国家职业资格全国统一鉴定综合评审办法

国家职业资格全国统一鉴定综合评审办法（精选5篇）

国家职业资格全国统一鉴定综合评审办法 篇1

近日，国家人力资源社会保障部办公厅发出通知，对做好2014年国家职业资格全国统一鉴定工作进行了部署。

2014年，人社部继续组织开展企业人力资源管理师、物流师、心理咨询师、电子商务师、理财规划师、项目管理师、企业信息管理师、企业培训师、秘书、网络编辑员（二级）、营销师、职业指导人员等12个职业的全国统一鉴定。

《通知》对2014年加强全国统一鉴定规范管理、确保鉴定质量提出了几项要求。一是各地要贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发〔2007〕73号）精神，按《通知》要求认真组织实施全国统一鉴定工作，要加强各环节的规范管理，确保鉴定质量，提高鉴定的公信力。二是加强全国统一鉴定资料安全管理。一旦发现泄密行为，要严肃查处并追究当事人法律责任。三是严格全国统一鉴定考点管理和考务管理。要将坚持标准、严格考评、规范操作的要求贯穿于全国统一鉴定的始终，强化对鉴定各个环节的规范管理，杜绝舞弊行为。要制订突发事件应急预案，确保全国统一鉴定顺利实施。四是加强证书核发管理。各地要按照《关于职业资格证书改版及核发管理工作有关问题的通知》（人社厅发〔2009〕137号）的要求，严格按规定进行全国统一鉴定职业资格证书的申领、验印、发放与管理。

为做好全国统一鉴定工作，人社部专门设立了监督举报电话和考试当日值班电话，（010）84661234、（010）84661130。

全国技工院校毕业生就业率达97.4%

在人力资源和社会保障部近日召开的新闻发布会上，记者了解到，2013年高校毕业生就业形势总体平稳，就业水平与2012年基本持平，下一步将继续把高校毕业生就业放在首位，创造更多适合毕业生的就业岗位。

据了解，2013年市场岗位空缺与求职人数的比率延续了往年求略大于供、保持基本平衡的态势。2013年12月底共有岗位1672.08万个，比2012年底减少了1.33%。2013年全国开展政府补贴性职业培训2049万人次，其中就业技能培训1227.5万人次，创业培训208.2万人次。技工院校改革取得新进展，全年全国技工院校招生达129.6万人，在校生达420余万人，毕业生就业率达97.4%。

职校生小发明、小创造85%转化为企业产品和市场商品

职校生从生活实践中寻找发明、创造灵感，在“自由王国”里拥有无限可能。据统计，自2010年以来，全国职业院校学生小发明、小创造的85%已经转化为企业产品和市场商品。其中，浙江省职校生获得国家专利授权324项，59项转让给企业共获得541.27万元，为60多家微小企业创造了6094.8万元利润。

福建：中职校招聘能工巧匠任教不受学历身份限制

在一些省份，中职校想招聘能工巧匠当教师往往受到身份和学历等限制。近日，福建省教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅出台的《福建省中等职业学校教师队伍建设计划（2014—2017年）》明确规定：在学校总编制数内，从行业企业招聘紧缺急需且具有丰富实践经验的高级专业技术人才和高级技师担任专业课或实习指导教师，不受人员学历、身份限制，由学校采取直接考核或简捷有效的测评方式聘用，学校无相应岗位空缺的，可按规定设置“特设岗位”，不受学校岗位总量、最高等级和结构比例限制。

这项改革解决了中职学校招聘能工巧匠进校任教需解决的三个问题：一是行业企业高端人才因学历、身份而进不来的问题；二是由谁负责招聘的问题；三是招聘进来的人才如无岗位聘任如何处理的问题。

为了让中职校招聘和培养的能工巧匠们有足够用武之地，福建省正在着力深化教师职称制度改革，优化中等职业学校教师职务结构比例。此外，福建省还明确规定，支持学校引进富有实践经验的企业管理人员、工程技术人员和能工巧匠作为兼职教师，参与教学、实训、研发，且由同级财政予以适当定额补助，列入年度财政预算。鼓励教师面向生产一线解决实际问题，围绕教学、生产开展技术攻关、技术创新，学校可按项目成果给予教师经济资助或分成。

河南：重点建设“双师型”教师队伍

近日，河南省教育厅、人社厅、财政厅、编办联合下发关于加强中职学校“双师型”教师队伍建设的意见。该意见提出，要建立“双师型”教师队伍建设工作公示制度，定期对市县和省属中职学校“双师型”教师队伍建设成效进行公示；到2020年底，全省中职学校“双师型”教师占专业课教师的比例要达到70%以上，对达不到全省平均水平的中职学校在评先评优、重点学校和示范学校建设等方面实行“一票否决”。

河南规定，要把中职学校“双师型”教师队伍建设作为市县教育工作和学校办学水平评估的重要内容，适时开展督导检查。要依托职教集团和校企合作成效较好的企业，遴选确定一批省、市、县和学校教师企业实践基地，落实教师每两年必须有两个月以上的时间到企业以及生产、服务一线实践的要求。并提出从2014年起，新招录的专业课教师上岗前必须先到企业进行连续不少于半年的实践，并将企业实践情况作为其转正定级的必备条件。

江苏：启动中高等职业教育衔接课程体系建设

近日，江苏省正式启动中高等职业教育衔接课程体系建设，计划到2015年，所有现代职业教育体系建设试点项目建立起中高等职业教育相衔接的课程体系，形成完整的人才培养方案。到2020年，全省中高等职业教育对应专业基本建立起相衔接的课程体系，提供“一条龙”式的教育

服务。

据介绍，中高等职业教育衔接课程体系建设将依据对接产业、任务导向、衔接贯通、统筹兼顾、协同开发的原则进行。各课题组将依据产业发展需求设置中高等职业教育专业，依据工作任务要求确定中高等职业教育课程内容，依据学生职业发展途径确定中高等职业教育培养目标，推动课程标准与职业标准相融合，学历证书与职业资格证书相对接；突出职业教育类型特点，构建以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化专业课程体系；遵循技术技能人才成长规律，尊重学生认知特点，整体设计人才培养方案，推动中高等职业教育课程的有效衔接贯通。endprint

全国首个少数民族技术文化数据库正式上线运行

目前，由贵州黔东南民族职业技术学院开发的全国首个少数民族技术文化数据库正式上线。该数据库用信息化技术保护和传承少数民族传统技艺，今后刺绣、蜡染、鼓楼建造、木炭等传统生产生活技术将不会失传。

该数据库是基于多学科的基础数据平台，在数据信息的基础上叠加少数民族传统生产技术、传统生活技术、传统手工技术和其他技术传承载体等因素，集合了有关少数民族传统技术及活动的各类时间和空间信息，旨在少数民族文化建设、研究和弘扬传统文化方面发挥作用，提升少数民族文化教育和研究水平。

山东：新增13所高职院校试点单独招生

日前，山东省教育厅发布同意山东交通职业学院等13所学校试行单独招生的批复，自2014年起进行单独招生改革试点。由此，山东全省2014年将有42所院校单独招生38334人。已参加山东省2014年普通高校招生统一考试报名（含春季高考和夏季高考）的考生均有资格报考单独招生。

据悉，此次获批试点单独招生的高职院校包括11所省级技能型人才培养特色名校立项建设单位，以及两所潍坊国家职业教育创新发展试验区高等职业学校。

2014年单独招生计划数将控制在各校2014年招生规模的20%以内，单独招生计划数纳入学校2014年经省核定下达的招生计划总数。未完成的单独招生计划将转入普通高校招生统一考试（含春季高考和夏季高考）录取时使用。各校可单独或联合山东省有单独招生资格的学校组织文化考试，也可以结合高中学业水平考试成绩，组织以职业技能为重点的考核。凡已被各校单独招生录取的考生不再参加普通高校统一招生考试（含春季高考和夏季高考）及录取。

陕西安康：中等职业学校统一招生缓解招生难

从2014年起，陕西省安康市全市中等职业学校实行统一招生。“十一五”以来，安康市职业教育坚持以服务为宗旨，以就业为导向，教育改革发展取得了长足的进展。但校校办学历教育、县县独立招生等现状，严重制约着安康市职业教育的

发展。

为改变这一现状，从今年起安康市中等职业教育学校实行统一招生。据悉，统一招生将遵循统筹管理与自主办学相结合、开放生源和有序流动相结合、组织引导与个人选择相结合的原则。坚持职业教育“政府统筹、以市为主”的管理体制，全面落实《安康市职业教育“137”发展规划》，不断优化市域职业学校的布局结构，强化专业设置统筹管理。同时，保障学校办学自主权，支持各学校围绕市场需求培育壮大重点骨干专业，实现优质、特色发展。克服和纠正自我保护、区域封锁的做法，允许县外学校前来招生，支持学生到县外学校就读。加强招生工作管理，严把学校资质审查关，优先支持重点学校和重点专业，实现有序流动，合理配置。加大宣传动员力度，积极引导学生选择职业教育、职业学校和学习专业，同时充分尊重学生意愿，满足学生自主选择学校和专业的要求。

本科生“回炉”当技工成业务骨干 月薪近万

为了有个好“钱景”，名校毕业生宁愿放低身段到技校“回炉”，这一现象日益颠覆传统的就业观。

国家职业资格全国统一鉴定综合评审办法 篇2

报名注意事项

参加国家职业资格全国、全省统一鉴定的考生，请按照以下要求进行申报。

一、申报条件查询：登陆广东省职业技能鉴定指导中心网站（），在页面右侧“全国、全省统一鉴定”栏中的“全国（省）统一鉴定职业（工种）”栏目中查阅拟报考工种是否开考及其申报条件。

二、报名时间、方式：在广东省职业技能鉴定指导中心网站“通知通告”或“全国、全省统一鉴定”栏目查阅当年全国（省）统考安排，按照拟申报职业公布的报名时间报名。

如果拟申报职业公布的报名时间含 “网上报名”、“现场资格审核”。“网上报名”时间段内，考生首先在广东省职业技能鉴定指导中心网站页面右侧全国、全省统一鉴定栏目里面的“考试报名”进行网上报名（提示：报考区域要选择深圳市.网上报名时需上传电子照片,要求如下：1.照片必须是近半年来的免冠白色背景彩色电子相片。2.照片大小为30KB以内，390像素（宽）×567像素（高），分辨率不低于300dpi，jpg格式，24位RGB真彩色。3.照片文件类型为 jpg格式。4.上传的照片不清晰或不能反映本人特征，可能影响本人考试或证书使用，对此考生责任自负。5.请尽可能到专业照相馆拍摄符合规格的电子相片），完成网上报名后打印广东省职业技能鉴定个人申请表，按照个人申请表上的预约时间由考生本人携带相关资料，到以下三个报名点：

（一）福田区福强路高级技工学校附楼一楼深圳市鹏

程职业技能鉴定所报名点专门窗口。

（二）福田区八卦二路612栋一楼职业技能鉴定报名点专门窗口。

（三）上梅林越华路10号深圳市第二高级技工学校一楼职业技能鉴定报名点专门窗口进行报名终审，逾期不予受理。

三、需提交的相关材料：

（一）基本材料

1.《广东省职业技能鉴定个人申请表》（网上报名打印的个人申请表）；

2.学历证、学位证、身份证原件及复印件各一份。

（二）其他材料

1.申报条件如提到职称、职业资格证、培训结业证，在报名时必需携带上述证件的原件及复印件各一份。

2.申报条件如提到工作年限，在报名时需携带所在单位开具的本职业工作年限证明原件（格式在广东省职业技能鉴定指导中心网站页面右侧“全国、全省统一鉴定”栏中的“常用表格下载”栏下载）。

四、准考证领取：

报名终审合格后，现场领取《国家职业资格全国(省)统一鉴定深圳考区准考证》，领取准考证时，现场核对准考证的个人资料，如有误应立即联系报名点工作人员予以更正。并于考试前一周到广东省职业技能鉴定指导中心网站全国、全省统一鉴定栏目内考试报名里的打印准考证菜单打印《广东省职业技能鉴定准考证》，按照《广东省职业技能鉴定准考证》上的考试时间和地点携带《国家职业资格全国(省)统一鉴定深圳考区准考证》、《广东省职业技能鉴定准考证》和

有效身份证原件参加考试，并将《广东省职业技能鉴定准考证》上的准考证号码填入《国家职业资格全国(省)统一鉴定深圳考区准考证》内。

五、成绩复核：在广东省职业技能鉴定指导中心对外公布成绩后10个工作日内，考生对成绩有疑问的，请携身份证和准考证到福田区福强路高级技工学校附楼一楼深圳市鹏程职业技能鉴定所报名点提交《广东省职业技能鉴定成绩个人复核申请表》（可在广东省职业技能鉴定指导中心网站页面右侧“全国、全省统一鉴定”栏中的“常用表格下载”栏下载），逾期不予受理。

六、答辩安排：二级（技师）和一级（高级技师）综合评审的论文提交、答辩时间和地点将有电话或手机短信通知，请考生耐心等候或在笔试成绩公布后拨打咨询电话89805511查询（未接到电话或手机短信通知的，请拨打电话89805511查询。）。

七、补考：单科不合格的新报考考生，合格科目成绩保留一年。在成绩保留期内，每个单科可补考一次。请根据自身情况在成绩保留期内及时参加补考并缴纳补考费用，逾期则视为考生放弃单科补考资格。

八、考生因个人原因不能按时参加当次考试的，一律视为缺考，即放弃当次考试，不予退款。

九、证书办理和领取：成绩合格的考生，携带准考证和照片（近期正面大一寸光面直边免冠照片，颜色要求为白色背景彩色或黑白照，尺寸大小为48毫米*33毫米）二张，到福田区福强路高级技工学校附楼一楼深圳市鹏程职业技能

国家职业资格全国统一鉴定综合评审办法 篇3

甘人社通[2010]45号

各市、州人力资源和社会保障局（劳动和社会保障局）、职业技能鉴定指导中心，省直有关部门，中央在甘有关单位，全国统一鉴定考前培训机构：

根据人力资源和社会保障部《关于做好2010年国家职业资格全国统一鉴定工作的通知》（人社部函[2010]50号）安排，为做好我省2010年国家职业资格全国统一鉴定（以下简称“全国统一鉴定”）工作，加强规范管理，保证鉴定质量，现将具体事项通知如下：

一、鉴定的职业和时间

1、职业范围

2010年我省继续组织开展企业人力资源管理师、物流师、心理咨询师、电子商务师、理财规划师、项目管理师、企业信息管理师、企业培训师、网络编辑员（二级）、职业指导人员、营销师（国家职业资格二级、一级）、秘书（国家职业资格二级）12个职业的全国统一鉴定。并将继续开展劳动保障协理员、公共营养师、职业信息分析师、二手车鉴定评估师4个职业的试验性鉴定和企业人力资源管理师、企业培训师2个职业的国家职业资格一级鉴定试点工作。其中劳动保障协理员的鉴定依据 中国就业培训技术指导中心《关于做好2010年劳动保障协理员职业资格培训和技能鉴定工作的通知》（中就培函[2010]14号）要求进行。

根据人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心（以下简称“部鉴定中心”）的安排，2010年将暂停物业管理员、广告设计师、企业文化师3个职业和网络编辑员（四、三级）的全国统一鉴定工作。上述职业（等级）的补考等后续工作安排，由部鉴定中心另行通知。

2、鉴定时间

2010年继续实行国家职业资格统一鉴定日（以下简称“统考日”）制度。我省“全国统一鉴定”时间分别为5月22、23日和11月20、21日（具体职业等级和安排详见附件一、二）。由省上组织的统考下放职业：秘书、公关员、营销师国家职业资格五级、四级、三级的鉴定，仍在 “统考日”一并进行。

二、方式和内容

1、秘书、电子商务师、企业信息管理师、网络编辑

员（二级）、项目管理师5个职业仍然采用智能化上机考试方式，在部鉴定中心指定的技术支持单位智能化考试平台上进行考核。

2、按照国家职业标准，如无特别说明，报考全国统一鉴定职业二级、一级的考生均须参加综合评审。其中：理财规划师、企业人力资源管理师（一级）、项目管理师、物流师4个职业的综合评审采用在规定时间内纸笔作答或上机考试的方式进行；秘书二级的综合评审填写业绩评估手册，在理论鉴定结束后一周内完成；其他职业的综合评审采用论文答辩的方式。论文答辩分别在“统考日”之后的5月29日、30日和11月27日、28日进行。考生论文必须在报名时一并上报省职业技能鉴定指导中心（以下简称“省鉴定中心”），其中心理咨询师二级考生必须提交两篇文章，包括案例报告一篇，个人分析报告或研究报告一篇。具体论文撰写格式和要求请参照原劳动和社会保障部办公厅“劳社厅函[2006]10号”文件规定。

3、根据考生单项成绩保留一年、一年内可有一次补考机会的规定,2009年鉴定不合格的考生,统一安排在2010年5月份参加补考, 不参加视为自动放弃，原成绩作废。

三、考点设置

1、考点确定

需设立考点的报名点要向省鉴定中心提出申请报告，内容包括申请单位的资质证明、专业设置、考生范围、报名规模、培训场地、设备和师资情况，填写《甘肃省国家职业资格全国统一鉴定考点申报表》（附件三）。省鉴定中心遵循统筹规划、合理布局、相对集中、方便考生的原则，在报名点申请的基础上，根据报名人数、考生来源和工作需要设置考点。并与各考点签订保密工作责任书。

2、考点要求

（1）具有独立法人资格，积极申请承担鉴定考点任务并履行考点责任；（2）具备鉴定考试所需的场地设施、设备等条件；（3）具备鉴定保密管理条件，能够确保鉴定安全；（4）坚持考培分离的原则和回避制原则，监考人员和考务工作人员由省鉴定中心结合考点设置情况统一安排；（5）配备安全保卫、技术保障和医务工作人员，保证鉴定工作的顺利进行。

四、鉴定费用

按照省物价局、省财政厅《关于调整规范甘肃省职业技能培训和职业技能鉴定收费标准的通知》（甘价费„2009‟282号）和省人力资源和社会保障厅《关于转发省物价局省财政厅关于调整规范甘肃省职业技能培训和职业技能鉴定收费标准的通知的通知》（甘人社通„2010‟6号）文件规定执行。

五、报名管理

1、省鉴定中心使用全国统一的“国家职业资格全国统一鉴定管理系统”，各报名点使用“国家职业资格全国统一鉴定管理系统报名录入器”。在每次申报鉴定前，必须先对管理软件进行升级，否则省鉴定中心无法接收报名数据。软件下载、升级地址：

2、各报名点要准确录入考生信息。正常考试的要仔细核对考生姓名、身份证号、文化程度、报考职业级别；补考的除核对考生个人信息外，还应在“考试类型”上选择“补考”，并在“考试类别”上选择正确的补考科目，否则无法提取上次考试的合格成绩。

3、各报名点在上报数据时必须认真核对考生信息，确认后生成数据库上报省鉴定中心。准考证下发后，考生信息不得变更。

4、报名需提交的材料

（1）《甘肃省国家职业资格全国统一鉴定个人申请表》一式两份（附件四）；

（2）《甘肃省国家职业资格全国统一鉴定考试申报表》（附件五）；

（3）甘肃省国家职业资格全国统一鉴定补考人员花名册（附件六）；（4）职业技能鉴定人员花名册（由职业技能鉴定报名录入器生成）；

（5）从事本职业（工种）工作年限证明（原件）（附件七）；

（6）身份证原件、复印件；（7）学历证明原件、复印件；（8）已有国家职业资格证书复印件；（9）职称证书复印件； ５、准考证下发

考生准考证于考前一个星期下发。

6、具体报名时间

依据《甘肃省职业技能鉴定指导中心关于2010年国家职业资格全国统一鉴定报名时间安排的通知》（甘职鉴发[2010]8号）文件执行。

六、质量管理

1、加强考生资格审查工作

资格审查具体事项，仍按我厅“甘劳社函„2006‟4号”文件执行。各市州、各考前培训机构要按照批准的职业开展报名工作，并严格按照《国家职业标准》规定的报考条件审核考生资格条件，报名机构如有协助考生弄虚作假现象的，一经发现，立即取消该机构培训、报名资格。２、关于报考心理咨询师的说明

报考心理咨询师二级，必须持有心理咨询师三级证书。

3、加大鉴定质量督导力度

各地、各机构要贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发[2007]73号）的精神，认真组织实施全国统一鉴定工作。加强各环节的规范管理，确保鉴定质量，提高鉴定的公信力。各地、各机构不得跨区域组织全国统一鉴定考试，一经发现，省厅将严肃查处。要加强对质量督导人员和监考人员的管理。

4、加强全国统一鉴定资料的安全管理

各地、各机构要严格执行国家保密法律法规，切实加强对全国统一鉴定考试资料的安全管理。要进一步完善保密制度，试卷和资料必须指定专人管理，严防泄密事件发生，发现问题要严肃查处并依法追究当事人责任。省鉴定中心成立突发事件应急处理领导小组，各地、各指定考点也要成立相应机构，确保全国统一鉴定工作的顺利进行。

5、加强考前培训工作

各市州、各培训机构要严格按照《国家职业标准》切实加强师资培训和考前培训工作，不断提高培训能力和培训质量。要按规定学时要求认真制定培训计划，确保培训工作落到实处，取得实效。要注意培训考生正确填涂机读卡（纸）。填涂机读卡（纸）信息错误者，成绩无效。

各机构报名时要提交培训计划，包括开班时间、培训时间、地点、师资配置、教学安排、学员人数和培训实施相关情况说明，否则省鉴定中心不受理报名申请。

６、严格考务管理

各考点要将坚持标准、严格考评、规范操作的要求贯穿于全国统一鉴定工作的始终，严格考务管理，严肃考场纪律，杜绝舞弊行为，切实保证全国统一鉴定工作的客观公正、科学规范。

各市州、各培训机构在工作中遇到的具体问题，可与省鉴定中心联系。

联 系 人：刘万俊

联系电话：（0931）8756015 附件：

一、2010年甘肃省国家资格全国统一鉴定时间安排.doc

二、2010年甘肃省国家职业资格全国统一鉴定考核方案

三、甘肃省国家职业资格全国统一鉴定考点申报表.doc

四、甘肃省国家职业资格全国统一鉴定个人申报表.doc

五、甘肃省国家职业资格全国统一鉴定考试申报表.doc

六、甘肃省国家职业资格全国统一鉴定补考人员花名册.doc

七、考生工作证明.doc

〇一〇年三月十九日

国家职业资格全国统一鉴定综合评审办法 篇4

第二条 国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)是报检员资格全国统一考试的主管机关，负责确定、调整考试科目，审定考试命题，指导监督直属检验检疫局组织实施考试，以及考试工作中的其他重大问题。

第三条 直属检验检疫局负责对报名参加报检员资格全国统一考试的人员的资格审查、组织考试和颁发资格证书等工作。各地检验检疫机构可负责对报名参加报检员资格全国统一考试的人员的资格审查。

第四条 报检员资格全国统一考试主要测试从事报检工作必备的业务知识水平和能力。考试科目包括检验检疫有关法律法规、报检业务基础和基础英语等。

第五条 国家质检总局根据社会发展需要，调整考试科目，并在统考前3个月对外公告。

第六条 报检员资格实行全国统一考试，坚持公开、公平、公正的原则，统一命题、统一考试、统一评分标准、统一录取。

第七条 申请参加资格考试的人员可就近到各地检验检疫机构报名，报名时需填写《报检员资格全国统一考试报名表》、提供4张2寸免冠照片及身份证复印件。

第八条 接受报名的检验检疫机构应按照第33号令的有关规定审核报名人资格，对通过资格审查的报名人发放《报检员资格全国统一考试准考证》。考生凭准考证参加资格考试。

第九条 国家质检总局核定并公布全国统一的合格分数线。

第十条 各直属检验检疫局根据国家质检总局制定的考试要求组织考试，公布考生考试成绩，对考试合格者颁发《报检员资格证书》，并报国家质检总局备案。

第十一条 严禁考试中的弄虚作假和衔私舞弊行为。

考生有伪造证件、冒名代考或其他作弊行为的，经检验检疫机构查实取消其考试成绩;持报检员资格证书人员替人代考的，取消其报检员资格证。有上述行为的人员3年内不得参加报检员资格考试。

检验检疫工作人员有泄漏考题、纵容作弊、篡改考分等行为的，给予行政处分。

第十二条 国家质检总局于每年的4月、l0月各组织一次报检员资格全国统一考试。

国家职业资格全国统一鉴定综合评审办法 篇5

物业管理师论文

（国家职业资格二级）

论文题目：试论社区党组织、居委会与业主委员会、物业管理企业的关系

姓

名：

准考证号：

所在省市：江西省宜春市 所在单位：国营先锋机械厂

试论社区党组织、居委会与业主委员会、物业管理企业的关系

摘要：2003年8月31日，胡锦涛总书记在视察南昌市西湖区建设桥社区时，曾经提出一个问题：社区（居委会）与物业公司之间是什么关系？通过几年来社区建设的实践，我们逐步形成了小区型社区内党组织、居委会和业主委员会、物业管理公司相互关系的初步认识，并在实际工作中充分运用这些关系，形成合力，取得了较为明显的成效。本文意在试图揭示四者关系，为类似社区的建设发展提供借鉴和帮助。党的十六大提出了“完善居民自治，建设管理有序，文明祥和的新型社区”的要求，并在《党章》中增加了“社区党组织”发挥领导核心作用的重要规定。目前，全国各地城市中商品房住宅小区如雨后春笋般开发出来，逐步形成了特征鲜明的“小区型”社会。小区型社会一般存在社区党组织、居委会、业主委员会和物业管理企业四主主要组织机构，如何明确并处理好四者之关系，直接影响到居民自治水平和社区建设管理好坏。

关键词：社区

小区

社区党组织

社区居民委员会

业主委员会

物业管理公司

一、相关定义

1、社区。社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。[1]

2、小区。小区即是一个物业管理区域。其划分应当考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素。[2]

3、社区党组织。社区党组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权，[3]是党在城市社区的基层组织。

4、社区居民委员会。居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基础群众性自治组织。[4]

5、业主委员会。业主委员会（以下简称业委会）是业主大会的执行机构，[5]是由同一个物业管理区域内的业主选举产生，维护业主合法利益、反映业主意愿和要求，协助和监督物业管理公司工作的自治管理组织。

6、物业管理公司。物业管理公司（以下简称物业）是接受业主或业委会的委托，根据物业服务合同约定进行专业管理服务的企业，[6]是依法自主经营、自负盈亏的经济组织。

二、两组容易混淆的概念 目前，“社区”和“社区建设”在我国相对而言仍属新生事物，由于城市居民的社区意识、社区归属感和社区认同感还很低，造成很多居民对社区及其组织的认识存在着混淆和偏差。从本文需要出发，笔者就以下两组概念进行分析：

1、社区与小区的区别。在“小区型”社区中，社区组织、社区功能等大多集中在小区中，往往造成小区居民和社区单位认识的偏差，认为“小区就是社区”，这是非常片面的。社区与小区的区别主要体现在以下几个方面：

（1）面积大小的不同。目前社区往往由几个小区和社区单位组成，个体的小区只是整个社区的一个组成部分或者说是构成单位，小区的面积要远小于社区的面积。

（2）人口数量的不同。小区的居民是社区居民的重要组成部分，但是社区内其他小区或单位家属区的居民同样是社区居民的组成部分。如果扩大到社区成员层面，单位中的职工和居民一样都是社区工作、服务的对象，那么人数还要增加。

（3）工作范围的不同。小区一般是社区党组织、居委会办公和服务的所在地。小区虽然是开展各种社区活动和服务，完成各项工作和任务的主要场所，但是社区党组织、居委会与其他小区和社区单位之间还存在许多共建工作。所以，针对某一小区的工作只是社区工作的部分，而非全部。

所以，小区并不等同于社区，它总是隶属或者从属于社区，总的来说，小区与社区的关系就是点与面的关系。

2、社区居委会与小区业委会的区别。对于居委会是基层群众性自治组织，大家的认识基本上是统一的。而对于小区业委会究竟属何种性质组织却说法不一：一种认为它是“自下而上形成的中介组织”，“常常带有非正式组织的特征”；[7]一种认为它是“依一定的利益而组建起来的自治组织”[8]。本文认为业委会是依法仅限于进行物业管理方面的功能单一型自治组织。

（1）居委会是社区中最重要的自治组织。“最重要”体现在：居委会是社区自治事务中公共利益的代表，只有居委会才能超越业委会这一物质利益与财产关系特征突出的自治组织的局限性，超越物业的利益狭隘性，并且能够整合业委会与物业的矛盾关系；居委会是基层政权在社区中最重要、最可靠的组织依托，其组织化程度最高、制度化运作最严密。

（2）居委会是社区中综合性最强的自治组织。小区业委会作为本物业管理区域业主的自治组织，只能“依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动”。[9]它实际上的功能是非常单一和局限的。社区居委会则在法律和政策许可的范围内，对本社区的公共事务和公益事业拥有自治权，而综治、计生、文体、科教、卫生、法律等大量的工作和活动，只能通过社区居委会组织完成。

所以，小区业委会只能在本小区物业管理活动中发挥一定的自治管理功能，相对居委会广泛的代表性和工作的综合性而言，小区业委会和社区居委会的关系也是点与面的关系。

三、社区党组织与业主委员会、物业管理企业的关系

十六大党章明确规定社区党组织发挥领导核心作用，使社区党组织在社区各种组织和各项工作中处于一个总揽全局的位置。社区党组织只有通过对业委会、物业进行领导、协调、监督，才能更好地实现服务居民这一根本宗旨。

1、组织与领导的关系。社区党组织通过实施政治领导、思想领导和组织领导，可以有效地调动包括业委会、物业在内的各方面力量参与社区建设的积极性，形成资源共享、利益均沾、优势互补、社区共建的工作机制；可以有效地把社区党建工作和社区精神文明建设结合起来，加强和改进社区思想政治工作；可以有 效地做好物业企业这种社区内“无主管经济组织”的党建工作，切实把“两新”组织中党员的教育管理统一起来，避免出现党组织无上级领导、党员无党组织管理的现象。目前，物业党组织的组建和工作开展，离不开社区党组织的组织和领导，这点与党章中对社区党组织的明确规定是完全符合的。

2、协调与指导的关系。社区党组织要发挥领导核心作用，就必须综合组织协调各方面力量承担各自的社会职能，协调指导社区单位（包括物业）党组织和社区广大党员（包括物业职工党员）带领群众把社区的各项工作任务落到实处；协调利用物业的资源，兴办符合社区居民利益和需求的各种服务实体，开展丰富多彩、健康有益的各类社区活动；协调处理社区居委会与业委会、物业的关系，更好地推进社区社会主义民主政治建设，完善社区居民自治。当前，社区党组织牵头组建的社区党建工作联席会、社区党员活动指导委员会等协调机构或协商议事机构，吸收物业党组织参加，就是这种关系的重要形式和很好体现。

3、监督与引导的关系。社区党组织要领导本地区的工作，支持和保证业委会和物业充分行使职权，就必须加强对它们的监督与引导。作为自治管理组织的业委会和作为经济组织的物业，其决策、行为不可避免会带有浓厚的自身利益的色彩，极有可能违反党和政府的有关政策和规定，或不利于整个社区协调发展，或侵害到其他社区居民正当权益等等，比如业委会一方面可以维护业主切身利益，另一方面又可能为了自己的单一利益而忽视甚至损害社区的公共利益。这就需要社区党组织从全局考虑出发，对业委会和物业的行为进行及时有效地监督，并通过对其党组织和党员的领导管理，进一步加强引导工作，使其作出正确的、有利于最广大群众利益的决策和行为。

社区党组织只有切实加强对业委会和物业领导、协调与监督，才能走出一条多方联建、社区共建的新路；才能做好关心群众、服务群众的工作；才能增强凝聚力，密切与社区居民的联系，打牢党在城市工作的基础。

四、社区居委会与业主委会、物业管理企业的关系

“在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当积极配合 相关居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督”[10]。社区居委会只有认真把握与小区业委会、物业之间指导、合作和监督等主要关系，充分发挥各自优势和功能作用，社区的稳定和发展才能很好地得以实现，居民群众当家作主的民主权利才能很好地得以保证。

1、支持与指导的关系。目前，居委会作为基层群众自治组织与党和政府的关系最为紧密，在居民群众心目中的地位、威望很高。正是基于居委会的这种传统优势和实际工作的无法替代性，使居委会在小区物业管理中起着举足轻重的重要作用。只有居委会才可能与业委会、物业做到信息的上传下达。由于居委会代表整个社区的公共利益，所以可以对小区业委会筹建或换届工作给予公正的支持和正确的指导，还可以对小区物业管理中的重大事项的决策施加影响，如选聘、解聘物业管理公司等。《物业管理条例》第14条和第20条明确规定“住宅小区的业主大会会议，应当同时告知相关的居民委员会”和“住宅小区的业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知相关的居民委员会，并认真听取居民委员会的建议。”一般讲，业主大会、业委会都必须事先征求居民会的有关指导性意见后才能对本物业管理区域内的重大物业管理事项作最后的定夺。

2、协调与合作的关系。居委会和业委会、物业在同一物业区域内的服务对象基本相同（在称呼上不同，对于居委会来说称“居民”，对于业委会、物业来说称“业主”），必然形成相到协调、相互合作、相互促进的关系，比如在维护社会治安、环境卫生和开展社区服务等方面，以及在创建“文明社区”、“文明小区”等活动中，居委会就需要对业委会、物业进行指导、开展合作。《物业管理条例》第20条也明确规定了“业主大会、业主委员会应当配合公安机关，与居民委员会相互协作，共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作。”此外，由居委会牵头，由业委会、物业、社区民警等组成的社区共建联席会议，成为协调各方关系、不断取得共识、形成工作合力的重要平台。居委会还有责任做好业委会与物业之间的协调工作，及时化解矛盾，推动物业管理工作顺利展开。

3、评议与监督的关系。社区居委会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。这一根本性质决定了居委会通过采取多种措施，加强对物业管理的评议，比如通过牵头召开民主评议会、列席参与业主大会等形式，加强对业委会人员的评议和监督，通过举办听证会、座谈会等形式，对物业的管理、服务、收费水平等诸多方面进行评议，从而达到监督、促进物业管理的目的。

居委会只有不断加强对业委会、物业的指导、合作和监督，才能促使它们更好地进行物业的管理与服务，使小区居民能够安居乐业；优质的物业管理和服务反过来又能有力地支持、配合居委会的工作，使居委会能更和谐地推进社区建设和发展。

以上是本人对小区型社区内社区党组织、居委会和业主委员会、物业管理企业四者之间关系所作的一些思考和认识。目前，各地城市社区建设的组织层次，其内部的组织结构系统多种多样，各不相同，差异很大。主要涉及社区党组织、居委会与社区牧业管理，业主委员会以及其他社区组织的相互关系，这些关系的法律依据等，需要我们在深入调研的基础上逐步加以规范。

参考文献

[1]《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（2000年11月3日）。[2]《物业管理条例》（2003年6月8日）。[3]《中国共产党党章》（2002年11月14日）。[4]《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（1989年12月26日）。[5]《物业管理条例》（2003年6月8日）。[6]陶婷芳主编：《新编物业管理实用手册》，华东理工大学出版社，2001年版。

[7]周文建，宁丰主编：《城市社区建设概论》，中国社会出版社，2002年版。

[8]徐永详著：《社会发展论》，华东理工大学出版社，2000年版。[9]《物业管理条例》（2003年6月8日）。[10]《物业管理条例》（2003年6月8日）。