分包和采购制度,倡导和协调分包商和上游供应商共同履行社会责任。
六是积极回报当地社会,参加社会公益事业,促进当地经济长远发展,实现互利双赢。
承包商会明年将发布行业企业社会责任指引
据了解,近年来,中国对外承包工程商会在推进企业社会责任建设方面开展了很多富有成效的尝试。一方面通过举办企业社会责任征文活动、研讨会等方式,宣传推广企业社会责任理念。另一方面,在承包商会组织的“优秀企业评选”、“企业信用等级评价”等活动中,也都设置了企业社会责任指标,对企业社会责任进行考核和评估。
为紧跟行业发展要求,全面、系统、深入地推动这项工作,承包商会2009年3月召开的五届五次会长会议上专门研讨了企业社会责任建设工作的议案,制订了一个详细的《推进工作方案》,明确了今后一个时期的工作思路。这次评选活动就是一个重要环节。
“我们的社会责任包括质量安全、人才就业和环境保护”
自加入WTO以来，我国对外承包工程企业发展迅速，在国际建筑市场获得了一定的份额。在刁春和看来，对外承包工程行业“走出去”成败与否的一个关键因素就是社会责任问题。
“对外承包工程企业社会责任的内涵包括三个方面：质量安全、人才就业和环境保护。”刁春和说，近年来，我国对外承包工程企业在承担社会责任，尤其是在东道国履行社会责任方面取得了一些成绩，得到了社会各界的普遍认可，包括三个方面：
1、企业普遍从认识上重视履行社会责任，很多企业将履行社会责任纳入企业的经营管理和发展战略，很多公司对项目实施中的社会责任提出了明确目标和郑重承诺。
2、企业切实从行动上注重履行社会责任，把思想上的重视转化为实践。各企业在注重履行国内社会责任的同时，也开始强化国外企业公民责任：一是通过用工属地化解决工程所在国的就业问题；二是在境外加大公益事业投入；三是通过向工程所在国引进先进成熟的技术和标准，大大提升了工程所在国的工程水平。
3、从效果上，履行社会责任为企业提供了“可持续发展”动力。随着对外承包工程事业的进一步发展，一大批诚信经营、科学管理、业绩显著、社会责任感强的企业正在向国际领先承包商的目标迈进。
推动建立对外承包劳务企业社会责任管理体系
在指引和推动会员企业履行社会责任方面，中国对外承包工程商会有哪些措施和计划呢？刁春和介绍，近年来，商会积极宣传倡导社会责任的重要性，不仅在全行业内发布《中国对外承包工程和劳务合作行业诚信自律公约》和《中国对外承包工程和劳务合作行业和谐发展公约》，还向对外劳务合作会员企业发布了《对外劳务合作企业履行社会责任倡议书》，号召广大会员企业履行社会责任。
关键词：经济全球化,对外承包工程,发展趋势
一、经济全球化在对外承包工程中的体现
国际经济技术合作是在经济全球化中产生的, 而对外承包工程又是国际经济技术合作的重要内容, 它是货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体。
(一) 对外承包工程企业通过收购并购不断扩大企业经营规模
为了整合资源, 应对日趋激烈的国际市场竞争, 提升对外承包工程企业的本地化运营能力, 众多对外承包工程企业相继实施业内资产重组, 不断扩大企业经营规模, 使自己成为有实力的大型跨国公司, 承揽大型、超大型工程项目, 不断体现企业的跨国化、全球化。
(二) 融资能力成为对外承包工程企业竞争的关键
随着全球经济的发展, 基础设施的需求增长和政府财政资源之间的差距越来越大。国际金融机构在分配资金开始从支持基础设施投资方面转向其他方面。在这种背景下, 寻求私人融资成为参与复杂的大型基础设施BOT/PPP项目国际竞争的一个关键因素。所以, 融资能力成为对外承包工程企业竞争中的关键, 表现出投资的全球化。
(三) 对外承包工程方式不断变革
随着国际工程承包市场的发展, 国际建筑工程的发包方越来越重视承包商提供综合服务的能力, EPC (设计—采购—施工) 、PMC (项目管理总承包) 等一揽子式的交钥匙工程模式以及BOT (建设—经营—转让) 、PPP (公共部门与私人企业合作模式) 等带资承包方式成为国际大型工程项目中广为采用的模式, 使国际直接投资呈现多元化格局。
(四) 产业分工体系不断深化
在当今国际工程承包市场上, 工程管理和工程设计大多是欧美企业, 国际设备采购是日本和德国, 其他国家企业主要集中在土建领域。欧美等国家的大型跨国建筑企业都有自己的技术和专利, 在国际工程承包市场上的优势明显, 资金实力、技术和管理水平远远高于发展中国家的企业, 在技术和资本密集型项目上形成垄断。发展中国家建筑承包商因为在劳动力成本上具有比较优势, 在国际工程市场中承建的工程项目经常是相对简单的劳动密集型项目, 但近年来已开始向技术密集型项目和知识密集型项目渗透。随着发展中国家承包商不断进入国际市场, 国际工程承包市场的竞争日趋激烈, 使生产走向了全球化。
二、经济全球化下我国对外承包工程的特点
(一) 对外承包工程企业群体不断壮大
我国对外承包工程企业从1979年的4家增加到目前的2 000多家。在这个企业群体的成长中, 经历了由专门从事对外经济联络的窗口企业向实体企业转变, 由单一国有经济向多种所有制成分共存的转变, 由服务类企业向制造类和服务类企业共同发展的转变, 该行业竞争越来越激烈, 行业过于集中。
(二) 对外承包工程规模迅速扩大, 经历了三次升级
我国对外承包工程企业初期是以土建项目的劳务分包起家的, 然后, 从土建分包到土建总承包, 中国国际承包事业实现了第1次业务升级。但这阶段是以土建施工为主的低端项目。
为了推动业务升级, 顺应国际工程市场产业内分工的要求, 我国政府主管部门先后批准成立了一百多家工程设计企业, 并取得了一定的成效, 实现了业务的第2次升级。
进入国际工程设计咨询领域, 带动了我国在承包工程全产业链分工地位的变化, 承揽的业务环节逐渐向业务链的上游移动。目前, 我国已经有越来越多的企业涉足项目规划、勘探、设计、管理等领域, 通过开展高端业务进一步带动全行业的发展, 实现了向EPC承包模式的第3次全面升级。据初步统计, 目前总承包项目已经占到了我国对外投标项目总数的52.6%, 其中EPC交钥匙工程显著增多, 带动了我国国产设备的出口。同时, 通过BOT、BOOT、PPP等融资方式取得的项目也在不断增加。
(三) 工程履行环境突变, 风险大
工程执行过程中, 环境变化是事先难以预料, 如政治环境 (内乱、战争) 、经济环境 (原材料、人工费用上涨、货币贬值) 、自然环境 (自然灾害) 等, 都会对工程顺利实施造成很大影响, 如亚洲金融危机、伊拉克战争、国际金融危机, 都使对外承包工程企业蒙受了巨大损失。
三、目前我国对外承包工程企业存在的问题及应对措施
(一) 金融全球化使对外承包工程不稳定因素增多, 风险加大
随着经济全球化, 特别是金融全球化、自由化的深入发展, 资本流动方式发生了巨大变化, 金融工具不断更新, 使国际资本流动规模增大, 速度加快, 投机色彩加重。随着新的金融衍生工具不断推出, 各种交易新手段层出不穷, 金融活动在相当程度上与生产、贸易等实际活动脱离, 从而失去相应的物质生产与产品的支撑, 虚拟成分过大。一旦金融危机发生, 不仅影响整个世界经济发展, 而且对外承包工程的发展也受影响。比如当地银行破产、当地币贬值、外资撤离、油价暴跌、业主支付能力下降、贸易保护主义抬头、原材料价格波动等因素, 大大增加了对外承包工程项目执行的风险程度。
对此, 2006年国资委向各承包工程企业提倡全面风险管理, 并颁发《中央企业全面风险管理指引》。通过认真学习, 各对外承包工程企业认识到全面风险管理在承包工程项目执行过程中所占的重要地位, 并通过选择风险承担、风险规避、风险转移、风险转换、风险对冲、风险补偿、风险控制等适合的工具对战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险等, 进行有效的风险管理, 以减小不稳定因素的影响。
(二) 对国民经济发展的推动作用还不明显
对外承包工程的年营业额占国内建筑业总营业额5%左右, 外贸出口总额的3%左右, 仅占国民生产总值1.5%左右, 这些数字说明对外承包工程行业对国民经济发展的作用还不够大, 需政府进一步发挥对外经济合作对对外承包工程的带动作用。如随着我国经济实力的强大, 政府可以在对外经济合作中投入更多资金, 不但可以直接推动对外承包工程的发展, 还可以为中国企业提供开拓市场的机会和平台。目前的经援项目是以物资、实体项目等为主要内容。如果能够集中部分经援资金, 有目标、有重点地投入资源勘探、项目发展规划等软援助上, 不但可以为企业起到开路、探路的作用, 还可以大幅度降低企业市场开拓的风险和成本。
(三) 公司同质化现象显著, 行业内竞争加剧
目前, 国内许多对外承包工程企业所从事的工程项目, 所包括的工程承包业务范围基本相同, 导致行业内竞争较为激烈。因此, 各对外承包工程企业应根据自身的实际情况确定在国际市场上的定位, 形成以专业能力为基础的社会化分工合作体系。目前, 已经有企业使用劳务分包商来完成项目;也有企业通过在国内公开招标确定分包商。这些形式都有助于企业之间形成风险分担、互相促进、共同发展的社会化分工合作体系。
为了避免同行业恶性竞争, 解决行业集中度不高的问题, 2008年9月1日, 我国正式颁布了《对外承包工程管理条例》, 结束了对外承包工程行业发展无法可依的历史。它为规范企业经营行为, 实现行业健康发展, 提高对外承包工程的质量和水平提供了有力的法律保障和政策支持。
与此同时, 我国政府支持企业通过加快对外承包工程行业联合、重组、改制的步伐, 尽快形成一批专业特点突出、技术实力雄厚、国际竞争力强的对外工程承包的大企业集团, 从而带动中小型承包企业走出去。
(四) 资金短缺, 融资能力不足
我国国际工程承包企业融资能力普遍较弱, 已成为承揽大型国际工程项目的最大“瓶颈”。主要表现在以下3方面:一是融资渠道窄。国际上通行的项目融资在我国尚未开展, 企业境外融资还面临着很大障碍;政策性银行对国际工程承包企业的支持力度比较小。二是融资担保难。国家设立的对外承包工程保函风险专项基金规模小, 而且程序复杂、审批时间过长、支持范围有限。三是融资成本高。
为了解决上述问题, 加大对对外承包工程行业的金融支持力度, 可采取以下措施:
一是鼓励金融机构积极开展金融创新, 提供适合对外工程承包的新金融产品, 对于符合国家支持条件的大型工程项目进行项目国内外融资试点。
二是考虑适当下调对外承包工程的贷款利率和保险费率, 或提高贷款的政策性贴息率和延长贴息期限, 特别是对大项目给予利率和费率优惠。
三是增加对外工程承包保函风险专项基金的数额, 简化使用程序, 扩大使用范围。
(五) 改进对外承包工程企业经营方式, 提高国际竞争力
对于企业来说, 实体化、本土化的经营方式可以有效提高企业在一个局部市场的竞争力。当前, 以EPC为代表的大项目正在逐渐增多。我国大型工程承包企业必须加强自身能力建设, 建立技术、管理密集型的工程总承包企业。向国际化的经营模式转变, 走智力密集、技术密集和资金密集的道路, 加快进入BOT等高端业务市场的步伐。
(六) 提高对外承包工程企业国际竞争力, 培养综合人才
当前对外承包工程企业普遍缺乏适应国际市场需要的综合人才, 这一现象已经成为制约对外承包工程企业发展的普遍问题。因此, 政府、行业组织和企业必须高度重视, 进一步加大对外承包工程行业的人才培养。
现今是网络时代, 企业可以通过建立一套有效的知识管理网络, 使员工在工作和学习中积累的显性知识和隐性知识通过这个网络进行交流与共享, 凝聚成企业的整体知识能力。
参考文献
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