对乡镇民政工作站建设现状的分析与思考

对乡镇民政工作站建设现状的分析与思考（精选9篇）

对乡镇民政工作站建设现状的分析与思考 篇1

——市民政局调研组

为了深入贯彻落实中央1号文件精神，切实减轻农民负担，延安市委、市政府在全省率先出台了取消、免征“两税”的政策，此举得到全市各级党委、政府特别是广大农民群众的热烈拥护。同时，也为以“催粮要款”为主要任务的乡镇干部提出了新的挑战。乡镇干部干什么，民政工作怎么做，成为摆在各级政府和民政部门面前的一个严肃而亟待解决的问题。对此，市民政局在广泛深入调查研究的基础上，审时度势，提出了在全市范围内建立乡镇民政工作站的新思路。这一想法，立即得到市、县、乡镇党委、政府的普遍认同与大力支持，建立乡镇民政工作站的工作在我市陆续推开。此项工作也受到了民政部、省民政厅领导的极大关注。6月22日—24日，省民政厅根据民政部有关领导指示精神，委派省厅办公室副主任郭春华一行2人来延，对乡镇民政工作站建设工作进行了为期3天的调查研究，市局助理调研员黄延军、政秘科副科长何树德随同调研。调研组先后深入到安塞、宜川、富县、甘泉等四县8个乡镇、街道办，召开座谈会10次，基本掌握了此四县民政工作站建设的现状和存在的带有普遍性的问题。兹简析如下，以供参考。

一、各级党委、政府认识明确，领导有力

全市民政工作会议上，市民政局新一届领导班子初步提出了建立乡镇民政工作站的意见，并先后组织了四次以建站为主要内容的大型调研活动。通过深入第一线调查走访基层干部群众，与县、乡（镇）、办领导广泛交换意见，就强化基层工作，夯实民政基础，切实转变政府职能，更好地发挥“社会管理和公共服务”作用，建立乡镇民政工作站事宜达成共识，为建站工作打下了思想基础。5月21日，省委常委、市委书记王侠在市民政局《关于加强民政基层基础工作的调查报告》上批示：“做好新形势下的民政工作，是落实‘三个代表’的重要举措。该报告在深入调查研究的基础上，提出了加强民政工作从抓基层工作开始的意见，非常好。请各县区、各有关部门认真研究，抓好落实工作。”5月30日，民政部李学举部长来延考察工作时，对延安率先探索建立乡镇民政工作站的做法给予了充分肯定。王侠书记的批示和李学举部长的热情鼓励，进一步坚定了各级党委、政府建立民政工作站的信心和决心，各县区党委、政府认真贯彻部、省、市各级领导指示精神，把乡镇民政工作站建设纳入了重要议事日程。安塞县以沿河湾、建华两镇为试点取得成功后，县委、县政府迅速在全县各乡镇推广建站。县编委及时下发文件，确定乡镇民政工作站为副科建制，事业编制，财政拨款，经费单列。组织部门考察选配了工作站站长，乡镇配备了工作人员，并迅速开展了站长统一培训。同时，各县区、乡镇政府想方设法解决乡镇民政工作站的办公场所、设施等具体困难。如安塞县沿河湾镇在镇政府院内专门腾出四间平房，粉饰一新，购置了全新的办公用品；街道办在办公用房十分紧张的情况下，决定特事特办，拟选购一块地皮，为民政工作站建立专门场所；宜川县秋林镇在政府院内腾出一个小独院，三间石窑，用作民政工作站的办公场所，并在经费十分紧张的情况下，投资近两万元更新了设备。各县区、乡镇党委、政府的重视与支持，为县区建立乡镇民政工作站打下坚实基础。

二、各级民政部门宣传到位，指导得力

全市民政工作会议之后，市、县区两级民政部门抓住延安在全省率先取消、免征“两税”的有利时机，以建立乡镇民政工作站为目标，开展了广泛深入的宣传鼓动工作，使各级党委、政府及广大群众对民政工作的认识进一步加深，对建立乡镇民政工作站的重要性和必要性产生了强烈共鸣。民政部门的职责是“上为政府分忧，下为百姓解愁”，工作宗旨是“以民为本，为民解困”。在党和政府与人民群众之间发挥着桥梁纽带作用。如果这个桥梁不够坚固，纽带不够结实，那么，就无法承载党和政府的重托，无法把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。而所有这些作用归根到底是通过基层民政工作机构去发挥的，实际上形成了“千军万马过独木桥”的紧张局面。民政基层基础工作中工作任务与人员配备

之间的矛盾已成为制约整个民政工作职能作用发挥的瓶颈。民政基层基础工作过分薄弱，导致各级政府在社会行政事务管理中出现“缺位”现象，诱发了大量的社会不稳定因素，从而在实际上淡化、弱化了党和政府对民政工作的领导。因此，强化乡镇民政基础工作，建立健全乡镇民政机构，统揽基层民政事务具有重大的现实意义和深远的历史意义。一是建立乡镇民政工作站为转变政府职能提供了一个坚实可靠的载体，使乡镇政府职能由过去的“取”尽快转变为现在的“予”。二是建立乡镇民政工作站有制于巩固农村基层政权建设成果，为解决“三农”问题创造了良好空间。三是乡镇民政工作站的建立使民政部门把“触角”延伸到了最基层，有利于各级政府真实体察民情民意，直接关注社会弱势群体。四是乡镇民政工作站的建立有利于及时有效地解决困难群众的生活问题，真正维护困难群众的根本利益，是贯彻“三个代表”具体举措。五是建立乡镇民政工作站有利于统筹城乡民政工作，确保民政事业的健康、协调和可持续发展。

各县区民政局在积极争取当地党委、政府支持的同时，也结合多年来民政工作的实际，配合市局的宣传，为建立乡镇民政工作站大造声势。富县民政局在深入调研的基础上，结合农村免征“两税”，乡镇干部大量富裕的实际，讨论制定了《关于加强乡镇民政工作的意见》，对乡镇、街道民政站建设的重要性及其指导思想、职能划分、机构设置、人员编制、管理运行和实施方法步骤等方面进行了明确阐述，为乡镇、街道民政办建设做了充分的准备。

三、各乡镇民政工作站职责明确，工作努力

全市共配备乡镇民政工作站编制631人，目前到位449人，人员到位率71.2%，166个乡镇办已有68个挂牌运行，运行率40.9%。乡镇民政工作站的全面建立，标志着我市民政体制改革进入一个开创性阶段。其实践意义集中表现在三个方面：一是建立乡镇民政工作站，为基层民政工作搭建了一个管理服务的好平台；二是加强民政专项业务培训，为基层民政工作打造了一支为民亲民的好队伍；三是加强基层民政基础设施建设，为民政工作创造了一个正常顺利开展的好环境。富县、宜川等县在借鉴安塞县经验的基础上，各乡镇一次性建站挂牌，并普遍建立了《民政工作站职责》、《民政工作站站长职责》和《为民解难八项服务项目》等规章制度，确保了建站之初，各民政工作站朝着规范管理、注重实效的方向发展。从运行情况来看，民政工作站的建立使基层各项民政工作做得更细、更实、更深入，了解掌握的情况更加全面、客观、准确，从而在实施社会管理，提供公共服务方面更加到位，从根本上提高了工作效率，增强了服务水平，使广大群众更加满意。调研发现，各工作站在组建过程中基本保证了工作的连续性，做到人员虽变工作不断。如宜川县云岩镇民政工作站在原有各项工作职责的基础上，进一步分解细化到人，明确了岗位职责，规范了工作程序，围绕镇政府的中心工作，突出做好救灾救济及其资金管理，城乡低保，村务公开等项工作。富县富城镇等乡镇、民政办公室（工作站）坚持边组建边工作，一手抓机构组建，一手抓业务工作。春荒期间，他们及时深入村组，调查了解灾民生活状况，把灾民建房补助和救灾款物直接送到灾困户手中，受到了群众的一致好评。

四、存在问题及建议

建立乡镇民政工作站工作得到了各级党委、政府的大力支持和民政部、省民政厅的重视与关注，各级民政部门的积极协调、努力工作，促进我市的建站工作取得了突破性进展，但也存在一些问题，需要在下一步工作中加以改进。一是思想认识问题。部分县区的党政领导，尤其是部分乡镇领导对建立乡镇民政工作站认识不到位，重视支持力度不够，导致各县区、各乡镇建站工作进展不平衡。二是业务素质问题。乡镇民政站机构的设置，人员的增加，为基层民政工作队伍注入了新的活力，同时也纳入了很多新手，这一部分同志对民政业务知识较为缺乏，对部分工作程序了解粗浅，对整个辖区的民政工作对象底子不清，凡此种种，影响了民政工作站整体效能的发挥。三是经费投入问题。大部分乡镇虽然落实了

机构、人员、办公用房，制定了职能职责，规范了运行机制，但工作经费、设备配置经费短缺，严重制约着各项工作的正常开展。

对乡镇民政工作站建设现状的分析与思考 篇2

近年来,由于我国对社会力量办学的鼓励和支持,民办高校得到了迅速地发展,从学生人数来看,部分地区的民办高校已经形成了与公办高校“三分天下有其一”的局面。不过,我国民办高校的兴起与发展毕竟时间不长,还处于初期阶段,在很多方面,特别是在员工队伍方面,多数民办高校还存在明显不足。

民办高校的所有员工均属于聘用制,其员工队伍按职责分主要包括任课教师(专职任课教师和兼职任课教师)、专职班主任、后勤保卫人员以及管理人员四个方面。本文所探讨的民办高校的教师队伍泛指民办高校的所有员工。下面分别对这四个方面的情况作初步分析。

(1)民办高校的任课教师:高校的主要职责是教书育人,所以任课教师是高校员工队伍的主体,民办高校也不例外。民办高校的任课教师主要包括本校的专职任课教师、外聘的兼职任课教师和本校的管理人员中的“双肩挑”(即同时从事管理和教学任务)人员。民办高校任课教师队伍从年龄上来看是两头大、中间小,多为离、退休的老年教师和刚毕业的年轻人,起教学骨干和主力作用的年富力强的中年教师比较少,而年轻教师很多是刚刚毕业的研究生甚至有一小部分是本科生。

(2)民办高校的专职班主任:目前,由于民办高校的生源质量相对较低,所以各民办高校对学生管理工作都比较重视。相对于公办高校的辅导员和兼职班主任,民办高校都有自己的一支数量不少的专职班主任队伍。这些专职班主任归属于各个教学院系,每个专职班主任分别负责100到200个学生,他们的工作职责就是全天候的管理学生以及为学生服务,对自己所负责的学生们的情况了如指掌。在民办高校的学生心目中,班主任的威信是最高的,他们可以不敬畏任课教师,甚至也可以不敬畏院系领导和学校领导,但是他们不敢不敬畏班主任。目前民办高校的专职班主任以本校刚毕业留校的年轻人居多。

(3)民办高校的后勤保卫人员:民办高校有一支人数不少的后勤保卫人员队伍,他们负责学校的总务后勤(包括食堂、学生宿舍、水电等的管理和学校的环境卫生等)和安全保卫。在大多数统计口径下,这些人员都不包括在学校的教师队伍中。但笔者认为他们与学生也经常接触,他们在“育人”方面也肩负着责任,高校想要成为“一方净土”,离开了他们也不行。所以,在探讨高校教师的师德问题时,也应该把他们作为一个不可或缺的方面来研究。

(4)民办高校的管理人员:民办高校的管理人员虽然也分为高层领导、中层管理人员和基层办事人员,但是民办高校的管理人员队伍与公办高校相比要相对精简。很多民办高校都聘请了不少离、退休的公办高校的前校长或书记以及教育主管部门的前任领导等教育界老前辈来担任其名誉校长、校长、副校长等学校高层领导或高级顾问,他们的参与大都能较好地协助民办高校的法人把握方向,使民办高校在快速发展过程中尽可能地少走弯路、少犯错误。民办高校的中层管理人员有来自各高校的退休教授和政府部门的退休干部以及一定级别的部队转业人员,也有个别的本校毕业留校的优秀人员。民办高校的基层办事人员多以本校毕业留校的年轻人为主。

2 民办高校教师的师德状况

2.1 什么是高校教师的师德

高校教师的师德,也就是高校教师的职业道德,它遵循热爱教育、集体主义和人道主义这三个原则。也就是说,作为一个高校教师,首先必须要发自内心地热爱教育,这是首要的,也是最根本的。其次,作为一个高校教师,不能唯利是图、计较个人得失,必须要充分考虑集体的荣誉和利益,在个人利益与集体利益发生冲突时,要能以集体利益为重,必要时能放弃甚至牺牲个人利益。三是作为一个高校教师,不能滥竽充数,也不能敷衍塞责,对学生不能厚此薄彼,更不能误人子弟。高校教师的职业道德主要包括职业理想、职业责任、职业态度、职业纪律、职业技能、职业良心、职业作风、职业荣誉、以及教育公正、教育威信和教育和谐等方面的内容。

2.2 民办高校教师的师德状况

民办高校近年来之所以能得到快速的发展,除了国家对高等教育普及化以及对民办高校相对宽松的招生政策等外界因素外,也离不开民办高校自身的比较灵活的机制和创校初期自上而下的团结一致的艰苦创业精神等内在因素。总体来说,目前我国民办高校的发展是对我国教育事业的一个很好的补充,是积极的、向上的。但是这并不能表明现在民办高校没有问题,相反,目前民办高校中还存在或已经出现了很多实实在在的问题,仅在师德方面,目前民办高校就存在不少值得注意和思考的问题。

(1)民办高校任课教师的师德问题:总体来说,民办高校的任课教师在教书育人的过程中能够做到为人师表、爱岗敬业,但还有一部分教师在师德方面存在不容忽视、亟待解决的问题:(1)投身民办教育事业的热情不够,敬业精神相对缺乏;(2)只关注个人利益,忽视集体利益,把在民办高校的任教经历当作一个暂时的饭碗,当成一个今后发展的跳板;(3)一心只是多上课来提高个人的课时收入,不关注教学质量,有的还“身在曹营心在汉”,同时在多个学校兼课;(4)不安心从教,舍不得投入过多的精力,心浮气躁,急功近利;(5)不会因材施教,只顾在课堂上照本宣科,不关心学生是否能接受、理解;(6)只顾自己讲课,对学生迟到、早退、在课堂上睡觉、交头接耳等违纪现象不闻不问,只要能拿到课时费,别的都不关心;(7)不注重为人师表,随地吐痰,在课堂上抽烟;(8)不关注对学生的思想道德教育,片面认为自己只是上课,讲书本上的知识,没有尽到育人的职责等等。

(2)民办高校班主任的师德问题:民办高校的班主任大多能尽心尽责地完成繁重的班务工作,但也有少数参加工作不久的年轻人,他们由于缺乏经济基础,所以经济压力较大,逐利思想相对较重,比较缺乏教师的职业理想、职业责任和职业荣誉。比如:不尽心尽责地去督促学生学习,却经常要求或暗示学生请吃请喝,甚至于以各种名义要求学生送礼;以各种理由向学生乱收费,所收费用挪作私用;侵占学生的奖学金、助学金;要求学生办各种资格证书,收取高额费用,却不关注是否对学生有用;不注重个人修养,随意辱骂、惩罚学生;责任心不强,只顾拿带班费,却不花精力去接触、指导学生;厚此薄彼,对家境好的学生青眼有加,对家境贫寒的学生非常冷淡,对巴结、溜须自己的学生处处照顾,而对不会吹捧的学生或是看不顺眼的学生处处为难等等。

(3)民办高校后勤保卫人员的师德问题:民办高校的后勤保卫人员大多兢兢业业,但也有少数人不把自己当成高校教师,认为自己与教书育人不沾边,不以高校教师的标准来要求自己,因而会发生一些不该发生的问题。有的高校后勤不关心学生的伙食问题,放任食堂承包人多次转包,从而很大程度地抬高了饭菜价格,损害了学生利益;有的高校保卫部门对打架、盗窃、考试违纪等情形以罚代管、以罚代教,只要学生按要求交了罚款就不予处理,没有达到教育学生的效果,使得有的学生一犯再犯;还有的高校教学楼的清扫人员在学生不在时拿走学生的书籍作废纸贩卖来赚取那一点点的钱财,却对学生造成了较大的麻烦和损失;等等。

(4)民办高校管理人员的师德问题:民办高校的管理人员相对来说还是比较高效、比较务实的,但也有极小部分人员不认真钻研业务,得过且过地混日子;有的忙于兼课来挣课时费,却对自己的本职工作不尽责;有的院系领导组织学生培训,只顾收取高额培训费用,却不关心学生是否学到了东西等等。

当然,以上所涉及的师德问题也不仅仅是出现于民办高校,在某些公办高校也时常会出现。

3 引发民办高校教师师德问题的原因

民办高校的师德问题虽然涉及多个方面,表现的形式也多种多样,但笔者认为,引发这些问题的主要原因有以下三个。

(1)体制上的原因和法律保障上的缺失。首先,体制上的原因使得民办高校的教师相较于公办高校的教师缺乏被认同感。虽然从法律上讲,民办高校和公办高校是投资主体不同,而教师待遇等其它各个方面应该同等的。但是,由于国内的民办高校和公办高校分属不同的体制,民办高校的教师目前还难以享受与公办高校教师同等的“国民待遇”。其次,虽然民办高校教师的合法权益已经在法律上明确,但是由于没有具体的相关实施细则,所以民办高校教师的合法权益在现实中难以得到保障。《中华人民共和国民办教育促进法》第二十七条规定:民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位;第三十条规定:民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇,并为教职工缴纳社会保险费。然而,事实上,民办高校教师的工资与福利待遇相对于公办高校教师明显偏低,民办高校教师的社会保险的缴纳也得不到切实保障。

(2)民办高校全员聘用的人事制度不能给教师以良好的“归属感”。民办高校大多只注重人才的使用,不注重人才的教育和培养,对教师的培训投入严重不足。有的民办高校社会福利待遇不能落实,教职工患病住院、出现意外等情况,学校没有相应的医药费报销等政策,和公办高校的教职工差别太大。因此,民办高校的教师普遍缺乏“归属感”。因此,他们谈不上恒定的事业心,多抱有临时雇佣观念,缺乏敬业精神和长期服务打算。

(3)宣传力度不够,相应的激励机制和监督制度尚不健全,处理措施不到位。有的民办高校对树立良好师德的重要性认识不够,没有系统研究、认真部署,没有建立合理的激励机制和规范的监督制度。一旦发现了问题,也只是针对问题提出处理意见,头痛医头,脚痛医脚。甚至有时候因为牵涉到的人与某领导有特殊关系,处理也不能到位,或者干脆就不了了之。这样,既不能有效地创造一个积极向上的师德氛围,也不能在事发之后有效处理,以儆效尤,严重影响了整个学校的师德建设。

4 对提高民办高校教师师德的几点建议

师德问题是当今社会各种价值观、价值取向的折射和反映。师德建设问题既是一个当前的热点问题,又是一个长远问题。必须采取得力措施来提高教师队伍的师德水平和全面素质。针对以上分析,笔者对提高民办高校教师师德建议如下:

(1)构筑师德法制制度,把师德建设纳入依法治校的整体工作规划。依据相关法律关于师德建设方面的规定,如《教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《独立学院设置与管理办法》、《进一步加强和改进师德建设的意见》、《关于加强学术道德建设的若干意见》等,探索、制订和完善民办高校教师职业道德规范,引导教师正确履行教师权利与义务,规范自身行为,自觉做到依法施教、依法育人。

(2)从政策层面上加大对民办高校的支持力度,切实落实对民办高校的政策扶持和资金扶持,进一步加大对民办高校的正面宣传,树立民办高校教师的责任感和自豪感。建议民办高校教师的“五险一金”与公办高校教师一样,统一由政府来解决,以彻底落实民办高校教师的社会保障等问题,解决他们的后顾之忧。

(3)改革民办高校单一聘用制的人事制度,针对不同层次的人才采用多种形式的人才录用方式。目前有的省份已经对部分民办高校的教师采用与公办高校一样的事业编制,这样能很好地解决民办高校教师的身份问题,有利于民办高校教师的稳定。建议各民办高校制定适合自身情况的吸引人才、培养人才、使用人才和留住人才的机制,使优秀人才“引得来、上得去、用得好、留得住”。而对于那些不适合学校发展,滥竽充数的“南廓先生”,要制定有效的淘汰机制把他们及时淘汰掉。

(4)建议各民办高校把加强教师师德建设作为树立学校品牌、推动学校健康发展的头等大事来抓。成立专门的领导机构和常态化的监督机构,建立和完善相应的规章制度,完善教师的物质保障,加强宣传教育和培训学习,建立科学的师德评价机制,制定合理的激励机制、监督制度和处理措施。树立良好的师德模范典型,营造和谐的师德建设氛围,从而切实提高民办高校教师的修养和素质,全面提高民办高校的人才培养质量,实现民办高校的可持续发展。

摘要：民办高校是我国近年来依靠社会力量办学发展起来的高等教育模式,是对我国公办高等教育的一个有效补充。民办高校的师德建设成败,影响着整个高等教育事业的健康发展。本文通过分析民办高校的教师队伍及其师德问题,提出了引发这些问题的主要原因和解决方法,对加强民办高校教师队伍的师德建设以及民办高校可持续发展提出了一己之见。

关键词：民办高校,教师队伍,师德,现状,建议

参考文献

[1]俞亚芹.民办高校师德建设刍议[J].中国西部科技,2006(5).

[2]丘有阳.民办高校师德建设机制探究[J].灯下笔谈,2008(10).

乡镇统计工作现状调查与思考 篇3

关键词：乡镇统计工作调查

0引言

统计工作是反映国民经济和社会事业发展情况的基础性工作，也是各级政府科学决策的重要依据。而乡镇统计工作是统计调查立足之本，是统计人建功立业之基，是统计事业兴旺发达之源。加强统计基层基础建设，不仅是提高统计调查数据质量的重要环节，更是打造“科学统计、依法统计、阳光统计”，实现“内创和谐，外树信誉，优质服务”的关键所在。近年来的统计工作虽然取得了不错的成绩，统计工作环境有了较大改善，统计在社会发展和经济建设中发挥了较为重要的决策咨询作用，统计事业不断健康有序发展。但相对来说，基层统计工作建设还比较薄弱，与统计工作的客观要求相差甚远。

1乡、镇统计工作现状

1.1统计网络不健全，业务经费无保障由于《统计法》只规定乡镇应配备专职或兼职统计员，乡镇机构改革时，不仅撤掉了原有的统计站，而且没有设立专门的统计岗位。统计人员不专一，有的乡镇统计工作由乡镇办公室文书、经管站干部等兼职。统计管理不归口，从分管领导来看，出现了管人的不管业务，管业务的不管人的矛盾：从统计工作归口管理看，未进行详细区分，乡镇政府一个统计往往兼搞农业、工业等多个专业。由于统计机构不健全，绝大多数乡镇财政紧张，造成了统计工作办公条件普遍较差，业务经费无保障，工作难以正常开展。乡镇统计人员办公设备简陋。由于经费无法保障，大多数乡镇一年难以召开一次，乡镇统计工作会议，对于上级会议精神和工作任务，只能分级贯彻安排，导致会议精神传达不及时、不准确。致使统计工作不能及时完成，统计数据不能准确上报。

1.2统计队伍不稳定、人员不专业由于乡镇统计人员归乡镇政府管理。工资由乡镇政府发放，办公费用由乡镇政府出，而且关于乡镇统计人员的管理问题，有关法律、法规没有明确的规定，县级统计部门大多权力有限，无力干预乡镇政府调配统计人员，因而乡镇政府随意更换统计人员，随意安排人员从事统计工作，统计人员一年一换、一年几换，导致乡镇统计人员不稳定、素质不高、兼职过多，统计只当副业干，迟报、错报、漏报现象时有发生。

1.3统计资料不完整。调查中我们还发现，一些乡镇由于统计人员更换过于频繁，统计员之间交接手续不完整，致使统计资料丢失、损坏，年度统计资料断档现象较为严重。同时，一些乡镇统计人员工作责任心不强，没有严格按上级统计部门的规定和要求设置统计合帐，对统计资料的归档不够规范。

1.4统计方法制度改革滞后，不适应经济体制改革的需要县乡农村经济发展的多元化，要求统计工作做相应的变化，而多年来，农村统计制度一成不变，农业是一个受自然影响大的行业，因自然灾害和农民生产趋向而改种、弃种的现象时有发生，而报表却不变。如春夏播种面积和全年播种面积调查表，上半年报的数字，下半年不得做任何改动，而实际的情况有时却有很大的出入。这既不能反映农村经济和农业生产进度，更凸现出统计制度和统计报表呆板，不适应经济体制改革的需要。

1.5统计数据处理手段落后，信息化建设进展缓慢在一定程度上，基层统计人员的工作只局限于一种简单的报表收集和初级数据汇总整理，而忽视了统计分析和综合服务的职能。造成这一现象的原因主要是：一方面基层统计人员少，而各种统计调查过多，个人承担的工作过重，无暇开展统计服务；另一方面，部分基层统计人员业务素质偏低，缺乏应有的综合分析能力和必要的专业知识。

2解决乡镇统计工作问题的对策

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提指出“要完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享”。切实加强和搞好基层统计工作，确保统计数据源头的真实可靠，成了当前各级统计部门的一项主要任务。加强乡镇一级的统计工作，应当着力做好以下工作：

2.1明确责任，加强管理。根据情况，乡镇可成立联合型综合统计机构，设置专职统计员1至2名，由组织人事部门统一任命，明确身份为乡镇行政编制，条件成熟的可以享受副科级干部待遇。承担乡镇农村统计工作，并负责收集乡镇各站(所)的全部统计资料及运15-情况，按照上级统计部门统一编制的统计报表进行归集、汇总、分析，将月度统计报表资料和相关分析材料于次月5日前提供给乡(镇)有关领导，经乡(镇)领导审核同意后，同时报送县统计局和县直有关部门，充分保证乡镇统计网络的稳定性，确保统计报表渠道畅通。

2.2稳定队伍，上下联动。统计工作在国民经济运行中起着指导和监督作用，为各级领导宏观决策提供依据。乡镇政府要重视统计工作，把统计工作当作关系国计民生的一件大事来抓。同时，要建立和完善统计创新人才的激励机制。良好的激励机制促进统计人才不断创新，要使统计人员在为社会创造财富的同时，自身价值不断得到实现。在政策允许的范围内，适当提高基层统计人员的福利待遇，解决基层统计人员在工作环境、办公条件等方面的实际问题，增强统计人员的爱岗敬业精神。严格执行《统计法》的有关规定，基层统计人员变动必须征得统计管理部门的同意，统计员必须持证上岗，统计员不得随意变动。

2.3健全制度，严格考核。制定和完善《乡镇统计工作目标考核制度》、《统计调查制度》、《统计报表报送、审核、评估制度》、《统计数据责任追究制度》等，用这些制度来规范乡镇统计工作，管理约束统计人员，逐步使乡镇统计工作步入规范化、制度化、法制化，从源头上确保统计数据质量的真实可靠。

2.4加强乡镇统计基础设施建设，尽快实现基层统计电算化。首先要加强硬件建设。要为各乡镇统计站解决办公用房、办公桌椅、资料柜等必要的办公设备，并配备专用微机，解决统计手段落后的问题，逐步实现县、乡统计信息微机联网，推进乡镇统计信息化建设。社会进入信息时代，对统计信息的数量和质量都提出了更高的要求，无论从统计报表指标复杂化，还是从报表的趋势上看，统计工作网络化、信息化是，必然趋势。这就要求所有乡镇都要配备电脑设备，统计人员要努力学习计算机知识，与业务工作相结合，快速提高统计工作的服务水平。其次是加强软件建设。选拔一批政治素质好、文化素质高、工作能力强的人才进入统计队伍，并不断加强业务培训，提高业务素质。

对乡镇民政工作站建设现状的分析与思考 篇4

一、队伍现状

XXX辖 X村X社区，有农户X户X多人，乡政府有干部职工XX人，其中有公务员XX人。XX人中，性别结构为：男性X人，女性X人；年龄结构为：35岁以下X人，36-40岁X人，41-45岁X人，46岁-50岁X人；文化结构为：研究生X人，大学本科X人，大专X人，高中X人。

二、存在的问题

（一）入口严，来源不畅，整体素质不很强。一是直面农村一线工作任务艰巨，矛盾重重。公务员来源主要渠道是“过渡”。就我乡而言，X名“公务员”公考进入队伍的仅X名，其他X名均是通过“招工招干”渠道再逐步过渡为公务员的。二是“凡进必考”设臵的年龄、文凭等条件较高，一批年富力强、敢闯敢干、能独当一面的工人身份或干部身份的财政供养人员难以进入公务员队伍。

（二）压力大，抚慰不力，整体队伍不很稳。一是乡镇公务员直面老百姓，党和政府“以人为本”亲民爱民的好政策与广大基层群众素质不高的矛盾，群众只求权利与不尽义务的矛盾，“有限政府与无限责任”的矛盾，依法打击与信访稳定的矛盾等等，严重困扰着公务员创造性工作，基层公务员感叹“上面千根线，乡镇一颗针”，“过去工作主要是收钱（农业税），现在工作主要发钱（找项目）。但今非昔比：“过去收钱收出感情，现在发钱发出愤怒。”二是减压措施不完善。“5.12”特大地震 发生后，先后对公务员及其事业职员尽管进行了几次心里抚慰，但坚持不经常。困难公务员救助，后顾之忧解决，长期在同一乡镇工作直面矛盾“得罪人”导致不利工作的环境等都困扰着公务员工作。三是交流未能激发工作干劲。由于县级部门缺人，环境好、工作单一，年轻公务员很快流动到县上工作，年老点的公务员长期、有的甚至一生都在同一乡镇工作，他们都认为“山还是那座山，人还是那些人”，一切看习惯，工作怠慢了。

（三）晋职难，培训少，队伍激情不很高。一是乡镇未设臵非领导职务。在乡镇工作的公务员如果不能晋升为领导职务，就是“科员终身”了。我县尽管在探索科员，享受副科级待遇的人员到一定年限可以享受副科级或正科级待遇，但仍还在“犹抱琵琶半遮面”的状态。乡镇一批有能力、有魄力、有胆识的科员出现“看破红尘”的现象。二是公务员培训教育不够。主要是乡镇工作经费少，没有专门的培训经费预算，难以保证公务员培训，导致公务员思想观念滞后，上进心不强。

三、工作建议

（一）打破乡镇公务员“入口”难瓶颈

1、定向公考乡镇公务员。适当降低年龄、文凭门槛，坚实“三定”录用公务员，即：定公考地点、定工作年限（比如在一个乡镇工作至少2年以上才能交流）、定工作要求（具体的目标任务），切实把本县各乡镇中的优秀工人、职员和事业干部录用为公务员。

2、破格录用乡镇公务员。设臵破格录用的条件，把乡镇中一批忠诚党的事业年富力强、工作有经验、敢闯敢干、能独当一面的“非公”人员录用到公务员岗位。

3、面向社会公考乡镇急需专业公务员。

（二）打破非领导职务晋升难瓶颈

在乡镇设臵非领导职务，从严设臵享受非领导职务的任职条件，打破“科员终生制”，让乡镇公务员工作有奔头。比如青川正在探索的考核合格、工作到一定年限的科员可享受副科级或正科级待遇的做法，尽快能合法化、阳光化。

（三）打破公务员交流难瓶颈

我县乡镇领导干部交流力度很大，但科员及享受副科待遇的公务员交流少、交流慢，但这部分公务员又是乡镇工作的中间力量，长期在同一乡镇工作会变成“油条”。为此，一要充分使用非领导职务，对表现优秀、任职年限较长的中层干部予以提拔使用，进一步激发中青年公务员的工作热情和动力。二要全面实施中层干部竞争上岗和一般干部的换岗交流。一般干部也应有计划适度换岗交流；同时明确换岗交流的条件和措施，通过自我申请和组织决定，让更多的人实现换岗位、换工作、换思想，也让更多的单位换出朝气、换出效率。

（四）加强公务员培训考核

1、建立公务员培训基金。通过自交、社会捐赠、财政预算、用人单位补助等多种渠道积累培训基金，保证培训经常化。

2、加强公务员针对性培训，不断提高公务员的综合素质。一要明确培训目标和针对性内容。二要认真实施《公务员培训规定（试行）》，进一步建立和完善分层分类的公务员教育培训模式，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别公务员的特点，按照“缺什么补什么，从理论到实践”的要求，开展公务员针对性培训。重点是加强公务员的理论业务和行政能力的培训。不但要从基层到大学，从农村到城市，从非专业到专业，而且要从课堂到社会，从机关到乡村，从理论分析到案例实践，由本单位、本系统、本专业到外单位、外系统、外专业，通过调查研究、挂职锻炼、参观考察等形式。

3、完善公务员量化考核实施办法。加大公务员量化考核和奖惩力度。各单位应按照本单位的工作职责和全年工作目标，将本重点工作目标进行层层分解，落实到各个内设机构，细化到每个公务员职位，并按难易程度明确每项工作的权重，确定考核指标和依据，将工作目标、综合素质、服务对象满意度等设定为指标量化成百分制，按分值评定等次。

4、要加大检查和整治力度。对工作业务素质差，经二次培训达不到所在职位标准要求的，应劝其辞职或予以辞退。

乡镇统计工作现状调查与思考 篇5

近年来我县的统计工作虽然取得了不错的成绩，统计工作环境有了较大改善，统计在全县社会发展和经济建设中发挥了较为重要的决策咨询作用，统计事业不断健康有序发展。但相对来说，全县的基层统计工作建设还比较薄弱，与统计工作的客观要求相差甚远。因此，加强基层统计基础工作建设，提高统计工作特别是乡镇一级的统计工作水平已刻不容缓。

一、我县乡、镇统计工作现状

1、统计网络不健全。从某种意义上讲，基层统计网络也就是乡镇统计机构以及统计人员的设臵和配备问题。我县目前的乡镇统计工作基本上是一种松散的、不稳定的网络结构，构成这个网络结点的统计人员不仅承担着繁重的统计工作，也大都兼任着其它的乡镇工作，如分包村户、计划生育等，且都与工资挂钩，导致部分统计人员往往安不下心来，统计工作缺乏相对的稳定性和连续性。

2、统计队伍不稳定。由于统计工作的繁重琐碎和统计人员的清苦贫寒，尽管各乡镇都配备了统计人员，但专职的极少，而且统计人员变动频繁，个别乡镇甚至一年几换。按《统计法》规定，更换统计人员必须征求上级统计部门的意见，但实际上很少这样执行。统计人员的频繁变动，造成了统计资料遗失、统计数字不能衔接、统计人员业务素质不高等现象，严重影响了统计工作的连续性和完整性。

3、统计资料不完整。调查中我们还发现，一些乡镇由于统计人员更换过于频繁，统计员之间交接手续不完整，致使统计资料丢失、损坏，统计资料断档现象较为严重。同时，一些乡镇统计人员工作责任心不强，没有严格按上级统计部门的规定和要求设臵统计台帐，对统计资料的归档不够规范。

4、统计服务不到位。在一定程度上，基层统计人员的工作只局限于一种简单的报表收集和初级数据汇总整理，而忽视了统计分析和综合服务的职能。造成这一现象的原因主要是：一方面基层统计人员少，而各种统计调查过多，个人承担的工作过重，无暇开展统计服务；另一方面，部分基层统计人员业务素质偏低，缺乏应有的综合分析能力和必要的专业知识。由于乡镇没有设臵综合统计机构，全县11个乡镇的统计工作是分散的，农业统计、工业统计、人口统计分别由不同的统计人员承担，也没有专职的统计人员对全乡镇的经济社会发展情况进行综合统计和分析，往往给乡镇党委、政府造成统计服务不到位的感觉。

5、统计制度不健全或不实用。目前的统计调查制度大都以满足本级和上级的需求为主，而基层统计人员往往只是简单地收集和汇总各种统计报表，不能满足乡镇对其经济情况分析的需求。加上市、县一些部门常常擅自制发不符规定、未经统计部门审批的报表，且大多不能采用抽样或难于取材，加重了乡镇统计人员的负担。即使是统计部门的正规统计报表，虽然规定得很详细，也难免有一些与乡镇的实际不符，导致乡镇统计人员在实际操作中几乎只能是简单应付，无法

真正实行。

二、对加强乡镇统计工作的几点建议

党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了“完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享”的要求。因此，如何切实加强和搞好基层统计工作，确保统计数据源头的真实可靠，成了当前各级统计部门的一项主要任务。就我县的实际情况来看，由于统计工作涉及全县经济社会发展的各个方面，统计调查单位遍布城镇乡村的每个地方，全县统计调查单位有近400个，统计范围之广，单位之多，是其他工作少见的，工作难度可想而知。而要真正的解决好以上这些问题，关键在于各级政府，在于最基层的乡镇统计人员素质的高低和统计队伍的稳定与否。建议可以从以下几个方面切实加强乡镇一级的统计工作，确保统计工作健康有序发展，为全县经济建设和社会发展作出应有贡献。

1、明确责任，加强管理。根据我县情况，乡镇可成立联合型综合统计机构，设臵专职统计员1名，由组织人事部门统一任命，明确身份为乡镇行政编制，享受正（副）股级干部待遇。承担乡镇农村统计工作，并负责收集乡镇各站（所）的全部统计资料及运行情况，按照上级统计部门统一编制的统计报表进行归集、汇总、分析，将月度统计报表资料和相关分析材料于次月5日前提供给乡（镇）有关领导，经乡（镇）领导审核同意后，同时报送县统计局和县直有关部门，充分保证乡镇统计网络的稳定性，确保统计报表渠道畅通。

2、稳定队伍，上下联动。在政策允许的范围内，适当提高基层统计人员的福利待遇，解决基层统计人员在工作环境、办公条件等方面的实际问题，增强统计人员的爱岗敬业精神，另一方面，适时开展必要的统计培训工作，全面提高基层统计人员的业务素质和职业道德。

3、健全制度，严格考核。制定和完善《乡镇统计工作目标考核制度》、《统计报表报送制度》、《统计数据质量评估制度》、《统计数据责任追究制度》等，用这些制度来规范乡镇统计工作，管理约束统计人员，逐步使乡镇统计工作步入规范化、制度化、法制化，从源头上确保统计数据质量的真实可靠。

对乡镇民政工作站建设现状的分析与思考 篇6

乡镇统战是县级统战工作的基础，是基层统战工作的主体，加强乡镇统战工作是构建和谐社会的需要，也是巩固基层政权的需要。随着新形势的发展和统战工作领域的扩大、范围的延伸，乡镇统战工作正在发生着深刻的变化，研究乡镇统战工作的新情况、新问题，是统一战线面临的一个重要课题。笔者经过深入基层、广泛调查，并结合近年来泽州乡镇统战工作的具体实践，就新形势下如何抓好乡镇统战工作进行了一些有益的思考。

一、现状与特点

我县的统战对象绝大多数在农村，这也决定了我县统战工作的重点在乡镇。从总体上讲，近两年，泽州乡镇统战工作的形势是好的。各乡镇党委、政府认真贯彻落实党的统战方针政策，始终把统战工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓统战工作，做到了思想认识到位、宣传工作到位、领导工作到位，基层统战工作呈现出良好的发展态势。但是，也应清醒地看到，也还存在不少问题，有些还比较突出，比如少数乡镇干部对统战工作认识不够、基层统战工作机制不健全、宗教工作还需加强等问题亟待解决,这些应当引起各级党委和政府的高度重视，认真加以解决。总的来说，我县乡镇统战工作呈现出以下特点:

1、乡镇统战工作得到加强。全县17个乡镇全部确定了兼职统战委员，建立健全了乡、村两级统战网络。统战工作逐步得到乡镇党委的重视，列入重要议事日程的多了。

2、队伍结构发生变化。乡镇统战委员的队伍发生了新的变化。一是学历较高，全部具有大专以上学历。二是年富力强，年龄大约在30至40之间，处于干工作的黄金期。三是爱岗敬业，大多数统战委员热爱自己从事的统战工作，有的表示愿意继续从事统战工作；乡镇统战工作的对象增多、范围扩大。一是非公有制经济发展迅猛，出现了一些新的非公有制经济的代表性人物。二是宗教活动场所多。全县现有宗教活动场所35处，分布在17个乡镇，农村信教群众呈逐年增长趋势。三是党外知识分子增多。随着更多的大中专学生深入基层参加工作和非公企业聘请外来技术人员，党外知识分子也逐渐增多。尤以教育和卫生系统最多。四是随着对外开放的扩大，“三胞”及其亲属不断增多。

3、统战成员流动性变大。许多统战成员在不同所有制、不同行业、不同领域、不同地域之间频繁流动，他们的职业、身份变动频繁，处在不断发展变化和重新组合之中，如：新的社会阶层人士中的非公经济人士和受聘于民营企业的知识分子，流动性比较大。

二、存在的问题

近年来，乡镇统战工作虽然呈现出规范有序、稳步发展的态势，但在具体的统战工作中也暴露出一些问题，其主要表现：

１、对统战工作认识不足。一是少数乡镇领导干部统战观念淡薄，存在着对统战工作认识不够的问题，没有把统战工作摆上主要议事日程，统战工作一直处于配角的位臵，处于配合和应付的状态，有任务，有检查时抓一抓，没有任务时就高高挂起。二是由于统战工作是做人的工作，没有硬性

指标，导致部分乡镇领导认为乡镇统战工作平时可以不管，有检查时应付一下就可以了事。三是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。

２、工作机制不健全。乡镇基层统战工作缺乏相应的手段和工作机制。一是人员问题。一方面是没有专职。作为兼职统战委员，大家平时也承担了大量的中心工作，造成乡镇统战委员“没有时间和精力抓统战工作”，“工作应付多”。另一方面是没有具体干事的人。乡镇除配一名统战委员外，没有配备具体工作人员，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况。此外，乡镇统战委员变动频繁，在客观上也影响了统战工作的开展。二是乡镇统战工作还没有健全和完善各种规章制度，没有一套标准的管理体制，工作开展中缺乏手段和力度。

３、队伍建设薄弱。目前，乡镇统战两支队伍现状不容乐观。在统战干部队伍方面：乡镇统战委员的素质还难以适应新形势发展的要求。一是多数乡镇基层统战委员业务不熟，对统战理论业务知识只是“一般了解”，由于业务不熟，导致对统战方针政策把握不准，对当前基层出现的新情况，新问题也把握不准。二是对自己从事的工作认识不足。许多乡镇统战委员认为：“由于统战工作硬任务少，又身兼数职，导致对统战工作的积极性不高，发挥作用不够，常常感到工作无从下手”。有的甚至感到：“统战委员没有分管什么部门，没有实权，没有经济基础，也就没有地位，是给人看不起的位臵，很难开展工作。”三是工作主动性不够。多数乡镇统战委员对待统战工作，处于被动应付状态，创新意识不强，满足于上级布臵什么干什么，开展工作不主动，工作方

式方法相对滞后。四是工作方式方法较简单，缺乏创新意识。工作中往往是以行政手段代替协商。有的对待统战对象方法简单，态度粗硬；有的不善于做团结协调工作。

在党外干部队伍方面：主要是整体素质偏低，后备干部队伍数量不足，培养不够。尤其是党外知识分子的成长，由于缺少组织的培养和使用，参加社会活动较少，所以进步慢，代表性不突出。同时，一些乡镇党外科级干部认为，“中共党员干部培养、使用机会多，发展有前途，而非中共党员干部由于受领导职数的限制，当个乡镇领导副职已是职务到顶。”因此要求加入中共党组织的人也逐渐增多，给党外干部队伍建设造成影响。

三、需要加强的几项工作

乡镇统战工作，是整个统战工作基础中的基础，是统战工作的前沿阵地。在今后的工作中，本人认为应加强一下几方面工作：

１、广泛宣传，把支撑点放在营造氛围上。要加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高乡镇基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识，为进一步开展工作营造良好的氛围。一是乡镇党委学习中心组每年要组织党的统战理论方针政策的学习。二是乡镇党校举办干部学习班、培训班，要将统战理论知识和统战方针政策列入必修课。三是乡镇党委要在已有的宣传栏、公开栏等宣传阵地上增加统一战线的内容，定期组织稿件，宣传统一战线知识。四是要切实保证每个基层党支部至少征订一份统一战线方面的刊物，并做好学刊用刊工作。五是要定期组织统一战线各方面代表性人物开展活动，寓统一战线宣传于活动之中。

２、健全制度，把着重点放在完善机制上。（１）要健全乡镇基层统战工作的组织网络。各乡镇党委在配备统战委员的同时，一些任务重的乡镇还应配备一名统战干事，具体负责统战工作；各行政村和有统战对象单位的基层支部都要设立统战联络员。（２）要加强乡镇统战工作规范化、制度化建设。对乡镇统战委员的职责、工作对象和范围及方式方法等要加以明确。同时，要建立和完善乡镇党委政府重大事项通报、协商制度，座谈会制度，交心结友制度等。（３）要精心设计活动载体，以此增强乡镇统战工作的活力和凝聚力。例如，可以开展争做优秀社会主义建设者、“光彩事业”等活动。（4）要建立乡镇统战工作的竞争激励机制。强化目标责任考评，改变目前乡镇统战工作重视不重视、干好干坏一个样的状况。（5）要建立大统战的格局。把统战工作任务分解到乡镇各有关部门，明确职责，形成党、政、工、青、妇等齐抓共管的局面。（6）要加强乡镇基层统战工作调查研究，不断了解新情况、发现新问题、总结新经验、探索新思路。

３、抓好自身，把努力点放在提高素质上。要切实加强乡镇统战两支队伍建设，在统战干部队伍方面：一是要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任乡镇党委统战委员。二是要保持乡镇统战委员的相对稳定，即必须至少在一个岗位上干满一届。三是乡镇党委要重视对统战委员的培养、教育和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。四是乡镇统战委员要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。

对乡镇民政工作站建设现状的分析与思考 篇7

1 建设成果

1.1 服务手段明显改善

在实施全国基层农技推广服务体系建设和江苏省“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设项目前, 全县乡镇农业技术服务站仅3家有独立产权的办公场所, 且亟待扩建与维修, 占乡站数的15.8%;其余16家由乡镇政府安排办公场所, 存在面积小、不配套、流动性大、无产权等乡镇农业技术服务站自身无法解决的问题, 且办公设备简陋、检测试验仪器基本没有, 乡镇农技推广机构的服务能力和发展受到严重制约。近几年来, 党和国家对基层农技推广体系建设高度重视, 特别是2012年中央一号文件关于“着力增强基层农技推广服务能力、普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构, 明确公益性定位”的阐述, 充分说明了基层农技推广体系建设的重要性和紧迫性。2013年中央一号文件明确指出:“我们必须顺应阶段变化, 遵循发展规律, 增强忧患意识, 举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民”, 构建农业社会化服务新机制, 大力培育发展多元服务主体。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向, 充分发挥公共服务机构作用, 加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”作为一项重要内容, 其中, 要强化农业公益性服务体系。不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。继续实施基层农技推广体系改革与建设项目, 建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。继续实施农业技术推广机构条件建设项目, 不断改善推广条件。

如今, 全县19个乡镇农业技术服务站站容、站貌焕然一新, 办公、服务、培训、试验、档案保管场所一应俱备, 分区合理, 门牌和标识醒目, 办公和服务条件在乡镇同等单位中属于一流水平。新建面积达到了7 997.2m2, 改扩建面积2 526.8m2, 站均面积达555.8m2。购置仪器设备269台 (套) , 其中包括土壤PH值测仪、手持GPS、解剖镜、农药残留快速检测仪、投影仪、土壤养分测定仪、打印机 (一体机) 、农业气象信息服务系统、电脑 (台式及笔记本) 、数码相机、档案柜、实验室台柜、空调、培训桌椅、科技直通车等。结合争创“群众满意的窗口服务单位”活动开展, 每个站都安装了统一制作的带有江苏农技推广标识的站牌及“农民致富我服务, 农民维权我帮助”的宣传牌, 外在形象焕然一新。农技推广服务手段的改善, 为提高为农服务水平和工作效率奠定了基础。

1.2 推广队伍素质提高

通过改革, 退下55周岁以上人员、分流自愿离岗创业和竞争落聘人员, 保留一部分竞争上岗人员, 既实现了乡镇公益性农技推广队伍的稳定, 又满足了履行公益性职能的需要, 队伍结构得到优化, 整体素质得到提高。在岗农技人员的平均年龄为46.5岁, 50岁以下农技人员占总数的67.25%;具备农业相关专业中专以上学历的占85.38%, 具有初级以上职称的占78.95%。注重加强乡镇农技人员能力建设, 建立完善知识更新培训和继续教育制度。利用基层农技推广体系改革与建设补助 (示范县) 项目、江苏省农业科技入户工程项目、江苏省基层农技人员培训项目所安排的基层农技人员培训计划, 分专业、分层次开展农技人员培训, 把培训重心向乡镇农技人员倾斜, 确保乡镇全体农技人员每年都能参加至少一次县级以上正规培训, 年累计接受业务培训时间在15天以上, 并鼓励和选拔技术骨干到农业高等院校深造和研修, 3人参加在职研究生学习。动员农技人员利用网络教育、3G平台、农业科技网络书屋等现代化手段进行自主学习和充电。

1.3 示范基地初具规模

为了做好新时期农业科技试验、示范推广工作, 更好地发挥试验示范基地的窗口展示带动作用, 每个乡镇农业技术服务站都围绕本乡镇农业主导产业和特色产业, 采取自办、联办或农技人员个人领办等形式, 建立农业科技试验示范基地, 达到了形式多样、规模适度、内容丰富、机制灵活的整体效果。全县19个农业科技试验示范基地, 总面积达12 040亩, 其中, 主要农作物高产创建示范类基地6个, 占31.6%;瓜果菜高效设施栽培示范类基地13个, 占68.4%。据近两年调查, 以水稻、小麦为主的基地, 水稻平均亩产650.8kg, 亩均效益增23.3%;小麦平均亩产427.3kg, 亩均效益增14.4%。以瓜果菜高效设施栽培为主的基地, 瓜菜平均亩效益8 753元, 亩均效益增18.38%。近期, 盱眙县出台了旨在增强农业农村经济发展活力、拓宽乡镇农技推广服务途径、提升农技推广服务能力的《盱眙县乡镇农技站“两个一”为农服务工作实施方案》, 即“牵头创建一个为农服务专业合作组织、牵头服务一个现代农业园区建设”。方案确立了指导思想、目标任务、实施步骤、工作要求, 并将此项工作纳入对乡镇的年度目标考核, 对“两个一”为农服务工作开展中成效突出的单位和个人给予表彰和奖励, 对工作措施不落实、工作进展缓慢的单位给予通报批评。此举是在乡镇农技推广服务单位和农技人员积极创办基地的基础上, 向更新的服务模式、更高的服务层次进行的尝试与探索。

1.4 制度建设卓有成效

以推行“包村联户”为主要特征的责任农技服务制度, 实现“八个一”工作责任目标:1) 包干一个村, 对包干村的所有农业技术工作负责, 对于非本专业的技术问题, 负责联系有关专业人员解决。每年进村入户时间150天以上。2) 挂钩一批联系户 (一般不少于10户) , 每年对联系户指导平均在5次以上。3) 每年按农时季节组织100人 (次) 以上的农民实用技术培训。4) 在所包村建立一个高产高效示范方, 让广大农民不出村就能看到新品种、新技术、新模式及新机具示范。5) 责任区有一套完整农事生产指导与服务档案。6) 指导、服务好一个农民合作经济组织, 当好技术参谋。7) 参加一项农业科技项目实施或者结合生产实际完成一项科技试验。8) 结合新品种、新技术试验示范工作撰写或发表一篇专业技术文章。同时围绕乡镇农技推广工作实际, 制定了《农业技术服务站站长岗位职责》、《农业技术服务站副站长岗位职责》、《农业技术服务站党支部书记岗位职责》、《种植业岗位职责》、《林业岗位职责》、《农机管理岗位职责》、《水产岗位职责》、《档案管理制度》、《实验室管理制度》、《车辆管理制度》等一系列规章制度, 为实行目标管理、量化管理、开展优质服务提供制度保障。

1.5 财政保障逐步加强

2008年5月乡镇农技推广机构改革到位后, 在岗农技人员的工资福利纳入县财政预算, 其工资由县财政统一打卡发放, 按规定为农技人员办理了养老保险、医疗保险、住房公积金等。乡镇政府根据农技推广工作需要, 安排一定的农技推广工作经费, 人均工作经费在2 000~5 000元之间。县农业主管部门统筹安排农技推广计划, 结合农业项目实施, 如农民培训工程、农业科技入户工程、优质粮食工程、农技推广补助项目、测土配方施肥项目、主要农作物高产创建工程、农业三新工程等, 安排相应的项目经费, 为农技推广工作的有序开展起到了辅助作用。随着支农、惠农、强农政策的贯彻落实和地方财力的增强, 乡镇农技人员的工资福利待遇和工作经费将逐步增长。

2 思考与建议

2.1 提高认识

乡镇农技推广机构的改革和建设取得了可喜的成绩, 这是有目共睹的事实。但由此也造成了一些基层领导的误解, 部分基层领导认为乡镇农技推广机构的条件好了, 待遇不错了, 因此在进一步深化改革和建设的措施上无热情、不积极、落实不到位。乡镇农技推广机构在坚持推广服务过程中, 应坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向的基础上, 充分发挥公共服务机构作用, 加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。但实际要做到这些还有许多工作要做, 许多路要走。各级政府和领导要高度重视基层农技推广体系改革与建设工作, 坚持与时俱进, 在各个方面给予关心和支持, 使基层农技推广事业在新时期再创辉煌。

2.2 资产管理

因缺乏有效管理制度约束, 盱眙县乡镇农技推广机构的资产在多次改革和重复建设过程中, 存在着普遍的损毁、流失、变卖现象。十几年前, 每个站都有办公场所、水泥晒场、仓库, 到今日反而一无所有, 只有三、两家硕果仅存, 这是体制上和管理上的问题。经过新一轮的乡镇农业推广机构建设, 每个农业技术服务站所的固定资产都在40万~80万元左右, 如何利用好、管理好资产, 确保物尽其用、不流失与保值增值, 这一问题应引起各级政府及农业主管部门的重视和关注。从有利于基层农技推广事业的长远出发, 管理体制是关键, 管理措施很重要。针对资产管理上谁做主体更合适的问题, 应多开展深入的调查研究, 多倾听基层农技人员的意见和建议。

2.3 农技队伍管理

中央文件明确规定:根据产业发展实际设立公共服务岗位。全面实行人员聘用制度, 严格上岗条件, 落实岗位责任, 推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法。对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员, 要切实提高其待遇水平, 落实工资倾斜和绩效工资政策, 实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。就目前而言, 盱眙县的乡镇农技推广队伍虽在改革后实行了定岗定编, 聘用上岗, 但还存在“三多三少”问题, 即年龄大的多, 专业技术职称低的多, 从事非推广工作的多;正规农业院校毕业的少, 适应高效农业发展的少, 从事推广工作的少。究其原因, 第一是行业差别大, 待遇低, 编制与财力紧张等造成留人难、进人更难;第二是乡镇中心工作多, 突击活动多, 安排兼职多;第三是乡镇领导认识有偏差, 农技推广成效亮点不足, 农技人员功夫不硬, 从而把农技人员当成万金油, 哪里需要就抹到哪, 把农业技术服务站当成急救站, 一项又一项的突击活动接踵而来。要改变目前这种状况, 一是基层政府的主要领导要提高认识, 不要把农业技术等同于傻瓜技术, 有无农技人员一个样;二是农技人员要切实转变思想观念和工作方式方法, 让农民和领导知道你不可替代的价值, 如果你说的不如农民行, 做的不如农民好, 必然导致农民不认可, 政府有意见, 部门有成见。

2.4 绩效评价管理

县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法正处于试行阶段, 考核的办法由谁来制定, 如何体现考核体系和指标的科学性, 考核结果的约束力等问题有待协调解决。农业是基础产业, 农业生产受自然因素的影响大, 而且从事农业生产的 (日常管理) 基本上是妇女和老人, 这些现象给农技推广成效评价带来了更多的不确定性, 技术效果难以体现。在风调雨顺的年份, 大多数人将收成归于天, 有无技术一个样, 相反, 出现灾害性天气, 产量和效益受影响, 有人就认为是指导服务未到位造成的。同时, 从整个行业来看, 农业工作的成效与全体农技人员的现实利益关联不大。盱眙县是农业生产大县、粮食生产大县, 实现了粮食的九连增, 这对农技人员的贡献与付出能有一个什么样的定位, 笔者认为要为处在农技推广第一线的乡镇农技人员考虑, 兑现惠及基层农技人员切身利益的政策, 以提高政府和部门的公信力, 使得绩效考评体系更科学、更合理、更服众、更持久。

2.5 财政保障问题

对乡镇安监工作的思考 篇8

关键词：安全监管；健全机制；宣传；经济

随着我国经济的迅猛发展，安全生产问题日益突出，尤其近几年，安全事故频频发生，引起了国家和社会的广泛关注。安全是关系到人民群众生命和财产，社会稳定，经济发展以及国计民生的大事，保障人民生命财产安全，维护经济稳定繁荣发展，是政府安全监管工作的重大任务。做好乡镇安全监管工作，直接关系到经济能否持续、快速、健康地发展，关系到和谐社会的建立。近年来，随着乡镇域内小型工商企业和个体工商户比重的增加，安监工作从主要针对重点企业正在逐步转变为渗透到社会的各个层面，与人民群众的生活关联度不断加深。为此安监工作的触角必须向基层延伸，投入必要的人力、物力、财力，全面加强安全生产基层监管力量，以适应乡镇经济日益多元化、分散化的发展趋势。

一、乡镇安全监管工作的现状

基层安全监管工作量大、任务艰巨。但是，基层监管人员少、经费不足、职责不明、缺乏专业知识等问题普遍存在，监管力量十分薄弱。另外乡镇安监所大部分安监员还负责处理大量乡镇党委、政府的日常工作，做好安全生产监管工作显得力不从心，据我观察主要存在如下几点：

1.基礎工作薄弱。一是乡镇安监队伍不稳定，人员变动较为频繁。二是监管面较窄，对高危行业的安全监管相对重视一些，对其他行业的监管流于形式，甚至没有监管，监管存在死角、死面。三是生产经营单位的情况不清，管理台帐不健全。四是乡镇、村、组的安全生产监管责任发挥不够，乡镇安监所的工作陷入“无所不为、无所不包”的困境。

2.乡镇安全监管乏力。一是乡镇党委、政府对安全生产工作的重视停留在口头上、文件上、会议上，没有真正落到实处，队伍建设不重视，经费上舍不得投入。二是监管无手段，执法无资格，责大于权，权责不对称。三是安全生产责任制没有真正落到实处。虽有网络，但没有真正发挥作用，尤其是责任区、村组和企业的安全生产责任，对非法生产和经营及安全生产违法行为，不能及时制止和举报，以至于酿成事故。

3.乡镇安监员专业知识缺乏。乡镇安监员都是半路出家的，很少有机会接受系统的安全教育培训。自学的积极性也较为欠缺，对于综合监管与专项监管的业务知识及安全生产法律法规不能清楚全面的了解和掌握，导致在安全生产监管过程存在不能管、不会管和管不好的现象，在执法过程中存在违法行政或执法主体、适用法律法规、执法程序出现错误的现象。

4.安全生产教育培训不够。一是生产经营业主因文化素质低，不知道怎样去抓安全生产工作；二是各类生产经营单位的从业人员安全意识淡薄，缺乏自我保护意识，违章作业现象经常发生；三是全民安全意识不高，“关注安全、关爱生命”的氛围在近期难以形成。

5.安全监管工作任务越来越多。随着安全监管工作的逐步规范，烟花爆竹行政许可和日常监管、职业卫生监督检查等职能划归安监部门，职能增加了、工作量越来越大。同时，乡镇所辖工厂技术设备设施改造任务重，落后生产力淘汰速度慢、事故隐患较多。需要多查细查但是人员、设施等不能随着任务的加大及时补充，导致监督力量捉襟见肘。

二、工作建议与对策

1.加强队伍建设，发挥监管作用。在保持乡镇安监队伍基本稳定的基础上，要加强对乡镇安监人员的安全教育培训，在政治上、经济上、工作上给予关心支持，提高他们的工作积极性和监管水平。乡镇的作用真正发挥了，安全生产就会从根本上稳定好转，我们所做的工作就会事半功倍。

2.健全机构，完善网络。乡镇人民政府要加强乡镇安监所建设，根据生产经营单位的多少，配备好人员。要保持人员的相对稳定，培养一名合格的安监人员很不容易，需要大量的理论业务学习和实践工作总结。只要没违反国家相关规定，工作表现出色，就不要轻易更换。要真正发挥监管网络的作用，责任区、村、组、站所、部门的安全监管至关重要，必须强化责任，齐抓共管，形成合力。

3.加强宣传，营造氛围。安全生产的治本之策是提高全民的安全意识，普及安全生产知识，真正使全社会的人都懂安全、会安全。各乡镇人民政府要加大安全投入，在安全生产宣传、教育、培训上下功夫，如对各类生产经营业主、从业人员的教育培训，对干部职工、村民的安全教育培训，制作永久性宣传牌、安全生产标语、宣传栏、墙报等，营造浓厚的安全生产氛围，逐步提高人民的安全知识和防范能力。

4.加强督查，强化责任。充分发挥安委办作用，提高监管效能，组织协调安委会各成员单位多开展联合检查。把专项检查、全面检查等有机结合起来，把安监部门自身的日常检查和各职能部门的联合检查有机结合起来。分组分单位检查，既可以节省时间，增加检查力度，又可以避免重复检查，把检查进行的更全面、更充分，使有限的安全监管力量最大限度的发挥作用。

5.加大对基层安监所的财政投入。每年根据乡镇安监人员编制，足额将工作经费列入财政预算，保障工作顺利开展。

6.职能部门应强化服务意识。鉴于目前基层安监所的权力有限，执法难以到位的状况，各职能部门应工作前移，重心下移积极支持协助安监所工作，并将一些简易执法程序下放，让基层安监所真正发挥监管作用。预防的重点放在基层，监管执法的重点也放在基层，真正体现“安全第一，预防为主，综合治理”方针。

乡镇工作现状及对策思考 篇9

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农业税全免后，乡镇工作从繁重的税收工作中解脱出来，加之计生工作方式由过去的惩罚为主向利益引导为主转变，乡镇工作出现了前所未有的大转变，似乎乡镇干部的春天到了，有人开玩笑的说：农民不睡（税）了，现在该我们睡了。笔者以为这是一种典型的盲目无知的代表，反映了乡镇工作中的盲区，是没有充分认识新形势的表现，是一种危险的倾向，必须高度重视，及时采取措施加以解决。笔者以管窥豹，从自身了解的情况，作如下思考：

一、当前乡镇工作现状和特点

一是乡镇富余人员增多，已成为当前亟待解决的问题。目前乡镇干部队伍的基本状况是：其一是存在一批无事可

干的人，表现在妇联、综治、团委、纪委副书记、统战委员和农机、畜牧、农税员等，按编制算约占40%。他们一时找不准工作的切入点，不知从何干起，呈现出“清闲”的状态；其二是存在一批不得不干的办事员，表现在三大办公室、财政所和有直补项目的人员，按编制算约占40%。他们为业务所迫，自诩命苦，心态较不平衡；其三是乡镇副职干部，这是乡镇工作的主要力量。作为素质较高的群体，他们对所分管的工作积极主动；最后是风险最大的主要领导。他们带领这样参差不齐的队伍，许多人身心憔悴，只想找个路子进城了事。

二是乡镇财政收支矛盾加大。农业税全免后，乡镇不再向农民摊款收费，更加剧了乡镇财政收支矛盾，使乡镇工作难度进一步增大。大部分乡财政实际就成了“吃饭财政”。机构运转相当困难，干部工作积极性很难调动，乡镇为群众办实事也常常是处于“无米下锅”的尴尬境地。

三是工作任务依然艰巨。虽然税改后乡镇工作形势发生了较大变化，农民负担得到了减轻，乡镇干部从税收工作中得到解脱，但并不是说乡镇干部的“春天就到了”，乡镇干部就没事可干了，总体上来说当前农村工作仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。比如在产业发展过程中，由于几千年来，我国农村经济一直处于自然封闭的状态，农民长期固守田土，经济基础十分薄弱，要彻底打破这种传统格局，号召农民群众发展主导产业，参与市场经济的激烈竞争，融入全球经济一体化发展大潮，将是一个长期而又艰巨的发展过程，加之税改后，政府的职能已由单纯的行政指挥型向管理服务型转变，这就使得许多乡镇在抓产业结构调整、发展主导产业过程中不得不投入大量的时间和人力，另外，目前乡镇的计划生育工作任务并没有减少，乡镇安全稳定工作任务加大，这些新的形势对乡镇工作也增添了新的压力。

二、问题和困难

一是干部队伍结构不合理。表现在干部年龄结构老化，存在断层现象。30岁以下的乡镇干部不多，且这部分人中有80%已接近30岁；30-40岁的人，占40%左右；40-50岁以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。绝大部分人都是通过参加党校函授学习后取得的大专、本科文凭，专业知识相对贫乏，此问题不解决，将会影响党的干部队伍建设和党的事业后继乏人。

二是干部素质有待提高。近年来，全县以实现农民增收、农业增效为突破口，大力进行产业结构调整，打破了传统农业格局。但是如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。当前我们许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品销路不畅，结构调整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占

很少一部分。这些问题与当前的新形势极不适应，严重制约了农村经济发展。

三是干部管理机制不健全。表现在干部管理方式单一。目前乡镇仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理，都是因人定岗；干部考核方式不健全。乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致乡镇年终考核评奖时只好吃大锅饭，平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一个样，使一些干部丧失了工作积极性。

四是干部交流力度不够，干部进出口不畅。干部本地化和在同一地方长期工作的现象仍然存在，让一些干部工作惰性增大；纵观乡镇干部的来源，主要有两种途径：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代从大中专毕业生中选拔了一批。从98年以后由于学生分配制度的改革，以及乡镇人员编制的限

定，除了少数公招人员到乡镇工作外，乡镇进人渠道已被堵死，导致干部队伍结构不甚合理。在干部的出口上，目前除了到离、退休年龄和自然死亡外，其它渠道很少，这也是影响干部队伍结构的一个重要原因。

三、对策和建议

一是 调整工作思路，转变工作职能。由行政命令指挥管理型向服务引导管理型转变，将新的职能定位为贯彻法律政策、发展农村经济、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定五大职能。

二是调整干部考核内容，转变考核方式。考核由以人为主的干部岗位管理向以事为主的目标管理方式转变，即以税费征收和出勤考核为主向以发展产业和群众考核为主转变。围绕发展农民增收项目、基础设施建设、改善群众居住环境，解决群众具体困难、计划生育等工作任务，对干部实行分线分片定岗，由群众定期对驻村干部和村干部进行考核和民意测验，重点考评干部包抓项目

进展情况、走访农户、解决实际问题、召开村民会学习政策及宣传科技知识、个人思想道德等方面的表现，解决“天天上班一事无成评优秀，累死累活得罪众人惹人恨”的怪现象。

三是调整工作运行机制，转变工作作风。由分线、划片、领导包片、干部包村向统一调配、目标管理、专业服务转变。确定服务的主要内容是公共事务管理和技术服务，使干部由政治型、指挥型向经济型、技能型转变，增强干部的服务意识，密切干群关系。

四是调整干部培养选拔任用机制，转变培训方式。根据工作职能、任务来制定考核指标。进一步健全和落实驻村干部双向选择、乡镇干部联片驻村工作责任制、乡镇干部竞争上岗和优秀、末位考评制，真正做到责、权、利相结合，奖惩分明。积极探索干部述职考核制，定期组织乡镇干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分考核。积极

推行干部轮岗交流、回避交流、异地交流制度。继续加大对年轻干部的培养选拔力度，突破条条框框，大胆公开选拔德才兼备的年轻同志担任领导职务。积极推行末位淘汰制，打破领导干部身份终身制。有计划地开展各种中长期培训班，对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓励干部参加自学考试和各种成人脱产学习，努力培养和造就一批高素质、高层次、复合型的人才。

五是开展乡镇改革试点，实事求是地探索农村人力资源、自然资源、行政资源优化配置的发展新路。在全县按山区、中心镇两个类型进行试点，逐步完善和推广其经验，不宜在全县搞 “一刀切”改革。

六是开展形势教育，提升干部人气，让全县乡镇干部认识新形势，明确新任务，现在不是形势喜人，而是形势逼人。发展的大气候不允许乡镇干部懈怠，建设全面小康社会的要求不允许乡