综合评估报告

综合评估报告（共8篇）

综合评估报告 篇1

西吉县人民医院2011年上半年综合评估报告暨整改措施

2011年7月2日，以杨杰院长为组长的西吉县人民医院综合评估领导小组深入各科室对医院民主管理、医疗质量管理、医疗安全管理、护理质量管理、患者服务管理、后勤保障管理进行了综合评估，针对各科室存在各方面的问题提出了指导意见，现就本次综合评估中存在的问题及建议报告如下：、一、医疗管理质量

为加强医院管理，提高医疗质量，各科室要将“以病人为中心、以质量为核心”落到实处，切实解决群众“看病贵、看病难”的问题，构建和谐医患关系，医疗质量管理是医院管理的核心，是科室工作的重中之重，关系到医院的生存和发展。为使医疗质量管理落实到位，不断持续改进，各个科室要针对这次综合评估标准的要求，组织科室骨干,不断完善医疗管理质量相关制度和措施,把医疗质量管理工作落到实处，开展工作要有记录和相关资料。

通过评估部分医生对医疗核心制度不熟知,在临床治疗工作中体现不出医疗核心制度的落实情况,如三级查房制度、疑难病例讨论制度、术前讨论制度、危重患者讨论制度、医生交接班制度等。个别病历书写存在不规范是现象,疾病诊断不准确、不规范也是较为突出的问题。个别科室主任不重视医疗质量管理或不知怎样管理也是原因之一。

整改措施：各科室主任、护士长要加强科室领导，加强医护人员的培训，提高认识，落实责任。

二、民主管理

民主管理是新形势下认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观“以人为本”的战略举措，保障了职工民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，促进各项民主管理工作规范化、制度化、科学化。

各科室要设立《公示栏》，地点要固定、位臵要醒目，让更多患者了解健康知识、了解科室的医疗特色，随时公布科室的重大事项，接受群众的监督。

开展民主管理工作的体会与思考：科室主任、护士长重视做好民主管理工作的前提，科室领导要建立定期的会议制度，就本科室实行民主管理的情况进行分析，对实行中的问题和难点研究制订相应的对策措施，并不断深入推进科室民主管理工作，作出计划部署。

整改措施：为推动科室民主管理工作不断深入，各科室主任护士长要明确分工、各司其职是做好民主管理工作的基础，制订好民主管理工作实施意见，结合实际，制订出适合本科室的民主管理实施细则，进一步明确和落实工作职责。根据县卫生系统院务公开工作的要求，建立责任追究制度，我们将民主管理工作评估标准的内容进行细化，落实责任责任人，形成民主管理工作制度化、规范化；部分职工尚未充分认识到院务公开工作是医院民主管理的重要举措，尚未充分认识到民主管理工作是医院工作的重要举措。针对这种现象，我们要进一步增强了科室职工对民主管理工作的认同感，并强化民主管理工作反馈的力度与参与度，不断提升职工参政、议政的能力。

三、护理质量管理

各科室要不断建立健全护理系统应对突发事件应急预案，要及时组织培训和演练,提高应对突发事件的能力，提供及时、优质护理服务。

存在问题分析：由于护理人员对入院评估不够重视,更不能从法律的高度来认识入院评估的重要性,所以,只是局限于填写一张“入院评估”而已,不求质量高低,不求其内涵和外延,只是为了完成任务,草草问完患者或凭主观印象或部分资料直接抄袭医生资料,敷衍了事,最终导致入院评估不全面,遗漏一些重要的护理信息,形成安全隐患,甚至造成护患纠纷。

各别科室均存在基础护理措施不到位情况，护士对手术病人存在访视无记录或无访视；个别科室止血带使用、紫外线空气消毒不规范,消毒记录不全,不进行强度检测；部分各科室护士操作前后未洗手,未使用手消毒液,治疗室水池旁无干手设施，无菌包有效期不掌握；个别科室护士着装不规范(主要是不穿白裤或裤子露出白大褂外)；护理文书书写方面存在一定欠缺,个别科室仍按原来方式书写,记录内容漏项，个别护士技术操作不规范,主要表现为无菌观念不强。

整改措施：针对这次评估过程中存在的问题，各科室护士长要制定相关制度，对护理质量管理中出现的问题要及时整改并做出相应处罚，要不断强化护理质量监督意识，加强护理人员管理，督促护理人员不断完善护理文书书写，加强“三基”培训，规范护理人员操作程序，做到治疗符合无菌的标准。

四、患者服务管理

为贯彻落实深化医药卫生体制改革意见，促进公立医院在改革发展中加强内部管理，提高服务质量，改善群众看病就医体验，在总结各地工作经验的基础上，现就坚持“以病人为中心”，改革公立医院服务管理，方便群众看病就医提出以下意见。

开展重大疾病规范化诊疗，控制医疗费用，有效减轻重大疾病患者医药费用负担，加强投诉管理，积极推进医疗纠纷人民调解，构建和谐医患关系。

整改措施：各科室要制定〃统一的预约诊疗工作制度和规范，把预约诊疗与病案管理和医疗保障制度有效衔接，不断提高患者预约就诊的比例；要改善门诊服务、方便患者就医的绩效考评和分配政策，鼓励医务人员积极从事晚间门诊和节假日门诊；加强门诊信息公开和咨询服务，帮助患者预约诊疗和准确挂号，提高患者有效就诊率；要不断优化门诊布局结构，合理安排患者就诊过程，增加便民措施，减少就医等待，改善患者就医体验；要不断完善急诊绿色通道管理，及时救治急危重症患者；各科室要修订患者转院、转科工作制度，修订入院、出院服务管理制度和标准，改善入院、出院服务流程，方便患者，为患者办理入院、出院手续提供个性化服务和帮助。要不断加强出院患者健康教育和

重要患者随访预约管理，提高患者健康知识水平和对出院后医疗、护理及康复措施的知晓度。

五、后勤保障管理

医院后勤保障工作是医院管理系统中的重要组成部分，是医院职工和病人工作、生活的物质性保障。医院后勤保障工作直接关系到医院工作能否顺利进行和发展，关系到职工的积极性和稳定性，关系到病人的治疗和生命安全。

整改措施：通过评估，我院后勤保障管理工作存在以下问题：随着医院规模、床位数的增加，后勤保障工作人员短缺，后勤保障工作处于严重短缺状态；后勤保障工作效能、快速处理问题的能力不足，个别后勤保障工作效率低下、服务意识不强，后勤保障工作不满意问题仍然存在；医院后勤保障工作人员培训滞后，人员学历偏低、年龄偏大、技术和知识结构老化、对新技术、新知识接受理解慢，给医院后勤保障带来了一定程度影响。后勤保卫科负责人要明确责任，不断完善后勤保卫制度，确保医院和谐、稳定发展。

通过此次评估，是对我院2011年上半年各项工作的一次大检阅，各科室要总结此次评估的经验，不断完善相关制度和相关资料，为医院的和谐发展提供强有力的保证。

综合评估报告 篇2

据中国机械工业联合会、机械工业景气监测中心的统计数据, 因全国城乡电网改造拉动, 国内电工仪器仪表市场正发生一系列变化。国内市场需求分析证实:电工仪器仪表产品应用面极其广泛, 电力部门是电工仪器仪表产品的第一大用户。目前, 在电能计量仪器仪表与系统方面, 用户需求以86系列感应式电能表为主, 电子式电能表 (主要是单相) 的需求预计会有大的上涨空间。

市场对精密电表的需求将趋于萎缩, 便携式电表整体需求也将减少。对该产品的要求主要集中在仪表外观、结构设计、扩大应用领域、提高可靠性等方面。数字仪表发展的重点是提高可靠性。

需求量预测及价格走势:目前国内的电工仪器仪表产品的生产能力已严重过剩, 全行业处于微利状态。但一些高技术含量产品 (如电子式电能表等) 的性价比与老产品相比将有明显的竞争优势。

国内电工仪器仪表行业经过几十年的发展, 已经形成了一定的生产规模和能力, 产品质量已达到一定的水平, 在大宗产品上基本能够满足国内市场的需要并有一定的出口能力。

目前国内电工仪器仪表产品的生产能力达到8 000多万台 (套) , 其中电能表产品的生产能力达到6 000多万台, 安装式电表及便携式电表的生产能力达1 500多万台, 其他类产品生产能力达500多万台 (套) 。在中低档产品方面, 如传统的电能表、安装式电表及便携式电表等生产能力过剩, 而在中高档产品方面, 如高准确度数字仪表、数字式测量仪器、自动测试系统等又与先进国家产品技术水平有差距, 不能完全满足国内市场需求, 需要进口。

二、电工仪器仪表制造业发展现状及趋势

根据我国仪器仪表的现状和国外仪器仪表行业的发展趋势情况, 结合我国的基本国情, 电工仪器仪表行业是应优先发展的仪器仪表细分行业之一。

从区域分布图来看则主要分布在华东地区 (占总体企业的55.3%) , 其次是华南地区 (为13.9%) , 其余分散在西北部, 如图1所示。

如图2所示, 行业产值从2000年以来的总体呈波动上升趋势 (2007年较2000年上升了39.5%) , 在2000年～2003年间行业迅速扩张, 2004年市场萎缩太快 (2004年较2003年下降47%) , 但接下来的两年里市场规模又得以迅速回升。

近几年电工仪器仪表制造业从最直观的企业数量来看, 该行业企业数量每年都在增长, 特别是近两年增长加快, 说明了该行业具有广阔的市场前景。

中、低档电工仪器仪表产品国内市场占有率达到95%以上, 高档产品的国内市场占有率和中低档产品的国外市场占有率在现有基础上有较大幅度提高。

电工仪器仪表大多属于劳动相对密集型产品, 我国电工仪器仪表行业企业在该类产品的生产上具有极强的竞争优势:

(1) 一些发达国家的该类产业已在逐步向外转移和萎缩。

(2) 一些发展中国家在电工仪器仪表产品领域的生产能力、技术水平还很不完善, 而我国的产品在价格、技术水平等方面完全可满足其需要。

(3) 随着我国进入世界贸易组织步伐的加快, 加入世贸组织后, 由于贸易环境的改善, 必将为电工仪器仪表产品出口创造更好的条件, 在“十一五”期间, 电工仪器仪表的出口量将继续保持增势, 出口的主要地区继续以东南亚、南美等发展中国家为主, 部分产品将销往欧美等发达国家。

据国家统计局2008年5月以前的数据, 利用回归预测法预计2008年电工仪器仪表制造业销售收入将接近120亿元, 2009年将继续保持上升趋势, 有望达到130亿元, 2010年有望突破140亿元。

三、电工仪器仪表制造业盈利能力分析

数据来源:国家统计局, 中国机电数据网

如图3所示, 该行业近几年利润总额出现了波动, 这是因为2004年该行业出现了一些特殊情况, 受到一些限制, 但接下来的几年又恢复正常生产, 利润额迅速回升并超过历史最高水平。结合如图2所示的市场规模, 可以发现该行业具有较强的盈利能力。

四、主要细分产品发展状况及趋势分析

1.电能表市场现状及需求预测

我国是电能表生产大国, 我国电能表生产厂家已有600多家, 年产电能表的生产能力达2亿只。正常情况下, 我国的电能表市场年需求量大约只有5 000万只左右, 其中民用单相表约占总量的90%～95%。民用单相表一般划分为机械表和电子表两大类, 目前电子表的销售量约占民用表市场的10%～15%左右。目前电力部门所用的单相电子表, 大多是功能简单的电子表, 随着民用电能表行业开始追求技术创新, 国内各种新型电子式电能表迅速推广应用。

根据第五次全国人口普查数据, 我国总人口为13.1亿人, 平均每个家庭户的人口为3.44人, 31个省、自治区、直辖市共有家庭户34 837万户。静态地估计, 国内民用电能表市场容量约为3.4亿只。若按20%的更换率计算则5年全部完成, 每年的市场需求量约在6 000万只左右, 扣除三年城乡电网“一户一表”工程中改造完的5 000万只表, 近年来, 国家连续多项关于电能表行业发展的政策出台, 外加房地产行业的迅速发展, 国内电能表需求急剧扩大, 电能表业飞速发展, 目前电能表行业年产值已逾千亿元。

2.安装式电表市场竞争及需求预测

由于量大面广的安装式电表生产能力已严重过剩, 目前市场竞争非常激烈, 价格成为重要的竞争手段。各企业为保证市场占有率, 在产品价格调整上作了最大的努力, 整个行业产品价格处于微利状态, 已没有多少降价的空间, 而价格上升的可能性同样不大。因此, 从总体上看, “十一五”期间安装式电表的价格走势将保持在平稳状态。近年来随着安装式电表技术含量的增加, 较高技术水平和紧贴市场需求的个性化产品大量涌现, 尽管产品年需求量不会有太大的变化, 但总销售额将会不断增加, 预计年增长幅度为8%。同时, 随着用户要求的不断提高, 提高产品的标准化、系列化和通用化水平, 补齐品种与规格, 成为目前安装式电表生产企业当务之急的工作。

根据目前趋势, 预计未来几年国内市场对安装式电表的需求量将超过1 500万台, 电力部门是其最大的用户。

3.远程自动抄表系统的市场前景

远程自动抄表系统代表了智能电表的发展方向, 准确而便捷的远程自动抄表收费系统, 非常适应现代住户对用水、用电、用气抄表缴费的需求, 也代表了公用事业部门的未来管理模式。

在国家相关政策的推动下, 国家对抄表设备监管力度、市场引导等不断加强, 并将抄表系统及相关配套产品纳入重点计量器具范围。随着行业技术标准的成熟以及管理水平的不断提高, 民用计量表智能化已是大势所趋。自来水、电力、燃气公司及物业管理部门采用先进的自动抄表技术, 从根本上解决了入户抄表收费给用户和抄表人员带来的麻烦, 避免了许多不必要的纠纷, 大大提高了公用事业管理部门的工作效率。

远程自动抄表系统必将得到不断的改进和完善, 并将实现大规模普及应用, 因此远程自动抄表的前景非常看好。

综合评估考核 提升教学成效 篇3

一、语文教学实施综合评估考核的意义

在小学语文教学工作中实施综合评估考核，是对传统单一卷面考核模式的拓展延伸与创新优化，将考核范畴覆盖学生语文学习的全过程，考核内容涉及学生知识、能力、情感各个方面，着眼于学生语文综合素养实际发展状况全面评估与反馈。其具有三个方面的积极意义：

一是打破唯分数论的思维桎梏。一段时期以来，以分数论英雄的考核理念误导了整个语文教学，使教师一味地追求卷面成绩，而忽视学生语文综合能力发展，导致应试教育理念回潮，不利于学生综合素质发展。以综合评估考核为抓手，可以有效打破唯分数论的怪圈，真正将素质教育理念要求融入语文教学工作之中。许多小学语文教师在教学工作中还一味地追求卷面分数，将其当做唯一的指标，忽略了学生的全面发展，以片面的考核评估方式对学生语文学习活动进行评价，势必会对学生的语文学习活动产生导向方面的误导，没有能够形成素质化的发展导向，学生除了对应试知识点学习较为热衷之外，能力发展方面没有引起足够的重视，这样的状况对学生全面素质的提升极为不利。

二是体现素质教育对语文教学要求。语文教学工作中，考核与教育教学目标体系一脉相承，教师应当将素质教育理念与考核评估工作紧密结合起来，强调对学生知识与能力、情感的综合评估。对学生进行这样的评估考核，能够更加全面地反馈学生在语文学习中的状况，有利于及时发现不足、拾遗补缺，不断完善语文教学工作，体现素质化教学要求。小学语文素质教育已经提了很多年，但是在较长一段时期内，这一要求并没有能够完全落实到位，其中考核导向也是重要的方面。教师对学生开展语文学习状况考核评估，仅仅着眼于知识这一方面，对学生的综合能力发展不够重视，显然与课改精神相违背。实施综合评估考核是对传统考核模式的改进与提升，尤其是对学生的情感与能力状况进行了全面分析与评价，与素质教育的要求一脉相承，是行之有效的考核模式。

三是发挥学生全面发展的方向引领。考核不仅是教学的风向标，也是学生学习的导航仪。教师在语文教学中实施综合评估考核，所评估考核的每一方面，势必成为学生努力发展的方向，因此在语文教学中实施综合评估考核，有利于打破语文教学中学生只注重分数而忽略能力发展的片面理念，使学生重视自身发展的各个方面，能力水平得到有效重视。实践证明，建立了科学有效的教学考核评估体系，对学生学习活动的引领作用是非常明显的，考核评估涉及到学生语文学习中的多种能力，与此相对应的是学生就强化了这些方面能力的训练，在日常学习中有意识地锻炼自己，以及结合专项训练活动，较好地促进了语文综合素养的提升。可见科学有效的考核评估体系对学生语文综合素养的促进功能是较为明显的。

二、语文教学实施综合评估考核的要点

在小学语文教学中实施综合评估，一定要坚持正确的理念，科学完善地制定规则并稳妥推进，以促进教学工作深入开展。教师重点要抓住四个方面。

1、建立“分数+等第+评语”的综合评价模式。综合评估考核从形式上突破了单一的卷面成绩考核，在运用卷面测试考查学生知识点掌握情况的基础上，还要推行语文基本能力过关和学习过程评价相结合的模式。运用试卷考查知识点，以分数形式体现这一方面要求，另外对学生书写能力、朗读能力、理解能力、创作能力等诸多方面采取过关等级制，对不同层级的学生设定相应的标准，确保每一位学生达到最低门槛要求。另外，还要对学生在语文学习中的投入程度，在原有基础上的进步程度等方面，进行总结性评价，通过综合模式使学生的语文学习状况得以全面体现。笔者在教学坚持“掌握知识点、提高能力、积极学习”为主要内容的立体化评估原则，除了定期设计试卷考查学生知识点掌握状况之外，还注重了能力考核与情感考核，将语文综合素养中涉及到的书写能力、朗读能力、阅读能力以及表达能力等方面，纳入语文学习考核内容，开展过关测试，每一名学生都要进行过关考核，只有达到规定的等第才能够过关，让学生高度重视自身能力建设。在过关考核过程中，学生之间也体现了差异性。最后，教师还要对学生一单元以来的学习态度进行评价，写一段专门的评语记入档案，作为学习结束时综合评估的重要依据。采取三合一的综合评价模式以后，学生对于语文学习的目标更加明确了，有效促进了学生能力素质的发展。

2、实施语文学习与综合活动兼顾的评价范畴。语文拓展活动是教学的重要补充，也是促进学生全面发展的重要载体，教师可以利用这样的平台引导学生开展学习拓展活动，弥补课堂环节的不足，同时也强化对学生的能力培养。对学生开展能力考核活动，可以与综合活动结合起来，如进行语言表达能力的等级考核，既为学生创造训练的平台、研究的载体，同时也在这样的活动中对学生能力发展状况进行评估考核，实现了课内外融为一体，共同促进学生能力发展，这也是实施综合评估考核最为显著的特征之一。将综合评估考核覆盖于学生语文学习的全过程，能够更加全面立体反映学生语文学习实际状况。在对学生语文学习状况开展考核评估过程中，能力考核是非常关键的内容，有些能力考核可以结合每一个单元的教学内容进行，也有些能力的考核需要放在整体环境中进行，以学期为单位考核较为适宜。例如文字书写能力的考核过关，可以以学期为期限设置考核，整个考核活动结合学生参加的书法专项训练活动进行，在写字课上对学生进行间架结构、运笔等技巧的指导，设置弹性考核时间，只要学生认为自己达到了本学期书写要求的标准，就可以提交训练作业申请考核，达标一个过关一个，在学期将要结束时进行回头看，还有哪些学生书写没有过关，运用倒逼机制提高过关率，提高学生整体书写水平。口语表达、作文构思等方面的能力训练，也可以结合各种相关的综合活动进行，为学生搭建良好发展平台的同时，鼓励学生积极实践和提高自我，发挥综合考核评估的积极作用。

3、坚持以正面评价和激励促进为主评价手段。对学生进行语文学习考核评价，既为了准确全面地反映学生语文学习状况，同时也要着眼于能够激励学生，增强学生语文学习的积极情感。因此，在考核评估中要坚持正面评价为主，多鼓励表扬学生。针对不同学生设置分层目标，坚持因材施教，坚持发掘学生闪光点、进步之处，多加表扬鼓励，在班级营造积极向上的浓厚氛围，从而为学生的语文学习活动增加积极情感促进因素，这也是实施综合评估考核的重要出发点和落脚点，教师在实施综合评估考核过程中要始终坚持这一原则。笔者在教学中深有体会，面对小学生热情高涨的学习状态，教师千万不要泼凉水，哪怕学生学习活动中遇到了困难，也要注意调动学生学习的积极性。教师要将学生语文学习中的优点发掘出来，发挥对学生的激励促进功能，比如班级有一位学生，语文学习基础较为薄弱成绩较差，他经过不懈努力，成绩在班级中已经有了明显上升，虽然还是处在中下游水平，但是他获得了过程中的成功喜悦、自信的提升和自我的再认识。笔者在教学中运用适时地表扬对其进行激励，同时对其他学生也产生了撬动效应，对这样一位学生进行表扬，目的在于向全体学生传递一个鲜明的讯号：不自弃，我自信，努力就会进步，尽力就是成功。学生在这样的氛围中，每一个人都看到了希望，受到了鼓舞，在学习中劲头更足了。

4、完善学生语文学习综合评估档案评价体系。对学生语文学习进行综合评估考核不是一阵风，要长期坚持下去，并形成规范有序的体系。教师在教学中要为每一位学生建立完整的档案，从语文知识点掌握情况、语文能力发展情况、语文学习情感态度情况等，不同类型分门别类地完善档案，及时记录、定期回顾并和学生进行交流反馈，指出学生哪些方面需要强化，让学生能够知不足然后能改。笔者所在学校一般采取跟班教学，这样每一位教师在接手新班级之后，就要着力完善学生的学习评估档案，借助于档案全面分析学生，关注其成长轨迹，选取最佳教育方式促进学生的成长。较为典型的是教师可以从学生的档案中分析研究学生的特点，开展因材施教，既可以提高语文教学成效，也能够更具针对性地进行思想教育引领，为学生的全面发展服务。

综上所述，综合评估考核在小学语文教学中具有重要的创新价值，在徐州市大力推行“学讲计划”的背景下，综合评估考核对完善学生评价体系有着积极的推动作用，既有利于促进学生综合素质的快速提升，又给教师如何有效地评价学生提供了抓手。广大教师应当结合教学实际灵活运用，更好地发挥对教学成效的提升。

农业综合开发节能评估报告 篇4

项目名称： 申报单位：xxx 联系人：xxx 电话：xxx 传真：xxx 编写时间：xxx 主管部门：xxx

撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司

撰稿时间：2013年9月2日

一、农业综合开发项目评估的概念含义和特点

（一）含义

农业综合开发项目评估是指将科学发展观应用于农业开发的生产经营评估,以法律法规为依据，以提高效率与效益为目的，运用现代评估模式，对评估对象实施精细、准确、快捷的规范与控制等一系列活动行为的总和。

（二）节能评估工作的开展应遵循以下原则：

一、真实性原则。节能评估机构应当对所依据资料、文件和数据的真实性做出分析和判断，本着认真负责的态度对项目用能情况进行分析评估，确保评估结果的真实性。

二、可行性原则。节能评估机构在评估过程中，应当根据项目特点，依据适宜的法规、政策、标准、规范，采取合理可行的评估方法，以保证项目节能评估能够顺利完成。

三、科学性原则。节能评估机构应当严格按照评估目的、评估程序，从项目实际出发，对项目相关数据、文件、资料等进行研究、计算和分析，得出科学、正确和公正的评估结论。

四、独立性原则。节能评估机构应当立足自身评估技术知识和水平，客观、公正进行独立评估。

（三）评估依据

一、相关法律法规、规划和产业政策

1、相关法律法规和规划

⑴《中华人民共和国节约能源法》（新法自2008年4月1日起施）。

⑵《中华人民共和国可再生能源法》。

⑶《中华人民共和国电力法》。

⑷《中华人民共和国建筑法》。

⑸《中华人民共和国清洁生产促进法》。

⑹《清洁生产审核暂行办法》（国家发展改革委、国家环保总局令第16号）。

⑺《重点用能单位节能管理办法》（原国家经贸委令第7号）。⑻《民用建筑节能管理规定》（建设部部长令第76号）。

二、产业政策和准入条件等

⑴《国务院关于发布促进产业结构调整暂行规定的通知》（国发【2005】40号）。

⑵《产业结构调整指导目录（2005年本）》(国家发改委令 第40号）。⑶《中国节能技术政策大纲 》（计交能【1996】905号）。⑷《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术》(国家发改委2005第65号)。

⑸《国务院关于加强节能工作的决定》国发（2006）28号。

三、工业类相关标准和规范

1、管理及设计方面的标准和规范 ⑴《工业企业能源管理导则》 GB/T 15587-1995。

⑵《工业设备及管道绝热工程质量检验评定标准》GB 50185-1993。⑶《用能单位能源计量器具配备和管理通则》GB17167-2006。

2、合理用能方面的标准

⑴《评价企业合理用电技术导则》GB/T3485-1998。⑵《评价企业合理用热技术导则》GB/T3486-1993。⑶《节电措施经济效益计算与评价》GB/T13471-1992。

（四）特点

1、评估层次性。农业综合开发实行分级评估的办法，按不同层次建立项目评估体系。国家农业综合开发办公室负责全国范围内的农业综合开发项目评估工作，相应地，省级、地级、县级农业综合开发办公室负责自己行政管辖区域内的农业综合开发项目评估工作。

2、先进性。农业综合开发项目评估借鉴世界银行项目评估经验模式，将基建项目的评估方法引入农业投资评估，提高了项目在选择、决策上的科学性。

3、组织稳定性。农业综合开发作为一项长期事业，农业综合开发办公室就是负责农业综合开发项目的完整稳定的行政组织评估体系。

4、综合性。包括资源开发利用、治理方式以及投入要素和效益的综合。

5、范围确定性。国家立项的项目区是明确的，项目区及项目都有明确的边界和范围，一经批准不能随意变更。

二、农业综合开发项目评估的内容

（一）、范围评估是指为了达到农业综合开发项目目标对项目工作范围进行控制的一系列评估活动。范围评估具有三层含义是国家根据宏观农业、农村政策对农业综合开发内容进行科学策划，在不同地方合理布置土地治理、多种经营、科技示范等不同类型的项目。

（二）、时间评估是指为了保证农业综合开发项目工作在规定的时间内完成所进行的所有的系统评估活动。农业综合开发项目建设期为1—2 年。凡纳入计划的项目，应如期建成，并达到国家规定的建设标准。省级农业综合开发机构应在每年 3 月底前向国家农业综合开发办报送上项目实施计划完成情况统计表。国家农业综合开发办对项目竣工验收每3 年进行 1 次考评。

（三）、资金评估是指在圆满完成农业综合开发项目的同时，保证总费用不超批准的计划资金所进行的系统的评估活动。农业综合开发财政资金实行专人理、专账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行评估，规定范围使用资金，严禁挤占挪用。

（四）、质量评估指对农业综合开发项目质量严格把关，使农业综合开发项目在尽可能的时间内发挥作用，达到施工设计的质量要求和设计使用年限所进行的一系评估事务。农业综合开发项目工程质量评估是评估工作的重要环节，应严格贯彻执行家和相关行业颁发的强制性技术标准、规范、规程和各项质量评估制度，视

（五）、人力资源评估是指为保证农业综合开发评估机构正常有效运作和人员结构和配置做到尽量合理及有效利用而进行的一系列调配工作。农业综合开发项目评估的是一系列评估活动的综合，也就突出了项目人力资源评估的重要性，各级农业综合开发办配备农林水、财会、计算机等方面专业技术人员的同时，在项目实施过程中，可根据需要临时招聘有丰富经验的专业技术人员及评估人员参与项目实施工作。

三、农业综合开发项目评估五个阶段

（一）、前期准备。项目前期准备工作是项目评估周期中的首要环节。坚持规划先行，按照“实际、实用、实效”和“高起点、高质量、高效益”的原则，认真做好项目规划布局和评估论证工作，因地制宜、分类指导，组织项目单位编报项目入库，对入库项目认真考察论证，优选项目上报上级项目库，杜绝临时动议和人情项目，提高立项质量，通过项目培育，保证有计划、有步骤、有重点、可持续开发。

（二）、申报审批。农业综合开发中央农口有关部门项目实行自下而上申报。项目单位应首先逐级向县、地、省级农口有关部门和农业综合开发资金评估部门递交项目建议书，进行项目申报。

（三）、项目实施。项目的实施由县级农业综合开发机构负责组织。实行全过程质量监控：在项目施工过程中，加强工程施工培训，采用各种形式举办施工培训班，召开施工现场会，施工经验交流会，开展工程交叉检查评比等，提高施工队伍的技术水平，增强项目施工队的责任心和质量意识。五是项目建设前后都实行项目公示制。

（四）、竣工验收。农业综合开发项目按照项目类型的不同，实行分组验收，成立各个不同的小组。验收程序: 项目建设中的单项任务完成后，县级农业综合开发办公室要及时组织验收，发现问题及时解决，确保项目建设的质量。

（五）、运行管护。农业综合开发的根本目的是通过加强基础设施建设，提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展。这就要求农业综合开发部门不仅要建好项目更要管好项目,这样才能保证建成的项目发挥长久效益。建立工程效益监测评价制度，对建成交付使用中的工程项目效益进行跟踪监测。

四、加强农业综合开发项目评估的对策与建议

（一）、建立农业综合开发项目决策责任追究机制，提高项目成功率。

为减少农业开发项目决策失误，应建立项目评估与决策责任追究为减少农业开发项目决策失误，应建立项目评估与决策责任追究机制，并推广项目委托评估办法。

（二）、调整农业综合开发项目的立项方向、方式及重点。

1、大力推进产业化发展，集中力量扶持优势产业。围绕国际比较框架下的优势农业产业，把土地治理、多种经营、科技推广项目集中起来，多层次全方位的投入，把优势产业尽快做大做强，形成产业化，提升产品质量，提高国际竞争力。要以市场为导向，同时因地制宜，统筹规划，形成各具特色的产业链。

2、改善农民生活环境，建设新农村。积极改善农业生产条件，同时充分发挥项目示范带动作用，加快农村全面小康社会的建设进程。如投资建设乡村道路、农村水电、农村自来水工程、农村燃气等农村小型公益设施。改变乡村面貌，实现村容整洁是新农村建设的关键环节。

3、推行项目公开选项或竞争立项。项目公开选项或竞争立项是农业综合开发项目选项方式的重大改革，它以公开、公平、公正为原则，实现了项目选项的透明化，为项目选项阳光操作提供的途径。竞争立项实际是在多个拟开发乡镇或项目单位提交立项申请和项目建议书的基础上，由项目评估部门制定竞争立项办法，实行公开公平、公正竞争，最后按照择优原则，确定申报立项项目。竞争立项内容主要包后要在更广泛的范围内实行公开选项。

（三）、建立科学合理的组织评估体系

1、建立健全我国的农业综合开发项目组织评估机制，整合涉农评估机构。为解决农业综合开发过程中的职权分散、协调困难、效率低下的问题，可以将有关涉农部门(如农、林、水)归并为一个农业综合开发部，各省可以相应设立农业综合开发厅等。基层开发部门则应相对集中，组建正式的县级农业综合开发机构。同时，将农业综合开发部门中的社会化职能，交由有资质的服务中介来完成（如评估、设计、招标代理等），这样既可以节约资源，还有利于提高专业化水平。

2、实行工程监理制，严把施工过程关。农业综合开发是一项涉及水利、农业、林业等多学科的综合性工作，目前，在没有专门的农业综合开发监理机构的情况下，现阶段工程监理工作应该走委托监理公司的路子。通过招标确定了监理公司对项目工程实行监理，既保证了项目工程质量，又保证了工期，还规范了资金运作。实践中，我们认为农业综合开发项目工程监理在依据农业综合开发有关政策及各专业工程建设技术规程，对项目工程实施全过程监督评估的同时，也要和项目评估相结合。

3、实行项目法人制，严把建设责任关。项目法人制、工程监理制、工程招投标制是项目评估的核心组成部分。建议建立专门的农业综合开发公司，或由企业法人如产业化龙头企业、农民合作经济组织等承担项目建设，形成项目法人与施工单位、监理单位的有效接，实现责权利的统一。

4、推行农业综合开发项目公开化、市场化。一是增加工作透明度。实行项目和资金公示制、公开招投标制，尊重农民意愿，让农民有充分的知情权、话语权和监督权，发挥农民的主人翁精神。二是农业综合开发评估机构要改变工作态度和作风。单靠行政命令解决筹资筹劳问题已经行不通了，评估机构人员必须要走出办公室，到农民中间去，做细致的宣传和组织工作。

（四）、加强农业综合开发项目的财务评估和监督

1、资金评估与项目评估相结合。农业综合开发以项目确定资金投向，以资金额度控制项目规模，按照项目评估资金，因此，资金评估与项目评估必须有机结合。第一，建立备选项目齐全农业综合开发项目库，并对项目不断筛选更新，以保证备选项目的可行性，一旦时机成熟，即可优选项目。第二，对项目实行自下而上逐级申报，专家评估，集体决策，避免越级申报和个人主义。

2、资金评估实行“三专”。农业综合开发资金作为一种专项资金，具有特定用途，必须实行专账核算、专人评估、专款专用。第一，实行“三专”能准确完整反映农业综合开发资金筹集情况，防止地方财政配套资金、自筹资金、专项贷款及其他资金不落实。第三，资金拨付按照“资金跟着项目走”的原则，对项目建设资金实行按合同、按施工进度和实际发生费用付款，提高资金使用效益。

3、财政有偿资金实行委托银行贷款。农业综合开发财政有偿资金是清理财政信用后唯一保留的部分。实行财政资金有偿使用，目的是以此为引导，调动龙头企业和农民开发的积极性，使财政滚动开发资金规模逐年扩大，开发能力不断加强。但是，财政作为行政评估部门，不是法人实体。《民法通则》规定，行政单位与用款单位签订借款合同不受法律保

4、资金来源要多渠道化。农业综合开发可以采取补贴、贴息、有偿扶持等多种形式，吸引金融资金、民间资本、工商资本以及外资，逐步扩大农业综合开发资金投入。同时，农业综合开发的扶持对象应有必要的投入。例如产业化经营项目的自筹资金应达到一定的投入比例，一方面可以减少国家的负担，另一方面可以加强扶持对象在项目开发过程中的责任心，减少项目开发的奉献。

（五）、完善项目建后管护机制，确保项目长期发挥效益 建立合理的、做好项目工程管护的关键是制定操作性强的管护机制。按工程经营性质，可采用不同的管护方式。一是工程移交管护。这种方式采用的比较多。二是成立经营实体。对明显产生经济效益的项目，可组建经营机构，自主经营，自付盈亏。三是工程拍卖或租赁承包方式。对已建成且经济效益好的项目采用拍卖或租赁承包的方式流转出去，所得资金继续用于农业综合开发，达到“滚动开发”的成效。总之，针对不同项目的具体情况，根据市场经济规律，采用灵活多样的管护形式，确保农业综合开发项目建一处、成一处、见效一处，并长期发挥效益。

结束语

本文立足于工作实际，结合最新的项目评估的理论和实践，对国家农业综合开发项目评估中的项目前期准备、项目实施、项目竣工验收这三个阶段进行了设计和初步应用研究。今后，我国农业综合开发要符合市场经济规律、WTO 规则，在公共财政框架内支持和保护农业。农业综合开发项目要全面学习世界银行项目评估模式，严格约束机制，提高项目运行的透明度，树立规划的权威，使项目运行的各个环节体现科学严谨，提高农业综合开发项目的成功率，保证项目目标的实现，促进我国农业可持续发展。

参考文献

农村综合改革考核评估自查报告 篇5

近几年来，镇按照上级有关要求，积极推进农村综合改革，取得了可喜的成绩。2015 年，全镇农村综合改革工作，在上级党委、政府的领导下，以科学发展观为指导，以精简、效能、利民为目标，一年来，各级党委、政府的农村改革和惠农政策得到全面认真落实。按照文件通知精神，我镇于 3 月中旬对照考核评估表对全镇 2015 年综合改革情况进行了认真自查，现将考核评估情况报告如下：

一、迎检准备情况

（一）召开会议，部署工作。我镇接到市委办公室通知后，镇主要领导高度重视，立即组织召开了党委会议，研究部署自查整改及迎检工作；党委会后，由镇党委副书记、镇长刘晓男同志主持召开了相关人员参加的工作会，将检查整改的各项工作任务进行了布置和分解。

（二）成立机构，落实责任。我镇自查整改工作由镇党委委员、副镇长宋维荣同志牵头，成立了由组织委员、分管“三个中心”的党委成员、财政所负责人、“三个中心”负责人、财政专管员、联系村国家干部组成的自查整改工作专班，并要求专班人员按照分工和管辖区域

包片（块）负责。

（三）收集资料，准备现场。我镇制定了镇、村、户、中心需准备的资料目录，由相关责任人督促和指导资料收集；我们也准备了能突出反映农村综合改革成果、反映新农村建设成果、反映农民实际生产和生活状况的现场。

（四）全面检查，整改到位。按照专班分工，在相关责任人进行检查整改的基础上，我镇又组织专班对所有村级资料进行了检查，并对农户进行了随机抽查询问，本着缺什么补什么的原则，对照考核评估表全面整改到位。

二、对照考核评估表自评情况

（一）、农村公益事业“以钱养事”新机制运行情况

1、我镇机构设置为“三办一所”，即党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和财政所。改革后，核定机关编制 45 人，司法所 3 人，财政所 15 人。3 个派驻单位，国土资源所 3 人、林业站 4人、派出所 7 人。3 个转制服务中心，农业 15 人、计生 1 人、文化 1人。各个服务中心产生了法人代表，与政府签定了服务项目合同书，按规定程序对各个单位进行了考核，按考核情况兑现“以钱养事”资

金。近几年，镇新增了派驻单位人社所、药监所、住建所、水利站。

2、镇成立了综合改革领导小组，镇党委书记为组长，镇分管副镇长等为副组长。同时，成立了镇农村公益性服务考核专班。督促镇与各服务中心项目合同的完善与落实，提高了改制单位为民服务的质量。制定了公益性服务项目考核办法，在对各个中心的监督和管理的同时，严格执行年初的合同和管理办法。

3、年初镇与中心签订了规范细化的服务合同。

4、严格执行年初的量化考核制度，把握政策尺度，“养事资金”足额及时到位。严格实行公益性服务合同管理，细化服务项目，逐项考核兑现。2015 年市级下达我镇“以钱养事”资金为 110.62 万元。镇政府按省“以钱养事”服务合同文本模式分别签订了“以钱养事”公益性服务合同，合同总金额为 111.142 万元(其中:农业中心 75.6 万元,计生中心 8.72 万元,文化中心 6.95 万元，畜牧产业 19.872 万元)。年终，各业务主管部门对“以钱养事”情况进行了工作考核；镇政府按年初制定的考核细则对“以钱养事”的服务情况进行了认真考核。综合各种考核测评结果兑现服务费，2015 年共兑现“以钱养事”资金111.857 万元（其中：农业中心 76.266 万元，人员调整增加；计生中心 8.633 万元；文化中心 6.915 万元；畜牧产业 20.043 万元，按市考核拨款）。

5、政府机关没有编外借用、聘用公益性服务人员。

（二）、农村义务教育管理体制改革

1、以各中小学为基本预算单位，编制完整的预算，由中心学校审核汇总。

2、农村义务教育经费落实情况：2015 义务教育经费按年初预算已落实到位。

3、原中小学普九锁定债务 191.03 万元，按市政府总体安排，由市财政局分六年偿还，截止 2008 年已经全部偿还完毕，现不存在普九债务，全镇中小学无新增债务。

（三）、村级公益事业一事一议财政奖补工作情况

镇 2015 实施的村级公益事业一事一议财政奖补项目共 6 个，其中公路硬化项目 6 个。项目村于年初向镇人民政府申报，我镇经严格审查后上报市减负办、市综改办审批，市综改办于 2015 年 3 月以正式文件《关于下达 2015 年村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的通知》（当综改办〔2015〕2 号）批准了我镇的 6 个项目，申请财

政奖补资金 132 万元。

1、全镇所有项目都通过村民代表大会讨论通过。在实施一事一议项目过程中，做到了财务一定要公开，工程质量一定要确保，财务监督一定要到位。特别是把村务公开贯穿于“议事”的全过程，即在召开村民代表会议之前，由村委会提前把会议议题通知给村民代表，并要求村民代表认真走访群众，就会议议题充分征求村民意见，让广大村民享有知晓权、参与权、决策权，真正做到群众参与，民主管理。

2、我镇 6 个项目都由镇向市综改办申报，市综改办对所有项目进行审批后由村级组织建设，项目完工后，市级又组织对各个项目进行了验收。

3、2015 年 12 月底前所有项目已全部完工，并接受了市政府、市综改办组织验收，财政奖补资金于今年元月一次性全额拨付到村，无挪用、截留情况。

4、为保证村级公益事业建设一事一议财政奖补项目正常运行和长期发挥效益，我镇制定了管护制度，还专门明确了管护责任人，并签订了管护合同。

（四）、美丽乡村建设试点

1、试点村通过竞争立项确定为双莲村。年初由各村上报项目建设提案，通过评分确定美丽乡村建设试点村。

2、试点村按照“一事一议”议事程序实行了民主议事。

3、双莲村结合该村的实际情况，制定了居民点规划，并已逐步实施。

4、为集中支持美丽乡村建设，各部门按照“统一规划、集中投入、管理不变、渠道不变、用途不变、各负其责、优势互补”原则，对性质相近、用途相同、使用分散的专项资金，通过存量调整、增量集中等方式归并、整合。该村美丽乡村建设项目共整合资金 1686 万余元，其中：一是市土地整治项目共投资 2468 万元，用于双莲村 1600 万元。二是粮食产能项目投资 2000 万元，用于双莲村 60 万元。三是 2014年移民项项目资金 17 万元。四是产业链扶持资金 10 万元。

另外，市汇龙农业开发有限公司项目预计投资 2.5 亿元建设观光农业示范园。办理土地流转 8000 余亩，已投资 1.3 亿元。

（五）、农村集体“三资”管理和村级组织运转保障

1、市人民政府于 2015 年成立了农村集体三资管理工作领导小组。我镇 2014 年成立了三资管理监督委员会。

2、按照市委、市政府的统一要求，2015 年 9 月，我镇将产权交易中心更名为镇公共资源交易中心，负责全镇范围办公共资源交易活动。农村集体资产资源、工程项目建设都通过镇公共资源交易中心进行公开以包和招投标。

3、2015 市下达我镇转移支付资金为 2903505 元，镇人民政府全额分配到村。转移支付资金只能用于弥补税费改革后村干部工资、村级党建及办公经费、五保老人供养，结余部分只能用于偿还村级债务。

4、村干部工资发放情况：2015 村干部工资由镇委组织专班对各村的工作情况进行严格考核评分，确定出农村支部书记工资，再由村级申报村干部工资分配方案，最后由党委集体研究审批，已于 2016年元月由信用社直接全额发放到村干部“一折通”。

（六）、农民负担和惠农政策落实情况

1、农民负担情况：一是狠抓涉农收费治理。农村中小学、公安办证、计生办证、农民建房、结婚和务工经商办证等杜绝了违规收费，教育收费实行“一费制”。涉农收费项目全部按照政策规定的项目、标准和依据进行了公示。镇财政所及各村都整修了固定公示栏，完善了公

示内容，向农户及时发放了《省农民负担及补贴政策监督卡》，收费项目公开透明，接受社会监督。我镇发放监督卡、公开信、涉农收费公示手册各 10447 份，发放率 100%。二是严把村组筹资筹劳关。农村公益事业建设采取村级组织、农民自愿，按规定程序上报市级审批后实施，专帐管理，单独核算，决算公示，接受群众监督。不存在乱集资、乱摊派，也不存在超规定标准现象。

2、国家惠农政策落实情况。2015 年发放各项惠农资金 650.25 万元,涉及农户 10447 户,具体明细如下:粮食直补资金：补贴标准 13.77 元/亩，发放补贴资金 102.62 万元;农资综合直补：补贴标准 46.02 元/亩，发放补贴资金 342.95 万元;良种补贴资金：补贴标准水稻 15 元/亩，小麦、玉米 10 元/亩,发放补贴资金 154.66 万元;退耕还林补助资金：补贴标准 125 元/亩,发放补贴资金 50.02 万元。所有惠农资金全额通过银行“一折通”发放，由农户直接到信用社兑取。在落实惠农政策过程中，财政专管员逐户逐田核实，并进行了公示。镇、村、组都不存在截留、抵扣、挪用惠农资金情况。

三、深入推进农村综合改革，促进经济社会全面发展

农村综合改革以来，镇认真落实政策，真抓实改，历任党委书记、镇长任改革领导小组长,亲自抓，镇政府、财政等负责人为改革工作专门机构，将国务院及省委、省政府关于改革的各项政策狠抓落实，通

过组织学习文件，发放宣传资料，利用广播、会议、写标语等多种形式宣传改革政策，使改革精神深入人心。通过检查督办、考核验收、听取汇报、整改纠偏，全面深化了农村综合改革，改革成果得到进一步巩固。

尽管的农村综合改革取得了一定的成效，但我们认为还需要在以下几个方面进行新的探索。一是积极探索解决服务中心人才结构矛盾的办法。希望各级都能建立服务人员培训机制，安排专门培训经费把专业技术人员培养成适应产业发展需要的乡土专家，使其更好的为产业发展服务。二是积极探索公益性服务与经营性服务有效结合的方式。解决市场运作腿短的问题，真正建立服务形式多样、政府扶持与市场引导兼容、无偿服务与有偿服务结合的新机制。

幼儿园综合督导评估自查报告 篇6

自查报告

成县教育局；

根据成教发[2013]175号文件关于对全县学前教育进行督导评估的通知的要求，我校积极主动展开自评工作，现将自评情况报告如下：

一、幼儿园基本情况：

我校自2012年秋季学期开始招生，建筑面积40余平方米。教室配有电视、钢琴等设施。各种玩具及硬件设施配备我们还在不断地完善和添置中。目前幼儿园共有1个班级，在园幼儿42人，3、4、5岁幼儿混编为一个班，教师2人，大专学历，是一所充满活力、充满希望的幼儿园，发展前景良好，园址附近无污染，无噪音及安全隐患。

二、办园条件：

1、园舍安全：本园独立园舍及符合安全要求的消防设施，园内外环境安全，卫生无污染源。

2、强化意识，确保幼儿安全从保护幼儿的生命出发，认真做好安全工作。我园从实际情况出，把确保幼儿在园的安全作为幼儿园的头等大事来常抓不懈。

首先，幼儿园成立以校长为组长，制定了安全职责，定期开展安全专题会议，全面负责规划和实施综合治理、依法治园工作。按照教育局对学校安全工作的要求，层层签订《安全协议书》。

其次，教职工，从自己做起，从身边的小事做起，关心每个孩子，关心-1

4、农村幼儿家长的幼儿教育观念有些陈旧，对幼儿园实施素质教育认识不足，致使幼儿园的教育工作偏离《幼儿园教育指导纲要》向小学化，也是制约幼儿园实施新理念、更好发展的一个因素。

六、今后努力的方向：

1、进一步加大投入，合理配置教育资源。

2、进一步重视安全工作，确保幼儿健康成长。“安全重于泰山”。在安全教育工作中，做大量的工作。及时发现隐患，迅速整改，确保万无一失。

由于办园时间短，我们还有很多不足之处。对此，我们在不断加大力度，积极寻求改进途径。我们要以神圣的教育使命感来鞭策自己，努力向更高的目标迈进。

成县苇子沟学校

综合用地地价评估方法研究 篇7

关键词：综合用地,收益还原法,基准地价

0 引言

土地用途是多样的,土地作为建筑物的载体,其价格在一定程度上也包含了建筑物的价格。综合用地估价在我国是一项新兴事业,随着我国经济体制改革的深化及土地市场的不断成熟,其在土地估价中的地位显得尤为重要。综合用地估价实质上是一种估计和预测,即根据评估宗地的环境条件和自身情况做出关于综合用地价格的一种分析、判断、量算和预计[1]。

国内土地估价行业发展至今,起步较晚,但是经过这些年的发展,也成为了我们经济体系中的中介行业。随着社会经济的快速发展,在城镇的中心地段,土地上附属物使用性大多数是底层作为店铺,二三层作为办公,其他均为住宅,其土地更多的表现为商住综合用途,这一特殊性使得对城市综合用地的评估越来越重要。陆丽珍、颜好洁、徐一萍、王晓霞、陈英等[2,3,4,5,6,7]根据地价体系,运用一种或多种方法来评估综合用地。单一评估是不全面的,误差太大,评估一定要采取多种方法相结合来进行评价。本文在目前研究的基础上,结合抚州市一宗综合用地,提出用收益还原法和基准地价系数修正法想结合的方法来评估综合用地地价,保证地价的客观性。

1 基准地价系数修正法

所谓基准地价系数修正法就是指求取一宗待估宗地价格时,根据当地基准地价水平,参照与待估宗地相同土地级别或均质区域内该类用地地价标准和各种修正因素说明表,根据两者在区域条件,个别条件,土地使用权年限,市场行情,容积率,微观区位条件等,确定修正系数,修正基准地价从而得出估价对象地价的一种方法,其计算公式为:

式(1)中:P1———宗地评估价格(元/m2);

P———该地块所在土地级别基准地价(元/m2);

Ki———宗地地价修正系数;

Kj———估价期日、容积率、土地使用年限等修正系数;

F———为土地开发程度差异修正值。

2 收益还原法

收益还原法是在估算待估土地在未来每年预期纯收益(正常年纯收益)的基础上,以一定的土地还原率,将评估对象在未来每年的纯收益折算为评估时日收益总和(土地价格)的一种方法。以收益还原法评估土地价格按以下公式:

土地收益为有限年期:

式(2)中:

V——土地收益价格

a——土地纯收益(或地租)

r———土地还原利率

n———未来土地使用年期

3 举例说明

本文选择抚州市城区一宗商住综合用地作为模拟对象,说明以上两种方法的评估过程。某一宗地位于抚州大道以西,总用地面积为105 m2,待估宗地地上有建筑物一栋,总面积为769.26平方米,据测算,其中沿街店面的建筑面积为100.91 m2,住宅等建筑面积为668.35 m2,规划容积率为7.326,出租率为98%,有效出租面积为98%。宗地用途为商住综合用地,土地使用年限为商业40年,住宅70年,开发程度为六通一平。

3.1 基准地价系数修正法评估

根据基准地价系数修正法计算公式:P1=P×(1±Ki)×ΠS±F

P商=2197元/m2 P住=1534元/m2

商业用地按其分摊总用地的13.1%计算,住宅用地按其分摊总用地的86.9%计算,则该宗土地地价为:P1=2197×13.1%+1534×86.9%P1=1621元/平方米(取整)

3.2 收益还原法评估

(1)计算年总收益

按照委托方提供的资料及估价人员的调查,结合周围相同类型的商住用地房地产收益状况,待估宗地收益主要来自房屋租金,周围类似店面租金为18.00元/平方米.月,住宅租金为7.7元/平方米.月。其地上建筑物总面积为769.26M2,其中沿街店面的建筑面积为100.91 M2,住宅等建筑面积为668.35 M2,出租率为98%,有效出租面积为98%。

则房地产总收益=(100.91×18.00+668.35×7.7)×12×98%×98%=80243.44(元/年)

(2)计算年总费用

年总费用主要包括折旧费、维修费、保险费、税金、管理费等。

(a)维修费:维修费的房屋维修费水平为建筑物重置价的2.0%,

估价人员结合当地的物价水平及待估宗地拟建成的房屋结构确定待估宗地的重置价为600元/平方米。

维修费=600×2.0%×769.26=9231.12元/年

(b)保险费:房屋保险费率为房屋重置价的1.5‰。

保险费=600×1.5‰×769.26=692.33元/年

(c)税金:出租房屋需交纳房产税,则待估宗地需交纳房地产总收益17.5%的税;

税金=房地产年总收益×17.5%=14042.60元/年

(d)管理费:含管理人员工资、办公费、水电费。参照同业标准,按租金的3%计取;

管理费=房地产年总收益×3%=2407.30元/年

(e)房屋年折旧费。应根据房屋重置价、耐用年限、残值率等进行计算。目前该类建筑的重置价格为600元/m2,砖混房屋的耐用年限50年,已使用8年,设定残值率为0,设定待估宗地使用年限为商业40年、住宅70年,折旧年限用42年计算。

房屋年折旧=600×769.26÷42=10989.43元。

则房地产年总费用=维修费+保险费+税金+管理费+房屋年折旧费=37362.78元/年

(3)房地纯收益

房地纯收益=房地年总收益-房地年总费用=42880.66元/年

(4)房产纯收益

房产纯收益=(房产重置价-房屋总折旧)×房屋还原利率=33627.65元/年

(5)土地纯收益

土地纯收益=房地纯收益-房产纯收益=9253.01元/年

(6)50年期土地使用权的价格

50年期土地使用权的价格

式(3)中:P——土地价格;

a———土地年纯收益;

n———土地收益年期(50年)。

r─土地还原利率7%(根据该地区的有关资料,经咨询当地土地管理局有关人员后,评估人员认为目前该地区的土地投资存在一定风险,故在选取土地还原利率时取中国人民银行近期公布的一年期存款利息率并结合估价对象所处地区的社会经济发展和土地市场等状况对其影响程度加风险调整值,综合分析确定土地还原利率取7%)。

(7)土地使用权的单位价格

土地使用权的单位价格=土地使用权总价格/土地面积=1216(元/m2)(取整)

3.3 地价的确定

根据本次评估背景与条件,考虑到近年来城市规划与发展等综合因素,本次评估结果,两种方法测算结果有一定差异,结合同类用地的地价水平,经综合分析,认为待估宗地采用基准地价系数修正法及收益还原法测算结果加权平均取值作为待估宗地最终地价,本次评估采用基准地价系数修正法测算值取权重值0.3;收益还原法测算值取权重值0.7;最终确定本宗地的单位地价,P=1338元/平方米(取整),总地价为14.05万元。

4 结束语

本文采用基准地价系数修正法和收益还原法评估此综合用地,测算出基准价格和收益价格,最后求和得出综合用地的单位地价,最终求出总地价。此法需要大量的数据支持,而城中较繁华的地带的资料丰富并且容易获取。通过实例评估,并经抚州市土地估价中心估价员实践,证明运用基准地价系数修正法、收益还原法相结合来评估综合用地宗地地价是可行的。

参考文献

[1]韩广宏.城市地籍管理中土地估价方法探讨[J].资源与环境,2008,8(下):87-88.

[2]陆丽珍.城镇综合用地宗地地价评估方法研究[J].经济地理,2002,(S1).

[3]颜妤洁,冯友健.基准地价分类修正综合法在综合用地地价评估中的应用[J].浙江大学学报(理学版),2005,(05).

[4]徐一萍,李国安,唐绍祥.商住综合用地评估的加价模型[J].宁波大学学报(理工版),2000,13(4):55-58.

[5]王晓霞,蒋一军.完善基准地价中的综合用地评估问题研究[J].价格理论与实践,2007,(07).

[6]杜彬,张丽,赵英娜.应用基准地价评估城镇综合用地地价的方法[J].南京师大学报(自然科学版),2005,(02).

综合评估报告 篇8

关键词：民间借贷 案件纠纷

法院委托评估事务所对被执行人棉纺厂所有的厂房及土地使用权进行了司法评估，整体估价为人民币4282000元。执行过程中，恰逢道路改建工程需要拆迁被执行人棉纺部分厂房（01区块门卫室、02区块办公楼、03区块食堂、12区块仓库）并征用公路规划红线范围内土地。2011年3月7日，某镇人民政府、工程建设指挥部委托评估单位作出的《拆迁评估报告》对上述拆迁范围内厂房及土地合计补偿估价人民币824812元。而法院委托评估单位作出的《房地产估价报告》对上述拆迁范围内的房屋估价人民币211706元，土地估价人民币713664元，合计人民币925370元。两份估价报告差价近10万元。在法院得知被执行人棉纺厂即将面临部分厂房拆迁的情况下，及时将协助执行手续送达拆迁指挥部，要求协助扣留拆迁补偿款。对于本案，哪份评估报告应当作为解决查封财产处置与拆迁补偿问题的标准？

根据《关于适用<民事诉讼法>若干问题的意见》第101条、《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条的规定，任何其他单位、个人对人民法院查封、扣押的财产均不能擅自处分。对于本案，可以肯定的是未经查封法院的许可，被执行人无权处分查封财产如签署拆迁补偿协议，工程建设指挥部无权对被查封的各个区块房屋予以拆迁、发放拆迁补偿款给被执行人，否则将承担追回或者赔偿责任。

那么在工程建设指挥部需要推进工程进度、执行法院需要处置查封财产的情形下，须解决这么一个问题：适用哪份报告能既维护申请执行人与被执行人的合法权益，又不影响工程拆迁进度。

1、应当由执行法院与工程指挥部共同委托房地产评估单位对拆迁范围内的房屋及土地使用权另行评估

如民事执行过程中评估单位的选择、仲裁案件中仲裁员的选择都允许双方共同选择评估单位、仲裁员，这体现了程序公正之精神。在出现估价偏离价值较为明显的情形下，应当共同委托评估单位，按照估价准则，遵循估价程序，以中立的角度重新鉴定，方显公允。实践中，被执行人对法院司法评估的价格有异议的，《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条也允许重新评估，给予救济的机会。本案中即便两份评估报告估价一致的情形下，如果申请执行人与被执行人提出要求重新估价的申请，法院都应再给予重新估价的机会，从程序上予以充分保证。

2、应当适用法院司法估价报告作为补偿标准

在一定条件下，行政权配合司法权有利于解决民事纠纷。法院委托评估机构已经做出了具有法律效力的司法估价报告，具有法律约束力，没有法定理由、未经法定程序不得推翻该报告。如按照工程指挥部提供的评估报告为标准进行补偿，显而易见少了10万元赔偿款，损害了被执行人的利益，间接降低了申请执行人债权分配率。故工程建设指挥部应当按照司法评估报告的标准给予补偿。

3、适用工程建设指挥委托评估报告为妥

笔者同意第三种意见。

3.1、被执行人棉纺厂未涉及拆迁部分的土地价值因公路拆迁改造不降反升。从房产估价考虑的诸因素来看，交通是否便利、区位优势也是影响房产价值的重要方面。棉纺厂所在的镇系红色革命老区，交通不便，经济发展水平在全县处于下游。棉纺厂通过道路改建工程，将有效改善当地的交通条件，使该厂房和土地价值得到了大幅提升，足够弥补两份评估存在的10万元差价。因改建工程的启动，有意向竞拍棉纺厂厂房和土地而主动联系法院的单位和个人数量明显增加就是最好的证明。

3.2、对于重新评估问题。根据《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条第二项规定，当事人或者其他利害关系人有证据证明评估机构、评估人员不具备相应的评估资质或者评估程序严重违法而申请重新评估的，人民法院应当准许。该条规定说明评估单位或者评估人员存在资质不符合或者程序严重违法的情况下，法院应当允许重新评估，其他情况都不允许重新评估。即便重新评估，评估的时点不同，评估价可能浮动，且原评估报告未超过有效期，故重新评估不妥。

3.3、本案所涉拆迁房屋及征用土地系即将被拆迁，不宜再通过司法拍卖程序来处置。假设法院将本案查封的厂房和土地全部拍卖以受偿，由竞拍成功者与工程建设指挥部签署拆迁补偿协议，再进入拆迁程序，则不仅竞拍人为了避免麻烦而不愿竞拍致使流拍可能性增加，而且后续产证办理手续也更为繁琐，势必影响工程进度，工程建设指挥部曾表示工期紧张，希望法院考虑加快处置进度。考虑本案尚未开始拍卖程序，依照拆迁报告进行补偿，执行款马上能到位，是最便捷的选择，更能体现效率执行。