居委会换届选举讲话

居委会换届选举讲话（推荐8篇）

居委会换届选举讲话 篇1

同志们:根据法律规定,我街道各社区居委会即将任期届满,需要依法进行换届选举。9月11日，区委、区政府专题召开会议，对基层换届选举工作进行了深入动员和全面部署。今天，在这里召开全街道2007年社区居委会换届选举工作会议，就是要根据省、市、区文件精神和会议要求，在全街道上下进一步统一思

想、提高认识、明确要求，切实把社区居委会换届选举这项为全街道人民共同关注的大事做好，确保选举工作依法、有序、顺利进行。刚才，进行了具体的工作部署，讲得很好，我完全同意。下面，就做好此次换届选举工作，我再讲四个方面的意见。

一、统一思想，充分认识搞好社区居委会换届选举工作的重要意义

依法即使进行社区居委会换届选举，是实施居民自治的前提和基础，对于提升党在基层的执政能力，发展基层民主，建设和谐社会具有重要意义。

（一）搞好社区居委会换届选举是落实科学发展观，构建和谐锡山的需要。构建社会主义和谐社会，重心在基层。基层是社会的根基，和谐社会建设的各项任务最终要落实到基层，和谐社会建设的成就最终要体现在基层，一些影响社会和谐的突出矛盾和问题，往往初现于基层，汇聚于基层。当前，我街道正处于转型发展的关键期，不同群体间的利益诉求、矛盾冲突在一定时期内将有所凸显；而极少数社区也存在基层干部工作方法简单，个别社区居委会发扬民主不够，群众对基层干部缺乏有效的监督和制约，存在不和谐的音符。因此，通过换届选举，依法选好基层群众的当家人、带头人，选出具有广泛民主性和群众性的基层干部，才能充分了解和及时满足群众的不同需求，才能在第一线及时化解矛盾和冲突，夯实、筑牢和谐社会的基础。

（二）搞好社区居委会换届选举是保障基层群众民主选举权利，推进社会主义民主政治建设的需要。胡锦涛总书记在政治局第三十六次集体学习时强调，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。近年来，我街道以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主实践活动得到不断推进，基层党组织领导的群众性自治机制得到完善，街道基层民主政治建设得到较大发展。在上届换届选举中，全街道最终成功率达到100%。但同时我们也应该看到，基层民主政治建设在全国仍处于改革创新阶段，对照发展的要求和群众的期盼，我们的基层民主政治建设任务还很重。特别是随着经济和社会各项事业的长足发展，群众的思想观念、价值取向与前几年比也已发生了深刻变化，参与经济管理和社会事务的意识不断增强，对民主选举工作也提出了更高的要求。因此，我们要从全局的高度，以做好此次换届选举为契机，努力顺应党员和群众的民主要求，积极引导好、保护好广大党员群众的民主热情，尊重居民的民主权利，充分发扬民主，不断提高基层民主政治建设水平。

（三）搞好社区居委会换届选举是加强基层干部队伍建设，推进和谐社区创建的需要。居委作为基层自治组织，是基层工作的具体组织者、实践者，街道党工委、办事处在社区开展各项工作，必须紧紧依靠居委来贯彻落实、组织实施。在此次换届选举中，能否使一大批思想好、作风好、有文化、懂管理、威信高、肯干事、能干事的同志选进新一届居委会班子，直接影响到党的方针政策在基层的落实，直接影响到广大人民群众根本利益的实现。当前，我街道和谐社区建设具体明确了发展规划和创建任务，迫切需要基层自治组织在新形势下，改进工作方法，组织和团结广大群众，进一步激发群众的积极性、创造性和当家作主的责任感，使他们在和谐社区建设中，发挥更大作用。在这一新形势下，搞好换届选举，有利于我们进一步加强基层干部队伍建设，逐步实现两个转变，即实现由过去的“党选干部”向现在的“民选当家人”的转变，由过去里外一把手的行为模式向依法责权定位、服务为本的工作方法的转变，进一步提高广大基层干部的战斗力、凝聚力，加强和改善党对社区工作的领导，使党在基层的执政地位得到巩固和加强。

二、把握关键，依法有序地推进社区居委会换届选举工作

目前，我街道共有13个社区居委会，18周岁以上有选民资格的居民为 万人。与上次换届选举相比，此次社区居委会换届选举面临着新的形势和许多新的要求。一是省、市、区对此次换届选举提出了新的更高要求。在选举方式上，要求村改居的社区居委会原则上采取户代表选举的方式进行换届选举。在年龄和学历要求上，社居委班子成员中，文化程度在高中以上的应不低于80%，平均年龄须在40周岁以下，35周岁以下比例不得少于30%。这就要求我们在选举中进一步加强引导，统筹安排，做好换届的各项工作。二是由于地域转型发展呈现出很多新的情况。近年来，街道实施了撤镇建街、夹花地区域优化调整等一系列措施。目前，新的体制、机

制尚未完全健全完善，被调整地区的基层班子、社会经济组织和群众之间尚缺乏磨合和充分互信。这些都给选举的组织工作带来了更大的考验。三是面临经济社会发展中带来的一些新难题。首先，选情更为复杂。随着“户籍制度”改革和“三个集中”进程加快，我们街道商品房和安置房建设快速推进，客观上造成人户分离情况比较突出，给选民登记资格的认定造成不确定性，容易发生错登、重登和漏登现象。其次，时间更加紧迫。本次社区居委会换届选举必须在街道人大代表换届选举前完成，时间安排上较以往大为压缩，对工作人员的要求更高。为此，我们要客观分析形势，周密部署，科学操作，依法推进，充分保障本次换届选举工作的顺利进行。在做好前期宣传发动、集体资产审计、业务骨干培训的基础上，具体在换届选举展开过程中，要着重把握好以下五个关键环节：

（一）要把好居民选举委员会成员推选关。居民选举委员会是居委选举的组织机构，其成员素质的高低关系到选举工作的成败。街道将成立社区居委会换届选举工作指导小组，按照法律规定的程序，指导、规范各社区居民选举委员会的推选工作。各社区党组织要切实加强指导，注重发挥党员干部作用，引导选民把懂法律、讲原则、有威信的同志推选进选委会班子。社区党组织领导班子成员要按照规定的推选程序，担任居民选举委员会成员。

（二）要把好选民登记关。选民是参加选举工作的主体，要严格按照社区居委会《组织法》和《选举工作规则》，搞好有选举权和被选举权居民的登记工作。针对我们街道城市化进程加快、户籍制度改革、撤村建居、人口流动、人户分离等带来的新情况、新问题，要更加细致扎实地做好工作，坚持以户籍所在地为基础，结合居住地的实际情况，按选民意愿进行登记，确保落实选民的民主权利。

（三）要把好候选人的产生关。候选人的产生是社区居委会换届选举工作关键的一环。要依照法律程序，充分尊重民意，坚持公正、公平、公开的原则确定候选人。社区居委会成员候选人，采取户代表方式选举的，由5名以上户代表联合提名；采取居民代表方式选举的，由居民代表3人以上联合提名。在提名候选人阶段，要引导居民消除家族、宗族、派别等不良影响，杜绝任何组织和个人指定、委派或撤换候选人。要通过党员、居民代表、群众骨干做过细的思想工作，引导群众真正把那些素质好、威信高、能力强、热心服务群众、符合文化年龄要求的人提名为候选人。要保证妇女在居委会选举中的合法权益，使女性在居委会成员中有适当名额。

（四）要把好居委会干部职数关。居委会班子成员职数职位设置必须坚持精简高效的原则，社区居委会成员数原则上由5至9人组成，社区人口达3000以上的可设置副主任。干部职位和职数的设置必须由居民代表会议讨论决定并及时公布。

（五）要把好投票选举关。11月3日是统一投票选举日。投票是选举的中心环节，法律性、程序性、技术性很强，要精心做好选举前的各项准备工作，严密组织，及早确定并告知选民投票选举方式、投票场地和遵守规则。要严格按《选举工作流程》实施选举，维护选举的良好秩序，确保各项程序合法，选举有效。

三、精心组织，确保社区居委会换届选举工作圆满成功

本次社区居委会换届选举，时间安排上适逢党的十七大召开期间，紧随其后还将进行人大换届选举，可以说，这项工作关系到全街道改革、稳定和发展的大局，关系到街道加快城市化和城市现代化的进程，各级领导干部一定要牢固树立高度的政治责任感和全局意识，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保换届选举获得成功。

（一）要加强前期调研，完善准备工作。各社区居委会情况千差万别，居民的文化素质也不相同。各社区要提前对本辖区居委会及居民的情况进行摸底，重点掌握居民的情况、历史遗留问题和现行突出矛盾，认真分析和研究换届选举的各个环节，及早准备预案和措施。对可能出现的问题，如财务审计中出现的问题、选民资格的确认问题、民主确定候选人的问题、扰乱破坏选举或不正当竞选的查处问题等，更要重点研究，做到心中有数，从而在具体选举过程中，加强工作指导。

（二）要坚持正确导向，选优配强居委会班子。推选什么样的人当居委会干部，关系到党在基层的执政基础，关系到我们加快城市化和城市现代化建设的进程。因此，我们要以社区居委会换届选举为契机，选优配强基层工作班子，夯实党的执政基础。要按规定程序，把那些经过培养考察、实践证明能够胜任居雾工作的后备干部依法充实进居委班子。要注重改善班子结构，按照年轻化、知识化、专业化的要求，更新用人观念，拓宽用人渠道，提高居委会班子的整体素质，激发基层工作活力。

（三）要坚持依法操作，维护社会发展稳定。依法选举，是做好社区居委会换届选举的保证。换届选举工作中，要严格按照法律法规办事，坚持直接、普遍、差额、公开、公平、公正和竞争原则，凡法律、法规和政策有明确规定的，要严格遵照执行，尚未作明确规定的，应按照自治原则由居民会议、代表会议依法讨论决定。要规范操作程序，法定的程序一步不能少，规定的步骤一个不能少。在换届选举前，要严格执行先审计后选举的有关规定。街道党工委、人大、办事处要切实负起责任，加大执法监督力度，高度重视对换届选举中出现的违法事件的调查和处理，做好来信来访接待工作，有案必查，有错必纠。对在选举中不依法办事，违法操作造成群众集体上访的，要追究当事人的责任。对出现问题较多的社区，要追究有关领导的责任，对群众反映与实际情况有出入的，要向群众说明情况，澄清事实；对群众由于不了解法律法规的规定或不理解国家有关政策而上访的，要耐心解释，做好政策宣传和思想疏导。对可能引起群体性事件，影响社会稳定的问题，主要领导要亲自到第一线处理，并及时向街道换届选举工作指导小组汇报请示，不得擅自决定和轻率处理。

四、因势利导，进一步推进基层组织规范化建设

（一）要加快推进基层自治组织建设，夯实基层基础工作。在选举工作结束后，要及时做好新老班子交接工作，清理好集体财务帐目、固定资产、工作档案，并处置好债权债务及其它遗留问题，保证新一届居委会工作正常开展。要及时组织对基层干部的业务培训和政策学习，特别是对新踏上这一岗位的年轻干部要通过以老带新，提升他们为基层群众服务的能力。要充分发挥基层党组织的领导核心作用。居委会党组织要依照国家的法律和政策，着眼于强化对权力的制约和监督，指导、支持居委会依法处理好自治事务，齐心协力，共同促进各项事业全面发展。

（二）要进一步加强制度建设，提升基层民主自治水平。新一届居委会产生后，应及时产生新的居民小组及小组长，及时制定任期目标和工作计划，建立健全居民会议、社区成员代表会议、居务公开、下属委员会等相关民主管理、民主决策、民主监督制度。重点要以民主管理为核心，以制度建设为保障，使居务公开工作由事后公开转向事前、事中、事后全过程公开，由间接公开转为直接公开，做到凡是群众关心的问题都要及时公开，让群众参与社区重大事务的决策和管理，保证群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

（三）要切实加强社区建设，为建设和谐锡山奠定坚实基础。要通过此次换届选举，因地制宜，分类指导，进一步激发基层干部队伍的活力，引导各社区以更大的热情、更高的标准积极发展壮大社区经济、改善社区服务水平，扎实推进和谐社区建设。各社区要按照区委、区政府《关于进一步加强社区建设的意见》、《关于在全区开展“和谐社区”创建活动的通知》、《关于开展社区服务中心建设的实施意见》和街道《关于加快推进xx街道社区建设管理工作的实施意见》、《关于进一步推进社区建设管理工作的意见》、《关于健全社区管理服务体系设置及人员配备的意见》等文件精神，加快管理体制创新，按照“一厅七站七室两栏一校一场地”的功能设置标准，加强社区服务中心建设，从实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的目标出发，明确社区工作职责，强化服务功能，提高社区组织的自治能力和自我服务能力，并积极引导社区居民、驻区单位、中介组织和志愿者队伍参与社区建设，加强自律管理、提供互助服务，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

居委会换届选举讲话 篇2

(1) 推选社区选举委员会;

(2) 选民登记;

(3) 推选社区成员代表;

(4) 提名并确定正式候选人;

(5) 正式投票选举。

民主的关键不在于肯定权利, 而在于实现权利;不在于制度形式, 而在于实际功效。

一、四个环节:选举制度运行的基础功效

社区选举的基础环节即正式投票前的准备环节, 主要是:推选社区选举委员会、选民登记、推选社区成员代表、提名并确定正式候选人。

(一) 推选选举委员会

社区选举委员会负责选举工作的全过程, 起着组织、协调、宣传和动员的作用, 是社区选举工作的组织者、选举制度的具体实施者。社区选举委员会在选举中的作用方式和功效如下:

从图中可以看出, 社区选举委员会是在社区党支部的领导下、区民政局和街道办事处的指导下、再加上选举观察团监督下成立的。社区选举委员会成员的推荐是按照“建议名单———居民小组投票——成员代表会议通过”的程序进行的, 如J社区的选举委员会成员的推选过程。J社区选举委员会成员候选人是以居民小组为单位, 在全社区范围内进行提名推选, 社区制定了《J社区选举委员会成员提名表》, 下发给居民小组长, 由居民小组长负责组织本小组的提名工作。

(二) 组织选民进行登记

“选民登记”, 是指选民在行使选举权之前需要按照一定的规定进行个人登记, 以确认选民身份。从各社区选民登记表上可以看到凡是符合选举资格的居民都被登记为选民了, 主要采用的是登记员入户登记的方式, 而不是选民主动到选举委员会来登记, 选民登记变成了登记选民。

基层民主是人民群众实行直接民主, 依法管理自己的事情, 创造自己的幸福生活, 增加民主意识、提高民主素质和能力的广泛实践。社区选举是基层民主的实践, 所以选民应该积极参与, 主动地到社区选举委员会登记, 实践中没有出现选民主动登记的情况, 这一方面与选民的参与意识水平不高有关, 另一方面与选举委员会组织、宣传工作方式有关。

(三) 推选社区成员代表

社区成员代表素质的高低关乎社区每一位居民的利益, 推选出的社区成员代表组成社区居民成员代表会议。社区成员代表会议是社区居民的议事、决策、监督机构。它是社区居民通过自己的代表行使民主自治权利的有效形式, 是社区实行居民自治的组织制度。

在W市J区社区选举中, 社区成员代表一般是由社区选举委员会根据社区每个小组人数多寡以及社区内单位的情况分配到每个小组, 由每个小组推选自己的小组代表, 然后在选举委员会会议上通过。L社区选举委员会负责人S在召开选举委员会成员大会上对成员代表的分配情况做了说明。他说:“按照选举办法的规定, 要确定第三届社区成员代表名额的分配情况, 经社区成员商讨, 有个初步的意见, 为大家作个参考居民各小组代表43人, 驻社区单位代表7人, 共50人。按照各楼栋小组, 请各居民小组长把代表推选表带回去后, 在各居民楼做好宣传, 发动大家共同选出自己心中满意的代表, 希望能认真填好表格, 于11月23日前交给社区选委会。”

(四) 提名、确定正式候选人

从提名的方式上看, 84.9%的候选人是通过“本人自愿报名”产生的, 只有6.8%的候选人是通过“10名以上选民联合提名”成为居委会候选人的, 其中还有2.7%是“由街道指定的”。虽然街道指定的候选人只占了2.7%, 并且L社区居委会候选人的确定要经过街道办事处的笔试和面试, 通过后才能提交社区选举委员会讨论商定。

从J区的社区候选人竞选状况看, 很少是实质意义上的竞选, 一般都是每个候选人在社区成员代表会议上, 简单介绍下自己的生平、工作经历以及当选后的打算等, 居民代表也没有针对候选人进行提问的。只有X社区的候选人竞选很激烈, 候选人演说很切合社区的实际, 居民代表针对社区公共利益问题的提问也很尖锐, 候选人也做出了让代表满意的答复。X社区竞选如此激烈, 与电视台当场直播竞选现场有关, 但主要的还是该社区选举竞选组织的质量水平高, 便于有能力愿意为居民服务的候选人脱颖而出。在竞选中, 各候选人为争取当选, 除了简单介绍自己的全面情况外, 候选人还通过不同的方式介绍自己、宣传自己, 发表自己的主张, 展现自己的素质和能力, 取得群众的了解和信任。

二、中心环节:选举制度运行的关键功效

投票选举是社区选举的中心环节, 投票选举组织质量的高低直接影响着选民权利能否得以实现以及选民票力的高低 (这里讲的选民票力是指一张选票能反映选民意愿的大小, 比如一个人代投好多张选票, 那么这种情况下选民的票力就会很低。如果没有委托投票, 每张选票都是每个选民意愿的真实体现, 那么这样的选民票力就是很高的) , 关乎选举的效果和质量。投票应贯彻公开、公正、秘密投票、一人一票等原则。

公开公正是对投票选举的基本要求, 选举要有公开的投票场所或投票站, 工作人员要在全场选民的监督下工作, 当场唱票、计票, 当场公开投票结果。试点的社区都是按照公开公正的原则组织投票选举的, 选民对选举的满意率也很高。问卷调查显示, “对所有当选的居委会成员都满意”的占52.7%, “对大多数成员都满意”的占29.8%, 加起来的满意率高达82.6%。

秘密投票是相对于举手表决、公开投票而言的, 意味着选民在完全自由的情况下进行选择, 不受外界 (包括投票站工作人员和周围的人) 的干扰。选民通过进入秘密写票间、把写好的选票装入不透明的信封、并由选民本人将选票投入票箱来完成的。实行秘密投票, 要求取消委托投票或代写票, 投票过程由选民本人自主地完成。设立秘密写票间, 是落实秘密投票原则的关键环节。选民独立进入秘密写票间写票, 割断了与外界的联系, 有利于摆脱各种压力, 使选民无顾虑地自由选择。

三、对选举环节中的问题探讨

(一) 对选民资格设定限制条件

选举制度对选民资格规定了一定的条件。如对居住期限的规定, 至选举日年满18周岁的外来人员要在本社区居住1年以上或者在本社区居委会组织中工作1年以上才可以成为本社区选民, 登记为选民。这是在居住期限上的限制, 这与过去只能具有本社区户口才能成为选民相比是一个进步。

选民资格条件应该作相应的放宽, 让更多关心社区事务的居民参与到社区选举中来, 托克维尔说过, “每当一个国家开始规定选举资格的时候, 就可以预见总有一天要全部取消已做的规定, 只是到来的时间有早有晚而已。这是支配社会发展的不变的规律之一。选举权的范围越扩大, 人们越想把它扩大, 因为在每得到一次新的让步之后, 民主的力量便有所增加, 而民主的要求又要随其力量的增加而增加。没有选举资格的人奋起争取选举资格, 其争取的劲头与有选举资格的人多寡成正比。最后, 例外终于成了常规, 即接连让步, 直到实行普选为止。”放宽选民资格是社区民主发展的一种趋势。

(二) 候选人的产生及竞选还存在政府的干预因素

从W市J区选举试点的社区中看到, 社区居委会候选人的确定还是受到街道办事处的干预, 社区还没有实现真正意义上的“自治”。“从2001年就非常关注城市居委会的选举, 但是现在回头看, 居委会的自治不太成功。居委会自治要求所有政府机关退出社区, 变成社区里老百姓自我参与, 自己管理自己, 但现在看来不成功, 原因是到现在为止政府机关退不出来。从我们的调查来看, 不但机关没有退, 而且进的越来越多, 搞的居委会自治根本不可能, 做的全是政府的事情。我看了很多地方, 我现在对居民自治也不抱有多大的希望了。”实际上是由政府主导着社区选举, 社区选举基本流于形式。笔者认为在城市社区居委会选择中, 基层政府应主要承担的是规则制定者与程序监督、维持者的角色, 而不应干预选举的具体环节或亲自来组织和操作选举, 科学地界定政府在社区选举中的职能, 应当是确保选举制度宗旨得以实现的重要前提。

竞选的目的是为了保证更符合民意的优秀分子当选, 增强当选候选人为居民服务的意志力。在选举程序上, 候选人可以采取各种方式与选民接触, 让选民在对候选人充分了解的基础上, 择其最优而选之。主权在民是我国宪法的核心。而人民通过选举的方式将手中的权力委托给自己信得过的人代为行使, 这是选举的实质。因而, 候选人主动自觉地走到选民当中, 与选民“零距离”接触发表竞选演讲, 直接面对选民, 回答选民的提问, 陈述自己的参选动因及当选后的承诺, 真正让选民全方位、多层次地了解自己作为要求授权者的精神面貌, 从而让选民择优者而举之, 这是民主政治发展的必然要求。

(三) 秘密写票与票力相等原则未能有效落实

试点社区几乎都没有设置秘密写票间, 有的社区设置了秘密写票间, 也没有起到“秘密”的作用和效果。大部分选民拿到选票后就公开写票, 还有许多选民在一起商量着写票, 还有个别候选人的亲戚专门负责代替选民写票。选举委员会对这种现象也没有采取强制措施制止, 没有尽到选举委员会的职责, 选民自由选择和隐私的权利受到损害。

一人一票, 票力相等, 是投票基本要求和原则。从W市J区社区居委会换届选举现场中观察到, 一人代投多张选票, 顶替别人选票的现象普遍存在, 违反了一人一票的原则。虽然最终的投票率不低, 但社区选举的民主性并不高, 选举是否具有的民主不在于投票率的高低、当选率的高低;而在于选举的质量, 也即居民是以公民身份还是因图小利而参与选举, 以及选举出来的居委会成员能否代表广大社区居民的利益。当前各地社区选举的参选率和当选率大都分别高达90%和80%以上;但事违人愿, 在实际调查中, 居民的认同率不高。

摘要：社区作为城市的基本组成要素, 社区民主管理水平对城市发展有着重要的作用和影响。社区选举是城市民主管理的一个重要方面, 合理的社区选举制度是实现社区自治的前提, 社区自治的实现要依托选举的五大环节。目前社区选举制度的运行功效能够在选举各环节中初步显现, 但与城市发展的要求还存在一定差距。

关键词：城市建设,社区选举,制度功效

参考文献

[1]林尚立.社区民主与治理:案例研究.社会科学文献出版社, 2003

[2]李良栋“.第三波”与21世纪中国民主.中共中央党校出版社, 2001

[3]潘小娟.中国基层社会重构——社区治理研究.中国法制出版社, 2004

[4]白钢, 赵寿星.选举与治理.中国社会科学出版社, 2001

[5][法]托克维尔.论美国的民主 (上卷) .商务印书馆, 1996

[6]李凡.中国公众参与的现状和发展前景.背景与分析

[7]向德平.社区组织行政化:表现、原因及对策分析.学海, 2006 (3)

[8]梁晨.直接选举中提名方式及确定候选人方式的探讨.

棍棒下的村委会选举 篇3

2006年4月17日，贵阳市中级人民法院刑事审判大厅里，被告席上站了黑压压一大排低头听判的人。别看他们此时一个个垂头丧气，先前，他们全都是曾经在贵阳的白云区和修文县一带不可一世的混世魔王。他们的大哥姓严，大名严郁华，外号“严胖子”。他手下有“弟兄”数十人，他们有枪有刀，有钱有势，在哪个村要选举村长时，他们可以调动上百人用枪用炸药把选举会场围起来，谁不按他们的要求投票选人，他们就要下你的脚烧你的房，他们用的是武力夺取村级组织的领导权。在那一带地盘上，他们若要在哪里开矿，谁要不听话，便断你的公路毁你的车……直到你向他们投降为止。曾几何时，严胖子等人真是呼风唤雨无所不能。可是，这天，他们终于听到了法律对他们的威严的宣判。他们的“大哥”严郁华因犯买卖枪支、弹药、爆炸物罪，犯组织领导黑社会性质组织罪，犯聚众扰乱社会秩序罪、赌博罪，数罪并罚，判处有期徒刑二十五年，决定执行有期徒刑二十年，剥夺政治权利三年。他的十多个铁杆弟兄文仁祥、杨光华等也各各领刑二十年、九年、八年不等。

选举时，会场外突然围了100多个持枪带棍的凶煞汉

事情还得从那惊心动魄的2005年2月22日说起。

那天，是修文县龙场镇杨寨村选举村委会主任的日子。选举会场设在村小学的一间教室里。正在村民们陆陆续续走进会场时，村外轰隆隆一下子开来了18辆各种样式的小轿车、面包车，接着，只见从车上走下100来人的队伍，他们戴着一色的白手套，提着木棒、铁刀，喊着号令，直奔会场而来。这些人要来干什么？想起去年的那一次闹事，人们的心一下子绷紧了。

2004年12月23日，杨寨村就进行过第一次村委会主任的“民主”选举。当时，作为村主任的候选人有两个，其中一个候选人叫杨昌达。他是严郁华、文仁祥们千方百计要让他当上村主任的。严郁华们为啥一心要让杨昌达当上村主任？杨寨村有丰富的铝土矿藏，严郁华们早就垂涎三尺，可村里已经承包给一个姓王的了，严郁华们于是要村委会从那姓王的手里收回来而让他们来开采，村里不同意。于是，严郁华就决定让他们自家的弟兄杨昌达来当村长。可是，没想到选举时，眼看杨昌达的票数要落后于另一个候选人了，于是，投票还未结束，就由文仁祥、罗善发等十多个人冲进会场一番大闹，搅乱了会场，迫使当时主持选举的副镇长宣布选举改期进行。

其实，严郁华们早就在村民中进行了拉票活动。他让他的手下到一家家去发钱，要收钱的人选杨昌达当村长。每个选民发50元，就此一项就开销了23000元。发了钱后，他们便亲临现场，亲自看着你把杨昌达的票投了才算数。那次选举他们给了某家7个人350元，当时是给了那家的儿子，结果，那儿子“贪污”了他老子的钱，没有给他爹那50元，选举时，他爹不知此事，就没有投杨昌达的票，当晚，这家的房子被人纵火，幸亏村民们抢救及时，才只烧了一间牛圈。

为了此次能选上杨昌达，当2月21日严郁华得知杨寨村第二天又要进行选举时，严郁华就进行了周密的部署，让文仁祥等人通知了100多人于22日一早在白云大酒店前集合待命，还安排人买了几十根木棒、白手套（以备打起来好区分敌我）、管制刀具、仿六四式手枪、火药枪、医疗急救包等。

中午时分，严郁华的100多人乘着18辆车子杀气腾腾地开到了杨寨村。为了表示不达目的不罢休的决心，和给那些收了钱不投票者以警告，严郁华们一走拢，就在会场外丢一种被称作“鱼雷”的大型爆竹，震得山谷回荡，一砣砣大石头也砸向那会场的门窗。有的村民忍无可忍，走出会场要与这帮人决战，但冲了两次都被这帮人丢来的密集石头和“鱼雷”打回。严郁华们非要让杨昌达选上当村长，村民们又并不情愿，双方就这样剑拔弩张地对峙着。正在这时候，修文县公安局110接到龙场派出所的报警电话，迅速从全县抽调警力，也一下子集结了100多名公安干警，分乘几十辆警车赶到杨寨村，包围了严郁华一伙人，当场抓了前往滋事的89人，收缴管制刀具31把、木棒50根、仿六四式手枪两支及子弹六发，以及双管火药手枪、单管火药手枪等作案凶器，18辆车子也一并缴获。那一刻真是惊心动魄，大快人心。

到处贿选自己人，收了钱不投票就当心断你的脚

严郁华等人为何如此猖狂，竟然公开用暴力威胁企图夺取一个地方村委会之权？

冰冻三尺非一日之寒，早在2002年之初，严郁华们就采取了这种夺权法。

2002年年初，严郁华所在的白云区下堰村要选村长，候选人中，一个是已经当了一任村长，实际为严郁华忠实服务的卢某某；另一个却是与严郁华不是一条心的韩某某。为了不让卢某某落选，严郁华就组织杨光华等人为卢某某竞选村长助威。他们先是给选民发烟发钱施以小恩小惠拉了100多张选票，并放出话来，谁要是不选卢某某，谁的家人就要挨打，然后组织10多人在选举当天当场监视投票。这十多人先前就教训了好几个不听严郁华招呼的人，村民王某某没按严郁华的意思填卢某某为候选人，被严郁华手下的刘志富打得满脸是血；村民黄某某在选举时，对严郁华派人在会场上强行抢别人的选票填写不满，说了一句公道话，结果被严郁华手下的李中贵毒打一顿。在这一次选举中，另一候选人韩某某也带了社会上的30多人到场为自己助威竞选，但因其势不及严郁华强大，而输给了严郁华等人。

卢某某当选后，即将无任何资质的严郁华任命为下堰村建筑工程队队长，并通过挂靠其他公司承接工程的方式，帮助严郁华、杨光华等人承揽了一些企业、公司在下堰村的许多工程，使严郁华等人获得了巨大的经济利益。单是在做“娃哈哈”公司在下堰村建厂的厂区道路、停车场、堡坎工程中，不到半年，严郁华就获利34万元。

下堰村的“武力获取村长法”使严郁华尝到了甜头，他把他的这套“夺权法”在白云区到处如法炮制，为他手下的弟兄们到处“夺权”而插手当地的村委会选举——

2004年12月，白云区艳山红乡程官村换届选举，为了让自家人冯某某选上村长，严郁华手下的杨光华开了五六辆车，带了80多号人前往程官村帮冯某拉选票，不惜重金给村民200元或500元一张选票，有的村民不要那钱，那也不行，村民白某就被人用尖刀抵住后背说，你要想不被放血，就投冯某某的票。杨光华等人拿着刀，一家家地发钱和威胁。被列为候选人的刘某某一家更是被吓得吃不下饭睡不着觉。有天早上，刚开门，就见门缝里插了一把菜刀，接着，一个陌生女孩交给其家人一张纸条，上写：“若不退出选举，将被砍断脚杆。”连村支书也对村民们说，就选冯某某吧，否则，黑社会要找麻烦。选举那天，严郁华手下的10多人守住路口，不投冯某的票就不许走人。结果，另一个候选人也找了一帮人来“助选”，突然间冲出二三十个手持砍刀斧头的人。双方打了起来，致使选举失败。后来，才发现对方“助选”的一伙也都是严郁华统领下的人，只不过是另一帮弟兄，于是，双方讲和，大家都不插手，由他们去“竞选”。

也是2004年12月，白云区麦架村选举村长，严郁华手下的文仁祥带了一帮人前往麦架村为周某某助选。刘力贵等人用同样的手段对村民进行拉票和威胁，发了2万元的“选票费”给参加选举的人，也打了洪某某等不听“招呼”的人，终使周某某当上了村长。

这年的12月，是这个区各个乡村委会换届选举的时期，严郁华的手下也全都忙得不亦乐乎。高山村在选举时，严郁华手下的刘力贵也带人前往拉票助选，他们花了4万元钱拉选票，然后守着得了钱的人一一投票。

……

在严郁华这个组织的武力和金钱下，这些村的村委会主任，即村长，全都按照严郁华们的意愿实现了。

横行乡里获暴利，罪行累累罄竹难书

严郁华这个组织没有取什么帮名，但组织却井然有序。其主要核心自然是严郁华，和严郁华平起平坐的还有两个人，那就是杨光华和文仁祥。他们是老大。三个老大中，严郁华又是“大哥大”，其余两人都听严郁华的。然后是三人各自手下又有王加义、罗善发、刘力贵这些二级头目，二级头目下边也各自有自己的一帮弟兄，各有各的队伍。谁有了什么摆不平的事，便向上边报告，再由严郁华调集各路人马统一“作战”摆平。他们的口号是“有钱大家赚，有事大家共同摆平”。

所以，他们在这块地盘上，凡是他们想要做的工程，他们想要开的矿产，谁要是要讲什么资质条件、讲公平竞争，讲依法等等，没门。他们想要做什么工程，或者说要让哪个工程停下来，或堵路，或打架，一呼百应，顷刻间就有几十人投入“战斗”。

2003年，贵州省建二公司在下堰村通过招投标中标修建娃哈哈厂，严郁华等人本无修建这厂的各种资质，但他从村长那里开了个介绍信，以下堰村的名义向省建二公司索要工程做，遭拒绝后，严郁华先是向省建二公司下通牒，说，若不拿工程来做，以后造成堵路、停工的事就不要怪人不客气。几经交涉，对方终于同意分给他厂内道路、围墙、堡坎三样技术性不强的工程做。但是由于没有按照严郁华对工程的要价，严郁华就开车把通往工地的路堵了7天，致使该公司造成巨大经济损失，不得不按严郁华提出的价格下浮27%，并把砂石和运输也包给他们。这下，省建二公司以为一切都满足他们了，应该一切顺利了，可严郁华等人不仅不按工程合同结算工程款，还稍不遂意就堵路，前前后后共堵了四五次路，多次造成工地停工。

严郁华手下的二级头目罗善发，没有任何证照而在杨寨村非法开采铝矿。后来，严郁华、文仁祥、王正峰也入伙共同开采。但是，杨寨村村委会已与王学颖负责的“建华矿产经营部”签订了“红黄矿山”14年承包合同，其采矿权期限为14年。“建华矿产经营部”是获得有关方面的合法开采权的。罗善发、严郁华等则不具备任何合法开采资格，故被修文县国土资源管理局责令停止开采。于是，严郁华等人就从2004年以来采取了一系列违法犯罪活动进行野蛮夺矿。多次组织人到贵阳市委、市政府，修文县委、县政府“上访”闹事，并出资45000元“扶垦费”拉拢当地村民，让村民出面要求赶走“建华矿产部”，而要一个叫“李长顺”的人来承包，而李长顺是严郁华的小弟兄；再以每人每天20元为报酬，煽动村民多次挖断进矿山的道路，组织人将“建华矿产经营部”租赁的装卸机堵死，使其不能作业，将装卸机门、灯毁坏，导致设备停产25天，造成租金损失7.5万元。当村委会组织人将严郁华等人挖断的公路进行修复时，文仁祥、罗善发等人手持凶器到现场进行威胁：“谁要敢填路，就把谁埋进坑里。”同时插手进行杨寨村的村委会换届选举，企图把他们的杨昌达选为村委会主任，以通过村长的权力夺取“红黄矿山”的铝土矿开采权，直至2005年2月22日大闹选举会场时被一网打尽，

说严郁华、杨光华等人是欺压百姓的恶霸，一点也不为过。2003年，“宏和矿业公司”在修文县谷堡乡绿水村开采煤矿，使得当地村民祖祖辈辈的人畜饮水被断，许多村民的房屋地基下陷，村民多次找到煤老板协商均得不到解决，遂引发村民与该矿发生堵路等纠纷。该矿老板便出资每年8万元的好处费请杨光华摆平。杨光华于是组织一帮社会闲散人员，手持刀剑对村民进行武力威胁，迫使村民屈服。

杨光华用同样的方法插手“平滩煤矿”类似纠纷。矿老板开煤导致当地一些村民房屋垮塌，村民们要找老板解决问题。杨光华便在收了老板的钱后用武力镇压那些家屋垮塌的可怜村民。杨光华他们到处网罗劳改劳教释放人员与社会闲杂人员为一些所谓的“公司”摆平事情，保驾。他们到屠宰场收取什么“烫皮费”、“进场费”“罚款”等等。他们说一不二，谁敢不听就棍棒加身，暴力征服。在贵阳市中级人民法院的《刑事判决书》上，严郁华、杨光华等人的罪行、证人证言等写满了整整80页，他们成立非法保安队，开赌场，武力讨债，强收“保护费”。谁要惹了他们的“弟兄”，谁就会大祸临头。杨光华、严郁华还分别花了6500元和7000元买了两支仿“六四式”手枪和子弹。在大闹杨寨村选举会场时，王加义就奉命拔出那支乌黑的六四式手枪在村民面前朝天放了一枪以示警告……真可谓罪行累累，罄竹难书。

从这些人的有关资料里，我们可以看到：严郁华等不少人都曾被司法机关处理过，这样一些称霸一方，为非作歹，欺压残害百姓的恶人，到处插手农村基层组织的民主选举，司马昭之心，路人皆知，不是夺权，胜似夺权。他们今天虽然只有两支手枪几杆火药枪，若再发展下去，又将是什么样子呢？

居委会换届选举讲话 篇4

二、社区居委会选举工作的主要经验

在这次社区居委会选举工作中，有五方面的经验和做法值得肯定：

1．加强党的领导是选举成功的政治保证。

2．依法、民主是选举成功的法律保证。

3．选准配好候选人是选举成功的组织保证。

4．强化宣传引导是选举成功的思想保证。

5．依靠基层骨干队伍是选举成功的力量保证。

三、下一阶段工作意见

社区居委会新班子产生后，下一阶段要着重做好社区建设和居民自治。居民自治是一项长期性的工作，它包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等四大内容。完成社区居委会选举只是开展社区居民自治的前期性工作，它为开展社区建设和居民自治提供坚实的组织基础。因此，要搞好社区建设和居民自治，今后还有大量的工作要做。就目前而言，主要抓好六方面：

1．加强领导，加大力度，保证社区建设工作如期按质完成。开展社区建设是我区推进城市现代化建设的重要组成部分，因此，各镇（街道）要切实加强领导，做好规划，以保证全区社区建设工作能按质按

时地完成。一是及时调整社区建设工作领导小组成员，二是全面落实社区的“八个一建设”（即成立一个社区建设领导小组、设立一个社区服务中心、编印一本社区服务指南、建立一支义工服务队伍、建立一个康乐中心、设置一个大型宣传栏、设置一个市民学校、安装一个电脑触摸屏）。

2．积极化解社会矛盾，确保社区的稳定。目前，全区还有个别少数村、社区存在着“两委”关系不协调、干群关系紧张、群众上访闹事等不稳定因素，有关镇（街道）党委要高度重视，派出干部或工作组深入到村（居）进行调研，针对存在问题，做好化解矛盾的工作，确保大局稳定。

3．加强居委会班子建设，正确处理社区党支部和社区居委会之间的关系。要从以下几个方面加强认识：一是社区党支部是党在城市的基层组织，是全社区各种组织和各项工作的领导核心。二是社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在社区党支部的领导下依法开展工作。三是社区党支部与社区居委会的关系是领导与被领导的关系，党支部是社区居委会的领导核心，党支部书记是第一把手。社区居委会干部要自觉服从社区党支部的领导，全面配合和支持社区党支部的工作。四是社区党支委成员和社区居委会成员在分工上实行统筹分工，社区“两委”成员则按职责分工落实各自的工作职责。五是坚持民主集中制原则。社区居委会的日常管理、决策应在社区党支部书记的主持下，召开社区“两委”会讨论决定。

在决定问题时，应按多数成员的意见办理。当“两委”出现意见分歧难以统一时，应该请示上级解决。当“两委”会的意见与大多数居民的意见不一致时，要尊重居民意愿，按照大多数居民代表或居民的意见办理。社区“两委”会决定涉及股份合作社利益的事项时，需经股份合作社理事会或股东代表大会讨论后方可实施。

4．全面实行居务公开，公开办事程序，方便居民办事。主要抓好三方面工作：①成立居务公开监督小组。各社区居委会要召开居民代表会议，推选产生3～7人的居务公开监督小组。居务公开监督小组成立后，要切实履行职责，定期审核居委会的行政收支账，定期公布有关账目。②落实居务公开内容。居务公开的内容包括：一是社区居委会的任期目标、工作计划及执行情况；二是财务收支和集体资产情况；三是兴办公益事业的经费筹集及其招标投标情况；四是计划生育指标的安排情况；五是经居民代表会议决定要求公开的其他事项。③工作制度和办事程序上墙。各社区居委会要建立完善一系列的工作制度和办事程序，将办事程序在办公楼内墙上悬挂，实行公开透明，让前来办事的居民一目了然，方便居民办事。在此基础上，要将办事程序印制成办事指南，放在社区服务中心内供居民查阅。已安装电脑触摸屏的居委会要充分发挥其作用，除了与镇（街道）联网外，还要将工作制度、办事程序、服务指南以及居务需要公开的内容编制成软件，供居民在触摸屏前点击查阅。要充分发挥大型宣传栏的作用，将党和政府各时期的工作、居委会的工作规划、近期中心工作和前期工

作情况、居委会重大事项、收费项目、财务情况等定期向居民公布，接受居民监督。

5．实行民主决策，凡重大事情交由居民代表或居民决定。各社区居委会产生后，要召开居民代表会议，表决通过《居民代表会议制度》，凡涉及大多数居民利益或重大事情都交由居民代表或居民大会决定。决定的重大事项包括：①制定本社区居委会任期目标及发展规划；②工作计划和工作报告；③每年的经费预算、决算方案；④社区办公益事业经费的筹集方案、大额工程招投标方案及建设方案；⑤制定和修改居民自治章程、居民公约等规章制度，对居民违反制度的处理；⑥依法应当由居民代表会议或居民会议决定的其他事项。民主议事的具体步骤是：由社区居民委员会提出方案，经社区党支部讨论通过后，依法提交居民代表会议或居民会议讨论决定，并予以公布，接受群众监督。

6．抓好社区建设示范单位评比，逐步提高社区建设水平。区社区建设办已于2002年5月下发了《顺德社区建设示范单位评选办法与考核标准》，各镇（街道）要对照考核标准，落实和完善社区建设的各项工作。区将在今年适当时候开展社区建设示范镇（街道）和示范社区的评比活动，各镇（街道）要以创建现代文明社区为目标，按照示范单位的标准，积极争创社区建设示范单位。创建社区建设示范单位要结合区文明委创建“文明社区”活动、团区委创建“青年文明社

居委会换届选举讲话 篇5

全县村委会换届选举工作动员培训会讲话

中共**县委副书记（2007年4月3日）

同志们：[好范文 wenmi114.com(http:///)帮

您找文章]

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《云南省村民委员会选举办法》的规定，按照市委、市政府的统一部署，今年上半年，全县将进行村级党组织和第三届村民委员会换届选举工作。县委、县政府非常重视这次村级组织换届选举工作，专门成立了领导小组，进行了专题研究，制定了换届选举工作实施方案，明确了方法步骤和时间要求，并决定召开全县村级组织换届选举工作会议，主要任务就是认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府有关文件、会议精神，安排布置全县村“两委”换届选举工作，并进行换届选举业务培训。下面，我讲四个方面的意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好村级换届选举工作的责任感和使命感

村级组织换届选举，是我县农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。搞好村级组织换届选举工作，对于巩固党在农村的执政基础，提高农村基层党组织凝聚力、战斗力；对于推进基层民主政治建设，调动广大农村干部群众积极性；对于推进农村经济社会又好又快发展，加快社会主义新农村建设进程；对于推进以党内和谐促进农村社会和谐，构建**和谐社会都具有十分重要的意义。我们一定要从战略和全局的高度来正确认识和看待这个问题，真正把思想统一到市委、市政府和县委、县政府的决策部署上来，以强烈的政治责任感和历史使命感，把这次村“两委”换届选举工作作为各项工作的基础性工作，作为当前工作的重中之重，切实抓紧、抓好。

（一）做好村级组织换届选举工作，是巩固党在农村执政基础的客观需要

以村党组织为核心的村级组织是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村执政的根基。加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础。村党组织的领导能力如何，村委会的自治能力如何，直接关系到党在农村执政基础的牢固与否。只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基才能坚如磐石。要通过村级组织换届，认真贯彻省、市委关于提倡村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职的要求，选好配强村级组织领导班子，把一大批思想政治素质好、观念新、群众公认、有本事，能带头致富和带领群众致富的优秀分子选拔进村级班子，从领导体制上强化村党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位，巩固党在农村的执政基础，提高村级党组织的执政能力和村委会的自治能力。

（二）做好村级组织换届选举工作，是推进基层民主政治建设的必然要求

村级组织换届选举的过程，是推进基层民主建设的过程，是一个培养广大农民群众民主法制意识的过程，也是一个对农村党员、基层干部进行民主集中制教育的极好机会。搞好这次换届选举，既能进一步增强广大群众主人翁意识和正确行使民主权利的能力，又能进一步加快基层民主政治制度化、规范化和程序化建设步伐。在村党组织选举中，要通过“两推一选”，让党员和群众充分发扬民主，共同参与候选人的推荐，以党内民主带动和促进整个农村的民主政治建设。要通过村委会换届选举，把广大农民群众当家作主的积极性、主动性进一步激发调动起来，从而推进农村基层民主政治建设的进程。在实行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和“两委”交叉任职的过程中，要把党内民主与党外民主有机结合起来，体现党内外群众的一致愿望，实现党的领导与村民自治的有机结合，进一步提高村民参与村务决策、管理和监督的效能，增强村民自治的活力，保证基层民主自治的质量。

（三）做好村级组织换届选举工作，是建设社会主义新农村的组织保证

这次换届后，新一届农村“两委”班子任期的三年，是**构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村关键的三年。从一定意义上讲，“两委”领导班子能否选好配强，是**农村经济社会能否实现又好又快发展的关键。近年来，我县农村经济有了新的发展，农业和农村的发展条件有了新的改善，有效地解决了一批贫困人口的脱贫问题。但是，农村基础设施差，经济发展缓慢，贫困面大，尤其是农业增效、农民增收工作难度大，新农村建设和构建和谐农村的关键仍然是加快经济发展，建设社会主义新农村任重而道远。要通过换届，优化、配强村党总支领导班子，使之真正成为政治上坚定、工作上能战斗、作风上特别扎实的领导集体，团结带领广大农民群众建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。要通过换届，实行“一肩挑

”和交叉任职，更好地理顺“两委”关系，进一步增强班子团结，以农村党组织的和谐促进农村和谐，以村级党组织为核心的基层组织的和谐促进农村社会的和谐。

二、突出重点，采取措施，努力完成村级组织换届选举的目标任务

村级组织换届选举，全县已进行了两届，各乡镇积累了很多好的经验和做法，但这次换届选举与前两届不同的是要提高交叉任职和

“一肩挑”的比例。因此，在换届工作中，要突出重点，围绕新目标，把握新形势，明确新任务，研究新措施，扎实开展工作，推进“两委”班子交叉任职，努力完成上级提出的目标任务。

（一）深入学习领会市委文件精神，进一步明确目标要求

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强村民委员会换届选举工作的通知》精神，省委、市委分别发文要求，要以这次村“两委”换届为契机，积极推行村党组织与村委会成员交叉任职。提倡村党组织领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表；提倡村党组织书记按照法定程序推选为村民委员会主任候选人，通过选举兼任村民委员会主任；当选的村民委员会主任是党员且具备条件的，可按照党内有关规定推选为村党组织书记；提倡拟推荐的村党组织书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党组织书记人选，如果选不上村委会主任，就不再推荐为党组织书记人选；提倡村民委员会成员中的党员通过党内选举，兼任村党组织成员。各地要认真学习领会中央和省、市委的要求，高度重视“两委”交叉任职的问题，采取有力措施，实现“两委”交叉任职。

根据省农村“两委”换届选举工作现场经验交流会提出的要求，村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的比例要达到三分之二。从全县目前情况看，通过深入实施“云岭先锋”工程，开展农村基层党组织“三级联创”，保持共产党员先进性教育以及“千个支部帮千村、万名干部下基层”等活动，农村基层党组织得到了加强，党员素质进一步提高，党员干部在群众中的威望进一步树立，为实现“一肩挑”和交叉任职奠定了坚实的基础。据统计，全县村委会主任中，党员占83.8，既是村党组织成员又是村委会成员的有396人，这说明我县农村党员在村委会选举时，有一定的群众基础，对实现“一肩挑”的比例达三分之二的目标是有基础的。当然，在看到有利条件的同时，也要看到不利因素。我县154个行政村中，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的有11名，只占7.15，与其他县（市区）相比有一定的差距。要实现省市提出的目标，任务十分艰巨。因此，要增强使命感和责任感，切实加强领导，加大工作力度，采取有力措施，推进“两委”交叉任职。

（二）采取有效措施，扎实开展工作

实行“一肩挑”和交叉任职，要制定周密科学工作方案，找准着力点，采取有效措施，扎实开展工作。

一是要深入宣传，统一思想。通过多种途径，广泛进行思想发动，大力宣传中央和省市县委换届选举工作精神和“两委”交叉任职的要求，要讲清楚村党组织和村委会成员交叉任职特别是村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的重要意义，讲清楚换届选举工作的方法、步骤、具体措施及政策法规，统一广大干部群众的思想认识，营造良好的舆论环境。同时，也要教育帮助广大党员和村民群众增强民主法制意识，了解政策法规，正确行使自己的民主权利。

二是要注重引导，做好人选推荐工作。要认真搞好民主推荐，广泛征求党员、群众对“一肩挑”人选的意见和看法，使拟提名人选得到多数党员和群众拥护。对推荐出的人选，要积极认真做好引导工作，注意宣传他们德能勤绩廉的主要情况和先进事迹，确保把那些既能带头致富、带领群众致富，又熟悉和热心党务、村务工作的同志确定为党组织书记人选，为当选村委会主任创造条件。

三是要结合实际，合理安排。要本着有利于村党组织成员与村委会成员交叉任职的实现，合理安排好换届选举工作。在村党组织和村委会换届的先后顺序上，要根据实际情况，合理进行安排。村党组织的换届可安排在村委会换届之后，拟推荐的村党组织书记人选，先参加村委会选举，当选村委会主任后，再确定为村党组织书记候选人，如果选不上村委会主任，原则上就不再作为党组织书记候选人，特别优秀的，也可继续提名，但实行分设的总数不能超过三分之一。当选的村委会主任是党员的，如果具备担任村党组织书记条件的，可通过党内选举的有关规定，推选为村党组织书记。

四是要因地制宜，分类指导。全县各乡镇的地理环境、经济状况、人口规模等各方面情况差异较大，基层组织建设工作基础各不相同。实行“一肩挑”必须因地制宜、分类指导，根据不同情况有针对性地开展工作。对人口较少、集体经济薄弱、“两委”关系不协调的，要积极推行“一肩挑”；对人口较多、集体经济较发达的，要稳步推进；对条件尚不成熟的，要积极创造条件逐步实行。实行“一肩挑”后，根据各村的实际，可不减少村干部职数。需要特别强调的是，交流和下派村党组织书记，是加强村党组织建设多年来行之有效的措施，因此，各地要根据实际，属于确需交流和下派村党组织书记的，应实行分设。

三、依法办事，规范程序，进一步提高换届选举工作的质量和水平

村级组织换届选举是一项法律性、政策性和政治性都很强的工作，无论是村党组织换届还是村委会换届，都有严格的程序，程序不合法，结果必然不合法，选举程序上出现一个小纰漏、小疏忽，就可能导致整个选举失败。因此，各乡镇一定要严格程序，依法办事，坚决做到该走的步骤一步也不能少，应走的程序一步也不能减，注重抓好每一个环节，努力提高换届选举工作的质量和水平。

（一）扎实做好村民选举委员会的推选工作

要保证村民的推选权，做到由村民会议或各村民小组民主推选产生村民选举委员会。村党总支领导班子成员要按照规定的推选程序进入村民选举委员会担任成员，不能硬性规定或由组织指定、委派。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，即失去在村民选举委员会中的任职资格，所缺名额从上次推选结果中依次递补。

（二）认真做好选民登记工作

选民登记要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《云南省村民委会选举办法》进行选民登记并组织换届选举工作，不能错登、重登和漏登。

（三）坚持条件选好人

必须坚持法定的选举程序，引导村民提名素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村民办事、能带领群众为建设社会主义新农村而奋斗的人为候选人。

（四）保证外出农民工的民主选举权利

要认真细致地做好外出农民工的调查摸底工作，通过多种形式与外出农民工取得联系，确保外出农民工的选举权和被选举权。

（五）保障妇女在选举中的合法权益

充分发挥妇女在村民自治中的作用，提高妇女民主参与的程度，保障妇女在村民委员会选举中的合法权益。村民委员会成员中至少应有一名妇女，女村民委员会主任的比例应比上届有所提高。

（六）尊重民意，保证村民委员会直接选举制度落到实处

有选举权和被选举权的村民名单，应当在正式选举20日前张榜公布，接受群众监督。村民委员会成员正式候选人必须由村民直接提名，按得票多少顺序确定，不能用组织提名代替村民提名，保证村民的直接提名权。坚持选举村民委员会有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。严格规范委托投票的条件，积极动员、组织群众亲自投票，合理设置秘密划票间，保证选民能够完全按照自己的真实意愿划票。对流动票箱的使用要严格控制，加强监管，使用流动票箱的对象和数量应由村民选举委员会或村民代表会议讨论决定，并张榜公布。经村民选举委员会或村民代表会议讨论决定设立的流动票箱，必须有3名以上监票人负责，并集中到选举大会或中心投票会场开箱、计票。要切实维护好投票大会现场的秩序，禁止出现扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果，颁发当选证书。

（七）规范竞选，创造公开公平环境

各乡镇必须规范竞选程序，为村民委员会换届选举创造公开、公正、公平的环境。正式候选人产生后，村民选举委员会要及时通过召开村民大会、村民代表会议或其他有效形式，组织候选人向村民或村民代表发表治村设想，回答选民提问，接受群众监督。要加强对候选人竞选承诺、治村演说内容的审核，严禁出现违法违规承诺、人身攻击等违背公平的竞选行为。坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益收买本村选民、选举工作人员或其他候选人的贿选行为。候选人被确认为有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或宣布其当选无效。

（八）巩固成果，做好村民委员会换届后的交接工作

要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)，做好新老村民委员会班子交接工作。移交工作由乡(镇)人民政府主持，原村民委员会应依法在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等及时移交新一届村民委员会。对无故拖延移交或拒绝移交的，乡(镇)党委、政府和村党组织应对其予以批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现重大问题的，要及时向乡(镇)党委、政府或纪检监察机关、人民法院、人民检察院等反映并依法处理。

（九）完善监督制约机制

针对实行“一肩挑”可能导致对村级组织监督制约机制的弱化问题，要及时研究对策，加强监督工作。新一届村级组织产生后，乡镇党委要帮助村党组织成员明确分工，制定好任期工作目标、工作目标以及实现目标的保证措施，建立健全各项规章制度，特别要加强对“一把手”的监督管理，形成科学、规范、民主的工作机制。

（十）加紧开展“三培养”工作

换届选举工作完成后，要注意在优秀村民委员会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断优化农村基层党组织结构。同时，要加紧做好“把党员培养成致富能手、把致富能手中的优秀分子培养成党员、把党员致富能手培养成村(组)干部”的工作，建立一支高素质的后备干部队伍，为今后更好地实现“一肩挑”打下基础。

四、加强领导，精心组织，确保换届选举工作顺利进行

这次村级组织换届选举，涉及面很大，工作任务很重，政策性很强，有许多新的要求，各乡镇、县直各有关部门一定要高度重视，精心组织，确保换届选举工作顺利进行。

（一）加强领导，确保换届选举工作顺利完成各乡镇党委、政府要加强领导，切实担负起领导责任，建立健全党委和政府统一领导、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，保证换届选举工作统一部署、统一指导、统一实施。这次换届选举工作实行乡镇党委书记为第一责任人的基层领导责任制，把村民委员会换届选举工作列为绩效考核内容，真正做到分工明确，责任到人。各乡（镇）要突出重点、分类指导，认真研究解决农村税费改革、乡镇综合配套改革、村组合并、外出农民工增多等新形势下村民委员会换届选举工作中出现的新情况、新问题，提倡以乡镇为单位统一正式选举投票日。县人大常委会和乡镇人大主席团要切实保证村民委员会组织法在本行政区域内的实施，保障村民依法行使选举权利。要加强监督检查工作，及时制止和纠正不符合法律法规的做法，确保全县村级组织换届选举工作顺利完成。

（二）密切配合，加强指导

各相关部门要认真履行职责，密切配合，指导做好村民委员会换届选举工作。组织、民政等部门要当好党委、政府的参谋和助手，做好换届选举前的摸底调查工作，认真制定选举工作方案，搞好培训。要及时掌握选举工作的进展情况，及时统计、汇总、上报选举材料，建立健全村民委员会选举工作档案，会同有关部门严肃查处侵犯村民民主权利的违法行为。宣传部门应充分发挥新闻媒体的作用，加大舆论宣传力度。纪检监察部门应根据党纪党规和法律法规，及时查处侵犯村民选举权利的违法违纪行为。审计部门要指导做好村级财务清理和财务审计工作。财政部门要依法解决村民委员会换届选举工作经费，保证选举工作正常进行。司法行政部门要大力开展法制宣传教育活动，使普法与选举工作紧密结合，有条件的地方可引入司法公证，加强对选举程序的监督。

（三）充分发挥新农村建设工作队、指导员的作用

按照省市委的统一安排，全省将从今年开始向农村派驻社会主义新农村建设工作指导员，并以乡镇为单位组成新农村建设工作队，我县指导员已经到位，在换届选举工作中要充分发挥农村工作指导员的作用，特别是对因种种原因不能按期选举的重点村、难点村，要加强力量分类指导、周密安排，有针对性地制定选举方案，派驻工作组，确保选举成功，不留“后遗症”。

（四）坚决查处和纠正违纪违法行为

各乡镇必须依法进行村民委员会换届选举，对不组织或拖延村民委员会换届选举的，要追究有关领导的责任。任何组织和个人不得干扰村民依法行使民主权利，坚决制止并依法查处“指选”、“派选”等违法行为。对推选村民选举委员会成员、提名确定村民委员会成员候选人、组织投票选举、罢免村民委员会成员过程中不依法办事的，当地党委、政府要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪政纪处分。对借选举从事非法活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以严厉打击，决不姑息。

（五）化解矛盾，认真做好信访工作

这次换届选举时间紧迫，任务繁重，矛盾突出，压力很大。我们要正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，促进社会和谐。要尊重农民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确处理群众的来信来访，切实有效地解决农民群众反映的问题。要建立健全信访工作责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的要通报批评，造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。对选举过程中发生的重大事件，要及时处置，及时上报。

（六）健全组织，完善村民自治制度

新老村民委员会班子交接后，乡(镇)党委、政府要帮助、指导各村及时召开村党组织、村民委员会联席会议，明确“两委”成员职责，保证村民委员会成员有职有权，顺利开展工作。依法推选村民小组长、村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组成员，完善村民自治制度，用制度规范村干部和村民行为。要搞好新一届村组干部的培训，指导各村制订、修改和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、发展规划、财务管理制度等，建立健全村务公开和民主管理的各项制度，确保村务公开、民主管理工作正常运行。要通过建立各项规章制度，不断增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。

（七）落实经费，保障运转

村“两委”换届选举工作涉及面广，工作量大，耗费人力财力，各级都应安排适当的换届选举工作经费，列入财政预算。根据曲办发[2007]7号文件规定，每个村的换届选举经费由市补助2000元。结合我县村级经济收入状况，县、乡财政各补助3000元，合计每个村共补助8000元。各乡镇可根据本乡镇财力情况和村委会的经济、人口状况，在上级规定补助的标准外，再适当增加补助，保障各乡镇换届办工作经费不少于3万元（其中县财政补助6000元）。要管好用好工作经费，确保村委会换届选举工作的正常运转。

同志们，能否选出能力强、作风正、结构合理、战斗力强的村级领导班子，能否实现省委、市委、县委提出的村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职的目标要求，直接关系到我县今后三年农村经济社会的发展，关系到社会主义新农村建设的进程。希望各级组织和有关部门，高度重视、加强领导、精心组织、统筹安排，高标准、高质量完成换届选举工作，促进我县农村基层组织建设的整体水平再上一个新的台阶，为建设富裕民主文明开放和谐**，推进社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证，以优异的工作成绩迎接党的十七大胜利召开。

村委会换届乡领导讲话 篇6

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，平江县第七届村民委员会于20xx年12月31日任期届满，依照法律规定，20xx年1月1日至5月30日进行第八届村民委员会换届选举，这项工作既是县委、县政府部署的一项中心工作，也是对我乡基层干部的领导水平、组织协调、执政能力等各方面的一次综合性、全方位的检验。那么，工作做得细不细、好不好、成功不成功，将直接影响到我乡的整体形象、大局稳定和经济社会发展，因此我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感、对工作极端负责的态度，圆满完成这次换届选举任务，决不辜负上级领导和广大群众对我们的期望。下面，我根据乡党委、政府意见，结合我乡实际情况，就做好第八届村民委员会换届选举工作讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强提高村委会换届选举工作的责任感和使命感。

这次村委会换届选举，是进一步完善农村基层组织建设，推进基层民主政治，提升人民群众生活幸福感，建设 “富裕、文明、秀美新三阳”的一项重要内容，更是全乡群众政治生活中的一件大事。因此，搞好这次村委会换届选举工作有着十分重要而深远的意义。

1、做好村委会换届选举工作，有利于加强农村基层组织建设，进一步夯实党的执政基础。

以村党组织为核心的村级班子是我们党和政府在农村开展各项工作的基层堡垒。村党组织的领导能力如何，村委会的自治能力如何，直接关系到党在农村执政基础的牢固与否。只有把村级班子建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基才能坚如磐石，才能做好服务基层、保障民生、化解矛盾、促进发展等各项工作。我们要以村级班子换届为契机，认真贯彻落实县委要求，选好配强村级班子，把政治上靠得住、工作上有能力、作风过硬、思想政治素质好、观念新、群众公认、能带头带领致富、创业创新的优秀分子选拔进村委班子，从领导体制上强化村党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位，巩固党在农村的执政基础，提高村级党组织的执政能力和村委会的自治能力。

近年来，乡党委围绕党的基层组织开展“七问心”学习，抓素质提升、抓作风转变、抓组织延伸、抓机制保障、抓力量储备，全面提升村级干部整体素质，全乡村级组织的战斗力有了很大的提升。但从目前情况来看，也发现了一些问题，存在着工作水平不高、化解矛盾不力、保障民生不足、自身形象不佳、壮大集体经济能力不够等五大类现象。所以，我们希望通过这次村委会换届选举，配优配强村级班子，有针对性地逐步解决这些问题，进一步夯实党在农村的执政基础，提升执政能力。

2、做好村委会换届选举工作，有利于密切党群、干群关系，进一步调动广大村民积极性和创造性。

在全面建设小康社会的进程中，农村无论是发展经济、兴办公益事业还是进行村级事务管理，都对村民自治机制和村级基层干部的素质提出了更高的要求。广大村民也希望通过直接选举，将一些懂经济、会管理的能人选进村班子，提高村班子的整体素质。由于村级班子由村民按照自己意愿选举产生，村民在权利表达机制和利益保障机制上有了一个重要基础。村民对自己民主选出的村级班子成员将更加信任，这就自然拉近了干群关系，容易形成一个政通人和的宽松环境。通过民主选举为核心的村民自治机制的不断完善，有利于调动广大村民各方面的积极性和创造性，共同推进农村各项事务的建设、发展和治理。

3、做好村委会换届选举工作，有利于促进和保障全体村民的利益，进一步促进农村基层社会的和谐稳定。

建设“平安三阳”、构建“和谐社会”，最根本的就是要维护基层农村的社会和谐稳定。近年来，随着我乡新型工业化、农村现代化进程的加快和村民自治的有序发展，我乡农村经济和社会稳定总体形势良好。但也存在着村级组织软弱涣散、带头作用不强、群众威信不高、干群关系不融洽等现象，这此问题影响村级班子的战斗力、影响农村基层社会的稳定。因此，要以此次换届选举为新的契机，依靠村民自治机制，充分发挥其协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，努力构建“和谐三阳”，为全乡经济社会发展提供良好环境。

4、做好村级组织换届选举工作，有利于深化创先争优活动，进一步推进社会主义新农村建设。

乡党委、政府积极响应县委、县政府提出的唱响“中国有个平江县”的号召，努力加快推进全乡“富裕、文明、秀美三阳”的建设步伐。这就迫切需要村级组织有良好的引导能力，深厚的干群关系以及明确的发展思路。因为基层组织与群众有着最广泛、最直接、最密切的联系，在动员和组织广大群众参与新农村建设、推动城乡发展、维护社会和谐稳定等方面，有着不可替代的作用。目前，我乡建设社会主义新农村、构建和谐社会的任务还十分艰巨，农民增收渠道还不多，新农村城镇建设、集镇建设和基础设施建设还有待进一步加强，经济社会发展任重而道远。从一定意义上讲，村两委班子能否选好配强，是全乡经济社会能否在“十二五”期间继续实现又好又快发展的关键。因此，我们要把此次换届选举和创先争优活动紧密结合起来，把公道正派、公正办事、能力强、群众满意的人选到村干部岗位上来，把那些思想政治好、创业能力好、奉献精神好、自身形象好和身体素质好的“五好”人选选进村两委班子，全面提升村级班子整体能力，为进一步理清发展思路，加快全面建设小康社会提供组织保障。通过此次选举，更好地优化村级班子结构，理顺“两委”关系，进一步增强班子团结，使之真正成为政治上坚定、工作上能战斗、作风上特别扎实的集体，带领全村人民共同致富。

二、精心组织，周密部署，依法搞好村委会换届选举工作

我们根据《村委会组织法》和湖南省《关于认真做好全省第八次村委会换届选举工作的通知》的有关规定，已对这次村委会换届选举工作的指导思想、基本要求、时间步骤等作出了明确规定和要求，并制定了具体的实施方案。

(一)明确这次村委会换届选举的指导思想

这次村委会换届选举的指导思想是：以邓小平理化和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发[]20号)，中共中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》(组通字[20xx]59号)《民政部关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见》，湘办发[20xx]35号《关于认真做好全省第八次村民委员会换届选举工作的同志》等文件为依据，坚持加强党的领导，充分发扬民主、严格依法办事的原则，集中广大群众的思想和智慧，选出素质优良、结构合理、群众认可的新一届村委会领导班子，为我乡农村政治、经济和社会的全面协调发展提供坚强的组织保证。

(二)本次换届选举工作的大体安排

本次换届选举从1月1日开始，5月30日结束，共分为5个阶段。

1、准备阶段(1月1日至4月30日)。这个阶段主要做好7项工作：一是完成村级财务公开工作;二是成立选举工作机构，我乡已成立由党委书记李秋桂同志任组长的选举工作领导小组，负责指导全乡各村村民委员会换届选举工作;三是各村要成立村民选举委员会，村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生，成员为9人左右的单数，负责主持村委会换届选举工作，设主任1人，由村民选举委员会成员推选。提倡按照民主程序将村支部书记推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补;四是推选村民代表，村民代表由村民小组会议推选，严格按每5-15户推选1人，或每个村民小组推选若干人，人以上的村不得少于60名;五是制定选举实施方案，各村要根据乡实施方案，结合自身实际，拿出一个切实可行的选举实施方案;六是做好换届选举宣传工作，要利用各种形式的会议、宣传标语，大力宣传换届选举的目的、意义、原则、程序、方法和步骤，营造良好的选举环境，引导农村广大党员干部和农民群众参与选举，切实增强党性观念和民主法制意识，正确行使民主权利;七是加强选举教育和培训工作，也就是今天这个会议。

2、选民登记和确定村民委员会职位职数阶段，时间为5月1日-5月7日。主要做好两项工作，一是进行选民登记，在20xx年5月30日前满18周岁且符合下列条件的，为本次村委会换届选举应登记公布的选民：①户籍在本村并且在村居住的村民;②户籍在本村、不在本村居住，本人表示参加选举的村民;③户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，且经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民，选民登记一定不能漏登和错登，并且必须在5月7日前进行公布。二是确定村委会成员职位职数。

3、候选人的产生阶段，时间为5月11日至5月21日，主要工作任务有3项：一是提名候选人。法律规定，村委会成员候选人的提名，由本村过半数的选民以无记名方式直接提名，村民选举委员会在提名当日集中公开计票，当场宣布提名结果，各项职务得票多的即为候选人。我们应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。正在服刑和进行劳动教养的、选举前3年受过劳动教养和刑事处罚的、1990年以来有违法生育行为的、拒不履行村民义务的、因经济或其他问题正被纪检、司法机关立案审查或处分期未满的人员不得确定为候选人，正式候选人在5月21日前必须进行公布。

二是集体谈话制度。所有正式候选人确定后，乡党委组织相关人员对其进行集体谈话。

三是全程签字制度。即在换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。

4、正式换票选举阶段，时间为5月28日-30日，5月30日为全县法定选举日。

5、整章建制阶段，6月1日至6月10日

本阶段主要有3项工作：一是新老村委会交接工作;二是推选村民小组长;三是组建工作机构，健全规章制度。

三、加强领导，严肃纪律，确保村委会换届选举工作圆满完成

这次村委会换届选举工作时间紧、任务重、要求高、影响大，而且涉及面广，政策性、法律性强，是社会和群众关注的焦点和热点，我们必须加强领导、精心组织，切实做好换届选举的各项工作，确保选举工作的圆满完成。

一是落实责任，完善换届选举过程。为加强对我乡本次换届选举工作的领导，乡党委成立了以党委书记李秋桂同志任组长的换届工作领导小组，各村也要建立以党支部书记为第一责任人的领导小组，把村委会换届选举工作作为当前一项重大的政治任务来抓，始终把加强党的领导贯穿到换届选举工作的全过程，要以政治上领导，思想上引导，工作上指导，牢牢把握换届选举工作的主动权，决不能袖手旁观，放任自由，联村干部要包干负责，落实责任，要深入掌握所在村村民、群众的思想动态，帮助解决重点难点问题，及时排摸化解各类不稳定因素和倾向性苗头，切实履行指导职能，各个关键性主要环节必须亲自到场严格把关，保证换届选举各项规定动作全部到位，有序顺利进行。

二是广泛动员，加强换届培训引导。深入贯彻落实省、市、县各级关于换届工作的精神，对换届选举的指导原则、目标任务和工作步骤进行全面的动员和部署。我们要进一步以“贴心走访群众，贴心为群众服务”行动为抓手，做好宣传工作，把换届工作的目的意义、有关法律法规和政策规定、村干部的标准和任职条件、选举的操作程序传递表达清楚，做到家喻户晓、人人皆知，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。与此同时，我们要建立信息快速传递反应系统，全面掌握选举动态，坚决依法查处侵犯党员群众民主权利的违法行为，对选举中有可能出现的问题、苗头、群体性事件，要密切关注，把矛盾化解在萌芽状态，把事态平息在最初阶段。通过深入的宣传动员、有效的培训引导，切实做到在依法依章有序的前提下充分发扬民主。

三是严肃纪律，确保换届顺利完成。换届选举必然涉及到干部的进退去留问题，我们要严格贯彻落实中纪委、中组部视频会议精神及省委组织部关于贯彻落实中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》精神，把“5个严禁、17个不准和5个一律”作为高压线，纠正和打击换届中的不正之风。选上的同志要珍惜、积极工作，落选的同志要尊重村民的选择，不要有思想包袱。在换届选举中，要严格遵守政治纪律，财经纪律，按制度办事，绝不能搞小动作、两面派、串联拉票、挑拔离间等不利于换届选举的言行，要加强纪检监督，对那些在换届选举中拉帮结派，拉票贿选，诬蔑他人的，一经发现，要坚决查处，造成严重后果的，要给予党纪政纪处分，对触犯法律的还要依法惩处，努力为换届选举工作创造一个稳定的社会环境，确保换届选举公正有序进行。

居委会换届选举讲话 篇7

(一) 定义

百度上贿选俗称买票, 是指利用给予利益给投票人贿赂以换取选票的行为 (1) 。笔者认为贿选是指在选举活动中, 竞选人本人及亲友直接或者指使他人以财物或其他利益来利诱选民、其他候选人或者选举工作人员以使自己获得选票或影响选举结果的不法行为。可见, 贿选所侵犯的客体是村民的选举权、被选举权和村委会选举活动;它的方式是以物质或非物质利益收买选民、候选人和选举工作人员, 使之违反真实意愿参加选举或在选举工作中进行舞弊活动。

(二) 贿选的特征及其本质

1. 贿选现象广泛化。

近年来, 因中央加大农村建设, 使得土地征用、房屋建设、道路铺设、山地承包等更加频繁, 村级干部管理的事务增多, 权力增大, 管理的集体资金也大幅增多, 竞选人当上村干就有利可图, 促使贿选现象比以往显得更加普遍严重。

2. 贿选主体团体化。

以前多是贿选人自己拉票, 而目前拉帮结派, 形成家族集团甚至呈现经济利益结盟的现象。每当回家总能听到我村的村民表态“就算我村选不出村干部, 也决不允许别村村民当我们村干部”。可见宗族势力是多么严重。

3. 贿选种类多样、投入增大。

以前多是虚假承诺或请客吃饭, 形式单一。而现在多以给予金钱实物、虚拟无形的利益, 甚至以暴力违法手段相结合, 使贿选手段多样而难查处。

4. 贿选更加隐蔽化 (2) 。

候选人为规避风险, “贿选者”多由亲朋好友代为出面, 许多在选举前的贿赂行为转变成竞选成功后的期权交易, “贿选”行为越来越具隐蔽性且花样翻新, 使查处取证难度加大。

从上, 笔者认为贿选的本质是竞选人以政治权力的诉求转换成对经济利益的欲求, 试图用各种手段来掌握村委会的权力, 从而为自己谋取私利的不当行为, 我们应尽快采取措施遏止这腐蚀民主精神、败坏社会风气的不法行为。

二、我国有关贿选的现状及其带来的危害

(一) 我国相关法条对贿选行为的不同规定

《村委会组织法》第17条第一款规定:以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村委会成员的, 当选无效。显然这对贿选上的村委无多大威慑作用, 就算他们被发现也仅是下台, 在选上后的巨大利益面前, 这风险他们是能承担的。随着贿选形式的多样化, 这条列举式贿选形式也无法满足现实的需要, 对贿选的认定查处也是个难题。我国《选举法》中明确规定其对象是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举, 而不包括村委会的选举。《治安管理处罚法》第23条的规定 (3) 中对“破坏选举秩序”是否涵盖村委会选举中的贿选现象仍是有待商榷的。这款的处罚显然也是不足的。最具威慑力的《刑法》第256条 (4) 中规定了破坏选举罪, 但其对象是各级人民代表大会代表和国家机关领导人员的选举, 所以对村委会选举中的贿选人无从适用。虽然2009年5月中共中央印发关于加强和改进村民委员会选举工作的通知:要求坚决查处村民委员会选举中的贿选等违法违纪行为, 对于参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等行为构成犯罪的, 要依法追究刑事责任;对于妨害村民依法行使选举权、被选举权的农村党员干部, 要给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分等规定 (5) , 但到底追究什么罪行, 给予什么处罚, 该通知还是缺乏可行性。可见, 笔者认为我国的相关条文对村委贿选的相关规定是很不完善的, 加上现实中的界定查处惩罚力度不够, 让部分贿选人从中作梗, 逍遥法外。

(二) 贿选带来的危害

贿选人是通过不正当手段竞选的, 这对其他能胜任, 真心想为民服务的候选人来说不公平;由于他贿选的不良动机, 肯定会不择手段为自己谋私利, 比如把集体所有的资金捞入腰包, 擅自处理集体事务, 虚报资产等, 这无疑会阻碍农村经济的发展, 败坏农村的社会风气;说到这里, 我想谈下我所在村的一些境况, 部分村级干部拿着补贴给集体民众的拆迁补偿, 土地征收补偿金等去吃喝玩乐, 讨好上级, 整天想着如何吞噬集体财产, 并给民众一个“合理的”交代。这样的行为是选民乐意看到的吗?这种以公权谋私利的行为能为农村的发展做出改善么?我想这种行为只会扭曲真实民意的表达, 使基层民主制度形同虚设, 从而破坏基层民主政治的建设, 腐蚀整个社会所提倡的民主精神。为此我们应尽快找出贿选盛行的原因, 采取相应的对策, 从严治理这种怪象。

三、村委会选举中贿选盛行的原因

(一) 村委会选举中法律规制不完善

1. 立法上的缺失。

《选举法》规定的对象不适用于基层村委会的选举;《村委会组织法》第11条到20条中对选举程序涉及过少, 如对有关候选人提名、提名后的竞选、投票、全程监督和换届审计等程序问题几乎没有具体的规定。第17条第一款中规定对以不当手段当选的结果是当选无效, 这对贿选人而言几乎没有丝毫威慑作用;而第二款中虽有规定村民对不当选举人有举报权, 但受理举报的主体包括乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门, 看似拓宽了村民举报的门路, 但实际中这些主体相互推诿责任, 使得村民举报无门, 就算是受理, 乡级或县级人民政府在调查中程序怎样, 于什么期间处理完依然是问题。《刑法》虽规定了破坏选举罪, 但其适用范围却把村委会选举中的贿选抛于门外, 让贿选人逃离严重惩罚。可见, 我国对贿选的立法规定不健全, 导致贿选人肆无忌惮。

2. 司法救济不足。

贿选形式的多样性, 让贿选的界定难, 加上隐蔽性、期权性等特征, 发现贿选的调查取证也不是容易之事。且法律对贿选的惩治规定相对较轻, 在对贿选者进行惩治时, 起不到应有的惩治警示作用, 若严惩不贷, 因法律欠完善, 有缺乏具体可行的依据。所以在司法救济上显得苍白无力。

3. 行政方过分干预。

政府与村委会是指导与被指导的关系, 而非领导与被领导的关系, 以保证村委会、村民的民主与自治。而现实中, 政府往往过多干预村里事务, 希望村委会选出听政府话的村委, 甚至直接指派那些与政府领导人关系好的人当村委村干, 而那些所谓“听话”的和政府关系要好的候选人, 往往是在后头动过手脚的人。可见, 行政力量过分参与, 会增加贿选的几率。

(二) 民主法律意识淡薄

1. 从贿选者方来看。

在贿选者看来, 选举仅是个形式, 只要他们拥有足够的经济实力、影响力, 给予选民小恩小惠, 笼络选举工作人员, 就可操作选举结果, 而无视民主选举, 淡漠法律规定。加上选上后的经济、权力地位的诱惑, 当被私欲冲昏头时, 什么民主不民主, 合法不合法, 他们会抛得一干二净。

2. 从受贿方看。

很多选民一开始就有着“名为选举, 实已内定”或“选谁不选谁都一样贪”的思想, 于是他们觉得不如“出卖”自己的一票来得些眼前利益。可见, 他们对村民民主自治还没有足够的认同, 对基层民主政治生活还缺乏参与感, 没有充分认识、行使自己的民主权利。甚至有些事先明知某些候选人上台会谋取私利, 却仍然投出自己的一票。加上选举中工作人员受利益诱惑, 缺乏民主意识等等, 这些因素都会让贿选现象更泛滥。

(三) 选举过程中各方监督不力

我们知道民主选举、民主监督、民主决策、民主管理是村民自治的四个主要环节, 由于民主选举出现了问题, 民主监督也发挥不了应有的作用。加上对委托投票, 代为选票行为的滥用、对流动票箱的暗中操纵及农村很少利用媒体监督等使得整个选举过程缺少透明度。

四、村委会选举中贿选的治理对策

(一) 完善选举中有关贿选的法律规定

1. 改善立法中规制贿选的相关漏洞

第一, 将有关基层村委会的选举事项纳入《选举法》、《刑法》、《治安管理处理法》等法规所调整的范畴, 拓宽贿选的手段形式, 明确规定贿选的构成条件, 加大对贿选行为的处罚力度, 以改变贿选出现无法律规制的状态。比如在《刑法》中增加一款罪名———“贿选罪”, 并规定其适用对象包括所有选举中的贿选行为;或将《选举法》、《刑法》中破坏选举罪的适用对象扩大到基层村委选举;目前对贿选的规定主要是在选举阶段和利用有形手段, 我们应当把时间顺延, 包括贿选后兑现利益的情况及利用无形方法、虚拟财物的贿选, 打破列举式的贿选行为;加重对贿选者的处罚力度, 可将“三年以下”改为“三年以上”, 还加处一定罚金等, 使贿选行为有法可依。

第二, 完善《村委会组织法》中关于村委会选举程序的相关规定。如在候选人提名制度上, 增加不能被提名为候选人的条件, 如曾被判刑、曾违反政策法规、曾在选举中有过作风不佳、品行不端等想为、健康状况不良、初中以下文化等, 并公示候选人简历, 以受选民监督, 对不符合候选人条件的予以排除。在流动票箱的使用过程中, 加大对其适用对象———老弱病残孕、住所偏远的选民的监督, 保证每位弱势群体能真实表达其意愿, 充分行使选举权, 以免贿选者在流动票箱中动手动脚。还可严格规制委托代选的程序:如严格把关委托书的真假, 要求在委托书中留有委托人的电话号码以查真实性, 实行近亲属代选优位原则及每个受托人的代选人数严格控制在3人以内, 包括自己在内。在选举中落实回避制度 (6) 。如在发票、收票、唱票、计票、监票等各过程中实行回避制度, 只要跟竞选人有利害关系的, 就可要求相关人回避, 以保证选举公正。

第三, 增设规范候选人的竞选规定。如竞选前, 竞选人不得作出违反法律、政策的相关承诺, 不得变相贿赂选民, 不得以其他手段干涉选民自由行使选举权, 公布候选人的竞选支出, 一旦发现严重超标就取消竞选资格。也可要求候选人向选委会提交竞选纲要, 纲要内容是候选人对选民的承诺, 并向每个选民发布一份, 作为在其选上后的考核标准, 在候选人不是因为客观原因而没什么作为或损害公益时, 可罢免其职位。

第四, 统一对贿选行为的受理。前文讲述了《村委会组织法》中受理举报的主体有乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门, 使得受理方显得冗杂。为此, 可以把处理权限赋予乡政府, 并规定其受理程序、期限等。如不得不理、认真查处有无贿选行为, 并给选民充分说明, 规定在较短的时间内解决, 以保证无限期拖延, 有损效率等。毕竟乡政府对基层事务有指导关系, 也方便选民。

2. 充分发挥司法在贿选中的救济作用

在立法对贿选做了充分规定的基础上, 必要时介入司法审查, 可以有效防止贿选现象。立法是纸上的法, 要使其发挥作用, 还得依靠法的适用, 而司法机关审查案件时就是对法律的很好适用。在这就涉及到司法的启动主体及对贿选的认定。由于农村实行的基层人民自治制度, 那么启动主体包括同村的全体选民及其他村委干部, 而乡镇府对村民自治有指导作用, 所以乡镇府及其工作人员也可启动。至于认定条件, 可以参照在贿选概念中提出的三个条件, 对不同严重程度的贿选行为, 如贿选涉及的金额, 贿赂的人数、利用的手段等适用不同程度的处罚力度, 以增强法律适用的威慑力, 遏止贿选的盛行。

3. 梳理政府与基层村委的关系 (7)

乡镇政府应充分尊重村民民主自治的权利, 对村委会民主选举进行指导和帮助的同时把握好度, 既不过分干预, 也不坐视不管, 在选举中不指派, 不包办代替, 尊重群众的民主意愿, 指导村委会按照国家的法律和政策, 有序地开展群众自治工作, 对选举中出现的贿选行为主动给予批评和制止。

(二) 强化民主法律意识

1. 加大对贿选者的民主法律教育

对那些淡漠民主权利, 认为有钱有势就可操纵一切的贿选者, 应加大对他们的民主法律教育, 宣传民主在选举中的作用, 让他们看到民主选举后的长远整体利益, 而非贿选上损公肥私的个人狭隘利益。大力宣传普及法律知识, 让其知道贿选发现后将承担的严重法律后果。加大对候选人的综合素质培训与教育, 发挥他们为人民服务的思想, 从而真正造福民众。

2. 提高受贿方的民主法律意识

发挥村委会及村民代表的作用, 定期进行民主法律知识的宣传, 加大与选举相关法律普及, 尤其是对贿选的有关规定, 阐述违规代选、贿选的非法性;公布村委换届选举工作的流程, 激励选民积极行使自己的民主选举权利, 加强选民在各阶段的角度, 以充分实现村民当家作主, 选举维护自己利益有利农村全局发展的村委干部, 让他们真正做到民主选举, 民主监督、民主决策, 实现村民自治。

(三) 加大对选举的监督, 增强选举的透明度

1. 对贿选者选举中的监督

将民主监督纳入流动票箱、代为选票及发票、收票、唱票、计票、公布结果等各环节, 若发现选举存在违法行为, 可立即向乡政府提出意见, 由乡政府做出处理, 情节轻微者, 得票作废重选, 严重时可取消选举资格或者给予行政处罚、承担刑事责任等等;乡镇政府也要参与监督, 不能将监督流于形式, 在村民自治下结合政府的指导功能来完善监督, 政府也可以增加选举的经费, 邀请相关媒体进行公报, 以增强选举的透明度。如有条件, 可以建立专门的监督委员会 (8) 。监督专员可由基层老党员、富有正义感的村民, 体恤民情的政府官员、县级人大代表组成。监督专员要参与选举的全过程, 对发现违法选举或接到选民检举等情况的, 监督专员要及时调查、处理, 需要由有关机关处理, 监督委员会有权移送有关机关或向有关机关提出处理意见, 并督促其及时处理。

2. 对贿选者选上后的监督

若选上后村民或选举监督委员会发现竞选人是贿选选上的, 情节严重, 可要求当选无效, 撤销贿选者职权。若情节比较轻微, 可以给予2年左右的考验期, 考核没问题, 则当选有效, 以激励贿选者将功补过, 当然有效与否决定由村民定比好好, 有利村民民主选举, 实现村民自治。完善相关的罢免制度。《村委会组织法》规定, 有过半数选举权村民通过, 可以罢免村民委员会组成成员。在具体实践中, 该规定出现了选举容易罢免难的问题, 使得村民的罢免监督手段很难落实, 因此, 我认为有必要放低启动罢免程序的门槛, 将过半数改为三分之一或更低, 以实现村民对违法违纪村委的事后监督。

(四) 大力发展农村经济, 让村民生活宽裕

国家要重视农村经济的发展, 加大对农村建设的投入;村民也应自谋致富之路, 提高生活水平, 只有村民富裕了, 才不至于受到贿选者小恩小惠的诱惑, 这在某种程度上能降低贿选的发生率。

五、结语

本文针对村委会选举中的贿选现象分四部分展开了讨论, 阐述了贿选在我国比较严重而立法对其规制滞后的这一现状, 及其盛行给民主政治建设及其他方面带来的严重危害, 从而得出了治理贿选的相关策略, 其中治理的关键在于完善跟贿选相关的法律法规。同时, 再以法治外的其他柔性措施来治理这一现象, 我期待这个问题会慢慢得到制止, 从而保障民主选举、基层自治、民主法治建设的顺利进行。

注释

11百度百科http://baike.baidu.com/.

22 翟宇婷.村级民主选举“贿选”探析[J].忻州师范学院学报, 2012, 2, 28 (1) .

33 <治安管理处罚法>第23条:对破坏依法进行的选举秩序的, 处警告或者二百元以下罚款;情节较重的, 处五日以上十日以下拘留, 可以并处五百元以下罚款.

44 <中华人民共和国刑法>第256条:在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时, 以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权, 情节严重的, 处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利.

55 2009年5月中共中央印发的<关于加强和改进村民委员会选举工作的通知>.

66 王佳.村委会选举中的贿选及其治理:基于法律的视角[J].求实——三农问题研究, 2011.5.

77 翟宇婷.村级民主选举“贿选”探析[J].忻州师范学院学报, 2012, 2, 28 (1) .

居委会换届选举讲话 篇8

（一）贿选产生的历史文化因素。首先，我国社会存在“官利一体化”的传统观念，该观念至今仍然是很多人心中的为官哲学。当前基层农村大部分参选者整体素质缺乏，思想意识层次较低，往往把“当官”作为谋取利益的途径。同时在该意识的诱导下加之竞争激烈，他们极易选择通过贿选行为达到目的。其次，我国社会具有传统的“臣民”思想。这些传统思想不仅给广大村民造成了消极的影响，而且为贿选提供了平台。

（二）经济利益驱动。选举的过程是政治资源的配置过程，选举的结果意味着公共权力的获得，而公共权力获得者即取得了经济资源的控制权。因此，为了维护现有的经济利益或对现有的经济利益进行有利于自己的再分配，催生了属于权力寻租的贿选。改革开放以来我国处于社会转型期，随着社会结构的调整，利益群体的分化，人们必然会对经济上的要求上升为政治上的诉求。村委会选举中出现贿选的重要土壤就是利益的驱动。

（三）宗族势力干扰。从贿选者的角度看，权力不仅能给个人带来利益，更能给家族带来荣耀感。贿选者对权力有极强的诉求，“权力需要”在其个人需要结构中占据主导位置。在村委会换届选举时，各宗族为竞选村委会主任往往会兴师动众，不遗余力，一旦达到目的，本宗族就会成为本村最具有势力的家族，满足了宗族成员的虚荣心理 ，也为通过公共权力牟取宗族利益铺平了道路。

（四）乡村权力断层。村民自治广泛推广之后，乡村之间的关系由“领导”变为了“指导”，这种微妙的变化客观上要求村委会要从“对上负责”逐步转变为“对下负责”。在转型期，村委会出现了政治的断层和权力的空缺，乡镇府想继续控制，村民积极要求自治，而村委会主任夹在两者之间，既要向上争取支持，扩大自身权威和权力；又要向下争取选票，获得村民的信任。政治断层中出现的贿选既可能因为与乡镇千丝万缕的利益关联而得不到有效的制止，也可能由于民自治程度尚且不高，缺乏决策力和影响力，出现放任自流的情况。因此，权力断层是村民自治中贿选现象的政治土壤。从这个意义上讲，贿选并不是和民主选举永远相伴而生的， 而是我国基层民主实践的阶段性产物，是政治权力转移过程中不可避免的一种现象。

（五）选举程序缺陷。村民对选举的结果是否具有影响力或者影响力的大小是决定其对待选票态度的重要因素，而决定村民投票影响力的则是选举过程的民主程度。当前选举过程中不高的民主程度、存在缺陷的选举程序，对村民选举造成了负面影响。选举程序的缺陷给贿选现象的蔓延开了绿灯。

二、贿选的制度规制

1、从制度上切实保障村民民主权利的真实性。选民出售选票，从本质上而言，就是选民对政治权利的放弃，而放弃政治权利的前提，则是因为这种权利不具有其应有的作用和力量。从当前的情况来看，要防止选民“民主权利虚无心理”的产生，必须从以下三方面入手。

（1）尊重和保护村民的候选人提名权。从制度上排除村民联合提名方式，直接采用海选模式提名产生候选人。在采用海选模式时，必须遵守以下规则： 有半数选民参加，提名才有效；不得委托他人投票提名；要注意性别结构，保证女性的被选举权。

（2）增加选举过程的透明度。准确进行选民登记，客观进行候选人介绍，及时现场公布选票结果。

（3）适当扩大差额比例。候选人名额越多，选民的选择权利就越大，选民的民主权利就越容易得以体现。目前，《村民委员会组织法》的规定比较笼统，没有具体的数字规定。要真正体现“差额选举”原则，候选人的名额至少应该达到应选名额的两倍，在可能情况下，可以适当扩大差额比例。

2、确立村委会选举过程中的监督主体。贿选现象的发生，在很大程度上要归咎于选举过程监督主体的缺位。目前在村委会换届选举中充当“监督”角色的是乡镇政府，由于当前村委会在某些方面具有“半行政”性质，乡镇政府与村委会存在千丝万缕的利益关系，因此监督者不宜由乡镇政府担任，应由没有利益牵涉的第三者担任。在选举之日，由监督小组对整个选举进行全过程的监督， 这样可以有效地防止贿选的发生。

3、完善法规制度，规范选举程序

（1）要把贿选纳入《刑法》和相关法律惩治的范畴，增加贿选的成本。建议将《刑法》和三大诉讼法加以修改，使其扩大适用于村委会选举。在《刑法》“侵犯公民人身权利、民主权利罪”一章中可增设“破坏村民委员会选举罪”，在村委会选举中，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、侮辱、诽谤、伪造选举事件、虚报选举票数、故意损坏选举设施、扰乱选举秩序等手段破坏选举或妨碍村民自由行使选举权和被选举权的，要追究法律责任。在行政诉讼救济中，应将行政机关在村委会选举中的违法行政行为纳入行政诉讼的可诉范围。

（2）要完善约束激励机制，减少权力寻租机会。贿选者的主要动机是当选后以权谋私，收取高于贿选投资的回报。因此，要最大限度减少权力寻租机会，消除以权谋私的企图。健全和完善监督考评制度，按照“公开承诺、全程监督、群众考评”的原则，完善村委会干部“公开承诺”监督考评制度。要创新村务民主决策机制，按照“民主管理、民主决策、民主监督、还权于民”的原则，建立重大村务民主决策机制。

4、严肃选举纪律，加大监督查处力度

（1）明确贿选的标准和界限。要明确贿选行为的表现形式不仅包括直接的，还包括亲友间接参与的，不仅包括送钱送物、请吃请喝，还包括违反法律法规和政策的利益承诺、关系操纵等。

（2）建立完善贿选信息收集、核查、惩处监督工作机制。主动与信访、人大、政协及群团机关建立信息沟通、反馈的信息交流制度，以组织部门干部及干部监督机构为主体，建立信息收集上报的快速反应机制，对所反映的信息收集汇总，经党委部门主要领导审核后及时反馈给相关职能部门，由纪检监察部门牵头，组建联合核查组，制定核查方案，培训核查工作人员，依照党纪、法规和章程进行核查。

（3）把“民主监督”贯穿换届选举的始终。要充分发动基层群众，让他们积极参与基层选举的监督工作。为解决目前存在的贿选问题调查难、取证难等问题，要善于借助“外力”加大监督查处力度。比如，可成立“换届选举工作监督委员会”等选举监督机构，加大对贿选行为的监督力度。

（4）要采取措施消除家族势力对村委会选举的干扰和影响。制定出台依法处理村民委员会换届选举中违法行为的刚性规定，限制拉票贿选者的不正当活动，保障村委会换届选举依法进行。

（5）加大惩处力度。对查实有拉票贿选行为的人员，及时取消候选人资格，并予以通报批评，记录在案。对于参与帮助他人拉票贿选的，按照有关规定给予相应处理。对于接受有拉票意图的宴请、收受拉票人礼品或参与拉票人安排的消费活动的选民，也要严肃批评教育，有违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、结语

民主选举已经成为解决现代社会乃至乡土社会公共权力合法来源的重要路径，我们不能因为贿选现象的存在而怀疑甚至否认选举制度的伟大意义。当然，贿选现象暴露了现行选举制度的某些亟待完善的缺陷，通过制度创新完善现行选举制度也是根治贿选现象的应有之义。治理贿选是村委会选举中的当务之急，处理得好，可以使村民自治制度顺利实施；处理不好，很可能使农村民主政治、村民自治走上歧途，甚至影响社会主义政治文明建设的进程。因此，治理贿选刻不容缓，同时也要看到，治理贿选是一个复杂的系统工程，既需要法律规制，也需要社会治理，更要持之以恒，坚持不懈。我们坚信，通过法律规制和社会治理， “ 贿选”这一基层民主建设初期的阶段性现象，将逐渐减少直至最终退出历史舞台。