城乡统筹调研

城乡统筹调研（共8篇）

城乡统筹调研 篇1

一、贯彻落实全市城乡统筹会议精神情况

全市农村工作会议召开后，东安区围绕建设“大牡丹江、新牡丹江”的战略部署，牢牢把握统筹城乡综合配套改革机遇，以“三个集中”为核心，力求做到“把握一个重点,推进六个统筹,实现一个目标”，即以改革创新为重点，统筹推进城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会管理和生态建设一体化，最终实现缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平的发展目标，实现全区城乡经济社会提速、提档、提效发展，为农业农村和城乡区域统筹工作开好局、起好步及“十二五”时期发展奠定良好的基础。

二、城乡统筹工作现状

东安区唯一乡镇——兴隆镇位于牡丹江南岸，是市党政办公中心和江南开发区所在地。全镇行政区域总面积329平方公里，下辖17个行政村（2个朝鲜族村，30个自然屯）、4个社区居委会，总户数13086户（其中农业户6902户），总人口43827人（其中农业人口24056人），现有耕地79126亩。

在推进城市化建设中，“村改居”加快城乡一体化是摆在我们面前的首要课题。兴隆镇由于江南新城区建设，横片六村（大湾、下乜河、江南、中乜河、乜河、兴隆）坐落在 江南新城区，现已纳入新城区总体规划，村民上楼居住率已达70%，2011年可实现全部拆迁，棚户区全部实现楼房化居住。其次，农村市场经济水平低，强化市场作用是我们的首要任务。在城乡之间市场还未能真正成为配臵城乡资源的主要手段，主要表现为：农民组织化程度低，进入市场分散化，缺乏竞争力和保护力，缺乏市场分析能力，无法有效调节农产品供求关系，导致农产品商品化率低，农民收入增长困难；再次，城乡发展差距较大，从可支配收入看，2009年农村人均可支配收入（7203元）比城镇人均可支配收入（11660元）少4457元，仅占城镇人均可支配收入的62%左右；从社会事业发展看，农村的教育资源、卫生资源、文化资源、公共设施等方面均与城市差距悬殊；从社会保障体系看，就业保障、医疗保障、养老保障体系的覆盖范围和保障力度仍滞后于城市。此外，由于城市化发展，农村土地减少、土地流转渠道不畅，导致剩余劳动力增加，与庞大剩余劳动力并存的是劳动力整体素质不高，难以满足劳动力市场需求，向非农产业转移的空间狭小，给城乡统筹带来巨大压力。

三、2011年工作安排

1、做好城市化试点，全力推进横片6个村的整体规划建设，按照“先易后难、先行先试、点上突破、以点带面”的工作思路，进一步完善农村社区化服务体系，进一步缩短农村城市化进程，积极推动城乡统筹发展。重点做好大湾新 村、下乜河村民动迁安居工程、江南民族风情小区的开工建设。

2、引入战略投资者，推进产业大项目建设，提升统筹城乡发展实力,在大湾村选址开发建设“绿色高效农业生态园”，完成“城市会客厅”和“绿色生态通道”的品牌规划，启动一期工程建设。

3、规划好园区建设，以201国道为轴线，做好土地资源整合，争取桥头、河西完成征地拆迁及平整场地工作，为开辟建设新的工业园区奠定基础。

4、抓好“中心小城镇”建设，推进同城化、城镇化和社区化,聘请专业机构，深入实地调查研究，完成兴隆镇整体规划，完成可研立项申报。

5、做好旅游开发，重点实施“一轴、两线、三区”空间架构布局建设。科学规划201国道至牡丹峰沿线“旅游轴心”，打造江南开发区——迎门山村旅游线和江南开发区——小团村旅游线，规划开发休闲渡假旅游乡镇。

6、因地制宜、多元并举,加快区域一体化进程,推动城乡统筹发展实现更大幅度、更快速的跨越,继续加大新农村建设投入力度，把新农村建设与城镇规划建设有机结合起来，以大团村、小团村、新兴屯、迎门山村为建设重点，细致谋划建设内容，通过高标准建设，彻底改善农民居住环境，将这些村打造成新农村建设星级示范村，从而拉动兴隆镇整 体建设。

四、“十二五”工作打算

（一）积极推进城乡一体化，深入开展农村新居建设。按照中央“以城带乡，城乡统筹”的要求，加速城乡一体化进程，以桥头、河西、民主屯为主，聘请专业机构，进行科学规划，建设布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的新型农民安居小区。具体做法是：在岭东、小桥头、河西三处重新选址，分3个建设点，将农民集中搬迁、改居上楼。同时重点做好沿街商服业建筑规划和完成配套设施建设，包括卫生院、学校、幼儿园、村民休闲广场、文化中心区、工业园区、道路景观、商贸中心区、农贸市场、农机具存放和维修区、农资销售区、家畜圈养区、给排水管网、垃圾处理厂、污水处理厂等建设。一期建设成功后，全面启动胜利安居工程和工业小区建设，同时在做好其他完善工作。

（二）坚持科学定位，统筹发展。突破以大湾集团工业园区、乜河龙滨工业园区两大园区经济竞相发展的模式，合理规划园区的发展方向，以301国道为轴线，做好土地资源综合开发利用，利用桥头村、河西村新型农村安居小区开发建设后腾出的土地开辟建设新的工业园区——兴隆工业园区，利用胜利、大团、小团、跃进等村新型农村安居小区开发建设后腾出的建设用地辟建新的工业小区和农副产品加工区，不断引进科技含量大、产品附加值高的新型企业入驻 园区，促进项目向园区集中、产业向园区集聚，同时，进一步健全园区组织管理体系，完善园区间产业错位、利益联结机制，实现园区经济多点开花。

（三）提升特色农业经济和旅游经济活力。最大限度地贴近城市新需求，盯住市民的“菜篮子”，发展“绿色农业”，扩大绿色有机无公害种植面积。扶持农事龙头企业发展，走“公司+基地+农户”的路子，做大生猪、肉鸡等产业，推广新产品、新技术，指导农户开发适销对路新品种，搞好产品包装促销，形成“一村一品一特色”格局。加强农田水利基础设施和高效棚室艰涩，提高土地利用率和产品率，实现增产增收。同时发展特色农业经济，大力发展绿色无公害种植、养殖业，做好农产品标识认证，发展壮大农事龙头企业，向特色、优质、高端农业要效益。抓好蔬菜基地、生猪基地、冷冻玉米基地建设，加快合作社等各类专业化组织建设，提高农业产业化效益，争取更多的政策资金扶持。

（四）建设适合统筹城乡发展的旅游资源体系。抓住市场化开发牡丹峰森林公园契机，深入实施“百村万户山里人家乡村游示范店”工程，加快生态旅游步伐，重点实施“一轴、两线、三区”空间架构布局建设。“一轴”：就是201国道至牡丹峰森林自然保护区沿线，以牡丹峰、世外桃源、龙飞度假村、荣盛山庄一批代表特色的景色游、村屯游将其定位为“旅游轴心”，带动周边村屯按照一村一特色搞活三产，拉动新的经济增长。“两线”：从江南开发区经201国道至迎门山村旅游线，从江南开发区经201国道、绥满公路至小团村旅游线；“三区”：牡丹峰自然生态景观旅游区、特色农业观光旅游区、乡村休闲渡假旅游区。依托大湾村、牡丹峰国家森林公园的地理位臵、自然生态等优势，以大湾村和牡丹峰沿线为重点，科学规划、合理开发，积极打造绿色生态走廊；在大湾村选址开发建设“绿色高效农业生态园”，将其打造成离牡丹江市区最近的，集休闲、健身、观光、采摘、旅游、商服为一体的“城市会客厅”。牡丹峰沿线大打特色农业牌，以生态农业、棚室农业、观光农业、采摘农业等为牵动，逐步壮大特色农业规模，积极打通绿色生态走廊。

五、城乡统筹方面存在的问题

1、土地指标短缺的问题。近年来，随着城市化的推进，全区土地供需矛盾更加突出，国家对非农用地指标控制十分严格，对农保地的比例控制很严，城镇对土地存量的开发整理不到位，随着产业集聚能力的增强，迫切需要扩大园区规模，但苦于土地指标无法落实，使得园区化进程放慢，严重阻碍了城市化的进一步发展。

2、城乡规划体系和产业布局缺乏统筹。城、镇、村规模梯次结构不合理，农村产业集群发展和产业升级缓慢，农村环境问题日益突出，农村服务业发展滞后等问题一定程度上反映了城乡规划和产业布局缺乏统筹。在现有城乡规划体 系中，不仅城乡规划没有有效统筹，而且农村专项规划也没有把乡镇乃至村级规划纳入到规划体系中，在产业布局上也还没有做到城乡有效统筹。

3、资金短缺的问题。资金短缺是我区推进城市化尤其是农村的城市化过程中所面临的突出矛盾。其一兴隆镇本身财政收入总量少，不足以用来建设城镇的需要，而基础设施建设、农民的土地征用以及失地农民的安臵问题都需要政府出资解决；其二是上级政府对下级政府的扶持力度不足，区或乡镇级事权与财权不相称，造成城镇建设资金严重不足。资金短缺造成了我区城市化水平的参差不齐，城市化质量不高，基础设施滞后。

六、有关建议

1、在土地方面出台相关政策。市政府能否出让区域内的土地经营权收入，将其全部或部分资金投入到项目建设中去。鼓励项目区积极开展建设用地整理工作，促进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩项目落到实处。

2、加大项目争取力度。在国家、省、市各级各类项目和资金（如农业开发、产业化、科技、技术推广、基础设施建设、新能源建设、大项目建设等）上，协调市直各部门重点对项目区建设予以倾斜。同时制定充分的优惠政策，通过市场化配臵资源，引进大型企业入驻经营，以市场投资撬动资金链，形成民营产业为主导的良好发展局面。

3、加快建立新型农村社会养老保险制度。通过建立专户，形成个人缴纳一部分、村集体补助一部分、政府补贴一部分的机制，设立多层次的缴费标准，逐步形成与城镇社会养老保险、农民工养老保险灵活转接的农村社会养老保险制度。

城乡统筹调研 篇2

1 成绩

经过为期一周的调研, 笔者认为重庆至少在以下这几方面做出了较快的发展, 有效的改革或是有益的创新。

(1) 基础设施建设。

用日新月异来形容重庆的发展一点也不为过。高楼大厦和在建的高楼鳞次皆比, 随处可见, 高架桥飞天横架, 无一不显示着重庆近年来发生的翻天覆地的变化, 这是一个多么具有活力和发展潜力的城市。正如《纽约时报》的记者这样描述道:“在重庆, 到处可见新的高速公路、新的大桥、拔地而起的高楼, 很多时候, 新的景象倒不会让你感到惊奇, 反而是很偶然地见到城市旧貌的痕迹时, 你会吃惊。”重庆的基础设施一个很大的特点还体现在交通上。二十年前中国有一路流行的话叫做“要想富, 先修路”。道路的确是一个地区发展的先行条件。从城市对农村的辐射带动来看, 重庆是一个面积达8.2万平方公里的直辖市, 市域通达时间需要8个小时, 远远超出了主城的直接辐射范围, 时空距离大, 城市经济辐射能力就会递减。鉴于此, 重庆市提出了“一小时经济圈”的构想。指以主城为核心, 通过兴修高速公路, 在交通1小时可通达的范围内, 形成一个具有明显聚集效应、具备竞争优势的西部地区最大城市群。 “一小时经济圈”由24个区县组成。这些区县包括:主城9区、双桥、长寿、合川、涪陵、永川、江津、万盛、璧山、綦江、荣昌、南川、大足、潼南、铜梁、武隆。 “一圈”是实现“加快” 和“率先” 的“火车头”, 着力打造“一圈”, 是从根本上解决“两翼”问题, 加快建设“重要增长极”、“经济中心”和城乡统筹发展直辖市的需要。重庆将发挥大城市对大农村的辐射和带动效应, 培育和形成一个具有较强辐射和集聚功能的核心经济区域。做好“一小时经济圈”的规划和建设, 把“磁场”扩大, 增强聚合辐射能力。在从重庆到铜梁的路上, 笔者看到货车来来往往, 一片繁荣景象, 这明显是一种大城市对小城市的带动。有了畅通的道路, 货物才有了出厂的条件, 农作物也才有更多的进入市场的可能, 城乡交流的容量也将随着道路的宽敞而扩宽。

(2) 城乡区域功能建设。

重庆在推进城乡空间一体化进程中, 区域功能和发展方向明确, 东部都市区以提升城市形象, 完善城市功能为重点, 领先发展;西部新城区以拓展发展空间加速城市化进程为重点, 加快建设。对城乡一体化重点区域进行科学布局, 统筹编制杨谢石黄都市区, 华岩新城区, 九龙园区, 西彭园区, 白市驿花卉示范区“五大片区”规划。

我们参观了号称“农村建设试点”, “都市后花园”的白市驿镇。成为全市统筹城乡发展试点镇的这个契机使得白市驿镇发展很快, 积极搭建着产业发展载体。大力发展农村工业, 推进农村工业的集约化和集群化发展。突出发展特色生态高效农业, 培育一批龙头企业, 争创一批特色品牌, 不断壮大花卉苗木, 名优水果等优势产业规模。加快农业科技进步, 提高农村综合生产能力, 积极发展农村第三产业, 加强农村市场建设和信息化建设, 搞活农产品流通, 引导特色农产品进入商社集团所属超市。白市驿成功审创了一个白市驿国家级花卉苗木示范区, 引入重庆市农业科学研究院, 大力建设花卉城和农科城, 着力搭建现代农业产业载体。加快调整农业产业结构, 积极促进一三产业融合, 发展壮大生态旅游休闲业, 巴渝风情园, 陶然居, 天赐温泉等一批重点项目。 (农家乐) 周君记火锅食品工业园被确定为全市首家全国工业旅游示范点。参观时还不到周末, 但是农家乐度假村里的热闹景象以足以证明都市后花园的魅力, 显示着这个原本远离城区的地方将吸引着越来越多的度假人群, 越来越多的财富也将随着人流的到来而来到这里, 都市后花园影响日益扩大。

除了农家乐, 白市驿镇还有一个社会主义新农村试点村居住区——清河村。按照“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”的要求建起来的这个一平方公里的小村子, 是一个以明清风格的古城建筑为特色, 看起来非常干净清爽并且整齐的居住区。在这个百姓自己出30%, 国家出70%的钱建成的新农村居住区里, 老村长告诉我们:清河村已经形成了以第三产业为主的发展模式。人均纯收入由3年前的1100余元增至3960元。新修公路1.8公里, 人行水泥便道10090米, 集中式垃圾坑10个, 集中式污水处理池8个, 铺设下排管道820米, 农户房前屋后绿化美化6万多平方米, 2550人饮用自来水, 普及率达90%, 完成改厕580户, 其中沼气池式卫生厕所50户, 60%以上农户使用无害化卫生厕所, 建设了标准化村卫生室。同时完善卫生管理制度, 加大卫生宣传力度, 提高村民卫生意识, 形成群众自觉关心身体健康和环境卫生, 村容村貌大改观。参观末了, 老村长还用他不太标准的普通话骄傲地告诉我们:“我们这里将会一年比一年好, 明年大家再来还会再变一个样儿。”

(3) 企业参与的公共设施建设。

长期以来, 在人们的印象里提供公共设施服务, 那是政府的责任, 似乎与企业无关。就算企业建立一些公共设施也只是在自己公司附近, 以吸引顾客为目的。重庆出现的美心洋人街似乎打破了这种惯例。美心洋人街面积4万平方米, 由美心集团出资6亿人民币打造。集小吃街、酒吧街、游乐园、休闲公园、欧洲风情园等功能为一体。进入美心洋人街好像走进了一座神秘美丽的童话王国, 充满着异国情调。还有以清明上河图以题材建成的宋朝小镇。多元文化汇集, 让人饱览众相, 大开眼界。是一个让市民们休闲娱乐, 特别是小孩增长见识, 开阔视野的好地方。在洋人街消费很便宜, 吃一个小碗凉面才一元钱。不过最重要的是洋人街风景区是完全免门票的!这很重要, 因为这意味着即便是身无分文的穷人也可以来观光游览, 旅游不再是只有富人才能拥有的享受。穷人经济学似乎在企业身上也得到了完美的体现。这是一个成功企业回馈社会, 造福社会的完好典范。而且企业也更加名声大震, 赢得了好声誉, 人们心中都记住了这个能给人们带来福利的好企业。对于政府, 企业和市民来说这是一件共赢的事情, 修建公园不再只是政府的负担, 企业赢得声誉, 市民获得福利, 政府赢得了和谐社会的建设。

(4) 新型城乡合作医疗。

在我们参观的和城乡民生问题有关的地区和单位里, 南岸区新型城乡合作医疗是比较有意义的。在重庆南岸区是一个人口多, 财政比较宽裕的区。2007年7月1日, 南岸区新型城乡合作医疗 (简称“新合”) 率先在全市启动, 城市低收入群体、下岗待业人员、农转非人员以及农村居民, 每人每年交纳10元, 就可加入“新合”, 符合条件的这部分人的孩子、老人也都纳入了医保范围。这一举措扩大了参保范围, 把以前没能纳入医保的边缘贫困人群也纳入其中, 参保居民全年累计最高可补助15000元。参合居民因病需要就诊的, 必须先到镇级定点医疗机构 (含社区卫生服务中心) 治疗, 需要转院的严格按照就诊流程, 实行逐级转诊。如果不按照此程序的, 其医药费用不予补偿。据悉, 2007年南岸区将力争实现城市低收入群体、下岗待业人员、农转非人员以及农村居民基本医疗保障全覆盖, 共20余万人受益。南岸这一做法为我国正在积极探索的城乡统筹医疗保险制度提供了宝贵参考。南岸区政府拿出1000万元, 对贫困居民进行医疗补贴。为贫困居民提供免费或优惠医疗服务的是南岸区政府, 医院是政府实施救助的平台。并且通过公开招标, 实行多元化举办社区卫生服务机构的模式, 在全区划出了6个社区卫生服务中心, 通过区红十字会, 每季度定期与6家社区卫生服务中心进行财务结算, 补足医院为贫困居民付出的减免医疗费。不断改革创新, 努力实现社区卫生服务资源的最优配置。据南岸区区长介绍, 南岸区还将通过信息技术把社保、医疗、卫生、民政四大机构的职能整合, 形成一个平台, 将所有居民情况纳入数据库, 实现各部门信息资源共享, 加强各部门的联络, 降低政府办公费用。南岸区区长坚定地告诉我们, 虽然在新合实施后的半个月里所有的医院都出现了利润大幅减少甚至亏损, 但是新合仍然要坚持下去。并且城乡统筹尽量靠近, 城乡不必分开, 不必两套。也许只有一套做法在实施的时候才能真正消除城乡差别吧。在社区卫生服务中心医疗站里, 一个躺在青竹椅上挂吊瓶的老奶奶微笑着告诉我们:“卫生服务中心进入社区真是好啊, 方便还便宜。”希望不久之后, 不管在城市的社区还是农村的社区, 都能看到社区卫生服务中心的踪影, 在服务中心里能看到居民们满意的微笑。

2 问题

城乡统筹, 做为一个世界级的难题, 确实并不是那么好解决的。在调研的过程中, 我们也听到看到了许多的无奈。

铜梁县民政局局长的无奈:虽然我们尽了力, 也取得了很大的发展, 但是铜梁县财政收入不多, 我们的社会保障还是不够, 离市区还是有很大的差距……

南岸区政府的无奈:有很多农民农转非以后, 就拿着政府补给的钱开始闲着, 游手好闲, 不去工作, 如何劝说这部分人去工作, 是我们的一大难题……

行路难, 行路难!城乡二元发展这是一个在世界上延续了多年的难题, 中国国情特殊, 要实现城乡统筹, 改革任务非常艰巨, 改革任重道远。重庆亦是如此!诸多的问题摆在重庆政府和重庆市民的面前, 摆在中国人民的面前, 等待着所有人的努力。

结束了为期一周的调研, 我们感慨良深。不过正如《关于统筹城乡综合配套改革试验致社会各界的一封信》中所写“面对这样一个世界级的难题, 我们既不能坐等中央优惠政策的照顾, 也不能依靠中央部门资金项目的支持, 唯有直面挑战, 在统筹城乡的体制和制度上攻坚。”乘风破浪会有时, 直挂云帆济沧海。重庆城市繁华的建设和交通, 农村欣欣向荣的生产劳作, 医疗保障的进步, 产业的飞速发展, 市长向全世界公布的纳策邮箱…这一切都让我们感受到了重庆的活力和希望。希望重庆不负众望, 走出一条城乡统筹发展的创新之路。

摘要：在“统筹城乡发展思想”的引领下, 全国人民不断探索。通过对重庆试验区的调研, 看到了探索的成功经验, 指出了存在的困难。

引智扶贫，统筹城乡 篇3

一、通过引进国外智力，促进农业技术革新和农业产业化调整，为广大农户找到了脱贫致富的有效途径。

经过多年的持续引智工作，贵州省农业引智项目区基本形成了以草地畜牧业为主，特色农产品和果蔬为辅的产业格局。“贵州草地畜牧业标准化体系”、“贵州模式”、“晴隆山区扶贫模式”等典型模式的建立，促进当地政府和农户改变了传统低效的农业生产模式和技术，根据当地自然资源实际，调整和优化农业产业结构，走出了各具特色的农业产业发展之路，带动了当地农户增收致富。目前，农业引智项目区80％以上的农户安装了电话，住进了新房。

二、通过实施引智项目，保护和改善生态环境，使农业生产和环境保护协调发展。

贵州是世界上除南斯拉夫外最典型的喀斯特地区，生态环境脆弱。在实施引智项目之前，许多项目区农户在陡坡上种植玉米，不仅产量极低，且造成严重的水土流失，使得农户的生产和生活环境进一步恶化，许多村落更被政府定为待移民对象。经过人工种草养畜、土地综合利用等技术和观念的引进，在国外专家、地方官员和技术人员以及农户共同努力下，项目区经过产业调整，在荒山上种上了既能保持水土又能饲喂牲畜的优质牧草，根据科学规划，综合利用有限的土地，不仅提高了农户收入，还有效地保护和改善了当地环境。据统计，在龙里、清镇、晴隆等地，水土流失量由1992年前的2000多吨／年，减少到现在的70多吨／年，保证了农业生产与生态环境的和谐发展。

三、通过引进专家进行“参与式”培训，改变了农户落后的生活方式，增强了他们的参与民主决策和生产决策意识。

在实施引智项目过程中，注重运用国外专家先进的“参与式”教学方法对农户进行培训。通过培训，改变了农户长期形成的一些落后思想和生活方式，如不愿意接受新鲜事物和先进技术、妇女处于绝对弱势地位、人畜共屋、村容村貌脏乱等。农户在接受“参与式”培训的同时，也增强了他们参与村级民主决策和生产决策的意识，由原来我生产什么由村里说了算的盲目服从生产，转变为通过对比选择性自主生产，有效降低了农业产风险和提高了生产效益。

四、建立长期引智规划，有针对性地搞好农业引智服务。

由于農业生产与其他产业相比，具有周期较长、见效较慢的特点，贵州在引智过程中作长远规划，针对本地区资源和生产特点，对其中具有较明显产业优势和资源优势的产业进行科学分析和计划，长期引进相关的技术、专家和产品进行开发和扶持，从而扎实提高特色产业的技术水平、生产水平和市场竞争水平，带动产业发展。贵州的“草地畜牧业标准化体系”的建立，就是20多年来与新西兰进行引智合作的结果。

五、采取请进来、派出去的方法，培养出一批专业化人才。

在引智工作的过程中，除了注重技术、专家、产品的引进外，贵州还重点对本土技术人才进行有计划、有目标的培养。通过请进来、派出去的方式，持续不断地对一些重点产业的各项技术进行集中的技术和管理培训，使参训人员能够及时掌握先进的管理和业务技能，了解国际先进农业发展动态，并将所学知识与本地生产实际相结合，探索出一条适合本地区农业产业发展的道路。经过多年的努力，贵州共引进阳派出拢术专家1000多人次，培训基层技术人员2万余人次，形成了遍及全省的专业化人才体系。

六、逐渐加强对农业产业化龙头企业的引智扶持力度，推进“公司＋农民专业合作经济组织＋农民”经营模式。

农业产业化龙头企业是促进农业产业发展的重要组成部分，具有及时收购农业产品、推广农业芝术、稳是家产品原料市场的作用。而农业专业合作经济组织又能起到市场导向、信息服务和基石出技术指导的作用。因此在引智工作中，贵州始终注重对农业产业化龙头企业和农业专业合作经济组织的引智扶持。

目前贵州全省已形成国家级农业产业化龙头企业5家，省级农业产业化龙头企业31家，各类农业专业经济合作互组织1446个，带动农户35万户，有效地带动了相关农业产业发展，增加了农民收入。

七、注重引智成果的示范和推广。

由于贵州农村人口文化素质普遍较低，对新鲜事物和新技术的应用接受能力差，“眼见为实”是广大农户学习农业生产新技术的实际要求。因此，贵州在引智工作中，注重引智成果的示范和推广，通过建立相关产业的示范基地，对农户进行技术推广和成果示范，在基地技术人员的带领下，帮助农户及时掌握先进技术和生产与市场接轨的优质产品，提高其劳动效率和经济效益，促进农业增产增收和新农村建设，从而扩大引智成果受益面。

关注城乡统筹协调发展调研报告 篇4

关注城乡统筹协调发展调研报告2007-12-12 14:29:49第1文秘网第1公文网关注城乡统筹协调发展调研报告关注城乡统筹协调发展调研报告(2)文章标题：关注城乡统筹协调发展调研报告

编者按：党的十六届五中全会决议明确指出，必须促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设。市政协五届四次会议期间，委员们特别关注我市城乡统筹协调发展问题，他们结合各地的实际，从打破城乡分割的二元结构，到引导资金、文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面，为促进城乡区域协调发展出谋划策。

拓宽失地农民的就业途径

随着城市基础设施建设等，近郊土地越来越少，失地农民成为富余劳动力

滞留在农村。以维扬区为例，目前失地的农村劳动者达14026人，其中就业的12707人，失业在家1319人，失业率。妥善解决失地农民就业，关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状，提出如下建议。

一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展计划和产业政策时，应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素，把农村劳动力转移，特别是失地农民安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农民就业压力。

二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地；从近郊实际出发，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促

进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农民就地就近转移就业制度。

三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度，实行包户包干制。四要开展职业培训，提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训，接受就业指导和职业道德教育，端正就业观念，了解择业方法和途径。要根据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡（镇）村、企业、培训实体联合培训基地，鼓励各类企业吸纳失地农民。

建立健全农村社会保障体系

近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农民自愿相结合为原则，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。

完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。

巩固提高农村“五保”制度，应认真核定五保对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供养人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。

完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应认真落实国务院办公厅[2003]3号文件精神。多渠道筹集资金，按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，专款专用。推进农村服务网络建设，强化农村医疗卫生机构的行业管理，提高医疗卫生服务能力和水平。

落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障，对被征地农民对象分年龄段安置，同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。

建立农村养老保险制度，对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动能力的农民发放养

老金。

资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区给予适当扶持。

促进城乡教育均衡化

近几年，我市各类教育取得到长足发展。但是，城乡基础教育发展不均衡，农村中小学的发展速度缓慢，基础条件较差，教师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农民子女涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房陪子女读书，不仅增加了农民的教育费负担，而且使城区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，而基础教育是整个教育发展的关键。建议： 一要理顺管理体制，推进教育布局的均

统筹城乡与县域治理创新调研报告 篇5

经过改革开放XX年的发展，X省总体进入了工业化快速推进和崛起的新阶段，“重要战略支点”建设进入加速推进新时期。，全省地区生产总值首次过万亿元，实现了经济发展的大跨越;，农民人均纯收入超过XXXX元，实现了生活水平大提高。但是，X省经济社会发展中的不协调、不平衡的问题仍然十分突出，尤其是城乡发展差距很大。，全省城乡居民收入比高达X.XX：X。总的来看，农业基础仍然脆弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。因此，X全面建设小康社会的重点在农村，难点在农村。只有推动城乡统筹发展、推进城乡一体化建设，跳出传统的就农业抓农业、就农村抓农村的思维定式，破除城乡分割的体制性障碍，促进城乡融合、资源共享、产业互补、市场互动、人力互促，才能最终形成城乡之间一体化发展新格局，实现城乡共同繁荣，达致全面建设小康社会的宏伟目标。

在即将来临的“十二五”时期，城乡一体化对X省乃至全国的经济社会发展转型将产生全局性和深刻性影响作用，这一时期也是城乡结构变化从量变到质变的关键时期。X省作为中部省份和后发地区，将成为国家下一步推动城镇化发展战略的重要区域，这对于城乡统筹发展带来新机遇。

一、统筹城乡的经验

X省委、政府在深刻分析国内外发展新形势的基础上，提出在开展统筹城乡促进城乡一体化的试点工作。目的是通过在先行先试，探索一条适合中部地区的以城带乡、以工促农的新路子，在全省起到示范带动作用。试点工作一年来，市城乡一体化发展试点工作取得了重要的阶段性成果。，实现地区生产总值同比增长XX.X%，增幅在全省各市州中居第一位;地方一般预算收入增长XX.X%，居第X位;城镇居民人均可支配收入增长X.X%，居第X位;农民人均纯收入达到XXXX元，高出全省平均水平XXX元。基础设施建设得到加强，农民生产生活条件明显改善，城乡环境明显改观。

总结市的试点经验，从县域治理的角度看，主要包括以下几个方面的内容：

⒈统筹城乡发展规划，实现全域规划新格局。全市按照“XXXX”四位一体的城乡空间格局(X个主城区、X个新城区、XX个特色镇、XXX个中心村)，构建现代化、网络型的市、区、镇、村建设体系，构筑起城乡互动发展、整体推进的空间发展形态。

⒉统筹城乡基层单元，构建一体化治理新体系。市把推进农村新社区建设作为城乡一体化工作的突破口，将全市XXX个村归并为XXX个中心村(这个比例基本上是X：X)，探索出“迁村腾地建新村”、“项目拆迁建新村”、“依托集镇建新村”、“城中村改造建新村”、“产业培育建新村”、“规划引导建新村”、“环境整治建新村”等X种新村建设模式。目前开工建设的就有XX个新村。这些新村按照“五统一”的要求建设，即统一规划设计、统一建筑风格、统一产业布局、统一基础设施、统一公共服务，每个新村设立了“X+X”服务中心(X个文化广场，X个工作室：村党支部、村委会、农业发展公司、警务及民事调解工作室、卫生服务站、便民服务站、培训中心、农家超市)，较好地解决了节约用地、建房成本、资金来源、规划执行等方面的问题。这些“模式”顺应了城镇化的发展趋势，最大限度地节约了社会资源成本。

⒊统筹城乡产业发展，形成城乡互促发展新布局。市按照城乡产业发展一体化布局要求，推动城区企业向农村延伸，形成城乡产业相互融合，三次产业互动发展的新格局。在工业发展上，充分挖掘优势，打造产业集群，生物医药、电子信息、冶金能源、建材、模具材料、纺织服装等工业产业集群初具规模。在农业发展上，着力培育农业优势产业，壮大龙头企业，重点发展水产、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱产业。大力发展农业产业化经营，不断提高农业组织化程度。着力开发农业多种功能，休闲农业、旅游农业、设施农业等现代农业加快推进。在推动现代服务业发展上，文化旅游、信息服务、现代物流、房地产开发等现代服务业水平不断提升，形成了一条符合当地实际、特色鲜明的城乡产业布局互融互补的路子。

⒋统筹城乡基础设施建设，改进公共服务均等化新面貌。市把城乡基础设施建设和城乡公共事业均衡化作为改善民生的切入点，将农村基础设施和公共服务设施纳入城乡规划统筹安排，增强城乡基础设施建设的集约度，实现城乡基础设施共建共享，基本上实现了路网、电网、供排水网、广播电视电话互联网和供气网等“五网”建设城乡一体化。率先推行城镇职工医疗保险、城镇居民社会保障、新型农村合作医疗保险、医疗救助“四网合一”，实现了城乡低保一体化;建立了城乡畅通、信息互联的就业服务网络;不断培育市场流通主体，完善城乡流通体系，推进城乡要素流动。

为了配合城乡统筹发展，市还通过抓盘活土地、抓招商引资、抓项目投资、抓民营资本投入，破解资金筹措的难题;整合项目，出台鼓励政策，破解迁村腾地的难题;大力推进一乡一业、区域发展，破解支柱产业培植的难题;运用市场机制，出台优惠政策吸引商家投资，破解项目招商的难题;推进工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中，破解集中集约集群发展的难题;推进户籍制度、土地管理和使用、财政支农资金整合和建立多元化的投入机制、城乡公交联运、城乡供水体制、城乡教育、卫生、劳动就业、社会保障、行政管理体制等十个重点领域和关键环节的改革，破解体制机制方面的难题，初步建立起推进城乡一体化协调发展的长效机制。

市在短短一年的时间里之所以能够取得可观的阶段性成果，与省委、政府的大力支持分不开，与市委、市政府强力推进分不开，同时与市情的特殊性也是分不开的。市是一个比较特殊的地级市，它没有下辖的县(市)，管辖的范围较窄,实际上相当于一个工业化程度较高的县。很显然，经验对县域治理的创新，具有重要借鉴意义。它给我们的一条重要启示是，统筹城乡发展，不能不注重发挥县(市)的能动性和主体性。

二、统筹城乡发展关键在县

总理在今年的政府的工作报告中强调，要统筹推进城镇化和新农村建设，促进城镇化和新农村建设的良性互动。而要在城乡统筹发展中做好城镇化和新农村建设这两篇大文章，关键在县。

首先，县是联结城乡的重要“接点”。在推进城镇化和新农村建设中，县一级政府是主要操作手，一切好的路线方针和具体的政策措施最终都必须依靠县级政府来贯彻、落实。而且，只有在县一级才有可能协调好城镇化和新农村建设两项工作。

其次，县城和县域中心镇将是我国未来城镇化的重要增长点。一方面是我国大中城市已经有了很大发展，甚至有些大城市的发展达到了“饱和”状态或者渐趋扩展的临界点，不宜再增加人口了;另一方面，农村人口近些年又急剧向县城和中心镇聚集，许多外出打工农民赚钱后更愿意到县城和中心镇建房购房、安家落户。除了新农村建设以外，以县城和中心镇的发展为主要内容的新型城镇化无疑是县域经济的另一新的重要支点。以X省为例，改革开放以来，城镇化稳步发展，城镇化率达XX.X%。但总的来看，X城镇化水平滞后于全国平均水平，滞后于工业化水平。从X省的实际情况来看，在未来一段时期内，全省人口分布格局将是：三分之一在大中城市、三分之一在小城镇、三分之一在农村。因此，促进人口向县城、重点镇聚集，是X省下一步城镇化发展的重点。对一个XXX万左右人口的中等县市，如果把县城人口发展到XX万人左右;建设X-X个中心镇，每个达到X-XX万人;建设一批能集聚-XXXX人的中心村，将大大完善X省城镇体系，加快推进X省城镇化进程。为此，在统筹城乡发展中，要尽早做好县城和县域中心镇的功能分区规划，提升城镇产业、资源和人口的聚集功能。同时，要不断深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。

城镇化发展和新农村建设好比是县域经济发展的“两翼”，只有两者比翼齐飞，才能促进城镇化和新农村建设的良性互动，最终找到一条适合中国特殊国情的城乡一体化发展道路。

既然统筹推进城镇化和新农村建设关键在县，那么，充分调动县级政府的积极性和能动性则是关键中的关键。如何调动县级政府的积极性和能动性呢?笔者认为至少要做到以下三点：

一是让县级政府“责权利相统一”，成为一级有权有能的基层政府。除了要改革现有的财政体制，实行“省管县”财政体制以外，还要加快县级行政体制改革，在省县之间合理划分事权，赋予县级政府更多的权能，逐步废除市管县体制，最终形成中央、省(市、自治区)、县(市)三级的行政管理体系。

二是进一步优化县级权力结构，合理配置公共资源，使县一级政府成为效能型政府。目前的县级权力结构仍然存在党政分工重叠、部门机构架床叠屋和人浮于事等问题，遇事则相互推诿，遇矛盾则绕着走，严重限制着县级政府的权力运作效能。与此同时，又由于部门林立、机构分立，中央和省级政府不断加大对农村投入的各种公共资源因为得不到合理配置，而发挥不了应有的效益。

三是健全民众民主参与机制，把县级政府建成能及时回应广大群众需求的服务型政府。通过健全民众民主参与机制，让民众的意见和需求能够及时被县级政府所吸纳，并及时转换为为民所需的公共服务项目;通过健全民众民主参与机制，让民众也能有效地参与到当地政府的民主决策和民主管理中来，发挥民主监督的作用，让公共权力在阳光下运行，不偏离公共利益的轨道;通过健全民众民主参与机制，使民众在包括权威资源在内的关键性公共资源的分配或配置上真正享有知情权、话语权，让公共资源服务于公众利益、增进公民福利。

县，不仅是我国城乡统筹发展的重要“接点”，而且是国家与乡村社会的重要沟通“中介”，只有抓好县这个关键，才能最终破解中国式“三农”难题!

三、适应城乡一体化发展需要，大力推进县域治理创新

在统筹城乡发展中，除了要统筹城乡规划、统筹城乡建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡公共服务等物质层面的一体化建设和发展以外，笔者认为，更为重要是要构建与之相适应的城乡一体化县域治理体制。不在统筹城乡体制上进行根本性创新，很难真正推进城乡一体化发展。从经验看，当前要在以下几个方面加大体制创新力度：

(一)以社区自治为基础，在构建社会治理单元中创新。

统筹城乡发展，实现城乡一体化发展，必须建设城乡一体化的社会治理单元。这个新的基本社会单元，应该是“社区”。我国城镇已经建立了以社区为基本单位的治理体系。党在十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，完全合乎统筹城乡发展的要求。只有建立城乡一体的基层治理单元，才能真正破除既有的城乡行政和社会治理的二元结构。

以农村新社区建设为突破口的做法值得借鉴。通过前述多种模式建成了近城、近镇、近交通或流通枢纽的众多农户新的聚集区，即农村新社区。这类社区实践上已经与城镇联为一体。是农民变市民的主要载体。以农村新社区为基础，以方便居民民主自治为目的，大力推进社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。恒大新社区就是依托产业发展起来的新社区，周边四个行政村各有一部分农村住户迁到新社区，主要靠民营企业的贡献，为居民提供了有效的公益性服务，对周边农户产生了巨大的吸引力，越来越多的农户志愿加入新社区，为探索农民自费变市民之路积累了宝贵经验。

农村新社区建设必须尊重农民群众的意愿。特别是村落社区范围的界定、自治机构的设立、民主选举和运行机制的建立，都必须根据农民群众的意愿。主要依靠农民群众的主动参与为驱动力，不能搞行政推动和强迫命令，更不能搞一刀切、搞花架子、搞形式主义。农民群众的参与状况直接关系到农村新社区建设的成败。农村新社区建设必须以服务群众为根本，以增进群众公共福利为宗旨。

建设农村新社区是城镇化与新农村建设紧密结合的一个重要载体。要注意整合周边落社区内外各种资源，通过群众的民主参与、民主监督实现新农村建设资源的有效使用;改善村落社区居民生产生活基本条件，大力发展农村各项公益性事业;政府的各种公共服务或公益性事业可以委托给农村社区和其他农民合作组织提供或兴办，将农村新社区建设为新农村建设的综合性平台。

更重要的是，将农村新社区建设为居民自治的基础性组织。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。农村新社区一旦建立，就要由社区居民民主选举社区理事会，该理事会一般由X～X名本社区居民组成，理事会设X名理事长，其他成员为理事，由社区理事会管理社区日常性事务。但是，有关农村社区重大事项的确定、公共工程的建设和实施、公益性事业的建设和发展等社区事务应在社区居民会议上讨论、决定或通过。新社区理事会的理事长最好成为村委会的当然成员、乡镇人民代表。

在农村新社区建设初期，要正确处理好新社区与行政村的关系，特别是处理好村党支部、村委会与农村新社区理事会的关系。农村新社区理事会必须在村党组织和村委会的领导和指导下开展工作;对于农村新社区自身的事务，村党组织和村委会要充分尊重农村新社区理事会的自主权，不得随意干预;村党组织和村委会将更多的精力放在协调乡镇与农村新社区、以及农村新社区之间的关系上来。等到新社区自治成熟的时候，可以根据当地情况考虑撤销行政村层级。

(二)以乡镇官民合作为主旨，在重构乡镇权力结构中创新。

目前我国绝大部分农村地区的乡村社会发育尚不健全，还不能实现乡村社会的自我治理，只能依据当地的经济和社会发展水准，因地制宜地选择“镇政”、“镇政乡派”或“乡派”等不同形式进行构建;如果当地的乡村社会有了充分发展，可以实现乡村社会的自我治理，并且有一定的自治能力和社会经济基础，它就可以推行“乡镇自治”或“乡民自治”。

“镇政”比较适宜于工商业经济较为发达、本地财政状况良好的地区;这些地区基本上实现了城镇化。可以采取“委托扩权”的改革方式，进一步扩大镇政府的自主权，将镇政府建设为一级较为完备的基层政权组织。

“乡派”适合于传统农业地区，在这些地区，农村税费改革之前，乡级财政的主要来源是农业税;农村税费改革之后，其财政来源主要是来自上级政府的转移支付。这种财政基础不能支撑一个比较健全的乡级政府，决定它只能向“乡派”的方向改革。诚如徐勇所言，“财是政的基础，财政来源与能力决定着政权的特性与能力”。实行“乡派”的地方，要不断强化县级政府的公共管理和公共服务的职能，建构“以县为主、乡镇协助”的农村公共服务体系。

“镇政乡派”适宜于一些乡镇社会经济发展不均衡的欠发达地区。在这些地区，少数乡镇的社会经济基础较好，具有一定的财政能力，除了能够保障乡镇政府日常运转的需要以外，还可以发展公益事业，而且城镇化达到了一定的水平，可以将这些乡镇按照“镇政”的模式进行改革;其它一些乡镇的社会经济基础较差，没有一定的财力基础，最好按照“乡派”的思路进行改革。这样在同一个地区就可以根据乡镇的不同情况因地制宜地实行“镇政乡派”。今后，凡是可以建立为一级比较完备的政权组织的乡镇，统一改称为“镇政府”;凡是不能建立为一级比较完备的政权组织的乡镇，统一改称为“乡政府”(或“乡公所”、“乡办事处”)。这样一来，“乡”和“镇”就有比较明晰的区分，以改变当前“乡”“镇”不分的混乱状况。

其实，无论是“镇政”还是“乡派”(乃至“乡政自治”)都只是乡镇制度构建的一种形式而已，乡镇制度构建的关键在于乡镇权力结构的重构，建构一种全新的“官”、“民”二元的治理结构，在体制内通过权力重构达致国家与乡村社会之间的合作。

具体地说，就是在乡镇一级实行人大常任制改革。常任乡镇人民代表可以参考“三三制”原则由三个部分构成：一部分是党组织推荐的代表，一部分是农民群众直接选举产生的村落社区代表;一部分是通过竞争性选举产生的民意代表，由这些常任代表组成乡镇人民代表会议，由它讨论和决定乡镇社区的重大事务，并对乡镇政府(或乡公所、办事处)的日常行政事务进行民主监督。该会议主席必须由乡镇人民直接选举产生，不得兼任乡镇办事处或同级党委的职务。为了提高该会议组织的运行效率、加强对乡镇行政事务的日常性监督，常任人民代表人数不必太多，以便于开展经常性活动。在条件比较成熟的地方，还可逐步实行“开放式会议制度”，不断扩大普通民众参与公共事务的运行机制。

这样改革，既体现了“国家”对乡村社会的有效治理，也充分体现了“国家”与乡村社会的民主合作精神。乡镇的党政机构更主要地贯彻和落实国家在农村地区的路线、方针和政策，包括计划生育、社会治安综合治理等社会管理职能，并协助县级政府及其部门为农民和农村发展提供公共服务;乡镇人民代表会议则是乡镇人民参政议政的主要渠道和形式，更主要地代表乡村人民的意志，通过它可以比较有效的沟通民意。这样一种制度设计，实际上满足了国家治理和基层民主发展两个方面的需要，可以在体制上解决农村社区自治进一步发展、以及乡镇社区民主治理与国家治理之间的矛盾和冲突;从而，最终建立和谐、民主、合作的现代乡镇治理格局。

(三)以县政服务转型为核心，在重塑“以县为主”的农村治理体制中创新。

县级政府转型势所难免。一方面乡村体制改革必然对县政转型产生压力，只有县乡村联动才能切实保证乡村体制改革的成果;另一方面县政体制构成了一种组织场域，对乡村形成一种“同构化”压力，如果不对县政进行相应的改革，乡镇体制安排和农村基层组织设计无论如何美好，都会因为这个“同构化”的压力而变样走形，使之退回改革的“原点”。

县政转型的着力点是建设服务型政府，重塑“以县为主”的农村治理体制。因此，县政转型应围绕着如何加强农村公共服务建设、提升公共服务绩效进行改革，并通过提供公共服务的方式进行农村治理，“服务”取代过去的“汲取”而成为政府与农民群众之间的一条重要联系纽带。

首先，县政的服务转型，必须改变问责体制。变对上的单向问责为对上和对下的双向问责。这除了要加强县级人大常委会的建设，提高县级人大权能以外，还要实行县级领导人的民主选举，可先从竞争性选举开始，扩大民意基础。

第二，县政服务转型，必须改进工作考核办法。要重新建立以公共服务为核心的工作考核评价体系，考核重点从注重形式和过程转向注重成果和绩效，从注重经济发展(特别是gdp和财政收入的增长)转向公共服务和农村治理，尤其要突出对“为农服务”绩效的考核。

第三，县政服务转型，必须改善公共服务方式。过去即便有所公共服务，也主要是由政府及其部门直接提供的，这种提供方式一般是通过建立相应的机构、由政府财政供养其工作人员来行使服务职能，以往的实践证明，这种服务方式最终往往异化为“只养人不服务”或者“收费养人”的结果，导致“食之者众、生之者寡”的局面。

在最近一轮乡镇改革中，X等地撤销了这些“养人”机构，实行“以钱养事”的公共服务方式，不但精简了机构、减轻了财政供养负担，而且还切实提升了公共服务的绩效，为农民群众提供了更多、更好的公共服务。这种“以钱养事”(改为“以财养事”似乎更妥)的公共服务新机制值得推广。通过“以钱养事”的改革，变政府直接提供公共服务为市场化运作、政府购买，从而建立政府、市场和社会多元合作的公共服务模式。为此，要积极“推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务”;积极培育和大力扶持各种非赢利性、社会公益性非政府组织的发育和成长;“在履行好政府职能的同时，要把不应该由政府承担的经济和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织”。并最终一个以“村落社区为基础，乡镇政府居间协调，县级政府为主导”的，覆盖整个农村的新型公共服务体系。

X推行农村公益服务“以钱养事”改革的正面效应是显而易见的，存在的问题也是可以逐步完善的。从正面效应看，有三个提高，即财政投入、服务能力和农民满意度三提高。从开始，X把农村公益性服务列为省财政专项支出，从农村人平X元起步，三年增加到人平XX元，X年累积投入XX亿元，支持农村公益事业发展，加强农业科技推广体系建设，为农业生产提供技术推广、防疫免疫等服务。目前，全省良种普及率达到XX%，农业机械化率达到XX%。今年继续安排X亿元予以支持，力争新建农民专业合作社XXXX个，特色产业订单率超过XX%。抓住国家农机补贴增多的机遇，重点推进粮食生产全程机械化，稳步发展油菜、茶叶、畜禽、水产机械化。在血吸虫疫区实施“以机代牛”工程，建设一批无耕牛村。从负面反映看，主要是农村公益性服务机构人员老化，捧不到“铁饭碗”，就招不到青年学生，难以补充新生力量。笔者认为，解决这个问题，要在政策配套上下功夫，一是对农村公益性服务机构要核定财政供养编制，实行定岗不定人体制;二是对获得上岗资格的人员视同事业单位职工管理，可以评职称、可以在新老体制间调动工作，解决技术人员的后顾之忧。

第四，县政服务转型，必须优化权力结构。一是县级领导体制要总结一些地区试行的“党大会常任制”成功经验，构建“一个核心、三个党组”的新型权力结构。这个核心即是县委，三个党组即是县人大、县政府、县政协党组。在这一结构中，县委居于核心地位，“总揽全局、协调各方”。二是精简和整合县级职能部门机构，再造一个“效能、统一、廉洁”的公共行政体系。

第五，县政服务转型，必须改革省县体制。在废除“市管县”体制、实行“市县分治”的同时，省县之间要进行适当分权，把县政建设为一级地方自治政府。

城乡统筹调研 篇6

根据重庆市发改委规划，重庆将从公共财政体制，户籍制度，土地制度，社会保障制度，农村市场体制，行政体制等6个方面推进城乡综合配套改革。所以我们选择了重庆市委党校，重庆市外经贸局，美心集团，铜梁县民政局，铜梁县养老院，重庆市农业科学研究院，白市驿镇清河示范村，白市驿镇花圃实验基地，南岸区政府，南岸区新合医疗结算中心，社区卫生医院等地方作为调研地点。并通过实地参观，座谈，咨询，与群众交谈，查看相关文件资料等方式进行调研，并主要是运用了理论研究与实际考察相结合的研究方法。

一．惊喜

经过为期一周的调研，笔者认为重庆至少在以下这几方面做出了较快的发展，有效的改革或是有益的创新。

2．城乡区域功能建设。重庆在推进城乡空间一体化进程中，区域功能和发展方向明确，东部都市区以提升城市形象，完善城市功能为重点，领先发展；西部新城区以拓展发展空间加速城市化进程为重点，加快建设。对城乡一体化重点区域进行科学布局，统筹编制杨谢石黄都市区，华岩新城区，九龙园区，西彭园区，白市驿花卉示范区“五大片区”规划。

我们参观了号称“农村建设试点”，“都市后花园”的白市驿镇。成为全市统筹城乡发展试点镇的这个契机使得白市驿镇发展很快，积极搭建着产业发展载体。大力发展农村工业，推进农村工业的集约化和集群化发展。突出发展特色生态高效农业，培育一批龙头企业，争创一批特色品牌，不断壮大花卉苗木，名优水果等优势产业规模。加快农业科技进步，提高农村综合生产能力，积极发展农村第三产业，加强农村市场建设和信息化建设，搞活农产品流通，引导特色农产品进入商社集团所属超市。白市驿成功审创了一个白市驿国家级花卉苗木示范区，引入重庆市农业科学研究院，大力建设花卉城和农科城，着力搭建现代农业产业载体。加快调整农业产业结构，积极促进一三产业融合，发展壮大生态旅游休闲业，巴渝风情园，陶然居，天赐温泉等一批重点项目。（农家乐）周君记火锅食品工业园被确定为全市首家全国工业旅游示范点。参观时还不到周末，但是农家乐度假村里的热闹景象以足以证明都市后花园的魅力，显示着这个原本远离城区的地方将吸引着越来越多的度假人群，越来越多的财富也将随着人流的到来而来到这里，都市后花园影响日益扩大。

3．企业参与的公共设施建设。长期以来，在人们的印象里提供公共设施服务，那是政府的责任，似乎与企业无关。就算企业建立一些公共设施也只是在自己公司附近，以吸引顾客为目的。重庆出现的美心洋人街似乎打破了这种惯例。美心洋人街面积4万平方米，由美心集团出资6亿人民币打造。集小吃街、酒吧街、游乐园、休闲公园、欧洲风情园等功能为一体。进入美心洋人街好像走进了一座神秘美丽的童话王国，充满着异国情调。还有以清明上河图以题材建成的宋朝小镇。多元文化汇集，让人饱览众相，大开眼界。是一个让市民们休闲娱乐，特别是小孩增长见识，开阔视野的好地方。在洋人街消费很便宜，吃一个小碗凉面才一元钱。不过最重要的是洋人街风景区是完全免门票的！这很重要，因为这意味着即便是身无分文的穷人也可以来观光游览，旅游不再是只有富人才能拥有的享受。穷人经济学似乎在企业身上也得到了完美的体现。这是一个成功企业回馈社会，造福社会的完好典范。而且企业也更加名声大震，赢得了好声誉，人们心中都记住了这个能给人们带来福利的好企业。对于政府，企业和市民来说这是一件共赢的事情，修建公园不再只是政府的负担，企业赢得声誉，市民获得福利，政府赢得了和谐社会的建设。

二．无奈

城乡统筹，做为一个世界级的难题，确实并不是那么好解决的。在调研的过程中，我们也听到看到了许多的无奈。

铜梁县民政局局长的无奈：虽然我们尽了力，也取得了很大的发展，但是铜梁县财政收入不多，我们的社会保障还是不够，离市区还是有很大的差距…

南岸区政府的无奈：有很多农民农转非以后，就拿着政府补给的钱开始闲着，游手好闲，不去工作，如何劝说这部分人去工作，是我们的一大难题…

行路难，行路难！城乡二元发展这是一个在世界上延续了多年的难题，中国国情特殊，要实现城乡统筹，改革任务非常艰巨，改革任重道远。重庆亦是如此！诸多的问题摆在重庆政府和重庆市民的面前，摆在中国人民的面前，等待着所有人的努力。

城乡统筹调研 篇7

关键词：统筹城乡,教育,改革,理性追问

公共教育政策的非均衡性存在是制约当前教育发展的核心难点, 是致使教育内卷化无限循环的根源。反思目前困扰教育政策实践制定的主流结构性悖论, 困难主要归类于三点:一是从新的教育发展底线着眼, 难以融解教育改革公平与效率的内在矛盾;二是从新的教育发展阶段着眼, 难以平衡教育改革历史与现实的逻辑冲突;三是从新的教育发展目标着眼, 难以实现教育改革自由与必然的价值统一。

基于此必然实践引申出诸多教育政策设计的难点而值得深思, 比如教育领域内城与乡、区域间、主客体、教与学等多重二元对立元素应然与实然的治理困惑;政策文本设计理论与实践的断裂误读;改革博弈中利益与价值的事实背离等。这些问题的深思, 需要预设和建构一个基本的坐标系和立场点, 以便于提升教育与社会发展的契合性, 增强教育内部要素的黏合度, 在教育改革的裂变与重聚中, 实现教育的理性培育。

一、“回归教育本身”:统筹城乡教育改革的合法性追问

略加分析中国教育30年改革, 不难发现中国教育发展的一个显性逻辑特征, 即教育改革与社会其他改革总是配套相连, 难以自我独立, 这和美国以及其他一些西方国家不同。在美国, 教育改革是和社会其他改革相互分离的, 这正如美国教育学家鲍尔斯 (Samuel Bowels) 和金蒂斯 (Herbert Gintis) 对美国教育改革批判时所指出的:“各种教育改革运动由于拒绝深入考察经济生活中财产和权力的基本结构而踉跄前进……但我们懂得, 其前提是广泛的经济改革”①。这似乎在告诫教育改革家们一个必然性的客观规律:如果教育改革与社会经济改革相独立, 就不能取得教育改革的良好预期。美国上世纪60年以来的诸多教育改革失败也似乎在事实上论证了这一客观决定论的推演, 并大有使之普遍化的趋势。然而在中国语境下, 这个推演的结论是否就必然成立呢?当然我们承认若从社会整体结构的视阈管窥, 教育必然与社会其他要素改革存有联系, 但是否这种联系就在生成论意义上成为教育发展难以自我独立的论证逻辑呢?事实上这个教育独立化的问题在中国是根本不存在的, 改革30年乃至建国60年以来, 教育改革总体发展脉络是甘愿且自为地将目标拘囿于其他社会要素改革的发展窠臼之中而缺乏更大的革新冲动与自我主动, 同时片面地以经济、社会等其他要素改革的目标为根据来简单类比套设教育改革的规划目标。这事实上隐藏了两条带有根本性质的底线悖论, 一是教育优先发展的政策原则仅仅被片面的理解为配置优先和资源增量优先, 而不是结构变革优先与性质转轨优先, 教育的先导性必然被经济和社会变革的强势力场所吞噬而不得不接受经济决定论的讹言。二是教育发展合规律性与合目的性的统一诉求存在根基悖论。一方面在强调加大教育自身科学研究的力度, 坚持人本位的发展思路, 遵循教育逻辑与人文关怀的统一;然而另一方面, 由经济决定思维而片面引申出来的难以自我独立的教育目标又不得不自然背离教育的人本原则而走向单纯的国家主义或社会本体, 教育发展合规律性与合目的性在立足点上内在地隐藏着非张力的事实背离。

反思中国教育非独立性的显性特征与底线悖论是为了凸显统筹城乡教育改革这一现象表面所遮蔽的背后成色, 即从教育改革普遍性的角度对统筹改革予以合法性追问。不难发现统筹教育改革的思维运思和实践探索也如同其他非独立的教育改革, 其合法性根源主要是服务于其他社会要素改革, 在于配套和协调, 并在此过程中不断论证和检验自我改革的正当性和合理性, 这属于典型的外力推动型改革, 具有被动性和消极性, 这容易造成三个严重后果:一是导致统筹改革缺乏自我根本解蔽的恒心, 易被外界其他要素的改革所干扰, 致使教育改革缺乏周期性和长期性的动态深入, 改革的实质科学性常被实践遗忘;二是导致统筹改革主体缺乏能动治理功效的延伸, 由于坚持单纯的国家主义和社会本体理论, 坚持教育的非独立性改革, 致使教育优先发展根本上缺乏结构变革优先与性质转轨优先的认知勇气, 因此统筹教育改革仅仅被适用于教育要素内部, 诸如资金、办学、管理、帮扶、教育教学等静态对象领域而始终未能深入到动态性的主体统筹领域, 诸如多中心教育治理体制机制的设计尚属空白。三是导致统筹教育改革过分依赖于统筹城乡综合改革的总体外在框架, 特别是过分羁绊于经济发展和社会改革, 这也自然奠定了统筹教育改革被边缘化为其他体制改革和目标预期的附属命运, 同时也成为教育统筹成败与否的自然诠释, 全然不顾这样的诠释是否经过教育自身的客观论证, 因而再次形成一个改革悖论, 即教育的“为人性”与教育的“离人性”悖论, 一方面教育以科学发展观为指导, 坚持以人为本, 另一方面, 教育单纯考虑社会功效, 带有明显的功利物质倾向, 这必然忽视教育的唯一目的——人, 而强调目的是经人之中介而发生的对象——社会, 因此教育改革的合法性依据只能是:“回归教育本身”, 而非是人之对象化的社会及其他, 教育改革必须保持必要的自我独立性。

二、“经验”和“超验”的回答:统筹城乡教育改革的必然性追问

统筹城乡教育改革的合法性追问涉及教育改革的非独立性批判, 而批判的结果则是反向诉求于“回归教育本身”的路径传统, 那么就统筹教育改革而言, 它为什么是当前的现实独立性存在, 这就必然要回答如下问题:即如何追问统筹城乡教育改革的必然性。这里的必然性包纳了客观性、具体性和现实性三层意思。客观性是指统筹城乡教育改革是教育自身发展的逻辑走向, 是回归教育自身的价值反观;具体性是指统筹城乡教育改革是教育矛盾得以有效融解的实践过程, 拒斥形而上学的无效抽象思辨;现实性则是指统筹城乡教育改革是当前阶段中教育自然发展而到达的动态归点, 是当前教育结构转型所要首先解决的核心任务。

统筹城乡教育改革的必然性追问可以从“经验”和“超验”两个层面作出思索:

从经验层面分析, 在经济总量水平有限, 人均经济水平相对落后的我国, 要在一个很短的时间内全面解决教育公平问题是根本难为的, 那么教育政策就必须在一个有效的差别序列中把握公平治理的等级脉络, 从起点公平到过程公平进而达到结果公平, 并在整体公平推进嬗变中, 注重差异原则的实践运用, 这是国内学界与政界一般认同的公平正统理论, 而此理论明显是根源于罗尔斯的政治哲学巨著《正义论》。但是这套理论在中国教育领域的制度运用中却存在很大的实践难点, 主要是各城乡、区域教育发展水平完全不一, 而致使教育起点公平、过程公平、结果公平界定域十分混乱, 在学界和政界均存在众说纷纭和模糊表述的现象。同时, 中国社会分层庞杂且又缺少阶层收入水平的实证性统计, 因此差异原则也被实践误用, 所以教育公平的一般治理套路即便在学理上能够得以论证, 但却难以在中国广泛运用和展开, 而中国农村和城市以及各区域之间的历史性单元分离是中国教育改革的自然剖析元素, 具有很强的现实操作性, 因此统筹改革必然地成为解决当前教育公平有效尝试的核心路径, 具有在实践上被选择的客观必然性, 但是差异原则几乎仍然被统筹城乡改革所误用, 单纯高度重视农村而忽视城市的带动, 势必会导致统筹由双轨变为单轨以致统筹的名存实亡。

不难发现, 当人均收入突破1 000美元, 贫富差距又不断拉大的现实情况下, 教育也同样会进入到一个教育矛盾凸显期, 一方面教育选择呈现出前所未有的多元化需求, 另一方面农村地区和落后区域教育现状还面临诸多困难, 供给与需求呈现出前所未有的巨大矛盾, 一部分人需求旺盛, 而另一部分人需求贫瘠, 教育改革的每一项政策制定都会面临甚多利益集团的各类挑战, 这需要改革者们努力寻找各阶层可接受与满足的利益平衡点。既然统筹城乡教育改革是融解公共教育非均衡发展的核心尝试, 那么如何统筹城乡区域间大多数人的教育利益和教育诉求, 如何协调处理多元教育需要与教育基础薄弱而致使的中高端教育供给不足的现实, 就成为教育持续良性发展的关键, 是统筹城乡教育在价值和事实层面必须具体正视的问题。如果突破不了教育的结构失衡, 不能彻底破解二元教育矛盾, 教育就会从根本上丧失其公共产品的自然属性, 影响教育公平, 毁损教育的本质意义, 从而制约教育通过结构力的优化促进教育发展力的升级, 因此, 统筹城乡教育改革是非常具体的当前任务。当前, 教育的难题主要在农村, 统筹城乡教育的重点也主要在农村, 解决了农村教育的问题, 劳动力的合理流动与转移才会成为可能, 土地流转与户籍改革才会成为利民之举, 中国经济由外向转为内需的结构转型才会拥有持续的动力保障, 新农村建设和城镇化建设才有希望, 否则教育内部和教育外部的一切改革都会成为空中楼阁, 不会真正意义上促进中国第三次思想解放统筹改革向纵深推进, 所以统筹城乡教育改革是当前教育发展的最大现实。

从超验的层面分析, 教育是涉及人感性、知性与理性三者融合的范畴, 是知识论、生存论和价值论之于人的统一。统筹改革的本质意义在于还原人与实践的原初关系, 人在把握实践性的对象性活动中所面临的基本困难就是个人理性的有限, 如何实现人的价值并达成人对客观性的必然认识, 这有赖于教育实践活动的产生与发展, 并进而有效论证人的认识有限性与无限性的统一。从认识论的角度可以反映出教育之于个体人的无可替代的重要性, 另一方面, 社会有机体的自我更新又客观的要求人在新质的基础上通过生存论实践本体意义上的探索达成对新事物的反映。城乡分裂是社会有机体自我客观分裂的结果, 在此基础上的系列元素结构性地构成了制约性的社会生产关系, 并阻止了社会结构力的升级更新, 而此时教育城乡分裂作为上层建筑一部分而必然要被融合在社会存在的范畴内而被革新。教育城乡分裂的革新必须是合规律性与合目的性的统一, 是可能性与现实性的融合, 是多样性与统一性的结合, 因此统筹城乡教育改革是经得起必然性追问的。

三、科学的反思与批判的建设:统筹城乡教育改革的实践性追问

随着统筹城乡教育综合改革试验逐步向纵深推进, 围绕教育公平这个主题的结构发展式和要素调整式转型已经被学界和政界所广泛运思, 诸多针对城乡教育二元固化格局显形层面上的制度改革和政策设计已经有所突围。但是就突围的力度和深度上来讲, 似乎却略显单薄, 全国各地的教育政策设计者们几乎无一例外不是将统筹设计拘囿于资金、管理、办学、人事、帮扶等几个单纯的统筹领域。其中资金的统筹仅仅局限于在加大国家财政和地区财政投入的基础上, 实现城乡教育资金投入的倾斜分配;管理统筹局限于教育行政部门与学校之间的制度顺畅以及学校所谓的“捆绑式”发展;办学统筹局限于标准化学校建设、寄宿制学校建设、信息化学校建设等几个单纯的工程项目②;人事统筹局限于农村教师收入提升、业务培训以及形式化大多数非自愿的城乡教师交流制度几个方面;帮扶制度则局限于城市和农村学校之间“牵手”, 很多止步于礼节性。

然而深入反思, 在这些制度设计的背后是否事实上已经内在地宣告了这样一系列统筹逻辑:一是教育统筹主体根本上还只是局限于教育系统内部, 甚至非常明确的就是教育行政部门, 学校仅仅只是统筹任务的被动执行者, 作为被学生家长授予权威而建立的一个机构, 其活力正在消失③, 学生的自我诉求何处体现?教育统筹的最终受益者——农民的话语权在何处体现④。社会民间组织又能在何种意义上参与和介入统筹改革?多元利益的自由博弈事实上存在程序和法理上的根本缺陷;二是教育统筹的目标被定位为均衡, 这个被确定的目标是否经过内在的正当性论证和合法性认同?以证明它不是一个“前见式”和“先天性”的自我空想主义的独断, 均衡究竟是什么的均衡?是怎样的均衡?硬件抑或软件?协调式抑或统一式?硬件均衡的现实条件何在?软件均衡的评价性标准何在?如何规避均衡边界的实践滥用, 而出现实质上的教育统一化和平均化;三是教育统筹的方式在制度设计中仍然被传统的“控制”型所惯性延续, 多元“治理”政治诉求几乎没有在目前的统筹改革中体现出来;四是统筹改革事实上陷入了经济一元决定论的思维进路, 认为有了资金向农村教育的大量回流和聚集, 便可以自然达成统筹改革的圆满成功, 尽管在改革过程中改革设计也包括多样教育要素的配套改革, 但是在大多数城乡教育治理者心中, 资金几乎是唯一的改革因素, 而大量的实证研究得出, 改革的成功率与资金投入的比例并不成正相关。五是统筹改革缺乏黏性, 这里的黏性是指改革要素之间的配合性。六是统筹改革常规性即教育惯性思维仍然突出, 政策设计的高线依然是从教育增量的角度展开, 尚未展开结构性质上的本质性突围。七是统筹改革事实上被当成了一个框, 什么要素都放在这个体系当中, 缺乏统筹教育改革与一般教育改革的个性分离。

上述问题是统筹改革过程中一些显形层面上的问题, 属于改革的政治哲学领域, 通过一系列的纠偏可以实现顺利扭转。同时, 我们还必须警惕忽视一系列隐性的统筹盲区, 诸如课本内容设计上的城乡二元分割、农村教育“为农性”和“离农性”⑤的事实悖论以及教育教学改革中师生二元对立统筹的缺位, 这些是涉及教育教学的问题, 而这更是关系到本质意义上的教育统筹改革之于人的问题。课本教材的设计中存在一个客观的事实, 文科教材的诸多内容选择偏向于城市, 农村主题内容不多, 这样就让学生从小形成一个“亲城市、逆农村”的思维习惯, 认为城市一切都是好的, 而农村却一无是处, 这样的一种思维在城乡教育“帮扶”的主题凸显下被进一步论证和固化。农村教育的发展到底是为了什么?统筹改革的实质意义和本质目标是什么?如果仅仅局限于教育内部讨论, 而不从整体社会视野来运思的话, 就可能轻率得出结论, 认为教育可以培养人才, 而人才可以服务农村, 但关键问题是培养的这些人才是否回到了农村, 是否真的服务了农村, 而大量的实践证明, 教育不断地从农村将人力资本掠夺, 导致农村社会人力资本空虚化, 大量老人和孩子独守空村。

针对以上提出的几点隐性教育统筹问题, 建议在特定区域, 例如试验区 (重庆和成都) 改革教育教材, 增加农村教育主题的教材内容, 达成农村教育与城市教育主题内容的平衡。改革教育教学观念, 培养城市和农村的学生都热爱农村, 树立为农村和为城市建设服务都是成功者的观念。教育政策的设计上应该模糊帮扶概念, 引用城乡教育互助概念, 让城市教育也能够反思自我教育的缺失, 而农村教育绝不能够因为在一体化的教育评价面前暂时落后就认为自己真的是劣质教育。另外, 教育改革应该跳出单纯固化的自我思维, 从社会整体发展的角度科学定位统筹的目标与内涵, 着眼点不仅在于发展教育, 更重要的是要促进人的全面进步, 基于此, 展望未来之教育改革, 必将路径选择更多样⑥, 实践批判更丰富, 而这更加离不开对统筹城乡教育综合改革不断的动态反思。

四、劣势与优势的博弈:统筹城乡教育改革的可能性追问

当前, 统筹城乡教育存在诸多制约因素:一是资金有限;二是利益博弈结构复杂;三是统筹内涵不明, 缺少理论和实践指导;四是教育统筹的周期长, 效果难以直接达成, 导致统筹主体缺乏统筹改革的持续动力。

面对这些挑战, 统筹城乡教育改革存在成功的可能性吗?我们认为, 统筹改革存在现实的可能性, 原因有四, 一是教育发展存在良好的基础。改革开放30年来, 尤其是近10年以来, 我国教育确实实现了跨越式发展, 主要体现在四个教育版块中:义务教育全面普及, 城乡义务教育已经实现全面免费;高中教育普及率大幅提高, 很多省市已经提出和逐步实现高中教育普及, 甚至部分地区已经实现高中教育全面免费, 普职教育比基本达成1∶1的协调发展格局;高等教育进入大众化发展阶段, 毛入学率快速提升, 研究生等精英教育愈来愈与国际接轨;成人教育体系逐步完善, 选择空间越来越广, 终身教育覆盖面逐步扩大, 学习型组织体系建设已经深入人心。二是教育政策逐步向农村倾斜, 社会关注点逐步向统筹重点——农村转移。中央的涉农政策逐步完善, 一号文件的含金量愈来愈足, 地方已经形成有层次的城乡统筹结构体系, 教育各项试点工作和理论研究工作正逐步展开, 便于各地相互借鉴和吸收, 有效融化了教育矛盾凸显期各地教育层次不一的治理难题, 各级教育投入正得到大大加强, 体制机制的改革正逐步深化, 统筹城乡教育已经成为教育界乃至全社会共同重点关注的核心要素之一, 成为党政考核的重点项目之一。三是科学发展观的理论武器正逐步成为统筹改革的思维先导。十七大报告明确指出, 要着力解决影响和制约科学发展的突出问题, 把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。其核心是以人为本, 根本方法是统筹兼顾, 教育统筹必须围绕科学发展观进行, 同时自觉接受科学发展观的检验, 这为统筹改革的合理性和科学性提供了依据, 防止改革的随意性和主观性。四是统筹城乡教育是教育公平的基础, 而教育公平又是社会公平的基础, 解决民生问题, 教育是先导。目前, 我国农村最缺乏的就是优质教育, 这是制约农村的短板, 愈来愈多的资源配置者逐步意识到这个问题, 因此思维逐步转变, 同时愈来愈多的社会公民也在开放的现代社会中, 通过区域的劳动力转移, 也逐步意识到教育的重要性, 因此教育统筹多方治理的意识冲动已经在公民社会中逐步形成, 目前主要的工作就是挖掘、提炼和体系化、规模化。从上述几点教育分析看, 我们大胆预测, 统筹城乡教育前景美好, 存在现实的可能性, 因此各方统筹主体, 特别是教育系统, 更应该充满信心, 迎接时代的挑战。

注释

1[美]鲍尔斯, 金蒂斯.王佩雄等译.美国:经济生活与教育改革[M].上海:上海教育出版社, 1990.

2李涛.统筹城乡教育的实践探索[J].教育发展研究, 2008, (20) :1-5.

3詹姆斯·S·科尔曼.社会理论的基础.[M]北京:中国社会科学文献出版社, 1999.408.

4李涛. 统筹城乡教育综合改革与农民主体性的构建[J].重庆社会科学, 2009, (1) .28-33.

5邬志辉, 杨卫安. [J].教育发展研究, 2008, (3-4) .

城乡统筹需产业拉动 篇8

任玉岭：一是要重视农业产业化的推进，要按照企业的管理经营模式，推进农业产业的规模化、市场化、科学化、机械化。要使农业生产通过集约化的管理，以及先进技术、先进装备的武装，提高劳动生产率和个人收益。二是要狠抓农产品的加工和运输，这项工作做好了，可以为农村增加3～10倍的收入，有利于农民就业和增收。为了使农产品加工等非农产业发展，一些大的县一定要多设几个工业聚集区。三是要大力发展农村服务业，包括物流业、旅游业，都应引起重视。为了发挥非农产业的发展，除了搞好城乡统筹规划，给非农产业留出空间外，还需要有税收政策的扶植，财政金融的支持，尤其是土地使用要向欠发达地区倾斜。

朱敏：基于市场逻辑，实现城乡统筹还有什么可行的载体或路径？

任玉岭：还有一点就是，要建立农民入股的公司制合作组织。为促进农村与市场对接，形成城乡一体的市场运行秩序，建立城乡一体的市场信息网络，就必须搭建农村的市场平台，完善维护农村运行的载体，这就是农民入股的公司制合作组织。

公司制经济组织是当代市场经济管理的重大创造，也是现代经营的最好模式。公司制经济组织不仅在工业领域得到了普及、推广，而且也在各国的农业领域得到了广泛应用。农民入股的公司制合作组织，不仅可以把市场经济体制引进农村，实现三农与市场对接，而且利于开展种、养、加与产、供、销的一条龙，能够把农产品加工、运输、营销的效益留给农民，使农民增收。