2024年公务员考试申论练习题解析（共5篇）
2014年公务员考试申论练习题解析
（八）【热点背景】
1.近年来，校长性侵****、教师体罚学生等事件屡被曝光，引发了公众对教师素质问题的广泛关注。为进一步规范教师行为，日前由教育部组织制定的《中小学教师违反职业道德行为处理办法》已完成，年底前正式出台。该《办法》，明确规定了教师不可触犯的禁行行为，包括体罚或变相体罚学生、教师课外有偿补课、节日期间收受学生家长礼物等，都属于触及红线行为。
为提升广大教育工作者的素质，打造高质量的东城教育生态，东城区教委历时1年多，对全区教师队伍建设工作进行梳理，并将于月底前出台一系列文件，从师德规范、人才引进、教师专业发展等方面为东城教育发展“提速”。目前，东城区用于教师队伍建设的专项经费从每年的2500万元增加到每年3000万元。
东城区教委有关负责人透露，对社会关注的教师师德问题，这些文件中也将有所涉及，将制定出师德的“高线”和“底线”，对于不同的表现，将进行处罚或奖励。
该负责人表示，以往对教师考核也执行师德一票否决制，但因为没有具体的师德标准，操作性不强。通过制定具体的师德底线标准，提升师德评价的可操作性。
今年，东城区还将继续开展教育人才引进工作。从外地引进特级教师5名左右。对引进特级教师给予每月2000元的住房补贴。
2.2013年4月20日，四川芦山发生强烈地震，雅安共和村小学校长张其星、雅安明山区第一中学教师陈平、高玉华等老师，在危难关头挺身而出，将个人生死置之度外，保护学生安全和学校财产，让所有人在他们身上又一次看到了熠熠闪光的高尚师德。
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舍己救人的“最美教师”张绪芬获“教书育人模范”称号。今年5月27日，深圳市翠北小学教师张绪芬在一位学生将被车撞到的一瞬间，奋不顾身把学生拉开，自己被车撞倒碾成重伤。她舍己救人的英雄事迹传递了深圳教师队伍的正能量。作为一名小学高级教师，张绪芬已从教30多年，她在座谈会上发言时说，她为能够从事教师职业而自豪，作为一名教师，一定要有使命感和责任感，没有责任感是当不好教师的，同时每一名教师都要有一个教育梦，“‘微笑教学’是我的教育梦，希望我的每一位学生都能高高兴兴上学，欢欢喜喜放学，每一个学生都能健康快乐。
“对于一个好教师来说，责任心无疑是最重要的。”家住北京市海淀区、女儿刚刚升入小学三年级的赵女士认为，“从心底爱孩子，爱教师这份工作，这种爱心和责任心无疑比专业素质更重要。”
不能不说，刚刚过去的2013年上半年，频频曝光的校园性侵案确实让教师形象蒙羞。
北京师范大学教授袁桂林表示，这些事件的出现，说明教师队伍建设仍然有需要改进和加强的环节，特别是教师的准入制度还要进一步加强，应严格管控那些没有通过职前教育和培训的人员。同时还要建立教师退出机制，对于考核不合格的教师要提出警示，对于连续考核不合格的教师就应该清除教师队伍。
近日，教育部制定出台《关于建立健全中小学生师德建设长效机制的意见》，要求将师德教育纳入教师教育课程体系，将师德宣传作为教育行政部门和学校的重点工作，将师德表现作为评优奖励的必要条件。
教育部教师工作司司长许涛告诉记者，为全面加强教师师德的管理，教育部正在研究制定“小学教师违反师德行为的处理办法”，将于教师节后在网上征求意见，最晚年底前下发。
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“教育对教师来说是一种坚守，尤其在目前的社会环境下，教育更要领风气之先，为未来培养人才，要教育社会而不是被社会教育。”北京教育学院“三育人标兵”吕俐敏老师说，“教师必须沉下心来学习，向书本、向社会、向学生学习。为把学生培养成为健全、独立的公民而努力。”
3.2013年，教育规划纲要出台三周年，为落实规划纲要，教育部大力推进教师教育改革，教师教育质量显著提高，教师队伍建设稳步发展。
这一年，幼儿园教师专业标准出台，巡回支教试点工作进一步扩大，职教师资本科专业培养开发项目启动，“国培计划”进一步扩大，乡村教师获得中央财政通过奖补方式发放的生活补助„„
所有这些，让每一位老师都备感欣慰，他们更加坚定了自己的职业选择，并为自己能成为人民教师中的一员而骄傲。
为支持中西部农村偏远地区开展学前教育，巡回支教试点工作自2012年起在辽宁、河南、湖南、贵州、陕西5省启动实施试点工作。
2013年，试点工作继续扩大，并新增河北、内蒙古、福建、江西、广西、云南、甘肃、青海8个省份。
“虽然看到我的同学校友有的成为正式教师，有的进入了政府机关，有的进了较好的企业，我心中偶尔也会有一些失落。但一进入教室，看到那一张张可爱的笑脸，这一切就都抛到了脑后。能为家乡的教育事业奉献青春，我无怨无悔。”这是参加巡回支教、在河南省新安县土古洞支教点的志愿者韩晶晶朴实的话语。
巡回支教试点工作招聘了一批素质较高的志愿者队伍，弥补了农村学前教师缺口，解决
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了部分边远地区适龄儿童入园难的问题，有效地提高了学前教育普及程度和水平。
2013年，中央财政投入16.5亿元，进一步扩大实施“国培计划”。
李锦宽是云南省曲靖市会泽县迤车镇中学的一名初中地理老师。音乐专业毕业的他，因为学校缺地理教师，只能换专业教地理。“幸亏有了国培计划的置换脱产研修项目，让从农村学校来的我也有了脱产培训的机会”，李锦宽说。培训中大量教学案例的分析、比较、创意与操作，让李锦宽学到了上好地理课的基本技能和知识，也让他喜欢上了地理。
自2010年开始实施“国培计划”以来，中央财政安排专项经费26亿元，培训中小学幼儿园教师350万人，其中，农村教师335万人，超过95%。
在职业教育教师队伍建设方面，2013年启动实施职教师资本科专业培养开发项目，计划“十二五”期间投入1.5亿元，支持开发100个职教师资本科专业的培养标准、培养方案、核心课程和特色教材。多管齐下，教师教育改革正在一步步深化。
【考点分析】
一、概括题
当前，社会上出现了一些对教师师德的评论，结合给定资料，概括当前教师职业道德缺失的表现。
要求：概括准确，条理清晰，语言流畅，不超过200字。
【参考解析】
1.教师对教师事业的热爱程度不够，社会责任意识淡薄。
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2.教师对学生关爱度不够，出现体罚学生的现象。
3.教师形象遭遇危机。个别教师的不良行为，导致教师形象产生危机。
二、分析题
结合给定资料，试分析教师职业道德缺失的原因，并指出其危害性。
要求：分析全面，思路清晰，语言流畅，字数不超过300字。
【参考解析】
原因：
1.教师用人机制不完善，用人标准不合理。
2.学校缺乏对教师职业道德的培训与考核，过分追求教学业绩忽视了对教师职业道德重视。
3.教师个人修养和职业道德观念淡薄，个人思想道德素质低。
危害：
1.导致教师队伍素质下降，影响整个教育质量。
2.给学生树立不良典范，影响学生的思想道德素质的提高。
3.个别教师行为给社会造成不良影响，对整个教师队伍产生错误评价。
三、对策题
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结合材料，用300字左右篇幅，谈谈提高教师职业道德的具体措施。
要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。
【参考解析】
1.加大对教师的培训，提升教师的道德素质和业务能力，提高教师的教学水平，建设高水平的教育。
2.完善教师准入和退出机制，从制度约束教师的失德行为，加强对教师职业道德的考核，提高教师职业道德水平。
3.教师个人应该始终坚持教书育人的教育理念，强化个人职业道德情操。
四、公文写作
一年一度的教师节即将到来，为了减少教师节的浪费，倡导节约，以市教育局名义，对全社会发出号召，你写一份倡议书。
要求：内容全面，表述准确，字数不超过500字。
【参考解析】
倡 议 书
尊敬的老师、同学、学生家长及社会各界朋友们：
值此第29个教师节来临之际，市教育局向辛勤工作,为教育发展，中华振兴做出巨大贡献的教师们致以节日问候!同时，为积极响应中央号召，俭朴隆重庆祝教师节，特向社会各
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界及广大教师、学生、学生家长发出倡议：
一、全社会以多种形式切实关心教师。弘扬主旋律，增强正能量，坚持正确舆论导向，大力宣传教师地位作用，发现树立优秀教师典型，深入宣传教师先进事迹，充分展现教师高尚师德。
二、学生和家长不要向教师送礼。教师为教育之本。爱岗敬业、诲人不倦，乃师德精华，更是教师天职。衷心希望学生以及家长不要向教师赠送礼品礼金等，还校园一片净土。学生可赠送贺信贺卡等表达对老师的崇高敬意。
三、教师不收受学生和家长礼品礼金。教师当有高尚职业道德，在多元化社会中坚持崇高精神追求，不收受学生和学生家长的礼品礼金，展示为人为师人格魅力、职业风范、道德精神，影响学生，推动社会追求高尚品德。
科教兴国，任重道远。祝愿万千教师：学问远争上游，播载物之理，学为人师;师德永居高处，传厚德之道，行为世范。百年桃李开天下，千古红烛照人间!
五、范文评析
当代教师职业道德建设的新内涵
教师职业道德素质是教师素质的核心内容，是决定教育能否健康发展的重要因素。近年来，我国教育事业不断发展，教育理念、教育内容、教育形式、教育手段等都发生了较大变化，这对教师职业道德建设提出了新的更高的要求。立足我国教育发展实践，准确把握时代要求，从新的视角研究和探讨新时期教师职业道德建设的内涵，对于增强广大教师教书育人的责任感和使命感、推动我国教育事业又好又快发展具有重要意义。
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——牢固树立以学生为本的理念。
学生是教育的基础，也是教育的根本;是教育的出发点，也是教育的落脚点。以学生为本，是现代教育的基本价值取向。以学生为本，就是要尊重学生的主体地位，尊重学生的差异性，尊重学生的个****利，了解学生的实际需求，激发学生的创造活力，引导学生成长成才。对于广大教师来说，坚持以学生为本，应学会引导而不是左右学生、影响而不是支配学生、感染而不是教训学生，在平等交流和潜移默化中让学生体验美好、体验崇高、体验成功，培养积极的人生态度、健全的人格、良好的素质以及终身学习的能力。
坚持以学生为本，关键是尊重学生的主体地位。具体来说，就是要把学生看作权利主体，将思想教育同尊重学生的知情权、参与权、表达权、监督权有机结合起来，增强学生的主体意识和责任意识;把学生看作行为主体，将外在引导与学生内在需求有机结合起来，充分发掘学生的潜能;把学生看作生命主体，将知识传授与健康人格教育有机结合起来，引导和帮助学生认识生命、珍惜生命、尊重生命、热爱生命;把学生看作发展主体，将学生成长成才与个性发展有机结合起来，构建人才培养新模式。这就要求教师深入学生、关心学生，积极回应学生的利益诉求，虚心听取学生的意见主张，多与学生进行平等、坦诚的交流，多与学生交朋友，不仅关心其学习，而且关心其生活;坚持把解决学生的思想问题与解决学生的实际问题结合起来，从学生发展需要出发，把学习成长、健康生活、同学关系等作为对学生进行关心和指导的重要内容，加强就业服务指导，关心和帮助困难学生，及时开展心理健康教育和心理疏导工作。
——着力培养志业精神
教师应该是一种能让人感到幸福的职业。教师是人类灵魂的工程师，承担着教书育人的神圣使命，这一职业不仅是崇高的，也是幸福的。这种幸福感能够促使广大教师热爱自己的
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职业，全身心地投入其中，努力实现自己的人生价值。但从实际情况来看，并不是每个教师都能够在教书育人中体验到自己的人生价值，也不是每个教师都能体验到基于职业而产生的幸福感。因此，增强教师的职业幸福感，促进教师在教书育人中实现人生价值，应成为教师职业道德建设的一项重要内容。
增强教师的职业幸福感，需要引导广大教师培养志业精神。现代教育学在传统职业精神基础上，提出了志业精神的概念。职业精神主要强调敬业爱岗，而志业精神更加深入，不仅强调敬业爱岗，而且强调立志终身从事某项职业，不断培养自我成就感、自我满足感、自我实现感，使敬业爱岗成为一种内在的自觉要求。在新形势下，教师不仅需要培养职业精神，更需要培养志业精神。只有着力培养教师的志业精神，才能不断提升教师的职业幸福感，教师的教育和教学行为才会充满激情、饱含热情，更好地实现教育的各项目标。
——精心塑造大爱师魂
教育是做人的工作的，而人是有理性的，也是有感情的。做好教书育人的工作，需要以理服人，也需要以情动人。传统教育理论注重树立教师的权威和尊严，却相对忽视教师与学生之间的情感交流。现代教育理论表明，爱心是教师职业道德素质的核心因素，也是教师从业的基本要求。如果失去了爱心，教师和学生之间的关系就会发生扭曲，就背离了基本的教育理念。现代心理学认为，爱作为人内心最深厚的情感，可以产生巨大的感召力，可以让人充分地感受优美、体验崇高、品味温情。学生只有感受到爱才能感动，只有感动才能更好地行动。因此，加强教师职业道德建设，应引导广大教师精心塑造大爱师魂。
精心塑造大爱师魂，需要教师注重加强和学生之间的感情交流，引导学生热爱生命、热爱生活、热爱科学，让学生的内心充满阳光、充满梦想。不论教育手段如何发达先进，不论教育方式如何丰富多样，教师都应始终怀着对学生的无私爱心，坚持和学生面对面，加强与
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学生的思想和情感交流，让爱的力量转化为教书育人的实际成果。
【文章评析】
本文标题新颖，中心论点明确，结构清晰完整，论证充分，语言规范又通俗易懂，是申论文章的典范。
【政策精选】
教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见(节选)
各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，新疆生产建设兵团教育局，部属师范大学：
为贯彻落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，以社会主义核心价值体系为引领，充分尊重教师主体地位，大力弘扬高尚师德，切实解决当前出现的师德突出问题，引导教师立德树人，为人师表，不断提升人格修养和学识修养，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的中小学教师队伍。现就建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的中小学师德建设长效机制提出如下意见：
一、创新师德教育，引导教师树立远大职业理想。将师德教育纳入教师教育课程体系。师范生培养必须开设师德教育课程，新任教师岗前培训开设师德教育专题，在职教师培训把师德教育作为重要内容，记入培训学分。重视法制教育、心理健康教育和民族团结教育。创新师德教育内容、模式和方法，突出针对性和实效性。结合教育教学、社会实践活动开展师德教育，切实增强师德教育效果。
二、加强师德宣传，营造尊师重教社会氛围。将师德宣传作为教育行政部门和学校重点工作。坚持正确舆论导向，大力宣传教师的地位和作用，让全社会广泛了解教师工作的重要
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性和特殊性。大力树立和宣传优秀教师先进典型，通过组织举办形式多样、务实有效的活动，深入宣传优秀教师先进事迹，充分展现当代教师的精神风貌，弘扬高尚师德，弘扬主旋律，增强正能量。
三、严格师德考核，促进教师自觉加强师德修养。将师德考核作为教师考核的核心内容，摆在首要位置。各级教育行政部门要制定师德考核办法，学校制定具体的实施细则。师德考核应充分尊重教师主体地位，符合教师职业性质，促进教师专业发展;坚持公平、公正、公开原则;采取教师个人自评、家长和学生参与测评、考核工作小组综合评定等多种方式进行。考核结果一般分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。
四、突出师德激励，促进形成重德养德良好风气。将师德表彰奖励纳入教师和教育工作者奖励范围。完善师德表彰奖励制度。
五、强化师德监督，有效防止失德行为。构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系。教育行政部门和学校要建立行之有效的多种形式的师德投诉、举报平台，及时获取掌握师德信息动态，及时发现并纠正不良倾向和问题，将违反师德行为消除在萌芽状态。要将师德建设纳入教育督导评估体系。
六、规范师德惩处，坚决遏制失德行为蔓延。建立健全违反师德行为的惩处制度。对危害严重、影响恶劣者，要坚决清除出教师队伍。建立问责制度。对教师严重违反师德行为监管不力、拒不处分、拖延处分或推诿隐瞒，造成不良影响或严重后果的，要追究学校或教育主管部门主要负责人的责任。对涉及违法犯罪的要及时移交司法部门。
七、注重师德保障，将师德建设工作落到实处。建立师德建设领导责任制度。地方各级教育行政部门负责对师德建设工作的指导和监管，主要负责人是师德建设工作第一责任人，有关职责要落实到具体的职能机构和人员。各地要结合实际，制订本地师德建设规划和实施
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方案。充分发挥教育工会等教师行业组织在师德建设中的积极作用。中小学校要把师德建设摆在教师工作首位，贯穿于管理工作全过程。中小学校长要亲自抓师德建设。学校基层党组织、广大党员教师要充分发挥政治核心和先锋模范作用。学校教代会和群团组织紧密配合，形成加强和推进师德建设合力。
资料均源于网络，由中公教育整理发布
一、申论发展变化
自从2000年实行国家公务员考试开始以来, 考试的题型一直都在不断的变化当中。近几年国考申论题型基本保持稳定, 2010年-2012年这三年间, 题型主要是四大题五小题形式, 而2013年-2015年这三年的主要题型为五题, 2016年地市级申论试卷的题型又变为四大题五小题形式, 2017年题型又变成五题。2014年以前申论考试时间为150分钟, 考试时间比较紧张, 很容易影响考生的水平发挥, 造成考生的真实能力不能得到很好的展示, 因此从2014年开始考试时间由150分钟延长至180分钟。本次国家公务员考试申论的答题时间仍然为180分钟, 考生的个人能力水平能够更充分的从考试中体现出来。从2011年开始, 申论考试开始按照副省级和地市级职位分别出题, 从历年的试题中可以看出, 2011和2012年, 国考申论副省级和地市级试卷呈现出完全不同的主题, 而2013年-2015年试卷的主题又逐渐接近, 2016年省、市两级的试卷又出现了不同的主题, 2017年申论省、市级的试卷主题又一次接近。
二、2017年国考申论特点
1、试题主题接近
从国考申论的两份试卷上来看, 副省级与地市级试题主题回归一致, 2017年国考副省级和地市级试题都是以“城市水系”作为话题, 围绕“水资源”而展开的, 都将谈论的重点聚焦到“生态水系”以及“以水为师”上, 重视水资源的保护, 凸显出城市建设与发展的智慧。副省级与地市级试题都是围绕着水的智慧而展开, 辐射方向为“水与城市的建设”。考试的主题也由往年的人文与价值、人文与科技的讨论转向人文与生态话题。此次国考材料内容的信息量比较大, 同时覆盖面又很广, 无论是主题还是材料都很接地气, 与百姓生活息息相关。对于快速城镇化的中国, 城市发展智慧显得尤为重要, 关乎这座城市能否适宜百姓居住, 关乎国家的长期发展战略。本次考试的题量又都改为五题模式, 副省级试题主要是“概括+贯彻+分析+贯彻+作文”五道题目, 地市级试题主要是“概括+分析+贯彻+贯彻+作文”五道题目。
2、关注环境
当前中国的水资源问题已经不容忽视, 自古以来城市和水就有着密切的关系, 很多城市都是依水而建, 因为有水才有城市的发展, 因此水资源关乎人民的生活, 是一个民生问题。当前世界的环境问题已经迫在眉睫, 亟待人类解决。而空气和水资源的问题正是当前中国环境的主要问题, 需要全社会加以重视, 需要政府采取措施予以解决。所以水系的问题即是民生问题, 同时又是中国与世界在未来能否保持可持续发展的问题, 因此在国考申论中考查这个主题就是要让社会重新对水资源重视起来, 继而重视未来的可持发展。
3、重视传统文化
在本次国考申论试题中孔子、老子的言论成为关注的重点, 凸显出一定的哲学智慧, 也充分体现出国家公务员考试对于中国传统文化的重视。同时, 试题中选取材料的范围比较广, 结合了古今中外很多知识, 运用古代城市建设与水系的关系指导现代城市建设的思路。
4、材料阅读难度大
在副省级试题中融入了大量的古文, 增加了材料的阅读难度。在本次副省级试题的材料当中, 首先以古诗开篇, 在材料中又引入了“说文解字”, 用来对水哲学加以介绍。在材料的结尾部分, 使用大篇幅的古文材料, 其中不乏“孔子”、“老子”、“易经”等众多大家的言论, 这无疑加大了阅读的难度, 使考生增加了阅读和思考的时间。虽然试题加大了阅读和难度, 若是考生具备一定文字能力, 静下心来仔细阅读和思考, 对材料中要点进行归纳总结, 就能够精准的提取出材料中的要点, 从而得到有用的信息。
5、试题区分度高
在本次申论试题当中, 主要用来区分考生水平的试题为贯彻分析类和作文类题目。在客观题方面, 若是考生对贯彻执行类试题的基本作答方法没有透彻的理解, 在遇到这种新问法的时候就会感觉无从下手, 不能给出清晰的答题思路, 进而导致失分。在作文类题目方面, 作文立意及写作能力能够快速拉开考生的分数。比如, 副省级试题中已经将题目限定为“以水为师”, 考生从哪个方向展开论述成为得分的重点, 也是快速拉开分数的关键。而地市级试题为自主命题作文, 所以如何能够精准的立意是考生需要重点考虑的问题, 也具有较高得分区分度。
6、主题易于把握
材料设置方面主要结合古今中外的案例, 并且和理论观点的方面材料进行交叉设置, 材料不但具有一定科学高度, 同时更加贴近生活, 具有非常鲜明的国考特色。跟往年相比, 这次国考命题的思路比较清晰, 焦点问题突出, 主题鲜明而易于把握, 同时客观题一般都已限定范围, 对于考生提高答题速度及准确性十分有利。
三、总结
2017年国家公务员考试申论试卷的主题聚焦“城市水系”, 主要探讨水与城市二者之间的关系, 试题立意希望能够引起社会对水资源的重视, 并保护当前的水资源。试题具有一定的考查深度和较高的区分度。考生在作答过程中需要立足当前社会发展, 与现实生活相结合, 并不断的强化应试基本能力, 这样才能在众多考生中脱颖而出。
参考文献
[1]杨桂萍.科学备考申论各种题型一一击破[J].时事报告, 2010 (11) :145-148.
[2]程寿煌.公务员录用考试引入申论考试的缘由[J].南方论刊, 2012, 31 (10) :144-148.
[3]肖飞.申论应试必须把握六大要点[J].应用写作, 2016 (1) :46-49.
[4]王鹍.2017年国家公务员考试申论备考指导[J].时事报告, 2016 (11) :60-62.
（三）真题
一、给定材料:
材料1
今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。
为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要加强和创新社会管理，努力提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进，正确把握国内外形势新变化、新特点，针对当前社会管理中的突出问题，研究运用社会管理新观念，整合社会管理资源，创新社会管理体制机制，构建社会管理新格局。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。
近来年，各地积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中 的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。
材料2
‚如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关资料，就可以回家等着领取证件了。‛离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全区的‚15分钟政务服务圈‛，一般事项出门不到15分钟就能办理。
依托‚15分钟政务服务圈‛，莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节，大大地提升了政府效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政务服务职能向一个内设机构集中，成立集中行使行政审批和政务服务职能的政务服务科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行政审批和政务服务，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政审批和政务服务的窗口工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口授权。
目前，莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13个，53个事项的审批环节由282个减少到177个，办结时限从原来的20个工作日压缩到5个工作日，70%的受理事项做到了即办即走。全区三级政务服务网络近两年累计受理事项21万余项，承诺时限办结
率100%，群众满意率超过99%。
材料3
‚城管来了！‛北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。‚别跑，不扣车。‛城管执法人员忙上前递上一张‚导卖卡‛，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后，3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季，推出的管理新措施。该举措凸显出由‚堵‛到‚疏‛的管理理念的转变，兼顾菜农的利益，满足了市民的生活。
来自四川的彭大姐在北京大红门附近卖煎饼果子已有十三个年头，她发现，最近几个月，城管人员的态度转变了很多，不像以前那样一上来就没收。当得知这里现在不允许乱摆卖后，她主动收摊前往城管指定的社区销售点，积极配合城管工作。不少小贩都反映，他们本不愿与城管人员发生对抗，只是为了保住那些维持生计所必需的经营用具，才不得已与城管发生冲突。现在，城管不再采取没收、罚款这种一刀切的方式，还特意为他们安排了社区定点销售点，他们从情感上也更愿意服从城管人员的管理了。
相对于北京城管执法的转变，地处中部的武汉在加强社会管理创新中则积极探索‚大城管‛体制：在不改变城管局原有编制的情况下，将全市主要政府部门、各区及有关单位的47名负责人纳入城管委，加强责任单位之间的协调，以杜绝城市管理中各部门权责不清、相互踢皮球的现象。‚这就杜绝了各职能部门‘有利争着管，无利都不管’ 的局面，责任单位必须要负责解决问题，否则主要领导将被问责。‛武汉市城管委某成员单位的一位工作人员说。
为确保城市管理变革的效果，武汉市政府聘请社会调查机构每周对全市13个城区、3个开发区管委会、257条主次干道、133个街道（乡镇）的城市综合管理工作进行暗访、测评，出具‚成绩单‛，每月进行排序，并在媒体上通报。这种考评结果，既是政府‚奖优罚劣‛的依据，也是对全市城市管理投入的依据。‚奖优罚劣‛政策和资金投入倾斜措施，成为武汉实施城管体制变革的重要推手。从2010年开始，青山区因多次排名第一，获得了1000万元的奖励用于城管投入，而几个因环境不达标、排名靠后的城区，分别被罚200万元。‚可以说，严格的追责机制，让城管工作不仅涉及‘面子’、‘票子’，还关乎主要领导的‘位子’。‛武汉市城管系统的一位工作人员这样评价‚城管革命‛带来的效力。
‚地面干净了，白天看不到洒水车了，堵车也有一些缓解。‛武汉市民叶先生说。从城市面貌来看，‚城管革命‛效果比较明显，这说明只要肯管、认真管，城市可以更美。
材料4
地处沿海发达地区的D市是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。为破解流动人口的社会管理难题，近年来，D市创新社会管理，大力强化外来流动人口服务管理工作，推进共建共享，为外来人口办实事、做好事、解难事，确保社会稳定。
2007年，D市率先成立了外来人口服务管理局。D市市委书记介绍说：‚外来人口对D市建设发挥了巨大作用，要善待外来人口，理解外来人口。‛
D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构，帮助新居民在D市生活和发展。同时，新居民在D市可以参政议政。D市目前600万人有医保，其中大部分是新居民，其社会保障与本地人一致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村（社区）有32个外来人口服务管理中心和621个服务站，初步形成了党委、政府领导，外来人口服务管理局牵头，各职能部门配合，各镇街、村（社区）抓落实的外来人口服务管理格局。
D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理所需经费纳入市镇两级财政预算。从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法等问题。
从2008年起，D市投资近10亿元大力实施安居工程，采取‚政府投资（补贴）为主‛的模式，兴建、收购和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8个中心镇推行试点。2011年投入了10.5亿元，并在全市用地指标中单独列出630亩土地用于公租房建设，以解决新居民住房需求。目，前新居民随迁子女在D市接受免费义务教育52.9万人，占全市义务教育阶段学生总数的71.41%。去年，在D市公办中小学接受免费义务教育的新居民子女为12.6万人，占公办学校学生总数的40.84%。
D市在将最低工资标准不断提高的同时，还建立了信息化的企业
工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度。2007年以来，共承办涉及新居民的法律援助案件12044宗，代写法律文书1396份。2010年检查各类用人单位2.1万家次，涉及新居民337.1万人次，处理群众举报专查案件1273件，责令相关企业为近2万名劳动者补发工资2588万元，督促企业与21.8万名劳动者签订劳动合同，对有违法行为的企业发出劳动监察限期整改指令书2620份，行政处罚168家。
‚优秀新居民‛评选、‚积分制‛入户等关爱服务深得民心，2010年就有逾万人取得入户资格。首届优秀新居民彭老师说：‚我来D市有12年了，切实感受到政府对新居民的关心、爱护。‛
材料5
清晨，7点刚出头，李大妈收拾妥当，看了一眼还在熟睡的小孙子，转身出了门。自从东城区东花市街道开始‚网格化服务管理‛后，她就成了南里社区第三网格的‚格长‛。所谓网格化管理，就是把全区205个社区划分为589个‚社会管理网络‛，精细到每个角落，为百姓服务，将问题在‚第一时间‛收集、处理，每个网格都有一个格长全权负责。
7点30分，李大妈到了社区办公室。不一会儿，网格助理员小宗，还有支部委员老越、魏大姐等几个人也到了。‚走吧！‛李大妈招呼着，几个人就拿起了工具——竹夹子和垃圾袋，出门开始工作。烟头、废纸、塑料袋……路上垃圾不少，他们弯下腰捡起来，黏在地上的，就用手去抠，‚清洁工还没上班，咱先干，街坊们出来也有个好环境。‛
走过7幢楼，还有超市、银行等商业点，一路捡下来，700米的一条路，李大妈走了1500多步，弯腰数十次，转一圈用了大半个小时，垃圾收拾干净了，衣服上也透出了汗渍。回到办公室，她顾不上喝口水，又开始给网格支部的党员、20个楼门组长、19个居民组长一一打电话布臵任务，把收集上来的信息上报街道……上班两个小时了，没一分钟空闲。一个电话打来，李大妈又出了门。
中午11点，李大妈出现在社区的老年餐厅，为十余位订饭的老人分发午饭。分发完，她又打包了一份给90多岁的张奶奶送去。
12点多，终于可以坐下来，囫囵吞枣地吃完饭，歇了会儿，她又上街了。‚咱这儿来往人多，清洁不好保持。‛
下午，李大妈敲开了网格监督员老周家的门。老周说：‚李格长，上次和你说的问题，全办妥了。‛信报箱破损、电表箱的门关不上……网格监督员们发现问题，告诉格长，然后格长再通知相关部门解决，网格里的事，网格里就解决。
夜色朦胧，时针指向了晚8点，李大妈下班了。‚回家，抱孙子去！‛李大妈说。可熟悉她的人都知道，晚上时常还会有居民找她解决问题。
材料6
在湛江市霞山区，一个个社会工作站在街头悄然出现，这些就是霞山区推行的网格化管理的‚据点‛。霞山区从2011年7月开始推行这项改革，将整个区10个街道的38个社区划分为86个网格，每个网格配备多名管理人员。这被称为网格化社会管理创新模式。
符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路长年污水横流，坑坑洼洼。网格巡查人员发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打电话要求处理，两天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新铺设，新修的水泥路面平整干净，符先生也表示满意。
作为湛江主城区的霞山区，人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。‚乱摆卖屡禁不止‛、‚邻里发生纠纷谁来调解‛……这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市社会管理中的‚顽疾‛。霞山推出的‚网格化管理‛，就是要细化社会管理服务，力求攻克这些‚顽疾‛。
事实上，推行网格化管理，就是要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权利不明的种种弱点，像‚玩魔方‛一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社会管理体系。‚网格化‛的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制。虽然以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构，但一些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居委会很难照顾得过来，现在分成四五千人左右的网格更便于管理。
网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，形象地说，就是从以前坐等群众上门的‚营业厅‛式服务转为主动出击‚宅急送‛式服务。被分配到各个网格的街道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班，全天候服务，由以前的主要坐办公室改为定
时在网格内巡视，随时解决问题。负责指导的区领导每周也有固定的时间到自己挂点的网格内检查。为了让网格的工作更有效率，霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入网格，网格工作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员（保安）、社会管理监督宣传员（志愿者）等，分工明确，各司其职，保证市民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人员来处理。
和湛江市霞山区一样，汕头市金平区也在积极探索网格化管理模式。在金平区石砲台街道滨海社区有一个网格居民互动QQ群，是深受群众欢迎的‚小灵通‛。2011年3月，社区滨海花园的一个精神病人幼想邻居要报复他，便每日拎着啤酒瓶砸居民家的门。居民们深受其扰，于是通过QQ群，找到了社区网格信息员反映情况。社区工作人员立即上门，与病人家属取得联系，最终将病人送院治疗。社区网格信息员通过网络和通讯手段，倾听群众的声音，积极为民众排忧解难。
汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。走进海安街道，浏览街道投资5万元建立起来的社区网格化管理系统，轻点这个系统的3D电子地图，社区每个单位、每栋楼、每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然，便于社区网格负责人更好地管理、服务社区居民。此外，系统平台上还添加了‚社区机构设臵、办事程序、社区志愿者‛等模块，具体办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到，实现了政务公开。
材料7
2012年5月29日，武汉市第一技术学校的胡老师从武汉市市长手
中接过‚参事‛聘书。当天，胡老师等三名市民通过公选成为政府参事，聘期三年，他们被媒体称之为‚布衣参事‛。
为了更多地吸纳民智，4月16日，武汉市政府参事室发布了《从普通市民中选聘参事的公告》，选聘对象为‚对武汉经济、历史文化有研究且热爱武汉的普通市民‛。
政府参事室打破年龄、资历、选拔方式的限制，发起了这场公选民间参事活动。选聘制度的设计者、参事室向主任说：‚之前，从没人做过这种改革。‛一些参事和参选人认为，这是‚武汉市权力向民间倾斜的举动‛。
政府参事室介绍，今后将充分发挥‚布衣参事‛的特殊作用，以超脱的身份、独特的视角和‚直通车‛的优势，上接天线，下接地气，以参事开展‚民主监督‛为切入点，问政、问绩、问需，提高社会管理的公众参与度。
就在胡老师成为‚布衣参事‛的几个月前，上海高级工程师黄先生结合自身积累和人脉资源，通过‚网上信访‛建议上海率先应用‚等离子体‛技术处理垃圾。他的建议被收录进摘报并送达上海市委市政府主要领导，又被批转给环保部门。随后，相关部门表态：支持技术创新，若实际可行，将在行业准入和政策引导方面予以推动。事情进展超出了黄先生的想象。2012年6月，美国‚等离子体‛技术专家受上海市固废处臵中心邀请，来沪详细介绍该项技术在垃圾处理上的应用，并洽谈合作可能性。
为了让更多老百姓成为政府部门决策的‚智囊团‛，2011年12月，上海市信访办挂牌成立人民建议征集处。截至2012年年底，已收到近万条意见建议，其中有120余条得到市领导批示并交由承办单位研究处理。
更让人振奋的是，今后，上海市政府对像黄先生这样的民间‚智囊‛，将会定期进行表彰和奖励。上海将出台该市首个人民建议征集工作和表彰奖励办法，针对人民意见建议的收集汇总、转送办理、信息反馈、表彰奖励等，制定具体细则，为‚从善如流‛进一步提供制度保障。
浙江大学社会学研究所冯所长认为，征集人民建议畅通了民意诉求渠道，是全面了解民性、广泛集中民智的重要机制，也是创新社会管理服务的有益探索。
材料8
人们外出购物，多少都会有与商家闹不愉快的经历，而在沈阳皇城街道中街商业街购物的消费者如果跟商家起了争执，却可以体验到全面和多方位的调解服务。
‚设立在中街商业街的矛盾纠纷调解站，汇总了来自街道综治、司法、派出所、商业街管理办公室、信访、律师事务所的服务，由街道综治委实行全局式管理。‛沈阳皇城街道办事处党工委的张书记介绍说。
在商场内一旦发生任何矛盾争执，不论双方身份和争执理由，楼
层经理都会迅速赶到，立即开始现场调解。一时解决不了问题，当事人就会被带往最近的矛盾纠纷调解点进行调解。这样的调解点在商业街上共有7个。
‚每个企业调解点都配备了一句调解员，一名民警，一名律师，随时可以通过电话、网络视频等方式进行咨询。‛张书记说：‚民警来自皇城中街附近的两个派出所，律师则来自两家为皇城街道办事处提供法律顾问服务的律师事务所。此外，本地工商所也会为纠纷调解提供咨询支持。‛
‚不少顾客都非常需要法律方面的协助，这种时候我就会询问他们是否需要视频连线。这个方法非常好用。‛矛盾纠纷调解站的接待员小秦说。她回忆矛盾纠纷调解站设立之前，单在一家百货每月就会有两三次激烈的争执，顾客与商家之间、商家与商家之间的普通纠纷，平均一个月有十六起。
过去身为商场客服员的小秦，最关心的就是如何息事宁人，让争吵结束。但自行矛盾纠纷调解站挂牌成立，她就多了一个调解员的新身份，开始逐渐感觉到工作性质的不同。
‚现在我们要求回访，要了解顾客从这里走出去以后问题到底解决了没有，解决得怎样。‛小秦说，‚所以现在我们最关心的是顾客的利益。顾客到了这里，我们都追求第一时间解决他们的问题，时间拖得越久，顾客的信任度越低。‛
在工作方法上也变得更为精细，当事人对事件的陈述都需要分别
听取和进行笔录，解决问题时要让顾客填单，事后还必须逐案回访、统计结果。小秦说，在调解点成立后的一年多时间里，各类纠纷减少了20%。
表面上看，调解工作站只是使商家和顾客受益，但在街道综治委看来，它的更大作用在于有效化解社会矛盾，促进社会管理。
材料9
社会组织又称民间组织，是为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织
二、作答要求
问题一：请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。（本题20分）
要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。
问题二：请根据材料5和材料6，分析提炼出‚网格化‛管理模式的主要特点。（本题30分）
要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。
问题三：请结合全部材料，以‚管理与服务‛为题目，撰写一篇议论文。（本题50分）
要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强；
2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；
3.结构完整，条理清晰，行文流畅；
4.篇幅在800—1000字
2013年广东公务员考试申论
（一）真题解析
一、假如你是材料1中乌石镇综合治理维稳中心的一位工作人员，领导派你调解此事，请谈谈你的具体思路。（30分）
要求：考虑全面，符合实际，有效可行，篇幅不超过200字。
【解题思路】
很明显，本题属于提出对策题型。考生审题过程中要把握如下要点：1.作答范围是材料1，无需阅读材料2和3。2.作答身份为乌石镇综合治理维稳中心的一位工作人员，作答时要符合该身份的对应权限。3.对策的提出要针对问题，有针对性；措施要有效可行，符合实际；要以调解为目的，措施手段要得当。4.作答字数不可超过200字，语言表述方面要精简。
二、请根据材料二，分析指出南山镇农村技术站在农业技术推广中存在的困难。（本题30分）
要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。篇幅不超过200字。
【解题思路】
阅读题干，审清题意
阅读题目，确定作答范围是材料二，作答任务是分析指出农业技术推广中存在的‚困难‛。需要在阅读材料时着重注意讲述困难之处的部分，对其进行整理，形成答案。
阅读材料，提炼要点
材料二是一则任务通讯，篇幅很长，记叙了张红在基层工作中的遇到的种种难题。
我们可以按照‚推广活动前——推广活动中——推广活动后‛这
一逻辑顺序来选取要点。
推广活动前，即农村技术人员的知识储备，材料中提到，农村技术人员‚文化基础不高，专业理论功底比较薄弱，对日新月异的农业科技新知识学得少、见得少、用得少，有的甚至非常陌生‛，‚缺乏农村技术人员的培训制度和培训经费，没有机会参加培训，只能通过自学或去农业局请教专家‛。
推广活动中，则要看群众的响应情况和接受度，遇到的困难有，镇政府对科技增产信心不足，支持力度不够，老百姓也不信任农村技术推广工作；农民文化程度或实践能力偏低，不利于接受和学习新技术。
推广活动后则是农村技术人员的传续问题，材料中对此的表述是农业院校毕业生们‚宁愿留在城市从事非所学专业工作，也不愿到基层农村技术推广机构工作‛，农村技术站设施落后，无法吸引精英甘当‚土专家‛。同时，较差的工作和生活条件也影响了农村技术人员的工作积极性和主动性。
加工要点，组织答案
对以上要点进行合并、加工，梳理作答逻辑，即可得到答案。上述要点颇为繁杂，而作答字数极为有限，需要删繁就简，既要分析全面，又要保证字数不超出要求。
【参考答案】
农业技术推广中主要存在以下三方面困难。
知识难更新。农村技术人员文化基础不高，专业理论功底薄弱，对新科技很陌生，因缺乏培训制度和经费，只能通过自学的方式更新知识。
推广受阻。镇政府对科技增产信心不足，老百姓也不信任农村技术推广，对科技下乡的热情不高；农民文化程度或实践能力偏低，不利于接受和学习新技术。
农村技术人员断层。农村技术站设施落后、经费不足、条件差，影响人员工作积极性和主动性，农村技术断层难觅接班人。
三、请根据材料3，就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析，撰写一份材料。（本题40分）
要求：概括全面，分析透彻，条理清晰，语言流畅。篇幅不超过500字。
【解题思路】
阅读题干，审清题意
题目要求‚根据材料3，就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析，撰写一份材料‛，从中可以得出以下两点：
一、作答范围为材料3；
二、作答任务是就揭岭县农村留守家庭面临的问题撰写一份材料。要求中含有‚条理清晰‛，因此要注意答题结构。另外，要注意篇幅不超过500字。
阅读材料，提炼要点
通读材料3，可以提炼出以下要点：关注农村留守家庭人员，破解农村留守家庭问题，亟需社会高度重视；小部分留守家庭仅有老人，老夫妻相互扶持和照顾，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭仅
有老人和孩子，近一半留守老人要监护2个以上孙辈；由于年轻人外出打工，家中老人一旦患病，既没有儿女在身边照顾生活起居，又没有足够的经济能力聘请保姆进行日常生活的照料，更没有人督促去治疗，加之老人们家务忙、农活多，往往使小病拖成大病；绝大部分老人依靠劳动自养；生活孤独、无聊，消极厌世；学习成绩不好，厌学、弃学现象普遍；有些孩子成了家庭负担，被亲友‚踢‛来‚踢‛去，产生‚多余的人‛心理；想念父母，却难以见面，产生消极的心态；祖辈没文化、年纪大，管教不力；因夫妻一方外出务工导致离婚比例直线上升；妻子留守在家，心理上要承受更大压力；要承担全部责任，各方都要照顾到，劳动强度较大；尤其是农忙季节，更是身心疲惫，身体不好的遇到的困难更大。
加工要点，组织答案
将以上要点进行合并、加工，按照‚总－分－总‛结构组织答案即可。
【参考答案】
揭岭县农村留守家庭面临的问题包括：留守老人没人照顾、留守儿童缺乏关爱、夫妻关系容易破裂三个方面。
留守老人没人照顾：
一、小部分留守家庭仅有老人，老夫妻相互扶持和照顾，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭仅有老人和孩子，近一半留守老人要监护2个以上孙辈。
二、由于年轻人外出打工，家中老人一旦患病，既没有儿女在身边照顾生活起居，又没有足够的经济能力聘请保姆进行日常生活的照料，更没有人督促去治疗，加之
老人们家务忙、农活多，往往使小病拖成大病。
三、绝大部分老人依靠劳动自养，生活困难。
四、子女不在身边，生活孤独、无聊，消极厌世。
留守儿童缺乏关爱：
一、学习成绩不好，厌学、弃学现象普遍。
二、有些孩子成了家庭负担，被亲友‚踢‛来‚踢‛去，产生‚多余的人‛心理。
三、想念父母，却难以见面，产生消极的心态。
四、祖辈没文化、年纪大，管教不力。
夫妻关系容易破裂：
一、因夫妻一方外出务工导致离婚比例直线上升。
二、妻子留守在家，要承担全部责任，各方都要照顾到，劳动强度较大，心理上要承受更大压力。尤其是农忙季节，更是身心疲惫，身体不好的遇到的困难更大。
二、给定资料
材料1
流动，是一个社会和民族的生机与活力所在。中国正经历着历史上最大规模的人口流动。2011年，我国人口城镇化率达到51.27%，城市人口历史性地超过农村人口，流动人口规模为2.3亿。流动不只改变乡村，正在全面而深刻地改变着中国。
流动岂止在城乡？事实上，不仅仅是广大农民工，许多中国人的命运都在流动中得到了改变。跳槽求职的大学生群体、寻找投资之地的民营企业家群体、享受生活的旅游群体、异国圆梦的留学群体„„流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈发广阔。
给交通带来巨大压力的春运大迁徙，像一面镜子映照出中国的流动图景。据国家发改委统计，春运人数自上世纪90年代以来，年均增长5.6%，近几年接近10%。2012年，春运人数首次突破30亿人次，今年则将超过34亿人次。
在流动中，中国人尤其是广大农民工获得了财富与改变命运的机会。2013年1月18日，国家统计局局长马建堂表示，2012年农村居民人均纯收入7917元，扣除价格因素实际增长10.7%，连续三年增收超过城市居民。农民收入增量源于三个因素，摆在第一位的就是打工收入增加。
流动，催生出“人口红利”效应，流动人口作为城市的劳动人口创造了中国GDP的20%左右。原国家人口和计划生育委员会发展规划与信息司司长于学军说，流动人口分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。
国家统计局对农民工的调查监测报告指出，2011年跨省外出的农民工数量减少，首次改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局。报告显示，东部地区仍然是农民工流向的主要地区，但中西部地区吸纳能力在增加。随着中西部务工收入增幅高于东部，东部和中西部地区务工收入差距在缩小。
2012年底，时任中共中央政治局常委，国务院副总理的李克强同志在江西九江市调研时指出。发展最大的差距是城乡差距和区域差距。这也是现代化建设最大的难题。从城乡看，6亿多农民与6亿多城镇人口的收入差距超过3倍，从区域看，东部人均国内生产总值平均超过8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步缩小这两大差距，是发展动力富民的动力。
城乡分隔、城乡联系、城乡融合到城乡一体——这是世界主要发达国家城乡关系经历的四个阶段。当城市化水平超过30%时，城市文明开始加速向乡村辐射，达到50%时。城市文明普及率有望达70%；而当城市化达到70%时，城市文明普及率将达100%。换言之，城乡一体化基本实现
材料2
“流动的中国”是怎样发生形成的呢？“推拉理论”对人口流动的原因进行了解释。“推拉理论”首先由巴格内（D.J.Bagne.）提出，他认为，人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于改善生活条件的因素成为促使人口流动的拉力，而流出地不利的生活条件就是推力，人口流动就由这两股力量前拉后推所决定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口学之理论》一文中，对“推拉理论”进行了发展，他在巴格内理论的基础上又补充了第三个因素——中间障碍因素，认为人口流动是这三个因素综合作用的结果。
自70年代末，80年代初以来，坚持了几十年的土地公有制为基础的农村集体经济，逐步为家庭联产承包责任制所替代，农民摆脱了集体劳动的禁锢，成了自主经营、独立核算的自由劳动者。1984年10月，国务院发布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定在城镇有固定住所、有经营能力或在乡镇企事业单位长期务工、经商、办服务业的农民和家属可以在城镇落户，由此开启了农村人口流动的闸门，人口流动数量迅速高涨。20世纪90年代以后，加快了户籍制度改革，国家逐渐允许农民在中小城市里定居。同时，国家出台了多项户籍改革办法，鼓励农村人口向小城镇流 1
动。地方各级政府也制定了一些户籍制度改革的新政策，如“蓝印户口”，取消“农转非”指标，对高质量的人才流动采取放宽政策等。进入21世纪，国家又逐步取消一些针对流动人口的不合理制度，如收费制度、遣送制度等，并不断推动与之配套的保障、住房、教育等政策的改革。这些制度性改革，不但为人口流动提供了体制保障，而且降低了流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险。
我国虽然实施了多年的计划生育政策，但由于人口基数大，每年新增人口仍高达1300万。而农村土地资源有限，不会随人口的增长而增多。相反，由于多方面因素的影响，农村耕地还将继续减少。国土资源部提供的资料显示，从1996年至2003年的七年间，中国耕地面积已由19.5亿亩减少到18.5亿亩，七年减少了一亿亩，平均每年约减少1429万亩。这样一来，便在„„土地管理的过程。以江苏省为例，全省人均耕地已不足0.9亩，全省4000多万„„一年中均有一半时间„„据统计，中国现在农村剩余劳动力已直达3亿，人地紧张关系十分突出。
随着社会主义市场经济体制的确立发展，计划经济体制下“重生产„„”的发展模式，产业结构调整不断深入，与城镇居民日常生活密切相关的服务业发展迅速。为农民工进城务工提供了较多的就业机会。以上海为例，随着长三角沿海地区对外开放的逐步深化，特别是19９０年浦东开发开放，大量境内外资本涌入上海，促进了上海经济的高速发展，由此形成巨大的劳动力市场。而上海自1964年起在全国率先实行计划生育，70年代末又率先实行一孩化政策，使上海成为全国最早进入人口负增长的城市。人口普查数据表明，1982—1990 年期间，上海的适龄劳动力人口比重从 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查时，全市劳动力适龄人口增加了291.20万，增长34.12%，达到1143.32万，占总人口的比重增至69.17%。基于上海户籍人口负增长的背景，适龄劳动力人口增量的形成主要来自于流动人口的补充，从劳动力市场角度看，风险较高的建筑业、收入较低的制造业、住宿条件较差的餐饮业、工作时间较长的批发零售业等低级劳动力市场，本场劳动人口不愿进入，需要由外来劳动力来承担。
材料3
城乡收入差距从1994年开始出现了下降趋势，但是从1997年起又逐步扩大，值得注意的是，城镇居是可支配收入这一指标与农村居民纯收入指标并无完全可比性。前者往往由于一些不计作收入的如住房、医疗，教育等福利待遇而使数据被高估；而后者则往往由于一些自产自用的农副产品也被作价计入了纯收入而使数量被高估，如果将两者调整到完全可比状，则差距会更大，据专家测算，若按可技配收入计算，城乡差距约为3∶1，若只考虑货币收入，差距扩大为4∶1，若考虑城市居民的各种福利性补贴，差距将进一步拉大到5~6∶1。清华大学李强教授的一项调查显示，90.1%的农民进城务工后年收入比在家乡时有了明显上升，平均比进城前多收入8738.3元，其中，约20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元及以上。
安徽肥西县的一位农民曾和记者算了这样一笔账，去年他家种一季稻花去种子费420元，复泥肥750元，尿素450元，收割费900元，旋耕费900元，人工费1125元，水费1275元，农药费2250元，转包费2370元，共支出104440元；一季稻收获粮食7500公斤，按每50公斤100元计算，共收入15000元，刨去成本后，将收入约4500元，以一年两季计算，种地年总收入为9120元。而他在西安读大学的儿子一年学费与生活费支出就要15000元，缺口十分明显，关于农民工外出打工原因的一项调查也表明，“务农挣钱太少”、“挣钱补贴家用”、“挣钱盖房成亲”等与经济相关的选项所占比重之和高达61.8%，远高于其他类型的选项。
20世纪80年代中后期，在农村工业化战略与小城镇建设等宏观政策的推动下，大量的乡办、村办企业依凭“船小好掉头”的优势迅速崛起，并一度占据了工业发展的“半壁江山”，为农业人口进入非农产业提供了大量的就业岗位。但随着改革开放的不断深化，特别是市场经济体制的确立与发展，粗放经营的乡镇企业不仅原有的经营优势减退，也开始遭遇到资金短缺、管理落后和市场约束增强等挑战和冲击。乡镇企业除少数成功转型外，大部分无力维持并逐渐破产消失，原来被乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力重新被释放出来，同时，由于农村经济长期以来发展缓慢，农村地区非农产业的发展还远远没有达到可以吸纳大量农村劳动力的程度。有学者指出，劳动力流出最多的往 2
往是当地非农产业并不发达的地区，而非农产业发展较好的地区，其农村劳动力往往更趋向于就地转移。
与农村相比，城市鳞次栉比的高楼大厦，宽阔平整的道路，琳琅满目的商品，各式各样的休闲娱乐设施，以及优质的教育、医疗等公共服务，构建了一个令人向往的生活环境。同时，资本高度聚集的城市，提供了比农村更多的工作机会，更好的工作条件，更大的发展空间。在城市工作，也能及时地接受到现代思想与观念的熏陶和感染，学到更多的知识和技能，还能结识来自全国各地的朋友，丰富社会关系，扩大生活圈子。城市优越的生活环境与发展机会，对那些比较年轻、文化水平较高且不安于现状，有较高追求的农村劳动者来说，尤其具有巨大的吸引力。
材料4
《中国流动人口发展报告2011》显示，流动人口生存发展面临诸多问题。
流动人口收入较低，限制了他们的社会保险参保率。家庭人均收入低于100元的农业流动人口中，11.6%的人参加了养老保险；收入在1000~1500元的流动人口中，养老保险参保比例为13.9%，在2500元以上收入的流动人口中，养老保险参保比例上升到25.9%。
流动人口对劳动保障政策直销程度较低。受雇流动人口中，12.7%的人不知道“老板与员工双方应该签订劳动合同”；12.1%的人不知道“签订劳动合同后，企业/老板应当给员工缴纳社会保险”；37.7%的人不知道“有关签订劳动合同和缴纳保险方面的相关法规和政策”。约三成流动人口未与用工单位签订劳动合同。28.2%的受雇流动人口未与用工单位签订劳动合同。流动人口劳动时间偏长。流动人口平均每周工作58.2小时，其中每周工作时间多于劳动法规定的 44小时的占75.2%。制造业、批发零售业和社会服务业的平均工作时间分别为52.1小时、68.9小时和５８。６小时。
流动人口社会保障现状不容乐观。仍有３９。０％的流动人口没有参加任何形式的社会保险（“五险一金”）。各类社会保险中，除医疗保险外，农业流动人口参保比例均低于非农流动人口，其中工作保险低13个百分点，养老保险低32个百分点，失业保险低17个百分点。2003年国务院发布的《工伤保险条例》要求所有用人单位必须及时为职工办理工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。调查显示，只有51.1%的流动人口参加了工伤保险，77.3%的流动人口没有参加养老保险。流动人口保险统筹层次低，地区间政策不统一，保险关系难以转移接续等是影响流动人口参保积极性的主要原因。
流动人口医疗卫生服务供给不足，异地报销困难。农业户口流动妇女住院分娩率仅为89.5%，这低于卫生部公布的2008年城镇居民97.5%的水平；有17.7%的农业流动人口子女未能在流入地得到计划免疫接种，患病时，只有不到70%的农业流动人口表示会去流入地县级及以上医院就医，有将近10%的农业流动人口选择回老家治疗。在参加了医疗保险的流动人口中，如果在流入地就医，仅有26.8%的流动人口表示医药费可以部分报销，64.9%仍需全部自己支付。
正在上学的流动儿童中，在流入地入读公立学校的比例仅为69.0%，流动儿童入读初中的比例比小学低6.5个百分点，流动儿童在流入地接受初中教育存在困难，学籍管理制度是影响流动儿童在流入地接受初中教育的主要原因。根据学籍管理规定，流动儿童必须回到户籍地参加中考，部分流动人口只能把子女送回户籍地上初中。流动人口子女能否在流入地就学是流动人口面临的主要问题，有43%的流动人口把孩子入托和上学的问题列为最需要流入地政府提供的服务之一。
社会资源大量汇聚大城市，使得流动人口过度集中于大城市的问题非常突出，不少城市已感到不堪重负，在一些大城市调研发现，一些流动人员到大城市后就不愿离开，融入大城市的愿望强烈。这使得大城市人口流动形成“盆地聚集效应”。《了望》新闻周刊记者走访发现，北京、上海、广州、深圳等一些大城市聚集了更多的社会资源，形成对流动人口吸引的“盆地效应”。目前，超量的外来人口，使这些城市土地、环境、水资源难以承受。
统计显示，北京市70%的犯罪是外来人口所为，违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，上海有72%以上的犯罪为非本地户籍人口所为，杭州已经突破了90%，而深圳近10年来抓获的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的对象中，非深圳户籍的分别占到98%、95%以上，作案人员和受害对象“两头在 3
外”的特点非常突出。
材料5
由于春节，大量的外来人员走了，城市瞬间冷清了许多。近两日，记者走访了上海10余个社区，发现一些早餐铺、废品回收点、维修店等都已歇业打烊。
从事销售工作的蔡先生春节期间有一份紧急快递要发往山东，他这几天正为此事忙得焦头烂额，“所有快递公司都‘歇菜’了，难不成要我亲自开车去送？”通过反复查找，蔡先生终于如愿找到一家愿意在春节期间为他送快件的快递公司。对此，蔡先生连声说想不到，“平日里竞争如此激烈的快递业居然也会有‘集体罢工’的一天。”随着大量的外来人员开始陆陆续续返乡，除了早就“歇菜”的快递业，一些店铺和企业也开始提早放假，美发、洗车、餐饮等服务性行业都出现了供小于求的现象，不少市民明显感受到了日常生活的不便。
住在恰景苑的刘先生称，他家楼下原有个收废品的站点，他每月都会将家中的报纸等废品送到这里回收。为迎接春节，他准备将家中的废品清理一下，但他发现收废品的人已经不在了。据他了解，这位收废品者也是回家过年了。现在他不得不将废品堆在阳台上。
有位王女士告诉记者，这几年春节虽然出行不堵车了，可是去餐馆吃饭、去商场买东西却常常会很窝火，因为服务不好，经常没人理。一开始她还会说上几句批评服务员的话，可是后来她发现，真不是服务员们态度不好，而是人手实在不够，他们忙不过来了。“所以现在我再也不会苛责服务员了，服务员弄洒了水或者把菜汤溅到我身上，我会对他们笑着说‘没关系’，因为他们都太不容易了，背井离乡来沪打工，过年了还不能回家，我们应该多理解、多关爱他们”。余小姐也说，春节前后的这一个多月时间，快递不给力了，网购停止了，洗衣店关门了，小时工也找不到了，这时才发现身边的各行各业的服务人员是多么重要。
材料6
一位“北漂”女士这样写道：我和老公来北京已经10年了，2003年底买了房子，当时还很便宜，北五环边上，4440/平米，现在对面新建的楼都27000/平米了。入住后我们口袋里就剩1000块，当时一样新家具和电器也没买，后来才慢慢添置起来。老公在04、05年赚的比较多，但是很累。今年初换了份工作，还算轻松，但工资只有原来的一半，我们比较满意。我在一家全国知名的大型股份公司从事IT业工作，但收入一般，只在今年工资才有了一些上涨。老公新找的单位是个私企，除了工资和商业保险，什么也没有。全家年收入158000元，年余额30560元。我们的生活应该能反映出很多“北漂”一族的生活现状，生活压力挺大的。我现在的愿望是能早日存够一笔钱，离开北京，回老家（一个北方省会城市）或是去青岛、烟台这样的城市生活，还想能有机会和老公出去旅游一次，我不知道什么时候能实现。现在生活感觉挺幸福的，但还有那么多贷款，感觉压力挺大。年底我们的宝宝就要出生了，以后孩子上学也是个问题。一是我们现在都没有北京户口，二是北京的学校稍好一点儿的就要收很多赞助费。没有户口就要收更多，想想这个就发愁，真希望等我们的孩子上学时可以取消户口制度。
材料7
据江西人保厅统计，2011年江西农民已达733.7万人。在外打工的农民工为江西经济建设和社会发展作出了重大贡献。
据新华网，南昌2012年1月30日电。今年春运伊始，来自广东、浙江、福建等沿海地区的农民工“摩托车返乡”大军再次踏上漫漫回乡路。这种“草根”回乡方式，缓解了当前春运的巨大压力，但背后也是一种无奈！
江西省交警部门介绍，目前邻近沿海地区的江西上饶、赣州、抚州、吉安等地是农民工骑摩托车回乡抵达或过境的集中地。福建、浙江去往江西的国道上出现了一群群“全副武装”骑摩托车返乡的农民工。
1月底，记者在316国道福建与江西交界的资溪县嵩市镇境内看到，不时有三五成群的农民工摩托车队经过。他们或成群结队，或单骑而行，车上大多数是两人，或中间夹着一个小孩。
玉山县内的320国道是从浙江骑摩托车回乡进入江西的必经之路。玉山县交警部门介绍，2010年，有大约3万辆农民工摩托车大军经过玉山县回乡过年，而2011年这个数字预计将扩大到4万辆以上。
在福建和江西交界处，记者碰到从福建泉州市回江西东乡县老家的徐先生及其10多位同乡。徐先生告诉记者：“从福建泉州市到江西东乡县的火车票价只要106元。但票难买，我排了一天队都没买到票。坐汽车至少要350元，太贵了！前年买了摩托车后，这两年我都是自己骑摩托车回家过年”。
凌晨2点徐先生就与同乡从福建泉州出发。记者看到，他们身上都穿着厚厚的衣服，有的还穿了防风的雨衣。冰雪天气里，驾驶摩托车出行的安全问题比较突出。在福建厦门等一些地方已有报道反映，农民工骑摩托车千里返乡遭遇车祸。
面对汹涌的农民工摩托车返乡潮，公安部门2011年在全国设立了8300多个春运交通安全服务站，为返乡农民工提供必要服务。
江西省社科院农村问题专家说，农民工骑摩托车返乡潮的出现，侧面反映出春运期间农民工返乡艰难，深层折射出我国城乡鸿沟仍然巨大。专家分析，缓解春运压力，就要从根本上减少春运期间的人口流动量。这需要让农民工在工作地扎下根、留得住，让其成为真正意义上的城镇居民。但在众多城市，农民工仅仅是城市的建设者与过客，劳动工资少，且多有被拖欠的危险，子女就学难、生老病死听天由命。
材料8
户籍制度是中国重要的人口管理制度。人口在区域间流动，但户口不流动，很多人因此人户分离，既造成管理方面的一些不便，又造成利益方面的很多不平等。因为户籍制度与医疗卫生、上学、就业、养老保险、失业救济等社会福利联系在一起，像京、沪等一些大城市还规定了一些行业工种只限本地户口的人进入。
在日本，国民健康保险证和驾照扮演着身份证的角色。日本国民在哪里居住、工作由自己选择，选择哪里自然会成为当地的常住居民，享受当地所有福利。但是迁徒后，必须在一个月内到当地行政部门登录，其中居住地要填得很细。登录之后，原来的户籍材料就会自然变更。同时，申请人必须在一周内向有关部门提出申请更新国民健康保险证。
在美国，扮演身份角色的是驾照和社会保障记录。新到一个地方超过15天，就必须到DMV（机动车辆处）登记，否则驾照会被视为无效证件。社会保障记录与就业、工资、保险、缴费息息相关，伴随美国人一生。美国人迁徙到一个地方就自动成为当地居民，自动地拥有当地选举权和其他权利，享受当地福利待遇，不需申请，也不需办户籍手续。政府会根据驾照登记和社会保障变更找到你。
欧盟成立之时就没有使用户籍管理，不仅欧盟没有严格的户籍制度，欧洲各国普通都没有严格的户籍制度，而采用自动登记制度。居民新到一个地方定居，就自动到相关部门进行登记，变更自己资料，然后就自动享受当地的社会福利和权利。这种登记制度不和社会利益挂钩。
三、作答要求
问题一：认真阅读给定材料，简要回答下列问题。（10分）
1.概括当前我国人口流动的积极意义。（4分）
2.概括当前我国人口流动引发的社会问题。（6分）
问题二：依据给定材料2、3，运用“推拉理论”，分析我国农村人口流动的原因。（20分）
问题三：结合材料7，以A县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作草拟一份通知。要求：格式正确，内容完整，措施有效，语言规范，300~500字。（30分）
问题四：十八大报告指出，要完美和创新流动人口管理服务。请结合给定材料，以如何实现流动人口科学管理为主题，写一篇策论性文章，题目自拟。要求：主旨明确，内容充实，结构合理，逻辑严密，语言流畅，1000~1200字。（40分）
2013年江西省《申论》答案解析
问题一：【解题思路】
由题干可知，本题分为两个小题，都属于典型的归纳概括题，即要求根据给定材料进行归纳概括。但需要注意的是此题并未明确指出可参考的材料范围，所以需要我们首先对于整篇材料进行通读，对于各则材料的主要内容做到了然于胸。然后回到题干要求，明确分别需要对于人口流动的“积极意义”及其产生的“社会问题”进行归纳概括。
通过阅读材料，问题1需要从流动人口本身及我国社会经济发展两个方面进行概括。问题2的要点需要从社会治安、社会心态、城市发展等方面进行概括。
问题1：【参考答案】
我国人口流动的积极意义主要体现在两方面，一是促进农民增收，成为中国人尤其是广大农民工获得财富和改变命运的机会；二是产生“人口红利”效应，促进我国社会经济发展。
问题2：【参考答案】
我国大规模的人口流动引发了诸多的社会问题，主要体现在影响城市发展、社会治安及社会心态三个方面。首先，人口流动影响城市的发展，一方面超量的外来人口，导致城市资源紧张，不堪重负，另一方面，集中的人口流动又给城市生活带来不便。其次，人口流动影响社会治安，犯罪率上升、交通安全隐患都是人口大规模流动产生的社会问题。最后，受户籍制度的限制、收入差距拉大等问题的影响，社会心态失衡。
问题二：【解题思路】
从题干中可以看出，本题作答任务是运用“推拉理论”，分析我国农村人口流动的原因，表明在分析我国农村人口流动的原因时，要以“推拉理论”为依据。作答范围是“依据给定材料2、3”，因此我们只需要重点研读材料2、3，从中提取
在作答时，首先阐释“推拉理论”的具体含义，然后据此按照一定的逻辑层次对依次从三个层面分析我国农村人口流动的原因，用流畅的语言表述即可得出本题答案。
【参考答案】
“推拉理论”由巴格内首先提出，他认为人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于改善生活条件的因素成为促使人口流动的拉力，而流出地不利的生活条件就是推力，人口流动由这两股力量前拉后推所决定。李在此基础上补充了中间障碍因素，认为人口流动是这三个因素综合作用的结果。
根据“推拉理论”，我国农村人口流动的原因
在“拉力”方面：一是国家颁布促进农民进入集镇落户的相关政策，并通过制度性改革，为人口流动提供体制保障，降低流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险；二是绝大多数农民进城务工后年收入明显上升；三是城市资本集中，资源丰富，环境优越，对年轻劳动者具有巨大吸引力。
在“推力”方面：一是耕地面积减少造成农村剩余劳动力数量上升；二是大量乡镇企业遭遇发展困境并破产，其吸纳的农村剩余劳动力被重新释放；三是农村经济发展缓慢，吸纳劳动力能力程度较低。
在“中间障碍”方面：部分地区本场劳动力适龄人口不足，或不愿进入，需要由外来劳动力补充和承担。
问题三：【解题思路】
本题属于应用文写作题，要求“以A县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作草拟一份通知”。通过审题可知，作答身份是“A县政府”；作答对象是草拟一份“关于做好农民工春节返乡安全工作通知”；作答范围是“材料7”，这就要求考生的作答全部来自材料7。从作答要求来看，需考虑通
知的完整格式，且应注意内容的全面性，提出措施具有可行性，语言规范，总体字数要控制在300~500字
最后，按照“缘由—事项—要求”的结构组织答案，注意语言要规范，字数控制在300~500字 【参考答案】
关于做好农民工春节返乡安全工作的通知 各乡镇政府，县政府各部门：
农民工为我县的经济建设和社会发展做出了重大贡献。为进一步做好农民工春节返乡安全工作，让广大农民工及时、安全、有序返乡，现将有关事项通知如下：
一、高度重视，形成合力
高度重视春节期间农民工平安返乡工作，充分认识做好这项工作是维护社会稳定和安全的需要。各部门要形成合力，保证农民工平安有序返乡。
二、优化服务，有序返乡
优化农民工春节返乡安全服务工作，采取多项综合措施，做到安全有序：
1.做好“摩托车返乡”农民工服务工作，设立农民工返乡爱心服务点，提供便民服务和救助；加强交通安全疏导；建立志愿者服务队伍。
2.组织农民工团体购票，为农民工较多的企业提供上门售票服务，提供农民工专列和专车。3.加强对生活有困难的农民工群体的帮扶工作，为其提供返乡资助
三、完善城乡一体化建设
加快推动城乡一体化改革，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，让农民工真正地融入城镇生活。
农民工返乡工作，关系着农民工的直接利益，各有关部门要切实将各项要求落到实处。A县人民政府办公室 ××年××月××日 问题四：【参考例文】
让保障落地 让权益生根
——实现流动人口的科学管理
人从那里来？人往哪里去？这个古老的哲学话题正全面而深刻的改变着当今的中国。过去的30多年间，流动人口分布在国民经济的各个行业，为推动我国经济社会发展起到了不可磨灭的作用。流动，是一个国家和民族的生机与活力所在，很多人的命运都在流动中得到改变，从农民工到大学生到民营企业家群体……流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈加广阔。
然而，在这浩浩荡荡的壮阔之下，流动人口的生存却面临诸多问题：流动人口的收入较低限制了其社会保险参保率；对劳动保障政策知晓程度较低；社会保障现状不容乐观；医疗卫生服务供给不足，异地报销苦难；流动子女不能在流入地就学或考试等。这一系列问题严重地影响了社会的公平正义。因此，在我国工业化、城镇化进程中，必须让保障落地、让权益生根，实现流动人口的科学管理。
实现流动人口的科学管理，需进一步加快户籍制度改革。户籍是一睹无形的墙，在人口流动的时代里，阻碍了人们迁徙的步履；限制了人们追求平等自由的权利；也影响着我国改革发展的大局！近年来，户籍制度改革屡屡在中央各种会议上提及，但总是“雷声大、雨点小”，推行缓慢。究其原因，是其带来的巨大的财政压力。如果地方政府推进户籍制度改革，也就意味着要为非户籍人口提供配套的教育、就业等社会保障，也就意味着地方财政支出需要大幅提高。因此，推进户籍制度改革要分步骤进行，在增加地方财政收成比例的基础上，先让在城市工作与生活年限较长的非户籍人口获得户籍，再逐步解决年限相对较短非户籍人口的问题。
实现流动人口的科学管理，需进一步加快新型城镇化建设。著名学者巴格内提出的“推拉理论” 7
认为，在改善生活条件为目的的人口流动中，流入地中有利于改善生活条件的因素是人口流动的拉力。这些拉力造成了巨大的人口聚集，引发了一系列的城市问题，长此以往的恶性循环将对流动人口和城市发展本身造成不可逆的伤害。加快新型城镇化建设，让农民变市民，实现公共服务的均等化，打破原有的城乡二元结构，构建新型城市乡村格局，在思想上、文化上、知识上、技能上给与农民以培训和普及，提高其生存和创造的能力才能真正的做到让保障落地，让权益生根。
郭明义资料信息
一、郭明义简介
郭明义，男，1958年12月生，成人本科学历。1977年1月参军，并于1980年6月在部队加入中国共产党，曾被部队评为“学雷锋标兵”。1982年1月，复员到鞍钢集团矿业公司齐大山铁矿工作。
先后在矿用大型生产汽车驾驶员、车间团支部书记、矿党委宣传部干事、车间统计员兼人事员、矿扩建工程办公室英文翻译等岗位工作。1996年至今，任齐大山铁矿生产技术室采场公路管理员。
入党30年来，他时时处处发挥先锋模范作用，在每个工作岗位上都取得了突出的业绩。从1996年开始担任采场公路管理员以来，他每天都提前2个小时上班，15年中，累计献工15000多小时，相当于多干了五年的工作量。工友们称他是“郭菩萨”、“活雷锋”，矿业公司领导则称因郭明义使整个“矿山人”的精神得到了升华。20年献血6万毫升，是他自身血液的10倍多。1994年以来，他为希望工程、身边工友和灾区群众捐款12万元，先后资助了180多名特困生，而自己的家中却几乎一贫如洗。一家3口人至今还住在鞍山市千山区齐大山镇，一个80年代中期所建的、不到40平方米的单室里。
二、郭明义个人经历
参军入伍
1977年1月11日，时任鞍山军分区副政委的老红军余新元，亲手把郭明义送上了运兵的专列;1960年1月，同样是在鞍山火车站，余新元还曾把另一个鞍钢矿山的小伙送上军列，他的名字叫雷锋。当年尚显青涩的雷锋、郭明义，都曾代表各自的新兵群体发言，宣誓在部队做个好兵。这铮铮誓言，成为伴随他们一生的追求。送雷锋、郭明义踏上军列时余新元肯定不曾想到，这俩小伙竟然一前一后都成长为感动中国的人物。从雷锋、郭明义作为普通战士的成长历程，可以清晰地感受到，正是人民军队这座大熔炉，锻造出了郭明义这样一位新时期的雷锋传人。
鞍钢齐大山选矿厂经警王尔忠，和郭明义是初中同班同学，当兵后两人又同在一个营。他回忆说，从鞍山登上军列后，郭明义就开始帮助列车员打扫卫生送开水。火车走一路，他就忙一路。当兵那5年，郭明义做过的好事谁也数不清。
郭明义参军入伍所在的老部队23军67师201团“钢铁英雄连”，位于黑龙江省牡丹江市海林县的山沟里。冬天，当地天气异常寒冷。每天早上，郭明义总是天不亮就起床，冒着严寒外出挑水。由于地面上结冰导致脚下打滑，水桶不时溅出水来，一洒在衣服上就结成了冰。王尔忠说，这种时候郭明义从来不叫一声苦。挑满水缸后，他又忙着砍柴、生炉子、烧水，就为了能让战友们起床后用上热水。自己班里忙完了，他又到别的班接着干，常常是全排的活儿让他一个人包了。1979年云南发生大地震，听到这一消息后，郭明义专门请假，步行20多里路，赶到县城邮局，将积攒的100多元津贴费寄往灾区。当时，郭明义每个月的津贴只有六七元钱。当年与郭明义同在汽车连的战友赵逢连，还记得这样一件事：一次执行任务时，一名战友开的车出现故障，在冰天雪地里折腾了半天也没修好。郭明义看到这一情况后主动停下自己的车帮忙。“你累了半天了，去车里歇口气，暖和暖和，修车的事让我来。”说罢，郭明义冒着零下40摄氏度的低温钻到车底。由于穿着大衣，干活不方便，郭明义干脆脱下大衣，躺在厚厚的冰雪上一修就是40多分钟。等到故障排除时，满脸满身都是冰碴子的郭明义，已经被冻得站不起身来。
郭明义所在的部队，前身是粟裕将军的警卫营。无论在战争年代，还是在和平时期，67师一直英模辈出，仅荣立过二等功以上奖励的就达200多人，还涌现出了“爱民模范”金遗华、“人民的好儿子”刘英俊等一批闻名全国的先进典型。当年带郭明义的老连长蔺传芳，12次荣立三等功，被誉为‘老矿工’。郭明义当兵那5年，天天接受这些身边典型的熏陶，肯定错不了!
当兵5年，郭明义从一个青涩小伙成长为一个好兵：种过菜、喂过猪、做过饭，干的全是脏活苦活。然而，在每一个岗位上，郭明义都干得非常出色，综合素质提高很快。入伍第二年就被评为师学雷锋标兵。1980年，郭明义在30多个同兵里，第一个入党。他还先后5次获得嘉奖，被师里评为“优秀团员”。老指导员康玉久回忆说，郭明义在师汽训队当炊事员时，每次做完饭，一有时间就看书学习。一天晚上熄灯后，他去查铺，发现郭明义居然打着手电，躺在被窝里兴致勃勃地看驾驶书籍。正是靠着这股子钻劲儿，当炊事员一年下来，郭明义将驾驶理论背得滚瓜烂熟，凭着记忆就能把汽车电路图画下来。第二年参加驾驶培训后，他又一举夺得理论和实际操作两项第一。由于专业技能突出，汽训结束后，郭明义被分到师汽车连。郭明义一下连，连队就放他“单飞”独立驾车出任务。谈起老连队，郭明义特别自豪：全汽车连104台车，无论啥时候，停放都是横竖一条线，车体表面擦得干干净净。老指导员康玉久说，那时候，部队条件特别艰苦。1979年，部队拉到边防常年执行紧急战备任务，半个月吃不上米饭、一个月吃不到菜是常有的事。在这样的环境中，郭明义一呆就是两年多，从来没有叫过苦。“不是我一个人不叫苦，而是所有的战友都没叫苦。”郭明义说。几年下来，郭明义执行各类运输任务数百次，每一次都圆满完成。
郭明义离开部队那么多年了，郭明义干工作依然是这股子劲头。郭明义总是说：部队是个大熔炉，进去是铁，出来是钢;只要不怕苦，总能炼成钢。退伍时，郭明义带了一件纪念品——一本1973年版的《雷锋的故事》。这本书，他珍藏至今，时不时还拿出来翻阅。
1981年，郭明义退伍离开部队之际，时任连长蔺传芳对他说，“你要记住，你是在部队入的党，是师里培养的学雷锋标兵，回到地方要保持部队的优良作风，可不要给部队丢脸呐!”郭明义说，“请连长放心，我到地方工作后，一定像在部队一样，高标准、严要求，做就做到最好。”
郭明义在部队时的老连长蔺传芳2010年9月初来到鞍山，在采场，两位战友相拥而泣。“郭明义，你做得很好，没给部队丢脸。”
三、郭明义光荣事迹
爱岗敬业
1981年，郭明义从部队退伍回到鞍钢，回到鞍钢齐大山铁矿后，郭明义先后从事过6个不同的工作，从大型生产汽车司机到车间团支部书记，从矿党委宣传部干事到车间做统计员兼人事员，从英文翻译再到现在的采场公路管理员，无论在什么岗位上，他都以做到“最好”履行着自己的承诺。
————在做大型生产汽车司机时，他创造了单车年产的新记录;
————任车间团支部书记期间，他所在的支部成为全矿的标杆;
————在宣传部任理论教育干事时，他撰写的党课教案在矿业公司评比中获得一等奖;
————在车间做统计员兼人事员期间，他参加了统计员资格全国统考，是当时矿业公司惟一获得资质证书的人;
————在齐大山铁矿扩建办任英文翻译。1992年，国家“七五”重点建设项目齐大山铁矿扩建工程进入准备阶段，急需英语人才。不识“ABC”的他，硬是通过自学考入英语强化班进修一年。1993年工程开工后，他担任了电动轮大型矿石转运车的现场组装英文翻译兼驾驶员，24小时为外方工程技术人员服务。一起工作3年，外方人员为感谢老郭对他们的照顾，多次要给他钱物作为酬劳。对于当时月工资200多元的郭明义来说，每一笔都是巨款，但他一笔都没收。“这是我的工作职责，做好了是应该的。”他对外方人员说。外方人员因此更加敬重他。合作归合作，感情归感情，在原则问题上老郭一点都不让步。虽然电动轮的进口备件质量检验不归他负责，但每次对着备件做翻译时，他都要认真检查一遍。他前后共发现了5台电动轮质量问题，最终让外方赔偿了10万美元。一件件小事让外方人员看到了老郭的能力与品格，对他更加敬佩。1995年的一天，郭明义要去鞍山市希望工程办捐款，来自澳大利亚的艾伦知道后被郭明义的行为所感动，当即和他一同到希望工程办，为两名岫岩的孩子捐了款。一家外国公司的中国区总管通过在现场的长期观察了解，对郭明义的敬业精神、技术能力和高尚品格非常赞赏，两次力邀他到他们公司的中国区公司任职，并承诺可以给他当时工资6倍至7倍的报酬，然而，郭明义不为所动。他说，“国家培养了我，企业出钱让我去学习英语，学完后我去外企工作，这合适吗”
————采场公路管理员，负责全矿采场公路的规划设计、检查验收和管理考核，准确地说是个技术干部岗位，很多事情坐在办公室里打个电话就可以完成，隔些天去趟现场考察督察一番就算勤劳、负责的了。但老郭不给自己找轻松。司机胡松说，“人家本来是派来监督俺们的，可人家硬这么和咱一起干，真干，干得比咱还多，咱们有啥说的”“有必要这么做吗”记者问郭明义，他淡定地说，“要不这么做，心里就不踏实。”采场公路是是一条条几乎每天都随矿石剥离开挖在变化、都得修整的外运路。从高处远远看去，这些公路行云流水般刻画在逐级下沉的矿坑采面上。但当走近了，路面就没有那么美了，实际上，这些所谓的公路是由碎矿石铺成的，人走在上面一脚深一脚浅，雨雪天是泥浆绊脚，刮风的日子则飞沙走石。这里没有任何遮挡。由于矿山的作业面都是边形成、边生产、边消失，不能建固定的休息室，因此，无论是突降暴雨、暴雪，还是大风刮得人睁不开眼睛，对公路管理员而言，想找个遮风避雨的地方是没有可能的，而且越是恶劣天气，采场公路就越需要维护以保畅通。采场里的气温，冬天时要比外面低5摄氏度左右，夏天则要高出10摄氏度左右。郭明义在这或寒风刺骨或热如蒸桑拿的环境中，每天工作10个小时以上。夏天，黑红的脸膛会多次晒曝皮;冬天，耳朵经常被冻伤。除了辛苦，郭明义这样扎根采场、坚持每天和一线职工奋战在一起，还意味着他将自己放在了高危岗位。因为要直接参与修路作业，指挥平路机、推土机等修路机具和大型矿用电动轮载重车通行，这些车辆每天都在他身边往来穿行。露天采矿的电动轮载重车是庞然大物，最大的每台自重100多吨，载重190吨，车轮直径达4米，整车高度有6米，有15米左右的视野死角，一些矿山企业曾因此而发生过电动轮碾压面包车、小货车的事故。而郭明义每天都工作在这种庞大电动轮的“身边”。扎根采场15年，抢着最累最脏最危险的活儿干，制定出的养路技术标准、考核办法等均在国内领先，采场的主次干道路面维护质量逐年上升，星级公路达10公里，公路达标合格率98%。齐大山铁矿连年名列全国冶金矿山企业电铲、生产汽车效率第一名。
离开部队近30年，郭明义用一个个荣誉书写着他在一个个平凡岗位上创造的辉煌：鞍钢先进生产者、精神文明建设标兵、优秀共产党员、鞍钢劳动模范，鞍山市道德模范、特等劳动模范，辽宁省道德模范提名奖、希望工程突出贡献奖、辽宁省五一劳动奖章，全国无偿献血奉献奖金奖、全国红十字志愿者之星、中央企业优秀共产党员、全国五一劳动奖章，他所获的荣誉称号数不胜数。
献血模范
19年献血6万毫升，是他身体血液的10倍多
1990年，齐大山铁矿号召职工义务献血，郭明义立刻报了名。郭明义说，看到对社会、对企业、对他人有意义的事情时，总会想到自己是一名共产党员。
这是郭明义第一次献血。也就是因为这次献血，他了解到他们献的血能挽救他人的生命，可血库却经常血源不足。
从此，他年年坚持无偿献血，有时一年两次，20年了，从未间断。
2005年，郭明义又开始捐献血小板，开始时从800毫升血浆中提取一个单位的血小板，后逐渐增加到从1600毫升中提取两个单位的血小板，每月捐献一次，已捐献40多次。
据介绍，一个体重75公斤的成年人，全身血液大约是6200毫升，截止到2010年上半年，郭明义已累计献血6万毫升，(平均每次献血1.1升，每年献血2.7次).相当于他身体全部血液量的10倍多。2008年12月，郭明义获得国家卫生部颁发的“全国无偿献血奉献奖金奖”。
郭明义还经常向工友们宣传无偿献血的意义和相关知识，带动更多人加入到无偿献血队伍中来。2007年2月，鞍山市中心血站血源告急，向郭明义求援。征得领导的同意后，郭明义写了一份无偿献血倡议书，一个班组一个班组地进行宣传。
3月2日这天，“齐矿”100多名职工参加了无偿献血，总献血量达到2万多毫升。一次来这么多人献血，完全超出鞍山市中心血站的预想，血站职工非常感动。像这样较大规模献血，郭明义组织了10余次，累计献血达到10万多毫升。
2008年，鞍山市第一支“无偿献血志愿者服务队”成立，郭明义被推选为队长。
资助贫困儿童
1994年，郭明义看了鞍山团市委希望工程办公室号召向濒临失学儿童捐资助学的电视短片，孩子们渴望的目光，深深刺痛了他。第二天，他向岫岩山区一名失学儿童捐献200元，10几天后，又给这孩子寄去200元。
此时的郭明义月收入不足600元，上有年迈的父母，下有正在上学的女儿，一家三口，挤在市郊上个世纪80年代中期所建的不足40平方米的单室里。到现在，郭明义依然住在这里，月收入也就2000多元，但是，为了让更多的孩子走进课堂，他15年来，已累计捐款7万多元，帮助了100多名贫困儿童。
为了挤出钱资助贫困儿童，在很长一段时间，郭明义不吃午饭;上个世纪90年代，献血给点营养补助，这个钱他也捐了;连组织上给的各种奖励钱，他也捐了出来。
后来，单位怕给他钱就捐，干脆给办成购物卡，然而，他找同事、磨妻子，还是将购物卡换成现金捐出去;他很少买新衣服，一年四季都穿工作服。
在他家采访时，看着还是水泥地面、没有任何装修的“陋室”，记者劝他也要善待自己和家庭。
郭明义略加沉思地说：“接触不同的社会群体，就会有不同的人生思考。我经常接触孤儿院的孤儿、上不起学的孩子、生活困难的职工，和他们相比，我就感觉自己非常富足，我就非常想去帮助他们。”
收入微薄的郭明义资助了100多个孩子，然而，他知道还有很多孩子需要帮助。
2008年3月4日，他发起成立了以捐资助学为主要活动的“郭明义爱心联队”，仅一年半时间，“爱心联队”的成员已经从开始的12人发展到30人，已资助了120多名贫困学生。
工友的贴心人
说起郭明义，齐大山铁矿汽运作业区大型车司机张国斌说，那是我亲哥。电铲司机刘孝强说，我们全家一辈子都忘不了郭哥。
2006年夏，郭明义听说工友张国斌的女儿张赫得了白血病，立刻到医院去探望，还给孩子留下200元钱。
郭明义知道，如果有能配上型的造血干细胞，孩子就可能得救。在矿工会的支持下，郭明义写了一份充满感情的倡议书，走进全矿机关科室和70多个班组，声情并茂地朗读倡议书，又动情地唱起《爱的奉献》。
过了不久，郭明义又得知工友刘孝强儿子刘壮得了再生障碍性贫血，也同样需要合适的造血干细胞。
于是，他找到鞍山市广播电台交通台，带着张国斌，还有刘孝强的妻子邹玉红到交通台搞直播，向全市征寻造血干细胞。
郭明义的精神和两个孩子的命运，不知牵动了多少人的心，相继有1300多人，签字并捐献了造血干细胞样本。
记者在采访时得知，张国斌的女儿已经有了合适的造血干细胞，小张赫有希望了。
郭明义两次组织工友为刘孝强捐款近3万元，然而，钱很快就用完了，正当刘孝强一筹莫展时，郭明义想出了办法：用自己的医保本开药。郭明义也知道，这是违反规定的，然而，为了孩子，他顾不得了。
按照规定，用医保本开药必须本人来，郭明义无论多忙也天天跑医院，后来，医生被郭明义的精神所感动，也同情小刘壮的命运，破了例。医保本上有3000多元钱，全都用在了刘壮身上。
2007年，小刘壮走了，带着希望、带着对郭伯伯的感激走了。刘孝强说，在最困难的时候，郭明义给了他们全家战胜困难的勇气、希望和精神安慰。
对郭明义的行为，开始好多人不理解，甚至有人送他一个绰号：“郭傻子”。可是，随着人们对郭明义的了解，知道他不仅不傻，而且非常聪明。
他凭着自学和进修学习，获得了大学本科文凭、4个专业证书，能讲一口流利的英语。1993年齐大山矿投资4亿元从国外购进电动轮汽车，他担任翻译。
20多年来，越来越多的人理解了“郭傻子”并和他站到了一起：鞍山市成立了第一支无偿献血志愿者服务队、第一支红十字志愿者服务队、第一支红十字志愿者急救队、“郭明义爱心联队”。齐大山铁矿有职工2000多人，参加郭明义各种爱心组织的超过1000人，几乎占到全部职工总量的50%，参加这些组织活动的还有个体户、与齐矿有业务联系的私企老板
„„
郭明义和他的希望工程
今年50岁的郭明义是鞍钢齐大山铁矿生产技术室的一名工程师。走在通往齐大山铁矿采场的路上，郭明义的工作照挂在路边灯箱上，照片一旁还配有一句评价———“人生的价值在于奉献”。近距离接触这位爱心大使，记者深切地体会到他的爱心来自心灵深处，他在这种奉献中体味着幸福。
追溯郭明义的奉献善举，要从1994年说起。在电视里看到偏远山区的孩子辍学的新闻，看到希望工程的“大眼睛”公益广告时，他被孩子们企盼念书的眼神牢牢抓住了，内心受到强烈冲击，来自心灵深处的声音告诉自己“一定要为他们做点什么”。几天后，郭明义怀揣200元钱走进鞍山市“希望工程”办公室，开始了他的“资助之旅”。
第一次资助，郭明义将200元钱捐给了岫岩满族自治县的一名男孩。几天后，一封感谢信放在郭明义办公桌上，歪歪扭扭的铅笔字诉说着受助者的家庭困境及感激之情。看着信件，郭明义和妻子被这个家境贫寒却十分渴望读书的孩子深深打动了。他们又给孩子寄去了200元钱。一个月的时间内，郭明义捐助了400元，而那时他的工资还不到600元。
在资助贫困学生的过程中，郭明义不仅捐助资金，还尽一切形式为学生提供其他帮助。休息时间，他参加了市里组织的圆梦行动，为孩子送去300余本图书及学习工具;得知汤岗子小学一名贫困学生需要一辆自行车上学的情况后，立刻把自己价值300多元的凤凰牌自行车擦得锃亮捐给了他;快过年了，郭明义把崭新的衬衣连同200元钱送到千山区的一名贫困学生手中。
“做一件好事不难，难的是一辈子做好事。”从踏上“资助”之路起，郭明义的脚步从来没有停止过，最多时一年资助过6名学生。13年来，郭明义的爱心撒播在海城、岫岩及鞍山市区等地。他先后资助了40多名贫困的小学生、中学生以及大学生，捐助资金达5万余元。
四、郭明义精神与荣誉
精神内涵
胡锦涛总书记指示，郭明义同志是新时期学习实践雷锋精神的优秀代表。这说明了，郭明义的精神实质就是雷锋精神在新时期的写照。
雷锋身上有爱心，也有奉献的精神，因而，社会学家艾君认为，爱心”就是郭明义思想情操的写照;“奉献”就是郭明义行为上折射出的一种精神。
社会学家艾君在文章里分析道，郭明义身上似乎有双无形的翅膀，那就是“爱心”的翅膀，只要心中有梦就会飞翔;郭明义行为中有种“奉献精神”，他以自己的行动为我们这个发展的社会多做点事情，为我们这个追求文明的社会奉献着道德。郭明义正因为有了这种“爱心”和“奉献精神”，郭明义才显得如此的高大，显得如此的受人尊重，引人瞩目。艾君的文章里，首次将“爱心”和“奉献精神”概定为我们这个社会和谐发展的基础，提出了爱心”和“奉献精神”也就是我们最基本的民族精神。艾君的文章里表述说，我们已经进入了21世纪，人类的文明之所以获得不断进步，社会财富之所以获得不断发展，就是在无数人显出“爱心”，默默无闻地“奉献”智慧和力量中收获而来。艾君强调，“春蚕到死丝方尽，蜡烛成灰泪始干。”“爱心”和“奉献精神”，永远是一种文明社会发展中高尚的精神境界，是鼓舞和激励人们奋发向上的巨大力量。有了这种精神，才能够坚定民族前进的信念，才能够振奋其民族不惜追求的精神，才能够凝聚民族的力量，不断构筑起我们和谐社会的大业。心中有爱，天地才宽。让我们向郭明义学习，以“爱心”和“奉献精神”，呼唤着人类朴实情愫的回归，呼唤着民族道德观念的进步，呼唤着人类的新文明的发展，呼唤着我们民族的振兴和祖国的腾飞。个人荣誉
他先后荣获了齐矿先进生产者标兵、模范共产党员，矿业公司先进生产者、模范共产党员，鞍钢先进生产者、精神文明建设标兵、优秀共产党员、鞍钢劳动模范，鞍山市优秀义工、道德模范、无偿献血形象代言人、特等劳动模范、辽宁省道德模范提名奖、希望工程突出贡献奖、全国无偿献血奉献奖金奖、全国红十字志愿者之星、中央企业优秀共产党员等荣誉称号。
2008年7月1日，齐大山铁矿党政工做出了《关于开展向郭明义同志学习活动的决定》。
2009年7月29日，鞍钢集团矿业公司党政工做出了《关于开展向郭明义同志学习活动的决定》。
2010年4月26日，鞍钢集团公司党委、鞍钢集团公司做出了《关于开展向郭明义同志学习活动的决定》。
在2010年6月9日鞍钢集团公司召开的郭明义事迹报告会上，鞍钢集团公司党委书记、总经理张晓刚在讲话中称赞郭明义同志的先进事迹，集中体现了鞍钢优秀的企业文化、钢铁产业工人的可贵品质和中华民族的传统美德，是社会主义和谐社会的坚定实践者，是雷锋、孟泰精神的传承者，是新时代的道德楷模。
2010年8月4日，中共鞍山市委做出了《关于开展向郭明义同志学习活动的决定》。
2010年9月21日，中共辽宁省委授予郭明义同志“优秀共产党员”称号。
新华社北京9月24日电 日前，中共中央组织部决定，授予郭明义同志“全国优秀共产党员”称号。
人物语录
“30年来，我经历了很多，但我的信念一直很明确：一个共产党员，要为党、为国家、为人民的事业奉献自己的一切，这是天经地义的，不需要任何理由!”“接触不同的社会群体，就会有不同的人生思考。我经常接触孤儿院的孤儿、上不起学的孩子、生活困难的职工，和他们相比，我就感觉自己非常富足，我就非常想去帮助他们。”“雷锋的道路就是我的人生选择，雷锋的境界就是我的人生追求”。———郭明义
人物评价
“在鞍钢工作的28年里，郭明义先后做过大型矿用汽车司机、团支部书记、矿党委宣传干事、统计员、英语翻译和公路管理员。无论做什么，他都兢兢业业、任劳任怨，干一行爱一行、钻一行精一行。” ———
郭明义单位领导，鞍钢集团党委副书记闻宝满说。
“郭明义真是个好兵。”
——— 这是郭明义当年所在部队的老战友们对他的共同感受。
“他永远想着，能给别人什么。他永远问自己：我还能献出什么!”
——— 一位采访过他的宣传干部说。
“爸爸是我人生的教科书，我会永远珍藏着，一直读下去。”
——— 郭明义的女儿说出她对父亲的感悟与理解。
五、郭名义“雷锋精神”思考
对于郭明义这位很普通的职工为何会引起社会如此高的评价会吸引着世人众多的眼球呢社会学家艾君在《郭明义的“爱心”和“奉献”比什么都重要》一文中作了分析：艾君认为，这来源于他的“爱心”和“奉献精神”。艾君认为，“爱心”就是郭明义思想情操的写照;“奉献”就是郭明义行为上折射出的一种精神。
人生的意义到底是什么艾君指出，郭明义的事迹给我们做出了完美的回答，那就是多献出一点“爱心”，多奉献一些“公德”。只有献出“爱心”，为社会做些事情，才能修成崇高的情感，换来人生的愉悦，获得生活的幸福，得到社会的尊重。只有尊敬与爱戴别人，才能换来别人的尊重，这就是“我为人人”，“人人”才能“为我”的道理。在追求文明的世界里，只要人人都献出一点爱，这个社会的财富才能不断增加，人类社会的文明才会得到发展，我们这个世界才会变成文明的天空，和谐美好的人间。
社会学家艾君的文章里进一步分析道，如果说郭明义是“英雄”，但他平凡的人生经历中没有惊心动魄的壮举;如果说郭明义是“小人物”，但他却像一支蜡烛，永远在照耀着别人，燃烧着自己。从他的身上，从他的行为中，让我们无处不感悟到“爱心”和“奉献精神”的存在，让我们无处不感受到一种无私奉献的文明力量的存在，也让我们能够更加懂得了“毫不利己专门利人”的奉献内涵。他认为，郭明义心中有颗“爱心”，他要在平凡的生活里、工作中、家庭里，把自己对祖国的爱、对社会的爱、对人民的爱，在人生的历程中尽情地表达和抒发出来;那就是郭明义的言行中有种“奉献精神”，他要在道德与正义、公德与私欲、社会与文明中找到支点，以自己炽热的爱心、在平凡的工作里、在时代的发展中，奉献出自己能够想到以及能够做到的爱心，为社会做点事情，为这个社会的文明与发展留下一条有价值有意义的人生轨迹。
在谈到“爱”和“奉献”的时代含义时，社会学家艾君认为，爱是人的感情的喷发，爱是人的追寻梦想的翅膀，爱是社会文明与道德的根基;“奉献”是人的行为美德，奉献是一种爱心的体现，奉献是一种为公而忘私、舍己而取义的品格，奉献是一种不求回报的爱和全身心付出的文明行为。
他表述说，郭明义身上以及他的言行中，我们不难发现他对持之以恒地对爱心的坚持和追求，以及他日复一日，年复一年，始终如一地对“奉献”的践行和执著。这种坚持和执著，表现在郭明义近20年中，累计为身边工友、特困学生和灾区群众捐款12万多元，资助了180多名特困儿童。他无偿献血20年，累计献血6万毫升„„等等事迹上。
六、郭明义事迹启示
社会学家艾君指出，心中装有“爱”，行中有“奉献”,这是人类的新文明的发展的要求：郭明义的“爱心”和“奉献”比什么都重要。他在文章里指出，郭明义的事迹给我们启示，在追求文明、发展、进步的社会，一个人可以暂时没有汽车，但不能失去“爱”的追求;一个人可以暂时没有职业，但不能失去道德、理想的信念;一个人可以没有了躯体，但不能失去人格、文明的灵魂。人在社会就是要有一点精神的。要做一个有益于社会的人，就需要像郭明义那样，多献出一点“爱心”，多奉献一些“公德”，只有这样才会成为一名正直的人，高尚的人，有益于时代的人。
在文章里，艾君还进一步指出，郭明义的事迹还给我们启示，无论在什么岗位，也无论我们都在扮演什么样的角色，都需要具备强烈的主人翁意识和责任感，具有我们来到这个世界上而应该承担的人生责任。那就是社会责任，道德责任，进步责任。要实现这些责任，就需要“爱心”和“奉献精神”。“爱心”和“奉献精神”也就是我们最基本的民族精神。
申论试题：
一、归纳分析郭明义事迹从哪些方面体现了“助人为乐”的社会公德？
解析：
1、爱岗敬业、以身作则。
2、积极捐款捐物。
3、积极献血，捐献血液肝细胞，甚至准备捐献器官。
4、助人为乐，却淡泊名利。
5、生活节俭，但是仍然慷慨解囊。
6、以身作则，积极宣传助人为乐的风尚。
7、率先垂范，教育身边有恶习的人，改正自己的作风，主动助人为乐。
二、郭明义说：“有同志说我傻„„但我认为，我离不开党的信任，群众的信赖和社会的认可，做到了这些我就是幸福的”，你怎么理解他的幸福观，请阐述。
解析：
1、先谈谈郭明义幸福观的本质：是一种高尚的积极向上的幸福观，体现了社会主义新时期的价值观、人生观，是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。这种幸福观反映了郭明义不求名利，一心奉献，助人为乐的新的幸福观，它不同于一般人所认识的生活条件和生活质量提高的幸福观。
2、接着分别阐述他说的那几句话：（1）离不开党的信任，身为一名党员应时刻牢记党的教诲，体现作为一名党员的先进性；（2）离不开群众的信赖，应牢记毛泽东的群众路线和科学发展观中以人为本的理念，不能脱离群众；（3）离不开社会的认可，人要在社会中生存，就应当懂得回报社会，不能一味向社会索取。
3、再谈谈郭明义幸福观的重要性（积极意义）：（1）从精神层面讲，它有利于建设社会主义精神文明，提高国人的道德水平，（2）从经济层面讲，它有利于更好的推进社会主义市场经济建设，（3）从政治层面讲，它有利于政府提升公信力和打造服务型政府，（4）从社会
层面讲，它有助于人与人之间的和谐，有利于和谐社会的构建。
4、最后谈谈实现郭明义幸福观的做法，那就是要向他学习，爱岗敬业，热爱社会事业，积极捐款捐物，生活节俭，助人为乐，并且还要大力倡导助人为乐的良好风尚。
三、材料
（八）提到“郭明义精神正以裂变的速度传播着”，“这种精神迸发出巨大的力量”，对此你有什么领悟，受到什么启示，请以“——也谈裂变的力量”为副标题，写一篇议论文。
解析：
此文为典型的观点型文章，可以从积极意义的角度去谈。文章结构安排如下：
第一段，简要谈谈目前社会上的一些消极落后的思想；
第二段，阐述郭明义的做法和精神实质；
第三段——第六段可分别从经济、政治、文化、社会四个方面谈谈郭明义奉献精神的重要性和必要性。
最后一段以胡锦涛同志对他的评价作结，并简单谈谈学习郭明义精神的具体做法。
解读2010年11月6日四川省公务员考试申论真题及答案
一、话题分析与启示
今年的申论话题是关于郭明义的先进事迹，其主要内容是其助人为乐和奉献精神的裂变。正如很多考生所言，这个话题不是特别热门，有点出乎意料。但这话题却仍然符合申论话题的几个特点：一是社会问题或社会事件。郭明义的先进事迹本身就是一个社会事件，是发生在我们老百姓身边，而且对我们的生活都能产生一定影响的（注：这里所说的影响并不一定是直接的影响，也包括间接或精神层面的触摸不到的影响，但这种影响是实际存在的）。二是热点事件。关注时事的考生对郭明义这个人物肯定不陌生，前段时间各大主流媒体对郭明义的先进事迹重点报道，中央也指导全国掀起了学习郭明义先进事迹的热潮，中宣部的相关领导也对此发表讲话，可知该事件仍然属于热点话题之一。申论话题的其他特点是：非敏感、非难解、非巨大争议、内地。很明显郭明义的先进事迹符合上述所有特点，因此它本身也是备选项之一。但为什么我们都没有将其列为备考话题中，原因可能有以下几点：一是9月政法干警考试考的话题就是雷锋精神，所以类似的话题自动被屏蔽，但实际上这次的题目与雷锋精神那套题是完全不一样的。二是根据以往的经验，申论话题通常都是社会问题，例如大学生就业难、醉酒驾车、民工荒等，而郭明义事迹类的材料四川省只考过三次，一次是07年公务员考试关于背着父母上学的三个事例，一次是07年下半年招警考试关于汤敏事迹的介绍，最后一次是便是此次郭明义的事迹。所以说，这类的话题考查的不是特别多。虽然我们的理由都很充分，但这次申论的话题却排除众议，仍然选择郭明义的事件，这给了我们如下的启示：首先，申论的话题以后不存在热与冷的区别。只要符合申论要求的话题都可能出现在申论的考卷中，也许这个话题本身并不是特别热门，甚至呈现远离那些“热得烫手”的话题的趋势。其实，2010年的国考已经给了我们这样的启示，只是我们都忽视了，或者以为这仅仅是一种巧合，但此次四川的考题告诉我们，这不是一种巧合而是一种必然。其次，考过的话题仍然可能出现在考卷中。这其实也是2010年国考给我们的启示，也是被我们自己忽视了。不同的事件有不同的切入点，不同的切入点就有不同的答案和分析思路，因此即使是同一话题也能起到不同的考查作用。再次，申论话题不单纯是社会问题，也包括社会事件，这是考试大纲告诉我们的，也是被我们自己忽视了。而且近几年社会事件进入申论考卷的次数越来越多，只是更多的事件是以其“负面问题”的形象出现，而这个话题是以其“积极影响”的形式出现。最后也是最重要的一条，不要再将主要精力放在押题上。这几次考试的话题表明现在公务员命题专家组与考生或培训机构正在进行博弈，考生或培训机构是通过命题来找寻破解方法，并预测考试趋势，同时命题专家组也在研究培训内容和考生复习内容，规避这些看上去“投机取巧”的方法，由此可以大胆预测，以后申论再想押中话题会越来越难。此外，申论作为能力测试来选拔公务员，如果单凭热点就能得高分，那将不能帮助其挑选出真正的“人才”，故，考生应该将精力放在平时的积累以及思维的训练上。
二、材料的分析和启示
这套试卷的材料很简单，全文只介绍了郭明义的先进事迹以及网上的各方评论，此外材料仍然以事件为主，因此阅读难度相对较小，不会出现读不懂材料的情况。但阅读难度如此之小的材料却是本次申论难度大的“罪魁祸首”。由于材料简单，蕴含的信息较少，可利用的信息少，而需要考生分析的内容多，由此，对考生平时的积累要求高，从而增加了试题难度。可以说，本次考试的材料仅仅是一个点，主要考查的是考生通过这个点引申内容的多少以及其高度和深度，这样就将那些凭借着抄材料得分的考生拒之门外。此其一。其二是材料的结构出现质的变化。以前，申论的材料基本上属于并列式的材料，即所有的材料基本处于同一层面，因此在概括材料的问题或内容时，答案只需要条理清晰即可，不需要有层次。然而，本次材料表面看上去也是并列的，实际上却蕴含着四个层次。关于郭明义的“助人为乐”的社会公德的阐述，材料分为四个层次：材料2-4，主要是谈郭明义具体的助人为乐的精神；材料5-6谈的是他的家庭情况以及他的助人为乐对家庭的影响；材料7是郭明义号召大家献血的经历；材料8-9是关于郭明义精神的社会感召力。因此根据这样的材料关系，我们可以发现第一题的答案包含以下四个方面的内容：
（1）郭明义助人为乐的具体行为：捐款、捐物、捐血、救灾等；
（2）郭明义助人为乐的家庭作用：家人的理解、带动家人等；
（3）郭明义助人为乐带动身边人：具体在齐大山矿区的宣传行为；
（4）郭明义助人为乐精神对社会：影响自己、影响别人、观念传达等。
因此，而很多考生可能会忽视其家庭的作用以及社会感召力，会导致要点的遗漏，其主要原因就是对材料的关系没有把握准，没有理清材料之间的递进层次。故，考生在阅读材料时，尤其是简单的材料，不仅需关注材料的内容，还要注意分析材料的结构，通过结构找答案。
三、题目的分析与启示
此次四川省考题目首次引入了综合分析题，这既是考试发展的需要，也是对考生分析能力测查目的的体现。第二题的综合分析题，大部分考生都摸不着头脑，不知道从何处入手。实际上，综合分析题很简单，基本上只需要围绕着：是什么，为什么以及怎么办来回答即可。针对这道题，考生只需要回答：郭明义的幸福观是什么，什么需要以这种观念作为幸福观，以及如何学习和弘扬这种幸福观。另外，这次考试的问法都比较隐晦，不再像以前那么直白。例如第一题，这次的问法是“请依据材料简要分析归纳，郭明义的先进事迹从哪些方面体现出“助人为乐”的社会公德”。如果是以前，一般会这样提问“请根据给定资料概括郭明义助人为乐的先进事迹”。换成后者，可能考生会更清楚应该回答什么，但前者就比较隐晦，需要考生分析，且答案要点就需要植入分析的部分。最后，这次考试的题目设计存在诸多陷阱。这也是目前申论考试的主要特点之一。例如第二题，很多考生没有回答措施部分的主要原因在于题目要求的是“你怎么理解郭明义的幸福观？请加以阐述”。题目并没有要求措施，因此考生就会忽视措施，而将主要的笔墨放在郭明义的幸福观是什么。再如最后一道题，副标题是“也谈裂变的力量”，很多考生就会忘记公务员的本职工作，忽视公务员解决实际问题的能力要求，而大谈特谈裂变有何意义，缺少如何做到裂变以及如何“被裂变”。由此，其实第三题可以有很多种选择：首先，论点至少有三个选择，一是助人为乐的精神，二是以助人为乐为主，可以添加部分爱岗敬业的内容；三是将助人为乐的精神拔高到一个点，以这个点为中心论点。其次，叙述的角度至少有三个选择，一是从公务员本身来讲，也就是政府的角度；二是对整个社会大众的角度；三是从社会大众所包含的一类主体来讲，例如青少年群体。如果选择从社会大众中所包含的一类主体来讲，在结尾的时候最好将内容上升到社会大众。最后，这篇文章一定要谈郭明义精神的影响，即“裂变”的作用，同时主体内容一定要是措施，即如何学习郭明义的精神，以及如果弘扬郭明义的精神，使其发挥“裂变”的作用。
四、整体启示以及复习方向
分析考题的最终目的仍然在于为以后的复习寻找方向，同时规避不利的因素，避免在同一处跌倒两次。通过以上分析，我们可以得出如下的结论：
（一）申论的话题不怕重复，只要有内容；不怕冷门，只要有价值；不怕是先进事迹，只要有意义。结论：复习焦点不是押题，而是知识的充实和思维的连贯。考生和培训机构永远斗不过命题组，只要命题组乐于、敢于也善于参与博弈。
（二）申论材料不是越简单越好，简单的材料，价值低；不是所有的材料都是一个平面的，材料的层次感需要我们懂结构。结论：复习焦点是往脑海里填充内容，料越多，内涵越深刻。撰写文章时，可以利用的除了材料的内容，还有材料的结构。
（三）申论题目不再一目了然，而是障碍重重，迷雾层层；不再客观概括，而是主观分析。结论：分析题目是关键，在分析题目的过程中要学会利用要求，从要求来判断出答案的一些思路，例如第一题可以从要求中的“逻辑严谨”来判断出答案包含的内容会比较有逻辑性，即层次感；第二题可以从要求中的“阐述具体”来判断出此题需要提对策，且措施一定要具体。
（1）郭明义助人为乐的具体行为：捐款、捐物、捐血、救灾等；
（2）郭明义助人为乐的家庭作用：家人的理解、带动家人等；
（3）郭明义助人为乐带动身边人：具体在齐大山矿区的宣传行为；
（4）郭明义助人为乐精神对社会：影响自己、影响别人、观念传达等。
因此，而很多考生可能会忽视其家庭的作用以及社会感召力，会导致要点的遗漏，其主要原因就是对材料的关系没有把握准，没有理清材料之间的递进层次。故，考生在阅读材料时，尤其是简单的材料，不仅需关注材料的内容，还要注意分析材料的结构，通过结构找答案。
三、题目的分析与启示
此次四川省考题目首次引入了综合分析题，这既是考试发展的需要，也是对考生分析能力测查目的的体现。第二题的综合分析题，大部分考生都摸不着头脑，不知道从何处入手。实际上，综合分析题很简单，基本上只需要围绕着：是什么，为什么以及怎么办来回答即可。针对这道题，考生只需要回答：郭明义的幸福观是什么，什么需要以这种观念作为幸福观，以及如何学习和弘扬这种幸福观。另外，这次考试的问法都比较隐晦，不再像以前那么直白。例如第一题，这次的问法是“请依据材料简要分析归纳，郭明义的先进事迹从哪些方面体现出“助人为乐”的社会公德”。如果是以前，一般会这样提问“请根据给定资料概括郭明义助人为乐的先进事迹”。换成后者，可能考生会更清楚应该回答什么，但前者就比较隐晦，需要考生分析，且答案要点就需要植入分析的部分。最后，这次考试的题目设计存在诸多陷阱。这也是目前申论考试的主要特点之一。例如第二题，很多考生没有回答措施部分的主要原因在于题目要求的是“你怎么理解郭明义的幸福观？请加以阐述”。题目并没有要求措施，因此考生就会忽视措施，而将主要的笔墨放在郭明义的幸福观是什么。再如最后一道题，副标题是“也谈裂变的力量”，很多考生就会忘记公务员的本职工作，忽视公务员解决实际问题的能力要求，而大谈特谈裂变有何意义，缺少如何做到裂变以及如何“被裂变”。由此，其实第三题可以有很多种选择：首先，论点至少有三个选择，一是助人为乐的精神，二是以助人为乐为主，可以添加部分爱岗敬业的内容；三是将助人为乐的精神拔高到一个点，以这个点为中心论点。其次，叙述的角度至少有三个选择，一是从公务员本身来讲，也就是政府的角度；二是对整个社会大众的角度；三是从社会大众所包含的一类主体来讲，例如青少年群体。如果选择从社会大众中所包含的一类主体来讲，在结尾的时候最好将内容上升到社会大众。最后，这篇文章一定要谈郭明义精神的影响，即“裂变”的作用，同时主体内容一定要是措施，即如何学习郭明义的精神，以及如果弘扬郭明义的精神，使其发挥“裂变”的作用。
四、整体启示以及复习方向
分析考题的最终目的仍然在于为以后的复习寻找方向，同时规避不利的因素，避免在同一处跌倒两次。通过以上分析，我们可以得出如下的结论：
（一）申论的话题不怕重复，只要有内容；不怕冷门，只要有价值；不怕是先进事迹，只要有意义。结论：复习焦点不是押题，而是知识的充实和思维的连贯。考生和培训机构永远斗不过命题组，只要命题组乐于、敢于也善于参与博弈。
（二）申论材料不是越简单越好，简单的材料，价值低；不是所有的材料都是一个平面的，材料的层次感需要我们懂结构。结论：复习焦点是往脑海里填充内容，料越多，内涵越深刻。撰写文章时，可以利用的除了材料的内容，还有材料的结构。
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