关于申请用车的规定

关于申请用车的规定（共12篇）

关于申请用车的规定 篇1

为进一步规范领导干部公务用车管理，严格控制新购公务用车标准，根据上级有关要求，结合我县实际，作如下规定：

一、更换公务用车条件

车辆连续使用5年以上，行驶里程超过20万公里，车况较差，不能保证正常工作需要。

二、公务用车标准

1、县委书记、县长公务用车控制在25万元以内。

2、县委副书记、人大主任、政协主席及相应职务领导干部控制在20万元以内。

3、县委常委、副县长、人大副主任、政协副主席及相应职务领导干部控制在15万元以内。

4、乡局级单位公务用车，人员较多、业务工作量大的单位控制在15万元以内，人员较少、业务量小得单位控制在10万元以内。

三、资金来源

领导干部购买公务用车，经批准后，县处级干部购车资金由县财政负责筹集，乡局级单位购车原则上自筹资金。

四、采购办法

县级领导干部购买公务用车，县直部门、乡镇公务用车必须按有关规定，通过政府统一采购方式进行采购。

五、退役车辆管理办法

关于申请用车的规定 篇2

第一条申请人民法院强制执行征收补偿决定案件, 由房屋所在地基层人民法院管辖, 高级人民法院可以根据本地实际情况决定管辖法院。

[解读]本条是关于作出征收决定的人民政府申请人民法院强制执行征收补偿决定管辖问题的规定。

征收具有强制性, 表现在市、县级人民政府依法作出征收补偿决定, 该决定具有执行力, 当行政相对人拒不履行义务时, 作出该决定的政府可以申请人民法院强制执行。在实践中往往存在作出征收补偿决定的政府所在地、被征收人户籍地和被征收房屋不一致的情况, 为了防止法院之间推诿扯皮, 必须明确征收非诉执行的管辖法院, 实现责权统一。鉴于此, 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 (以下简称《若干解释》) 第89条规定, 行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为, 由申请人所在地的基层人民法院受理;执行对象为不动产的, 由不动产所在地的基层人民法院受理。基层人民法院认为执行确有困难的, 可以报请上级人民法院执行;上级人民法院可以决定由其执行, 也可以决定由下级人民法院执行。《征收执行规定》第1条规定征收的非诉执行原则上由房屋所在地基层人民法院管辖, 符合《民事诉讼法》、《行政诉讼法》专属管辖原则。考虑到基层法院在人财物方面受制于地方政府的现状, 征收拆迁是地方党委政府的中心工作, 基层人民法院对于市、县级人民政府作出的征收补偿决定很难进行公正的司法审查。征收的非诉执行管辖法院可以由高级人民法院结合本地实际情况决定, 其中包括高级法院作出规定提级管辖和异地管辖, 防止管辖法院在审查中不负责任, 从制度上对法院和政府起到一定的制衡作用。

第二条申请机关向人民法院申请强制执行, 除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外, 还应当提供下列材料:

(一) 征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件;

(二) 征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见;

(三) 社会稳定风险评估材料;

(四) 申请强制执行的房屋状况;

(五) 被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况;

(六) 法律、行政法规规定应当提交的其他材料。

强制执行申请书应当由申请机关负责人签名, 加盖申请机关印章, 并注明日期。

强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出;逾期申请的, 除有正当理由外, 人民法院不予受理。

[解读]本条是关于申请法院强制执行应当提供的材料及申请期限的规定。

征收补偿决定应当包含相对人的权利和义务即唇齿关系, 被征收人拒不履行义务, 政府依法申请法院强制实现行政行为。同时, 申请法院强制执行必须审查行政相对人权利落实情况。人民法院审理 (包括审查) 行政行为坚持“政治效果、社会效果、法律效果”的有机统一, 为此, 需提供一些必要材料。综合上述内容, 《征收执行规定》第2条规定, 向人民申请强制执行, 应当提供以下材料:

(一) 执行申请书。人民法院应当坚持“不告不理”的原则, 政府未依法定程序, 法院不宜主动采取强制性手段介入政府的“中心工作”, 政府不应把法院看成是政府的职能部门, 政府和法院享有同等的宪法地位。强制执行申请书应当由申请机关负责人签名, 加盖申请机关印章, 并注明日期。强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出;逾期申请的, 除有正当理由外, 人民法院不予受理。《若干解释》第88条规定, 起诉期限届满之日起180日内向法院申请强制执行。而《行政强制法》第53条规定, 起诉期限届满之日起三个月内向法院申请强制执行。根据上位法优于下位法、新法优于旧法的原则, 政府向法院申请强制执行, 应当在起诉期限届满之日起三个月内提出申请。

(二) 专户存储账户和补偿金额。先补偿后拆迁是《国有土地上房屋征收与补偿条例》的一个亮点, 申请强制执行时, 必须按照市场评估价及补偿安置方案的规定, 准备足够的补偿金。

(三) 产权调换房屋。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定, 征收时必须满足被征收人货币补偿和产权调换的选择权, 在提供足额补偿资金的同时, 还需提供符合补偿方案或者“公平补偿”原则条件的产权调换的房屋。产权调换房屋应当符合“就近安置”和“等价有偿”原则。

(四) 周转房。如果属于“回迁”的期房安置, 还需要提供周转用房, 确保被征收人不至于流落街头, 以体现民生保障原则。

(五) 征收补偿决定。征收补偿决定是法院据以强制执行的依据和法律文书, 是征收中核心的法律行为。

(六) 相关证据和所依据的规范性文件。包括:1.《征收与补偿安置方案》30天征求意见材料;2.座谈会、论证会、听证会材料;3.征收的社会稳定风险评估报告;4.入户调查情况和评估报告;5.住房保障的有关材料;6.地方性法规、规章、规范性文件;7.无照房屋的调查、认定和处理情况;8.“住改非”的有关材料;9.营业执照、纳税情况核实的有关材料。

(七) 征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见。没有送达的具体行政行为是不发生法律效力的, 但是在实践中, 被征收人躲藏或者拒不签收法律文件, 让征收工作人员很无奈。公证 (见证) 留置送达能够很好地解决该问题。根据《行政强制法》第54条规定, 政府申请法院强制执行前, 应当催告被征收人搬迁。

(八) 社会稳定风险评估材料。征收强制执行的社会稳定风险评估, 是指市、县人民政府就征收补偿决定向法院申请强制执行前, 对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查、科学的预测、精确的分析和全面的评估, 制定风险应对策略和预案, 为有效预防、避免、控制群体性事件、自焚等自杀事件、以及其他影响社会稳定的事前评价。社会稳定风险评估的对象包括:1.反对旧城区改造的被征收人;2.住房困难户;3.相邻权受到建设项目影响的人;4.被征收房屋的抵押权人;5.被征收房屋的承租人;6.被征收房屋的所有权人与经租人;7.被征收房屋的出售人与买受人。对社会稳定风险划分为A、B、C三个等级。群众反映强烈, 可能引发重大群体性事件的, 评估为A级;群众反映较大, 可能引发一般群体性事件的, 评估为B级;部分群众意见有分歧的, 可能引发个体矛盾纠纷的, 评估为C级。评估为A级和B级的, 评估主体要制定化解风险的工作预案。

(九) 申请强制执行的房屋状况。被执行房屋是否影响公共利益实现, 是否存在天然气、水电影响强制执行, 强制拆迁是否违反比例原则等。

(十) 被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况。与被执行房屋是否存在所有权关系、共有权关系、抵押权关系、承租权关系、继承权关系、相邻权关系。

第三条人民法院认为强制执行的申请符合形式要件且材料齐全的, 应当在接到申请后五日内立案受理, 并通知申请机关;不符合形式要件或者材料不全的应当限期补正, 并在最终补正的材料提供后五日内立案受理;不符合形式要件或者逾期无正当理由不补正材料的, 裁定不予受理。

申请机关对不予受理的裁定有异议的, 可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出裁定。

[解读]本条是关于申请强制执行立案为形式要件审查及对不予受理裁定救济的规定。

《行政强制法》第56条第1款规定:“人民法院接到行政机关强制执行的申请, 应当在五日内受理”。根据法院“立、审、执”分离原则, 非诉执行包括立案庭立案阶段、行政审判庭审查阶段和执行局执行阶段。立案庭立案阶段的审查标准为形式要件审查, 行政审判庭审查阶段为明显重大排除标准, 执行局执行阶段为形式要件标准。具备《征收执行规定》第2条规定要件的, 立案庭应当在接到申请后五日内立案受理, 并通知申请机关;不符合形式要件或者材料不全的应当限期补正, 并在最终补正的材料提供后五日内立案受理;不符合形式要件或者逾期无正当理由不补正材料的, 裁定不予受理。

《征收执行规定》第3条第2款重申了《行政强制法》的规定, 是对行政强制法的彻底贯彻。人民政府对不予受理裁定有异议的, 可以自收到裁定书之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出裁定。对受理法院是一种监督, 也防止上级法院久拖不决, 兼顾了公正与效率。

第四条人民法院应当自立案之日起三十日内作出是否准予执行的裁定;有特殊情况需要延长审查期限的, 由高级人民法院批准。

[解读]本条是关于房屋征收非诉审查期限的规定。

作出是否准予执行裁定应当区分两种不同情形:1.具备法定执行条件的, 根据《行政强制法》第57条规定的“人民法院应当自受理之日起七日内作出准予执行裁定”, 体现了人民法院支持合法的行政行为, 兼顾公正、注重效率的原则;2.不具备法定执行条件的, 根据《行政强制法》第58条规定, 明显缺乏事实根据的, 明显缺乏法律、法规依据的, 其他明显违法并损害被执行人合法权益的, 人民法院应当自受理之日起三十日内作出不予执行裁定。关于审理期限延期问题, 《行政诉讼法》第57条规定:“有特殊情况需要延长的, 由高级人民法院批准”, 《征收执行规定》第4条将审理延期的规定推而广之应用于征收非诉审查期限的延期, 是一种创新, 具有积极意义。在人民法院作出不予执行裁定之前, 政府可以完善征收程序、补充征收材料、通过非强制程序解决搬迁问题, 政府有实现行政目标的余地。但是, 《征收执行规定》第4条却忽略了《行政强制法》第57条和第58条规定的区别, “一刀切”地规定三十日作出裁定, 似存遗憾。

第五条人民法院在审查期间, 可以根据需要调取相关证据、询问当事人、组织听证或者进行现场调查。

[解读]本条是关于法院依职权调查的规定。

作出征收补偿决定的市、县级人民政府向人民法院申请强制执行时, 需要根据《征收执行规定》第2条规定提交一些材料, 对于材料的真实性, 人民法院在审查期间, 可以根据需要调取相关证据、询问当事人、组织听证或者进行现场调查。通过上述职权活动, 人民法院可以审查征收补偿决定是否明显缺乏事实根据;是否明显缺乏法律、法规依据;是否明显不符合公平补偿原则、严重损害被执行人合法权益;是否使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障;是否明显违反行政目的, 严重损害公共利益;是否严重违反法定程序或者正当程序;是否超越职权;是否存在法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。也可以在审查期间, 做执行和解工作, 通过非强制的方法实现政府的行政目标, 符合和谐社会要求。

第六条征收补偿决定存在下列情形之一的, 人民法院应当裁定不准予执行:

(一) 明显缺乏事实根据;

(二) 明显缺乏法律、法规依据;

(三) 明显不符合公平补偿原则, 严重损害被执行人合法权益, 或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障;

(四) 明显违反行政目的, 严重损害公共利益;

(五) 严重违反法定程序或者正当程序;

(六) 超越职权;

(七) 法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。

人民法院裁定不准予执行的, 应当说明理由, 并在五日内将裁定送达申请机关。

[解读]本条是关于人民法院不予执行情形的规定。

《行政强制法》第2条第2款规定:“行政强制执行, 是指行政机关或者行政机关申请人民法院, 对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织, 依法强制履行义务的行为”。根据《征收条例》的规定, 在征收方案既定的期限内达不成补偿安置协议的, 征收部门提请政府依法作出补偿决定。根据《行政强制法》第34条的规定, 人民政府作出征收补偿决定后, 被征收人及其利害关系人在法定的起诉期限内既不向人民法院提起行政诉讼, 又不搬迁的, 人民政府可以依法向人民法院申请强制执行。人民法院应当对该补偿决定进行司法审查, 其标准应当依照《行政强制法》第58条规定进行: (一) 明显缺乏事实根据的; (二) 明显缺乏法律、法规依据的; (三) 其他明显违法并损害被执行人合法权益的。此乃称为明显重大违法排除审查标准。对行政行为的审查标准有形式审查、明显重大违法排除审查与合法性审查。根据《公务员法》的规定, 下级服从上级决定了下级对上级的审查系形式审查;行政行为的公定力决定了不具隶属关系的行政机关之间的审查系形式审查。根据《行政诉讼法》的规定, 行政诉讼的审查系合法性审查即实质审查。为了便于理解, 笔者将行政行为区分为无效行政行为、可撤销行政行为和合法行政行为。无效行政行为在三种标准的审查中都应否定其效力;可撤销行政行为在诉讼审查中必须撤销或确认违法, 在非诉审查中维护其效力;合法行为在三种标准的审查中都应当维护其效力。根据《征收执行规定》第6条规定, 下列情形属于明显重大违法:

(一) 明显缺乏事实根据。根据《征收条例》的规定, 作出征收决定应当具备七个要件:1.符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划;2.征收补偿方案征求意见期限不少于30天;3.旧城改造多数人反对的, 应当进行听证;4.进行社会稳定风险评估;5.属于公共利益;6.遵循公平补偿原则;7.具有足够的专项补偿资金;8.满足被征收人货币补偿和产权调换选择权;9.在征收方案规定的期限内无法达成协议才能作出征收补偿决定。不具备上述证据材料, 作出的征收补偿决定就属于明显缺乏事实根据。

(二) 明显缺乏法律、法规依据。征收补偿决定的做出应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其下位法的规定, 不能依照《城市房屋拆迁管理条例》、《土地管理法》以及其他与《征收条例》规定相违背的其他规范性文件。

(三) 明显不符合公平补偿原则, 严重损害被执行人合法权益, 或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障。公平补偿原则包括纵向不低于市场评估价, 横向被征收人之间不存在厚此薄彼。对社会保障家庭的被征收人保障了基本居住条件, 保障符合产业政策的被征收企业的生产经营条件。

(四) 明显违反行政目的, 严重损害公共利益。《征收条例》第8条对公共利益界定做出了明确规定。不符合公共利益的项目不能动用征收权, 打着公共利益旗号进行征收的, 人民法院不予强制执行。

(五) 严重违反法定程序或者正当程序。法律通过把规则程序化, 可以使国家及其权力行使机关的行为合法化, 从而有效地进行社会控制。“行政程序作为规范行政权公正合理行使的规范体系, 其巨大的作用已是不争的事实”。但至今为止, 中国的行政程序法尚未出台, 只是在单行的行政法中对程序进行规定。法律意义上的程序正当, 通常又译为“正当法律程序”或“正当程序”, 违反法定程序或者正当程序将会导致行政行为违法。我国房屋征收补偿的正当程序包括:1.征求意见公告, 组织座谈会、听证会、论证会、政府常务会议讨论;2.依法评估;3.征收补偿安置方案公告、征收决定公告;4.协商补偿;5.作出征收补偿决定。征收的细化工作程序大约有几十个步骤, 其中许多并非法定程序。

(六) 超越职权。征收补偿决定由市、县级人民政府按照辖区属地原则依法作出, 包括区政府、旗政府、自治州政府。除此之外, 开发区管委会、乡镇政府、征收部门无权作出征收补偿决定。

(七) 法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。

第七条申请机关对不准予执行的裁定有异议的, 可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出裁定。

[解读]本条是关于申请机关对不准予执行裁定救济的规定。

本条是对《行政强制法》第58条第2款规定的重申, 该款规定:“行政机关对人民法院不准予执行的裁定有异议的, 可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议, 上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。”作出征收补偿决定的市、县级人民政府对法院不准予执行的裁定有异议的, 可以通过向上级法院申请行政复议行使救济权。被执行人在起诉期限届满后丧失刚性救济权, 只是在法院审查听证中享有陈述和辩解的权利。通过复议权的行使, 对防止受理法院推诿、不作为是一有效制衡和监督。

第八条人民法院裁定准予执行的, 应当在五日内将裁定送达申请机关和被执行人, 并可以根据实际情况建议申请机关依法采取必要措施, 保障征收与补偿活动顺利实施。

[解读]本条是关于人民法院准予执行裁定送达及建议的规定。

不属于《征收执行规定》第6条规定情形的, 人民法院应当在受理后五日内作出准予执行裁定, 在五日内将执行裁定送达给申请机关和被执行人。根据最高人民法院《关于加强司法建议工作的意见》, 人民法院可以根据征收的实际情况, 向申请强制执行的市、县级人民政府提出司法建议, 确保征收目标顺利实现及补偿中保障被征收人的合法权益。例如, 哈尔滨某征收项目中有11户“钉子户”, 针对其中的4户国有土地上房屋作出征收补偿决定, 而后依法申请法院强制执行, 但是, 法院在执行中发现有两户存在上千平方米的违法建筑和5户集体土地上房屋尚未协商搬迁, 法院于是建议按照《城乡规划法》的规定, 对违法建筑进行处罚, 责令限期拆除, 而后依法申请政府强制执行;建议按照《土地管理法》第65条规定, 村委会报经原批准用地的人民政府批准, 收回土地使用权, 而后依法申请人民法院强制执行。

第九条人民法院裁定准予执行的, 一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施, 也可以由人民法院执行。

[解读]本条是关于裁执分离的规定。

2011年5月15日, 最高人民法院下发了法明传[2011]327号明传通知《关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》 (下称“紧急通知”) 规定:“鉴于目前有关征地拆迁的具体强制执行模式尚待有关国家机关协商后确定, 各级人民法院要紧紧依靠党委领导, 争取各方理解和支持。凡涉及征地拆迁需要强制执行的案件, 必须事前向地方党委报告, 并在党委统一领导、协调和政府的配合下进行。同时, 积极探索‘裁执分离’即由法院审查、政府组织实施的模式, 以更好地发挥党委、政府的政治、资源和手段优势, 共同为有效化解矛盾营造良好环境”。制定该“紧急通知”时, 正赶上《行政强制法》提交全国人大常委会审理通过的前夕, 本以为最高立法机关能够采纳最高人民法院关于裁执分离的立法建议, 遗憾的是并未如此。最高人民法院考虑到征收的强制执行难度很大而许多法院的执行力量非常有限, 难以担此重任, 于是规定由法院作出准予执行裁定, 由政府强制执行。事实上完全实行裁执分离并非上策, 根据《民事诉讼法》规定, 人民法院作出执行裁定后, 被执行人拒不履行义务的, 视为拒不执行人民法院判决裁定, 法院可以对被执行人进行司法拘留。辽宁省昌图县人民法院率先尝试此方法效果显著。通过司法拘留这一强制执行措施的威慑力达到迫使被征收人搬迁的目的, 比起政府组织现场强制拆除效果好、风险小、成本低, 值得推广。

第十条《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目, 人民法院裁定准予执行房屋拆迁裁决的, 参照本规定第九条精神办理。

[解读]本条是关于拆迁裁决强制执行的规定。

2011年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施, 《城市房屋拆迁管理条例》同时废止, 但是, 此前已经颁发拆迁许可证的拆迁项目, 仍然按照《城市房屋拆迁管理条例》办理, 拒不签订拆迁补偿安置协议的, 由拆迁管理部门作出补偿安置裁决, 被拆迁人拒不搬迁的, 拆迁管理部门依法申请人民法院强制执行, 参照《征收执行规定》办理。

在广义的“拆迁”工作中, 还包括集体土地上房屋征收、违法建筑的拆除。根据《土地管理法实施条例》第45条规定, 国土部门作出“责令限期交回土地决定”;根据《土地管理法》第65条规定, 县级政府作出“收回土地决定”;根据《城乡规划法》第66条规定, 规划执法部门作出“责令限期拆除决定”。上述具体行政行为都具有执行力, 作出的机关都可以依法向人民法院申请强制执行。

第十一条最高人民法院以前所作的司法解释与本规定不一致的, 按本规定执行。

[解读]本条是关于最高人民法院其他司法解释与本司法解释效力关系的规定。

《若干解释》第88条规定, 起诉期限届满之日起180日内向法院申请强制执行;而《行政强制法》第53条规定, 起诉期限届满之日起3个月内向法院申请强制执行。本规定的申请期限为3个月, 缩短了申请期限, 值得政府重视。

“紧急通知”第5条规定“凡涉及征地拆迁的强制执行案件, 相关法院在执行前必须报上一级法院同意后方可实施”。部分地方法院迫于信访的压力, 对于正当合法的征收强制执行申请也不受理, 以需上级法院同意为由进行推诿和“打太极”, 本规定是对“紧急通知”部分内容的纠正。

关于申请购买公务用车的报告 篇3

县人民政府：

我镇地处县城北部山区，由原半塔、邵集、兴隆和大余郢四个乡镇合并而成，地域面积约281.9平方公里。镇机关现有两辆普桑轿车，行程均已超过40万公里，其中一辆车车号为M22198已达到报废期限，经常出现故障，维修费用高，耗油量大，安全性能差，不能满足日常工作需要。

鉴于全镇面积大，计划生育、招商引资、土地置换等工作任务重，加上镇干部每逢冬天雨雪天气去县开会途经长山段较为危险，为保证工作正常运转，现申请购置两辆北京现代途胜09款型越野车，净车价位在14万元左右，敬请批准。

特此报告

半塔镇人民政府 二○一○年十二月二十六日

关于申请解决土地挂钩资金缺口的报告

县人民政府：

我镇土地挂钩项目涉及11个村，共13个村民组，面积约1028亩，现已完成前期准备工作，进了拆迁阶段。

根据任务序时进度，该项目需要资金1600万元，县农发行只同意贷款700万元，现尚缺口资金900万元，请求给予解决，为盼！

特此报告

半塔镇人民政府 二○一○年五月十日

关于申请购买公务用车的报告

县人民政府：

我镇机关现有两辆普桑，行程均已超过40万公里，经常出现故障，维修费用高，耗油量大，无法满足正常工作需要。

我镇地处北部山区，地域面积较大，招商引资和土地置换等工作任务较重，镇干部每逢冬天雨雪天气去县开会途经长山段较为危险，鉴于工作效能建设和安全方便需要，现特请示县政府购置壹辆东风本田CRV款型越野车，价位在18万元左右，敬请批准。

特此报告

关于申请用车的规定 篇4

各位司机，各位兼职司机：

由于公司上市，业务量的增加等原因，近一个月以来公司用车频率有明显的上升，同对公司车辆管理以及司机的要求越来越高，所以我们在今后的工作必须注意一下几点：

(一)司机平时工作时需要注意事项

1.司机应注意保持良好的个人形象。

（1）保持服装的整洁卫生

（2）注意头发、手部的清洁

（3）个人言行得体大方

（4）在驾驶过程中，努力保持端正的姿势

2.司机对乘车人员要热情、礼貌、说话文明

（1）司机应热情接待，小心驾驶，遵守交通规则，确保交通安全。

（2）司机应在乘车人（特别是公司客人和领导）上下车时，主动打招呼并亲自

为乘车人开关车门。

（3）当乘车人上车后，司机应向其确认目的地。

（4）乘车人下车办事时，司机等候时不得有任何不耐烦的表示，应选择好停车

位将车停好等候，等候时不要远离车辆，不得在车上睡觉，不得翻看乘车人放在车上的物品，更不得用喇叭催人。

（5）乘车人带大件物品上车时，应予以帮助。

3.载客时，车内客人谈话时，不准随便插嘴。客人问话，应礼貌回答。

4.司机必须注意保密，不得传播乘车人讲话的内容，违者予以批评教育，严重

者严肃处理。

5.司机不得在车内脱鞋。

6.接送公司客人时，应主动打招呼并自我介绍，然后打开车门将客人让进门内，关车门是注意客人的身体和衣物，防止被车门挤压。

7.行车过程中应及时使用冷热风。听收音机或者音乐应征得乘车人的同意，声

音不要太大，以免影响乘车人的思考和休息。

8.在接送贵宾中，司机对待宾客要彬彬有礼、不卑不亢，态度自然大方。如对

方打招呼，可按一般礼貌同其握手、交谈。

9.司机不得向公司客人索要礼品，或者示意索要礼品，对不宜拒绝的礼品可以

接受，回公司后应上交至办公室统一登记、处理。

10.公司专职司机须保证车内随时有饮用水供公司客人和领导饮用。

11.司机应爱惜公司车辆，平时要注意车辆的保养，经常检查车辆的主要机件。

每月至少用半天的时间对车辆进行检修，确保车辆正常行驶。

12.司机每天应保证车辆的清洁，做到晴天停车无灰尘，雨雪停车后无泥点。前

后挡风玻璃和车门玻璃要保持清洁，轮胎外侧和防护罩要经常清洗，做到无积尘。

13.出车在外或出车归来停放车辆，一定要注意选取停放地点和位臵，不能在不

准停车的路段或危险地段停车。司机离开车辆时，要锁好保险锁，防止车辆被盗。

14.出车前，应搞好车卫生，车外要抹洗干净，车内要勤打扫，保持车内的整洁

美观。

15.出车前，要坚持“三检四勤”制，做到机油、刹车油、防冻液、轮胎气压、制动转向、喇叭、灯光的安全、可靠，保证车辆处于良好的安全状态。

16.出车前，要例行检查车辆的燃料、润滑油、刹车油、助力油是否足够，检查

轮胎气压和轮胎紧固情况，检查喇叭、灯光是否良好。

17.出车前严禁酗酒，行驶中注意力要高度集中，严禁吸烟、谈笑、接打电话等

有其他有碍驾驶的动作。

18.行车过程中，密切的注意道路上其他车辆和行人的动态，与前车保持一定的安全距离。遇到对方车辆违章行驶，应主动避让，避免发生事故。

(二)车辆停放注意事项

1、专职司机出车任务结束后要及时将车辆停放在公司停车场内，不得擅自停放在其他地方如有以下特殊情况：a、司机当日完成用车申请人安排的任务时已超过22：00；b、根据出车任务时间要求需6：00前出门；c、公司总经层的特殊安排。需要向专管行政主管申请，由行政主管向办公室负责人汇报同时记录备案。

2、在外过夜车辆的保管和使用的注意事项：

a)在外过夜车辆的保管由司机责任，车辆需规范停在车位内。如果遇到损坏严

格按照《车辆管理规定》执行，由司机负责，行政主管未将在外过夜的车登记备案的，出现损坏行政主管同时负连带责任。

b)在外过夜车辆，属于专车专用，不得将公司车辆用于其他工作任务或私人办

事，除办公室专管行政主管或再上级主管（只包括总务主管，办公室主任）临时安排以外，事后专管行政主管必须及时通知用车人补填《用车申请单》备案。

3、在外过夜车辆申请办理程序

a)用车时明确是行政主管需要在《用车申请单》上注明，经办公室总务主管批

注。

b)由于临时情况导致在外过夜的车辆，用车申请人发短信或电话报请办公室总

务主管同意后可安排司机带车回家。

c)总经层领导安排在外过夜的车辆，司机需短信或电话将相关信息告知专管行

政主管和总务主管。

d)总经层领导用车（除专用车以外）在外过夜的车辆，专管行政主管需及时了

解后通过短信或电话将相关信息告知总务主管。

(三)兼职司机的申请的注意事项：

1、兼职司机要求：熟悉交通法规，驾驶技能娴熟，实际驾龄超过一年以上，且未出过重大交通事故，无不了驾驶记录，申请时驾照无扣分记录。

2、申请过程：本人至公司办公室填写《兼职司机申请表》，经过办公室审核后，总经理签字批准，批准后交至办公室备案。

3、申请文件：填写的《兼职司机申请表》，本人驾驶证复印件。

4、兼职司机使用车时要爱惜公司车辆，发生损坏同样严格按照公司《车辆管理规定》执行，使用完后及时交换公司，并在专管行政主管处登记车辆使用情况。

(四)私人车辆注意事项

1、员工以私人车辆上下班的，需要到办公室登记办理园区车辆通行证，并在进出园区时放在车辆挡风玻璃左下方醒目以便保安检查。

2、未在在办公室办理园区车辆通行证的私人车辆进出公司园区时都必须更换园区车辆临时通行证，且在门卫处登记，认车不认人。

3、私人车辆进入园区后必须按照规定停放，请勿乱停。

办公室

关于申请用车的规定 篇5

(1998年12月18日民政部外交部发布）

一、离婚的中国公民在 国内申请再婚，如果其前次婚姻关系是在国外按当地法律通过司法程 序解除的，其离婚证件（指法院出具的离婚调解书和离婚判决书）须 经我国人民法院裁定承认。被裁定承认的，视为有效；被驳回的，视 为无法律效力。如其前次婚姻关系是在国外婚姻登记机关登记离婚的，离婚证件 无需经我国人民法院裁定承认，但须经其居住国外交部或外交部授权 机构的认证和我国驻该国使、领馆的认证。

二、离婚的外国人在我国申请再婚，须出示离婚证件。如其前次 婚姻关系是在国外按当地法律通过司法程序解除的，须同时提供经我 国驻该国使、领馆认证的，其原配偶的国籍证明。其原配偶是中国公 民的，其离婚证件（指法院出具的离婚调解书和离婚判决书）须经我 国人民法院裁定承认。被裁定承认的，视为有效；被驳回的，视为无 法律效力。其原配偶是外国公民，或者其前次婚姻关系是在国外婚姻登记机 关登记离婚的，离婚证件无需经我国人民法院裁定承认，但须经其本国公证机关公证，并经其本国外交部或外交部授权机构的认证和我国驻该国使、领馆认证或由该国驻华使、领馆直接认证。

三、持有我国人民法院第一审离婚判决书的当事人申请再婚，须 提供法院出具的离婚判决书发生法律效力的证明。

四、我国驻外使、领馆应按有关规定为经驻在国公证和该国外交 部或其授权机构认证过的离婚证件办理认证手续，并为长期或已在国 外取得合法居留权的中国公民出具或认证婚姻状况证明。情况特殊者 应先报国内审批。

五、婚姻登记管理机关应将结婚当事人提交的我国人民法院做出 的承认外国法院离婚判决裁定书或经公证、认证的离婚证件、国籍证 明或离婚判决书发生法律效力的证明收入当事人的结婚登记档案。

六、凡与我国签订民事司法协助条约的外国法院出具的离婚证件 在我国使用，按条约的有关规定办理。

关于申请用车的规定 篇6

2.已被我刊录用稿件在办理汇款时, 请在汇款单附言栏上注明您处邮政编码、文稿号 (NO.******) 及联系电话, 同时请将《重要文稿作者备忘录》挂号寄回, 以便编辑能和您及时取得联系。

3.本文稿一经采用, 其专有使用权即归《职业与健康》编辑部和中华预防医学会所有。

为适应我国信息化建设, 扩大本刊及作者知识信息交流渠道, 本刊已被收录为“中国科技论文统计源期刊”, 成为“中国科技核心期刊”, 并被美国化学文摘、CEPS中文电子期刊服务、CNKI中国期刊全文数据库、万方数据数字化期刊群和中国核心期刊遴选数据库等相关数据库收录。如作者不同意文章被收录, 请在来稿时向本刊声明, 本刊将做适当处理。

参考文献

[1] 中华人民共和国职业病防治法.2002-05-01.

[2] 使用有毒物品作业场所劳动保护条例.中华人民共和国国务院令.2002-5-12.

关于申请用车的规定 篇7

辽县政发„2012‟29号

各乡镇人民政府，县政府各有关部门：

为了强化预算的严肃性，严格控制追加预算，规范各乡镇、县直各部门申报审核审批追加预算报告程序，充分发挥财政职能作用，更加有效地执行全年预算，现将规范追加财政预算申请审批程序规定如下：

一、界定范围和来源

（一）范围 动用预备费、追加财力是指在预算执行过程中，各乡镇、县直各部门确因不可预见的特殊原因，在年初批复的部门预算之外，需要政府动用预备费和当年超收财力追加的支出。

1.国家、省、市和县委、县政府出台政策需增加的支出；

2.发生特大自然灾害和突发事件需增加的支出；

3.经政府办公会议、政府常务会议、党政联席会议和县委常委会批准或决定需要追加的预算支出；

4.受财力所限年初未能编入部门预算的县委、县政府重大专项支出；

5.其他。

（二）来源

1.年初人代会批准的预备费，预算内、外超收财力；

2.按现行政策规定具有固定使用方向的收入（如专项收入等）的结余资金；

3.可调剂使用的上级专项；

4.县政府明确的其他财政资金来源等。

二、基本原则

（一）统筹安排原则

统筹考虑预算内、外财力等各项资金来源。在安排追加支出时，要按照可调剂使用的上级专项、预算外超收财力、各类专项收入结余、预算内超收财力的顺序确定资金来源。

（二）量力而行原则

要充分考虑县本级预算内、外综合财力的承受能力。

（三）民生优先原则

优先安排事关人民群众根本利益、事关改革发展稳定大局、事关县委、县政府中心工作的追加支出。

（四）厉行节约原则

要本着勤俭节约、严管支出、兼顾需求与可能的原则认真审核，从严把关。

三、建立制度

各乡镇、各部门追加预算实行部门申报、财政审核、县政府主要领导审批、财政执行制度。追加事项坚持每月集中审核审批一次。

四、规范程序

（一）申报

各乡镇、县直各部门凡有追加预算需求的申请一律以正式文件上报县政府办公室。

（二）审核 县财政局接到县政府办公室转来的待审批件，由县财政局按以下程序审核：

1.县财政局各预算分管股室按照规定的追加财力限定范围，受理预算单位动支预备费和追加预算的申请报告。

2.主办股室本着勤俭节约、严管支出的原则，对申请追加支出项目进行审核，在确认项目可行后，重点对资金申报额进行审核，提出初步审核意见，形成初稿经主管局长审核后，报请局长办公会议审定。

3.经局长办公会议审定后，各业务股室按照局长办公会议审定意见对追加支出报告予以修改，将修改稿（软盘）报送局预算股汇总。

4.预算股结合县本级全年支出需求及财力状况，各项上级专项当年指标和上年结转情况，统筹考虑审核确认后的追加项目资金来源，提出具体的资金来源审核意见，形成“县财政局关于对***的审核意见”，附上各预算单位申请报告的原件，上报县政府办公室。

（三）审批 县政府办公室将县财政局提交的追加预算调查报告，报县政府主要领导批示。

（四）执行

追加预算调查报告经县政府主要领导批复到县财政局后，预算股将有关批件及相关资料分发给有关股室，下达预算追加指标及拨款。并对经审核未批准的，做好解释工作。

（五）备案 按规定执行县人大常委会备案制度。

（六）报告 每年向县人大常委会议报告预算调整方案。

五、责任追究

要强化责任意识，建立追加预算审核、拨付、监督各个环节的责任追究制度。对追加预算中因审核不严、拨付不及时、监督不到位而造成财力浪费和工作影响的要追究责任。

为便于追加支出报告汇总或单件上报政府，将追加支出报告文字格式进行统一。（详见附件）

附件：1.各业务股室初步审核意见格式

2.局预算股报县政府追加支出报告格式

二〇一二年三月二十三日

主题词：财政预算申请通知抄送：县委，县人大，县政协。（共印45份）

辽阳县人民政府办公室2012年3月23日印发

关于对***请示的审核意见

局长办公会：

近日，***（单位）“关于***的请示”已收悉，经认真审核，现提出审核意见如下：

一、申请项目

***（单位）申请***经费**万元。

二、审核意见

主要是申请动支预备费和追加财力的必要性、有关政策依据、申请资金数额、明细项目预算、预计使用效果等详细情况；本部门综合预算安排及执行情况，预算外收入及预算内非税收入执行情况。

以上意见妥否，请批示。

**股

**年**月**日

附件

2关于对***请示的审核意见

县政府：

近日，***（单位）“关于***的请示”已收悉，县财政局有关业务股室进行了认真审核后，经局长办公会议研究，现提出审核意见如下：

一、申请项目

***（单位）申请***经费***万元。

二、审核意见

以上意见妥否，请批示。

公司内部用车规定 篇8

第一条：为了节约公司公务用车费用开支，提高公务用车的效率，加强对公务用车的管理，特制订本规定。

第二条：本规定所指公务车辆为公司现有的所有车辆。

第三条：公司车辆应用于公司处理公务事宜，驾驶员不得将自己保管的车辆随交给他人驾驶或练习驾驶；严禁将车辆交给无证人员驾驶；任何人不得利用公司车辆练习驾车。

第四条：司机应爱惜爱驾车辆，由于驾驶不当或其它自身原因造成的损失，除保险赔付外的一切费用由驾驶者承担。

第五条：公司所有车辆没有公务用车时，任何时候应将车辆停在公司内过夜，并采取必要的防盗措施。严禁公车私用或酒后驾驶。

第六条：严兵任公司车队队长，负责公司所有车辆的统一维修、保养、年审、保险以及公务用车油卡的充值。未经允许其他人员不得私自将车辆送到修理厂修理，否则费用自付。

第七条：公司南厂、北厂区铲车由曹峰副总负责调度使用，东厂区车辆由刘国柱负责调度使用。现有采购部两辆车由刘燕部长负责调度使用，目前公司其他车辆在各人手中使用的由其责任人负责妥善保管使用（屈工的车辆由屈工负责，李瑛的车辆由李瑛负责，陈俊的车辆由陈俊负责，王爱军的车辆由王爱军负责）。

第八条：公司现有车辆苏M19119，苏M17119由办公室负责调度使用，无车辆的相关部门公务用车由部门负责人向办公室申请用车，说明用车事由、地点、时间，填写派车单，办公室根据需要统筹安排

车辆，用车完毕后，及时归还车辆钥匙并消单。

第九条：车辆加油卡由办公室尤方九统一发放登记（除董事长外），建立车辆的用油台账，每月核算一次，每次加油前，办公室派人登记车辆里程数，严格按行车里程与百公里耗油标准核发油料，并做到每月核对无误。（可以使用油卡的车辆为苏M19119，苏M17119，苏M31225，苏M36539），其他车辆因公外出可申请经批准后使用油卡，建议公司对因公外出较多，使用自己车辆人员每月给予100-150元左右补贴（如财务黄琴、毛娟、叶敏等）。此外，除董事长车辆外，凡公司的车辆统一安装行车记录仪，以便跟踪管理。

第十条：有下列情况违法交通规则或事故的经济损失及责任由驾驶员负担。一是无照驾驶，二是为经许可将车辆借与他人使用，三是违法交通规则引起的交通肇事，四是违法交通规则，其罚款由驾驶员承担。

第十一条：管理规定自2014年5月10日起开始执行，有关未尽事宜由办公室负责解释。

关于申请用车的规定 篇9

1.凡投我刊文稿,一经采用,其署名以来稿为准,不得随意更改和调换,本刊亦不办理有关此项手续,请作者鉴谅。

2.已被我刊录用稿件在办理汇款时,请在汇款单附言栏上注明您处邮政编码、文稿号(NO******)及联系电话,以便编辑能和您及时取得联系。

3.本文稿一经采用,其专有使用权即归《职业与健康》编辑部和中华预防医学会所有。

4.为适应我国信息化建设,扩大本刊及作者知识信息交流渠道,本刊已被收录为“中国科技论文统计源期刊”,成为“中国科技核心期刊”,并被美国化学文摘等相关数据库收录。

关于申请用车的规定 篇10

为进一步规范博士、硕士学位申请人员发表学术论文的要求，提高我校研究生培养质量和学位授予质量，结合我校实际，特制定本规定。

第一条 申请我校博士、硕士学位人员适用本规定。

第二条 本规定中提及研究生在学期间发表的论文必须研究生为第一作者或导师为第一作者、研究生为第二作者且湖南大学为第一署名单位（含导师）。学术论文必须与其学位论文相关且均不包含增刊。

第三条 博士研究生申请学位论文送审前，在学期间发表与博士学位论文研究内容相关的学术论文应符合以下条件：

（一）文学、历史学、哲学学科

在本学科领域有代表性的学术期刊上发表论文不少于2篇，其中至少1篇发表在湖南大学学术委员会公布的重点期刊上；

（二）经济学、管理学、法学、艺术学学科

在本学科领域有代表性的学术期刊上发表论文不少于2篇，其中至少1篇发表在湖南大学学术委员会公布的重点学术期刊上；或在SCI、EI、SSCI、A&HCI检索源期刊的国际学术期刊上发表论文1篇并被收录。

（三）理学学科

在本学科领域有代表性的SCI检索源期刊上发表论文不少于3篇，其中至少1篇发表在国际学术期刊上并被SCI收录；或者在国际学术期刊上发表论文不少于2篇并至少被SCI检索1篇；或者在本学科SCI分区为2区及以上的国际学术期刊上发表1篇论文并被SCI收录。

（四）工学学科

至少有1篇发表在本学科SCI分区为3区及以上国际学术期刊上；或者在本学科领域的重点期刊或有代表性的CSCD核心库期刊发表论文不少于2篇，其中重点期刊至少1篇。

第四条 博士研究生发表学术论文符合下列条件的，可申请免除“双盲”评审：

（一）理学学科的博士研究生在本学科领域有代表性的SCI分区为2区及以上的国际学术期刊上发表论文不少于2篇。

（二）工学学科博士研究生在本学科领域有代表性的SCI分区为3区及以上的国际学术期刊上发表论文不少于2篇。

（三）文学、历史学、哲学、经济学、管理学、法学、艺术学学科博士研究生在本学科领域有代表性的国际学术期刊上发表并被SCI、SSCI收录论文不少于2篇；或者在湖南大学学术委员会上公布的重点学术期刊上发表论文不少于3篇。

第五条 学术学位硕士研究生在答辩前须在北大核心、CSCD、CSSCI来源期刊或更高层次期刊上发表与学位论文相关的学术论文1篇（含录用通知）。

第六条 专业学位及高校教师硕士不作发表论文要求，但学位论文要求进行双盲评阅。

第七条 以同等学力方式申请硕士学位人员在答辩前至少应有1篇以第一作者（或本人为第二作者且其导师为第一作者）在国内外公开发行的学术刊物、正式出版的国际会议论文集或省级及以上报刊理论版上发表的与其学位论文相关的学术论文。

第八条 博士研究生在学期间发表的论文以在期刊正式发表的论文为准，以录用通知书形式确认的论文不超过1篇（正式发表以后方能取得学位证书）。发表在高等学校学报上的论文不超过1篇。

第九条 各检索源期刊以研究生入学当年公布的收录期刊目录为准，学习期间如遇期刊调整，被调入和调出的期刊均为有效。

第十条 研究生的学位论文工作成果获得省部级二等以上科研成果奖（排名前1/2，署名湖南大学）1项，或获得国内发明专利1项（排名前2，署名湖南大学）1项，可视为在湖南大学学术委员会公布的重点学术期刊上发表1篇学术论文。获得国外发明专利1项（排名前2，署名湖南大学）1项，可视为在被SCI收录的国际期刊上发表1篇学术论文并被收录。获计算机软件著作权1项，可视为在本学科领域CSCD或CSSCI核心库期刊上发表论文1篇。

第十一条 被《新华文摘》全文转载的学术论文相当于在湖南大学学术委员会公布的重点学术期刊上发表1篇学术论文。被《人大复印资料》全文收录、《中国社会科学文摘》全文收录、《新华文摘》论点摘要收录，相当于在本学科领域有代表性的CSSCI核心库期刊上发表1篇学术论文。在被SCI、SSCI、EI收录的国际期刊上发表1篇论文视为在湖南大学学术委员会公布的重点学术期刊上发表论文1篇。被ISTP收录的国际会议论文视为在CSCD或CSSCI核心库期刊上发表1篇论文。《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》和《中国日报》理论版（理论周刊）发表的学术论文视为CSSCI或CSCD。

第十二条 各培养单位可根据自身具体情况，制定不低于学校基本要求的管理规定，报研究生院备案后实施。

第十三条 博士留学生若通过研究生院申请盲评和免盲评阅，与本校本国学生要求一致。对于申请由学院送审的博士留学生，理工科要求有1篇SCI，人文社会学科要求有1篇重点。

公司办公用车管理规定 篇11

一、目的为了规范车辆管理，提高车辆的使用效率，控制办公用车成本，保障各部门办公用车的顺利进行，结合《XX集团公务车辆管理制度》和公司实际，特制定本规定。

二、适用范围

适用于公司范围内的所有员工。

三、职责

此规定由公司行政部执行实施。

四、车辆调配、调度及申请

（一）公务用车由行政部统一管理、统一调度，接受派车申请和要求，并对派车出行信息进行详细登记。未经行政部批准，其他任何部门和个人不得擅自安排使用车辆

（二）公司公车主要用于员工外出办理公务，公司公车一般不用于办理个人私事。

（三）公司各部门有关人员公务外出需用车时，须向行政部车辆管理负责人提出申请，并填写‘派车单”，经所在部门经理审批后，送交公司行政部统一安排。

（四）行政部车辆管理负责人接到部门或个人用车申请时，应按确保公司领导用车和会务、接待用车，积极安排公务用车，及时、合理调度车辆。因故不能按时派车应及时向相关人员说明情况。一般情况下，市区范围内用车提前一天申请，出市区用车提前两天申请。遇有紧急用车，无法及时填写“派车单”的，应由用车人所在部门经理提出用车申请，并且在事后应补办手续。出省车辆、因私用车和车辆外借须经公司总经理批准方可派出。

（五）公司现有车辆不足以保证大型活动接送需要、须向外租借车辆时，应由行政部提出申请，报经财务经理审核、总经理批准后实施。

（六）公司公车的有关证件及保险事项由行政部统一办理，相关证件由驾驶员保管。

（七）行政部应严格控制公车的各种费用，认真落实各项规章制度。

（八）公司公车由专任司机驾驶，司机要及时做好车辆清洁、保养等工作，每周对自己驾驭的车辆进行检查一次，发现故障要及时排除，确保行车安全。

（九）遵守交通法规，不准疲劳开车，严禁酒后开车。如系违章驾驶发生交通事故的，司机要承担全部责任。

（十）回到公司后，司机要将车辆停放在指定场所； 未经调派，司机不得私自将车辆开出公司外。

五、车辆维修

（一）汽车日常维修、保养及添置配件、工具等，由司机填写《维修申请表》交行政部车辆负责人审核，并按流程审批，按公司要求，到指定的维修厂家（或特约维修点）维修和购置。

（二）汽车维修或保养完成后，要由司机验收、车辆负责人复验

附表1：XX公司用车申请表

附表2：XX公司派车单

附表3：XX公司行车记录表

关于申请用车的规定 篇12

关键词：唐代法律,宋代法律,物权制度,启示

2007年3月,我国通过了《物权法》,它的出台填补了我国民法的一大空白,无疑具有里程碑式的意义。然而由于该法贯彻的一个基本立法思路是避难就易,因此整部法律的内容显得过粗。 其实,作为历史上中华法系的发源地,我国古代法律在民法方面就有不少关于物权制度的内容,尤其是经济文化都相当发达的唐宋时期,在物权制度方面有很多细致的规定,其中的某些内容对于我们今日的法制建设仍然具有启示意义。

一、唐代法律在物权制度方面的几项规定

以《唐律疏议》为代表的唐代法律,内容全面、体系完整、逻辑严谨,全面调整和规范当时的社会关系,在唐王朝的治国理政方面发挥了不可替代的重要作用。由于商品经济较为发达和活跃, 唐代法律在对民事关系的规范方面相当完备。唐律重视对各类财产权的保护,不论是不动产还是动产,法律都予以严格保护。本文选取唐律对于物权保护的几项具体制度即遗失物、漂流物、埋藏物的权利归属为例进行探讨。

1.遗失物。遗失物在唐朝被称为“阑遗物”。《唐律疏议》中规定,财产所有人遗失其财产后,并不丧失遗失物的所有权。他人若拾到该物,不得据为己有,而是必须送交官府,由官府发布告示, 通知失主前往认领。对于满一年无人认领的,该物将收为官府所有。遗失物的拾得人若在五日内未将拾得物送交官府,即被视为非法侵占该物,从而构成犯罪[1]。

2.漂流物。漂流物即在江河及湖泊上漂流的物。对于漂流物的保护,《唐律疏议》也有明确的规定。例如,对他人在江河中漂散流失的竹木材料,如果有人将其收集并堆放于岸上,因收集人付出了一定劳动并阻止了竹木的流失,因此可获得该竹木一定的所有权。将他人在江河中漂散流失的竹木材料收集、堆放于岸上者,应立即就近向官府报告,并在所收集的竹木上标示文字, 说明相关情况。原主前往认领时,应将所认领竹木的五分之一至五分之二奖励给收集人;若满三十日无人认领,则该所有竹木都归收集人所有[1]。

我们可以看到,这里不但有对漂流物收集人的奖励,而且有具体的比例,这样的规定对于权利人权利的维护以及收集人积极性的保护都是有利的。

3.埋藏物。埋藏物即地下埋藏物,对其所有权,唐律规定原则上属于土地使用人所有。官有土地内的埋藏物属官府所有,任何人发现该埋藏物均应上交官府。私人土地内的埋藏物,属于该土地所有人所有。他人若发现私人土地内的埋藏物,则由发现人与土地所有人共同所有该埋藏物。对于在私人土地内发现具有文物价值的器物,则必须上交官府,由官府给付一定的报酬[1]。对于埋藏物的归属,既区分了不同情形,又对于文物的保护有特殊规定, 这体现的是不同情况区别对待的精神。

二、宋代法律在物权制度方面的几项规定

宋王朝处于我国封建社会的中期,这一时期的经济科技发达、文化繁荣,人才辈出。除了领土疆域较小以外,如果进行全方位的综合评价,宋代其实是中国封建社会发展过程中的一个顶峰时期。仅就法律制度而言,宋朝就为后世留下了不少宝贵的遗产。

以《宋刑统》为代表的宋代法律,全面规范和调整社会关系, 是唐律之后中国古代法律的又一个高峰。宋代的商品经济相比于唐代更加发达和活跃,因而宋律对各类财产权的保护也十分重视。下面,我们再看看宋律中对于动产物权方面的遗失物、漂流物、埋藏物的权利归属是怎样规定的。

1.遗失物。与唐朝相同,遗失物在宋朝也称为“阑遗物”。《宋刑统》中有规定:“诸得阑遗物,皆送随近县;在市得者送市司。其金吾各在两京巡察,得者,送金吾卫。所得之物,皆悬于门外,有主识认者,检验记,责保还之。虽未有案记,但证据灼然可验者,亦准此。其经三十日,无主认者,收掌,仍录物色目,牓村坊门,经一周年无人认者,没官录账,申省听处分。没入之后,物犹见在,主来识认,证据分明者还之。”[2]也就是说,拾得遗失物的人,应当将其送往就近的县衙,在市镇拾得应当送往市政府。两京主管治安的官员在巡察时发现遗失物的,送往金吾卫(官署名)。所有遗失物,都悬挂在官府门外,如果有人前来认领,经检验与登记相符,就将其归还原主。如果虽然没有登记,但证据充分足以证实,也将其归还原主。如果经过三十日,仍然无人前来认领,就由官府将其收管。 对于在村庄村坊门前悬挂的遗失物,经过一年仍然无人认领的, 则由官府收管并登记在案。在官府收管后,有人前来认领,如果证据充分仍然归还原主。

以上规定使遗失物所有权的保护具备了充分的法律根据,由此可见,宋代法律对于拾得遗失物的规定是比较完备的。

2.漂流物。《宋刑统》中对于漂流物有这样的规定:“诸公私竹木为暴水漂失,有能接得者,并积于岸上,明立标榜,于附近官司申牍,有主识认者,江河,五分赏二分,余水,五分赏一分。限三十日,无主认者,入所得人。”[2]这就是说,不论是官府的还是私人所有的竹木因为大水而漂失,有人能够将其从水中取出并且置于岸上,作出明确标示,在附近的官府进行官文登记。竹木的所有人来认领,如果是在江河中漂流的,将漂流物的五分之二奖励给接得人;在其他水中漂流的,将漂流物的五分之一奖励给接得人。如果超过三十日期限无人认领,则该漂流物归接得人所有。这里不但有对漂流物(竹木)接得人的奖励,而且有具体的比例,其规定之细致令人叹服。

3.埋藏物。对于埋藏物,《宋刑统》中区分三种情况进行区别对待:一是在别人的土地上发现埋藏物,发现人应当与土地所有人平分埋藏物;二是借用公家田宅,如果该田宅的劳作者发现埋藏物,应当与田宅的借用人平分;三是借用私人田宅,如果该田宅的劳作者发现埋藏物,应当与田宅的原所有人平分,而借用人不能得到所发现的埋藏物[3]231。

三、唐宋律中相关制度的现代启示意义

从以上介绍中,我们看到了在唐宋法律关于遗失物、漂流物、 埋藏物等动产物权的较为细致的规定,而在我国现行《物权法》中相关规定却粗略得多。在现行《物权法》第九章“所有权取得的特别规定”这一部分中,立法者一共只用了9条(从第106条到第114条)对遗失物、漂流物、埋藏物的相关问题作了规定。

对于遗失物,《物权法》规定拾得人拾得遗失物应当将其返还权利人,同时应当及时通知权利人领取,或者送交公安等部门。拾得人在遗失物送交有关部门前,应当妥善保管遗失物,因故意或者重大过失致使遗失物毁损、灭失的,应当承担民事责任。此外, 权利人领取遗失物时,应当向拾得人或者有关部门支付保管遗失物等支出的必要费用。对于拾得漂流物、埋藏物以及隐藏物的,参照拾得遗失物的规定。

笔者注意到,《物权法》没有规定拾得人获得报酬的权利。而且从具体条文来看,《物权法》对拾得人的报酬请求权问题是持否定态度的。也就是说,拾得遗失物,拾得人只有义务,没有权利。与之相对应,我们可以看到,虽然唐宋时期的法律对于遗失物没有规定拾得人享有获得报酬的权利,但对于漂流物和埋藏物,则明确规定了拾得人(收集人)和发现人的相应权利,包括他们所能够获得相应财产的比例都一清二楚。

对于《物权法》为什么不承认拾得人的报酬请求权,立法者的理由是立法要有价值取向,要弘扬拾金不昧的中华传统美德。也就是说,《物权法》未规定遗失物拾得人的报酬请求权主要是基于社会道德的考量,认为若规定报酬请求权有悖于“拾金不昧”这一中华传统美德的继承和发扬。然而,情况果真如此吗?

经过仔细分析,可以发现,这样的理由其实是站不住脚的。 《物权法》的这种规定属于典型的希望通过立法来促进社会的道德风尚的做法,这种做法并不足取。长期以来,包括我国的立法机关在内,人们对拾金不昧内涵的认识普遍存在严重的误区。“拾金不昧”,根据《新华词典》的解释,是指拾到金钱或财物不隐藏,其引申含义就是指拾得财产不据为己有。这样的含义否认遗失物拾得人的报酬请求权了吗?没有。而且拾金不昧与请求获得合理的报酬二者之间并不矛盾。拾金不昧其实是很多国家规定的一项义务,不应当狭隘地将其理解为中华民族独有的美德。而且,当今中国社会整体道德水平大幅下滑,在这样的背景下,相当多的人已经做不到拾金不昧,而法律却偏偏要作这样的规定,这不仅难以取得预期的效果,反而会损害法律的权威[4]。

其实,规定拾得人的报酬请求权不仅更符合社会实际,也并不有损于其道德品质。笔者认为,物权法可以把报酬请求权作为拾得人的一项选择性权利。也就是说,拾得人可以自己选择是否向权利人主张报酬请求权。这种“拾金不昧、但可有偿”其实也体现了社会的进步。此外,拾得人在拾得遗失物和寻找失主的过程中要花费时间、精力,保管遗失物要付出成本。有付出却得不到相应的回报,就很可能造成这样一种结果:在很多情况下,人们会冒着违法的风险将遗失物据为己有,或者对其视而不见而任其自生自灭。这样的结果恐怕是大家都不愿看到的[4]。因此,法律规定拾得人的报酬请求权,既可以鼓励拾得人积极搜寻失主,有利于实现物归原主;同时要求失主支付一定的报酬,也有利于督促其恪尽注意,看管好自己的财物,否则要为自己的不谨慎付出代价。当然,现行《物权法》如果能像宋代法律那样对于拾得人拾得遗失物交还权利人后,向权利人主张报酬的请求区分不同情况作出更加细致的比例性规定,就更好了。

此外,《物权法》的这种规定还充分体现了如今中国立法的泛道德化倾向,把法律道德化的做法是不妥当的,也是不足取的。对比唐宋时期的法律在遗失物、漂流物、埋藏物等方面的规定,我们可以发现:作为一个历史悠久、拥有大量文化遗产的国家,中国在通往建设法治社会的道路上,不仅应当大力学习和借鉴发达国家的经验,也应当重新审视自己的过去,从中去努力探寻和发现能够对我们有所裨益的东西。

参考文献

[1]《唐律疏议》.百度文库.

[2]《宋刑统》.百度文库.

[3]占茂华.中国法制史[M].中国政法大学出版社,2010.