通信工程变更管理规定（精选8篇）
一、编制依据
根据北京市《建设工程监理规程》DBJ01-41-2002和合同条款的有关规定，编制本工作程序。
二、目的
控制变更工程按合同文件实施，变更费用按合同规定支付。
三、适用范围
本工作程序适用于本工程所有变更的处理工作。
四、定义
工程变更：工程变更是指工程在原有设计和工程量清单基础上的任何变化（不含清单数量自然增减）。主要内容包括：因设计、技术标准、工期、质量要求等方面原因引起施工图和工程量清单中任何部分的结构形式、设计数据、清单项目、清单数量、质量标准、施工工艺、工序安排、工程费用等的变动、增减或取消。可分成设计变更和施工变更。
五、工作程序
1、工程变更的提出
1.1建设单位提出工程变更，应填写《变更设计通知单》经由总监办下发至各施工单位由施工单位执行施工，监理按照所述内容执行监理、计量。
1.2承包单位提出工程变更，应填写《变更设计报告单》，并由总工和项目经理签字盖章后报送总监办签字盖章后上报指挥部设计部。（所有附件以公联公司变更报告单及通知的管理办法执行）
2、工程变更通知 2.1发布工程变更通知
总监办在接到业主有关工程变更的变更设计通知单或变更设计报告单后，将在3日内以工程变更通知单的形式通知承包人。变更通知在明确变更内容的同时，还应明确该变更涉及的费用变化情况。
2.2工程变更的执行
承包人在接到监理工程师签发的“工程变更通知”后应严格按照变更通知的要求组织施工；承包人在未接到“工程变更通知”情况下，不准擅自开始变更工程的施工，否则，监理工程师有权对所施工程的工程量不予确认。现场监理工程师应对承包人的工程变更工程的施工进行严密的控制。
2.3工程变更的影响
当工程变更涉及到总体施工进度计划和施工方案的修改时，总监办应及时督促承包人实施调整。
2.4变更工程计量
变更工程计量按照计量管理工作程序规定办理。
3、变更费用申请 3.1变更费用申请的提交
在变更工程项目完成以后，承包人应根据监理工程师下达的“工程变更通知”的有关要求及时对变更工程费用进行测算，并在14日内向总监办公室提交工程变更费用申请（一式三份）。工程变更费用申请的内容应包括：工程变更费用报审表、现场确认单、变更单价测算表、工程变
更通知等。
3.2变更费用申请的审批
总监办在接到承包人提交的变更费用申请后，应和业主代表共同对其进行审查，在5日内审查完毕，监理工程师和业主代表分别签署审查意见，确认工程数量变更和工程变更单价，总监办及时对报审表进行签认并报业主批准。
3.2.1变更单价的确认以变更通知中的费用变更原则为准。3.2.2变更数量的确认以变更通知、变更图纸及现场确认单确定的数量为准。
4、工程变更令
当“工程变更通知”中所确定的工作（如项目的变动、工程的实施及费用的变更）均已完成后，总监办将于3日内发布工程变更令。工程变更令将通过工程变更清单进一步确认完成工程量以及费用变化情况。工程变更通知、变更令清单和变更费用申请报告都将作为变更令的附件。
经业主签认的“工程变更令”是进行变更工程计量支付的依据。
5、紧急变更指令
因工期或其它原因需要现场确认并须立即施工的变更或洽商，应由业主代表、监理工程师和承包人三方通过现场协商确定并由总监办签发《紧急变更指令》后，由承包人立即实施。对监理工程师已无法在现场施工中进行有效监督和计量的项目，变更费用应由业主加以确认。其它手续按正常管理程序办理。
6、工程数量变更
工程量清单中某一项目的实际计量工程量超过或低于原清单数量时，均视为工程数量变更。按“关于工程数量变更管理工作程序的规定”办理。
7、变更支付
依据工程变更令中的工程变更清单和数量变更清单，按照计量管理工作程序的规定办理计量，按照支付管理工作程序的规定办理支付。
8、变更时效
为及时办理变更支付，承包人应在每月23日前向总监办提交月变更工程一览表。总监办应于3日内核准后报业主审批，以保证变更费用支付工作的顺利进行。
9、监理工程师要求的满足
9.1监理工程师在变更费用评估过程中，如需承包人澄清问题，承包人应及时予以协助。
关键词：建筑工程,工程变更,变更管理,工作程序
前言
工程项目在施工之前就对客户进行针对性的宣传与培训, 让所有参与的人员都能够理解变更的意义。工程的变更和合同的变更有很大的区别, 合同的变更是在还没有履行以及没有履行结束时所成立的有效合同, 某些法律事实的不断出现合同的内容也随之存在着相应的改变。工程的变更则是在工程的进程中, 根据合同上相关的内容, 依照已定的程序对局部或者全部工程进行全方位的变更。工程的变更也是工程管理中必然会出现的, 所以应有所重视工程的变更以及一些有关的签证问题。
一、工程变更以及必要性
1工程的变更管理
工程的变更要以项目建设的相应管理模式以及计价方式都允许项目做工程变更, 并且合同也有相关的规定容许调增投资以及在经过审核批准的原预算上进行调增投资;承包商或者施工企业提出相关的变更, 施工企业是主体;施工企业要求进行调增投资为基准的。工程变更就是将施工中的众多因素致使工程量出现变更的统称, 这也是不能避免的, 工程变更的一系列有效管理, 对项目管理来说是非常重要的。
2工程变更管理的必要性
当下, 有诸多的人员参与到工程项目的建设, 建设方、监理方都要面临很多的承包商, 工程的变更管理涉及面很广, 包括工程的质量控制, 投资量控制以及组织协调的有效控制, 它是一项综合性和强的工作。工程的变更管理能够让工程建设的各个参与方严格的遵循工程的各种合同规范以及规定的工作范围, 合理有效的管理以及严格的把关合同范围内工作活动, 让各方都明确责任, 并且维护工程建设的各方合法效益。工程项目的建设有众多的参与者, 这就致使工程的变更非常的复杂, 这也会对工程的参与者们造成相应的影响。
二、项目工程变更的主要原因及处理程序
1工程变更的原因
工程项目的变更因素包括业主的原因、设计的原因、监理的原因、合同的原因、环境的原因这六大要素。工程规模的变化、使用功能的变化、工艺流程的变化等, 还有工程工期的改变、合同内容的调整, 这些大多都是业主的原因;设计的误差、调整以及自然因素、其他的因素等实行原设计的变更, 这是设计的原因;施工的质量以及安全需求进行施工方式、顺序、工艺等的变更, 此为施工的原因;监理工程师为了有效的协调与控制进行施工的工艺与顺序变更, 这是监理原因;原订的相关合同局部的条款出现客观的变化, 要结合实际的情况进行修正以及补充, 这是合同的原因;不可预见的自然条件是常存在的, 这些自然的因素以及工程本身外部的环境而出现的变更, 此为环境的原因。
2变更管理处理
项目的有关机构应依照以下的程序进行工程变更:
2.1设计单位对原来的设计提出工程的变更, 以确保不足之处的有效处理, 要编制相应的设计更改文件;建设企业以及承包企业提出的工程更改, 要交于总监理工程师进行相应的审核。之后由原设计企业编制更换文件。工程的相关变更涉及到了安全以及环保的方面时, 要交于有关部门审核。
2.2项目的监理机构要掌握实际的情况并收集相关的资料。
2.3总监理工程师一定要依照实际的状况以及设计变更的相关资料, 并且依据有关的施工合同, 指派专业的监理工程师在完成相应的工作后, 进行工程费用的评定以及工期的评估:
2.3.1对原有的项目与变更后的项目进行仔细的对比, 并确定两者之间的类似度与难易度。
2.3.2确立变更后工程量。
2.3.3确立变更后工程的单价以及总价。
3总监理工程师应以变更后工程的费用以及工期评估状况为基准, 对承包企业以及建设企业进行相应的调节。
4工程的变更单由总监理工程师签发。
5工程的项目监理机构要依照工程的变更单来进行承保单位实施的有效监督。
项目监理机构处理工程变更的要求:
5.1项目的监理机构应在变更的质量以及费用、工期这三方面获得建设单位的有效授权之后, 总监理工程师在依照合同与施工企业和承包企业进行调节, 意见一致后, 总监理工程师将结果通报给建设企业, 然后建设企业以及承包企业双方的负责人在更换的文件上签字。
5.2在项目监理机构还没有得到建设企业的授权时, 总监理工程师要对建设企业以及承包企业进行合理有效的调节, 最终达成一致。
5.3建设企业以及承包企业没有达成一致的工程变更费用时, 该项目的监理机构应依照实际的情况暂定一个价格, 可以作为临时的进度款。在该项目工程款最终的结算时, 则要依照最终商定的协议。
6在变更单未经总监理工程师审核签发时, 承包企业不能私自进行工程的变更。
7没有经过总监理工程师审核通过的有关工程变更, 项目监理机构就不能进行计量。
三、变更管理程序相关原则
1各级审核批准
进行各级的审核批准, 建设企业对变更的工程管理应进行逐级的审核批准, 各级相关人员依照规定的管理程序、权限以及对变更所提出的意见、方案等都逐一的进行审核。
2及时性原则
在工程还没有进行之前, 相关的建设单位应对变更的实际情况进行实况填写并上报审核批准, 若是现场有什么紧急的情况可以先进行口头上的请示, 在依照项目的实际状况进行变更申请的补办程序。
3完工计量确认
在工程的变更指标涉及工作进行完之后, 建设企业以及监理单位双方都要进行完工确认, 对于比较隐蔽的工程, 应同造价部门的工程师一同进行实际的现场见证, 在之后的一周内提供影响以及记录的相关资料, 给造价工程师, 没有见证现场的部分, 造价工程师应该将事后的资料进行认真的核查明确。
4一单一算
一个工程的变更指示企业要编制工程的变更预算书, 并且还要相对应一个工程合同, 如果指示不会影响到造价的签证以及记录时, 则可以不用编制预算书。
5一月一清
在每个月的月初, 监理单位就应该开始截止上个月的25日已经完成的工程手续以及计划变更与现场的签证, 并进行预算表与汇总表的编制, 最后报送到建设单位进行成本控制的备案。
6、原件结算
工程的变更结算必须要有齐全的、合理有效的原件来作为结算的最终根据, 如果没有原件, 就应该有承包人在复印件上的公章, 并且承包人应该对复印的有效性承担相关的责任。
四、工程的变更内容与办理时间的设计变更
1设计单位及时的发现设计图纸存在错误、遗漏、碰撞、缺失等严重的状况, 这时设计单位就应该提出改动以及变动的做法、材料的替换以及其他的变更情况。
2建设企业各个职能部门发现设计所存在的不足之处, 这时建设单位就应该提出相应的建设标准、构造功能、运用功能、增减工程等内容, 致使设计进行合理有效的变化。
3监理单位在进行相关的监理活动时发现设计的问题并提出合理有效的变更意见, 这时设计单位就应该为工程而考虑提出要采取新工艺、新材料以及其他的技术致使设计的变更。
4承包人在施工中发现设计存在的问题并且及时的提出相应的意见, 向监理单位、建设企业等要运用新工艺、材料、技术等致使设计变更。
5工程的申变表, 是在建设企业审核批准之后, 交由监理单位的总监理工程师给承包人签发相关的变更指示, 承包人应依照所收到的变更指示进行工程执行。在变更指示完工后的5个工作日内开始完工计量确定, 并且及时的填写确认表。
6所有的工程变更都是有代价的, 应该先对代价以及对项目的影响进行仔细的评估, 要让客户能够看到变更后的成果, 在一起做判断。
五、工程的变更款项
1运用合同中的价格清单
在合同中工程量的清单以及价格是承包人在投标时所提供的, 可利用其来进行工程的变更, 这样就更容易被业主与承包人、监理单位所接受, 这是比较公平的。可以直接的套用清单中的价格, 也就是直接用合同的工程量清单;还可以间接的套用, 就是依照工程量的相关清单, 利用一定的换算之后在采用;再就是部分套用, 将工程量中的清单价格取出相应的部分使用。
2单价与价格的协调
以合同中未有的以及有却不合适的状况为基准, 来进行单价与价格的商定。
结语
工程的变更是承包人依照监理签发的相关设计文件以及变更的指示实行的工程变更, 且在一定的工作范围内各种类型的变更, 包括合同内容上的有关更改、工程量的变化、设计变化等诸多的工程变更。工程的变更都是有一定的责任的, 并且项目的三方对工程的监理工作责任要求也不一样。且工程的变更投资控制也是必要的, 要合理有效的控制投资量。一般工程项目的建设周期都是非常的长, 在进行的过程中也会有很多的不能预见的因素, 这就对工程的变更以及变更管理有了很高的要求, 不仅仅是要做好前期的基础, 还要利用相应的技术、经济、手段, 势必做好事前的有效控制, 并且要增强众多建设参与者之间的联系, 最大程度的进行工程的变更管理, 提升项目的社会经济效益。
参考文献
[1]俞菊俊.浅述建筑工程管理中的工程变更管理[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2013 (16) .
[2]徐井海.有关建筑工程管理中工程变更管理的研究[J].城市建设, 2012 (26) .
目前工程变更管理一直是PDM技术实施的难点。如何应用PDM系统中的变更管理来优化变更流程，使设计变更能准确及时地在生产中得到应用和实现，是PDM系统的变更管理值得研究的一个问题。本文针对这一问题提出了具体解决办法。
一、工程变更管理的需求分析
1、工程变更的原因与分类：工程变更活动主要包括设计、工艺、生产、质保、销售和服务等部门，从产品设计发放开始，持续到产品生命周期终止都可能发生。引起工程变更的原因主要有：
1）改善安全性，如设计存在重大的安全隐患；
2）提高性能或可生产性，如生产部门提出制造困难或成本过高，用户建议改进产品性能；
3）设计文件勘误，如设计、工艺等有关人员发现图纸存在错误；
4）采购要求替换不可获得的外购件等。综上可以看出，设计部门、生产车间和客户是产生工程变更的3个最主要来源。一般地，处于生命周期上游的变更，变更影响的范围还比较窄，代价也不是很大，而处于生命周期下游的变更，变更影响的范围则比较宽，所付出的代价相对来说也会很大。
2、工程变更存在的主要问题：由于变更的数据对象主要是已发布的数据，因此在变更活动中，设计、工艺、制造、质量、销售和服务等部门都会参与进来，这种跨部门、多人员共同参与的活动，就会存在众多不确定的因素，如果没有有效的管理手段，往往会导致变更活动遇到很多阻碍。目前整个制造行业在变更管理方面，主要存在以下几个方面的问题：
1）缺乏有效的信息管理平台：企业信息化建设目前在国内的众多制造企业还只是处于一个积极推广阶段，很多企业的变更管理都还是采用那种传统的基于纸制文档的手工管理方式，这在很大程度上不能实现数据共享和信息沟通，通常变更数据往往大部分时间都是在各个部门、人员之间传递，导致变更过程耗时过长，效率低下，而且还容易出现数据错误等现象。
2）缺乏变更过程管理和监控。虽然近些年来在CAD/CAM/CAPP技术应用方面发展很快，但是由这些软件系统各自所产生的异构的电子文档也使得各个部门、协作单位之间又面临着“信息孤岛”这个新的问题。比如当某个变更了的数据与多个文档或者零部件相关联时，由于没有及时通知到相关的人员和部门，导致在别的地方还在使用老版本的数据，就很难保证变更数据的完整性和一致性，对变更产生的影响范围也缺乏有效合理的评估，对变更数据的历史追溯更是无从谈起。
总之，工程变更活动的最主要但也最困难的任务是保持数据的完整性、一致性和可追踪性。
3、工程变更管理的需求分析：系统要保证工程变更引起的产品数据的修改和版本变化的一致，并且记录数据的版本演化关系，保证数据的可跟踪性。具体包括：
1）详细记录变更申请的发起人、原因和处理的建议；
2）禁止未授权的文档变更；
3）确保相关的人员获取最新的设计变更信息；
4）确保所有的文档关系可以回溯、追踪、审计；
5）减少变更实施时间，制订最住变更流程，并行实施变更，实时监控变更活动等。
二、工程变更管理的模型和流程
变更管理的研究嘲，首先就是建立一套完备的信息模型，使得通过该模型能够完整地保存变更的原因、变更任务和相关的变更数据，并建立变更后产品数据之间的内部依赖关系，从而确保工程人员在实际工作中尽量减少错误出现，提高变更的效率和产品的质量。
1、变更对象模型：PDM系统中的变更对象和模型一般包括：
1）变更事项（Change Issue）是指用来描述一个问题；
2）变更请求（Change Request）是指发起一个正式的产品变更过程；
3）变更调查（Change Investigation）是用来识别变更请求中提出的问题的原因；
4）变更提议（Change Proposal），它包含关于一个或多个建议的解决方案和分析活动，来给出详细的信息；
5）变更单（Change Order）是对现有的部件或文档进行变更，可以包括一个或更多的具有更详细的进行变更指令的变更活动；
6）变更分析（Analysis Activity）是分析活动，记录分析的结果和详细描述；
7）变更活动（Change Activity），包含要执行的完成变更命令和解决在具体变更请求中确定的问题的指令。用7个变更管理的数据对象，来保存变更过程的信息。
2、典型的变更管理流程：ECM的核心内容是定义和控制变更任务，因此，一个典型的ECM系统通常是由一系列变更活动组成的变更过程：在PDM系统中标准变更管理流程如图1所示，包括：描述问题和产生一个变更，通过提交变更事项；需要解决这个问题，创建变更请求，执行正式的变更；确定找出问题的原因，使用变更调查；给出问题解决方案和建议，启动变更建议；授权实施变更方案，创建变更单；识别问题的原因和论证问题的方法，提交变更分析；实施执行变更，创建变更活动。
三、工程变更管理的实现
ECM是一个异常复杂的过程，包括几十项，甚至上百项的工作任务，变更的数据就在这种过程中诞生，同时又在这种过程中不断演变。工作流管理实现了过程活动的自动化，它负责的是数据在各个活动之间的正确传递，而数据按照什么规则演变，如何演变，则是生命周期管理的主要内容。因此，将底层工作流引擎控制的任务流与上层生命周期規则控制的数据流紧密结合起来，是保证变更管理过程自动化和变更数据正确性的关键所在。
通过以上的分析，结合企业实际的经营过程，这里将数据对象（文档或者零部件）视为沟通的载体，对业务活动和数据本身的演变分别进行管理的一种开放式集成方式。运作步骤如下：
1）提出变更建议，描述变更原因和必要性，进行变更影响分析，确定变更所关联到的文档、部件、功能、材料、装配等。
2）由工程变更管理委员会负责变更评审。如评审没有通过，返回到第一步。通过就形成正式的變更请求（Engineering Change Request，ECR），进行变更问题定义，主要说明变更的具体要求、变更原因、影响分析、造成其他的关联变更项等内容。也就是建立EC数据，新建EngChange，并在其下分别新建EWO及其附件的数据集（dataset），根据需要决定是否新建PAA。新建工作在PDM中二次开发，让系统自动新建。
3）指定PDM流程中各个签署人。将ECR及PAA等文档送相关部门进行审批、会签。如果有反对意见，则将变更请求和意见一起返回给变更的申请者。
4）ECR，PAA被批准，形成变更任务单（Engineering Change Order，ECO）j ECO中主要规定变更的具体内容、执行的角色、实施时间的控制、流程的定制，也提供有关变更有效性的信息。工程人员在接到通知后，进行变更的执行。
5）变更执行完成后提交，工程变更管理委员会进行变更校对、审核、会签、审定等，以检查变更完成的情况，对一致性进行控制。若发现问题，返回执行过程重新变更。没有问题就发放数据，并将信息填入变更通知单中，发到有关部门，以开展工作。
6）采购部、质保部、生产部、技术中心等相关部门接收到通知后，按照生产措施授权表实施，并将实施结果提交给工程变更管理委员会。
7）当EC实施完毕，工程变更管理委员会对此次EC做评估，跟踪实施过程的管理员在PDM工作流程中进行关闭签署，对数据进行归档签署。
四、结语
工程变更对工程造价管理影响的探讨
通过工程变更的定价方法,探讨了工程变更对工程造价管理的影响,提出了工程变更根据不同原因参照合同清单中的.相似细目单价或补充新的合理单价的方法,以合理有效地控制工程造价.
作 者：闫帅 作者单位：中交二公局第四工程有限公司,洛阳,471013刊 名：交通科技英文刊名：TRANSPORTATION SCIENCE & TECHNOLOGY年，卷(期)：“”(3)分类号：U4关键词：工程变更 造价管理 控制
第一章 总 则
第一条 为了加强全区公路工程建设管理，规范公路工程设计变更行为，严格控制工程造价，确保工程质量和施工安全，更好地进行公路工程设计变更行业管理，根据国务院《建设工程勘察设计管理条例》和交通部《公路工程设计变更管理办法》、《公路建设监督管理办法》、《公路建设市场管理办法》等法规和规章的规定，给合我区实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于由交通部和我区县级以上交通主管部门批复初步设计、施工图设计的新建、改建公路（含农村公路）工程的设计变更。
本办法所称设计变更，是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。第三条 公路工程设计变更应当以提高设计质量、节省建设资金、保护环境资源和推动技术进步为目标，符合国家公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。
第四条 公路工程设计变更按其性质、规模及费用影响程度，分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。
第五条 公路工程设计变更活动按项目管理隶属关系实行分级管理。根据公路项目建设规模和性质，设计变更活动由县级以上交通主管部门或其委托的相应机构（部门）管理。自治区交通主管部门批准设计文件的较大和重大设计变更活动的管理由自治区交通主管部门负责或其委托机构（部门）承担。其中，自治区交通基建管理局（以下简称“区基建局”）负责具体实施高速公路项目重大或较大设计变更活动的管理工作，组织变更初审后报自治区交通主管部门；自治区公路管理局（以下简称“区公路局”）负责具体实施路网项目重大或较大设计变更活动的管理工作，组织变更初审后报自治区交通主管部门。
各市交通主管部门负责农村公路项目设计变更活动管理工作。达到重大或较大变更规模的，组织变更初审后，根据项目审批权限，报原审批单位审批。
第二章 设计变更的条件和分类
第六条 存在以下情形之一的设计文件可进行设计变更：(一)设计存在缺陷并经原设计单位书面认可;(二)勘察资料不全面或设计深度不足，导致设计不准确或存在质量和安全隐患;(三)设计与自然环境(地质、水文、地形)、当地风俗条件不协调，可能影响地方生产生活；
（四）因承包方和第三方责任造成建设进度滞后，经核实确需对设计文件进行变更提高以确保建设进度的；
（五）节约工程造价的优化设计。第七条 为合理利用和保护自然资源、提高工程建设效益，符合以下要求的建设项目可以进行设计变更：
(一)因地质条件和地形环境特殊，采用新工艺新技术后能更好地保证工程质量而确需变更的;(二)在不降低公路工程技术各项指标的前提下，能有效减少工程数量、降低工程造价、减少施工工艺难度的;(三)有利于施工安全和环境保护，节约耕地，有效进行水土保持的。
第八条 涉及农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态建设、文物保护、涉外工作等，需要对原设计进行修改完善的，可以进行设计变更。
第九条 自治区人民政府根据统筹规划的原则制定的实施方案在原设计范围外的，应补充完善其变更设计。
第十条 因不可抗力因素，如自然灾害、国家防御、战备等须对原设计进行补充、修改、完善的，应进行设计变更。
第十一条 有下列情形之一的属于重大设计变更：(一)连续长度10公里以上的路线方案调整的;(二)特大桥的数量或结构型式发生变化的;(三)特长隧道的数量或通风方案发生变化的;(四)互通式立交的数量发生变化的;(五)收费方式及站点位置、规模发生变化的;(六)超过初步设计批准概算的;第十二条 有下列情形之一的属于较大设计变更：(一)连续2公里以上路线方案调整的;
（二）连接线的标准和规模发生变化的;(三)特殊不良地质路段处置方案发生变化的；
(四)路面结构类型、宽度和厚度发生变化，或路面主要材料发生变化的;(五)大中桥的数量或结构型式发生变化的;(六)隧道的数量或方案发生变化的;(七)互通式立交位置和布置型式改变;(八)分离式立交数量发生变化的;(九)监控、通讯系统总体方案发生变化的；
（十）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；
(十一)高速公路项目单项工程费用变化超过200万元的；路网项目单项工程费用变化超过100万元的；（注：单项工程费用变化指连续桩号内发生单次单项费用变化）
（十二）高速公路设计变更增加投资累计超过相应预算金额与中标金额差额的70%的；路网设计变更增加投资累计超过相应预算金额与中标金额差额的60%的。
（十三）超过施工图设计批准预算的。
第十三条 一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更，其结构、费用变化相对较重大与较大设计变更为小。
第十四条 允许在设计变更中对地质情况特别复杂的抢险工程、隧道工程等需要预先实施地表或地质揭示的结构工程实施动态设计。
动态设计是根据施工勘察反馈的资料，对地质结论、设计参数及设计方案进行再验证，如确认原设计条件有较大变化，及时补充、修改原设计的设计方法。
第三章 设计变更的办理
第十五条 公路工程的重大、较大设计变更实行审批制。
重大设计变更和较大设计变更由原审批部门审批。交通部批准初步设计的项目，发生的较大设计变更由自治区交通主管部门审批。
第十六条 一般设计变更由项目法人按照交通部公路工程招标文件范本的合同条款规定负责审定和管理。
第十七条 较大和重大设计变更在设计和审查阶段均应进行充分的技术、经济论证。第十八条 公路工程重大和较大设计变更应按规定进行审批，未经审批同意的设计变更不得实施。
任何单位或个人不得违反本办法擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。不得肢解设计变更规避审批。经批准的设计变更一般不得再次变更。
第十九条 在施工阶段对初步设计进行设计变更，项目法人须按区域监督权限向县级以上交通主管部门报告，县级以上交通主管部门应做好变更监督。
第二十条 施工阶段进行的重大、较大的变更设计活动均应进行方案设计、修改初步设计或施工图设计。
第二十一条 重大和较大设计变更的组织和审批程序如下：
(一)提出设计变更。可由施工单位、项目法人、监理单位、原设计单位提出变更意向，提出设计变更的建议应当采取书面形式，并应当注明变更理由。设计审查单位或县级以上交通主管部门也可以提出设计完善意见和设计变更建议；(二)监理单位审查(限施工单位提出的设计变更)；(三)由符合变更工作规定的设计单位完成变更方案等设计；
(四)方案论证及比选。项目法人宜组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、技术论证；
(五)项目法人提出变更许可申请，经交通主管部门同意后，组织审查会议；(六)重大变更和较大变更由区公路局、基建局或市级交通主管部门进行初审。
（七）重大变更和较大变更由原设计批准单位审批。
第二十二条 一般设计变更由项目法人按照本办法第二十一条组织开展(一)至(四)项程序后审定。
第二十三条 变更许可申请程序如下：
（一）项目法人向交通主管部门递交申请材料。1.设计变更请示公文；
2.设计变更说明，包括拟申请变更设计的理由、变更的过程和论证材料；
3.对设计变更申请的调查核实情况，实施设计变更的合理性情况的说明，与原设计的技术、经济及施工可行性的论证比较资料；
4.交通主管部门根据具体情况认为需要提交的其他相关材料。
（二）交通主管部门自受理申请之日起15个工作日内作出是否同意开展设计变更的勘察设计工作的决定，并书面通知项目法人。
（三）项目法人安排设计变更文件的编制。
（四）项目法人组织对设计变更文件的审查，把审查结果和变更设计文件报原设计审批部门审查。
项目法人在报审设计变更文件时，应当提交以下材料： 1.设计变更说明；
2.设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸； 3.工程量、投资变化对照清单和分项概、预算文件。
第二十四条 设计变更文件一般应由原设计单位编制完成。经原设计单位书面同意后，项目法人也可委托有相应资质的设计单位修改设计，完成设计变更文件。
设计变更的勘察设计单位应当及时完成勘察设计，形成设计变更文件，并对设计变更文件承担相应责任。第二十五条 原设计审批单位的审查和批复工作应在20个工作日内完成。需要专家评审的，所需时间不计算在20个工作日内。
第二十六条 对工程抢险等紧急工程须对原设计进行变更，超出项目法人权限的，项目法人可先进行紧急抢险处理，并尽快完善图纸和组织报批。
非抢险工程等特殊情况，项目法人不得擅自越权变更设计，不得先实施后报批。
第二十七条 对于需要预先实施地表或地质揭示的结构工程(包括隐蔽工程)，原设计与实际地质条件有差异的，设计单位应根据施工中的地质情况对原设计进行修改，在保证安全的前提下，及时根据实际地质情况对设计进行修正和调整，项目法人对变更工程可按动态设计进行管理。第二十八条 对采取动态设计的变更工程，项目法人应按项目隶属管理权限报告设计变更管理单位。
变更工程开始施工之日起2个月内履行报批手续。报批时，尽可能附特殊地质、地形或抢险工程等相关的影像资料。变更工程实施结束后1个月内提交最终的修正施工设计图。
第二十九条 公路工程设计变更工程的施工原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程的资质等级时，项目法人应依法通过招标选择施工单位。
第三十条 工程交工验收和竣工验收前，项目法人应向公路工程质量监督机构提供经批准的设计文件和设计变更文件。未经批准的设计变更工程，交通主管部门不出具交工验收意见、不组织竣工验收。
第三十一条 设计变更概、预算文件应依据国务院交通主管部门和自治区交通主管部门发布的公路工程概(预)算编制办法规定编制，交通主管部门按国务院交通主管部门和自治区交通主管部门发布的公路工程概(预)算编制办法核定其工程费用。
第三十二条 按照本办法的相关规定经过审查批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算，未经批准的设计变更，其费用变化不得进入决算。
第四章 设计变更的管理及监督
第三十三条 项目法人应当建立公路工程设计变更管理台帐，定期对设计变更情况进行汇总，每半年报市级交通主管部门或区公路局、区基建局备案，由市级交通主管部门或区公路局、区基建局汇总后报自治区交通主管部门核备。
第三十四条 因设计单位过失引起设计变更，造成工程投资增加，项目法人可扣减勘察设计费，具体办法在勘察设计合同中约定。
一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）
1、工程建设定额是相对独立的系统。它是由多种定额结合而成的有机整体，它的结构复杂、层次鲜明、目标明确，这反映了工程建设定额的__特点。A．科学性 B．系统性 C．统一性 D．指导性
2、下列关于项目法人责任制的说明中，正确的是__。A．国有单位经营陛项目在建设阶段必须组建项目法人 B．新设立子公司的，不需重设法人
C．项目建议书被批准后，应正式成立项目法人 D．项目法人的筹建工作应由投资方负责
3、单桅杆规格的选择决定于起重设备的（）和起吊高度。A．型号 B．重量 C．名称 D．外形
4、《建设工程工程量清单计价规范》规定工程量清单应采用统一格式，以下不属于其组成内容的是__。A．分部分项工程量清单 B．单位工程工程量清单 C．其他项目清单 D．措施项目清单
5、在世界银行工程造价构成中，应急费应包括__。A．建设成本上升费用 B．未明确项目准备金 C．业主的行政性费用 D．其他当地费用
6、建设工程造价是指有计划的建设某项工程，预期开支或实际开支的全部固定资产投资和流动资产投资的费用。即有计划地进行某建设工程项目的固定资产再生产建设，形成相应的固定资产、无形资产和铺底流动资金的一次性投资费的总和。这是从__角度定义的工程造价。A．投资者 B．承包商 C．供应商
D．设计市场供给主体
7、下列选项中，__主要反映竣工工程建设成果和经验，是对竣工决算报表进行分析和补充说明的文件，是全面考核分析工程投资与造价的书面总结。A．竣工财务决算说明书 B．竣工财务决算报表 C．工程竣工图 D．工程竣工造价
8、（）吊装方法，无需搭设高拼装架，高空作业少，易保证设备安装质量，但起重设备的能力要大，吊装技术复杂。A．联合
B．单抱杆滑移 C．分段 D．整体
9、通常所说的建设项目竣工验收，指的是__。A．单位工程验收 B．分部工程验收 C．动用验收 D．综合验收
10、民用项目设计程序与工业项目设计程序相比，不包括__程序。A．初步设计 B．施工图设计 C．方案设计 D．总体设计
11、对于__的选址，工程地质的影响还要考虑区域地质构造和地质岩性形成的整体滑坡，地下水的性质、状态和活动对地基的危害。A．大型建设工程
B．一般中小型建设工程 C．地下工程
D．重要的工业、能源等方面新建项目
12、施工单位的计划体系包括项目管理规划大纲和项目管理实施规划，下列各项中属于项目管理实施规划的是__。A．签订施工合同的策略 B．项目管理组织机构
C．竣工投产交付使用计划 D．技术经济指标分析
13、以展开面积计算的门窗工程是__。A．金属门 B．门窗套 C．窗台板 D．窗帘盒
14、下列关于地下水影响边坡稳定性，叙述错误的是（）。A．地下水改变岩体的构造 B．地下水对岩体会产生浮力 C．地下水使岩石软化或溶蚀
D．在寒冷地区，地下水渗入裂隙结冰膨胀
15、利润与利润分配表中，正确的计算式是__。A．净利润＝应纳税所得额-所得税
B．可供分配的利润＝净利润-期初未分配利润 C．应付普通股股利＝可供分配的利润-应付优先股股利
D．可供投资者分配的利润＝可供分配的利润-法定盈余公积金
16、单位工程竣工结算由__编制。A．承包商 B．业主 C．监理
D．财政部门
17、某高校新建一栋6层教学楼，建筑面积18000m2，经消防部门检查认定，建筑物内楼梯不能满足紧急疏散要求，为此又在两端墙外各增设一个封闭疏散楼梯，每个楼梯间的每层水平投影面积为16m2。根据《全国统一建筑工程预算工程工程量计算规则》规定，该教学楼的建筑面积应为（）m2。A．18192 B．18160 C．18096 D．18000
18、下列选项中，不属于建筑安装工程间接费用中企业管理费用的是__。A．管理人员工资 B．差旅交通费
C．固定资产使用费 D．医疗保险费
19、某工程1年建成并投产，寿命10年，每年净收益2万元，按10%基准收益率计算恰好能在寿命期内把初期投资全部收回，(P/A，10%，10)=6.145，则该工程初期投入为__。A．10.29万元 B．12.29万元 C．16.36万元 D．18.44万元
20、下列关于计算建筑面积的建筑物应具备的条件说法中错误的是__。A．可单独计算水平面积
B．具有完整的基础、框架、墙体等结构
C．结构上，使用上具有一定使用功能的空间
D．可单独计算相应的人工、材料、机械的消耗量
21、隔热，保温工程不正确的是（）。A．铺贴不包括胶结材料，应以净厚度计算
B．保温隔热使用稻壳加药物防虫剂时，应在清单项目栏中进行描述 C．墙体保温隔热不扣除管道穿墙洞口所占体积
D．柱保温以保温层中心线展开长度乘保温层高度及厚度(不包括粘结层厚度)计算
22、按照FIDIC合同有关条件规定，下列事件中承包商可以同时得到工期、费用和利润补偿的是__。A．后续法规引起的调整 B．公共当局引起的延误 C．延误发放图纸
D．不可抗力事件造成的损害
23、某施工企业在某工地现场需搭建可周转使用的临时建筑物400m2，若该建筑物每平方米造价为180元，可周转使用3年，年利用率为85%，不计其一次性拆除费用。现假定施工项目合同工期为280天(一年按365天计)，则该建筑物应计周转使用的临建费为__元。A．15649 B．18411 C．20400 D．21660
24、香港的工料测量师行在立约前阶段的工作任务不包括（）。A．制订建设投资分项初步概算
B．向建筑师、工程师或设计人员提出成本建议，协助他们在投资限额范围内进行设计
C．按照不同的设计方案编制估算书 D．制订工程变更清单
25、关于编制指数时的同度量因素和指数化因素选择，下列表述中正确的是__。A．质量指标指数应该以基期的数量指标作为同度量因素，即使用派氏公式 B．质量指标指数应该以报告期的数量指标作为同度量因素，即使用拉氏公式 C．数量指标指数应该以基期的质量指标作为同度量因素，即使用拉氏公式 D．数量指标指数应该以报告期的质量指标作为同度量因素，即使用派氏公式
二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、某公司打算采用甲工艺进行施工，但经广泛的市场调研和技术论证后，决定用乙工艺代替甲工艺，并达到了同样的施工质量，且成本降低了20%。根据价值工程原理，该公司采用了（）途径提高价值。A．功能提高，成本降低 B．功能不变，成本降低
C．成本与功能都降低，但成本降低幅度更大 D．功能提高，成本不变
2、某建筑物各层建筑面积为360 m2，共四层，中间设置-宽度为350 mm的抗震缝，缝长 8m，则该建筑面积共为__。A．1428.60 m2 B．1440 m2 C．1451.20 m2 D．1456 m2
3、中效过滤器的作用主要是去除__μm以上的灰尘粒子，在净化空调系统和局部净化设备中作为中间过滤器。A．1.0 B．0.5 C．2.0 D．5.0
4、容积式泵包括__等。A．往复泵 B．水环泵 C．回转泵 D．水锤泵 E．旋涡泵
5、某固定资产原值为1000元，预计残值400元，预计使用年限5年，采用双倍余额递减法计算，第4年的折旧额为__元。A．576 B．564 C．880 D．837
6、下列关于施工机械安拆费及场外运费的表述，正确的是__。A．场外运费仅包括施工机械自停置点运到施工现场的单边运费 B．场外运输距离应按25km计算
C．一次安拆费为现场机械安装和拆卸一次所需的人工费、材料费和机械使用费之和
D．不需安装、拆卸且自身又能开行的机械，不计安拆费及场外运费
E．施工单位可以自己选择将安拆费及场外运费计人台班单价或单独计算
7、基本建设投资约占全社会固定资产投资总额的__。A．20%～30% B．30%～40% C．40%～50% D．50%～60%
8、不属于合同法调整范围的合同是__。A．监护合同，B．买卖合同 C．技术合同 D．委托合同
9、以下不属于投资偏差分析方法的是__法。A．横道图 B．直方图 C．表格 D．曲线
10、油罐按几何形状划分为__。A．立式圆柱形罐 B．锥顶储罐
C．卧式圆柱形罐 D．浮顶储罐 E．环球罐
11、在单因素敏感性分析中，当产品价格下降幅度为5.91%、项目投资额降低幅度为25.67%、经营成本上升幅度为14.81%时，该项目净现值为零。按净现值对产品价格、投资额、经营成本的敏感程度由大到小进行排序，依次为__。A．产品价格—投资额—经营成本 B．投资额—经营成本—产品价格 C．产品价格—经营成本—投资额 D．经营成本投资额—产品价格q
12、气割金属时，条件之一为金属氧化物的熔点应（）金属熔点。A．高于 B．相等 C．低于 D．不一定
13、某项目一次投资1万元，第一1净现金流入量1000元，以后每年递增400元，项目寿命期10年，则该项目静态投资回收期为（）年。A．5.33 B．7.14 C．0.25 D．5.67
14、已知某工程网络计划的计算工期等于计划工期，且工作N的紧后工作均为关键工作，则工作N__。A．自由时差等于总时差 B．总时差为零 C．自由时差为零
D．自由时差小于总时差
15、若发生海啸后的救灾工程，宜选用施工合同中的__。A．固定总价合同 B．可调总价合同 C．成本加酬金合同 D．单价合同
16、在确定砂细度模数时是用9.50 mm方孔筛筛出的__的干砂进行分析。A．400 g B．500 g C．800 g D．1000 g
17、已知流动负债为80万元，存货为120万元，应收账款为60万元，无形资产净值为35万元，则流动比率是__。A．2.69 B．2.25 C．1.50 D．1.19
18、世界银行规定的项目总建设成本的组成部分不包括__。A．应急费
B．项目间接建设成本 C．估算误差费用补偿 D．建设成本上升费用
19、某混凝土配比设计中，已知单位用水量为180kg，水灰比为0.7，砂率为35%，则单位石子用量为__。A．687kg B．1 362kg C．1 276kg D．733kg
20、预算造价是在（）阶段测算和确定的。A．建议书 B．初步设计 C．技术设计 D．施工图设计
21、对某一方案的变动因素L、M、N、K进行分析计算后，得到其灵敏度分别为1.21、0.68、5.04、3.35，则对年收益影响最大的因素是__。A．L B．M C．N D．K
22、具有操作灵活，使用方便，起重杆可分节接长，在装配式钢筋混凝土单层工业厂房结构吊装中得到广泛使用的是__起重机。A．履带式 B．汽车 C．轮胎 D．塔式
23、某热处理工艺能够消除应力、细化组织、改善切削加工性能，且也可作为淬火前的预热处理和某些结构件的最终热处理，该工艺为__。A．退火处理 B．淬火处理 C．正火处理 D．回火处理
24、某企业为扩大生产规模，提出三个设计方案：方案甲，一次性投资5400万元，年经营成本620万元；方案乙，一次性投资4300万元，年经营成本760万元；方案丙，一次性投资5100万元，年经营成本680万元。三个方案的寿命期相同，所在行业的标准投资效果系数为8%，用计算费用法确定的最优方案是__方案。A．甲、丙 B．甲 C．乙 D．丙
25、在下列情况下，承包人工期不予顺延的是__。A．发包人未按时提供施工条件
B．设计变更造成工期延长，但此项有时差可利用
在工程项目的实施过程中常出现工程量变化、施工进度变化, 以及建设单位与施工单位在执行合同中的争执等问题。这些问题的产生, 一方面是由于主观原因, 如业主的要求的变化、勘察设计工作粗糙, 导致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或者估算不准确的工程量, 因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面是由于客观原因, 如果发生不可预见的事故、自然或社会原因引起的停工和工期拖延等乞还有的是业主对工程有新的要求或对工程进度计划的变更, 因此导致了工程变更合工程变更范围包括如下:
1.1 对合同中任何工作工程量的改变
由于招标文件中的工程量清单所列的工程量是依据设计图纸预算的量值, 是为承包人编制投标书时合理进行施工组织设计及报价使用, 因此实施过程中会出现实际工程量与预算不符的情况。为了便于合同管理, 当事人双方应在专用条款内约定工程量变化较大可以调整单价的百分比。
1.2 任何工作质量或其他特性的变更
如在强制性标准外提高或者降低质量标准。
1.3 工程任何部分标高、位置和尺寸的改变
这方面的改变无疑会增加或者减少工程量, 因此也属于工程变更。这类变更在实际施工时最为常见, 虽然每个更改的造价影响不大, 但因为变更比较多, 所以对造价的影响也不少。
1.4 删减任何合同约定的工作内容
省略的工作应是不再需要的工程, 不允许用变更指令的方式将承包范围内的工作变更给其他承包商实施。
1.5 改变原定的施工顺序或时间安排
此类属于合同工期的变更, 既可能由于增加工程量、增加工作内容等情况, 也可能源于工程师为了协调几个承包人施工的干扰而发布的变更指示。
此类变更在目前影响比较大的因素是在精装修楼盘中, 比如, 在一高层住宅中, 原确定方案在总包单位施工完成后再进行室内装饰工程的施工, 但建设单位为了加快工程进度及能抓紧销售, 建设单位决定在总包单位未竣工验收时即安排精装饰施工单位进场施工, 造成总包单位的时间安排延迟及配合的增加。
2 减少工程变更的措施和建议
施工阶段的工程变更是必要的, 由于种种原因几乎是无法避免的, 但是, 工程变更的影响是广泛和严重的, 因此, 应可采取措施以减少工程变更, 并努力使由于工程变更造成的影响降低至最小。
2.1 加强项目前期的资料收集和调查研
究工作
为减少建设项目后期的工程变更, 必须做好项目前期的资料收集和调查研究工作, 在此基础上应认真整理, 仔细分析、研究, 在项目前期和设计过程中, 应多次召开包括使用单位在内的项目认证会, 在项目设计前, 应充分了解建筑物使用方的工艺要求、功能要求及相应特殊要求。
2.2 深化设计、规范设计和成果认可制度
项目设计质量是施工阶段工程变更多少的主要因素之一, 建议工程设计严格按方案设计 (或方案招标、竞赛) →扩初1→扩初2→跑工图的程序进行, 对于每个设计阶段的成果进行有关各方参加的讨论、研究并认可, 广泛征求各方意见, 成果认可后方可进入下一阶段设计。
2.3 认真做好图纸会审和交底工作
设计中的错误和矛盾是难免的, 有关各方应做的是如何减少由此带来的不利影响, 因此, 参与工程建设的各方应在认真学习和理解设计文件的基础上, 切实做好图纸会审和交底工作, 一方面发现和解决设计中错误和矛盾, 另一方面提出优化建议。图纸会审是否做细做好, 直接影响到施工是否顺利。
2.4 设立专门的政府机构或专家进行工
程建设项目变更的评估、审核发达国家的实践证明, 通过专门的政府机构或专门的人员进行工程建设项目变更管理, 可以实现权责明确责任到人, 有效地防止政府投资项目中的违规行为尤其是防止业主与承包商, 供应商之间的串谋行为。
2.5 工程监理直接参与设计阶段的监理工作
为了维护投资方的利益, 国际上常见的作法是监理公司直接参与改正阶段进行全面监督。据专家称:如果一个工程建设项目在设计阶段监理就参与进去, 一般可推除80%的错误和不必要的变更;据悉美国没有施工图和竣工图之分, 施工图一但通过相关部门的审批就不能变更。因此改正阶段的监理, 可确定优化设计方案和成熟的工艺, 提高设计质量, 避免在施工阶段发生重大设计变更和安全隐患。从全面质量管理的角度上讲, 推行设计阶段的监理, 事前管理、预防为主、也是科学合理的.因此, 全面推行设计阶段的监理是非常有必要的。
2.6 完善相应的法律法规
加强工程建设项目变更的管理必须要有一定的法律法规作为保障。目前已有《会同法》、《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规在规范工程建设项目的变更, 但这些都是从项目总体出发, 对在工程建设项目变更方面的规范则不够具体。因此, 为更好地监督管理工程建设项目变更管理, 还应建立和完善相应的法律法规, 如变更的范围、幅度、责任追究等。
3 工程变更对造价管理的影响
合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的, 具有工程建设的正面效应和推动作用, 这将使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能, 并在此基础上降低成本和提升外观美化等, 但是, 毋庸置疑, 相对随意的、不合时机和无序的变更将极大的影响工程质量、进度, 导致项目成本增加。
3.1 工程质量下降
过多的工程变更, 特别在工程后期和结构部位的工程变更, 会给结构安全留下隐患, 影响结构强度和耐久性, 另外, 会给后期的正常使用带来不便, 影响建筑物的使用功能, 造成工程质量下降。
3.2 项目投资增加
由于工程变更造成已完工程的拆除、设备退货、工程的二次重建、承包方的停工待料等, 同时, 由于工期的延误常采取赶工措施, 导致发生不必要的赶工措施费, 总之, 施工阶段的工程变更增加了工程索赔的可能, 导致工程项目投资增加。
3.3 施工进度缓慢
施工阶段频繁的工程变更将打乱承包方有序的进度计划安排, 造成施工用设备、材料、劳动力等准备的匆忙和混乱, 这经常引起现场工作面的停工和半停工状态, 如果这种情况经常发生, 将降低生产作业人员的工作效率, 己完工程的频繁拆建还将降低操作人员的工作热情, 导致情绪低落、效率下降, 进而施工进度计划难以完成。
3.4 安全隐患增加
如前所述, 频繁的工程变更一方面会给结构安全留下隐患, 影响结构强度和耐久性, 另一方面, 由于操作人员情绪低落、思想麻痹, 给安全施工造成极大的威胁, 安全施工隐患识意增加。
3.5 竣工决算困难
施工阶段过多的工程变更必然造成工程费用索赔, 如果由于工期紧张、工程变更资料不完整或其他原因, 给工程竣工决算增加了很多困难, 特别当时间跨度较大时。在一住宅项目中, 因工程设计变更的联系单竟达到4000份之多, 给工程决算增加了很大的难度。
摘要：工程项目在实施过程中, 受各种主客观因素和不确定因素的影响, 会产生内容各异的变更, 这对于任何一个工程项目, 都是不可避免的。但工程项目作为一种特殊的产品、单位工程和分部分项工程之间都存在紧密的内在工艺联系、频繁的工程变更既打乱正常的作业顺序、又导致工程项目投资的失控以及引发合同纠纷和争端.为此, 笔者就工程项目变更的原因及减少变更的措施做以探讨。
关键词：工程变更,原因,措施
参考文献
[1]车春鹏, 杜春艳.工程造价管理[J].北京大学出版社, 2006.1.
[2]林知炎.工程项目管理[J].中国建筑工业出版社.
[3]建设工程监理规范, (GB50319-2000)
摘要：工程变更在工程项目的实施过程中是不可避免的，在实践的意义上极大地影响着建设项目工程的投资、进度和质量，因此加强工程变更管理是工程项目取得利益最大化的有效方法之一。文章运用PDCA的管理方法，尽量减少项目实施过程中的变更费用占合同约定价款的比重，降低设计变更所造成的工程管理的控制难度，希望文章对工程变更管理的研究能够起到一定的推动作用。
关键词：工程变更；过程控制；PDCA；管理系统
中图分类号：F253 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）23-0151-02
工程变更管理是工程项目管理的重要组成部分，在整个工程项目实施过程中起着举足轻重的作用。通过对我国工程变更管理现状的分析，归纳目前工程变更管理存在几方面的问题：工程变更处理的程序急需完善与改进，项目实施阶段工程变更管理组织责任不够明确，对变更价款缺乏有效控制，工程变更合同条款有待完善。变更对工程具有灾难性的影响或变更是导致项目超投资的一个大的潜在原因。
工程项目存在建设周期长、项目施工动态性及复杂性等特点，受主观和客观条件的变化影响大。在项目决策阶段和设计阶段等前期阶段，基本任何一个项目都不可能预测到在施工过程中所可能引起变化的各种条件，工程变更是不可避免的，没有发生工程变更的工程基本是不可能存在的，它必然贯穿于整个项目从设计到施工的全过程中的每一个阶段。引起工程变更有多方面的原因：（1）修改工艺技术，包括设备的改变；（2）增减工程内容；（3）改变使用功能；（4）设计错误、遗漏；（5）提高合理化建议；（6）施工中产生错误；（7）使用的材料品种的改变；（8）工程地质勘察资料不准确而引起的修改，如基础加深；（9）不可抗力。
PDCA循环又称为戴明环，是美国的质量管理专家戴明博士率先提出的，它是所有质量管理所应遵循的一种科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量计划的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照PDCA循环，不停顿地周而复始地运转的。PDCA是英语单词Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Adjust（调整）的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。全面质量管理活动的运转，离不开管理循环的转动，这就是说，改进与解决质量问题，赶超先进水平的各项工作，都要运用PDCA循环的科学程序。
1 工程变更管理现状分析
工程变更是非常重要的一项内容，处理不好会给工程目标的实现带来重大的影响。工程变更会给建设单位、施工单位等单位的合同履行带来极大的影响，而且会延长工程的竣工时间、投资成本及工程质量，甚至会给建设单位带来更多索赔的机会。
1.1 影响工程进度
建筑工程产品是特殊的产品，各个施工阶段有机的联系在一起，无论在工作时间还是空间上都存在着紧密的工艺关联，如果某一程序发生了变更，必然会影响到相邻工作的施工计划。如果施工阶段某一工序发生了变更，必然将打乱施工进度计划安排的连贯性，会导致施工现场所用的人工、材料、设备机械的准备工作急促和紧张，导致施工现场某一工作项目处于不能连续作业或暂停的状态，降低劳动人员的生产效率和热情，施工操作层的劳动生产率受工程变更的影响程度较大，进而影响施工进度计划的完成。
1.2 造成资金的浪费
如果需要选用其他材料，极有可能重新设计施工措施，替换的设备材料还需要重新定价，但此时的定价的方法大多不会再采用招标投标等竞价方式，只能通过市场询价、双方协商来处理，这样会导致最终价格偏高。有些有经验的施工单位，经常会利用变更的这一点，获取超额的利润，使施工管理企业造成资金的浪费。尤其是对一些不合理、无必要的变更，更使资金得不到合理的利用。
1.3 影响工程质量
尤其是在项目施工的后期，发生在建筑结构部位的变更，会影响建构物的整体强度和耐久性，直接造成工程质量下降，降低建构物的整体安全性。除此之外，此类变更会使建构物的使用功能同样受到影响，给正常使用带来
不便。
1.4 引发合同纠纷
引发合同纠纷的工程变更一旦发生便会影响到整个工程的施工进度和工程造价，相关利益方为了自身利益，很难达成相同的意见，从而引起索赔，严重者会进而升华为仲裁、诉讼等纠纷，非常不利于项目施工的顺利进行。
2 项目实施阶段的工程变更管理
2.1 工程变更与索赔
由于工程自身的特点，工程变更具有必然性，伴随着工程的整个施工过程，工程的索赔事件也是不可避免的。索赔具有广泛的含义，不仅包括施工单位的索赔也包括建设单位的索赔，施工单位的索赔则是工程索赔的重要组成部分。由于变更产生索赔的主要原因有：
2.1.1 当事人违约。通常包括管理单位的违约和监理单位违约。管理单位的违约一般表现为没有遵守合同约定的条款，没有按照合同约定的条款付款等。监理单位违约通常表现为未能及时发布变更、未依据合同约定的条款来完成工作。
2.1.2 工程变更。工程变更（如设计变更、施工方案变更）是造成索赔的重要因素，据相关研究数据，变更索赔占据索赔原因40%以上的比例。
2.1.3 其他方面的原因。其他方面的原因主要包括为不可抗力、合同缺陷和其他第三方原因等方面引起的索赔。如在工程的施工过程中无法避免且无法克服的自然灾害因素，如地震、地质灾害等；另外国家的政策、规范、标准等其他第三方原因引起的变更。
施工单位的索赔和反索赔成为了在索赔管理中的重要环节和任务。管理单位或监理工程师对施工单位提出的索赔，需在以下十点提出质疑，包括：（1）索赔的事项究竟属于管理单位或监理工程师的责任还是其他第三方的原因；（2）管理单位和施工单位如果共同负有责任，施工单位在索赔时应该将双方的责任划分清楚；（3）索赔事实的依据不足；（4）索赔时所依据的合同条款不对；（5）施工单位索赔的程序是否满足合同的约定；（6）依据合同中的免责条款是否免除了管理单位的赔偿责任；（7）施工单位是否已经通过明示或者暗示的方式放弃了索赔；（8）施工单位是否采取了适当措施以防止损失的增加；（9）施工单位的索赔依据是否够充分，是否还需补充依据；（10）施工单位所计算的索赔损失是否存在过分夸大。
2.2 项目实施阶段的变更管理原则
项目实施阶段的工程变更管理主要涉及对变更方案进行技术经济分析，遵循“必要性、可行性、经济性”的原则。而且要对变更项目的工程量、商议价款及相关费用做审查、控制和确定。变更管理的处理原则：
2.2.1 如果有必须要变更的情况，应当及时做出变更。变更既然肯定发生，不论是否要继续施工，都必然会给项目整体带来非常不利的影响，导致损失增加。在实际工作中，有两种形式比较常见：施工单位为了等待变更指令而停止或延缓施工，如果等待时间超过了规定的期限（通常规定为14天），施工单位便可提出索赔请求；施工现场未见变更指令仍继续施工，这样会造成很大的返工损失。
2.2.2 工程的变更指令做出后，应及时开始实施。若施工单位未能按要求及时落实变更指令的话，施工单位需承担由此所造成的额外损失。
2.2.3 需要注意变更处理的时效问题。变更发生后，施工单位应在14天的时间内将相关的手续落实到位。施工单位自签领了工程变更单时间起14天后，对其递交的工程变更价款报告，监理工程师可不再受理。如果给建设单位造成的损失，则由施工单位自己负责。
2.2.4 工程变更对项目任务目标的影响分析。需评估工程变更对项目整体目标的影响程度及持续的时间，做到“心中有数”。
3 PDCA方法在工程变更管理上的应用
3.1 Plan
一是找出项目所存在的问题；二是寻找产生此类问题的原因；三是找出产生问题的主要原因；四是针对主要问题进行研究、制定施工方案，做出设计变更。
3.2 Do
贯彻和执行变更的设计措施，即按变更规定的目标和方法去实施。
3.3 Check
检查执行变更的效果。在执行过程中查看执行的力度和质量，并寻找更好的解决方案。
3.4 Action
（1）把得到的经验和教训加以总结。（2）对未能解决的问题，反馈到其他项目并在今后所有的项目中加以改正。
虽然PDCA管理模式是一种被动的管理模式，但是因为变更是无法提前预先防备的，只能通过第3.4条，不断地总结，尤其是信息的反馈。很多项目不注重这些经验的反馈，导致每个项目都要出现很多重复的变更，并未在设计源头上处理掉，而且项目群内部并未互相提醒，导致投入资金增加，工期紧张。在人才培养方面，关于变更的管理培训并未引起重视，无论从费用所占的比重，还是对项目的影响都是不容忽视的。对人才的培养，不能扔到项目上，去不断犯错误才得到实际的经验。其他项目的反馈经验的培训也必须加入到人才的培养中。
4 结语
本文全面分析了工程变更对工程的影响以及实施阶段的变更管理原则，并通过结合PDCA的管理方法探究出比较先进的工程变更管理方法。同国外同行及国内建筑业相比，我国工程变更管理方法的研究有待进一步深化，如何改造传统的工程变更方法和流程，是我国建筑业面临的重要课题，加强建设项目工程变更管理方法的开发和研究具有重要的理论意义和实践价值。
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