村民自治存在的问题与对策

村民自治存在的问题与对策

村民自治存在的问题与对策 篇1

村民自治作为农村民主政治建设的核心内容，是社会发展的客观要求，符合广大村民的根本利益。《村民委员会组织法》实施后，通过多年的努力，我县村民自治取得了一定的效果，基层农民逐步实现自我教育、自我管理、自我服务，基层民主法制建设得到进一步加强，但目前还存在着一些不容忽视的问题，需认真研究并加以解决，村民自治有待进一步的规范和完善。

一、基本情况

2005年乡镇撤并调整后，全县辖7镇3乡，152个村（街）委会，4个社区居委会，2260个村民小组，总人口33万人，其中农业人口28万人。占总人口的85%。

二、存在的主要问题

（一）部分村民对农村民主政治建设的严肃性和重要性认识不高，参与基层民主自治的积极性不强。在第四届村委换届选举中，一些村民漠视村委会民主选举的重要性。对选谁当自己的村主任关心不够，持无所谓的态度，致使很多坚持原则、责任心强、有能力、素质高的干部落选。有的村之所以多次选举失败，如桥业片的21个村成为这次换届选举的重点村和难点村，就是由于部分村民的民主意识、法制观念淡薄、缺乏大局意识等造成的。由此可见，村民的积极性和参与性都直接影响到了换届选举的质量和效果。

（二）村委工作难度大，部分村干部无所作为。导致村干部完不成任期目标，难以有所作为的原因主要有以下几个方面：一是有的村干部以为工作越认真、越积极、越坚持原则、就越容易得罪人，因而工作消极，畏难情绪严重，得过且过，缺乏干事创业劲头。二是一些人竞选村干部动机不纯，存在私心杂念，担任村干部的目的就是为了捞一把，不能意识到自己所担负的重任。三是一些村干部不服从村 1

支部的领导和乡镇政府的指导，乡镇政府布臵工作时，有些村干部总以种种理由为借口，最后，工作都是乡镇政府包办。四是一些村委经济紧张，工作激励机制，干好干坏一个样，这也是影响村干部积极性的重要因素。

（三）村务公开不够规范。虽然今年我县头塘、田州、那坡、百育、五村等5个乡镇被评为“百色市村务公开民主管理示范乡镇”的称号，从整体上看存在的问题还很突出，一是有的村重视程度不够，村务公开工作的力度被弱化，谈不上规范化管理，与要求差距很大。二是畏难情绪明显，村干部怕麻烦，怕公开后产生新的矛盾，因而一部分村干部对村务公开不热心、不积极。三是公开的形式单调，内容简单，村务公开大多是通过公开栏来公开，但多数公开栏经常都是空白或是几年前的内容，没有按制度定期开放，要检查时才公开应付检查，工作很被动。

（四）大多数村委会集体经济薄弱，全面推进村民自治的能力有限。由于很多村委会集体经济空白，难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力。因此，村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性不高。

三、对策与建议

村民自治，不是实行不实行的问题，也不是实行多久的问题，而是如何继续深入贯彻、完善提高的问题，针对当前我县村民自治工作存在的问题和不足建议采取如下对策：

（一）下届换届选举前，要对村委干部进行考核、审计。通过考核，将一些能力强、上任以来为村里作了大量工作、政绩显著的干部公之于众，大力宣传，以避免坚持原则、工作能力强的干部落选。同时要做好选前审计工作，对没有经济问题的干部，还他一个清白；对有经济问题的干部，给群众一个清楚的交待，从而防止把贪污腐败的村委干部再次选入村委班子。鉴于换届选举工作量大，在选前县委、县人民政府、乡镇人民政府应早部署、早动手、讲速度、讲实效，审计的重点应放在工作不力、群众反映强烈的重点村、难点村。

（二）把好村民委员会成员候选人的资格审查关。充分发挥村支部在农村的领导核心作用，村党支部书记应当成为村换届选举委员会的成员，担负起组织选举的重任。县、乡、村三级选举机构要配合好严格把关，制定好村委候选人的任职资格条件和资格审查办法，对不符合规定的候选人依法予以取消。一定要让村民选出的村官能真正代表广大人民群众的根本利益，成为带头执行各项政策、法律、法规的表率，成为带领群众致富奔小康的先锋，使基层民主政治建设成为推动我县农村经济发展的动力。

（三）加强民主决策、民主监督、民主管理，把工夫用在平时。重点是严格执行《村民委员会组织法》第十九条的有关规定，对涉及村民切身利益的重大事项必须召开村民会议讨论决定。各乡镇人民政府要指导各村建立适合村民实行民主监督的硬约束制度，比如按照有关规定应召开的村民会议、村民代表会议必须如期召开，村民对村财务状况的咨询，村委必须给予解释和答复。要制定村民维权的办法，追究行政不作为者的法律责任。乡镇要督促各村严格执行村务公开、民主管理的有关规定，该公开的必须及时、全面、彻底地进行公开，真正给群众一个明白，还干部一个清白。公开、公平、公正地管理村务，就能有效排除家族、宗派势力的干扰，村民的各项民主权利也才能落到实处。

（四）大力发展村级集体经济。村级集体经济是村民自治运作和发展的物质基础。实践证明，只有集体经济实力较强的村，村干部的报酬、村集体和乡镇政府要求农户提供的奖金和劳务，才能主要由集体组织承担，农民因集体经济和自治组织为自己带来的利益而减轻负担，因而村民自治组织享有较高威信。由此可见，搞好村民自治，县、乡镇政府必须理清发展思路，为基层选准项目，大力发展农村集体经济，才能解决村委会无钱办事的困难，才能增强村委会的服务功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

(五)加强对村组干部和广大农民的教育培训，努力提高他们的思想政治素质和参与意识。由于我县农村经济文化较落后，村民的民主观念、主体意识不强，村民的自我管理能力和村民委员会的工作能力都很有限；还因为农村封建家族意识的影响，使得相当一部分村民委员会难以自主地开展工作，不得不对乡镇政府产生依赖感；另外，许多村民包括村干部不能正确理解村民自治，或是自私狭隘，政治冷漠，缺少对公共生活、公共利益的热情和关注，或是认为自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同国家法律和乡镇的管理对立起来。因此，要提高村民自治组织的自身建设，必须加强对村干部和广大农民的文化教育培训和引导，提高他们的文化水平和民主素养，使其学会行使民主权利，保证村民自治规范运作和健康发展。

总之，实行村民自治，是党领导农民建设有中国特色社会主义政治的伟大创造。我们必须不断为村民自治创造条件，营造氛围，真正实现村民自我教育、自我管理、自我服务，这样就一定会有效地促进我县农村经济的发展和社会的全面进步。

AA县民政局

村民自治存在的问题与对策 篇2

(一) 村民自治法律法规欠缺

虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》于2010年10月28日再次经过修订, 但是村民的个人认识依然欠缺, 有待完善。如选举诉讼制度依旧空白、回避制度没有引入、村委会每届任期不合理等等。

(二) 村民普遍缺乏法律意识

首先, 村民法律意识的淡薄。通过问卷调查, 有36%的村民偶尔受过法制教育, 24%的村民则从来没有受到过法制教育;其次, 村民对法律的作用认识不足;第三, 村民对参政议政缺乏积极性和主动性;最后, 封建残余思想依然笼罩在农村, 使得村民缺乏维权意识。

(三) 村党组织与村委会关系重叠, 乡镇机关干涉村民自治

由于村党组织与村委会在实践过程中很多出现了身份重叠关系和利益重叠关系, 这样就很难实现真正的监督。这种监督是自我监督, 缺乏实际操作意义的监督。在《中华人民共和国村民委员会组织法》中, 乡镇政府不干预村内的事务, 只能在必要时进行业务上的指导, 但在实际工作中仍然对村干部发号施令, 甚至有的乡镇政府居然用红头文件任免村委会干部, 还有的乡镇领导对于村民自己推选的村委会候选人动用警力。不仅乡镇领导干部如此, 就连村干部也认为“指导”就是“领导”。

(四) 选举存在漏洞

首先, 买卖选票贿赂选举。在选举前, 很多候选人利用家族势力拉选票, 或是利用金钱与承诺拉拢选民, 使得自己在选举过程中得到更多的选票。其次, 村民缺乏选举意识, 村干部无视选民权利, 私自伪造代填选票。

二、对策

(一) 完善村民自治制度, 健全法制制度

1. 建立选举诉讼制度

选举诉讼制度不仅要求候选人的权利与义务、诉讼期限, 而且要有量化的处罚标准。比如说诉讼期限为二年, 而且对非法获得竞选结果者处以十万元以上二十万元以下罚款;情节严重者, 终身不能参加竞选;情节特别严重者, 追究刑事责任。

2. 适当调整村委会每届的任期

《村委会组织法》第十一条规定:村委员每届任期三年, 届满应当及时举行换届选举。然而这样的任期太短, 不利于开展工作;现在乡镇五年才换届, 村委会主任绝大部分是乡镇人大代表, 三年换届后一些落选村主任的人大代表资格依然存在, 新当选的村主任却无法担当村民的代言人。建议村委会五年一换届, 这有利于基层干部队伍的稳定, 也有利于村级工作的连续性。

3. 依法细化候选人任职资格条件

《村民委员会组织法》第十五条规定:“村民提名候选人, 应当从全体村民利益出发, 推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益, 具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”, 但这个标准没有可操作性, 比如, 具有一定文化水平和工作能力, 是候选人具有高中以上学历, 且无残缺者, 在以前工作中所取得成绩已超过其行业平均水平。同时, 《村委会组织法》应增加违法违纪候选人消极的限制性资格条件, 防止个人素养较差的人员被选为村委会成员的尴尬情况发生。

4. 在村民自治中引入回避制度

在农村, 农民大都是世代相居一地, 存在着错综复杂的宗族和血缘、姻亲关系。目前在有些地方的村委会中, 村“两委”成员和乡镇领导之间、村“两委”成员之间、甚至“选委会”成员与候选人之间都存在直系血亲或姻亲关系。但现行法律法规对此没有禁止条款, 因此有必要引入回避制度。

(二) 划清“两委”的地位, 实行“二元化”管理

在村民自治制度设计上应该明确规定村级党组织的领导作用仅为宏观意识形态方面的领导, 其他日常村务均由村委会和村民自己处理。从而走向“两委”积极配合的“二元化”管理, 走出过去的“一元化”管理模式。

(三) 加强农村法制建设, 提高村民整体素质

要实现完全的村民自治, 就必须加强对农村法制建设的规划和指导, 提高农村干部与群众的法制观念, 建立行政执法投诉和责任追究制等, 使村民自治在完善的法制下进行。

加强村民文化素质教育, 提高参政议政能力, 一要强化民主教育, 教育村民如何当家作主;二要强化法制教育, 利用会议、广播、电视、墙报以及一些通俗易懂的形式宣传国家的法律法规, 让村民正确行使法律赋予的民主权利。

村民自治是我国民主政治建设的重要内容, 它关系到中国广大农村地区的繁荣稳定和可持续发展, 少数民族地区推行村民自治更是涉及到民族平等团结、和睦共进等重大政治性、民族性问题。但村民自治的成长是一个艰难缓慢的过程, 但它却拥有一股势不可挡的力量, 席卷中华大地, 为我国的长远发展打下坚实的基础。

摘要：村民自治是现代农村社会稳定的基石, 是社会主义新农村建设的保障。在新农村建设的历史进程中, 必须充分发挥村民自治的重大作用。但当前, 我国农村存在诸多直接影响农村基层社会健康发展的因素。文章指出了村民自治中存在的问题, 并提出了对策。

关键词：村民自治,村委会,问题,对策

参考文献

[1]陶林.社会主义新农村视角下的村民自治研究述评[J].陕西行政学院学报, 2009, (1) .

[2]刀加田, 苏日满都呼.对当前我国农村村民自治的几点思考[J].重庆科技学院学报 (社会科学版) , 2011, (5) .

村民自治存在的问题与对策 篇3

村民自治20年来的主要成就在于民主理念、民主规则和技术程序在农村的推广,各种村民自治组织通过民主方式建立,并按照民主方式加以运行。这给农村带来了村庄的基本社会秩序,促进了农村社会稳定,保障了农村改革的推进,化解了矛盾,促进了农村经济的发展,并为村庄公益事业的发展提供了制度平台。它对基层民主和整个国家的民主化都在产生推动和借鉴意义。

二、当前村民自治面临的环境和存在的问题

(一)面临新的制度环境

一是国家化推进的环境。取消农村税费以后,国家加大了对农村公共产品的供给,过去由农民承担的公共产品逐步由国家承担起来,村级自治范围的内容逐步缩小。二是行政化发展的环境。农村税费改革后,村干部出现行政化的趋势,村干部工资由财政支付,村财乡管,乡镇政府加大了对村级的干预。三是城市化的环境。在以城带乡、以工促农的新形势下,长期以来城乡二元结构正在发生变化,乡村城市化的步伐加快,农民工进入城市,农村务农的劳动力大大减少。四是市场化和国际化的环境。封闭的乡村经济、文化传统越来越受到市场化和国际化的冲击和影响,人们的思想观念和民主意识也在发生新的变化。

(二)村民自治实行中的现实问题

在现实调查显示,选举民主单方突进,后三个民主显得滞后。其一,选举成为村庄内各种政治社会力量的竞争焦点,但候选人的选举动机则偏向于个人和小集团获利,增加了贿选和不正当竞争的可能;其二,选举方式不规范,一些地方的问题还相当严重。其三,选举后治理呈现出“村委会少数人自治”局面,村民没有更多有效途径监督村干部。其四,竞选还不普遍。

(三)现行村民自治的相关法律和政策规定不清晰、不具体、不明确

一是《村民委员会组织法》规定的权力结构包含了村官腐败的可能性。从《村民委员会组织法》的内容看,村委会是执行机构,村民会议是权力机构,同时行使监督职能。但《村组法》对具体的权力结构没有明确规定。

二是没有明确农村“两委”之间的职权范围。

三是村委会成员候选人任职资格条件过低。对村委会成员候选人只有年龄上的要求,即年满十八周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依法被剥夺政治权利的人除外。

四是《村民委员会组织法》在工作程序的规定上不利于村民代表会议发挥作用。笔者在实践中观察到,村干部常常不愿意召集村民代表会议,使村民代表会议对村委会的监督流于形式。

三、推进和完善村民自治的对策建议

(一)大力发展农村经济,增强村民自治的吸引力和凝聚力,为村民自治提供坚实的物质基础

当前农村面临的最大问题仍然是经济发展不够快、经济发展不平衡,其中特别是当农民群众收入普遍提高的时候,部分村级集体经济发展缓慢甚至瘫痪,难以对民主建设形成有效支持和呼应。因此,农村的“四个民主”必须围绕村级经济发展来落实。要拓开视野,不拘成见,把有文化、懂技术、会经营、愿奉献的人选进村“两委会”班子,使村干部都要成为能够带头致富而且能够带领群众致富的“领头雁”。集体经济有了发展,村民福利、基础设施建设和公共服务就有了保障,村民也就愿意关心、参与村级班子建设和村务决策管理,村民自治也就有了持续发展的群众基础。实践证明,只有雄厚的集体经济力量才能为村民自治的正常运作提供重要的物质支撑,而集体经济愈发达,就愈需要通过村民自治,扩大村民群众的政治参与,保证集体经济规范运作,使利益得到合理分配,为群众提供良好的社会服务。

(二)要完善和落实现行制度

要认真总结20年村民自治的成功经验,将现行经过实践证明的成功的做法通过法律制度加以固定下来,对存在缺陷的制度进行修改和补充,对在实践中探索创新的内容要提倡和鼓励。要突出五个方面的制度完善:一是完善村民代表会议制度。村民代表会议制度产生于有关村级重大公共事务决策,其最初目的就在于让村民能够充分发表对于有关公共事务的意见,以使村民委员会的有关决策符合广大村民的利益,这在一定程度上拓宽了村民政治参与的渠道。随着这一制度的推广,其自身的功能也逐步得到了拓展,村民代表会议制度在制约和监督村民委员会的具体运作上,也发挥着日益重要的作用,村民可以通过这一制度关注有关村内公共事务决策的执行情况。二是完善村务公开制度。公开是防止腐败最根本最有效的办法,随着国家对农村投入的增加和公共产品的供给,农村资金数量不断增大,因此,要在村民自治制度中将村务公开作为核心的制度内容。它要求涉及村民的具体利益的公共事务,都必须对村民公开,以便让广大的村民能够充分了解情况,及时发现并纠正问题,以确实维护自己的利益,促使村民委员会的正确运作。三是制定村民质询制度。这要求村委会每周召开一次质询会议,会上村民可以就村务财务政务等有关问题质询干部,村干部当面答复并给予解决。这一做法的特点进一步完善了“一事一议”制度,增强了干部的责任感和服务农民的意识。四是发动民众广泛参与的制度。包括村务会主任的选举可以吸收外来务工人员,可以吸收行政人员。五是村民自治的保障制度。将村民自治的经费法制化,主要通过国家财政提供。

(三)建立健全村民自治的评价体系

随着村民自治的深化,建立健全村民自治的评价体系,应当提到议事日程。评价体系应当包括的主要内容:村民参选率的高低、村委会干部的素质包括文化教育程度、民主决策、民主管理、民主监督的形式和实效、村级经济发展的指标、文化、教育、社会发展指标、环境等指标体系等等。

(四)积极推进农村社区建设,使传统的村民自治向社区自治转型

我国目前正在大力推进城市化、现代化,农村人口大量流入城市是社会发展的必然趋势。农村社区建设的实质,是在社会主义现代化建设过程中建设能够共享现代文明成果的现代农村社区。由此看来,随着现代化和城镇化的推进,中国农村的逐渐衰落已经是一个不可逆转的客观事实,农村精英的逐渐流失也是一个无法改变的客观过程。在这样一个背景之下,传统村落的民主自治制度就必须逐步实现转型,由自然村落制度到社队村组制度,再向社区制度转变,而传统的村民自治也就必须相应地转变为农村社区自治。这将使村民自治获得一个更加美好的发展前景。

村民自治存在的问题与对策 篇4

摘 要

村民自治能够保证社会长治久安，是实现社会协调稳定的重要政治制度，是建设社会主义新农村、改善乡村治理机制的重要举措。它不仅可以在很大程度上调动农民参与基层民主政治建设的积极性，还可以通过学习和实践村民自治制度，使自己的民主思想和能力得到更好的发展和完善。而且，从长远来看，中国的依法治国之路和实现农村社会与人的全面发展也离不开村民自治制度的有效落实。因此，研究和探索村民自治，对建设基层群众自治制度有着重要的理论和现实意义。

关键词：村民自治；问题；对策

目 录

一、村民自治的内涵....................................................................................................................................1

（一）村民自治的基本内容.................................................................................................................1

（二）村民自治的组织形式.................................................................................................................2

二、村民自治中存在的问题.........................................................................................................................4

（一）民主选举中存在不规范现象.....................................................................................................4

（二）民主决策多流于形式.................................................................................................................5

（三）民主管理规约尚未普及.............................................................................................................5

三、我国村民自治的对策.............................................................................................................................7

（一）建立健全村民自治制度运行的物质基础.................................................................................7

（二）完善规则制度，规范民主选举.................................................................................................8

（三）拓宽村民参与渠道，强化民主决策效果.................................................................................9 参考文献......................................................................................................................................................12

一、村民自治的内涵

（一）村民自治的基本内容

村民自治是一种群众自治性组织，其目的是为了给予农民更多的话语权和自主权，使广大农民群众直接行使民主权利，依法管理自己的生产和生活，达到自我管理、自我教育和自我服务的目的。从法律角度来看，村民自治主要包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等四方面的内容，这“四个民主”并不是以孤立主体存在着，它们是相符相成，相互作用的，共同为村民自治发挥着整体作用。

第一，民主选举：村民自治的基础。“村民自治中的民主选举是指村民直接选举村民委员会的组成人员，任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”民主选举遵循“公平、公开、公正”的原则，由村民无记名投票直接选举，依法选出大家信任和拥护的人组成村民委员会。《村民委员会组织法》第九条中规定，村民可以直接选举村民委员会的主任、副主任和委员，并且每届任期三年，其成员可以连任，到届满时应及时举行换届选举工作。凡年满十八周岁的村民，均有选举权和被选举权。根据有关规定，村民委员会的选举由村民选举委员会举行，实行直接选举、差额选举和无记名投票三种方式。村民自治的前提和基础在于村委会是由民主选举产生的，村民委员会是村民选举出的代表村民意愿的机构，只有具备了这些前提和基础，村民自治的其他内容才能实现，村民当家作主才能成真。

第二，民主决策：村民自治的核心。村民自治中的民主决策，是指村民能够参与本村重大事务的决策，即村级重大事务由村民作为决策主体共同决定。“村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。”村民会议是由本村全体村民组成的自治组织权力机构，拥有本村最高决策权，是最能直接表达和反映村民意志的民主决策形式。村民代表会议，是对村民会议制度的重要补充，是现阶段农村民主决策的一种主要形式。村民自治组织根据民主自治原则进行决策，处理村级事务，是村民自治区别于国家管理的重要标志之一，是村民自治权的集中体现。村民通过民主决策掌握了话语权和议事权，能够充分表达自己的利益、意愿和意见，因此，民主决策是村民利益诉求的最佳表达机制，也是村民自治的核心环节。

第三，民主管理：村民自治的根本环节。村民自治中的民主管理，是指全体村民共同参与，通过村民自治的方式实现对村级事务的有效管理。其中涉及村级政务、集体财产、公共服务、文化生活、社会治安等多方面的内容，是村民自治的主体部分。依据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育和自我服务的基 层群众自治组织，这同时意味着，村民成了管理基层事务的权力主体，基层群众可以通过更多的渠道参与村庄事务管理，维护自己的合法利益和要求。目前，实现这一管理的方式主要有两种，一是通过村民会议或者村民代表会议，让村民直接参与村务管理，大家事大家议，共同遵守决定，共同执行实施。二是制定村级规章制度，包括村务管理规则、村民自治章程、村规民约等。这些规章制度把法律和实际生活联系在了一起，通过道德和社会舆论的方式制约民众，是对国家法律的一种良性补充，也是村民民主自治的根本环节。

（二）村民自治的组织形式

依据《村民委员会组织法》规定，并结合不同农村地区村民自治的实践经验和探索，本文试图将村民自治分为四种不同的组织形式，主要有村民委员会、村民会议、村民代表会议和村民小组。

第一，村民委员会。村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构，它由村民直接选举产生，包括村委会主任、村委会副主任和村委会委员等共 3-7 人，每届任期为三年，届满可以连选连任。“它的主要职权或职责，概括起来可以分为两部分：一是自治性的职权，如负责农村公共事务和公益事业、调解民间纠纷、维护社会治安、开展文化活动、管理和维护村里的集体财产、服务与协调村经济活动、保护和改善环境等。二是协助基层乡镇政府履行行政性的职权，如推动和促进农民履行纳税、服兵役、义务教育、计划生育、农产品订购合同的义务等。”

第二，村民会议。村民会议由本村全体 18 周岁以上的村民组成，讨论和决定涉及全体村民利益的事务，是村民自治的最高决策机构、最高权力机构，村民会议负责审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会委员的工作情况，必要时有权撤换村委会的成员。村民会议包括村民大会和户代表会议两种形式。其中，村民大会由本村十八周岁以上的全体村民参加，是村民会议的最高形式；户代表会议是在特殊情况下召开的不完全村民会议。为保证村民会议的召开有绝大多数村民参加、体现村民自治的基本原则，《村民委员会组织法》明确规定，村民会议由十八岁以上的村民过半数参加，或者三分之二以上的户派代表参加，才是有效的。

第三，村民代表会议。村民代表会议也称村民议事会，是由村民按照特定标准推选出一定数量的村民代表组成的议决村里事务的组织会议。通常是由村民按照每 5 户至15 户推选一人，或者由村民小组推选若干人作代表，组成一个村民自治组织，也可以说是一种特殊形式的村民会议模式。在 1987 年发布的《中华人民共和国村民委员会 组织法（试行）》中，并没有提及设置村民代表会议这一机构，它是各地农村在村民自治的实践探索中为了解决召开村民会议的困难而创建的机构。“在 2010 年修改的《村民委员会组织法》明确提出了‘村民代表会议’的概念，从法律上确立了村民代表会议制度，使其经常性议事组织，代行村民会议的部分职权。”村民代表会议的职权主要是讨论、决定由村民会议授权的事宜，代表村民行使自治权。因而，村民代表会议的职权相对来说是有限的。

第四，村民小组。我国农村的村民小组由人民公社时期的生产队演变而来，是村民自治共同体内部的一种组织形式，是自治的一个层次。按照《村民委员会组织法》第二十八条规定，“村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选”。村民小组作为村民自治的一个机构，主要负责集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公共事项的办理，其所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。因此，作为村民自治的一个环节，村民小组也起着相当重要的作用。

二、村民自治中存在的问题

（一）民主选举中存在不规范现象 1.拉票贿选现象严重

贿选普遍存在于世界各国的政治民主化过程之中，在我国的村民自治的民主化进程中，贿选一直是选举违法行为中最常见的现象，同时，也是惩治选举违法行为的难点和重点。但在实际运行中贿选行为一直没有准确定位。根据《〈中华人民共和国村民委员会组织法〉条文释义》解释，贿选是指“以获取选票为目的，用财务或其他利益贿赂选民、选举人或选举工作人员，使其违反自己的意愿参加选举，或者在选举中进行舞弊，并对正常的选举工作产生影响的活动。”

在农村村委会换届选举过程中，请客、吃饭、送钱送礼等拉票形式广泛存在，而这种拉票行为无疑被归为“贿选”。当前，农村基层民主选举中拉票贿选的方式可谓是五花八门，呈现出了多样化的发展态势。其中，主要表现为吃饭喝酒、送礼品、送钱、承诺某种好处等。除此之外，候选人及其利益相关人还通过多种形式的物质诱惑、利益承诺及打人情关系牌的方式拉票。在当前的选举背景下，贿选仍是比较隐蔽的现象。一方面，贿选问题本身难以界定。如为拉拢选民而请客吃饭的事实经常可以被候选人以乡里乡亲日常交往的借口所掩盖。另一方面，拉票行为的操作通常采取隐蔽的形式。“由于拉票贿选本身不是合法的，而且广受诟病，因此，贿选实施人就会通过‘暗箱操作’的方式进行，以此来为自己的行为披上‘合法的’外衣，这就是使得选现象具有更强的隐蔽性。”

“从贿选的本质分析，贿选是金钱政治、权钱交易，有‘成本’就要有‘收益’，“以钱换权”的结果必然导致‘以权换钱’和‘以权谋私’。”行贿行为本身就是候选人在选举不民主、程序不健全的特定制度环境下的自主选择。因此，这些金钱承诺并不一定会兑现。贿选当事人及利益相关人多以小恩小惠换取村民手中的选票，来为自己谋权力。从广阔的角度看，这种选举行为并不是当事人的理性选择，而是情势所迫。扎根于中国农村社会的乡土意识和文化观念，使他们更加注重自己在村民心目中的威信，因此，他们通过多种方法来换取村民的选票。

2.宗族势力影响较大

当前农村选举仍受宗族势力的广泛影响，并以特定方式干预着基层民主自治。随着农村市场经济的发展，村民生活逐渐融为一体，但是宗族势力仍是影响村委会选举的一个重要因素。在村干部候选人的提名过程，各村民小组往往会从本家族利益出发，尽 可能地推荐本宗族的人为候选人。而在正式投票选举时，人们也会倾向于将选票投给本宗族的人，以期其当选后能够给予照顾。

（二）民主决策多流于形式

当前，村民自治主要是通过村民会议和村民代表会议参与村庄事务决策，村委会负责村级日常事务。因此，民主决策的组织形式主要是村民会议、村民代表会议和村两委联席会议。民主决策的主要决策主体为村民、村民代表和村干部。

1.村民代表会议难“落地”

村民代表大会是村民会议的授权方式，是农村基层能民主决策的主要形式。村民代表大会由村民推举出的代表组成，因此，村民代表的产生方式民主与否直接影响村民代表会议的决策效能。村民会议制度在发展中存在以下问题：一是村民对村民代表会议的知晓度低。二是村民代表素质不高、决策能力有限。

2.村民代表会议作用有限

第一，村民代表会议决策效果不佳。

村民对村民代表会议的执行效果并不满意，村民代表会议没有发挥出应有的作用。另外，在涉及村民切身利益的问题上，例如，村民误工补贴、集体经济所得、土地承办方案、村集体经济项目的立项等问题上，村民代表会议起到的作用也十分有限。而且，村民代表会议并没有采取规范的议事程序，多数实行口头议事，口头决议的形式，很少把会议内容形成文字记录。决策程序的不规范，使村民代表在会议上的作用大为减弱，民主决策效果也难以真正达到民主，同时，造成村民对村民代表会议信任的弱化。

第二，村民参与村庄决策较少。造成村民参与村庄决策少的原因是多方面的，一是村民没有正确行使自己的民主权利，对村庄事务漠不关心。二是受干群信任危机影响，导致部分村民认为参不参与结果都一样，自己的权利得不到保障。三是部分村庄村委没有履行相应的职责，对民主决策的的程序流于形式。

当下许多村庄进行民主决策的时候操作程序欠规范，很多村民的民主权利难以得到保障，难以真正地参与到村庄的民主决策和村庄事务管理当中来。

（三）民主管理规约尚未普及

民主管理是基层民主的核心，在基层民主体系中有着提纲挈领的作用，其水平的高低决定着农村基层民主的质量。

1.村规民约尚未普及，制度建设薄弱

一是村规民约尚未普及。基层民主管理在制度建设方面还比较薄弱。缺乏有效条 文的制约和相关知识的普及，很容易造成干部权力的滥用、越界管理等想象。村民对本村的财务管理状况不是十分满意。干部权责不清，无法有效的履行职责；群众权利不明，就无法有效的参与农村事务的日常管理。村规民约和村民自治章程是基层民主管理的法理依据，指导和引领着整个基层民主管理实践。因此，只有加强制度建设，制定详细的民主管理规约，做好宣传教育工作，才能实现基层民主管理的科学化、民主化，也就更好的提高基层民主管理水平。

二是规约制定缺乏科学性。村规民约或村民自治章程对村民和村干部实施基层民主自治起着方向性的指导作用，因此，有必要进行科学的规划和制定。

当前村规民约的制定仍处于缓慢发展期，村民知悉度不够高，严重影响了基层民主管理的效能，也直接影响了基层村民自治。村规民约或村民自治章程的制定应该依照完整的、民主的程序进行。如果由村干部制定村规民约，就会弱化其科学性和民主性，很容易导致基层“村官自治”和“一言堂”现象的后果。而村民代表虽然能在一定程度上表达农民的想法，但毕竟有局限性，无法照顾到所有村民。所以，村规民约的制定不能仅由村民代表会议和村干部单方面说了算，还要执行严格、科学的制定程序才能发挥作用。

2.管理缺乏约束，执行力度较弱

村级民主管理制度是村民参与民主管理的重要依据，也是各项民主管理活动得以有效运行的重要制度保证。

民主管理制度还缺乏权威性，不能有效地约束管理主体以保证管理的民主化；在执行制度的过程中，对制度的落实还缺乏一套有效的手段来保障其贯彻，这会造成制度形同虚设，难以从根本上改变以村委会为中心的行政化的管理模式，与基层民主的要求不相适应。

三、我国村民自治的对策

（一）建立健全村民自治制度运行的物质基础

恩格斯曾经指出：“不同时代的社会经济结构形成了不同的现实基础，每一个历史时期由法律、政治、宗教、哲学以及其他观念设施和形式所构成的全部上层建筑，归根结底都应当由这个现实基础来说明。”同时，马克思认为：“随着经济基础的变革，所有庞大的上层建筑也亦快亦慢地进行变革。”可以看出，当前农村的大部分问题都根源于经济方面，做好经济工作也就抓住了农村工作的基础和关键。作为农村发展的重要环节，村民自治的发展和完善也要着眼于经济建设。

1.以新常态思维发展农村经济

发展农村经济，根本上要从农业着手。根据经济工作会议要求，发展农业，不能只注重产量的增长，不能搞拼资源、拼消耗的粗放经营，要注重提高竞争力、注重农业技术创新，走可持续的集约发展道路。提高农村经济发展水平，应该从以下方面入手：第一，调整农业产业结构，引导产业结构升级。根据地方实际，发展优质农产品、实施农产品精品战略，依靠技术创新，改良农作物品种；延长农工业产业链，走规模化、集团化发展道路；第二，增强技术创新，提升农业附加值。政府要加强对农业技术推广服务的财政转移支付力度，鼓励和支持有实力的社会资本参与农业投资；依据市场规律，改革农业科技体制；第三，加大农业人才的培养和引进力度，为农村经济发展提供智力支持。可以采取集中培训、重点培训等方式，提高农村基层干部的经济管理能力；鼓励高校毕业生投身农村建设事业，并重点培养具有农业技术的专业人才；发展农村文化事业，提高农民的文化知识水平，拓展农民的市场经济眼界。第四，提升农村集体经济发展质量，增强农村基础设施建设。各地区要积极探索农村集体经济的多种模式，如股份制合作经济、农业龙头企业等等；同时，要为农村经济发展打好物质基础，重点加强农田水利设施、公路交通建设等工作，改善农业发展条件。另外，按照国家重大战略部署，积极实施协同发展战略。协同发展是最大的战略机遇，也是创新发展的最大机遇。

坚持对内改革与对外开放相互促进，以主动精神和务实态度推动合作，主动适应地区的产业转移和功能疏解，善于把科技人才优势转化为产业优势。推进交通互联互通，深化交通道路建设；推动生态共享与共建，加强大气联防联控举措，协商建立生态横向补偿机制，加快推进生态环保项目建设。

2.用制度保障村民自治良性运转的物质基础

《村民委员会组织法》第 37 条规定“村民委员会办理本村公益事业所需经费，由村民会议通过筹资筹劳解决；经费确有困难的，由地方人民政府给予适当支持”，而且当前许多地方也都出台相关政策，对村委会干部的养老给予保障，也就是所谓的村干部“吃皇粮”，这些政策从现实讲对村级资源贫乏地区的村民自治运转起到一定的作用，但仍有不足和需要改进的地方：一是《村民委员会组织法》虽然使村干部有了“吃皇粮”的保障，但因取消农业税后转移到村的资金有的是作为了“皇粮”给了村干部，有的是作为工作经费被上级克扣了，村民自治承担了大量的行政性工作。因此，国家应根据村民自治承担的实际工作量和实际需要将相关保障纳入到政府的财政体制中。二是改革国家对农村资源的输入方式。因为，无论是目前村干部的“吃皇粮”现象，还是支农项目资金下乡，都存在一些弊端，导致村民自治的意义出现变异，加剧了基层之困境。因此，建议将村干部的“皇粮”交由村民管理发放，通过村民监督、讨论、确定，政府确认的方式来实现村民对村干部的监督和制约；减少专项注意支付比例，提高一般性转移支付比例，根据村级运转和发展需求整体拨付资金，并将这种方法作为一种稳定的甚至是法定的制度确立下来。这样既能保障村民自治的正常运转和稳定发展，又保持了村民自治的意义和内涵上的完整，为村民自治提供了物质上的保障基础。

（二）完善规则制度，规范民主选举 1.完善选举法规

当前我国农村基层民主选举以《中华人民共和国村民委员会组织法》为指导原则，尚缺少专门的法律依据指导选举工作。因此，制定专门的《村委会选举法》是大势所趋。从国家层面来讲，统一的村委会选举立法可以避免各省市分别立法造成的混乱和由此带来的法律冲突，能够消除村民基本权利享有上的差异，避免法律适用上的盲目性，减少选举纠纷。可以依照本地区的具体情况，参照《村委会选举法》制定配套的具体实施办法和实施细则，最终形成规范的立法体系，指导农村的选举工作。

现行的《村民委员会组织法》规定，村民可以向五个机关举报贿选行为，即乡人大、乡政府、县人大、县政府、县民政局，结果造成五个机关职责不明、处理效力不清。这很容易导致村委会选举中监督主体的缺位。因此，必须健全监督机制，明确监督主体。可以由县级人民代表大会常委会在换届选举前成立村委会选举监督小组，监督村委会选举中的违法行为，并及时处理村委会换届选举中村民的检举、控告等。此外，还可以吸纳各乡镇人大代表、媒体工作者、民政等部门工作人员作为观察员参加，专门负责监督村委会选举工作，在选举之日，由监督小组对整个选举进行全过程监督，有效防止贿选行为的发生。同时，要严厉打击和制裁贿选行为。一是建议在刑法“侵犯公民人身权利、民主权利罪”一章中增设“破坏村民委员会选举罪”，即在村民选举过程中，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、侮辱、诽谤、伪造选举文件等手段破坏选举或妨碍村民自由行使选举权和被选举权，根据情节严重程度加以量刑。将贿选行为纳入刑法的打击范围，对打击破坏村委会选举的行为做到有法可依。二是将村委会选举纳入选举诉讼范围。目前，我国村委会选举还没有被纳入选举诉讼的范围，大量的村民委员会选举争议案件因为无法可依而被法院拒之门外，选民的民主权利得不到应有的保护，行贿人和受贿人也得不到有效的惩罚。因此，必须尽快将村委会选举过程中的选举争议纳入到选举诉讼中，使司法具有选举争议的最终裁判权威，以确保选举的公正与公平，并有效地遏制贿选行为。

2.理顺“两委”关系

首先，要建立健全党支部领导下的分工负责制度。村党支部要树立依法行政的理念，学习好、维护好、执行好《村组法》。掌握有所为有所不为的领导方式，应在政策性、全局性、重要性等问题上把关定向，把事务性、职能性、技术性的经济、社会、民间事务交给村民自治组织管理。将过去的行政监督工作方式转变为利用制度、法律进行监督的方法。其次，理顺“两委”的决策和管理机制。建立“两委”联席会议制度，主要讨论研究本村的各项重大问题。另外，村级管理工作要走向制度化、民主化、法制化的路子，努力做到村庄各项事务的管理都有章可循，包括对村干部的管理、村民管理和村务管理，都应该健全一系列规章制度。同时，按照党管干部的原则，村党支部要对村干部候选者进行考察。村内各种组织的换届选举都应当在村内党组织的领导下进行。村干部的职属情况要由村党支部根据有关规定提出具体意见，报乡党委批准。

明确乡村职权范围的界定，要在《村组法》的范围内确定具体管辖内容。哪些事项属于乡镇政府管辖、哪种条件下乡镇政府要对乡村事务提供支持、指导和帮助；如果乡镇政府越权干涉村级事务，村民委员会和村民应该怎么办等等。

（三）拓宽村民参与渠道，强化民主决策效果 1.加大《村组法》的宣传

《村组法》于 2010 年第十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过，较之前的《村组法》而言，新的《村组法》增加了许多亮点，降低了罢免村官的门槛。但是，在广大农村仍有许多农民不了解《村组法》的内容，不知何为村民大会，村民大会和村委会之间的关系如何，村民大会有何权力等。这些认识上的不足，导致村民对自身民主权利的认识不清，因此，需要通过不同的形式在村民选举中普及《村组法》和村民自治方面的相关内容，让村民及时了解和认识自身的权利和责任。要宣传和介绍村民会议的 意义和重要性，为村民广泛参与村民会议提供充分条件和基本前提。

2.创新民主决策的参与形式

增强村民会议与村民利益的的相关性，只要与村民利益相关的村民会议，村民还是愿意参加的。如果村民会议能够增进村民的利益，村民参加的积极性就会显著提高。新的《村组法》虽然规定了涉及村民利益的九项事务，但这些规定较为空泛，与农民的利益相关性程度不高。因此，应该视实际情况增加相应的条款。如：（1）制定和修改村民会议和村民代表会议议事规则、村务公开制度、村财务管理制度；（2）讨论决定本村农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产和公益事业“一事一议”筹资筹劳方案；（3）讨论决定本村村干部报酬及其他享受误工补贴的人数及补贴标准，救灾救济、移民安置款物的分配发放方案和被征用土地各项补偿费用的使用方案；（4）撤销或者改变村民代表会议、村民委员会的不适当决定。建立村民会议召集组。村民会议召开难有着主观和客观两方面的原因，主观上来看，主要是村委会不愿召开村民会议，尤其是当村民行使自己罢免村官权利的时候，村委会更是想方设法的阻止村民会议的召开。《村组法》规定，村民会议由村委会召开。因此，应该改变这种村委会既当裁判员又当运动员的状况，建议成立村民会议召集组。召集组的成员由村民会议选举产生，任期等同于村委会成员，当由本村 1/10 以上的村民或者是 1/3 以上的村民代表向召集组提议，即可召开村民会议，讨论村民提议的问题。召集组制度能改变由村委会召集村民会议的弊端，有利于村民会议的顺利召开。

3.规范村民代表制度

村民代表的规范推选、民主推选不仅能够保证村民代表的代表性和广泛性，还可以保障村民代表的合法性，从而使广大村民信任、认同村民代表，并积极配合其工作，让村民代表深厚的群众基础。

首先，制度落实，提升村民代表推选的重要性。大部分村庄重村委会选举，轻村民代表选举。村民代表大会是制约村委会权力行之有效的权力机关，因而要把村民代表的推选和村委会换届放到同等重要的位置。县、乡镇政府依照《村组法》制定适合本地区情况的村民代表推选制度，在制度上确保其重要性和规范性。同时，乡镇政府要给予必要的监督和指导，防止村干部或村委会“一言堂”，剥夺村民的民主权利。

其次，要严格规范村民代表大会的召集机制。充分发挥村民代表大会的民主决策作用，扩大召集人的范围，保证村民代表会议召集主体的多元化。村委会、1/5 的村民代表、村民代表大会会议主席都应成为召集和主持的主体。另外，要规范村民代表会议的召开时间，保证村民代表会议召开的制度化。村民代表会议的召开可以分为定期和不 定期两种，要着重强调定期召开制度，避免村民代表会议的随意化。

参考文献

村民自治存在的问题与对策 篇5

——四川南充市小龙镇村民政治参与的现状调查与思考

林艺、任中平

内容摘要：通过对四川省南充市小龙镇部分村民的政治参与现状进行调查研究，笔者认为，要全面提高村民的政治参与水平，必须寻求和疏通“低成本”的参与途径，实现参与成本的理性“转移”或“置换”；“两手抓”，杜绝参与假象的存在；拓展农民参政的“权力”，关注农民政治生存状态；全面提升农民的参政能力。

关键词：政治参与 村民 对策

农民作为占我国总人口80﹪的庞大的社会群体，其参政权利的维护和保障显得尤为重要。中国农民政治参与的程度和水平，直接影响并决定着中国政治发展以及政治现代化的进程。因此，研究当前中国农民的参政意识以及政治参与的行为方式与途径，对促进农村政治制度的完善和发展的重要性是不言而喻的。笔者于近期带领学生到位于四川省南充市小龙镇的几个乡村进行调查，调查内容主要涉及村民参政动力、途径、效果和能力四个方面，发放调查问卷150份，收回有效调查问卷共计140份。

一、现状与分析

1、参与动力：高期望下的“利益权衡” 调查发现，大部分农民都期望能够成为村务管理的一分子，期望能够在村民大会上说上一句话，期望能够有能力影响村里的决策，期望能当上人大代表„„，农民的期望虽然很直接也很单纯，但他们对政治参与的期望值也很高。当被问及“您认为村民在村务管理中所起的作用如何”时，64.3％认为“起很大的作用”，30％的农民认为“有一定的作用”，仅有5.7％认为“没有作用”。大部分农民对于自身作为政治参与的一分子，所起的作用的评价是很高的，认为村民在村务管理中起很大的作用。而农民对于自身在政治参与中所起作用的评价往往在一定程度上反映了其参政期望值的高低。当被问及“您愿意参加村民会议或人大代表的选举吗？”71.4％选择愿意，21.4％认为无所谓，仅有7.2％的人选择不愿意。农民在参政意识上是比较倾向于积极参与其中的，并且期望能够发挥重要的作用。

在这种“高期望”的氛围下，农民在谈及参与时总是不断地在直接或间接地作“利益的权衡”。从某种意义上来说，利益已经成为农民政治参与的主动力之一。大部分农民都认为现有的民主形式，其存在的目的就是要保障群众老百姓的利益，并且大部分农民对现有的主要的民主形式对保障群众利益的成效还是持较为乐观的态度。比如，当问及“你觉得人民代表大会是否反映民意和保障了大多数群众的利益”时，68.5％的农民认为保障了大多数群众的利益。大部分农民认为政治参与过程中总是要考虑对自己是不是有利，还会考虑对社会是不是有利。比如，当问及“当您投票选举人民代表的时候，您觉得：（可选择多项回答）”的时候，70％认为是“在行使公民的政治权利，对社会有益”，34.2％认为“是关系到自己切身利益的事”。大部分农民都是从“有利于社会”和“有利于自己”的角度而选择积极投入到政治生活中去的，而且大部分都非常重视社会利益，认为参与政治是自己的权利，跟自身利益密切相关，也是一份应尽的责任。仅有7.1％的人认为“跟自己的切身利益关系不大”，甚至有农民认为去投票选人民代表还不如回家做做家务干干农活，还有7.1％的人认为“投一票应付应付，至于选谁无关紧要”，因为他们觉得投票并不能改变什么。从他们的选择看，不论选的是哪一项，都反映出他们的利益权衡的过程，只不过，权衡后觉得孰轻孰重的态度不同罢了，可能有的农民在参与中表现出积极，有的表现得冷漠，有的觉得无所谓。

2、参与途径：传统与激进并存

调查发现,村民在政治参与的具体途径选择时，既表现出传统的一面，有不乏激进的一面。当被问及“如果你对某位干部的行政行为不满，你会通过什么途径寻求帮助”时，64.2％的人选择“向乡政府反映”，部分人认为只有向乡政府反映情况，才是最直接的方式，部分农民认为“只有政府才能解决”。20％的人选择“上访”，并有部分农民提出“上访才能解决问题”,在部分农民看来,“上访”让乡领导“有压力”,这样更有利于问题的解决。15.7％选择“到法院去告他”，10％选择“寻求村委会的帮助”，大约12.8％的人同时选择了前4者中的任意2-4项，此次调查只有7.1％的人选择“干脆放弃”，仅1个人选择“其他途径”，并注明是“向纪检部门检举”。

在大多数农民看来，“遇到问题找政府”还是首选，其次让农民觉得最有效的是“上访”，再次是“去法院告”，最后才是“寻求村委会的帮助”，极少部分选择放弃。可见，大部分农民遇到问题仍会首先选择较为传统的方式，即遇事找政府。虽然大部分农民对政府的工作效率和腐败现象很不满，但仍把政府作为解决问题的主要“依靠”，这实际上也是中国农民几千年“清官情结”的延续，他们总是不断地期望有一个能为其做主的“父母官”来庇护他。直到现在，碰到问题时，第一个想到的仍是组织、领导和政府，这已经成为中国农民甚至中国人的一个传统。其次，占36.7％选择较为激进的途径，即“上访”或“去法院告”，尤其是选择“上访”的农民中86.8％都是单独只选择“上访”，而未做其他任何选项的选择（此题为多项选择），从此可以看出，这部分单独选择“上访”的人思想比较激进，对乡政府能否处理好这些问题存在很大的质疑。

再次，在传统与激进并存的情况下，唯一感到遗憾的是农民对于“寻求村委会帮助”的冷漠，只有10％的人会选择向村委会寻求帮助，这实际上从另一个角度反映出村委会作用的减弱。对农民来说，村委会作用的减弱就意味着农民参政渠道、沟通渠道的不畅。从整体上来说，这显然是不利于农民政治参与以及农村民主政治发展的大环境的。

最后，让人感到非常遗憾的是无一人提及向“新闻媒体”（被马克思誉为“第四种权力”）这一有效的途径反映情况。事实上，“新闻媒体”的监督作用很大程度上还是要靠老百姓的积极参与。

3、参与效果：参与假象不容乐观

我国农村政治参与存在着不容乐观的“假象”，比如我国农民的投票率以及参加村民会议或村民代表会议的到场率都是非常高的。这次调查南充市小龙镇的3、4、5、6、9村的村民中，84.2％的村民参加过近三年的村委会投票选举，82.8％的村民参加过近两年的村民会议或村民代表会议，而且在参加次数上选择“每次都参加”或“大部分都参加了”的村民占了参加人数的79.3％。

但事实上，这种村民参政的“兴盛”并非真实。

首先，高投票率和高到场率并非就意味着高参与率，政治参与不仅包括投票，还包括很多其他的形式，比如信访、监督、参与管理等等。而这些村民在利用投票以外的其它途径参与政治方面却明显薄弱，显得有些盲目、无助，甚至是无奈。此次调查中，没有一个农民意识到或者会选择“通过新闻媒体的监督”来实现自己的政治参与。

其次，委托投票被广泛滥用。此次调查中，当问及“在投票选举中，你会让别人代你投票吗”，68.5％的村民选择“看情况,可能会”, 31.5％的村民选择“肯定不会”,可以看出,村民大部分都能接受委托投票的形式。而且，有的村民会一人代写一大把选票。在这种情况下，村民参选率失真也就不足为奇了。

再次，动员之下的象征性参与。也就是说，有些公民虽然参与了，但由于是被动员或迫于领导及单位的压力等外界因素而不能不参与。这种参与并非出于当事人自己的需要，而是在利益权衡之下所做出的一种迫不得已的决定。比如，此次调查中，当被问及“您参加村委会投票选举主要是因为什么”，47.1％的村民选择“村里要求我参加”，30％的村民选择“大家都去，所以我也去”，仅14.3％的村民选择“我自己想参加”，8.6％的村民选择“其他”。所以，我国农村的高投票率主要还是被动员的缘故，农民参与较少出于自主意愿。

最后，政治不透明让农民参与的效果大打折扣。比如，当问及“您是否知道正式候选人是怎么确定的”，37.1％的村民选择“领导确定”，35.7％的村民选择“不知道”。当被问及“你投票前是否见过候选人”，52.9％的村民选择“没有见过候选人”34.2％的村民选择“听说过，没有见过”，仅12.9％的村民选择“见过候选人”。显然，政治不透明让农民在政治参与过程中显得相当盲目，也很无助。

4、参与能力：参差不齐

此次调查中发现村民的参与能力呈现参差不齐的状况，主要从以下几个层面来看： ⑴对法律的熟悉程度。大部分村民对政治参与可能涉及到的相关法律法规的认知和熟悉程度相当低。调查问卷中被问及“你知道《村民委员会组织法》吗？”60％的村民不知道,40％的村民知道。当进一步问及“你知道其主要内容吗”，仅有6个人知道。当问及“你知道我国法律是如何规定选举程序的吗”，71.4％的村民选择“不知道”,27.1％的村民选择“知道一点”,1.5％的村民选择“大部分都知道或全都知道”。这就提出一个政治参与急待解决且相当重要的问题，即加快农村的普法教育和普法宣传，让农民知道自己有哪些权利，参与的程序是怎样的，如何维护自己的参与权利，如果农民连这些基本的法律法规都不知道，那么他们参与政治生活就无法可依，甚至会很盲目，不知道怎么做才是合法的。⑵文化程度。此次调查的村民中，11.5﹪未上过学,21.4﹪是小学文凭,57.2﹪是初中文凭,8.5﹪是高中或中专文凭，1.4﹪是大专文凭及以上。可以看出这些村民的文化水平有高有低，但总体是偏低的，而且主要集中在初中水平。而村民的文化程度对其参与积极性的影响是很大的。根据美国的调查，受过高等教育的人大多比较积极参与选举，投票率较高，比起平均水平（50﹪左右）来，常常要高出20—30﹪。„„这个规律在中国同样有效。[1]对于拥有初中文凭的村民来说，至少他们可以理解一些相关的法律条文和政策，知道哪些属于制度内参与，知道怎样在制度内的参与形式中合理有效的表达自己的政治诉求等等。而对于未上过学的村民，他们可能连选票都看不懂，不知“竞选”为何物„，而这也在很大程度上影响或限制了他们参政的积极性。⑶参政经验。从某种程度上来说，经验也是一种能力。参政的经验越丰富，参政的能力就越强。调查中当被问及“近两年你是否参加过村民会议或村民代表会议”时，82.9﹪的村民选择“参加过”，其中，22.4﹪的村民“每次都参加”，56.9﹪的村民“大部分都参加了”，20.7﹪村民“仅参加了少数几次”。可以看出，村民的参与经验还是比较丰富的。⑷民主意识。民主意识的高低在一定程度上反映出公民参政能力的高低，甚至影响着公民参政能力的高低。此次调查中发现，民主意识在村民政治参与中的具体反映是参差不齐的。比如，当问及“如果您是干部候选人，您将采取什么办法让选民或代表了解您，投您的票？” 20％的村民选择“组织上介绍”，32.9％的村民选择“找亲戚、朋友帮忙”，24.3％的村民选择“希望有竞选，我自己表现”，8.6％的村民选择“组织班子活动”，1.4％的村民选择“用经济手段拉票”，12.8％的村民选择“其他”。可以看出，村民在政治参与中对于方式的选择随意性很大，有制度内的方式，也有制度外的方式，有传统的，也有非传统的方式，总之，村民都倾向于选自认为最有效的方式。但民主意识越高，就越倾向于选择制度内的方式，同时也是实际最有效的方式。比如有24.3％的村民选择“希望有竞选，我自己表现”，这实际上就是让“选民或代表了解您，投您的票”的最有效的制度内的办法。

二、对策与思考

通过这次调查，笔者认为，要全面提高村民的政治参与水平，必须在以下几方面下工夫：

1、寻求和疏通“低成本”的参与途径，实现参与成本的理性“转移”或“置换”。

“参与成本”主要包括参与的“时间成本”、“经济成本”、“风险成本”等。“高成本的参与”无非就是“时间成本”、“经济成本”、“风险成本”等投入过多，而对于我国农民这个庞大的弱势群体来说，“高成本的参与”无非就是叫他们“不要参与”。而这正是农民出现参与冷漠的一个不可忽视的重要原因。参与成本过高，从某一个角度来说，是削弱和降低了农民的参与能力和参与频率，而参与的能力和频率是民主参与的重要衡量标准。农民的经济能力和精神承受能力本来就有限，参与成本过高，难免会在一定程度上把农民推出民主参与的圈子之外。

现今，我国农民通过信访的方式参与政治还是通过相当传统且成本高的方式（即“远走他乡，腰带盘缠，带着状纸找青天”）去实现参与的目的。所以经常会出现农民表达政治诉求却导致农田荒废，甚至倾家当产的局面，这种高成本的参与反而与参与的初衷是背道而驰的。信访为什么不能通过电话等低成本的方式来实现，譬如“市长电话”。事实上，农民参与的“低成本”离不开行政管理的“高成本”，从某种意义上来说，这是一种成本的理性“转移”或者“置换”过程。即把农民参与的成本转移到管理上来。“市长电话”这条途径，如果充分发挥其效用，可能会激增行政管理的成本，但却可以从很大程度上减轻农民表达政治诉求、参与政治的成本。这种成本的理性“转移”或“置换”在民主社会是应该极力提倡的。这种参与方式虽然是低成本，但却极易“流于形式”。自1983年各地城市陆续设立市长电话后，2005年6月，工人日报记者曾作了一次暗访，大部分城市的市长电话都形同虚设，虽然能够打通，但真正能够落实及起作用的却寥寥无几。[2]所以农民参与成本的“转移”或“置换”应着力于行政管理能力的提升。另一方面，农民参与的“低成本”还可以通过行政透明化来实现。政治透明，在民主国家是非常必要的。萨托利认为，民主本身就要求透明度，“权力的房子应是一间玻璃房子。这一立场的理性依据——与其道德依据不同——是，透明度高有利于更好地进行控制，从而减少外部风险。„这意味着即使增加透明度导致决策成本上升，也是上升得有理。”[3]即行政透明可能导致决策成本上升，但却从另一个侧面降低了公民的参与成本。

2、“两手抓”，杜绝参与假象的存在。针对我国村民参与所存在的不容忽视的“假象”，必须从两个方面同时进行，实施“两手抓”，才能从根本上有效的遏制参与假象的存在。

一方面，从制度入手遏制参与假象。从制度入手遏制参与假象主要是从制度安排上扩展其对村民参与的“包容性”。对参与的村民来说，这种“包容性”首先就意味着资格、机会以及在公共空间中参与的可能。正如达尔所说，民主国家的主体应该具有“完全的包容性”，应当包括一切服从法律的人们。[4]目前，我国农民占全国人口的三分之二，但每96万农民才选出一个人民代表，我们不得不承认，光从制度安排上，农民就已经不可避免地成为了我国政治参与中最大的弱势群体。所以，从制度上加大农民的代表份额势在必行。对参与的村民来说，这种“包容性”还意味着对村民参与“自主意识”的包容；即在制度安排上要实现由过去特定历史条件下的“动员参与”向“自主参与”的转型，积极地提倡并鼓励村民通过合法的方式主动的参与政治，而不仅仅是从形式上参与。这样才能在较大程度上提升村民政治参与的有效性，避免“动员参与”下带来的盲目乐观。

另一方面，从责任意识入手遏制参与假象。首先要提升政府的责任意识。目前，可以通过动员宣传以及文化教育等手段对政府的工作人员进行思想上的感染和熏陶，让他们认识到他们所拥有的权力是人民所赋予的，应该有这个责任去履行好这个权力。其次，就是要大力提升农民的责任意识。现在农村大量存在的“委托投票”的现象正是农民责任意识不强的体现。大部分村民都能接受这样一种所谓的“便捷”参与方式，认为“委托投票”并不是什么大问题，但事实上，这些村民并没有意识到“委托投票”是对其自身民主参与权利的一种亵渎。所以，大力提升农民的责任意识是遏制参与假象的根本。我们可以通过宣传教育来提高农民的责任意识。美国学者戎雪兰就曾提出应加强公民的责任意识教育，让他们意识到个人责任（个人的责任，包括尊重人类的生命、尊重别人的权利、诚实、宽容、有同情心、证明有自我控制的能力、参与民主程序、为共同的目标而工作、尊重别人的财产。）在社会与政治生活中的重要性。[5]我们还可以从法律规定上来提升农民的责任意识，避免参与假象，譬如，从法律上规定，如果发现“委托投票”的现象，公民必须承担相应的法律或社会责任等等。

3、拓展农民参政的“权力”，关注农民政治生存状态。

大部分农民对于政治参与都觉得很被动，其中一个很重要的原因就是农民觉得自己“无权”。农民参与政治的过程中，不仅要有“权利”，更重要的还应该有“权力”。而且这个权力是一条完整的链条，正如“选举、监督、罢免、保留”权缺一不可。拓展我国农民政治参与的当务之急是健全农民参与的权力。要拓展我国农民的参与，最根本的是赋予和强化农民的权力。“直选”是值得推广的（1998 年四川省遂内宁市步云乡的农民“直选”开展得如火如荼，在这次直选乡长的过程中，可以公开报名、公开竞选、公开投票，使步云乡的农民第一次体验到直选的喜悦），但很少有人深思这样一个问题：即农民有了选举乡长的权力，但农民有决定乡长“去”和“留”的权力吗？如果没有，这种被捧说得出神入化的选举就不可避免地陷入权力的局限。毕竟，选乡长不是选族长，不是选出之后就一劳永逸；而且谁也无法保证当选的人会一直廉洁奉公、廉明执政，所以农民必须拥有“罢免”被选人的权力；被选出的干部毕竟是受上级行政和党委的管辖，如果被农民选出的干部被上级行政和党委以某种理由随意删除，或者农民选一个，上面就删一个，那么农民的选举也就没有意义了（2002年10月由村民自己选出的宜兴市鲸塘镇南庄村村主任陆义宝，因与村支书存在意见分歧而被鲸塘镇党委以年龄和能力为借口“杯酒释兵权”的事件就是一个典型）。[6]所以，对于农民来说，不仅要有“选举的权力”、“罢免的权力”，还得拥有“保留的权力”。

4、全面提升农民的参政能力。我国农民的参政能力参差不齐，应从以下几个方面着手提升农民的参政能力。第一，强化“普法教育”和“普法宣传”。这次调查，感到吃惊的是农民对于与政治参与相关的法律法规的认知程度是非常低的，大部分都只限于知道有这部法，而对具体的法律条文和规定却知之甚少。因此，普法教育和普法宣传在农村是势在必行的，并且迫在眉睫。目前,可以通过多种渠道来进行普法活动。譬如，通过电视或广播宣传、组织村民阅读学习法律条文及报刊杂志并进行相关讨论，充分发挥舆论传媒的中介作用以及政府组织的引导作用。第二，提升农民自身的文化素质。“受教育程度较高的人，更可能把参与政治看作是公民的责任，而具有这种责任感的公民事实上会更加踊跃的参与。”[7]受教育的程度与参政经历有着明显的对比关系。在我国，受教育程度越高，其参与经历就越丰富，而受教育程度较低的人，其参与经历就形成明显的差距。受教育程度不同的公民中有参与经历者所占百分比：初级为8.4％，中级为9.7％，高级为17.32％。[8]可以看出，受教育程度较低的人，其政治参与的经历显然要少得多。而我国的农民由于客观条件的限制，受教育的程度普遍较低，其参政的经历也明显比受教育程度较高的人少。第三，强化农民的主体意识和责任意识。一方面必须强化农民的主体意识。主体意识是指公民在政治参与过程中所表现出来的高度的政治责任感和积极主动的精神。公民主体意识的增强，既是社会发展的进步，也是现代公民政治参与质量逐步提高的一个重要指标。与主体意识相对立的则是附庸意识，主要表现为“奴性”和“依附”。培养农民的主体意识，就是要农民意识到自己是国家的主人，有责任和义务参与社会国家的各项事务；另一方面，有必要提升农民的责任意识。一个公民的责任意识直接关系到政治参与的有效性。责任意识应该包括两层涵义。第一层涵义一种负责任的心态。表现为公民对其行为后果的一种谨慎考虑和权衡，以负责任的心态去实施其参与行为。从这一层涵义来说，责任意识避免了盲目的、非理性的参与。第二层涵义则是一种强烈的使命感。即公民把自己看成是历史的主宰、国家的主人，所以制约和监督政治权力、防止政治权力的异化腐败则是每一个公民义不容辞的使命和责任。从这一层涵义来看，责任意识则避免了农民政治参与的冷漠局面。目前，我们可以通过民主教育和民主宣传等形式让农民了解什么是民主，什么是有效的参与方式，什么才是政治参与的责任等等，同时通过提供切实的民主参政途径和形式，让农民了解和体会责任的真正含义和内容。

------------------注释：

[1]张明澍.中国“政治人”【M】．.北京：中国社会科学出版社，1994，177.[2]马昌博.一部电话的威力【N】．南方周末，2006-4-6．

[3]乔·萨托利.民主新论【M】．.北京：东方出版社，1993，250.[4]罗伯特·达尔.论民主【M】．.北京：商务印书馆，1999，85.[5]戎雪兰.民主的公民教育与中国的政治改革——美国公民教育对中国的启示【J】．当代中国研究，1998(3).[6]易颖.村主任的丢官之惑【N】．南方周末，2002-12-31.[7]莱斯特·W·米尔布拉斯.政治参与【M】．芝加哥：兰德麦克拉利公司，1966，61--63.[8]张明澍.中国“政治人”【M】．.北京：中国社会科学出版社，1994，132.作者单位：西华师范大学政治学研究所

社区自治存在的问题 篇6

前言

社区是社会的缩影。社区自治是指社区组织，组织、发动社区成员，整合社区的资源，绿化社区功能，实施自我管理、自我教育、自我服务，解决社区问题，提高居民生活质量，建设现代化社区的过程。社区自治的目标是将社区建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社会生活共同体。建设社区居民自治有利于扩大居民政治参与和基层民主建设,是我国社会主义民主政治发展的必然结果。在我国由于党和各级领导的重视,社区工作者的介入,社区居民自治已有显著的成绩,但仍然存在一些问题。为了调查社区自治中存在的问题，并制定出解决对策，提高社区自治的能力和水平。安阳工学院人文社会科学系08级社会工作专业陈鹏飞等人对安阳市文峰区甜水井街道办事处后仓街社区进行了为期一周的社会调查。

甜水井街道后仓社区概况

后仓社区位于安阳市老城区，辖区面积0.3平方公里，企事业单位8家，沿街商业门店120家，居民1056户3600人，其中60岁以上的老人234人，残疾人8人，下岗失业职工212人，已纳入低保194户。辖区东至三道街，北接甜水井，西临北大街，南到文峰中路北环。辖区自然街仓巷街、东钟楼巷、铁狮口和后仓街。

社区现设社区居民代表大会、协商议事会、社区党支部、居民委员会四个组织和计生、综合治理、民政优抚、计生保健、社会保障、精神文明等机构，社区现有干部9名（其中4名为街道办事处招聘的协管员），平均年龄为34.8岁，全部达到大专以上文化程度。

社区为了更好的为群众服务，建立了社区居委会及其工作人员管理暂行规定，党支部书记工作职责，社区协商议事会工作制度，社区会议及学习制度，社区干部守则，社区主任、副主任职责，社区财务管理制度，社区档案资料管理制度，计划生育工作制度，民政社会保障工作制度，文教卫生工作制度，调解工作制度，社会治安综合治理工作制度，社区“居务公开”工作制度，最低生活保障工作管理制度等制度。

社区为了展示和方便群众办事，增加了社区政务公开、最低生活保障审批、计生、综治、信访、党建、精神文明、电教等版面13余块。社区在工作的同时也丰富了民政、计生、综治、信访、党建、爱国卫生、健康教育、三理教育、电教等各类档案。社区连续多年被市、区评为安阳市五好居民区党支部、河南省青年文明示范岗等荣誉称号。

正文

社区是社会经济发展的必然产物，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，社区在社会管理中的地位将不断增强。在全面推进小康社会建设中，必须要加强社区建设，而社区建设的核心则是促进社区民主政治建设，推进社区自治。自１９９１年来，全国各地广泛开展了社区建设活动，社区管理和社区自治工作积累和摸索了一些经验和做法，可由于带有自治色彩的社区自治属于新生事物，至今对社区自治的性质地位、管理方式和运作程序没有明确规范，在实践中产生了各种模糊认识。因此，社区自治建设的健康 1

发展必须依托于一整套规范化的制度规则，必须打破原有的城市管理体制，建立一套适合新时期新形势的制度规范。党的十六大提出：“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。这是社区建设的新目标、新要求。怎样实现这个新目标、新要求，是我们每一个社区工作者的重要职责，推进社区自治是实现社区建设新目标、新要求的重要途径。

一、目前社区自治存在的主要问题

1、社区居委会承担政府的行政职能太多。由于政府职能部门各项工作进入社区，导致角色模糊，职能错位，大包大揽，社区居委会成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层。街道办事处与社区居委会“指导与支持和协调与监督”的关系没有理顺，导致居委会工作任务繁重。在实际工作中，居委会承担区、街和各部门交办的各种任务，有的多达一百项。职能错位使社区居委会该干的事干不好，其他工作更是疲于应付。

2、社区的基础设施有待改善。目前，多数社区缺乏文化、教育、娱乐、社会保障、生活需求为一体的社区服务站、点，服务手段不健全。还有部分社区无办公用房，暂时租用民房或临时搭建的棚房，更谈不上服务设施。由于缺乏基础设施和场地，社区很多活动无法正常开展。社区组织力量比较薄弱，其机构设置、人员配备、经费来源、基础设施与所承担的职责任务不相适应。所以社区自治工作难以推进。

3、经费不足。一是工作经费不足，社区开展服务没有经费保障，经常是想得到办不到。社区居委会的工作虽然包罗万象，比如综合治理、市容环卫、计划生育、社会保障等经常性工作，居委会没有执法权，管不住。而且这些工作都要有大量经费，居委会办公也需要大量经费。办公经费的不足很大程度制约了社区居委会工作的发展。社区是个群众性自治组织，不可能由政府包办一切。但是，目前社区经费来源渠道有限，靠自身的力量难以解决。所以,社区工作者经常很苦恼，想为群众办点好事、做点实事，但没有经费难以实现。二是社区工作者的报酬较低，月工资为750元，且与所干的工作量不成比例，影响了一些同志的积极性。

4、社区范围划分不科学。从目前有的社区来看，有的过大，难以管理；有的社区居民居住分散，外来人员较多且杂，社会资源缺乏，难以形成自治的基本格局。

5、大多数居民认识不到位。从笔者了解的情况看，还没有形成广泛的认同感和归属感。参与社区建设的自觉性不高，维护社区整体利益的自觉性、责任心不强，社区资源浪费、闲置，未充分整和和利用。何以出现这种情况？一是社区建设还缺乏“以人为本”的理念，使社区成员缺乏参与热情；二是社区成员，特别是社区居民缺乏参与的渠

道。

6、社区自治法规制度体系没形成等。

以上这些问题，各级政府虽然做了一些工作，想了一些办法，取得了一定成效。但离社区建设的基本要求还有相当大的差距。还需要加大力度，才能尽快适应社区建设的需要，尽快建立社区自治的制度体系和运行机制。

二、社区自治中存在问题的原因

1、社区建设与自治是个新生事物，是一个从无到有、从有到发展完善长期探索的过程，同时也是一个制度创新、社会重构、城市管理格局调整的复杂系统工程，需要全社会作不懈努力。一些问题会在今后的探索实践中逐步得以解决。

2、法律、法规相对滞后，社区建设长期以来受政府行政主导。社区建设与自治缺乏法律上的规范，无法可依、无章可循的现象严重，缺少法律法规保障。现行的社区建设与自治主要是行政命令式的政府主导，从某种意义上说是政府行政在新形势下的延伸，而不是社区自治组织和社区居民的自觉行动，社区自治组织难以发挥作用。

3、理论研究滞后，思想观念上存在误区。我国社区建设从改革开放二十几年来严格地说社区建设与自治缺乏现成的模式和固有的经验。总是摸着石头过河，走一步看一步。在试点和推广过程中的经验和问题并存，理论上还没有一套适合中国国情的社区理论，往往把社区建设混同于基层政权建设，混淆了社区的实质——实行居民自治。理论研究的滞后，必然形成思想观念上的误区，必然导致社区建设与自治的相关体制与机制难以规范，制约了社区自治组织的发展。

三、推进社区自治的主要对策

社区自治必须坚持党的领导，才能保证自治的方向，保证社区的发展与党的目标保持高度一致。社区自治必须充分发扬民主，严格依法办事，才能尊重和保护居民的民主权利；社区自治必须服务大局，才能为改革、发展、稳定大局作为积极贡献；社区自治必须因地制宜，才能充分发挥本社区的优势，扎实有效地推进社区建设。因此，笔者认为，推进社区自治主要应争取以下措施。

1、健全法制，理顺关系，明确职能。通过立法，明确街道办事处、政府职能部门与社区居委会自治组织的关系。街道办事处、各政府职能部门要调整机构，转变职能，促进政社分开，作好指导与服务协调与监督，把工作重心下移，在社区居委会设置相应的工作人员，来强化工作职能。形成社区居委会与专职人员上下联动工作机制。对工作量大，持续时间长和行政性事务或临时性工作，应按“费随事转，权随责走”的原则，给社区相应的工作经费补贴，为社区居委会解决相关问题。通过理顺社区组织之间的相

互关系，明确各组织的职能、职责、从而形成社区自治的整体合力。

2、培育社区意识，增强社区自治的认同感和归属感。社区意识是开展社区建设的思想基础。培育社区意识，重点是培育社区居民和驻社区单位的参与意识和社区居民的自治意识。培育社区意识，对居民来讲，要认识到居民群众是社区的主人，既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者。因此，要用各种形式教育、启发、引导居民群众认识并维护好自己的合法权益，增强参与管理社区事务和参与社区活动的责任，要认识群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治性质。明确社区居委会的民主决策、民主管理和民主监督的自治权利。要充分发挥和沟通基层政府与社区的桥梁作用，加强对基层政府和公务员以及其他公务人员的行为监督，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项任务。要不断扩大基层民主，增强工作的透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，激发居民参与社区自治和社区建设的热情。

3、合理地划分社区，构建社区自治的基本框架。社区范围的划分，要按照有利于资源配置，有利于社区管理，有利于社区自治的原则。

4、加强基础设施建设，解决自治的载体。政府要尽快解决那些还没办公用房的社区，逐步改善那些条件差的社区，同时配备必要的办公设备。如；电脑、电话、信息网络、娱乐设施等。同时，可以实行社区服务设施投入主体多元化，投资主体多渠道，想方设法挖掘社区资源，实现资源共享，共驻共建，互建互利。

5、适当财力投入，强化社区自治的基础和实力。一是切实解决居委会工作经费。社区居委会的报刊杂志、学习资料、水电费支出、节日活动、慰问特殊群体、购买办公用品以及精神文明建设开展的多种活动等，必须要一定的资金作保障。目前，由于经费不足社区居委会是巧妇难为无米之炊，很多工作难以正常开展。二是要逐步提高社区工作者的待遇，目前，社区工作者的待遇较低。因此，只有待遇的提高，才能吸引更多人才走进社区岗位，才能留住人心，调动广大社区工作者的积极性。

6、加强队伍建设，不断提高社区自治的整体水平。社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。社区自治的水平高低，主要解决于社区工作者整体素质的强弱。因此，要注重提高社区工作者的素质；一是要具备良好的职业道德、无私奉献的精神，一定的专业知识和政策水平的人才能作社区工作者。二是要加强培训，加强教育。要建立和完善培训教育机制，要多形式、多渠道、搞好“学理论、学政策、学法律、学科技”活动，逐步提高社区工作者的思想素质和业务能力。三是要完善激励机制，对那些政绩突出、群众满意的同志，在精神上和物质上给予

激励。四是要做协调、支持和帮助工作，切实帮助社区居委会解决工作中的实际问题和困难。

7、注重培育社区活力，增强社区自治的活力。培育社区活力的重点是开展社区服务和文化娱乐活动。社区服务要坚持网络化、产业化、社会化为方向，以最大限度的满足居民的生活需求为内容，要实行大社区大服务，其重点始终要放在社会特殊群体的社会救助和社会福利服务上。社区文化、体育、娱乐活动要形式多样，始终围绕。宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，增强人民体质，营造健康向上，文明和谐的社会氛围而开展和深化，从而增强社区自治的活动。

总之，社区是一个比较完整的社会生活共同体，社区工作是上为党和政府分忧，下为百姓解难解愁。要注重通过推行社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，组织和发动居民，实施社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。社区工作者要学会在众多的工作中抓重点，突难点，把好轻重缓急，整体推进。要在组织、协调、谋划上下功夫。要全力体现社区的自治性、群众性、服务性的基本特征。真正把社区办成居民之家，办成居民社会生活共同体。

村民自治存在的问题与对策 篇7

篮球在我国是最受欢迎的运动之一, 有着广泛的群众基础, 不管是在什么地方, 都有很多人参与到这项活动中来。篮球对健身、交友、丰富生活、调节心理、提高工作和学习效率都会起到一定的作用。篮球运动是一种对抗类活动, 能够达到锻炼身体的目的。内蒙古自治区篮球运动的参与群体是很庞大的, 有职工、学生等等。同时内蒙古自治区教委在每年都会举办中学生篮球赛, 全市的学生都会有参加。现在篮球得到了越来越多学生的喜欢, 他们在完成课业之后会把相当长的是一部分时间投入到篮球运动中, 中学篮球运动开展的红红火火。

二、当前内蒙古自治区中学篮球教学存在的问题

体育教学思想、教学目标、教学结构以及教学方法等诸方面的具体体现形式就是在教学模式上, 它是根据一定的原理, 设计的具有一定结构和功能的教学模型。在对中学篮球教学模式的了解过程中发现, 现在中学篮球的教学模式还是以前的旧式的教学模式, 教师在上体育课的时候, 面对全体学生对动作要领进行讲解和示范, 学生模仿老师的动作, 这样就导致在教学的课堂中, 气氛压抑不活跃。老师和学生之间的交流不够, 老师过于注重讲解, 忽视了学生之间的差异和主观能动性, 在学生的练习项目、次数、难度、标准方面的要求都一样, 打消了一部分学生的积极性。新课标中就要求老师在体育课中, 以培养学生的能力为主, 强调了教学的过程和教学的方法, 最终达到提高学生的篮球能力。

从中学教学的教学过程中我们可以发现, 现在中学篮球的课程在实践方面的课程偏多, 理论方面的课程很少, 甚至没有, 这就造成了学生对于篮球方面的规则知之甚少。同时, 由于学校方面的因素, 使得教学形式单一, 理论方面的课程没有多媒体的播放, 只能是教师使用传统的教学工具进行讲授, 这种静态的演示和讲授达使原本有趣的篮球运动在学生中失去了原有的吸引力, 战术理论也不能活学活用。这也就限制了中学生对篮球运动内涵的理解与把握。

三、内蒙古自治区中学篮球教学存在的问题的解决对策

(一) 丰富教学方式, 提高中学生篮球技能

在篮球运动的基本技能的学习过程中, 跑、跳、投在篮球教学及学习过程中都在练习中学会, 而且长期的篮球练习对人的协调能力还有一定的帮助、可以促进全身各部位的全面发展。所以篮球对中学生的发展具有很大帮助。为了能够很好的篮球联系的目的, 就要提高学生对于篮球的兴趣, 二俱乐部形式就是其中最好的一种手段。学生在俱乐部中不但能够认识更多的朋友, 还可以对篮球方面的技能进行系统和专门的训练, 有助于学生提高篮球技能, 促进身心健康发展。

随着课程改革的进一步深入, 以俱乐部为篮球教学模式得到很多学生和老师的认可, 这些篮球教学模式符合课程改革要求, 同时, 它的教学思想符合教育应以学生为主体的教育思想, 充分发挥学生主观能动性, 变以往的被动学习为主动学习, 调动学生的学习积极性。

(二) 中学篮球教育应满足中学生的多方面的动机需要

在内蒙古中学生中, 在体育方面的认知具有很大的差别, 这也就造成了学生在学习篮球的时候, 具有不同的动机, 这也就必然造成了在学习过程中接受程度不一样。篮球在中学不在单纯的是体育项目, 由于参加篮球运动的学生很多, 在运动的过程中就, 学生之间的交流也逐渐增加, 使得他们的生活愈发丰富多彩, 身心愉悦, 这也对他们的学习有帮助。在篮球的学习过程中, 学生把学习当成了娱乐、交友和放松的方式。而学篮球教师在体育课堂上往往只强调技术掌握的规范, 篮球课堂内容单一生硬, 己经不符合内蒙古中学生参加篮球运动的动机。他们希望以更加活泼的形式学习篮球技术, 希望篮球教师更加注重他们参加篮球运动的其他动机, 他们希望在篮球课堂中教师更注重放松他们的身心, 化解他们学习的紧张, 他们希望多打篮球比赛, 在篮球教学比赛中学习篮球技术, 在学习篮球技术的同时满足中学生的其它动机。

参考文献

[1]杨用等.浅谈高校体育俱乐部的发展[J].长春师范学院学报, 2004 (3)

[2]张金辉.高校体育与全民健身[J].太原大学学报, 2002 (3)

[3]季红英试论学校体育改革与全民健身的关系[J].南京体育学院学报, 2002 (10)

[4]黄希庭运动心理学[M]华东师范大学出版社2003

学校德育存在的问题与对策 篇8

一、目前德育状况存在的问题与分析

1. 对金钱和物质缺乏正确引导

当今社会是经济时代,经济体制发生了重大变革,人们更多地关注于如何赚钱。部分家长急功近利,这样的孩子从小就处在物欲横流、金钱至上的环境,由于缺乏正确的引导,思想意识受到了严重的腐蚀。在优越的生活中,他们过分讲究吃穿玩乐,拜金主义、享乐主义也就伴随滋生。

2. 社会公德慢慢淡化

为我服务者有之,为己所图者有之,为别人作想者为数甚微。在公共场合自觉让座的少了,主动助残的人少了,总之社会的爱心少了。随着公德慢慢淡化,学生的公德意识也逐渐淡薄,以个人为中心、缺少爱心和同情心、只求索取不讲奉献的现象越来越多,影响了心理的健康发展。

3. 社会不良之风日渐盛行

在社会环境多元化的背景下,滋生在各个领域的不正之风毒害着社会,侵害了学生的心理健康。比如黄赌毒、封建迷信活动、贪污腐败等不良风气直接影响了学生心理。学生成长时代鉴别是非的能力、自制力都较弱,容易经不住利诱而走上歧途。

4. 家庭教育走进误区

目前,部分家庭还坚持着“养儿不读书,官从何处来”的所谓古训,对孩子的成绩过问多,对孩子的身心健康关心少。孩子学习成绩稍不理想,家长就对孩子大加责骂。家庭关系逐渐紧张,孩子出现厌学情绪,有的甚至自暴自弃,离家出走。

二、加强学校德育的基本对策

1. 更新学校德育内容,使其更具层次性、系统性和可操作性

(1)对学校德育内容进行分类和分层,使之循序渐进、相互连接。一方面是对不同层次的个体采用不同的教育主题。中小学阶段主要进行道德教育,着重丰富学生的道德体验和行为训练,引导学生进行道德选择。大学阶段主要通过开设人文社会科学课程,帮助学生站在一个新的高度去把握正确的价值观。另一方面,即使同一教育主题,根据人的认识发展不同阶段,其内容与形式应相互连接又有所不同。如爱国主义,小学讲故事,中学讲历史,大学讲理论,这样由浅入深、循序渐进,既符合教育对象的认识规律,也符合教育发展的规律。

(2)加强道德规则的教育,改变以往那种“理想泛道,规则贫乏”的局面。学校德育内容存在道德理想教育、道德原则教育、道德规则教育三个不同层次,每个层次对学生的道德行为具有不同的规范功能。道德理想教育主要起激励作用,道德原则教育主要起指导作用,道德规则教育主要起约束作用。学校德育应提倡高尚的道德风尚,高举理想主义旗帜,把高标准和低起点结合起来,体现层次性和可操作性,要理论联系实际,让德育更多地关注学生的学习生活与人际交往。

2. 优化德育形式,注重德育方法的多样化、个性化和有效化

(1)价值澄清法。它强调道德观或价值观不是靠灌输获得的,而是经过自由选择、反省和行动澄清逐渐形成的。价值澄清法主要分为五个步骤:就某个道德问题或社会问题,列出多种发展可能或解决方案,以供选择;评估各种方案的利弊;做出理性选择;公开表明自己的立场,并解释选择的理由;根据自己的选择采取行动。

(2)道德认知发展法。主要是通过讲座讨论道德两难的问题,了解学生的道德认知发展情况,并将学生的道德认知提高到一个新层次。在教学上,采用道德两难困境的讨论,促使学生多方面考虑,提出解决的方法,并听取、参考其他同学的意见,以便和自己的想法相比较,然后做出选择。其特点是通过讨论刺激学生认知结构的改变,提升道德认知层次,以增进学生解决问题的能力。

(3)活动教学法。该方法常用于中小学课堂教学中,通过讲故事、做游戏、问题讨论、情景角色扮演等方式,把呆板的灌输变为学生的有趣参与,因而深受学生的喜爱。在教学中,教师本着学生是教育的主体的原则,将课程所讲的相关德育内容与学生可接受的各种生活、故事、游戏结合起来,引发学生兴趣,鼓励他们积极投入到教学活动中。学生们通过参与活动领悟所学习的内容,并从实际体验中受到教育。

(4)情景陶冶法。这是一种隐性的德育方法,表面上“无言、无形、无求”,但实际上却通过渗透,构成揭示各种道德内容的直观课程,且效果颇佳。如各级学校通过转变管理作风,推行民主治校;转变教风,强化教书育人;加强制度建设,树立文明的校风;建设美丽整洁的校园等。