时政热点：构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制

时政热点：构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制（推荐4篇）

时政热点：构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制 篇1

反腐败不仅在于不断加大打击腐败的力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把权力关进制度的笼子里。

日前，中央政治局召开会议，审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》。《实施方案》共9个部分、17条，立足纪检工作实际，对纪律检查体制改革的指导思想、目标要求、主要任务、方法措施和时间进度作出安排。这是在面对新形势新任务，坚持党要管党、从严治党，落实党的十八届三中全会对深化党的纪律检查体制改革所作出的部署，对于形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争有着重大意义。

党的纪律检查体制是否科学有效，关系重大，从总体上讲，纪律检查体制是基本符合党情和国情的，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了积极作用。但面对新的形势和任务，这种体制还存在一些不适应、不协调的地方。在起草《实施方案》中，王岐山明确提出了“坚持立行立改、从具体问题抓起”的要求。据此，方案起草组坚持“两不写”：一般性的举措不写；与改革关联性不强的工作不写。认真领会《实施方案》精神，并以其为指导，为深入推进党的纪律检查体制改革而努力。

改革理念：立足于制度反腐、法治反腐

反腐败不仅在于不断加大打击腐败的力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把权力关进制度的笼子里。法治反腐强调的是制度的惩治和预防功能，是治标和治本的有机统一，也是反腐的根本之道。

十八大以来我国反腐败工作取得巨大成效，这次在结合实践探索和经验的基础上，把一些固有的做法用制度化形式固定下来，纳入《实施方案》中，凸显了反腐制度化。《实施方案》中既有制度的创新，也有制度的有机整合，旨在构造常态而有效的反腐机制，形成一批反腐倡廉的党内法规制度。《实施方案》不仅贯穿制度构建，而且强调了制度的执行力。

《实施方案》提出的一些重要改革措施，都是从中央纪委机关首先改起的。这也为地方各级纪委作出了表率，有利于各项改革措施自上而下推进，推动整个纪检监察系统的改革工作。纪检体制改革要加强现有制度执行力，健全完善已有制度，加强重要制度建设，将权力运行纳入正常的制度建设轨道，从而实现“不敢腐、不能腐、不易腐”的目标。

改革路径：顶层设计与基层探索结合纪检体制改革是在顶层设计下的推进，党的十八大、十八届三中全会把纪律检查体制改革放到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项改革中加以把握、进行设计，《实施方案》对十八届三中全会顶层设计方案的具体化，对改革提供了明确的理念、思路、原则和框架，包括明确方向、选择试点、制定规则、全面推进等程序。

在这个范围内允许基层积极探索，包括基层创新、发现问题、积累经验、总结分析等步骤，将成熟的实践经验通过制度的顶层设计来实现，上升为制度规范、制定为法律，为改革创新积累制度成果，从而实现积极稳妥的全面改革。比如，在确定推动党的纪律检查工作双呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委领导的理念下，目前中央纪委已确定河北、浙江、河南、广东、陕西5个省和国资委、商务部、海关总署3个部委为查办腐败案件体制机制改革的试点单位，试点查办案件及时向中央纪委有关部门报备线索和有关情况；中央纪委已组织8家单位开展委托调研，为建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度作好准备。

改革方案：明确了时间表

《实施方案》提出的各项改革措施，要求均在本届中央纪委常委会任期内启动，到2017年基本完成提出的各项任务，2020年全面完成党的十八届三中全会确定的纪律检查体制改革任务，逐步形成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系。

《实施方案》不但制定出了改革的蓝图，而且形成了改革的时间表，表明这是一个中长期的改革方案，充分显示了我们党深化纪检体制改革的决心和胆略，且将以更大的勇气和政治智慧推进改革。

在落实《实施方案》的时间安排上，即在整体谋划的同时，从实际出发，突出重点、区分轻重缓急、积极而为，结合各方面制度资源配备情况，努力作出科学、合理的安排。对于条件成熟的，可以立行立改的，如规范中央单位纪检组长分工和兼职、加强和规范省区市巡视工作、加大追逃追赃工作协调力度等10项改革措施，要积极推进。对于需要逐步落实的任务，也要倒排时间表，明确时间表和路线图，分阶段分步骤实施。

改革任务：突出问题导向

党的十八大特别是十八届三中全会以来，党风廉政建设和反腐败不断取得新进展，获得广大群众的支持。但是，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻。从现阶段反腐工作中存在的主要问题看，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发但责任追究不够。围绕这些问题，《实施方案》部署7项任务，突出导向。

首先，落实党委与纪委责任实现机制。强化党委主体责任，就是要加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制。各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。

党委党组要定期向上级纪委报告党风廉政责任制落实情况。强化纪委监督责任，即要求各级纪委切实履行加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督机关作用。要求切实制定责任追究办法，加大问责工作力度，健全责任分解、坚持监督、倒查追击的完整链条，有错必纠，有责必问；对发生重大腐败案件和不正之风长期自身蔓延的地方和部门，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不能互

相替代，更不能互相削弱，必须相互协调共同促进，形成双轮驱动的工作格局。

其次，提高纪检机构自身效能。过去一些纪检机构承担了许多与反腐败不相适应的工作，现在要按照遵照党章、党内法规和党中央指示精神，明确职责定位，对纪检机构自身进行改革，清理有关议事协调机构，把不该管的工作交给主责部门，通过内部职能的合理配置，聚焦中心任务，强化监督执纪问责。

再次，确保纪检机构相对独立。一方面在机构改革中，通过剥离之前纪委书记的其他兼职，强调纪委书记（纪委组长）的专职性和独立性。另一方面主要是通过“两为主”来实现，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，突破纪委由于受同级党委尤其是“一把手”的制约，无法有效发挥同级监督作用的问题。如案件线索处置和查办必须同时向上级纪委报告，就对同级党委主要领导形成制约，这样更有利于深入地开展反腐败斗争。而在人员任用上，则体现为各级纪委书记、副书记的提名和考察，要以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加负责地发挥职能作用，为各级纪委更好行使党内监督权、履行监督责任，提供有力的体制保障。

时政热点：构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制 篇2

一、莆田学院在“三不”机制构建中的探索与实践

(一)在构建“不敢腐”机制上,注重严纪律、善办案,始终保持惩治腐败高压态势

畅通来信、来访、来电、网络等诉求渠道,做好举报人及信访件保密工作。建立和完善信访举报台账管理制度,对十八大以来收到的全部信访件及处理情况进行整理分类,做到底数清楚、流转严密、管理有序。加强与上级纪委的沟通协调,规范信访件的受理、调查和反馈工作。按照“事事有结果、件件有着落”的原则,对每一份信访件都做到认真核实,集体研究,严格按照拟立案、初步核实、暂存、留存、了结五类线索处置方式及标准进行妥善处理。认真吸取案件教训,坚持“一案一整改”,充分发挥案件的警示教育、完善制度、强化监督等治本功能。加强对涉案资料和款物的规范化管理,决不允许泄露秘密、以案谋私。加强审查纪律执行情况的监督检查,强化纪律审查安全管理,对发生纪律审查安全事故的,严肃追究直接责任和领导责任。对查处的典型案例进行剖析,深入开展警示教育。

(二)在构建“不想腐”机制上,注重分类别、多载体,积极营造敬廉崇洁的校园风尚

在方式上,注重分层分类,因人施教。针对高校特点,廉洁教育主要涵盖三类人群,即在校大学生、教师教辅人员及机关后勤管理干部。对在校大学生,积极开展主题班会、廉政书画大赛、集体宣誓、参观反腐倡廉警示教育基地、观看警示教育片等活动,不断筑牢在校大学生敬廉崇洁、遵纪守法意识;对教师教辅人员,通过举办讲座报告、集体培训等形式,广泛开展师德教育,把“学为人师、行为世范”的师德标准贯穿于廉洁教育的各个环节,建立和完善教师行为规范体系;对机关后勤管理干部,以加强理想信念教育为抓手,通过时事政策文件学习、廉政谈话、廉政知识测试、发放廉政书籍等形式,不断增强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗意识。在阵地上,注重整合资源,发挥优势。依托校园网站及学校宣传栏,及时宣传政策法纪、动态典型;依托大学生思想政治课、入党培训课等课堂,把廉政教育融入到学生日常学习生活之中;依托“党风廉政宣传月”活动,发挥师生主动性,举办形式多样的廉洁教育活动,让廉洁氛围充盈在校园的各个角落。依托学校短信平台载体,在元旦、春节、端午、暑假、中秋等重大节假日,向全校副科级以上党员干部发送廉洁提醒短信,弘扬新风正气,最大限度地扩大宣传教育辐射力、影响力。

(三)在构建“不能腐”机制上,注重盯重点、抓制度,努力推动权力高效廉洁运行

认真贯彻落实落实“两个责任”有关文件精神,各级党组织要切实担负起落实党风廉政建设的主体责任,推动任务落实。层层签订党风廉政建设责任制承诺书,督促各级党组织主要负责人及班子成员切实抓好职责范围内党风廉政建设工作。认真贯彻落实党内监督条例,加强对各级党政主要负责人及领导班子成员的监督,严格落实民主集中制、民主生活会等党内政治生活准则,规范和健全校党委会、校长办公会以及各二级单位党政联席会等议事规则,确保权力在规章制度中正常运行。加强对普通党员干部的监督,把日常监督和专项监督有机结合起来,对干部中出现的问题及时提醒、及时纠正,防止小错误演变成大问题。加强对二级单位党政联席会、党政务公开等规章制度的监督,积极推进依法治校进程。加强对基建修缮、物资采购、人才招聘、职称评聘、干部选拔、评先评优、招生录取、财务管理、科研经费、学术诚信、国有资产管理、附属医院院务等重点事项和关键环节制度执行情况的监督检查,确保项目工程安全、资金收支安全、干部廉政安全。严格落实领导干部述职述廉、群众评议、重大事项报告制度。抓好责任追究,坚持一级抓一级,层层传导压力,防止责任虚化空转。

二、当前构建“三不”机制面临的新形势

形势决定任务。正确认清形势,是作出科学决策的前提。当前,我校党风廉政建设和反腐败工作正面临着三个显著特点:

(一)从严治党已步入常态化

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央站在党和国家生死存亡的高度,更加重视党要管党、从严治党,把从严治党列为“四个全面”战略布局之一,强调反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟常鸣,做到有贪必肃、有腐必惩。

(二)反腐倡廉形势依然严峻

当前,教育系统领导干部违纪违法案件时有发生,腐败现象在一些领域和环节仍然易发多发。习近平总书记强调,开弓没有回头箭,反腐没有休止符,必须保持政治定力,以强烈的历史责任感、深沉的使命忧思感、顽强的意志品质,以抓铁有痕、踏石留印的劲头持续抓下去。

(三)学校改革发展对党风廉政建设提出了更高要求

今后一段时期,是学校加快实现建设“特色鲜明的应用型大学”目标定位的关键阶段,这就需要在全面落实监督责任的同时,进一步建立建全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,特别是要在构建和完善“不想违、不敢违、不能违”的预防腐败工作机制上下功夫。

三、进一步推动“三不”机制构建的对策及实现路径

(一)深化廉政教育,筑牢思想底线,着力构建“不想腐”的自律机制

以深入学习领会中央精神不断增强校级领导班子廉洁从政素养。把学习贯彻十八大以来党中央出台的关于党风廉政建设、从严治党等相关文件以及习近平总书记发表的系列重要讲话精神作为首要政治任务抓紧抓好,通过中心组学习、集中研讨、专题辅导、“一把手”上党课等方式,认真学习和宣传新一届中央领导集体就反腐倡廉工作提出的新思想新观点新论断新部署,把学习贯彻中央精神与学校当前改革发展中心任务结合起来,坚持群众路线,自觉践行“三严三实”,深入开展“两学一做”学习教育,努力把学习贯彻成效转化为学校统一思想、齐心协力、开拓创新、扎实工作的强大正能量。

加大宣传教育力度,切实提升广大党员干部和师生员工清正廉洁意识。把廉洁文化建设纳入学校思想政治工作和校园文化建设的总体规划之中,明确任务、突出重点,切实将廉洁教育融入到师资队伍建设、人才培养和科学管理的全过程,不断强化教师廉洁从教,干部廉洁从政,职工廉洁办事,学生廉洁修身的廉洁意识,使清正廉洁之风成为党员干部和师生员工的立身之本和行事之道。积极探索廉洁教育的新途径新方法新形式,注重提高廉洁教育的针对性和实效性,不断健全廉洁教育的长效机制。加强廉政研究中心建设,充实研究队伍,丰富研究成果,扎实推进廉政理论研究。推进廉洁文化与校园文化的深度融合,通过开展丰富多彩的廉洁文化创建活动,着力打造具有我校特色的廉政文化品牌。

(二)立足源头预防,完善惩防体系,着力构建“不能腐”的防范机制

全面落实党风廉政建设“两个责任”。认真贯彻中央“两个责任”要求,按照学校《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》文件精神,全面落实“两个责任”。校党委要坚持把党风廉政建设摆在突出重要位置,自觉担负起全校党风廉政建设的主体责任,支持纪委履行监督职责。校党委书记是党风廉政建设的第一责任人,负责领导、组织学校党风廉政建设工作,校领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,与分管部门和学院承担党风廉政建设连带责任。各二级单位党组织必须把党风廉政建设当做分内之事,应尽之事,定期向校党委和校纪委报告责任落实情况。各二级单位党组织主要负责人必须在推进党风廉政建设中负主责、唱主角,领导班子其他成员要按照“谁主管、谁负责”的原则,严格实行“一岗双责”。校纪检监察部门要进一步落实“三转”要求,聚焦中心、突出主业,强化执纪监督问责。加强同上级纪检监察机关的沟通与联系,加大对二级单位纪检委员的指导与培训,支持二级单位纪检委员充分履行职责。

全面提升制度权威性和执行力。不断推进现代大学制度建设,促进内部管理的规范化、制度化,不断完善科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系。重点围绕人才招聘、基建工程、科研经费、招标采购、招生考试等关键部位和重点环节,查漏补缺,及时修订完善相关制度。要加强体制机制创新和制度保障,按照上级纪委要求,立足实际,探索构建不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制和不易腐的保障机制。进一步完善并严格执行校党委会、校长办公会的议事规则和决策程序,明确班子成员分工,把集体领导与个人分工负责相结合,全面推进党政务公开,提高班子科学民主决策水平。对各二级单位的党政联席会议或处(部)务会议制度加以规范。强化制度执行的监督检查,通过采取集中检查与日常检查、明察与暗访相互结合等方式提高制度落实成效。对制度不落实、不按制度办的行为,严格实施问责,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。

强化对重点领域关键环节的监督审计工作。加强对各级领导干部遵纪守法、履行职责、作风建设等方面的监督。对领导干部执行重大事项报告制度情况按照有关要求和工作需要进行了解和抽查,及时掌握领导干部个人事项有关情况。探索建立校内巡视制度,提高问题发现能力,及时主动发现问题,督促整改。加强对“三重一大”决策机制、党政务公开、民主集中制等制度落实情况的监督管理,积极推进依法治校进程。认真做好人财物等环节的监督工作,着重在人才招聘、物资采购、工程修缮、科研经费等方面加大监督力度。继续做好内部审计工作。加强学校科研经费、基建及后勤维修工程等资金审计工作,争取开展处级干部离任经济责任审计。根据工作需要,开展对有关二级单位的专项财务审计调查。强化审计结果运用,使审计结果既能作为干部考核、任免、奖惩的重要依据,也能作为各职能部门健全和完善制度的依据。

(三)规范信访举报,严肃查办案件,着力构建“不敢腐”的惩戒机制

时政热点：构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制 篇3

摘要：廉政建设是一项具有系统性、综合性、复杂性的工程，任何一个环节出故障都不能保证廉政建设稳定、持续的发展。为了进一步促进我国廉政建设工作的开展，就需要加强对权力的制约和监督，只有把权力关进制度的笼子里，不断完善“不敢腐”的法律惩罚机制、“不能腐”的规范防御机制、“不想腐”的思想内化机制，将“不敢”、“不能”、“不想”方针落到实处，将法律、制度、思想有机统一起来，实现统筹兼顾、相互补充，才能加快中国向廉洁政府迈进的步伐。

关键词：廉政建设；不敢腐；不能腐；不想腐

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0000-01

从不敢腐、不能腐、不想腐的层次也能看出，党中央已经深刻的认识到廉政建设必须要先从法律的角度入手，从制度的方向规范，从教育的层面预防，三维一体的打击贪污腐败。

一、关于“不敢腐”机制的认识

“不敢腐”，是指必须将法律的惩处措施提上新高度，通过惩处的震慑力对贪污腐败分子的违法行为进行遏制。我们说惩罚只是手段，不是目的，通过高昂的代价使腐败分子远离这条犯罪道路，同时也使腐败分子看到，为了利益出卖人格，出卖家庭是不值得的事情。廉政建设需要从严治党，对贪污腐败采取“零容忍”的态度，党内坚决不允许留有任何腐败分子，要尽力避免一切腐败现象的滋生，对待腐败分子，不管是“大老虎”还是“小苍蝇”，党和国家都不会放过，这足以看出党和政府对清除腐败分子的决心。从历史的长流中我们可以看到，反腐斗争不是一蹴而就的，而是经历了漫长的、复杂的过程。所以，打击腐败切不可三分钟热度，若半途而废反而会产生更剧烈的反弹，甚至会导致之前的成果付之东流，不仅如此也会使群众对国家法律的权威性产生质疑。

反腐败斗争从小事着手，从大事着眼，一旦发现党和国家的领导干部有贪污腐败的动机、趋势和行为，党和政府将坚决的给予教育、制止和制裁。在任务分配方面，党的领导干部要敢于承担责任，把中国共产党的廉政建设工作扛在肩上，放在心里，廉政建设作为党生死存亡的关键。在贪污腐败案件的侦破方面，国家需要提升立案、审判、执行、结案等的效率，务必认识到高效、快捷、准确的处理案件是当下国家大范围、高强度整治腐败，建立国家法律震慑力的关键所在。

二、关于“不能腐”机制的认识

“不能腐”的问题是制度问题，健全的制度是廉政建设工作的基本保障。国内领导干部发生贪污腐败问题，不是因为他们没有体验到法律的强制性、不是因为他们没有感受到法律的震慑力、也不是因为他们没有接受廉政教育的洗礼，而是因为他们钻国家法律制度漏洞。我国目前有些法律法规、规章制度还不是特别完善，有些贪污腐败分子行走在合法与违法的边缘，做一些法律没有明确规定的事情，但这些都或多或少的损害了国家、社会和群众的利益。因为没有确定的法律制度，缺少了相应的制度约束，让贪污腐败分子在制度盲区以权谋私、为非作歹、谋取私利。因此在现阶段，大力打击腐败分子的大环境下，党和政府必须将法律制度建设提上议程，把廉政建设法律制度的创新与完善作为核心内容，以经济、政治、社会、文化等多领域为切入点，建立符合时代特征的廉政建设法律制度。建设“不能腐”的廉政王国，还必须做到将权利分散。过度的将权利集中在一个人手中会导致腐败的动机，会增加腐败发生的概率，只有适度的权力才能促进党和国家的领导干大事、干实事、为人民服务。在廉政建设法律制度的制定方面，要合理分配与统筹领导干部手中的权利，要划分各部门、机构之间的权力，防止权力的集中化和权力大包大揽的现象，严格禁止权力垄断的现象发生。

从“不敢腐”到“不能腐”，除了法律严谨的惩罚措施和完善的制度约束，还需要强大的监督网络。廉政建设要充分发挥群众的监督作用，将权利暴露在阳光下，实现监督公开、审判公开、执行公开。随着数字化时代的到来，网络的使用已经到达普及化的程度，许多贪污腐败交易都是通过互联网为载体进行交易的，这就需要党和政府始终保持与时俱进，使用创新的、科技的、科学的手段防止腐败现象的滋生。通过信息技术，越来越多的群众通过网络曝光的方式，揭露贪污腐败分子的违法行为，使得不少政府官员在外更加重视行为举止和自身形象。

三、关于“不想腐”机制的认识

“不想腐”，是指党和政府领导的干部在思想意识、道德修养方面上的提升，是党员干部把廉政建设思想内化的表现，当“不想腐”观念深入到每一位中国共产党党员的心中的时候，便是廉政建设取得胜利的时候。大量的案例报告显示，党内相当一部分领导干部的贪污腐败行为，是由思想上的腐败引起的。可见，及时开展党内廉政道德建设和廉政法制教育对促进党员将廉洁思想内化起着重要的作用。加强党员干部在廉政建设上自觉性、自律性、自省性，构建一条稳定而持久的防御腐败心理机制，利用反腐倡廉的正面教育和负面教育全面的向党员干部进行宣传。当面对积极的廉政观要采取效仿的模式进行学习，树立廉政典范，挖掘领导干部的优秀品质，通过党内的讲座、报告等形式进行宣传。当面对腐败分子的犯罪行为要进行严厉的惩罚，分析犯罪分子踏上不法之路的心理变化过程，告诫党内其他领导干部腐败思想是万万要不得的。当出现任何违法观念时一定要勤于反思，不可让腐败观念占据整个大脑。此外，还要充分发挥人民群众的监督作用，必须明确国家的工作只有与人民紧密结合，与群众融为一体才能成功。

参考文献：

[1]唐嘉荣. 铲除腐败根源[J]. 社会主义论坛， 2016（1）.

[2]熊惊峰. 运用监督执纪“四种形态” 贯彻落实全面从严治党[J]. 中国党政干部论坛， 2016（1）.

[3]赵俊丽. 关于如何建立“不敢腐、不能腐、不想腐”机制问题的研究[J]. 共产党人， 2015（9）.

[4]程文浩. 中国廉政建设的关键五年[J]. 人民论坛， 2015（33）：39-40.

时政热点：构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制 篇4

把权力关进制度笼子里是习总书记在中纪委第二次会议中提出来的。它是对权力与义务关系的形象概括，也是回归权力本质的必然要求。在我国，把权力关进制度笼子里既是我国宪法和法律的明确要求，也是当前反腐败工作的新举措。

近几年来，随着我国改革开放的不断深化，我国的腐败形势和反腐败工作进入攻坚期。习总书记指出的，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”习总书记的主张是对新中国成立以来历任领导人权力制约思想的新的发展。具有很大的现实意义。

为了更好地促进民主政治的发展，保证公民的政治权利的实现，进一步完善社会的公平正义，把权力关进制度笼子里成为当今我们防腐工作的重点。

一、构建制度牢笼的必要性

（一）权利的特点

长期以来，我们把权利看成“掌权者意志的体现”，它具有两面性、膨胀性和腐蚀性。一是两面性，即正确的使用权利，它便是为人民、为社会谋福利的工具，错误的使用权利，它便成为腐蚀人们灵魂，牟取个人私利的工具；二是膨胀性，即一旦握有权利，就会不自主的，贪得无厌的追逐名利。“爱好权利，犹如好色”，而“食用、性也”这是人类的本性之一，人类一旦掌握了权利，享受了权利带来的福利后，就会用尽手段的最求权利的最大化；三是腐蚀性，即容易令掌权者滋生权大于法的心态，以致放纵欲望、迷失本性，不愿“进笼”接受制度的束缚。

（二）构建制度牢笼的重要性

因为权利具备上述特性，其就犹如一头猛兽，如果缺乏有效制约，一旦兽性发作，则往往使得无辜的百姓沦为受害者。所以构建制度的牢笼，就显得尤为的重要。

第一，构建制度的牢笼是权力监督的必需和现代民主社会的必然

笼子多与动物有关，有两个功能，防止动物走失，二是防止动物伤人。把权力关进制度笼子里，概因权力具有虎狼之兽性.权力失去约束和制衡，就犹如脱缰的野马，放归山林的虎啸，为所欲为，极尽其所能行贪污腐败之事。所以，把权力关进制度笼子里，是权力监督的必需和现代民主社会的必然。

第二，构建制度的牢笼是当前我国政府反腐倡廉工作的新思路和新途径

防腐工作，一直是当前社会最为迫切的使命，回看过去我国反腐败经历了三个阶段，但都收效甚微。第一个阶段是建国后30年群众运动式的声势浩大的反腐，这种方式不能持久，且滥伤无数，国家正常的民主建设亦被打乱。第二阶段是改革开放初期的权力反腐，虽亦可上打老虎，下拍苍蝇。但反腐却不彻底，犹如隔靴搔痒，不能根除。第三阶段是进入21世纪新的阶段，当前习总书记提出来的“把权力关进制度笼子里”理念为我国政府反腐倡廉建设提供一条新的思路和途径。反腐的根本在于制度建设。这一阶段反腐工作直达腐败的病灶，如果政令统一，贯彻执行不打折扣，相信我国反腐工作会取得很大成效。

第三，构建制度的牢笼是对党风廉政建设的新发展，有利于永葆党的性质和宗旨，巩固党的执政地位

我党作为中国的执政党，是历史和人民的选择。但这种选择并不是一成不变的，党的执政地位也不是一劳永逸的。早在建国前，毛泽东同志指出：“只有让人民来监督政府，政府才不会松懈，只有人人负责，才不会人亡政息。”党的执政地位的巩固，来自于人民的拥护和支持。只有用严密的制度来约束权力，规范权力，才能永葆党的先进性，纯洁性。才能更好的巩固党的执政地位。

二、如何构建合适且有执行力的牢笼

虽然关权力的“笼子”一直都有，但不够完善，存在“笼眼”过大、“牛栏关猫”现象，这既有制度缺失、缺位问题，也有制度建设滞后问题，导致一些权力游离于“笼子”之外。要把权力关进制度的笼子里，必须针对存在的问题，对症下药，加快打造科学、合理、严密、结实的“制度铁笼”，以此规范权力运行，防范权力滥用。

（一）明确“关什么”，建立健全科学、完善的制度笼子

“笼子”要严密结实。笼子越严密结实，权力出笼的概率就越小，产生腐败的机会就越少。要织密制度“笼条”，围绕限定权力范围、厘定权力界限、减少自由裁量、规范权力运行建立健全制度，使权力授予、行使、监督全过程和各环节都有制度规范。领域具备的点多、线长、面广的特点，在制度的制定上要确保实现“纵向到底、横向到边”的统一规范：横向上统一规范各级管理规章制度，努力肃清反腐盲点盲区。纵向上做到层层相接、环环相扣，一级抓一级，杜绝环节缺失、责任不清等现象。

要科学设计笼子，确保“笼条”牢固、实用，彼此衔接配套、环环相扣。一是各级各部门要进一步梳理权利清单，按“谁主管、谁负责”原则划分责任区域和责任范围，合理设计权力行使流程，杜绝权力寻租可能；二是在权利清单的基础上明确具体责任，进一步把规定和责任具体化。把“大力提倡”变为“硬性规定”，将“自由裁量”化为“具体标准”，不仅有要求还要有罚则，压缩弹性空间，增强刚性制约;三是进一步优化权利运行流程，减少权利行使的自由性，各环节或相关制度之间要形成反馈环路，相互关联配套，构成相互支撑的制度链条和稳固架构。

（二）明确“怎么关”，重在落实，推动依法行政 笼子修的再好、再扎实，没能把权利关进去，那就失去了构建牢笼的实际意义。因此，在制度建立完善之后，最根本的就“重在落实”切实筑牢防腐拒变的第一道防线。一是领导要抓。各级领导干部要提高意识，强化依法行政的理念，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的指导思想，紧紧围绕“大开放、大开发”这个中心，以保障发展为主线，认真落实依法行政和党风廉政责任制各项工作。要将依法行政这项工作与日常工作同部署、同检查、同考核，“定责、履责、考责、问责”机制。推行“每会一讲”制度，加强制度宣贯和责任教育，进一步提高广大领导干部的责任意识和担当意识。二是要抓领导。各级各部门“一把手”担负着制度建设的领导主体、落实主体和推进主体，分管领导必须承担分管业务范围的党风廉政建设责任。领导干部要以身作则，自觉进入制度的笼子，严格依法行政，形成上行下效的良性互动，一级做给一级看，增强自觉进笼子的影响力。三是看的要清，“笼子”要透明。要大力推进权利运行网上公开，不断扩大公开领域、内容和范围，凡是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、易发生腐败问题领域和环节的事项，都要做到及时公开，提高权力运行的透明度。要建立健全公众参与、专家咨询、公示、听证等重大事项决策制度，畅通监督渠道，广泛听取民意，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在群众监督下运行。发挥舆论监督、网络监督作用，使权力运行“出笼”行为及时暴露在公众监督的阳光之下。

（三）明确“跑出来怎么办”，加大违法违规行为的惩处力度。

“出笼”要严惩。要让制度的“笼子”通上“高压电”，使企图突破笼子的行为受到“电击”，从而遏制权力“出笼”。一是必须坚持刀口向内。各级党员干部出现的违法违纪行为，不是一天两天形成的，如果没有壮士断腕的决心，不把刀口对准自己，问题就算在“眼皮底下”也绝不会自己浮出水面。各级党组织一把手务必亲力亲为，重要工作亲自部署、重点案件环节亲自协调督办。针对行业特点进行定期与不定期、检查与抽查相结合的监查工作，确保各项法律法规的规范实施。派驻纪检组和乡镇纪委要推动约谈制度常态化，发现问题苗头及时提醒告诫，着力把守纪律讲规矩成为全体领导干部的行动准则和行为红线；同时也要加大工作抽查力度，加强发现问题，处理问题，以追责问责倒逼制度落实。二是必须坚持刮骨去毒。历史遗留的顽症痼疾，如果只剜疮不挤脓，就像只剪箭杆不拔箭头，必定陷入边治疗边复发的怪圈，最终健康肌体也将毁于“潜伏病毒”。为此，各级党组、纪检部门和纪检派驻机构要本着“下不为例，必有下例，必须根除，不留隐患”的原则，全力查办各类违纪违法问题和案件。及时发现案件线索，点名道姓通报曝光，坚持有错必查、有错必究、究查到底，杜绝“面子账”、“人情账”、“关系账”，让不收心、不收手的行为受到警示、惩处。严格执行“一案双查”和“双报告”制度，一旦确定违法违纪线索，就对相关涉案人员进行彻查。