城市防汛工作总结（精选7篇）
第一，今年城区防汛工作基本情况
一、城区水雨情特点
今年梅雨特点：一是入梅、出梅均偏迟; 6月26日入梅，7月18日出梅，梅期长23天。二是强降水时空分布不均，强雨带前期主要在城市的南部地区;中期，强雨带移至城市的中北部地区，浦口、城区;后期，7月13-14日，强雨带再次南落，全市出现大范围的暴雨、局部大暴雨天气。三是梅雨期正常，梅雨量偏少。雨日12天，降水量194.1毫米。今年汛期长江水位(下关)最高为8.72米，突破警戒水位(8.5米)有4天。8月24日受双台风“苏拉”和“达维”外围影响，我市普降中到大雨，同时伴有阵风6-7级的偏东大风;8月89日，受今年第11号热带气旋“海葵”外围影响，全市出现大风和强降雨天气，持续出现东北或偏东风78级，瞬间阵风最高达11级，该热带气旋持续时间长，过程雨量大，给城市交通、供电等带来一定影响。
二、未雨绸缪，扎扎实实做好汛前准备工作
以防为主是做好城区防汛工作的基础性和关键性举措。依据历年汛情特点和城区防汛减灾的基本状况，超前做好各项准备工作。
1、强化防汛组织领导、构建防汛体系。城防指及时调整由市政府副市长挂帅，市政府分管副秘书长、城管局长、住建委主任为副指挥，六城区主要领导及分管领导、市规划等职能部门分管领导为成员的城区防汛指挥体系。六城区防指、城防指各成员单位按照市委市政府、城防指的要求，构建以主要领导挂帅、分管领导具体负责，领导班子成员分片包干的防汛排涝工作体系，坚持把防汛减灾工作做为一件民生大事来抓，细化责任分工，严格实行定责任单位、定责任人、定技术负责人、定责任段的四定防汛管理模式。强化责任、明确任务、严肃纪律，以确保指挥顺畅、政令畅通、工作落实。各区和城防指各成员单位按照城防指的要求，针对区、行业的防汛工作特点，分别修订完善防汛预案、消险方案，健全通信网络，准备防汛物资，分别组建防汛抢险队伍，组织必要的演练，确保召之能来，来之能战，战之能胜。
2、全面开展防汛设施检查养护，发挥功能作用。针对今年城区在建工地多、重大工程项目多的实际，在汛前六城区防指组织力量对管辖区已建、在建的防汛工程，主要河道堤防，重要泵站及排水管网，低洼易积水地区，防汛物资仓库，尤其是对雨污分流、道路整治出新等重大市政工程等进行了实地检查。市城市环境综合提升行动总指挥部下发通知，要求各施工单位采取必要措施，提升工地防汛能力。市区各级排水养护单位按照市城管局通知要求认真开展绞拉疏通排水管道、清捞窨井淤泥、打捞河道漂浮物等工作，所有纳入市政部门管养的排涝泵站，都及时进行设备维修保养，确保防汛排涝设施性能良好、设备运行正常。城防办于4月底前对城区防汛遥测系统进行全面维修保养，确保汛情测报准确。各区还按照分级负责、分级储备的原则，对防汛物资品种、数量、质量、存放地点和责任人等进行核查统计，建立通讯网络与调用机制。经初步统计，六城区防办现有自储和委托代储物资:防汛草包14万条，编织袋 10万只，桩木167立方米，土工布20880平方米等。城防指各成员单位按照行业特点也储备了相应的物资。
3、强化排水设施建设及除险工程，提高防御能力。今年我市城建资金共安排防汛排涝建设项目共46项，其中河道整治7项、泵站建设改造7项、束水桥涵改造项目2项，积淹水片区排水改造7项，管网改造12项，双电源改造项目6项，城市防汛研究项目1项，防汛指挥系统升级1项，待研究再确定项目3项。项目采取市区结合的方式，分别由有关区和相关单位负责组织实施。同时六城区对区防汛薄弱环节进行整改：XX区政府安排1000万元防汛工程专项经费用于防汛重点项目建设，上半年全区共完成50多个防汛项目，其中有影响的几个大项目有荷包套片区;彻底疏浚九华山沟约 1公里;后宰门片区在富贵山小区两侧建一座蓄水池、两台抽水泵站;岗子村63号修复50米围墙，对外围墙排水进行了改造;花园路2号10米箱涵坍塌，迅速进行重建;樱铁村小区河道栏杆进行了封闭并且重新建设200米围墙;对紫金一沟、唐家山沟、曹后村沟、孝陵卫街道东沟等多条沟进行清淤。XX区新建白甸泵站进水涵拦污栅，加固老小区旧险房;维修象房村老泵站机组、更新月牙湖拦污栅、清除象房村老泵站前池及卫桥泄洪沟淤积;突击改造大光路等52处易积(淹)水路巷管网1006米;XX区完成五一三厂河渠沟通工程、翁家营东闸桥管函改造，完成了秦虹泵站雨水1、3号泵和1、3号污水泵、七里街1、2号污水泵大修等;XX区重点区域江心洲、沙洲、双闸等丝毫不差地做好隐患排查处置和堤防加固;千方百计配足、配齐、配强防汛力量和物资;XX区整治龙仓巷、古平岗一号等阻水节点30余处，增设回龙桥、新模范马路、湖南路、广州路等排水支管及收水井58个，协助解决南艺、省财政厅、公交总公司大桥南路站场等沿路居民及驻地单位排水漫溢问题18处;XX区对九家圩片区、晓街、铁古庙地区、中央门等易淹易涝地区，采取多种途径和方式进行改造。
4、统一指挥、城防指各成员部门协同应战。在城防指领导下，服从大局，通力合作，发挥职能作用，构建高效运转防汛体系。市气象局着眼增强气象服务预警信息效果，领导、骨干技术人员坚守一线，做好城区天气服务，特别是台风、强对流天气等灾害性天气的跟踪服务。市旅游园林局加大系统内防汛安全监督检查力度，要求管辖内的各公园汛前做好险树伐除、高大树木修剪，枯枝断枝清理等工作，落实灾害天气游客的疏导工作。中山陵园管理局完成环陵路岔路口泄洪沟、竹海湖水库、军民友谊水库除险加固工程，完成景区东入口水库整修工程，部分登山道挡水墙维修工程。南京供电公司成立了防汛组织机构和抢险队伍，加强对变电设施检查和输电线路杆塔基础、护坡的加固。南京电信分公司强化汛期通信保障，对重要部门进行网络优化和隐患整治、巡检工作。安排铜缆大修整治117项，主动维护整治217个，储备各种型号宽带接入交换设备等专业物资，将应急保障工作落到实处。文物部门加强城墙防汛巡查，确保南京城墙险情，均在监控之中。市交通运输局围绕杨家湾船闸等水上安全、道路运输、城市客运等重点在建工程领域，深入推进隐患排查，狠抓整改落实。依据局属各单位职能分工，分解落实防汛职责，建立责任追究机制、险情应急机制;加强检查排险工作，落实各项防汛应急准备，成立相应的防汛应急救援保障队伍。市交通管理部门加强路面情报信息的收集和道路交通安全管理，对积水地段车辆采取单向限速、分流等措施、确保车辆及行人安全。市民政局针对台风所带来的强风、暴雨灾害，提前设置避难场所，按照“五有”要求，提前补充救灾物资，做好实施生活救助的各项准备工作。市区民政应急工作机制人员深入一线，加强险情巡查，重点做好敬老院、危房改造户等民政对象的危险排查工作，一旦发现险情，迅速做好应急处置工作。河西新城开发建设指挥部针对河西地区防汛工作的特点，认真编制防汛工作预案，强化了相关各部门的防汛意识。城建集团领导多次带队到防汛一线检查防汛措施、物资、人员落实情况，向所有成员企业分解防汛抢险救灾的各项工作任务，明确承担的责任，确保安全度汛。地下铁道有限责任公司针对地铁大部分车站为地下站的特点，以防汛设施、物资储备以及防汛救灾体系为检查重点，对在建地铁重要部位逐一进行认真、细致地检查，并组织抢险队伍进行演练，以应对灾害天气。市城管局要求各市政排水部门进一步强化管辖区内管道、泵站、河堤等防汛设施的日常维护工作，在汛期要严格控制河湖水位，充分发挥河湖的调蓄功能;加大检查力度，特别是对管网清疏、清淤工作的检查，采用管道内窥技术抽查疏通成果，发现问题要求管养单位解决到位，确保城市排水管网通畅、汛期正常运行，同步开展了城区河道阻水物调查和城区防汛应急培训等工作。成立城管防汛联动系统，积极开展工作：城管局绿化部门集中开展了主次干道树木排查、清查工作，全市累计排查各类险树 332株，砍伐52株、扶正47株、修剪233株，有效地减少防台抢险压力。市容管理部门要求广告建设单位开展户外广告的检查，消除安全隐患。市住建委要求各施工单位采取措施解决道路改造、雨污分流等工程施工中可能造成河道、管网阻水、窨井堵塞的排涝问题。总之，各部门充分发挥职能作用，服务于防汛大局，确保城市安全度汛。
三、全力以赴，严谨细致地展开城区安全度汛工作
1、及时投入防汛、全面开展工作。按照市委、市政府的要求，城防指专门下发通知，明确防汛工作贵在各成员单位协调配合，重在提高防汛工作质效。依据汛期特点，从5月1日起，城防办恢复24小时值班制度，围绕着“牵头组织，综合协调，协助指挥，固化基础” 的定位，及时传达市委、市政府关于防汛防台工作指示的精神，加强与气象、水文等部门联系，密切关注气象预报和雨情、水情、工情变化，加强对防汛重点设施实时监测，进行科学分析，制定泵站调度方案，联合各区相关部门充分发挥河湖调蓄、管网排涝等防汛减灾作用。不间断地开展防汛工作检查，督促有关部门将防汛消险工作落到实处。
2、科学防控、力争将灾害降到最低。进入汛期后，城区防汛工作进入全面实战阶段，市区各级防汛机构干群在岗在位，全力以赴，积极迎战、科学应对险重汛情，合理调控河湖水位，及时排除积水，保障了城市运行有序和人民生命财产安全。一是强化组织领导，按照杨书记、季市长对城区防汛工作的重要批示、指示，及时转达到各级防汛机构，确保政令畅通。在迎战台风、暴雨关键时刻，杨书记、季市长亲临防汛一线，组织指挥、检查督促、部署防汛的工作。徐珠宝副市长、陆冰副市长、徐锦辉副市长先后多次召开防汛工作会议，传达国家防总、省市主要领导有关防汛工作的重要指示精神，研究部署城区防汛工作，深入一线检查防汛工作落实情况，排查安全隐患，督促问题整改，提升防汛效能。市城市管理局成立联防机构，开展六城区防汛工作的联系与督查。二是科学应对重大汛情。今年汛期，我市遭受台风、大暴雨的侵袭，7月13-14日，根据XX市城区防汛遥测指挥中心各遥测站记录，城区主要监测点雨量均达到暴雨强度，城区各级防汛指挥体系应急启动，及时沟通暴雨汛情，市气象局发布预警信号34次、预警短信209条等信息，城区防汛指挥部随即将暴雨情况向六城区防汛指挥部及市市政综合养护管理处进行预警通报，预前腾空河湖水位。市、区各级市政泵站管理部门全力保障泵站的可靠运行，市供电部门确保排涝泵站的供电安全，市交管部门及时疏导交通，市政、环卫、河道等各级防汛部门全力投入防汛排涝工作，对易积水地段迅速组织队伍和出动移动泵车等排涝车辆设备，打开井盖或清疏管道，树立警示牌，最大限度地加速路面排水。三是积极应对台风工作。受第11号“海葵”台风影响，城区已出现强降雨、阵风7-9级。受其影响，倒伏树木300余株，园林绿化管养单位启动预案，应急队伍积极处置。城管系统按照市城防指要求对城区户外广告进行全面检查，预先拆除10处抗台薄弱的广告牌，处置易倒伏1处。城区供电线路出现一定程度的断线、断电情况，城区共出现9处泵站供电受影响，供电部门组织队伍抓紧抢修。双桥门立交泵站受供电影响，该处路段暂时封闭，交警部门立即组织疏导交通。市政、环卫、绿化部门出动9200人次投入抗台工作。
3、强化舆论宣传引导，广泛宣传防汛知识。城防指建立新闻发言人制度，指定专人负责，主动加强与新闻媒体的沟通，宣传报道城防指各成员单位抗御台风暴雨应急处置工作，引导全民参与支持防汛。制作市政管理标识雨衣，以醒目方式提醒市民，在台风暴雨侵袭城市的时段，市政排水部门正在积极投入防汛消险、助排工作。发放减灾避险宣传画，提醒市民注意安全，增强自我防范意识。
第二、对今年汛期暴露的问题分析与思考
1、排涝设施滞后于城市发展步伐。近几年来政府投资对城市防汛设施逐步改造，但是由于城市规模发展很快，一些城市住宅新区、经济开发区、工业园区内部的防汛排涝工程建设不完善，明显滞后城市排涝标准，存在防汛薄弱环节。尤其是已城市化的城郊结合部农用泵站，由于排涝功能变化，排水径流量增大，机排能力问题比较突出。部分企业因改制、搬迁等原因，自备泵站逐步撤除或缺少专人管理的情况，造成区域内排水能力下降。部分泵站机泵磨损严重，效率下降。城区泵站抗雷击设施薄弱，雷击容易致使泵站的电气设备损坏，严重影响排涝工作，今年市住建委安排城建资金着手逐年泵站双电源整改工程。
2、防台消险工作仍需严阵以待。城区仍有相当数量的险墙、大树、户外广告、架空线路、工地的塔吊、脚手架等抵御台风能力薄弱，必须引起各业主单位高度重视，建议主管部门督促检查，确保防台除险加固工作落到实处。
3、防汛排涝机动设备需要强化。
政府投资购置移动泵车，在汛期发挥良好社会效益。但是城区仍有不少背街小巷需要应急排涝，移动泵车进不到位置，需要添置小型移动泵车。
第三、下一步加强城区防汛工作的初步考虑
防汛的基础工作在于平时的建设与管理，才能不断提升城区应对暴雨和台风袭击的能力，有效地保障城市生产和生活环境，确保城市正常运转，建议着重抓好以下三个方面工作：
一是继续综合执法、加强城区防汛管理工作。强化责任，狠抓防汛管理是落实安全度汛的关键举措。排水管网、河道、泵站是城市防汛排涝的基本设施，只有确保城市排涝的基本设施完好，才能保障城市安全度汛。各排水管理部门要根据《水法》、《防洪法》等有关法律法规，继续依法加大涉水设施管理力度，遏制乱占河道、随意覆盖河道、向河道乱弃垃圾的行为，企业违章排放和乱接管道、乱排污水现象。做好河道清障、管道清疏工作，消除因违建、违排给防汛带来的隐患，确保防汛设施的安全运行。进一步加强管理和监督，强化排水设施建成后的验收、移交管理工作，不论何种投资渠道和投资主体建设的防汛排水设施，要纳入行业统一管理，落实管养工作，充分发挥工程设施效益。
二是继续加快防汛排涝设施工程建设，不断提升防汛减灾能力。加大防汛建设投入是安全度汛的保障，经过连续几年排水工程建设，城区防汛排涝能力有了明显增强，排涝泵站、管道达标率大大提高，原有的淹水片区逐年减少，保障了城市经济和社会事业的发展。但是随着城市范围扩大，城市建设的开展，新的矛盾和问题又逐步呈现出来，排水设施未能及时赶上城市经济发展的步伐，仍是城市基础设施中的薄弱环节。随着城市的外延在迅速扩展，管理工作的延伸时有滞后的现象。不断修订完善防汛排水专业规划，依据规划加快城市排水工程建设步伐，是防汛工作的基础工作。城防办要配合市住建委、市规划局、市城市管理局制订今冬明春防汛工程建设计划，督促各建设单位尽快启动排水工程建设，并且保质保量按期完成施工任务，在来年汛期发挥效率。
三是继续建设发展，不断提升防汛工作综合能力。坚持走科学化、规范化之路，不断完善防汛应急处置指挥系统的现代化建设，为科学决策提供强有力的技术支撑，仍是城区防汛工作努力的方向。建立健全防汛应急抢险队伍、配备应急抢险设备，是安全度汛提供强有力消险保障。城防指各城员单位需要充分利用计算机、网络、遥测技术等各类先进的科学技术，切实担负起掌握信息、组织协调、科学调度、监督指导的职能作用。城防指以机构健全、管理规范、装备先进、决策科学为目标，为城区高标准设防工作提供高水平服务。
即墨市南依崂山, 东临黄海, 属温带半湿润季风气候区。城区总面积51km2, 位于中部平原区。多年平均降雨量684.8mm, 降水年内分配不均, 年降水量的72.5%集中在6~9月份, 且每年有1~2次台风登陆影响。2006年8月26日, 即墨市境内遭遇强降雨, 全市平均降雨196.1mm, 其中单点王村镇降雨439.5mm, 其中4h降雨358mm, 是全市有降水记录以来的最大4小时降雨量, 给当地农业生产、交通、近海养殖业造成巨大经济损失。
墨水河发源于崂山北麓城阳区惜福镇三标山, 流经即墨城区, 穿过胶济铁路于城阳注入胶州湾, 是即墨城区重要的防洪排涝工程。河道全长41.52km, 流域面积317.2km2, 其中即墨境内河道长21.3km, 流域面积276.1km2。墨水河在即墨境内主要支流有留村河、龙泉河、土桥头河、西流峰河4条。其中龙泉河是墨水河的主要支流, 长20km, 流域面积56.1km2。
通过综合整治, 城区墨水河干流及支流龙泉河基本达到50年一遇防洪标准, 可承受的24小时降雨量在240mm左右。一旦日降水量超过240mm或出现如2006年8月26日的段历时强降雨, 河道排水不畅, 将会出现河水倒灌, 同时上游石棚水库、团彪水库溢洪, 洪水叠加, 极易造成严重城市内涝。承担主要排涝任务的许多支流河道缺乏统一规划, 淤积、挤占严重, 河道排涝能力不足, 已成为制约城区排涝的“瓶颈”。
2 存在的问题
2.1 排水管网排涝能力偏低
城市建设重地上、轻地下, 排水设施跟不上城市发展的速度。目前, 城区排水系统设防标准低, 大多为3~5年, 一旦降雨, 雨水不能及时排出, 难以为持续降雨腾空容量, 直接影响地面径流通过管网向河道汇集的速度, 造成内涝。
2.2 河道排涝能力不足
墨水河贯穿即墨城区, 主要支流有龙泉河、留村河、土桥头河、西流峰河, 还有多条比较小的支流。历经多年治理, 墨水河主河道防洪标准达到50年一遇, 但许多支流河床过窄过浅, 淤积严重, 排水不畅, 加之人为改变或缩小泄洪通道, 河道调蓄量减少, 排涝能力大大降低。
2.3 防洪防汛规划滞后
随着城乡一体化步伐加快, 城区面积不断扩张, 城市防洪安全保障与城市发展不够同步的矛盾日益突出, 城市防洪排涝规划、建设跟不上城市快速发展的步伐。
2.4 防洪意识不强
由于多年未发生较大范围的洪水和内涝, 使相当一部分干部群众的水患意识淡化, 存有麻痹思想和侥幸心理。
3 对策与建议
3.1 坚持防治相结合
所谓“防”, 就是要在文化路南关桥、德馨小学、利群商厦、小商品城附近等城区地势低洼、地下商场车库等易积水区域建设水文监测等预警设施, 提高快速预警能力。建立以周边社区、村庄为单位的防汛抢险队伍, 加强防汛物资及排涝设备储备, 定期开展演练, 确保能在险情发生第一时间开展自救, 最大限度减少洪涝灾害损失。所谓“治”, 就是要治理城区雨水管网排涝标准不高的问题。城区雨水管网大多建设标准不高, 且运行多年, 淤积严重, 排涝标准大大降低。遇强降雨, 排水不跌, 极易形成城市内涝。汛前要组织人员对城区内的排水管网、暗渠、雨水井、排水泵站等排水设施开展全面检查和维修, 发现问题, 要采取整改措施及时解决, 确保正常运行。
3.2 进一步推进城区河道治理
即墨市城区排涝得益于贯穿城区的天然河道墨水河。汛期, 城区积水一部分直接进入墨水河, 另外一大部分积水通过众多支流汇入墨水河主河道。近年来, 由于城市建设挤占河道, 人为向河道倾倒垃圾, 致使支流河道断面狭小, 淤积严重, 行洪能力严重不足, 时常引发洪涝灾害。应立足于提高防洪排涝标准, 加大城区河道支流治理力度, 宜拓宽则拓宽, 宜疏通则疏通, 确保墨水河这条城区排涝“大动脉”通畅。
3.3 提高城市规划防洪排涝标准
城区总体规划应与防洪规划、环境保护规划、土地利用等规划相互衔接、互相补充, 形成一个完整的规划体系。要树立超前的防洪意识, 结合城市发展, 制定长远的防洪目标, 特别是旧村改造、新城区建设和重大基础设施建设, 必须符合城市防洪规划要求, 进行防洪风险评估。
3.4 加大城市防洪工程的管理力度
一是按照防洪设施统一管理的思路, 建立高效运作的管理体系。在稳定现有管理队伍的基础上, 积极推进社会化管理, 层层建立管理工作目标考核责任制, 同时按照“分级管理、分级负担”原则, 切实划分事权, 落实管理工作责任制。二是按照各自职责, 做好日常维护工作。主管部门加强督促检查, 确保长效管理。三是落实维修养护经费, 将经费纳入市级财政预算, 切实加强工程安全运行管理, 确保全市防洪安全。
3.5 构建城市防洪工作的长效机制
城市防洪不是哪一个部门的事情, 需要城建、交通、公安、气象、水文等多部门联动。一是加大气象、水文、防汛预警监测系统的建设投入, 提高预报的装备水平和技术手段, 增强预报的准确率和时效性。二是加强防汛通信系统建设, 建立防洪预警信息发布资源集成共享机制。三是及时修订完善各级防汛预案, 确保防汛指挥体系各成员单位在应急状态下能各司其职、联动抗灾.
3.6 落实城市防汛工作责任制
城市防汛涉及方方面面的工作, 要严格抓好防汛行政首长负责制的落实, 相关部门要按照防汛责任制的要求, 把任务、责任逐级分解到单位、分解到人, 做到级级有压力, 人人有责任, 确保将城市防汛工作措施落到实处。
3.7 加强防灾减灾宣传
在全面落实各项安全度汛措施的同时, 切实加强城市防汛工作的宣传。通过报纸、电视广播、网站等新闻媒体, 向广大市民、企事业单位、机关、学校等广泛宣传城市防汛面临的形势和工作任务, 普及城市洪涝灾害和防灾减灾知识, 提高公众洪涝灾害意识、自救互助能力和防灾避险主动性, 形成全社会关心防汛、支持防汛的强大舆论氛围。
摘要：城市作为政治、经济、文化中心是人口和财富的集聚区。城市一旦遭受洪水灾害的侵袭, 经济损失和人员伤亡, 都将是巨大的。“一夜暴雨、内涝成灾”是当前许多城市防洪的真实写照。本文结合即墨市实际, 就如何做好城市防汛工作简要提几点建议。
一、前言
对于雨情的监测和预警，目前普遍采用的方式是通过从城市气象部门获取降雨量信息进行的。许多城市也都建立起防汛监测系统，并结合3S（GPS、GIS、RS）空间统计分析手段，以及历史信息情况综合得到监测和预警的结果，但效果并不十分理想。目前的主要问题是监测数据本身现势性以及准确性都不足以满足当前监测和预警的需求。以北京为例，市气象局以城区大约间隔5公里、郊区10-15公里的建设原则，建成了由177个自动气象站组成的动站网，覆盖北京市全地域。虽然说在宏观上已经满足了日常业务需要，但对于市区内部的监测预警来说，5公里的间隔就显得太大了。如西城区60余平方公里的地区也就2-3个监测点，这样的数据精度对于精细化的监测和预警都是不够用的。
二、概述
在城市低洼平房院落或者长期积水点，建设由若干个雨量传感器组成的自主雨量监测网络，并通过无线网络实时传输降雨量数据。在此基础上建立起城市防汛监测与预警平台，实现实时降雨量信息的浏览，历史降雨量信息查询统计，在雨量达到一定级别（例如中雨以上）时，结合气象部门的降雨量预报信息，通过短信平台自动向相关人员发送雨情预警信息，为城市防汛及应急工作提供及时可靠的降雨量信息支持，具体如图1所示。
三、自主雨情监测网的建设
（一）雨量传感器
雨量传感器是雨情数据源监测的基本工具，由两部分组成：雨量测量装置和数据发送装置，具体如图2所示。雨量测量装置称为雨量计或者测雨计，是能自动连续记录降雨量的仪器，目前主要有虹吸式、称重式、翻斗式等几种。而数据传输装置主要是利用安装有手机卡的DTU（数据传输单元），通过以手机接入移动网络(3G网络或GPRS网络) 的形式把雨量测量装置获取的雨量数据以一定的时间隔（不降雨时一般以小时为间隔单位，降雨时则以分钟为单位）发送到指定IP地址的服务器上。
本文的自主雨情监测网采用了3G和物联网相关技术用于雨量信息的收集、传输、雨量计设备的运行状态实时监测等，真正实现了无人值守的物物相连、信息互通，具有物联网基本概念，属于物联网基本应用之一。
（二）监测点布控原则
监测点布控涉及的因素很多，对监测的准确性有着很大影响，可因地制宜进行综合考虑。西城区开展雨量布控建设主要遵循以下几点原则：
⑴总体设计原则：首先根据以往掌握的情况，如低洼区，积水点等，考虑监测区域的总体情况，确定部署监测点的总个数，此时应该以地形图为参考，比例以1∶500或1∶1000为宜。
⑵分级分层原则：确定了总个数后，要进行分级分层，一般以街道、社区为分级分层标志，尽量要布满上级层次，下级层次以后还可以继续细化，体现可扩充性。
⑶地理布局原则：参考城市中的街巷、院落、空地等自然地理布局进行布控，并选在高处（屋顶，楼顶），防止树叶等物遮挡。
⑷方便管理原则：为方便实施管理，应该尽量选择有人值守的单位或位置布设监测点，也避免发生危险。
⑸负载均衡原则：采用电源供电的雨量传感器，发送数据的间隔时间可以设置短些；采用电池供电的雨量传感器，发送数据的间隔尽量长些。
⑹相对稳定原则：布控结束后，不同层次的监测点最好少调整，同一层次的监测点可无限制。
（三）西城区布设情况
应用上述原则，北京市西城区已在15个街道（保证每个街道至少有一个监测点），选择城低洼平房院落或者长期积水点附近进行雨情监测点布控。
四、雨情监测和预警系统的建立和应用
（一）系统结构
基于WEB的数据处理日益成为信息化的中心环节，数据库的灵活性、安全性和可拓展性成为数据处理技术的焦点。应用系统的不断扩充和新功能的不断增加，基于传统的二层数据处理结构的系统拓展性、维护成本、数据安全性和应用间通信功能障碍等原生性问题的存在，已不能适应目前的需要。因此，西城区雨情监测和预警系统采用分布式三层体系结构，包括数据层（Data Layer）、业务逻辑层（Business Logic Layer）和表现层（Presentation Layer），并由三大技术进行支持（雨量传感器技术、无线传输技术以及空间决策支持技术），其总体结构具体如图3所示。
1.数据层为最底层，包含了雨情监测和预警所需的所有数据资源，包括城市基础信息数据、防汛设施数据、雨量监测数据、预警预案数据等。另外，与数据有关的安全、完整性控制、数据的一致性、并发操作等也都在数据层完成。
2.业务逻辑层对应应用服务系统，所有的应用逻辑、控制都在这一层，系统的复杂性也主要体现在这里。本层包含了系统的核心功能：数据接收，基础GIS功能，历史数据管理，统计分析，实时雨情监测，预警分析，系统维护等服务和操作。
3.表现层也称用户层，主要指系统的用户界面，它要求尽可能的简单，使最终用户不需要进行任何培训就能方便地访问各种雨情信息并进行相应反馈。通过将表现层与业务逻辑分离处理，使用户界面与应用逻辑位于不同的平台上，两者之间的通信协议由系统自行定义。通过这样的结构设计，使得业务逻辑被所有用户共享。
nlc202309011956
（二）系统核心功能
西城区雨情监测和预警系统是集电子地图、实时雨量监测、雨情预警分析等于一体的数字城市防汛综合应用平台。该平台核心功能可分为3个主要部分，也称为子系统，分别为：雨情信息接收子系统、雨情监控与预警子系统，预警短信提醒子系统，每个子系统有其相应功能。
1.雨情信息接收
主要功能为：设置接收系统IP地址、端口号、存储数据库等相关参数；自动保存数据接收日志；保存接收的信息到数据库中等。
2.雨情监控与预警
本部分为系统核心功能，主要包括：
（1）西城区所有监控点实时雨情信息的浏览：可以显示当前监控点实时数值以及降雨等级。
（2）历史雨情查询：查询各个监测点某个时段内降雨数值信息、雨量等级信息等，查询结果可用表格的方式输出和打印。
（3）历史雨情统计：提供对降雨量数据按时间（月，周）、空间（街道、社区）的统计，并以图表的方式显示。
（4）预警分析：利用实时雨情数据，参考气象预报数据、历史积水情况数据以及城市防汛降雨量等级标准建立预警分析模型，确定是否预警以及当前预警范围与级别。
（5）应急分析：利用预警分析结果，根据启动预案标准，提供应急预案支持。
（6）降雨设备状态监测：提供雨量传感器设备的实时状态浏览，历史状态数据的查询等功能。
3.预警短信提醒
主要功能为：降雨量达到一定等级，自动向相关管理人员发送降雨量实时信息短信；当预警分析完成后，向预警应急管理人员发送预警短信；当雨量传感器设备故障了，自动向雨量设备管理人员发送提醒短信；另外，也可以通过特定编码询问方式，通过短信索取当前降雨量数据，系统验证后自动回复。
（三）系统实现
西城区雨情监测和预警系统采用B/S（浏览器/服务器）软件系统结构，采用Flex以及C#作为编程语言，SQL Server 2008作为后台数据库服务器。利用ArcSDE存储空间数据、ArcServer提供地图服务，通过UG/Open MenuScrip实现界面与系统紧密结合。
（四）应用效果
西城区雨情监测和预警系统引入了3G通信与物联网相关技术作为主要技术支撑，采用了稳定成熟的富客户技术和GIS技术实现城市雨情的丰富展现与图形空间分析功能，从上线运行情况来看，系统运行稳定，性能可靠，提供了及时准确的降雨量信息与预警服务，很好地满足了西城区城市防汛及应急工作的需要。同时，系统界面设计简洁、操作简单，方便了城市日常防汛监管及各项专题分析业务的开展。
五、结论
本研究中的最大特点是自主建立了由25个监测点组成的西城区雨情监控网络。这样，城市防汛监测和预警就可以形成以气象部门降雨量信息为主的宏观预测，和以自主雨情监测网络的实时降雨量数据为辅的微观预报相结合的立体雨情预报体系，从而大大提高监测数据的可靠性和精度。同时，因为可以自由确定监测点位置（如长期积水点附近），监测的针对性大大提高。
城市雨情监测和预警系统的应用结果表明，它实现了城市雨情的丰富展现与图形空间分析功能，可以及时准确地为相关部门和人员提供分析所需的实时信息和预警信息，并且具有较强的鲁棒性和稳定性，可为城市防汛管理提供更好的信息支持。
参考文献
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（责任编辑：黄荔）
为有效防止洪涝灾害，最大限度地避免和减少财产损失，做到有计划、有准备地防御洪水和消除内涝，切实做好防汛工作，保证企业和群众正常的生产生活秩序，根据上级防汛工作安排及要求，高新区结合自身实际，制定了《菏泽高新区2014年城市防汛抢险应急预案》。高新区按照《预案》要求，全面落实各项防汛负责制，扎实开展各项工作。
1、加强领导，落实城市防汛责任
高新区成立了由高新区党主要领导任指挥长、高新区各部门主要领导任成员的高新区城市防汛指挥部，高新区管委会组织万福办事处、吕陵镇和部分企业成立了500人左右的抗洪抢险突击队，具体负责突发汛情的抢险工作。各镇(办事处)、各企业均成立了相应的防汛应急指挥机构，加强对本单位内防汛工作的组织领导，服从高新区城市防汛指挥部的统一调动，做到领导干部24小时值班，发现重要险情第一时间应急处理，把险情损失降到最低程度。
2、定期排查、争取城市防汛主动
未确保安全度汛，高新区提早准备，高新区万福办事处、吕陵镇和主要企业均拨出专项经费，按规定储备必需的防汛物料，由高新区城市防汛指挥部合理配置，在防汛重点部位储备了足够的抢险物料，以备急需。
在高新区城市防汛指挥部领导下，高新区组织专业队伍在5月份
之前对辖区内的沟河、堤防、桥涵、坑塘、危房等工程进行了一次拉网式检查，对所发现的发现问题进行了及时解决。同时，高新区建立定期巡查制度，对防汛重点部位做好《度汛隐患自查表》，排查存在问题，发现问题及时解决疏通，确保房屋、河道安全，确保辖区雨污水管网畅通。
3、加强值班，严格防汛工作督查。
高新区各部门、各企业建立了领导带班、责任人定点值班的24小时汛期值班制度，保证防汛期间通讯畅通。高新区汛期值班顺序按日常值班顺序不变，值班人员要坚守岗位，保证上传下达。防汛指挥部办公室通过加强与市水利和气象部门的联系，及时掌握和了解天气变化和汛情，为防汛工作提供各类可靠信息。
利用现代信息技术在防汛指挥管理工作的经验基础上，研究并建立现代化的防汛指挥系统对于提高应急指挥能力，及时、正确、科学、合理地实施抢险指挥调度，有效地减轻洪涝灾害损失具有重要意义。
一、建设背景
当前我国城市处于高速扩张期，城市洪涝灾害的频度和强度日益增加，造成交通瘫痪、重大人员伤亡及经济损失。为防御和减轻突发性暴雨可能引发的内涝、水浸等自然灾害，保证抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失以及保护生态环境，保持经济持续稳定发展和城市安全运行，特此建立防汛指挥调度系统，系统综合运用物联网、数据库、专业模型和3S等一系列新技术，实现实时采集、传输、存储和管理汛情信息，提供与防汛指挥决策相关的信息层面和模型层面的决策支持，提高防汛指挥活动的正确性、实时性和有效性。
二、建设目标
防汛系统建设遵循“整体规划、分步实施、循序渐进、逐步提升”的原则，实现以下目标：
1、针对城市河道、立交道桥、低洼地带等汛情易发地区，提供实时、完整的各类汛情信息的收集、分析、展示，包括水雨情、工情险情、气象、视频等。
2、提供强大的人机交互支持，实现多部门异地多媒体群体会商，实现水情调度、抢险调度、命令发布等方面的自动化，为各级领导提供科学的决策依据。
3、建立具有“视频监控”、“水雨情监测”、“数据采集、整合、分析、预报警”等功能于一体的综合城市防汛系统，为指挥调度、抢险救灾工作提供科学准确的依据。
三、建设内容
1、运行环境建设
网络环境建设，实现防汛各职能部门的网络互连，实现指挥平台与无线防汛终端、视频监控、监测设备的无线网络互连。
硬件平台建设，包括机房装修、服务器（数据库服务器、应用服务器、GIS服务器）、存储备份、网络安全、工作站等设备，雨量计、水位计、视频头等监测设备部署，防汛手机、PDA移动终端，防汛指挥车。
软件平台建设，包括操作系统、数据库系统、GIS地理信息系统、中间件及系统安全软件等。
指挥中心建设，包括指挥中心场地装修、DLP大屏系统、LED电子显示屏、综合布线、音响系统、供电系统、集中控制系统、呼叫中心系统等。
2、应用系统建设 汛情实时监测，包括：视频监控系统、水位信息管理、雨量数据管理、气象信息展示、工情险情监测，实现对河道、立交道、重点低洼地区的全方位、全角度监控。
指挥调度决策，包括：视频会商系统、指挥调度分析、防汛决策支持。
防汛资源管理，包括：防汛物资管理、防汛人员管理、防汛组织管理、防汛车辆管理。
移动防汛，通过手机、PDA移动终端，满足外出和现场处置时对水雨情、气象、视频、人员物资、预案等实时信息的查询需要，实现移动指挥办公。
3、数据库建设
抗旱工程项目管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对市本级水利工程维修养护和防汛抗旱工程项目的管理，充分发挥资金使用效益，有效保障水利工程安全、高效运行，切实预防水利工程维修养护和防汛抗旱工程项目建设领域腐败行为，根据《江苏省省级水利工程维修养护经费使用管理办法（试行）》（苏财农[2006]30号）、《江苏省省级水利工程维修等经费申报指南》（苏财农[2006]31号）、《江苏省水利工程建设项目招标投标管理办法》等有关规定和要求，结合市本级实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于盐都区、亭湖区、盐城经济开发区、市属水利工程管理部门及其下属闸站管理所、市河道管理处、市运东船闸管理所、市通榆开发服务公司等单位的水利工程维修养护和防汛抗旱工程项目。
第三条 本办法所称市本级水利工程维修养护和防汛抗旱工程项目（以下简称：市本级工程项目）系指：由市水利局、财政局联合审批下达的省级水利工程维修养护及湖泊管理与保护、省级防汛应急、省级度汛应急、中央水利建设基金、中央和省级特大防汛抗旱、市属水利工程运行维护及防汛岁修急办工程项目，由市水利局审批下达的船闸维修养护工程项目。
第四条 市本级工程项目实行分级、分层次管理。市水 利局、财政局负责项目审批下达和监督管理工作；区水利、财政部门，市属水利工程管理部门，闸、站及堤防管理所等单位按照职责权限负责项目申报和具体项目管理等工作。
第二章 项目计划
第五条 市、区两级水利工程管理单位在规范开展工程经常性检查、定期检查、特殊检查的基础上，针对检查和运行中存在的安全隐患、薄弱环节，按照“先急后缓排序、安全高效运行、提升管理水平”的原则，建立健全市本级工程项目库，并编制工程维修加固设计书。项目库须根据工况变化及时调整完善，实行动态管理。
第六条 市本级工程项目计划编报须包括以下内容：
1、项目编制说明，包括项目名称、实施缘由、工程位置、工程范围、主要工程量、经费预算等；
2、工程初步设计图及说明；
3、工程项目预算、工程量计算表、工程量及材料用量汇总表等；
4、工程维修部位照片；
5、其它资料。
第七条 区水利、财政部门和市属水利工程管理部门等单位须按照《盐城市水利工程维修养护和防汛抗旱等工程项目申报指南》（盐财农[2006]41号、盐水管[2006]33号）明确的经费使用范围、申报格式和申报时间等相关要求，以确保工程安全运行为前提，分别轻重缓急，从项目库中选择上报市本级工程项目计划。船闸工程年度维修养护项目计划须 在上年度11月底前上报市水利局、财政局批准。
第八条 市本级工程项目计划下达后，项目建设单位必须在7个工作日内按照下达的工程项目计划内容，编制上报工程项目实施方案。单项工程经费在20万元以上的项目实施方案须委托具有相应资质的设计单位编制。
第九条 任何单位和个人不得擅自变更项目、调整建设内容，确需变更或调整的，须按照项目计划原申报程序报批。
第十条 市本级工程项目实施方案应包括下列内容：
1、项目概况：项目基本情况、主要实施内容；
2、项目管理：项目建设管理组织及其项目的质量、经费、安全、进度、档案管理等；
3、项目实施：工程设计、更新设备选用、主要施工方法、施工队伍选择、施工组织设计等；
4、影响评价：项目施工期间对工程运行的影响及采取的相应补救措施等；
5、项目验收：隐蔽工程与单项工程验收和自验、初验、竣工验收等时间安排；
6、项目预算：工程项目预算、工程量计算表、工程量及材料用量汇总表等。
第十一条 按照分级管理的原则，严格实行市本级工程项目实施方案审批、备案制度。1、20万元以下（含20万元）市本级工程项目的实施方案分别由区水利、财政部门审批或市属水利工程管理部门审批，报市水利局、财政局备案； 2、20万元以上工程项目的实施方案报市水利局、财政局联合审批，或由市转报省审批；
3、市运东船闸管理所、市河道管理处、市通榆开发服务公司等单位的工程项目实施方案须报市水利局审批。
第三章 项目实施
第十二条 市本级工程项目实施方案批复后，项目建设单位要严格按照批复的实施方案组织实施，不得擅自变更或调整，确需变更或调整的，须按原审批程序报批。
第十三条 市本级工程项目实行项目法人责任制、合同管理制、竣工验收制，推行工程建设招标投标制和建设监理制。
第十四条 原则上由闸、站及堤防管理所组建市本级工程项目项目法人，重要市本级工程项目经市水利局批准可由区水利部门或市属水利工程管理部门组建项目法人。
第十五条 项目建设单位须明确项目负责人、技术负责人、财务负责人、综合协调负责人、项目安全员、质量监督员等关键岗位人员，对工程项目的质量、进度、安全、资金负责。区水利、财政部门和市属水利工程管理部门须对项目建设实行全过程、全方位的监督管理。
第十六条 对市本级工程项目施工单位的选择要按照“公开、公平、公正”的市场竞争原则，在比较工程项目施工方案与工期、工程报价、拟投入工程的人员及设备、类似工程经历和资信等情况后，综合比选，择优确定。
1、单项施工合同估算价在15万元以下（含15万元）和重要设备、材料等货物采购合同估算价在10万元以下（含10万元）的项目，须选择3家以上单位通过竞争性谈判选择 确定承建单位或设备、材料供应商；
2、单项施工合同估算价在15万元以上、50万元以下（含50万元）和重要设备、材料等货物采购合同估算价在10万元以上、30万元以下（含30万元）的项目，须通过邀请招标选择确定承建单位或设备、材料供应商；
3、施工单项合同估算价在50万元以上和重要设备、材料等货物采购合同估算价在30万元以上的项目，须通过公开招标确定施工单位或设备、材料供应商；
4、防汛、抗旱、抢险、救灾等紧急项目和采用特定专利技术或特有技术的项目，经市防汛防旱指挥部或市水利局批准，可以不组织招标或者将公开招标变更为邀请招标。
第十七条 项目建设单位在选择确定项目施工单位时，不得肢解项目逃避邀请招标和公开招标，坚决防止和杜绝串标行为的发生。严禁将任何市本级工程项目承包给个人施工。
第十八条 在工期允许的情况下，一个项目只能选择一个施工单位。因工期或其他方面的客观因素，同一项目确需两家及其以上施工单位实施的，需报经市水利局批准。
第十九条 所有施工单位不得分包、转包。一经发现和查实，项目建设单位须立即责令其改正。拒不改正的，中止其施工合同，并追诉相应责任。
第二十条 区水利部门、市属水利工程管理部门等单位要参照《江苏省水利工程建设项目招标投标管理办法》中工程招标投标工作程序、评标标准、评标办法、评标委员会组成等相关规定，分别制订完善严谨、可行、有效的工程项目建设竞争性谈判和邀请招标管理办法，报市水利局核查备 案。公开招标工程项目，须严格按照《江苏省水利工程建设项目招标投标管理办法》执行。
第二十一条 区水利部门和各级水利工程管理单位要不断深化体制改革，推进管养分离，实行事企分开，逐步建立健全水利工程维修养护队伍，努力提高水利工程维修养护的专业化、市场化、社会化水平，着力增强维修养护队伍的市场竞争力。
第二十二条 市本级工程项目实行合同管理制。项目建设单位必须严格按照相关法律、法规与工程设计、监理、施工、设备供应商签订建设工程合同或委托合同。合同内容应包括：承包内容、工程（工作）量、合同金额、结算方式、工期和质量要求、违约责任等。
第二十三条 市本级工程项目推行建设监理制。20万元以上的有条件项目，应委托监理单位实施建设监理。未委托监理单位的，按照施工单位自检、项目建设单位核定的方式，加强管理，保证质量。
第二十四条 加强项目信息管理。项目建设单位要按照规定格式，定期统计、逐级上报工程项目进度报表。区水利部门和市属水利工程管理部门要加强对工程项目建设的指导和督查，及时掌握和按月向市水利局上报市本级工程项目建设进度。
第二十五条 市本级工程项目进度迟缓或未能在规定期限内完成的，相关区水利部门、市属水利工程管理部门、市水利局直属的水管单位要向市水利局书面说明原因，制订上报整改方案，并督促项目建设单位抓好整改方案的落实。
第二十六条 项目建设单位要统筹负责工程项目参建各 方工程资料的收集、整理工作。市本级工程项目资料由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等参建各方收集、整理。工程项目资料主要包括：项目计划、实施方案审批文件，项目管理卡，合同文件，设计资料，施工组织设计，参建单位工程质量、资金、进度、安全管理资料，工程施工前后影像资料，参建单位工作报告，验收资料等内容。
第二十七条 市本级工程项目实行“项目管理卡”制度。“项目管理卡”按照工程项目类别分为《水利工程维修及防汛抗旱工程项目管理卡》和《水利工程养护项目管理卡》两类。
第二十八条 市本级工程项目资金实行同级财政报账制管理，项目经费（或项目补助经费）分批核拨。市水利系统所辖船闸工程年度维修养护项目经费，由财政部门凭项目实施方案批复文件先拨付90%，其余10%待项目通过验收后拨付；其它市本级工程项目经费（或项目补助经费）原则上在计划下达时拨付90%，其余10%待项目通过验收后拨付。项目建设单位须明确专人负责项目资金管理，实行专账核算，独立反映资金的收、支、余情况，规范经费支付程序和手续，加强合同的审查和管理，按照工程实际进度支付经费。
第二十九条 鉴于市本级工程项目工期紧、经费额度小、取费率低、建设管理费用严重不足等客观情况，在通过充分公平市场竞争的前提下，市本级工程项目经费结余经市财政局、水利局批准，可适当弥补项目建设管理费、勘测设计费、监理检测费等超支。
第四章 项目验收
第三十条 市本级工程项目须分部位、分阶段及时组织验收，上年度工程项目须在本年汛前完成验收工作。
第三十一条 市本级工程项目按照“分级负责、分别验收”的原则组织验收。1、20万元以下（含20万元）工程项目在项目建设单位自验合格的基础上，由区水利、财政部门或市属水利工程管理部门组织验收，同时报请市水利局、财政局派员参加； 2、20万元以上工程项目经区水利、财政部门或市属水利工程管理部门初步验收合格后，报请市水利局会同市财政局组织竣工验收，重点项目市将报请省派员参加；
3、大套船闸管理所、响水船闸管理所20万元以上项目和市运东船闸管理所、市河道管理处、市通榆开发服务公司等单位项目由市水利局组织竣工验收。
第三十二条 市本级工程项目申请验收须具备如下条件：选择确定施工单位手续及其过程台账完备、完成批复的全部工程量、工程质量检测合格、工程资料收集齐全、工程决算已经编制且审核手续齐全、参建各单位工作报告已经完成、项目验收卡已按要求填写。
第三十三条 市本级工程项目验收组成员由水利、财政部门从事工管（防汛）、财务审计、档案管理工作的技术专家和行管人员组成。
第三十四条 验收主要内容应包括：验收条件是否符合、工程项目及具体工程量是否全部完成、工程质量是否合格、项目经费管理使用是否合规等。
第三十五条 市本级工程项目验收组应认真查看工程现 场和审阅工程资料，采取会议讨论的方式形成验收意见。对经验收认定合格的工程项目，验收组成员在签字表上签字确认，并对所验收项目负责。
第三十六条 区水利部门、市属水利工程管理部门、市运东船闸管理所、市河道管理处和市通榆开发服务公司等单位要以不断提高市本级工程项目管理水平为目标，切实加强对项目实施的技术研究工作，注重施工组织、协调、技术与经验的积累，适时做好市本级工程项目实施工作总结，并于每年年底前报市水利局。
第五章 责任追究
第三十七条 有下列情形之一的，市本级工程项目不得通过验收，并追究直接责任人和相关责任人的责任。
1、未进行充分市场竞争选择确定施工单位或将工程项目承包给个人施工的；
2、违规肢解工程项目，逃避邀请招标和公开招标的；
3、抬高或降低资质资信、技术要求等条件，故意排斥或扩大相关施工单位参与邀标、招标，显失公正的；
4、工程质量检测不合格或项目实施过程中出现安全责任事故的；
5、未经批准，擅自变更项目内容或实施方案的；
6、存有截留、挪用或套取项目资金行为，项目资金使用管理不合规的；
7、违反项目建设管理规定和本办法要求的其它情形。第三十八条 因项目验收组成员失职，经验收合格的市 本级工程项目出现质量问题或不良后果，或经举报查实在项目验收时存有徇私舞弊行为的，应追究该项目验收组直接责任人和相关责任人的责任。
第三十九条 经查实进行串标或对工程项目分包、转包的施工单位，列入市本级工程项目黑名单，取消其今后参建市本级工程项目的资格。
第四十条 项目建设单位或其主管部门的人员参与施工单位串标，或对施工单位串标知情不查、制止不力的，要严肃追究直接责任人和相关责任人的相应责任。
第四十一条 对市水利系统所属船闸管理所未按本办法规定履行报批和验收等相关手续的维修工程项目，市财政局停止拨付项目经费。
第六章 附 则
第四十二条 本办法自颁发之日试行。相关条款如与相关法律法规或上级规定有抵触的，按照法律法规或上级规定执行。
第四十三条 本办法由市水利局会同市财政局负责解释。
一、组织机构要素
建立一流的组织机构, 是给防汛通讯工作搭建好坚固可靠的工作平台, 是搞好和发展防汛通讯事业的重要保证。建立, 健全通讯组织管理机构, 能有效防止和控制防汛电台编制被挤占、流失, 理顺在管理上的名不正、言不顺。有利于专业技术人员的招聘引进。有利于合理性的工作计划和建设性意见完整地、不改变原意地直接汇报给部门领导。
二、通讯专业队伍素质要素
培养一流的专业队伍, 选配专业对口的技术人才, 是实现一流业务管理的基本要求, 为防汛通讯事业的发展奠定好基础。改革开放以来, 我国通讯事业在飞速发展, 防汛通讯事业要跟上信息时代的步伐, 实现办公现代化, 提高防汛通讯技术和网络功能, 就必须提高通讯工作人员的素质和业务技术水平。从招聘专业对口的技术人才入手, 从长远发展的角度选配招聘大专院校, 学习无线电通讯专业或办公自动化专业的专业人才, 来充实加强防汛通讯队伍技术力量, 对原有的工作人员进行专业技术知识培训, 抓好通讯队伍建设, 奠定好发展防汛通讯事业的基础。
三、防汛通讯网的组成要素
通讯网的组成要素是防汛通讯畅通的重要保障。防汛通讯网的建设, 要根据防汛工作特点。不但要考虑采用先进技术, 更重要的是要考虑实用并容易实现的技术。先进的卫星通信等高精端通讯技术, 不一定适用于各个水利工程的地理环境。庞大的数额投资效益不一定比小数额投资的效益好。就辽源市所辖区域内的防汛工作需要而言, 防汛通讯网的组建要重点考虑中国移动, 中国网通等电信公用通讯网络信号覆盖不到的死角地带, 解决如何保证各县、区到各个乡、镇, 再到各个国管水库、堤防等水利工程的通讯畅通问题。
四、机动灵活的移动通讯要素
机动灵活的移动通讯要素是抗洪抢险救灾工作胜利的重要保障。在某一地点和区域产生的暴雨中心, 所形成的抢险救灾实现场是不同的。多年实践证明在抢险救灾中有线电话是到不了抢险救灾现场的。除了充分利用好区域内的固定无线通讯设备进行水、雨情信息传输外, 必须严密认真的组建机动灵活的移动通讯网, 来保障抢险救灾指挥调度的无线通讯畅通。移动通讯网既要具有中继差转延长通讯距离功能, 又要具备在一定的通讯距离内保证直通功能。
五、时间要素
时间要素是防汛通讯任务能否在有效时间内完成的主要因素。防汛通讯必须做到分秒必争。就辽源市城区防汛而言, 洪水预见期最长只有4.5~5h。在这短短的时间内, 防汛中心台要及时翻译电报内容, 向有关单位传递水情信息。水情部门要根据测站报来的雨情数据进行计算分析, 做出洪水预报。防汛办公室要将汛情险情向指挥部领导汇报, 向有关部门、险区居民通报, 进行水情调度。指挥部领导要根据洪水预报做出决策指挥。在防、抢指挥运筹中, 涉及各部门方方面面。如抢险队伍的集结和调动, 抢险物资的调运, 运输车辆的调用, 防汛预警信号的发出, 组织群众转移, 都要在这有限的时间内完成。哪一个环节滞慢, 就会遗误战机, 造成重大的经济损失。这一切都要靠准确迅速的通讯来保障, 所以时间就是生命, 时间就是财富, 必须在通讯各个环节上牢牢抓住时间因素。
六、水情观测要素
水情观测要素是抓好时间要素的前提条件。水情观测是否及时准确, 直接影响水情信息传递的速度和质量, 影响通讯效果。要把水情预报根据站的水情观测工作纳入通讯工作范畴管理。要求水情观测人员具有熟练的专业知识, 工作严肃认真, 有很强的事业心和责任心。各级防汛水情部门要对工作在第一线的水情观测人员进行经常性的业务知识培训, 并尽最大的努力保持这些技术人员工作长期稳定。
七、水情自动测报通讯要素
水情自动测报通讯要素是时间要素的重要保证。多数水情观测站多年来一直沿用落后的人工观测办法, 进行水、雨情测报, 急需在技术上和设备上改进更新。建立健全水情自动测报通讯系统, 是提高防汛无线电通讯速度, 以分钟或更短的时间速率及时传送水情信息, 是投资少、效率高, 先进实用的无线通讯工具。所以说它是时间要素的重要保证。
八、防汛应急通讯预案要素
防汛应急通讯预案要素是保障防汛通讯工作顺利实施的可靠工具。在防汛通讯保障中, 除了努力保证通讯设备完好外, 还要充分考虑到如何对待突发事件, 针对可能出现的特殊情况, 编制好防汛应急通讯预案。
九、电源保障要素
防汛电台能否保证电源不间断供电, 是决定无线电通讯是否畅通的决定性因素。必须采取交流供电电源与直流备用电源相结合, 匹配要合理, 具有快速切换功能。目前标准的稳压电源都具有交直流自动切换功能和蓄电池饱和自动保护功能。
十、防汛无线电通讯系统的雷电保护要素
